時間：2022-07-28 07:02:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)保險條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了實施《失業(yè)保險條例》，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，依照本辦法的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。
用人單位和職工在參加失業(yè)保險期間，并且繳納失業(yè)保險費滿一年的，職工失業(yè)后可以依照本辦法的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放失業(yè)保險金及其他費用。
本辦法所稱失業(yè)人員，是指非因本人意愿中斷就業(yè)，終止或者解除勞動（工作）關(guān)系，用人單位不發(fā)給工資或者生活費并且辦理了失業(yè)登記的人員。
第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。
勞動保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體承辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)。
財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。
第二章 失業(yè)保險基金的籌集
第四條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：
（一）用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）延遲繳納失業(yè)保險費的滯納金；
（五）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第五條 用人單位按照本單位職工月工資總額的2％，用人單位職工按照本人月工資的1％繳納失業(yè)保險費。
用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
第六條 失業(yè)保險基金以市、州統(tǒng)籌。在長沙市的中央、省管理的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、由行政單位轉(zhuǎn)體的企業(yè)事業(yè)單位的管理機關(guān)的職工的失業(yè)保險，由省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)直接經(jīng)辦。
各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將所籌集到的失業(yè)保險基金上交到市、州失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。
第七條 建立省失業(yè)保險調(diào)劑金。
失業(yè)保險調(diào)劑金由各市、州和省本級按照當(dāng)季應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險費總額的5％的比例提取，在每季度終了后20日內(nèi)上解到省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。
由于自然災(zāi)害、突發(fā)事件等因素造成市、州、省本級失業(yè)保險基金不敷使用時，由省失業(yè)保險調(diào)劑金給予部分補助，市、州的差額部分由相關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）財政分攤解決，省本級的差額部分由省財政解決。具體辦法由省勞動保障行政部門和省財政行政部門另行制定。
省失業(yè)保險調(diào)劑金不敷使用時，由省財政補貼。
第八條 失業(yè)保險費繳納、征收和管理的具體辦法，按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》和《湖南省實施〈社會保險費征繳暫行條例〉辦法》辦理。
第三章 失業(yè)保險待遇
第九條 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間不滿1年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險金；滿1年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為4個月，以后每增加1年增加2個月的失業(yè)保險金，但最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間就業(yè)的，剩余的失業(yè)保險金停止發(fā)放。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取完的失業(yè)保險金的期限合并計算，但合并后的期限最長不得超過24個月。
本辦法實施前，按照國家和省人民政府規(guī)定不參加失業(yè)保險的用人單位的職工，其工齡視為本人和用人單位繳納社會保險費的年限。
第十條 失業(yè)人員每個月領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準，為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的80％。
第十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加勞動保障行政部門所屬的就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)組織或者認可的職業(yè)培訓(xùn)，在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，可以全免報名考務(wù)費、學(xué)雜費（包括培訓(xùn)費、書籍資料費、材料費和住宿費、證書費和技能鑒定費）1次。經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)同意后參加其他形式的職業(yè)培訓(xùn)的，憑有效的培訓(xùn)合格證書和有效票據(jù)到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)只報銷培訓(xùn)費用1次，報銷數(shù)額最高不得超過本人月失業(yè)保險金標準的2倍。
第十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，通過勞動保障行政部門所屬的或者認可的職業(yè)介紹機構(gòu)介紹職業(yè)的，可以全免職業(yè)介紹費2次。
第十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，每月可以領(lǐng)取個人月失業(yè)保險金5％的門診醫(yī)療費；失業(yè)人員患病在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)指定醫(yī)院住院治療的，可以按照規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取住院醫(yī)療補助金，住院醫(yī)療補助金的數(shù)額累計最高不得超過本人月失業(yè)保險金標準的24倍。
第十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。
第十五條 已足額繳納失業(yè)保險費的用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年以上，勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的，可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性生活補助金。一次性生活補助金的數(shù)額按照農(nóng)民合同制工人的工作時間長短計算，連續(xù)工作每滿1年，按當(dāng)?shù)匾粋€月失業(yè)保險金的標準支付，但最多不超過6個月的失業(yè)保險金的總和。
第四章 失業(yè)保險管理
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費）日期的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，將失業(yè)人員的名單和檔案自其失業(yè)之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并將失業(yè)人員名單報居住地街道辦事處備案。
第十七條 職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的終止或者解除勞動（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費）日期的證明，30日內(nèi)到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。逾期未辦理失業(yè)登記又重新就業(yè)的，失業(yè)保險金不予補發(fā)。但由于用人單位過錯致使失業(yè)人員遲延辦理失業(yè)登記、合法權(quán)益受到損害的，由用人單位負責(zé)賠償。
第十八條 失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費一般按月定期發(fā)放。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員按月開具領(lǐng)取失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費的單證，由失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。領(lǐng)取失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費單證的式樣，由省勞動保障行政部門制定。
失業(yè)人員的其他失業(yè)保險待遇，憑失業(yè)人員登記證件和其他相關(guān)證明、票據(jù)，到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理手續(xù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時辦理；不能即時辦理的，應(yīng)當(dāng)向其說明理由，并應(yīng)當(dāng)至遲在7日內(nèi)辦理。
