時(shí)間：2022-02-12 16:22:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來(lái)，湖南省緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少困難困惑。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個(gè)部門(mén)管全程。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施意見(jiàn)》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見(jiàn)》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費(fèi)，理順部門(mén)職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級(jí)逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所。改革后，84個(gè)縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨(dú)設(shè)置檢測(cè)檢驗(yàn)中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門(mén)行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管重要職能部門(mén)分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級(jí)三部門(mén)共保留行政權(quán)力145項(xiàng)，其中，省工商局39項(xiàng)、省質(zhì)監(jiān)局57項(xiàng)、省食藥監(jiān)局49項(xiàng)；市級(jí)三部門(mén)平均保留行政權(quán)力500余項(xiàng)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平均保留行政權(quán)力670余項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置的實(shí)際情況，編制了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清單。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門(mén)的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報(bào)1張表格、20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限由原先的平均30個(gè)工作日以上縮短至3到5個(gè)工作日，為市場(chǎng)主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)極大便利。三是整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級(jí)層面，清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件執(zhí)法事項(xiàng)由一支執(zhí)法隊(duì)伍管”；市級(jí)層面，減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級(jí)只能在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項(xiàng)一個(gè)層級(jí)管”；縣級(jí)層面，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍可管多類執(zhí)法事項(xiàng)”。
堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級(jí)以上政府工作部門(mén)實(shí)施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級(jí)實(shí)施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項(xiàng)、253項(xiàng)、118項(xiàng)。堅(jiān)持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“三合一”中，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制重點(diǎn)用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長(zhǎng)效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做到重要文件出臺(tái)相互溝通、難點(diǎn)問(wèn)題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級(jí)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，形成了相互支撐、合力攻堅(jiān)的市場(chǎng)監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運(yùn)用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共建共享，形成統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管格局。通過(guò)改革，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實(shí)，市縣加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門(mén)、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會(huì)提供了更全面、更便捷的服務(wù)。
當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一家對(duì)多家上級(jí)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問(wèn)題突出?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修改完善，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個(gè)方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會(huì)議的形式，整合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級(jí)“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)改革。同時(shí)，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場(chǎng)監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問(wèn)題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級(jí)。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個(gè)部門(mén)的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級(jí)管理，以利于縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動(dòng)人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書(shū)刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書(shū)店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范化書(shū)店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書(shū)籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)?、游商銷售的書(shū)刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤(pán))。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書(shū)刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書(shū)雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門(mén)管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門(mén)的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門(mén)的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見(jiàn)肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門(mén)反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門(mén)的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想
強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等?！盵2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn),同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門(mén)共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門(mén)可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門(mén)”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展
一、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的實(shí)踐
一是推進(jìn)“審管分離”。近年來(lái)，在深化行政審批制度改革的過(guò)程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進(jìn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進(jìn)行明晰劃分，由行政審批局負(fù)責(zé)事前程序的審驗(yàn)，其他相應(yīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門(mén)劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門(mén)能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時(shí)，專門(mén)建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺(tái)”，審批部門(mén)隨時(shí)將審批信息告知監(jiān)管部門(mén)，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。
二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門(mén)制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來(lái)越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實(shí)行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門(mén)職責(zé)；深圳市政府實(shí)行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個(gè)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力集中在一個(gè)部門(mén)行使，推行綜合性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍集中、層級(jí)壓縮、事項(xiàng)集約、程序規(guī)范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域通過(guò)推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來(lái)，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門(mén)提供給企業(yè)一份“一書(shū)三清單”（“一書(shū)”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書(shū)，“三清單”是指告知企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項(xiàng)清單、責(zé)任清單），申請(qǐng)人按告知清單的要求提供申報(bào)材料報(bào)批并簽署承諾書(shū)，審批部門(mén)可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。審批后行政部門(mén)結(jié)合日常市場(chǎng)監(jiān)管工作再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，如企業(yè)承諾的材料真實(shí)，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)；如虛假，監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時(shí)間，使原來(lái)10-20個(gè)工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來(lái)，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)肩膀上，促進(jìn)了企業(yè)法治意識(shí)的建立。
四是推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。這兩年，這項(xiàng)起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開(kāi)始推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，包括制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、規(guī)范隨機(jī)抽查程序、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管。“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的建立意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)。
二、當(dāng)前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問(wèn)題
一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題。總體來(lái)看，我國(guó)監(jiān)管體制改革還處于被動(dòng)狀態(tài)，并且成為簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動(dòng)直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。
