時(shí)間：2022-10-31 23:46:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行干部考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
東方銀行以黨建帶團(tuán)建，按照服務(wù)銀行、服務(wù)青年的工作方針，發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁和紐帶作用，以團(tuán)委為抓手，黨委辦、人力資源部、業(yè)務(wù)部室、工會(huì)共同參與配合，大力加強(qiáng)大學(xué)生青年員工培養(yǎng)，開展“陽光”選拔培養(yǎng)，打造青年員工成長進(jìn)步平臺(tái)。
圍繞“企業(yè)文化”，開展青年員工思想教育。一是圍繞“動(dòng)文化之力、活企業(yè)之脈、創(chuàng)卓越合行”的思路，以“五四”、“七一”、“十一”等重大節(jié)慶日為契機(jī)，組織優(yōu)秀青年員工赴徐州、淮安、杭州、贛榆抗日山等地開展主題紀(jì)念活動(dòng)，激發(fā)青年員工熱愛本職的責(zé)任感；二是增強(qiáng)青年員工的黨情、團(tuán)情意識(shí)，分層次、分階段開展形勢任務(wù)教育，深入分析面臨的市場形勢，及時(shí)準(zhǔn)確的將行黨委決策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針以及階段工作重點(diǎn)傳達(dá)到青年員工中，增強(qiáng)其對(duì)行重大決策的理解和執(zhí)行力，增強(qiáng)青年員工做好工作的主動(dòng)性；三是借助《東方銀行報(bào)》、內(nèi)部辦公網(wǎng)、外網(wǎng)等宣傳陣地，開展反假幣宣傳、業(yè)務(wù)競賽、組織資金競賽、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、送金融知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在各自的崗位上開拓創(chuàng)新。
融入“管理文化”，提高青年員工職業(yè)素養(yǎng)。一是團(tuán)委本著“服務(wù)銀行、服務(wù)青年、服務(wù)發(fā)展”的宗旨，緊扣本行中心工作和青年成長、成才需求，探索適合可行的形式和方法，充分發(fā)揮大學(xué)生青年員工生力軍作用，形成“員工齊心、管理用心、客戶真心”的管理文化；二是有序開展團(tuán)委工作，每年出臺(tái)年度團(tuán)委工作計(jì)劃，明確時(shí)間和責(zé)任人，加強(qiáng)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展專業(yè)學(xué)習(xí)興趣小組活動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基層組織體系，建立動(dòng)態(tài)的團(tuán)員管理模式，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織對(duì)大學(xué)生青年員工的動(dòng)態(tài)跟蹤管理；三是把“迅速反應(yīng)、立刻行動(dòng)”融入到業(yè)務(wù)經(jīng)營中，發(fā)揮大學(xué)生青年員工的才智，在全行經(jīng)營管理工作中突出青年員工的效率、作風(fēng)和執(zhí)行力，使青年員工能夠?qū)κ袌鲂枨蟆?duì)客戶問題、對(duì)總行領(lǐng)導(dǎo)指示迅速反應(yīng)，員工時(shí)刻處于積極的工作狀態(tài)，能夠以最快的速度高質(zhì)量的完成工作。2009年四季度開展“青春爭先行動(dòng)--我為東方銀行增光彩”組織資金競賽活動(dòng)中，全體青年員工實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)3042萬元， 完成任務(wù)的234%，較去年增長1800萬元，日均余額1100萬元。
豐富“貼心文化”，加強(qiáng)青年員工交流溝通。一是開展青年工作調(diào)研。由團(tuán)委牽頭，抽調(diào)10名青年員工組成調(diào)研組，采取組織問卷、跟蹤跑點(diǎn)、面談交流等方式對(duì)全行28歲以下青年員工的成長情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其工作、學(xué)習(xí)、生活、思想等方面的情況進(jìn)行全面了解，形成調(diào)研報(bào)告，梳理出青年員工管理和素質(zhì)培養(yǎng)問題9個(gè)，提出相應(yīng)對(duì)策建議12條；二是不定期召開座談會(huì)，及時(shí)了解大學(xué)生青年員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決團(tuán)員青年工作中存在的問題。深入基層，接觸了解青年員工，傾聽他們的心聲，在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給青年員工以實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和幫助，拉近和團(tuán)員青年的感情。
培育“人本文化”，提高青年員工業(yè)務(wù)技能。一是建立團(tuán)組織“三推”機(jī)制，做好對(duì)青年人才的推先（推薦先進(jìn)青年典型）、推優(yōu)（推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨）、推崗（推薦優(yōu)秀青年走上重要崗位）工作，讓有能力又想干的優(yōu)秀青年承擔(dān)更多的工作責(zé)任，將團(tuán)組織打造成為支持我行發(fā)展的人才庫和動(dòng)力源；二是注重青年員工的入行培養(yǎng)，分別在城區(qū)、農(nóng)區(qū)選擇網(wǎng)點(diǎn)，建立新進(jìn)大學(xué)生員工培訓(xùn)基地。