第十九條 農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補助金的程序參照本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；
（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第二十一條 用人單位成建制在本省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，遷出地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該單位遷出前12個月繳納的失業(yè)保險費（含個人繳納部分）轉(zhuǎn)撥給遷入地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)；職工個人跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，但不轉(zhuǎn)撥失業(yè)保險費。職工遷移前后繳納失業(yè)保險費的年限連續(xù)計算。
用人單位和職工跨省遷移的，失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)遷，其繳納的失業(yè)保險費是否轉(zhuǎn)撥，由省失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與對方省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照對等原則協(xié)商解決。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間遷移的，其失業(yè)保險金仍由原失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。
第二十二條 失業(yè)人員在辦妥失業(yè)保險登記后，其檔案及日常管理工作從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或者常年居住地的街道辦事處統(tǒng)一管理。
第二十三條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后，其家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模硎茏畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>
失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將失業(yè)人員名單及其領(lǐng)取失業(yè)保險金標準、期限等情況告知當(dāng)?shù)赝壢嗣裾裾姓块T。
第二十四條 失業(yè)人員認為失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)未按本辦法支付失業(yè)保險待遇相關(guān)費用的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。
第五章 附則
第二十五條 對違反《失業(yè)保險條例》和本辦法規(guī)定的單位和個人，依照《失業(yè)保險條例》予以處罰。
第二十六條 國家機關(guān)的工勤人員已經(jīng)參加了失業(yè)保險的，可以參照本辦法繼續(xù)參加失業(yè)保險。
第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員（比照公務(wù)員制度執(zhí)行的除外）、黨政機關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工（以下統(tǒng)稱繳費單位和繳費個人），依照本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險費。
第三條 省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業(yè)保險工作，地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。各級勞動保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。
第二章 失業(yè)保險基金
第四條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：
（一）繳費單位和繳費個人繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第五條 繳費單位按其參加失業(yè)保險的全部職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，繳費個人按照本人工資總額的1％繳納失業(yè)保險費。無法核定繳費基數(shù)的繳費單位和繳費個人，按照當(dāng)?shù)厣夏甓韧袠I(yè)在崗職工平均工資核定繳費基數(shù)。繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
第六條 失業(yè)保險費由繳費單位所在開戶銀行憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險基金收入專戶，個人繳費部分由繳費單位發(fā)工資時代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費單位或者繳費個人在每月20日前向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)繳納。
第七條 單位繳納的失業(yè)保險費，按照下列規(guī)定列支：
（一）屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業(yè)保險費在稅前列支；
（二）不屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業(yè)保險費在財政補助費和事業(yè)收入中列支。
第八條 繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納失業(yè)保險費，失業(yè)保險費不得減免、不得拒繳。
繳費單位連續(xù)6個月以上未發(fā)職工工資、無力繳納失業(yè)保險費的，可以向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)提出緩繳本單位及其繳費個人失業(yè)保險費的申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核并報經(jīng)本級人民政府批準后，可以緩繳。
破產(chǎn)企業(yè)自人民法院作出破產(chǎn)裁定之日起停止繳納失業(yè)保險費，在此以前所欠繳的失業(yè)保險費，列入第一清償程序。被兼并的企業(yè)在企業(yè)被兼并以前所欠繳的失業(yè)保險費由兼并企業(yè)繳納。
第九條 失業(yè)保險基金實行設(shè)區(qū)的市、縣（包括縣級市，以下統(tǒng)稱縣）分級統(tǒng)籌；有條件的地區(qū)經(jīng)省人民政府批準，可以實行市級統(tǒng)籌。
第十條 建立省失業(yè)保險調(diào)劑金，統(tǒng)籌地區(qū)按實際收繳失業(yè)保險費的10％向省上交失業(yè)保險調(diào)劑金。失業(yè)保險調(diào)劑金按季繳納，并在每季終了后15日內(nèi)上交省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
統(tǒng)籌地區(qū)籌措的失業(yè)保險基金當(dāng)年收不抵支的，應(yīng)當(dāng)先動用歷年結(jié)余；仍不敷使用的，可向省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請調(diào)劑。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可在申請調(diào)劑金的統(tǒng)籌地區(qū)歷年所交的調(diào)劑金總額內(nèi)進行調(diào)劑；調(diào)劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與統(tǒng)籌地區(qū)財政按2∶8的比例進行補貼。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)籌措的調(diào)劑金不敷使用時，由省財政補貼，并根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整繳費比例。
第十一條 失業(yè)保險基金用于下列支出：
（一）失業(yè)保險金；
（二）農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的一次性生活補助金；
（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；
（四）領(lǐng)取失業(yè)保險期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（五）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼；
（六）國務(wù)院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。
第十二條 失業(yè)保險基金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月從其收入專戶全額存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監(jiān)督。
存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。
失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。
第十三條 失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審核，報本級人民政府審批。
第十四條 失業(yè)保險基金的財務(wù)和會計制度按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 失業(yè)保險待遇