二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)爭(zhēng)相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營(yíng)主體窮于應(yīng)付，無(wú)所適從；在一些無(wú)經(jīng)濟(jì)利益或問(wèn)題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。
三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運(yùn)動(dòng)式的“大檢查、明察暗訪、專項(xiàng)整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)間的信息共享，效果不錯(cuò)。但很多地方在省級(jí)層面，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。
四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機(jī)結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)整合后，面對(duì)大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點(diǎn)和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過(guò)程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問(wèn)題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。
五是社會(huì)參與監(jiān)管仍需加強(qiáng)。監(jiān)管中，政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會(huì)”的作用。
三、完善政府事中事后監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）加快監(jiān)管立法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程
一要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國(guó)法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實(shí)踐看，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管走向法治化是大勢(shì)所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺(tái)“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管立法計(jì)劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求；要強(qiáng)化消費(fèi)品市場(chǎng)的立法和修法，研究出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強(qiáng)化城市管理立法，盡快出臺(tái)《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來(lái)越被動(dòng)的局面，進(jìn)一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。
二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要?jiǎng)澢甯鞑块T(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級(jí)政府出臺(tái)權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開(kāi)透明。要盡快公布各級(jí)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都能夠落實(shí)到具體的監(jiān)管部門(mén)；要公布監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單，以公開(kāi)化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無(wú)法律依據(jù)的監(jiān)管部門(mén)一律取消，防止因過(guò)度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場(chǎng)活力。
三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此，“十三五”時(shí)期要考慮制定出臺(tái)《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對(duì)政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）加強(qiáng)研究和技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管
一要做好監(jiān)管政策評(píng)估論證。政府監(jiān)管涉及整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整，每項(xiàng)監(jiān)管政策的出臺(tái)和實(shí)施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估論證。事前要進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估分析，將預(yù)期收益和付出成本進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問(wèn)責(zé)機(jī)制。要衡量監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進(jìn)行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟(jì)效益又兼顧社會(huì)效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)制績(jī)效評(píng)估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過(guò)程，使之程序化、規(guī)范化，從而對(duì)監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。
二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的深度融合，能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的變革提升，帶來(lái)政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無(wú)縫對(duì)接的特征，能夠提升政府市場(chǎng)監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體性；通過(guò)網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)綜合執(zhí)法模式的實(shí)踐探索；數(shù)據(jù)的公開(kāi)、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。加快建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測(cè)等方式，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)各部門(mén)信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，更加主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)政府的監(jiān)管執(zhí)行力。
三要完善信用激勵(lì)和約束機(jī)制。不斷完善市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制。要進(jìn)一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常和違法企業(yè)公示制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。要推進(jìn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，形成社會(huì)信用信息綜合聯(lián)動(dòng)利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會(huì)共治
一要引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化兩方面意識(shí)：要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會(huì)義務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平；要強(qiáng)化法律維權(quán)意識(shí)，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競(jìng)爭(zhēng)及損害市場(chǎng)秩序的違法行為。
二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會(huì)組織的功能，加強(qiáng)其自身建設(shè)，增強(qiáng)其自治能力，進(jìn)一步推動(dòng)健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)使之廣聽(tīng)民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)表對(duì)制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。要搭建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)渠道，接受政府委托，切實(shí)發(fā)揮自治組織作為第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
三要強(qiáng)化社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報(bào)受理平臺(tái)、聽(tīng)取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式、追蹤式舉報(bào)處理機(jī)制，提高問(wèn)題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，依法做好保密工作，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于曝光、反映的問(wèn)題，政府部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，向社會(huì)公布結(jié)果。
（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保障
一要夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍處在改革政策實(shí)施的最末端和市場(chǎng)監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對(duì)綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊(duì)伍要樹(shù)立市場(chǎng)化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗(yàn)型隊(duì)伍向知識(shí)型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化崗位管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化績(jī)效考核，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。
二要強(qiáng)化監(jiān)管研判機(jī)制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場(chǎng)監(jiān)管體系下隊(duì)伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)常態(tài)化、機(jī)制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對(duì)事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認(rèn)識(shí)、充分的心理準(zhǔn)備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識(shí)，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細(xì)化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革的逐步深入。
一、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)及工商執(zhí)法信息整合現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑匯集的，有利于工商部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時(shí)向各工商部門(mén)反饋的信息集合體。目前，工商部門(mén)在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。
（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是上級(jí)文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報(bào)信息傳遞；四是市場(chǎng)監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門(mén)互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。
（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無(wú)權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時(shí)錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。
（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)指示和結(jié)合本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動(dòng)，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒(méi)有得到真正發(fā)揮。
（四）基層執(zhí)法人員欠缺經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合意識(shí)?；鶎訄?zhí)法人員依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。
（五）業(yè)務(wù)知識(shí)差異是部門(mén)整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管需要多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)參與和行動(dòng)。各個(gè)職能部門(mén)依據(jù)國(guó)家所賦予的職權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)。不同行政執(zhí)法部門(mén)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)的積累等方面形成的綜合素質(zhì)主要圍繞本部門(mén)職責(zé)而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門(mén)角度考慮，甚至也會(huì)產(chǎn)生不知從何入手之感。