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的老員工，專門負(fù)責(zé)新員工的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)骨干傳、幫、帶作用；三是開展“青年員工服務(wù)質(zhì)量調(diào)研”、“在崗位上奉獻(xiàn)青春”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極開展“窗口文明崗、星級(jí)員工、青年文明號(hào)、青年崗位能手、服務(wù)明星評(píng)比、巾幗示范崗、十佳青年團(tuán)員”等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)人物和典型事跡的示范作用；四是根據(jù)青年富于激情、求勝心強(qiáng)的特點(diǎn)，開展金融業(yè)務(wù)技能競賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年鉆研業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、提高業(yè)績，發(fā)揮青年員工在業(yè)務(wù)工作中的先鋒作用。近年來，行團(tuán)委相繼榮獲“江蘇省五四紅旗團(tuán)支部”、“市共青團(tuán)特色工作先進(jìn)單位”、“連云港市五四紅旗團(tuán)委”、“連云港市五四紅旗團(tuán)支部”殊榮，2個(gè)支行獲省級(jí)“青年文明號(hào)”表彰，16個(gè)支行獲市級(jí)“青年文明號(hào)”表彰。
倡導(dǎo)“競爭文化”，完善青年員工選拔機(jī)制。行黨委高度重視青年員工培養(yǎng)，建立“四項(xiàng)機(jī)制”為青年員工提拔、職務(wù)設(shè)置提供平臺(tái)，通過管理層級(jí)的差異化交流、壓擔(dān)子，強(qiáng)化激勵(lì)、選拔、培養(yǎng)、管理。一是強(qiáng)化保障激勵(lì)機(jī)制，凸顯崗位吸引力。出臺(tái)《中層干部競聘辦法》，為青年員工設(shè)立中層助理崗，積極拓展青年員工成長渠道，優(yōu)先推薦優(yōu)秀青年員工到中層管理崗位鍛煉；二是建立公開選拔機(jī)制，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備量。采取“組織推薦、黨員推薦、員工推薦、自我推薦”“四推”方式連續(xù)兩年公開競聘支行行長、助理。經(jīng)初審合格，外聘專家組，進(jìn)行考試、面試，組織考察、公示，擇優(yōu)錄用；三是健全培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，延長素質(zhì)提升鏈。安排優(yōu)秀行長（經(jīng)理）傳、幫、帶，通過多種形式培訓(xùn)，不同崗位輪換，接受崗位鍛煉，多渠道提升能力、錘煉素質(zhì)；四是落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制，確保優(yōu)秀青年員工成才率。將優(yōu)秀青年員工納入人才庫目標(biāo)管理，建立培養(yǎng)責(zé)任人制度，定期或不定期舉辦業(yè)績交流、座談會(huì)，強(qiáng)化交流互動(dòng)，促進(jìn)共同成長。定期組織考察，實(shí)行述、評(píng)制度，適時(shí)將條件成熟、員工公認(rèn)的優(yōu)秀青年員工通過競聘等形式讓其走上管理崗位。團(tuán)委向總行推薦參加競聘的25名青年員工中，有15名青年員工走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占比60%。目前已經(jīng)有29名青年員工競聘到機(jī)關(guān)部門，1人任機(jī)關(guān)部門正職，14人走上支行副行長、行長助理崗位，12人擔(dān)任主辦會(huì)計(jì)崗位。
孕育“活力文化”，鍛煉青年員工實(shí)踐能力。一是組織近百名團(tuán)員青年赴海爾集團(tuán)參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場感受海爾的企業(yè)文化，開展“學(xué)習(xí)海爾文化，我能為東方銀行做什么”大討論、座談交流和演講比賽，形成海爾文化行、青年員工培?養(yǎng)專題考察報(bào)告；二是組織成立英語、計(jì)算機(jī)、法律、文學(xué)、金融、會(huì)計(jì)6個(gè)興趣活動(dòng)小組，積極與市青年英語協(xié)會(huì)聯(lián)合開展“英語角”活動(dòng)，開展閱讀《高效能人士的七個(gè)習(xí)慣》、《自動(dòng)自發(fā)》、《誰動(dòng)了我的奶酪》、《最佳員工》等書籍的“讀書月”活動(dòng)；三是先后舉辦青年羽毛球、乒乓球、登山、演講、卡拉ok、主題晚會(huì)等文體活動(dòng)，為廣大青年員工搭建展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進(jìn)行了專題考察。考察組先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革等方面進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我們感受很深，觸動(dòng)很大，__、重慶作為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點(diǎn)、出成效、出經(jīng)驗(yàn)。很多新做法、新思路值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營農(nóng)業(yè)公司。湯營農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬余畝。
溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。__置信集團(tuán)國色天香樂園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。
3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。
（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：
1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進(jìn)行戶籍制度改革。他們在實(shí)行一元化戶籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。
2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
3、通過土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：
1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。
2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。