第十五條 同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：
（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；
（二）非本人意愿中斷就業(yè)的；
（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定可以同時享受其他失業(yè)保險待遇。
第十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；
（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T認可的機構(gòu)介紹工作的；
（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十七條 失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自失業(yè)人員登記失業(yè)之日起按月發(fā)放。
第十八條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限：累計繳費時間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個月；累計繳費時間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個月；累計繳費時間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個月；累計繳費時間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個月；累計繳費時間滿5年不滿6年的，領(lǐng)取14個月；累計繳費時間6年以上的，每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間可在14個月的基礎(chǔ)上增加1個月，但最長不超過24個月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間應(yīng)重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不超過24個月。
第十九條 失業(yè)人員繳費時間依照下列規(guī)定核定：
（一）企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的失業(yè)人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國家認可的1986年9月30日以前的連續(xù)工齡可視作繳費時間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業(yè)保險費，其單位繳費時間可視作繳費時間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時繳納失業(yè)保險費的，方可視為繳費時間。
（二）事業(yè)單位（不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位）失業(yè)人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國家認可的1998年12月31日以前的連續(xù)工齡可視作繳費時間；從1999年1月1日以后，所在單位和個人同時繳納失業(yè)保險費的，方可視為繳費時間。
第二十條 失業(yè)保險金的發(fā)放標準，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的75％計發(fā)。
第二十一條 失業(yè)人員在失業(yè)前參加了醫(yī)療保險的，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可繼續(xù)享受醫(yī)療保險，醫(yī)療保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60％為基數(shù)代繳。
失業(yè)人員在失業(yè)前未參加醫(yī)療保險的，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的失業(yè)保險金的10％標準發(fā)給醫(yī)療補助金；失業(yè)人員在失業(yè)救濟期間患有重病（因打架斗毆、自殘、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)指定醫(yī)院治療，可憑醫(yī)院的醫(yī)藥費用正式發(fā)票補助70％醫(yī)療補助金，但最高不得超過本人10個月的失業(yè)保險金。
第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個月失業(yè)保險金的喪葬補助金；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前10個月失業(yè)保險金的撫恤金，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前24個月失業(yè)保險金的撫恤金。
第二十三條 單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費、勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性補助。補助的標準依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險金月基數(shù)的60％計算，補助的期限按繳費每滿1年（未滿整年的按整年計算）計發(fā)1個月，但最長不得超過24個月。
第四章 失業(yè)人員的管理
第二十四條 繳費單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并告知其享有按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。
第二十五條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在被告知失業(yè)后30日內(nèi)，持本單位出具的終止（解除）勞動關(guān)系的證明，到當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證，享受失業(yè)保險待遇并接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理。
失業(yè)證由省勞動保障行政部門統(tǒng)一制定。
第二十六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)憑失業(yè)人員的失業(yè)證和身份證，開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證、身份證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。
第二十七條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，調(diào)動社會各方面的力量，為失業(yè)人員免費提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，為失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。
第二十八條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認可的培訓(xùn)機構(gòu)對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)的，可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際效果和有關(guān)憑證，向職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者失業(yè)人員支付培訓(xùn)補貼。其培訓(xùn)補貼標準每人最高不得超過24個月失業(yè)保險金的10％。
用于失業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費總額不得超過當(dāng)年實際征繳失業(yè)保險基金總額的2％。
第二十九條 失業(yè)人員通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認可的職業(yè)介紹機構(gòu)介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)憑有關(guān)憑證，向職業(yè)介紹機構(gòu)支付職業(yè)介紹補貼，補貼標準每人最高不得超過24個月失業(yè)保險金的8％。
用于失業(yè)人員的職業(yè)介紹經(jīng)費總額不得超過當(dāng)年實際征繳失業(yè)保險基金總額的2％。
第三十條 繳費單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。
第三十一條 單位招用失業(yè)人員，并簽訂2年以上期限勞動合同的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以將失業(yè)人員剩余期限的失業(yè)保險金按季撥給用人單位；失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或者自行組織就業(yè)的，憑營業(yè)執(zhí)照或者其它有效證明文件，可一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險金，作為扶持生產(chǎn)資金。
第三十二條 失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具證明，經(jīng)主管部門核定后，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第五章 管理和監(jiān)督
第三十三條 勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；
（二）指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作；