二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的必要性
（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)并不充足。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)可以將有限的辦案經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門(mén)重復(fù)使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內(nèi)查獲同一品牌同一批次的產(chǎn)品，通過(guò)執(zhí)法辦案信息平臺(tái)可以及時(shí)進(jìn)行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問(wèn)題，及時(shí)查處同樣的問(wèn)題商品。
（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)違法行為特點(diǎn)而言，同種假冒偽劣商品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個(gè)轄區(qū)，各級(jí)工商部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，及時(shí)了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對(duì)性開(kāi)展巡查行動(dòng)，達(dá)到提高打擊違法行為效率的目的。
（三）構(gòu)建指揮調(diào)度體系的需要。破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件由于其復(fù)雜性，有不少案件往往是因?yàn)橹笓]協(xié)調(diào)不力而難于追根究底，無(wú)法完全徹底地查處，客觀上放縱了經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動(dòng)。在市局、縣（分）局、工商所這個(gè)三級(jí)執(zhí)法體系中，目前的指揮調(diào)度還不夠完善。上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)中關(guān)于市場(chǎng)、消保、商標(biāo)、廣告、公平交易、商品質(zhì)量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進(jìn)行收集、采集和分析，然后針對(duì)市場(chǎng)上破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)各級(jí)工商部門(mén)在各自的轄區(qū)內(nèi)迅速開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法行為，有針對(duì)性地打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進(jìn)一步蔓延。
（四）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系的需要。這個(gè)綜合執(zhí)法體系，包括工商部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法和工商部門(mén)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法。就工商部門(mén)內(nèi)部而言，工商所內(nèi)外勤聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商所巡查隊(duì)與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，市局與外地工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等，這種聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了應(yīng)有作用。就工商部門(mén)與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門(mén)與公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)執(zhí)法力量的綜合，在增強(qiáng)執(zhí)法力量，聯(lián)動(dòng)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為方面起到了重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管既需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商部門(mén)的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個(gè)行政監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力量，通力合作，才能進(jìn)一步維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（五）提高管理效能，向科學(xué)要生產(chǎn)力的需要。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，正以不可阻擋的勢(shì)頭滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)的作用，推動(dòng)社會(huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)通過(guò)信息技術(shù)，及時(shí)快速反饋給各級(jí)工商部門(mén)，從而達(dá)到快速清除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的目的。
三、構(gòu)建執(zhí)法信息平臺(tái)的途徑
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)能夠?qū)⑹袌?chǎng)監(jiān)督管理工作中的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息來(lái)源五大數(shù)據(jù)庫(kù)，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的重要途徑。
（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)包涵內(nèi)容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術(shù)不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫(kù)的作用不能完全發(fā)揮。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。比如，授權(quán)基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息的錄入權(quán)，使基層工商所關(guān)于企業(yè)商標(biāo)、廣告或其他違法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息及時(shí)錄入所查處的各類經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)信息欄內(nèi)，并及時(shí)上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門(mén)能有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)該經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。
（二）完善聯(lián)席會(huì)議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。聯(lián)席會(huì)議是獲取經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息的重要手段，及時(shí)將通過(guò)內(nèi)外部聯(lián)席會(huì)議所獲取的執(zhí)法信息上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管力量分工明確，責(zé)任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一是內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議。定期召開(kāi)由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣（分）局、經(jīng)檢支隊(duì)及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，匯總市場(chǎng)監(jiān)管各類問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)違法違規(guī)情況，研究具體的有針對(duì)性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并由上級(jí)工商機(jī)關(guān)加以督辦落實(shí)。二是外部聯(lián)席會(huì)議。定期召開(kāi)由工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的各行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議。向工商部門(mén)通報(bào)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管信息，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
（三）完善工商執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內(nèi)查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)將這些執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門(mén)在第一時(shí)間獲得此類信息，保證工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。今年5月，興安縣工商局城關(guān)工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報(bào)給全市和級(jí)工商機(jī)關(guān)，結(jié)果資源、全州、臨桂、平樂(lè)、市區(qū)屏風(fēng)工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場(chǎng)上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒(méi)。
（四）完善社會(huì)舉報(bào)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)舉報(bào)信息是工商執(zhí)法信息的重要來(lái)源之一。及時(shí)將社會(huì)舉報(bào)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商機(jī)關(guān)及時(shí)獲取市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)行為信息，以全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)法信息的傳遞。經(jīng)營(yíng)主體基于自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益，及時(shí)主動(dòng)舉報(bào)身邊違法經(jīng)營(yíng)主體的違法信息，及時(shí)打擊市場(chǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為。如今年4月，桂林三花股份有限公司舉報(bào)該公司的“老桂林”酒遭假冒，市工商局立即將此信息通報(bào)各級(jí)工商機(jī)關(guān)。之后，興安、龍勝、恭城、市區(qū)先后查獲大量的假冒“老桂林”酒，較好地維護(hù)企業(yè)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是社區(qū)聯(lián)絡(luò)員執(zhí)法信息的傳遞。工商進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，建立起與居委會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)傳遞該區(qū)域違法經(jīng)營(yíng)行為信息，打擊社區(qū)破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為。今年初，屏風(fēng)工商所利用社區(qū)聯(lián)絡(luò)員提供的違法信息，連續(xù)端掉轄區(qū)2個(gè)臘肉制品窩點(diǎn)，并及時(shí)向市內(nèi)其他工商所通報(bào)此類信息，東江工商所依此也在轄區(qū)端掉1個(gè)臘肉制品窩點(diǎn)。三是商場(chǎng)維權(quán)站執(zhí)法信息的傳遞。工商監(jiān)管維權(quán)進(jìn)商場(chǎng)，建立維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站及時(shí)主動(dòng)地向工商部門(mén)提供違法信息線索，配合執(zhí)法。如今年1月，麗君工商所根據(jù)大型商場(chǎng)微笑堂提供的信息，在其商場(chǎng)內(nèi)查獲2000多瓶假冒“恰口蓮”牛奶巧克力夾心太妃糖。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場(chǎng)監(jiān)管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要改進(jìn)工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門(mén)的公共服務(wù)水平。工商部門(mén)的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)維護(hù)交易安全服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門(mén)關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會(huì)各個(gè)層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場(chǎng)監(jiān)管觸角，對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)估，切實(shí)提高對(duì)市場(chǎng)秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹(shù)立良好的工商形象的客觀需要。無(wú)論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)我們的信任和評(píng)價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門(mén)只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過(guò)公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽(yáng)光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢(shì)非常復(fù)雜，政府和百姓對(duì)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運(yùn)在即，很多新情況、新問(wèn)題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對(duì)于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面入手，圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)的具體措施，積極主動(dòng)投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門(mén)依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開(kāi)、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。