3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。
4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場大資金”的目標(biāo)。
二、主要啟示
主要有三點(diǎn)啟示：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；通過全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長效機(jī)制；通過大力實(shí)施城市經(jīng)營，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。
（三）創(chuàng)新招法靈
活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村土地交易的市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過市場機(jī)制，公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運(yùn)營。
編者按：
今年全國“兩會(huì)”與去年聚焦“經(jīng)濟(jì)”略有區(qū)別， “民生”問題成了普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。而“醫(yī)療改革”(下稱“醫(yī)改”)則是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。衛(wèi)生部長陳竺曾指出， “醫(yī)改的難點(diǎn)是公立醫(yī)院改革”。而政府主管部門對(duì)公立醫(yī)院一直是“政事不分、管辦合一”――既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，由此造成的弊端往往使得在一些公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等責(zé)任不清，對(duì)全行業(yè)的管理職責(zé)更無法根本落實(shí)。
2005年3月28日，國務(wù)院《關(guān)于深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革的指導(dǎo)意見》，率先推出了包括上海在內(nèi)的第一批公立醫(yī)院“管辦分離”的試點(diǎn)。這一年也被稱為中國醫(yī)院“管辦分離”試點(diǎn)年。轉(zhuǎn)眼4年過去了，隨著《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中國新醫(yī)改方案)的通過，以及近日《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的下發(fā)，均再次明確指出，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)民營資本興辦非營利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。幾年，英國、法國、德國、西班牙、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)，都對(duì)公立醫(yī)院管理體制進(jìn)行了改革，基本形成了“管辦分離”的思路。
所謂“管辦分離”，是將政府作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的職能分離開。類似香港在推進(jìn)公共資本有序進(jìn)退過程中成立醫(yī)院管理局進(jìn)行統(tǒng)籌管理的做法，衛(wèi)生行政主管部門不再直接擁有醫(yī)院，淡化其作為公立醫(yī)院具體經(jīng)營和直接管理者的職能，同時(shí)，強(qiáng)化作為全行業(yè)監(jiān)督管理者，履行政策制訂、宏觀調(diào)控、市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和公共衛(wèi)生管理等的職能。切實(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院獨(dú)立的法人地位和經(jīng)營權(quán)。
2009年4月6日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確指出，改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民營資本興辦非營利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。兩天后，以國務(wù)院副總理為組長，包括發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部等6個(gè)部委在內(nèi)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作。
2010年2月23日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“管辦分離”試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大(首批16個(gè))，強(qiáng)調(diào)積極探索“管辦分離”的有效形式。根據(jù)中國醫(yī)改近年的探索，“管辦分離”在具體落實(shí)上往往呈現(xiàn)出因地、因情制宜的多樣化和復(fù)雜化。而作為中國唯一省級(jí)的“管辦分離”先行者一一上海申康模式再次成為焦點(diǎn)。
中國唯一省級(jí)醫(yī)療改革的“申康模式”
對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度進(jìn)行改革的探索，上海一直走在全國前列。先是仿效新加坡進(jìn)行公司化運(yùn)作，成立上海申康投資有限公司(下稱“申康投資公司”)以提高公立醫(yī)院的市場化程度，加強(qiáng)資源的利用效率。
2005年9月9日，在申康投資公司的基礎(chǔ)上，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心(下稱“申康中心”)成立，從納入上海財(cái)政部門預(yù)算管理的23家市屬公立醫(yī)院(下稱“市級(jí)醫(yī)院”)開始，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革試點(diǎn)，成為中國唯一的一家省級(jí)“管辦分離”醫(yī)療改革試點(diǎn)單位。