（三）對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：
（一）負責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計、檔案等管理工作；
（二）按照規(guī)定負責(zé)失業(yè)保險基金的管理；
（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和補助金的單證；
（四）代失業(yè)人員交納醫(yī)療保險費；
（五）為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供免費咨詢服務(wù)；
（六）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼費用；
（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。
第三十五條 財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。
第三十六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，由財政撥付。
第三十七條 個人因繳納失業(yè)保險費問題或者因享受失業(yè)保險待遇與單位發(fā)生爭議的，可以向單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。個人或者單位對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第六章 罰則
第三十八條 繳費單位未按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》予以處罰。
第三十九條 不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第四十條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其它失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令其追回；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。
第四十一條 勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業(yè)保險基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 單位和個人挪用失業(yè)保險基金的，追回挪用的全部失業(yè)保險基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業(yè)保險基金，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 本辦法所稱下列用語的含義是：
城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
社會團體是指納入各級機構(gòu)編制管理或者依法在民政部門登記注冊的社會團體專職機構(gòu)。
民辦非企業(yè)單位是指依法設(shè)立的民辦學(xué)校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫(yī)院，民辦科技、信息、咨詢、中介機構(gòu)，民辦社區(qū)服務(wù)組織及其他民辦非企業(yè)單位。
事業(yè)單位是指納入各級政府管理或經(jīng)各級機構(gòu)編制管理部門批準設(shè)立的各類事業(yè)單位。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號，以下簡稱《條例》）已于1999年1月22日施行。現(xiàn)就貫徹實施《條例》中的有關(guān)問題通知如下：
一、符合《條例》第14條規(guī)定的失業(yè)人員按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，失業(yè)前所在單位和本人足額繳納失業(yè)保險費的，繳費每滿1年（以《就業(yè)登記證》記載為準）享受2個月，但最長領(lǐng)取期限不超過24個月。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。
實行失業(yè)保險制度前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險費年限。
二、失業(yè)保險金標準按失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的40％確定，但最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>
三、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診醫(yī)療費，按其失業(yè)保險金標準的10％，按月發(fā)給個人包干使用；在統(tǒng)籌地區(qū)勞動部門指定醫(yī)院住院醫(yī)療，按所發(fā)生醫(yī)療費用的50％左右核報，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險金的4倍，具體補助標準由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。計劃外生育或因參與打架斗毆等違法活動致病致殘的，不得享受醫(yī)療補助。
四、單位招用的農(nóng)民合同制工人，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可以依照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受失業(yè)保險金標準的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發(fā)給其生活補助費。
五、市、縣按國家和省規(guī)定應(yīng)收應(yīng)支的失業(yè)保險基金不敷使用時，由省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑，地方財政予以補貼。調(diào)劑金調(diào)劑的最高數(shù)額不超過受調(diào)劑地區(qū)解繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金數(shù)額的3倍。
六、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間、下崗職工領(lǐng)取基本生活保障費期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼的辦法和標準，按省勞動廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、財政部〈關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知〉的通知》（蘇勞就〔1999〕53號、蘇財社〔1999〕101號）規(guī)定執(zhí)行。
七、我省行政區(qū)域內(nèi)的團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，依照《失業(yè)保險條例》和本《通知》規(guī)定參加失業(yè)保險。
【關(guān)鍵詞】我國；失業(yè)保險制度；存在問題；改革策略
失業(yè)保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)下我國失業(yè)保險制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細探究，找出改進的具體方法。
一、我國失業(yè)保險制度存在的問題
（一）《失業(yè)保險條例》不完善，覆蓋面狹窄
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標準，上繳失業(yè)保險費用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應(yīng)得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利獲得失業(yè)保險待遇。但國內(nèi)當(dāng)前的失業(yè)保險條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當(dāng)中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險覆蓋區(qū)間很窄，無法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。如若失業(yè)保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當(dāng)前社會就業(yè)形勢的前進腳步，導(dǎo)致勞動者福利待遇的不平等。
（二）失業(yè)保險制度缺乏靈活性與激勵性
首先，國內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在繳費率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標準，讓其根據(jù)自己實發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌恍┬б媪己玫钠髽I(yè)需要付出較高工資，所以必須負擔(dān)高額保險費用。這部分企業(yè)中的勞動者面對的失業(yè)風(fēng)險就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業(yè)負擔(dān)很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負擔(dān)高額失業(yè)保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業(yè)發(fā)展。
（三）失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)