一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開(kāi)、透明、便捷、高效。
四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾充分享受到政府部門(mén)高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。
二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨
工商執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工作過(guò)程，是工商部門(mén)履行為民服務(wù)職能的載體。近年來(lái)，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效、治本之策，通過(guò)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。
一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過(guò)建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)監(jiān)管，通過(guò)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門(mén)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。
三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。
五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門(mén)的首要任務(wù)。
一直以來(lái)，我們將強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的分析、整合，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源的整合和對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力。
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。
三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)途徑，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹(shù)立良好的工商形象
嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會(huì)制度，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。
三是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)過(guò)硬”，不斷提高首都工商隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；市場(chǎng)；監(jiān)管原則；具體措施；努力方向
在改革開(kāi)放不斷深入的今天，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，如何維護(hù)好這個(gè)大市場(chǎng)的秩序就顯得尤為突出和重要，如何保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，也便成了討論最多的問(wèn)題。我們認(rèn)為，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做好跟蹤管理，是保證市場(chǎng)秩序的靈丹妙藥，所以應(yīng)該在這方面加大力量，加大投入，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)向更加公平、公開(kāi)、有序的方向發(fā)展。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷繁榮、發(fā)展和成熟，各類法律、法規(guī)的不斷完善，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)走上了公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的渠道，在做好有法可依的同時(shí)，如何做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是整項(xiàng)工作的重中之重。不少涉房企業(yè)在商品房預(yù)銷售、中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)過(guò)程中還存在著不夠規(guī)范的情況，所以應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就將我局在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管中的具體方法和措施作簡(jiǎn)要敘述。
一、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管原則
作為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，我局在房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查監(jiān)管工作中始終堅(jiān)持做到要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一切執(zhí)法活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)的要求，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕越權(quán)執(zhí)法、以罰代管等違法現(xiàn)象；以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)查處違法行為，做到責(zé)罰相當(dāng)；認(rèn)真履行執(zhí)法職能，對(duì)管轄范圍內(nèi)的一切違法行為都要予以追究，并嚴(yán)格依法給予處罰。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)跟蹤管理的監(jiān)管方向、監(jiān)管重點(diǎn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)主管部門(mén)管理職能，通過(guò)我局的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步研究做好有效管理房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的具體思路和措施，在日常巡查和專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)例會(huì)，局相關(guān)科室和局屬各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)管，共同治理，嚴(yán)厲處罰，確保效果。在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，他們把企業(yè)誠(chéng)信體系與完善問(wèn)責(zé)程序結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，形成“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效約束和規(guī)范了企業(yè)的市場(chǎng)行為，切實(shí)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。
2、進(jìn)一步推進(jìn)違法行為記錄制度。完善和落實(shí)建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄工作管理制度；嚴(yán)格違法行為信息的記錄，強(qiáng)化違法行為信息在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理、竣工驗(yàn)收等市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的使用；結(jié)合省廳建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立信用信息公開(kāi)共享機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。并積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開(kāi)等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案要作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)銷售、存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題、將不符合交付條件的住房交付使用等違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，公開(kāi)予以曝光。
3、針對(duì)近年來(lái)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、銷售等出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問(wèn)題，房地產(chǎn)稽查監(jiān)管工作主要對(duì)以下幾個(gè)方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)查處。
（1）加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)；（2）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)以變相“團(tuán)購(gòu)”的名義銷售未辦理《商品房預(yù)售許可證》的商品房的行為；（3）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)以“購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)”或“售后返還”等形式銷售未辦理《商品房預(yù)售許可證》的商品房的行為；（4）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)達(dá)到預(yù)售條件的商品房，捂盤(pán)惜售、囤積房源，不按規(guī)定銷售的行為；（5）查處未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行集資建房的行為；（6）查處中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為；（7）查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、超資質(zhì)開(kāi)發(fā)等違規(guī)行為。
4、規(guī)范的市場(chǎng)秩序要靠健全完善的規(guī)章制度來(lái)約束。市住建局緊緊圍繞全市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，制定出臺(tái)切實(shí)可行的制度和辦法。在學(xué)習(xí)石家莊、邢臺(tái)等市市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立和完善了《房地產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)考核制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理辦法》和《農(nóng)民工工資保證金制度》等8項(xiàng)制度，這些制度的建立和實(shí)施，達(dá)到了對(duì)企業(yè)實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一季度一考核、半年一總結(jié)、年終算總賬的日?？己?。在考核中我們對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，記錄一起，并將稽查日志臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升稽查執(zhí)法效能
1、完善和落實(shí)省建設(shè)廳要求的稽查執(zhí)法監(jiān)督制度、稽查執(zhí)法情況定期通報(bào)制度、稽查執(zhí)法考核制度、稽查執(zhí)法約談制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、典型違法案件曝光制度、事后追蹤制度，以制度促管理，以管理促成效。
2、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，市住建局始終把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)造性地提出了“以素質(zhì)促工作、以監(jiān)管保質(zhì)量，以服務(wù)樹(shù)形象”的總體工作思路，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律等手段，加強(qiáng)源頭治理，加強(qiáng)過(guò)程控制。
3、在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督上，實(shí)行企業(yè)自查、日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、定時(shí)抽查，五種檢查方式綜合監(jiān)管的方式，時(shí)刻動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
四、加強(qiáng)房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查執(zhí)法工作水平
1、加強(qiáng)房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)我市下屬各縣市區(qū)健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)制度，完善機(jī)制，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全市房地產(chǎn)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)，推進(jìn)全市各級(jí)稽查執(zhí)法工作和隊(duì)伍管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2、規(guī)范房地產(chǎn)稽查執(zhí)法行為。落實(shí)省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法》，制定完善《衡水市建設(shè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。推廣使用全省統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)法工作流程及文書(shū)格式。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，推進(jìn)稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法水平。