申康中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，成員由市衛(wèi)生局、國資委、發(fā)改委、財(cái)政局、教委、醫(yī)保辦、藥監(jiān)局、醫(yī)學(xué)院校等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。雖然申康中心與衛(wèi)生局同級(jí)(正局級(jí))，但根據(jù)全行業(yè)管理要求，應(yīng)當(dāng)遵守衛(wèi)生局制定的規(guī)章制度和行業(yè)管理安排。
作為上海市政府設(shè)立的國有非營利性事業(yè)法人，申康中心屬于全額撥款的事業(yè)法人，是23家市級(jí)綜合性醫(yī)院國有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，行使重大決策、經(jīng)營者聘任，投融資、建設(shè)和運(yùn)營的考核、評(píng)估和監(jiān)控權(quán)力，確保國家辦醫(yī)的政策和規(guī)范、規(guī)劃的落實(shí)到位，增強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院公益性，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，盤活資產(chǎn)，提高辦醫(yī)質(zhì)量和效率。
按照有關(guān)人士的說法：“申康管人，部分市級(jí)醫(yī)院的人事任免歸申康；申康管事，行使對(duì)醫(yī)院的發(fā)展職能，財(cái)政拔款也會(huì)從申康這個(gè)渠道走；申康也管資產(chǎn)，而且工作上軌道以后，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作也會(huì)進(jìn)行，而且財(cái)政盤整也會(huì)從申康這個(gè)渠道走。”所轄23家市級(jí)醫(yī)院，包括12家三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院(其中4家中醫(yī)醫(yī)院)、7家三級(jí)甲等專科醫(yī)院，1家三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院、3家三級(jí)醫(yī)院，總盤子達(dá)180億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，23家市級(jí)醫(yī)院實(shí)際開放床位2.0萬張；門急診2982.36萬人次、出院病人64.43萬八次、住院手術(shù)28.37萬人次，分別占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量的18.11％、28.63％和37.85％，約占全市三級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)總量的2／3。
內(nèi)部管理專業(yè)化、規(guī)范化
申康中心探索出了以“戰(zhàn)略規(guī)劃管理、預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的出資人管理制度，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院“專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化”的內(nèi)部管理，突出公益性，增強(qiáng)綜合競爭力，不斷改善服務(wù)、提高質(zhì)量、控制費(fèi)用，切實(shí)解決民眾“看病難、看病貴”問題。
首先，落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營自，明確院長的權(quán)責(zé)，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理。組織市級(jí)醫(yī)院編制了“十一五規(guī)劃”，明確量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化為年度實(shí)施計(jì)劃，與預(yù)算、績效考核等指標(biāo)結(jié)合；同時(shí)，開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，保障進(jìn)度和衡量指標(biāo)“落地”，增強(qiáng)醫(yī)院的規(guī)劃管理意識(shí)。
其次，全面清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，探索以計(jì)劃為依據(jù)、以成本核算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理機(jī)制。通過開展市級(jí)醫(yī)院全面清產(chǎn)核資工作，摸清家底。截至2009年底，市級(jí)醫(yī)院總資產(chǎn)232.46億元，凈資產(chǎn)188.8億元。通過制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院全面預(yù)算管理試行辦法》和《市級(jí)醫(yī)院成本核算辦法(試行)》，初步建立市級(jí)醫(yī)院預(yù)算管理機(jī)制和成本核算制度，確保收支平衡，有效控制醫(yī)療費(fèi)用、逐步降低成本支出。
在近年來業(yè)務(wù)量不斷增長、物價(jià)指數(shù)不斷攀升的情況下，2005―2009年市級(jí)醫(yī)院平均每萬元業(yè)務(wù)收入的能耗支出年均下降4.88％；同期，平均每萬元醫(yī)療收入的衛(wèi)生材料支出年均下降2.70％，2009年有近1／2的市級(jí)醫(yī)院下降。
再次，實(shí)施院長績效考核。2006年，申康中心制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院院長年度績效考核辦法(試行)》，建立了以管理業(yè)績?yōu)楹诵牡模颗c定性相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系。考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，歷年績效考核結(jié)果作為院長任期考核的重要內(nèi)容和選聘的重要依據(jù)，從而構(gòu)建了對(duì)市級(jí)醫(yī)院院長明確有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化了公益性辦醫(yī)方向，加強(qiáng)了成本控制，提高了運(yùn)行效率。同時(shí)，根據(jù)績效考核中暴露出的問題，主動(dòng)采取各項(xiàng)措施改善績效，形成了績效持