我國各項失業(yè)保險金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對失業(yè)者進行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當(dāng)?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費用占據(jù)了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業(yè)保險金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個方面。但事實上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對于促進就業(yè)而言是十分不利的。
二、我國失業(yè)保險制度的具體改革策略
（一）對《失業(yè)保險條例》進行改善，促進勞動力流通
要改進當(dāng)前的失業(yè)保險制度，就必須進一步完善《失業(yè)保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險金待遇。”現(xiàn)在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險金待遇。”其次，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險金在當(dāng)年內(nèi)花費的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業(yè)期間可暫時不領(lǐng)取失業(yè)保險金，等到需要的時候再自行申請并領(lǐng)取，具體時間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計。
（二）提高失業(yè)保險制度的靈活性與激勵性
對于我國失業(yè)保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現(xiàn)狀，可以借鑒國外一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，把失業(yè)保險金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來。首先，如果勞動者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險金根據(jù)時間進行付給。例如，原本當(dāng)累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據(jù)時間進行支付，則三個月內(nèi)所領(lǐng)到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險金繳費率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險金額。
（三）改進失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)
首先，對于生活的基本保障，應(yīng)當(dāng)適度拉開失業(yè)保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險制度獲得堅實的經(jīng)濟保障。對于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業(yè)保險機制，控制企業(yè)或單位的解聘活動。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補貼，促進其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動者解聘的概率。
三、結(jié)束語
失業(yè)保險制度問題是現(xiàn)階段國內(nèi)社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經(jīng)濟進一步向前發(fā)展。國家政府要對相關(guān)條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業(yè)保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
參考文獻：
[1]孫潔，高博.我國失業(yè)保險制度存在的問題和改革的思路[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，01：122-127
[2]孫思忠.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟師，2007，02：63-64+67
[3]牟軍.我國失業(yè)保險制度存在的問題及其改進[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2006，04：1-3
[4]趙霞.當(dāng)前經(jīng)濟背景下我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，03：17-18
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
2健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
3結(jié)論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
摘要：建立失業(yè)保險制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。為此，提出了相關(guān)合理化建議。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議
參考文獻：
一、原因分析
1、一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對實行失業(yè)保險制度認識不到位。盡管《失業(yè)保險條例》頒布實施多年，大部分國有企業(yè)能夠很好地執(zhí)行，但還有少數(shù)企業(yè)特別是私營企業(yè)對失業(yè)保險制度認識不到位，缺乏社會責(zé)任感。有些效益好、職工失業(yè)風(fēng)險小的單位，認為自己單位不存在失業(yè)人員，拒絕繳納失業(yè)保險基金；有些企業(yè)和職工認為失業(yè)保險基金享受待遇與繳費年限掛鉤，與繳費多少關(guān)系不大，所以有意壓低繳費基數(shù)，影響失業(yè)保險基金足額征收。
2、一些企業(yè)效益不佳，無力繳納失業(yè)保險基金。有些企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營管理不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，產(chǎn)品銷路不暢，經(jīng)濟效益下滑，甚至出現(xiàn)嚴重虧損，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大量職工下崗，工資得不到保證，也無力繳納失業(yè)保險基金，造成失業(yè)保險基金連年拖欠。
3、失業(yè)保險基金征繳體制存在缺陷，征收力度不夠。盡管《失業(yè)保險條例》中有企業(yè)應(yīng)按時繳納失業(yè)保險基金的規(guī)定，但缺乏約束機制，對企事業(yè)單位沒有任何強制措施，使不繳、欠繳、漏繳失業(yè)保險基金的單位越來越多，欠費現(xiàn)象越來越嚴重。
4、社會保障機構(gòu)宣傳、督促不到位。社會保障機構(gòu)受主觀和客觀因素的影響，對失業(yè)保險政策的宣傳沒有做到家喻戶曉，導(dǎo)致企事業(yè)單位和職工重視不夠，社會關(guān)注程度不高，也沒有充分利用勞動監(jiān)察手段進行及時清繳，導(dǎo)致失業(yè)保險基金長期拖欠。
二、改進措施
1、加大對失業(yè)保險政策的宣傳力度。在宣傳問題上應(yīng)該充分利用報刊雜志、廣播電視等多渠道、多形式的宣傳，使企事業(yè)單位和職工充分認識失業(yè)保險制度的重要性和必要性，增強繳納失業(yè)保險基金的意識。
2、嚴格和規(guī)范失業(yè)保險基金審核制度。堅持失業(yè)保險基金由社會保障機構(gòu)審批、地稅部門代征的管理辦法，做到先審核后征收。并設(shè)立基金專戶，收支兩條線管理，確保失業(yè)保險基金及時、足額征收。
3、采取有效措施，加大清收力度。社會保障機構(gòu)應(yīng)該對失業(yè)保險基金欠繳情況進行一次全面清查，摸清情況，限期清收，一次性繳納有困難的限期制定補交計劃，提高失業(yè)保險基金收繳率。
關(guān)鍵詞：失業(yè) 保險 問題 建議
0 引言
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1 我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3 失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4 失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5 《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
2 健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1 擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2 從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。
2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度基金管理就業(yè)保障
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀90年代以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上，強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋?dāng)?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中，規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工，可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是，這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)。但是實際上，我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開，在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員，沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會導(dǎo)致保險基金不足，無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念，充分認識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會消費需求，與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。