一、當(dāng)前工商事業(yè)面臨新的重大轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)型是主動(dòng)求新求變的過(guò)程,是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。所謂轉(zhuǎn)型,是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程。不同轉(zhuǎn)型主體的狀態(tài)及其與客觀環(huán)境的適應(yīng)程度,決定了轉(zhuǎn)型內(nèi)容和方向的多樣性。工商事業(yè)轉(zhuǎn)型,就是指工商行政管理的決策層按照外部環(huán)境的變化。對(duì)本系統(tǒng)本部門(mén)的管理體制機(jī)制、職能運(yùn)行模式、監(jiān)管執(zhí)法方式方法和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,大范圍、大幅度地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新,將舊的管理、運(yùn)作、執(zhí)行和發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新模式。
工商事業(yè)轉(zhuǎn)型具有四個(gè)構(gòu)成要件:一是工商行政管理決策層領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)而為,二是轉(zhuǎn)型的目的是為了更好地發(fā)展,三是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)內(nèi)容是管理上的體制機(jī)制、職能上的運(yùn)作模式、監(jiān)管執(zhí)法中的方式方法、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,四是轉(zhuǎn)型的主要方法是自我調(diào)整與工作創(chuàng)新。工商事業(yè)轉(zhuǎn)型是自身發(fā)展適應(yīng)時(shí)代潮流的需要,其最大的特點(diǎn)就是革故鼎新、促進(jìn)快速發(fā)展,同時(shí)也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。工商事業(yè)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要任務(wù)就是化解和防范各種市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境,不斷增強(qiáng)工商隊(duì)伍銳意進(jìn)取、履職到位的信心和決心。
二、工商事業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
工商事業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程是改革創(chuàng)新的過(guò)程。也是自我解剖的過(guò)程,是摒棄某些部門(mén)利益的過(guò)程。是與舊的體制機(jī)制決裂的過(guò)程,這為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)方方面面的風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)法制變革因素引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
由于立法和法律法規(guī)的修訂、變更、廢止,使得工商執(zhí)法的某個(gè)環(huán)節(jié)、某段鏈條發(fā)生變化,使得工商市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
一是執(zhí)法主體變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》拓展了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的空間,擴(kuò)大了處罰范圍,賦予了工商部門(mén)新的監(jiān)管主體地位,如果我們不正確及時(shí)履行,則會(huì)面臨監(jiān)管“缺位”的風(fēng)險(xiǎn)。
二是執(zhí)法依據(jù)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新的法律規(guī)定出臺(tái),使得同一種市場(chǎng)主體交易競(jìng)爭(zhēng)行為,接受監(jiān)管處罰的條文依據(jù)發(fā)生了變化,如何判斷合法還是違法、如何衡量處罰的幅度,不準(zhǔn)確把握就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的各類風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰,國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》出臺(tái)后,某些無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是依照該法規(guī)處罰,還是依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》來(lái)處罰,這就需要正確處理好法條競(jìng)合的問(wèn)題,規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
三是執(zhí)法程序變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些新的程序法出臺(tái),使得監(jiān)管的行為、措施受到一定限制,監(jiān)管行為不當(dāng)、超越程序,就會(huì)造成濫權(quán)和錯(cuò)案現(xiàn)象發(fā)生。如《行政復(fù)議法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》出臺(tái)后,監(jiān)管執(zhí)法的行為就受到管轄權(quán)、法定期間、案件審批環(huán)節(jié)等方面的限制。我們?cè)趫?zhí)法監(jiān)管的細(xì)節(jié)上不注重這些程序性規(guī)定,就會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
四是法規(guī)政策的放開(kāi)或禁止帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如《糧食收購(gòu)條例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》的新舊法規(guī)更迭,使得糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體資格合法性的確認(rèn)、合法交易行為的認(rèn)定都產(chǎn)生了認(rèn)知性變化,工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管措施也要隨之發(fā)生變化,變化過(guò)程中政策延續(xù)的合理銜接,也使得監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。在監(jiān)管實(shí)踐中,國(guó)家制定的關(guān)于物價(jià)、物資供應(yīng)的導(dǎo)向性政策出臺(tái),也往往會(huì)產(chǎn)生哄抬物價(jià)、囤積居奇等市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn):還有一些關(guān)于注冊(cè)登記的前置審批的設(shè)置或取消,無(wú)不使監(jiān)管手段的松緊性發(fā)生變化,監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率也隨之提升。
(二)職能轉(zhuǎn)變因素引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
一是新職能定位蘊(yùn)含的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。2008年國(guó)家工商總局新“三定”方案對(duì)工商職能進(jìn)行了重新調(diào)整,明確工商部門(mén)在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé),以及監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的職能,取消了相關(guān)行政審批、達(dá)標(biāo)評(píng)比、職業(yè)水平評(píng)價(jià)的職能。新職能的定位,使工商市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域得到了拓展,監(jiān)管的對(duì)象更加復(fù)雜,監(jiān)管的交易行為更加多變,流通環(huán)節(jié)食品安全事故的有效防控、網(wǎng)絡(luò)商品交易的安全、行政審批項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的變更,都存在一定的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。全面履行新職能、實(shí)現(xiàn)職能到位。既是新的工作目標(biāo)和任務(wù),又要承擔(dān)和化解新的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
二是“收費(fèi)型“工商到”監(jiān)管型“工商轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)。2008年下半年,全國(guó)工商系統(tǒng)取消征收“兩費(fèi)”,工商部門(mén)的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。如何合理分配監(jiān)管比重,確立監(jiān)管的重點(diǎn),如何提升監(jiān)管成效,成為近年來(lái)各級(jí)工商部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。懂監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管、明執(zhí)法、會(huì)辦案的隊(duì)伍如何培養(yǎng),如何克服“收費(fèi)型”工商遺留的不良作風(fēng),都是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,解決不好、不及時(shí),就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管能力風(fēng)險(xiǎn)。
三是在向“服務(wù)型"32商轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)只有”的論斷,明確了工商部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用。工商部門(mén)主動(dòng)而為、加快服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,就能搶占政府體制改革和工作創(chuàng)新的先機(jī),贏得黨委政府、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象、人民群眾的認(rèn)可。如果我們不動(dòng)不變、步子太慢,就會(huì)在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中被淘汰?；蛘?如果我們?cè)诜?wù)過(guò)程中,定位不準(zhǔn),“過(guò)熱”、“過(guò)火”、“種了別人的地,荒了自家的田”,也同樣會(huì)使我們丟掉監(jiān)管陣地,失去自我發(fā)展的機(jī)遇,甚至面臨失職瀆職被責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。
四是承擔(dān)地方黨委、政府臨時(shí)性職能所具有的風(fēng)險(xiǎn)。某些地區(qū)在特別情況下,分配給工商部門(mén)一些臨時(shí)性的職能任務(wù),如文明城市創(chuàng)建中的治理占道經(jīng)營(yíng),自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)性市場(chǎng)的組建、重要商品流通的控制等等。這些任務(wù),有的屬于工商部門(mén)分內(nèi)的事,有的不屬于工商部門(mén)法定的職能。如果工作方法不當(dāng),就會(huì)產(chǎn)生很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(三)體制改革因素引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
一是工商機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制設(shè)置不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在工商部門(mén)的改革發(fā)展中最顯著的標(biāo)志就是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的設(shè)置與分配,使工商系統(tǒng)的各項(xiàng)行政資源得以最大限度的優(yōu)化,以滿足職能作用的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,或?qū)ど趟头志值姆艡?quán)不符合法律規(guī)定,就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)監(jiān)管中的職能交叉、相互扯皮或監(jiān)管空檔、職能流失等現(xiàn)象。
二是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),國(guó)家工商總局提出了開(kāi)展“四化建設(shè)”、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、
實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求,各級(jí)工商機(jī)關(guān)也積極尋求監(jiān)管效益的最大化,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,如當(dāng)前各地推行的“網(wǎng)格化監(jiān)管”、“信用分類監(jiān)管”、“經(jīng)濟(jì)戶口制度”、“食品安全一票通管理”等等。這些方法模式如果與工商法規(guī)相沖突,或與地方實(shí)際相脫節(jié),就難免會(huì)發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)。
三是干部管理體制改革產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。干部管理體制改革是事業(yè)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵部分。如果人事改革中強(qiáng)制干部退休、致使干部集體罷工,競(jìng)爭(zhēng)上崗程序不合理、干、部鬧意見(jiàn)上訪,都會(huì)限制工商干部在市場(chǎng)監(jiān)管中主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮,致使發(fā)生消極不作為或泄憤性質(zhì)的亂作為。