續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
最后，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是出資人監(jiān)管的重要手段。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，申康中心穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)整改等各項(xiàng)工作。委托專業(yè)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)，同時(shí)，審計(jì)的目標(biāo)取向已從傳統(tǒng)的真實(shí)、合法性審計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)市級(jí)醫(yī)院的內(nèi)部控制與運(yùn)營績效審計(jì)。
“他山之石，可以攻玉”
借鑒國際先進(jìn)的醫(yī)院管理手段和經(jīng)驗(yàn)，申康中心還陸續(xù)推出了“醫(yī)聯(lián)工程”、日間手術(shù)、日間化療、臨床路徑管理、一站式“便民服務(wù)中心”等一系列改革舉措，組織市級(jí)醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，著力緩解“看病難、看病貴”問題。
2005年，申康中心啟動(dòng)醫(yī)院信息化管理的醫(yī)聯(lián)工程――患者在一家醫(yī)院辦卡，聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通用，2009年進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。為1100萬患者建立了跨醫(yī)院的個(gè)人診療檔案，發(fā)放自費(fèi)病人“醫(yī)聯(lián)卡”240萬張。目前，23家市級(jí)醫(yī)院之間病例基本信息、檢驗(yàn)檢查和用藥信息初步實(shí)現(xiàn)共享；21家醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)影像信息初步實(shí)現(xiàn)共享，并開展了重復(fù)檢驗(yàn)檢查提醒和治療安全警示試點(diǎn)工作。同時(shí)，成立“醫(yī)聯(lián)中心”，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享應(yīng)用評(píng)估制度，規(guī)范“醫(yī)聯(lián)工程”的運(yùn)行管理。
2007年以來，還在具備日間手術(shù)條件的14家市級(jí)醫(yī)院開展了日間手術(shù)，共開設(shè)床位289張，涉及57個(gè)科室。至今，共開展日間手術(shù)近5萬人次，平均住院天數(shù)下降9.2％，住院醫(yī)療費(fèi)用下降15-65％；日間化療試點(diǎn)，共設(shè)床位41張，已收治各類惡性腫瘤患者1805人次。
同時(shí)，創(chuàng)新推出一站式“便民服務(wù)中心”，累計(jì)提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)近950萬人次，咨詢服務(wù)1200萬人次，各類預(yù)約服務(wù)160萬人次，發(fā)放檢查報(bào)告600萬人次，免費(fèi)測量血壓11萬余人次，免費(fèi)出借推車、推床10萬人次，老弱病人陪護(hù)9萬人次，免費(fèi)寄存行李2萬2千余次，代寄檢查報(bào)告1萬7千余次。
還在6家市級(jí)醫(yī)院開展了“專病聯(lián)合門診”試點(diǎn)，開設(shè)聯(lián)合門診18個(gè)，診治病jk44878人次，逐步形成以標(biāo)準(zhǔn)化管理為特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新臨床醫(yī)療服務(wù)模式。目前已有14家醫(yī)院開展了臨床路徑管理工作，涉及71個(gè)科室、185個(gè)病種，全年總計(jì)納入患者3.8萬人次，有效降低了均次費(fèi)用和平均住院日。
另外，組織13家市級(jí)醫(yī)院建立14個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，與全市54家區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作開展高血壓、糖尿病、腦卒中、慢支、惡性腫瘤、骨質(zhì)疏松等6種常見慢性病的綜合防治工作。促進(jìn)了醫(yī)療資源縱向整合新模式，產(chǎn)生一批慢性病科研成果，提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和健康普及工作。
截止2009年底，市級(jí)醫(yī)院下基層醫(yī)院服務(wù)，主治醫(yī)師793人，出診2.88萬人次，開展業(yè)務(wù)查房1.34萬人次，為社區(qū)居民開展健康教育講座1528次，參加居民達(dá)到10.48萬人次，接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)診病人2.28萬人次。同時(shí)，已還與上海的18個(gè)區(qū)縣的219家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，與城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、郊區(qū)(縣)中心醫(yī)院和區(qū)(縣)中醫(yī)醫(yī)院“結(jié)對(duì)”基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力
申康中心成立以后，積極履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全面預(yù)算和績效考核為重要抓手，以資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督為保障的出資人管理制度，形成相互制約、環(huán)環(huán)銜接、激勵(lì)與約束相結(jié)合的管理機(jī)制，將上海市公立醫(yī)院的建設(shè)推進(jìn)了科學(xué)管理的軌道。