2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善，而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況，借鑒其他國家經(jīng)驗，不斷完善我國失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析
從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。
一、失業(yè)保險的覆蓋范圍
失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。
一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。
二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。
三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當(dāng)繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。
五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當(dāng)然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認定。
六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。
七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。
二、失業(yè)保險基金的籌集
《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。
而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。
三、享受失業(yè)保險待遇的條件
盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負著促進就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。
（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年
此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)
“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。
（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的
按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。
四、失業(yè)保險待遇給付
我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。
對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋?dāng)?shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。
失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。
五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定
由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。
六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。
七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確
失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關(guān)機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。
參考文獻：
[1]熊敏鵬等《社會保障學(xué)》[M]機械工業(yè)出版社，2004
我是新疆某石油公司的職工。今年8月，企業(yè)為減員增效，號召職工與企業(yè)解除勞動合同（有償解除勞動合同），我與企業(yè)的勞動合同已到期，就響應(yīng)公司號召，解除了勞動合同（還有一部分職工也與企業(yè)解除了勞動合同）。
根據(jù)國務(wù)院258號令“失業(yè)保險條例”規(guī)定，職工與企業(yè)解除勞動合同后，失業(yè)保險部門應(yīng)給失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金（我公司按時按規(guī)定向失業(yè)保險部門繳納失業(yè)保險金）。但當(dāng)?shù)厥I(yè)保險部門不予發(fā)放，理由是：企業(yè)有償解除勞動合同，已經(jīng)支付了生活費，失業(yè)保險部門不再發(fā)放失業(yè)保險金了。
請問：企業(yè)有償解除勞動合同后，失業(yè)保險部門是否發(fā)給失業(yè)保險金？該失業(yè)保險部門的這種做法合法嗎？我們職工如何維護自己的合法權(quán)益？
解答：
您在遇到問題時能首先想到我們《咨詢臺》，感謝您給予的信任和支持。關(guān)于您咨詢的“已享受經(jīng)濟補償金的職工，是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟金”的問題，目前的法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定。現(xiàn)在我依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行解答，希望能有助于您問題的解決。
《勞動法》第24條規(guī)定：“經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除。”用人單位依據(jù)該規(guī)定解除與勞動者之間勞動合同的，依據(jù)勞部發(fā)（1994）481號《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金。那么勞動者領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后，還有權(quán)享受失業(yè)保險金嗎？
對此，勞部發(fā)（1995）309號《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》做了明確規(guī)定。《意見》第43條指出：“勞動合同解除后，用人單位對符合規(guī)定的勞動者支付經(jīng)濟補償金。不能因勞動者領(lǐng)取了失業(yè)救濟金而拒絕或克扣經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險機構(gòu)也不得以勞動者領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟金。”據(jù)此，您與單位解除勞動關(guān)系后，雖已按規(guī)定享受了經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險部門也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向您支付失業(yè)保險金。
關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險費的期限，國務(wù)院令第258號《失業(yè)保險條例》第17條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為18個月，累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。失業(yè)保險金的標準，由各省、市、自治區(qū)人民政府確定。
失業(yè)保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險并且可以享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要因素。一般失業(yè)保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業(yè)保險水平越高，失業(yè)保險覆蓋的對象越少，表明失業(yè)保險水平越低。按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險要達到的標準應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區(qū)在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險法規(guī)定被保險人包括全國各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險，農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國的失業(yè)保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴大到10人以上的企業(yè)，1 999年則擴大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國有關(guān)調(diào)查報告顯示，韓國失業(yè)工人事實上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認為韓國的失業(yè)保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）