四是經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制改革產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)型改革中,往往注重錢(qián)的流向、項(xiàng)目資金的使用。如果必要的市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不到位,就會(huì)直接影響市場(chǎng)監(jiān)管的效力,使一些譬如違法傳銷等大要案件錯(cuò)過(guò)最好的調(diào)查機(jī)會(huì),從而造成市場(chǎng)秩序的混亂。
三、防范工商轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
(一)合理判斷形勢(shì),科學(xué)決策,慎重改革
要加強(qiáng)對(duì)工商行政管理改革發(fā)展理論的研究和探索,找出規(guī)律性的變化,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)工商事業(yè)轉(zhuǎn)型的好辦法、好思路、好途徑。要經(jīng)常性地對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析審視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工商事業(yè)轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。在新一輪的組織機(jī)構(gòu)管理、市場(chǎng)監(jiān)管方法體制機(jī)制改革中,開(kāi)展廣泛、細(xì)致、全面的論證,進(jìn)而在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下民主決策,使改革轉(zhuǎn)型的方向、方式、手段、內(nèi)容更加合理、科學(xué)、有效。
(二)解決矛盾問(wèn)題,輕裝上陣,放心發(fā)展
改革就要觸及矛盾,轉(zhuǎn)型難免涉及利益。比如垂直管理改革時(shí)的人員分流,干部改革中的優(yōu)勝劣汰,取消“兩費(fèi)”后的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等等,難免會(huì)引發(fā)矛盾和沖突。在事業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,要注重這些問(wèn)題的解決,既不能因?yàn)閱?wèn)題存在而影響改革轉(zhuǎn)型的進(jìn)度和幅度。也不能因改革轉(zhuǎn)型急功近利而忽視問(wèn)題的存在,致使矛盾不斷升級(jí),直至激化成事故,影響市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮。
(三)服務(wù)中心大局,依靠政府,一心為民
工商事業(yè)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)改革創(chuàng)新,無(wú)論是職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡查辦法的變化、維權(quán)方式的創(chuàng)新,都要圍繞服務(wù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序,緊貼地方黨委政府的中心工作,以地方黨委政府部署安排的大局為重,服從黨委政府安排,遵循黨委政府指導(dǎo),不能“自立門(mén)戶”、“另拉山頭”、“自我孤立”。要在改革轉(zhuǎn)型中始終把人民群眾的利益放在第一位。要看新機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否與民爭(zhēng)利,要看新監(jiān)管方法的實(shí)施是否侵犯公民合法權(quán)益,要看新維權(quán)方式的推行是否群眾滿意。否則就會(huì)被黨委政府和人民群眾“邊緣化”,市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威無(wú)以樹(shù)立,市場(chǎng)監(jiān)管的職能受到束縛。
(四)合理配置資源,創(chuàng)新方法。優(yōu)化職能
在改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),考慮現(xiàn)有行政資源的有效利用,統(tǒng)籌規(guī)劃,注意協(xié)調(diào)好現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、內(nèi)部與外部、階段性與長(zhǎng)效性、必要性與可行性的關(guān)系,結(jié)合業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展改革創(chuàng)新,既要注重機(jī)構(gòu)和職能的對(duì)應(yīng)性,又要注重職能對(duì)機(jī)構(gòu)的作用性;既要注重把每一項(xiàng)工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)具體分解、量化,又要注重不同工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一協(xié)調(diào),使改革轉(zhuǎn)型符合市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律,在市場(chǎng)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮中有效化解登記注冊(cè)、商標(biāo)廣告、合同監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，建立全市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號(hào)給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點(diǎn)，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲(chóng)草害防治用藥高峰期前，全面開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級(jí)農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個(gè)，縣級(jí)農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營(yíng)戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。各地要進(jìn)一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺(tái)，增強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合和市縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門(mén)，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。同時(shí)支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。各地要更加重視對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強(qiáng)對(duì)使用的重點(diǎn)產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對(duì)象的檢查。市、縣均要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)管理的督查，全年市級(jí)不少于2次。縣級(jí)要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營(yíng)違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（五）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬(wàn)本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對(duì)路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動(dòng)2－3期，形成上下互動(dòng)，全面推進(jìn)這一工作更好開(kāi)展。
（六）積極受理舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)積極舉報(bào)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的重大案件，調(diào)查屬實(shí)，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。3月下旬，根據(jù)全省活動(dòng)安排參加全省活動(dòng)啟動(dòng)儀式，貫徹全省會(huì)議精神，舉行我市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全省活動(dòng)。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。3－4月，組織開(kāi)展小麥田用藥的市場(chǎng)抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測(cè)結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我委將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。
（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。我委將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開(kāi)展全市農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查。
（九）及時(shí)查處曝光。根據(jù)市場(chǎng)抽檢、檢查和受理舉報(bào)查實(shí)的制售不合格產(chǎn)品行為，及時(shí)向社會(huì)公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對(duì)其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要采取切實(shí)措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度、大要案通報(bào)制度、區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。市級(jí)除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過(guò)制度建立和實(shí)施，帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)從2012年3月1日開(kāi)始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1－5），附表1－3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4－5于6月底前完成填報(bào)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
科學(xué)發(fā)展觀是的最新成果，其第一要義就是發(fā)展。工商機(jī)關(guān)肩負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。建立統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是工商機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能是工商行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重要途徑。
工商行政執(zhí)法創(chuàng)新體系應(yīng)該是融工商行政執(zhí)法創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制于一體，促進(jìn)各種行政執(zhí)法創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)任務(wù)的綜合系統(tǒng)。所以，工商執(zhí)法創(chuàng)新要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，才能為服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新工商執(zhí)法體系要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新執(zhí)法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執(zhí)法理念，構(gòu)建行政執(zhí)法部門(mén)與行政相對(duì)人之間的和諧關(guān)系。二是創(chuàng)新執(zhí)法組織。把現(xiàn)代組織科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)等引入體制機(jī)制和工商執(zhí)法工作中，建立科學(xué)高效、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。三是創(chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)市場(chǎng)的變化，擴(kuò)大執(zhí)法的外延，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，拓展職能空間；提升執(zhí)法的內(nèi)涵，提升辦案層次，積極探索和研究執(zhí)法新領(lǐng)域案件。四是創(chuàng)新執(zhí)法手段。以提升執(zhí)法的科學(xué)性、藝術(shù)性為重點(diǎn)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合法律法規(guī)以及國(guó)際通行規(guī)則的執(zhí)法手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)效性；學(xué)會(huì)用現(xiàn)代信息技術(shù)等科學(xué)手段武裝頭腦，指導(dǎo)工作，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，不斷提高執(zhí)法水平和效能。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工商機(jī)關(guān)必須以全新的視野和學(xué)習(xí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新的任務(wù)，只有走出去，研究新情況、探索新問(wèn)題，才能提高執(zhí)法的針對(duì)性。我國(guó)未來(lái)發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，經(jīng)濟(jì)布局的變化必將導(dǎo)致宏觀調(diào)控組織模式的變化，調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變決定工商執(zhí)法模式必須轉(zhuǎn)型，單一的執(zhí)法模式將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而一一終結(jié)，聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法新模式將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