公立醫(yī)院診治疑難重癥和承擔(dān)危重病人搶救任務(wù)的功能定位得到凸顯。同時(shí)，發(fā)揮了市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源的輻射作用，支援郊區(qū)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足了基本醫(yī)療服務(wù)需求。更難得的是，盡管業(yè)務(wù)量增長，醫(yī)療費(fèi)用仍得到了有效控制。醫(yī)生人均工作效率明顯提高，平均住院日大幅下降，能耗及衛(wèi)生材料等成本下降，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。硬件上，完成了“十五”基本建設(shè)任務(wù)：總計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，完成總投資69億元，總建筑面積115萬平方米，涉及22家三級(jí)甲等醫(yī)院，初步實(shí)現(xiàn)了改善老百姓就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)，也為市級(jí)醫(yī)院下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，編制實(shí)施市級(jí)醫(yī)院“十一五”基建專項(xiàng)規(guī)劃，目前已完成立項(xiàng)14個(gè)項(xiàng)目，總投資47.98億元、總建設(shè)規(guī)模69.92萬平方米。
軟件方面，組織市級(jí)醫(yī)院以提高臨床科研創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，先后實(shí)施了16個(gè)新興前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、30個(gè)適宜技術(shù)聯(lián)合開發(fā)推廣應(yīng)用項(xiàng)目、25個(gè)中醫(yī)驗(yàn)方I臨床評(píng)價(jià)項(xiàng)目、7個(gè)中醫(yī)專科(專病)建設(shè)項(xiàng)目、8個(gè)科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、6個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目和56個(gè)臨床管理優(yōu)化項(xiàng)目等臨床科研項(xiàng)目。
專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，共計(jì)培訓(xùn)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部520余人次。至2008年底，市級(jí)醫(yī)院共增加領(lǐng)軍人才45人，其中首席科學(xué)家3人、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選10人、衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家8人、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授2人、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃7人、上海市領(lǐng)軍人才15人。
同時(shí)，積極開展調(diào)查研究和國際合作交流，四年半來，完成12項(xiàng)課題研究；先后與英國、法國、澳大利亞等國家的公立辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，開展國際合作與交流，形成了20余篇專題考察報(bào)告，著力提高醫(yī)院管理水平。
補(bǔ)償機(jī)制成為醫(yī)院改革瓶頸
由于缺乏一、二、三級(jí)醫(yī)院的梯度就醫(yī)，民眾持醫(yī)保卡可以在全市范圍內(nèi)自由選擇醫(yī)院就診，醫(yī)療需求彈性的不合理放大，導(dǎo)致了市級(jí)醫(yī)院――優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源始終相對(duì)不足，服務(wù)量不斷上升，給醫(yī)院運(yùn)營帶來很大壓力，對(duì)醫(yī)院優(yōu)化人員配置、提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全、加強(qiáng)內(nèi)部管理等也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
公立醫(yī)院必須堅(jiān)持公益性，而良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是公立醫(yī)院健康運(yùn)行、維持公益性的重要基礎(chǔ)。但長期以來的補(bǔ)償政策環(huán)境造成了公立醫(yī)院難以從機(jī)制上體現(xiàn)公益性。市級(jí)醫(yī)院面臨經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的困境，補(bǔ)償機(jī)制問題已成為公立醫(yī)院改革的瓶頸。
一、長期以來，醫(yī)院高度依賴藥品加成收入進(jìn)行補(bǔ)償，但隨著藥品加成率大幅降低――從原來的30％降到現(xiàn)在的15％――給市級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收支平衡帶來了巨大壓力。
二、近年來，盡管市財(cái)政不斷增加對(duì)市級(jí)醫(yī)院的投入，但對(duì)于醫(yī)院財(cái)政狀況的改善而言，投入仍顯不足，占的比例較低。
三、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理，醫(yī)療勞務(wù)價(jià)格低于成本。
四、醫(yī)保總控超預(yù)算分擔(dān)。醫(yī)院需要負(fù)擔(dān)已經(jīng)支出的超過醫(yī)保規(guī)定的控制總額的那部分費(fèi)用，但實(shí)際情況是病人在醫(yī)院的就診總量醫(yī)院事前是無法控制的。
五、市級(jí)醫(yī)院基建項(xiàng)目、大型醫(yī)療設(shè)備購置尚需要醫(yī)院自籌相當(dāng)部分的資金。許多醫(yī)院向銀行貸款，付息壓力增大。