我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)的職工，而對于非國有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場經(jīng)濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現(xiàn)社會保險的社會性。直到1999年，《失業(yè)保險條例》才把非國有單位的員工納入失業(yè)保險的范圍。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：
首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險對象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現(xiàn)實中沒與企業(yè)訂立勞動合同的勞動者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1 年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個完整的失業(yè)保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會保險的社會性，如何實現(xiàn)公平？
其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險，不能享受失業(yè)保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因為農(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業(yè)，另一方面對這一部分人的失業(yè)保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權(quán)益又怎么保護，現(xiàn)行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業(yè)單位的工作人員事實上是比照公務(wù)員適用保險的，例如學(xué)校。而且，其他國家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險，立法也必須明確。
二、待遇給付對象條件的界定
前一個問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險并享受失業(yè)保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險的人都可以獲得失業(yè)保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區(qū)對于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認識失業(yè)人員的問題，通常失業(yè)保險法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說排除了從來沒就業(yè)過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業(yè)愿望的人。對于那些已經(jīng)喪失了勞動能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險。例如臺灣地區(qū)失業(yè)保險法就規(guī)定只有被動失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險待遇。如其規(guī)定無正當(dāng)理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險待遇，而且即使是被動失業(yè)，其還有對于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險。可見臺灣法對于失業(yè)者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準，如我國大陸為 16歲，臺灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險。按我國有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定：凡開始享受養(yǎng)老保險待遇的，不再享受失業(yè)保險待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險的人。各國具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險并繳納了一定時期的保險費（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規(guī)定1年，日本規(guī)定6個月，臺灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費時間怎么計算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間重新計算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間可以連續(xù)計算計算。5、許多國家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補償必須進行專門的失業(yè)登記。這有利于國家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險狀況，嚴格控制失業(yè)保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤）可從失業(yè)保險部門獲得適當(dāng)補償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時”是指由于經(jīng)濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險部門獲得80%的損失補償。
此外，有些國家和地區(qū)在對可享受失業(yè)保險的失業(yè)人員進行各種界定的同時，還往往單獨規(guī)定了失業(yè)保險給付的除外條件。
三、給付項目與給付標準的界定
失業(yè)保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國在制定失業(yè)保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業(yè)者的生活補助。但是，現(xiàn)在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業(yè)問題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業(yè)保險給付中的促進就業(yè)項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業(yè)者以外的符合政府促進就業(yè)政策的對象。例如臺灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險基金的支付項目除了失業(yè)者的基本生活補助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎勵。 （鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業(yè)保險條例》也規(guī)定失業(yè)保險給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規(guī)定尚不夠完善。促進就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補助，提前就業(yè)獎勵以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款利息補助以及企業(yè)招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險立法中予以采納以提高失業(yè)保險基金的促進就業(yè)功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險之外的額外失業(yè)補助，如加拿大的失業(yè)保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社 2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業(yè)保險基金中支出。
失業(yè)保險待遇的給付標準的確定總體上應(yīng)該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補助，這是失業(yè)保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、消費水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補助不得高于或者不得過分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業(yè)。基于這個考慮，建議今后在立法時，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發(fā)放失業(yè)保險金時，以個人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時可以規(guī)定一個最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺灣地區(qū)法和美國法規(guī)定，失業(yè)給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40- 75%。
要注意的是，失業(yè)保險待遇的給付標準應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價上漲時，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應(yīng)讓保障對象分享國家的進步、經(jīng)濟增長的成果。（漆多俊主編：《經(jīng)濟法論叢》（第6卷），中國方正出版社2002年1月第1版，第298 頁）