從執(zhí)法任務(wù)看，商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題依然突出，群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)的要求越來(lái)越高。這些都要求我們必須不斷創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的方式和手段，提高執(zhí)法效能。
同時(shí)，工商機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的監(jiān)管，必須針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尋求解決之路，建立與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的執(zhí)法創(chuàng)新體系，清醒認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前工商執(zhí)法的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決突目前工商執(zhí)法存在著“三慢”的問(wèn)題，即：高端（理論研究）發(fā)展慢、中端（主體業(yè)務(wù)）更新慢、低端（舊有執(zhí)法模式）淘汰慢。否則，工商行政執(zhí)法只能在低層次徘徊。
“千古興業(yè)，關(guān)鍵在人”。創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系首先要建立高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，而提高隊(duì)伍素質(zhì)，首要的是解放思想。河北省工商局通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解放思想大討論活動(dòng)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和解決監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”實(shí)踐中的新問(wèn)題，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
其次是積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步確立符合科學(xué)發(fā)展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，工商機(jī)關(guān)在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，通過(guò)深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，制定出臺(tái)了《甘肅省工商局關(guān)于支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)決打破阻礙或限制各類企業(yè)發(fā)展的不合理的條條框框；支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建企業(yè)集團(tuán)；支持投資人依法以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)；積極開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，對(duì)企業(yè)在冠名、注冊(cè)資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，以支持企業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新工商執(zhí)法體系需要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。要把“四個(gè)統(tǒng)一”作為創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想，把制度化、規(guī)范化、程序化、法治化作為我們落實(shí)這一指導(dǎo)思想的有力著手和實(shí)現(xiàn)路徑。要圍繞國(guó)家建立“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”市場(chǎng)監(jiān)管體系的總體要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法工作。目前，就工商部門(mén)而言，要突出抓好以下3個(gè)重點(diǎn)：
一是重視工商執(zhí)法制度的建設(shè)和執(zhí)行。把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，對(duì)新興領(lǐng)域的監(jiān)管上，總結(jié)提升成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的執(zhí)法做法上升為制度，建立符合時(shí)代特點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管新制度和新辦法。二是追求公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。正確把握追求公平和效率的時(shí)代內(nèi)涵，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，在工商執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、法治改革的方方面面實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。三是要適度應(yīng)用好自由裁量權(quán)。在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立自律機(jī)制來(lái)監(jiān)督與控制行政自由裁量權(quán)，合理、適當(dāng)規(guī)制自由裁量權(quán)，通過(guò)各種制度配合保證自由裁量權(quán)運(yùn)用。積極接受社會(huì)監(jiān)督，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。
周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商工作會(huì)議上提出：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設(shè)作為抓手、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，彰顯了工商機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，符合新形勢(shì)下工商工作的特點(diǎn)，有利于準(zhǔn)確把握職能到位、促進(jìn)依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機(jī)關(guān)是管理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，也是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。它擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)、當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員、做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期研究和探索工商職能的發(fā)揮，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，工商行政管理工作在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)進(jìn)入秩序，規(guī)范交易競(jìng)爭(zhēng)行為、發(fā)揮商標(biāo)廣告市場(chǎng)合同作用、促進(jìn)市場(chǎng)健康有序，培育生活資料和生產(chǎn)資料市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，嚴(yán)格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益方面都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但，同時(shí)我們也應(yīng)看到，工商行政管理工作還沒(méi)有完全到位，職能發(fā)揮不到位，工商工作所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還不匹配，主要表現(xiàn)為：
由于市場(chǎng)主體不完全成熟、市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因，監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題比較突出，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在，假冒偽劣商品仍充斥市場(chǎng)，商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生等等；再比如對(duì)于把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的職能，盡管它可以發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質(zhì)、能力等方面的欠缺包括市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因，市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對(duì)我們工商仍認(rèn)為就是蓋個(gè)章、發(fā)個(gè)執(zhí)照、僅僅只是走個(gè)程序的部門(mén)，包括黨委政府在涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)從未意識(shí)到可以問(wèn)計(jì)于工商。至于到了相對(duì)落后的地方，由于基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、硬件條件和人員素質(zhì)跟不上，不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場(chǎng)監(jiān)管存在監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，特別是在為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所，這些問(wèn)題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問(wèn)題，究其原因，主要有：
一是隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、思想觀念和意識(shí)不強(qiáng)：我們這支隊(duì)伍人員素質(zhì)總體不高、工作意識(shí)不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化、監(jiān)管服務(wù)工作能力不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，大部分人員對(duì)形勢(shì)任務(wù)判斷不清，相當(dāng)部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當(dāng)中，等待觀望現(xiàn)象十分明顯，對(duì)存在的問(wèn)題尚未警醒；反映出思想認(rèn)識(shí)不到位，工作思路沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是應(yīng)付得走，平時(shí)不認(rèn)真研究工作中存在的深層次問(wèn)題，仍然把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作舍本逐末、被動(dòng)應(yīng)付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎(jiǎng)懲不明，導(dǎo)致作風(fēng)不實(shí)，假的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重；工作責(zé)任制沒(méi)有很好地落實(shí)，責(zé)任不清、任務(wù)不明，工作沒(méi)有壓力。有的對(duì)當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任不認(rèn)真研究、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，對(duì)全年工作心中無(wú)數(shù)，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時(shí)尚不清楚上級(jí)的文件要求和標(biāo)準(zhǔn)。有的單位在工作的支持配合上、在相關(guān)政策落實(shí)上態(tài)度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒(méi)有真正形成。部分單位不是在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上下功夫，而是工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。
三是監(jiān)管方式和機(jī)制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場(chǎng)，而沒(méi)有研究和探索行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；有的只重視對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)客體的監(jiān)管則顯得束手無(wú)策等等?？梢赃@樣說(shuō)，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，我們的監(jiān)管的重心并未轉(zhuǎn)移到位，方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
四是文明執(zhí)法、熱情服務(wù)做到不夠好：少數(shù)干部執(zhí)法不文明，隨意性比較大，服務(wù)態(tài)度不夠好，服務(wù)發(fā)展的觀念未能切實(shí)扭轉(zhuǎn)，“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法思想、“管理就是收費(fèi)、監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是執(zhí)罰”的思想比較突出。
二、對(duì)充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考
工商行政管理的職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定位在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務(wù)和目標(biāo)是通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