六、醫(yī)院為改善就醫(yī)環(huán)境，近年來硬件條件得到了很大改善，但由此運(yùn)行成本隨能源、材料等物價(jià)指數(shù)的上升也不斷增長。部分市級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的增幅已經(jīng)高于業(yè)務(wù)收入的增幅，醫(yī)院的收支赤字隨著業(yè)務(wù)量的增長而增長。
在當(dāng)前的補(bǔ)償機(jī)制下，拓展業(yè)務(wù)、增加收入、擴(kuò)大規(guī)模是各個(gè)醫(yī)院不約而同的追求，形成了公立醫(yī)院高效率、高消耗、粗放型的運(yùn)行模式，在滿足社會(huì)醫(yī)療需求的同時(shí)，也增加了醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了公立醫(yī)院的公益性。
中國的公立醫(yī)院起步較晚，與國外的公立醫(yī)院相比差距是明顯的。隨著民眾醫(yī)療保健需求日益增長，并呈現(xiàn)出多層次、多方面需求，相應(yīng)細(xì)分的醫(yī)療服務(wù)市場缺失；社會(huì)辦醫(yī)，規(guī)模小，技術(shù)弱；商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)缺乏足夠發(fā)展空間的弊端將日益顯現(xiàn)。這都呼喚中國醫(yī)院改革在科學(xué)管理模式以及管理理念的有更多、更大的創(chuàng)新。
按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過對(duì)比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。
（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動(dòng)國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、搞活國民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開現(xiàn)場會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進(jìn)退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強(qiáng)化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅(jiān)持搞好對(duì)外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競爭力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上，而是要親眼看見項(xiàng)目落在地上，見到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開”、“六個(gè)一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對(duì)民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個(gè)左右。同時(shí)還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。
上海、山東民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。
（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財(cái)政全額返還。
（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動(dòng)”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。
三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，爭取更多信貸支持。
（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級(jí)園區(qū)建設(shè)，立足國際先進(jìn)，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會(huì)服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。
（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對(duì)外開放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對(duì)外開放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢，積極推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”。“三大機(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對(duì)內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對(duì)日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機(jī)，以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對(duì)外開放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源，向國家爭取建立國家級(jí)出口加工區(qū)。
（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對(duì)此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級(jí)各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。
（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對(duì)那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對(duì)口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