四、失業(yè)保險待遇的發(fā)放與管理
失業(yè)保險待遇的發(fā)放通常由國家相關(guān)政府部門或有關(guān)專門機構(gòu)組織進行。失業(yè)人員要獲得失業(yè)保險金一般要經(jīng)歷這樣幾個程序：1、在失業(yè)前所在單位及時辦理解除勞動關(guān)系的手續(xù)，獲得有關(guān)證明；2、失業(yè)人員持有關(guān)證明到保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記；3、失業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)審查確認后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發(fā)放。失業(yè)保險機構(gòu)對失業(yè)保險金的發(fā)放實行統(tǒng)籌管理。
第一條為進一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金調(diào)劑功能和抵御風(fēng)險的能力，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《省失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作按照屬地管理、分級負責(zé)、收支掛鉤的原則，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。
第三條各級人民政府應(yīng)加強對本級失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，做好組織協(xié)調(diào)工作。
各級人力資源社會保障、財政、審計、工商等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)做好失業(yè)保險工作。
第二章失業(yè)保險基金征收
第四條全市失業(yè)保險年擴面、征繳和清欠工作目標任務(wù)由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)省下的目標任務(wù)，結(jié)合我市失業(yè)保險基金收支的實際和預(yù)決算情況提出年度征收計劃，經(jīng)市人力資源社會保障、財政部門審核后，報市人民政府批準，作為年度目標任務(wù)下執(zhí)行，納入對縣（市、區(qū)）政府工作單項目標考核。
第五條參保單位應(yīng)當(dāng)依法辦理失業(yè)保險參保登記，按月申報應(yīng)繳納的失業(yè)保險數(shù)額，按月或按季繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險費不得減免。失業(yè)保險繳費基數(shù)、繳費比例按照《省失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條失業(yè)保險繳費實行實名制管理，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定建立失業(yè)保險個人繳費記錄。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)每月10日前應(yīng)將所轄地參保單位和個人增減信息上報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)對數(shù)據(jù)及時審核。
第七條對實施市級統(tǒng)籌前中斷、欠繳失業(yè)保險費的參保單位，所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)與其簽訂補繳協(xié)議，制訂清欠計劃，限期繳清欠費及利息，并將清欠計劃報市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。
第三章失業(yè)保險基金支付
第八條失業(yè)保險基金的支出，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行基金支出預(yù)算。市本級及各縣（市、區(qū)）每月應(yīng)支付的基金，由各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)于每月5日前編制月支出計劃，經(jīng)市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市人力資源和社會保障局、市財政局審定，由市財政局于每月10日前將應(yīng)支付的基金劃撥市本級、各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出戶。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)通過國有商業(yè)銀行及時組織發(fā)放，以確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。
第九條全市失業(yè)保險待遇執(zhí)行統(tǒng)一標準。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受職工基本醫(yī)療保險待遇，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補助金。
第十條職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼的支付，由縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)會同同級人力資源和社會保障局、財政局申報并提供相關(guān)資料，經(jīng)市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)確認，報市人力資源和社會保障局、市財政局復(fù)核后，從失業(yè)保險市級統(tǒng)籌基金中列支。
第十一條市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)按規(guī)定上繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金。
第十二條建立失業(yè)保險基金支付預(yù)警制度。全市失業(yè)保險基金不足以支付6個月的失業(yè)保險待遇時，市人力資源和社會保障局、財政局應(yīng)當(dāng)及時報告市政府，并申請省級調(diào)劑。
第四章管理和監(jiān)督
第十三條市人力資源社會保障部門主管全市的失業(yè)保險工作。縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門主管轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險工作。
第十四條市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)管理全市失業(yè)保險各項業(yè)務(wù)工作，具體承辦市本級失業(yè)保險各項業(yè)務(wù)工作。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦轄區(qū)內(nèi)失業(yè)保險的各項業(yè)務(wù)工作。
第十五條市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上年度全市預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及失業(yè)保險政策和失業(yè)保險工作計劃等因素，編制全市失業(yè)保險基金預(yù)算，經(jīng)市人力資源和社會保障局、市財政局審核后聯(lián)合報市人民政府批準執(zhí)行。市財政局、市人力資源和社會保障局并應(yīng)將市人民政府批準后的基金預(yù)算報省財政廳、省人力資源和社會保障廳備案。
第十六條實行統(tǒng)收統(tǒng)支后，失業(yè)保險基金由市、縣（市、區(qū)）兩級核算和管理改為市統(tǒng)一核算和管理。統(tǒng)收統(tǒng)支前，各縣（市、區(qū)）積累的失業(yè)保險基金作為市級統(tǒng)籌基金，經(jīng)審計部門審計，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門確認后，暫留存縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金財政專戶管理，需要使用時，由縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，報市人力資源和社會保障局、財政局批準后方可使用。
第十七條實行市級統(tǒng)籌后，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)取得的失業(yè)保險基金收入（包括失業(yè)保險費收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入等）分別存入同級失業(yè)保險基金收入過渡戶，每月末收入過渡戶余額由開戶銀行自動劃轉(zhuǎn)到市級社會保險基金財政專戶，收入過渡戶月末無余額。中央、省、市、縣級財政補貼收入、上級補助收入等直接劃入市級社會保險基金財政專戶。
第十八條市級統(tǒng)籌基金的核撥與失業(yè)保險基金征繳任務(wù)的完成情況掛鉤。各縣（市、區(qū)）完成當(dāng)期目標任務(wù)后產(chǎn)生的收支缺口，由市級統(tǒng)籌基金支付。沒有完成當(dāng)期基金征收任務(wù)而產(chǎn)生的收支缺口部分，由縣（市、區(qū)）財政安排20%的資金解決，其余80%從其留存的積累基金中支付，留存積累基金不足的，由同級人民政府統(tǒng)籌安排資金彌補。
第十九條市本級、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費由同級財政予以足額保障。
第二十條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受監(jiān)督。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照《會計法》、《基金財務(wù)制度》及其他有關(guān)規(guī)定進行會計核算、編制會計報表。