從職能定位來(lái)看，工商部門(mén)所承擔(dān)的無(wú)疑是政府的職能部門(mén)，但是這與過(guò)去相比，無(wú)論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)等，都發(fā)生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)；把群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點(diǎn)；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，完成政府的部署，傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)注社會(huì)的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點(diǎn)，從大處出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應(yīng)和推動(dòng)所處區(qū)域和所處的時(shí)代的發(fā)展上，讓政府滿意、社會(huì)認(rèn)同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來(lái)，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，有為有為，把該管的事管起來(lái)并且管好，真正退出越位、糾正錯(cuò)位、補(bǔ)足缺位。如果管理職能不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效的保護(hù)。
工商職能要到位，要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，寓管理于服務(wù)之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門(mén)的重要職責(zé)，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時(shí)想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時(shí)維護(hù)發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時(shí)宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國(guó)企改組改制、項(xiàng)目建設(shè)等，立足工商職能，主動(dòng)提前介入，提高辦事效率，簡(jiǎn)化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦，可以變通的事千方百計(jì)地爭(zhēng)取辦，全面實(shí)行繁事簡(jiǎn)辦、急事快辦、特事特辦。凡對(duì)有利于招商引資、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都給予實(shí)實(shí)在在的支持。
當(dāng)然，工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場(chǎng)監(jiān)管涉及眾多的部門(mén)；評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，不是看其管理內(nèi)容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對(duì)已有的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)于本部門(mén)唱主角的職能，要主動(dòng)請(qǐng)求其他部門(mén)配合；對(duì)于那些同其他部門(mén)交叉的職能，不推不搶，主動(dòng)商談，協(xié)作執(zhí)法；對(duì)于那些配合其他部門(mén)實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商部門(mén)應(yīng)該在相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法的過(guò)程中，當(dāng)好主角、唱好配角，不斷擴(kuò)大自己的影響力。
另外，工商職能要到位，還必須依賴一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、思想過(guò)硬的工商干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，分析新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和新的經(jīng)濟(jì)違法行為，提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。
針對(duì)前述存在的人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)和工作效能等問(wèn)題和工商職能的現(xiàn)實(shí)需求，就目前而言，促進(jìn)工商職能充分發(fā)揮的重點(diǎn)應(yīng)從提高素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)效能、改進(jìn)作風(fēng)等四個(gè)方面入手，要解決好這幾個(gè)方面的問(wèn)題，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的行之有效的途徑：
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就是要全面建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，不斷提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)，就是要培育高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動(dòng)工作落實(shí)；創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)，就是要強(qiáng)化廉政教育，健全廉政制度，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，建立起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的形象。
1、結(jié)合隊(duì)伍形象素質(zhì)的提高，構(gòu)建學(xué)以致用與愛(ài)崗敬業(yè)的精神體系，打造學(xué)習(xí)型工商。
著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。一要修身養(yǎng)德，精通業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，不斷更新知識(shí)，學(xué)以致用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要注重提高工商干部的素質(zhì)，要注重強(qiáng)化崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履行崗位職責(zé)的能力，使其業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管執(zhí)法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法、會(huì)辦案。要加強(qiáng)辦公信息化、自動(dòng)化等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)，做到熟練操作計(jì)算機(jī)。充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)站和OA辦公平臺(tái)的作用，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、討論和交流活動(dòng)，對(duì)學(xué)風(fēng)正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)全局機(jī)關(guān)干部職工形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
一、總體目標(biāo)
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)隨機(jī)抽查清單、隨機(jī)抽查監(jiān)管市場(chǎng)主體名單和隨機(jī)抽查市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查人員名單進(jìn)行更新，細(xì)化隨機(jī)抽查工作細(xì)則，制定年度抽查工作計(jì)劃，2020年全面按照年度工作計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)管工作。
二、基本原則
（一）公正高效。堅(jiān)持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
（二）公開(kāi)透明。公開(kāi)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的各項(xiàng)規(guī)定和工作制度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）協(xié)同推進(jìn)。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查體系。
三、主要任務(wù)
認(rèn)真梳理法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)照權(quán)利清單和責(zé)任清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查覆蓋率等。
（一）商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)的成品油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，綜合執(zhí)法大隊(duì)為監(jiān)管科室。局長(zhǎng)親自安排部署“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法工作，主管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)我縣46家加油站點(diǎn)重新梳理整合，并對(duì)監(jiān)管主體設(shè)立詳細(xì)的檔案信息、抽查事項(xiàng)清單、抽查內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)以及事中過(guò)程和事后處理等詳盡名錄。同時(shí)對(duì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員建立詳細(xì)的名錄清單，真正做到“一單兩庫(kù)”。一并進(jìn)入“雙隨機(jī)”監(jiān)管體系。
（二）3-5月份是商務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行成品油經(jīng)營(yíng)資格年審的時(shí)間，利用年審時(shí)間段，對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行全面檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)戶做更加細(xì)致的監(jiān)管。并且對(duì)隨機(jī)抽查的監(jiān)管主體名錄和抽查內(nèi)容以及抽查結(jié)果及時(shí)通過(guò)本系統(tǒng)的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布。以后的時(shí)間段采取不定時(shí)的隨機(jī)抽查的方式成品油市場(chǎng)的監(jiān)管主體和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理?！半p隨機(jī)”抽查情況和名錄變動(dòng)實(shí)行電子平臺(tái)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)更新。接受社會(huì)的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?yáng)光執(zhí)法。
一、精心組織，層層落實(shí)責(zé)任。此項(xiàng)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，主要局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)了責(zé)任，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假，給全局工作造成一定影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，明確“兩節(jié)”期間集貿(mào)市場(chǎng)整治的重點(diǎn)。一是以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法查處了有毒有害、摻雜摻假、以次充好、假冒商標(biāo)等違法違規(guī)行為；二是重點(diǎn)檢查了輻射面廣、群眾反映大、假冒偽劣問(wèn)題突出的集貿(mào)市場(chǎng)及消費(fèi)者投訴較多的商品交易場(chǎng)所；三是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村節(jié)日市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村大集、食雜店、食品小作坊進(jìn)行了檢查；四是加強(qiáng)了煙花爆竹市場(chǎng)的監(jiān)管；五是開(kāi)展了保護(hù)野生動(dòng)物的執(zhí)法檢查。
三、和諧監(jiān)管，積極開(kāi)展“雙信”、“雙優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)。為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商和市場(chǎng)執(zhí)法人員的行為，使集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了“雙信”、“雙優(yōu)”和諧監(jiān)管評(píng)比活動(dòng)。對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者評(píng)為“信用市場(chǎng)”和“信用經(jīng)營(yíng)者”；對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作中，市場(chǎng)監(jiān)管到位、成績(jī)突出、秉公執(zhí)法的基層分局、市場(chǎng)監(jiān)管人員評(píng)為“優(yōu)秀工商分局”和“優(yōu)秀市管員”。此次活動(dòng)主要范圍是全縣的集貿(mào)市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、基層分局和市管人員，并按照各自的職能，分別制定了評(píng)比內(nèi)容和評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)比活動(dòng)將于今年的_月份前結(jié)束。
四、加大力度，積極開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查。集貿(mào)市場(chǎng)整治活動(dòng)，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，相關(guān)科室參加，對(duì)全縣的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查，一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證是否齊全；二是進(jìn)貨臺(tái)帳、送貨票據(jù)、相關(guān)索證索票、退市等資料是否登記備案。此次檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車輛__臺(tái)（次），執(zhí)法人員___人（次），共檢查農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶___戶，農(nóng)村大集_個(gè)，封閉市場(chǎng)_處，大型超市_個(gè)，查處各類市場(chǎng)內(nèi)違法案件__起，罰沒(méi)金額_._萬(wàn)元，沒(méi)收野生動(dòng)物_只，有效地維護(hù)了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和食品消費(fèi)安全。
