督察報(bào)告書(shū)

時(shí)間：2022-11-27 10:13:40

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇督察報(bào)告書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

督察報(bào)告書(shū)

第1篇

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；檢驗(yàn)檢測(cè)；安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X924.2，X933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）01-166-001

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)特種設(shè)備的需求量大大增長(zhǎng)，同時(shí)特種設(shè)備的規(guī)格也逐步增大，這些都刺激了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大，涉及到人們的生命安全，因此其使用和管理應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定章程進(jìn)行。本文將對(duì)如何加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的安全管理進(jìn)行分析。

一、加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)安全管理的措施

1.定期檢查特種設(shè)備，確保其安全高效地使用

很大比例的特種設(shè)備事故是因?yàn)槲茨芏ㄆ跈z查設(shè)備和安全附件失效而導(dǎo)致的。因此我們應(yīng)定期對(duì)特種設(shè)備各個(gè)部件，特別是安全附件進(jìn)行檢查，如有損壞失效必須及時(shí)維修更換，避免特種設(shè)備事故的發(fā)生。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在遵循安全技術(shù)規(guī)范章程要求的前提下，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期的嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)，同時(shí)要順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展，改進(jìn)檢驗(yàn)工作的機(jī)制，使檢驗(yàn)檢測(cè)工作更安全高效。

如何做好對(duì)特種設(shè)備的定期檢查工作：第一，催檢到位。特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在事先制定好本年度檢驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，并詳盡安排每月檢查時(shí)間，在檢查之前通過(guò)書(shū)面通知、電話告之和直接到用戶單位通告這些方式說(shuō)明檢查日期，保證特種設(shè)備用戶單位的定期檢查的按時(shí)進(jìn)行；第二，檢驗(yàn)計(jì)劃合理。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將催檢用戶單位報(bào)檢信息和按計(jì)劃應(yīng)檢情況相結(jié)合，讓直接負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的部門(mén)進(jìn)行突擊檢驗(yàn)；第三，嚴(yán)格檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，必須對(duì)用戶單位在用特種設(shè)備注冊(cè)情況、是否有逾期未進(jìn)行檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)工作人員的工作資格這三方面進(jìn)行確認(rèn)，并保證檢驗(yàn)過(guò)程中檢驗(yàn)的設(shè)備比例合理、檢驗(yàn)項(xiàng)目和部位到位，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的情況及時(shí)上報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；第四，強(qiáng)化檢驗(yàn)過(guò)程中隱患處理機(jī)制。檢驗(yàn)員如若在檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須嚴(yán)格遵照相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)用戶單位簽發(fā)檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明隱患所在，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)消除隱患。如果用戶單位未能按時(shí)完成要求，則認(rèn)定其設(shè)備使用不合理，不出具檢驗(yàn)報(bào)告合格書(shū)并向上級(jí)督察部門(mén)提出督察建議；第五，正確利用檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)。檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)過(guò)后必須仔細(xì)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，在規(guī)定工作日內(nèi)提供檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)，做好送審報(bào)告工作，確保報(bào)告能夠一次通過(guò)；第六，做好反饋工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在接受檢驗(yàn)部門(mén)的最終檢驗(yàn)報(bào)告后，要及時(shí)將檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息反饋給用戶單位，促使用戶單位進(jìn)行整改。

2.落實(shí)特種設(shè)備管理工作，提升管理效率

特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)需要各種檢測(cè)儀器，如何對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器進(jìn)行有效管理、提升檢驗(yàn)檢測(cè)的效率，是特種設(shè)備管理工作的基礎(chǔ)和必要條件。我們可以從以下幾個(gè)方面健全和完善特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器管理制度和管理體系。首先，科學(xué)系統(tǒng)地配置特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器的配置，需系統(tǒng)地對(duì)應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的要求，并保證特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)工作順利進(jìn)行。同時(shí)也要科學(xué)合理配置其儀器，使其在檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中具有方便操作的實(shí)用功能。其次，對(duì)所采購(gòu)儀器進(jìn)行質(zhì)量檢查，合格后入庫(kù)并校準(zhǔn)。在科學(xué)系統(tǒng)地采購(gòu)好檢驗(yàn)檢測(cè)儀器后，交由相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，各方面符合規(guī)定后入庫(kù)并做好庫(kù)存期間的保養(yǎng)工作。這項(xiàng)工作由負(fù)責(zé)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器操作人員和保管人員負(fù)責(zé)。

3.提升檢驗(yàn)人員工作能力，升級(jí)檢測(cè)裝備，保障檢驗(yàn)質(zhì)量

特種設(shè)備的檢驗(yàn)是一門(mén)技術(shù)含量高的工作，需要檢驗(yàn)人員掌握扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。檢驗(yàn)人員要具備能夠獨(dú)立處理檢驗(yàn)過(guò)程所遇到的復(fù)雜問(wèn)題的能力。如果沒(méi)有這方面的人員儲(chǔ)備，檢驗(yàn)工作就無(wú)法進(jìn)行，檢驗(yàn)工作的質(zhì)量更無(wú)從談起。隨著技術(shù)的發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器更新?lián)Q代迅速，一些新儀器的出現(xiàn)更是要求檢驗(yàn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須得到提高。以往傳統(tǒng)的儀器及其操作手法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前檢驗(yàn)工作的需求，所以為了保障檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)人員的工作能力和檢測(cè)裝備的先進(jìn)性急需提升。

4.檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的安全事項(xiàng)

檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)過(guò)程中只進(jìn)行檢驗(yàn)相關(guān)操作，如需進(jìn)行非檢驗(yàn)操作時(shí)，需要得到用戶單位的工作人員的指導(dǎo)。檢驗(yàn)人員去檢驗(yàn)之前，應(yīng)提前通知用戶單位，要求其停止對(duì)將被檢驗(yàn)部位進(jìn)行組裝、鉆孔、探傷等相關(guān)操作。如檢驗(yàn)過(guò)程中需要上到高處，需要注意扶梯等是否牢固，以確保檢驗(yàn)人員的人身安全。如若特種設(shè)備的零部件有松動(dòng)，并有可能危及人身安全的，應(yīng)在檢驗(yàn)前將其固定。

5.建立有效激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)員工重視檢驗(yàn)質(zhì)量的工作意識(shí)

確保檢驗(yàn)質(zhì)量的關(guān)鍵是進(jìn)行檢驗(yàn)工作的各級(jí)責(zé)任人員。在檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和所需檢驗(yàn)設(shè)備都符合要求的情況下，為更進(jìn)一步提升檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，就需要建立有效的員工激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)員工重視檢驗(yàn)質(zhì)量的工作意識(shí)。員工激勵(lì)機(jī)制可以通過(guò)嚴(yán)格的對(duì)檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行考核，進(jìn)而判斷其質(zhì)量意識(shí)的高低，最終決定如何進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過(guò)員工激勵(lì)機(jī)制，可以提升檢驗(yàn)人員的質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而提升整體檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

二、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)特種設(shè)備的使用在安全方面總體平穩(wěn)，但仍然存在一定的安全隱患。為了減少安全隱患可能造成的事故，就需要特種設(shè)備檢驗(yàn)工作人員提升專業(yè)理論知識(shí)和技能，重視檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行檢驗(yàn)工作，保障特種設(shè)備安全、有效地運(yùn)行，為全社會(huì)安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曄.論基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)在特種設(shè)備檢驗(yàn)中的應(yīng)用[J]科技風(fēng)，2011，（17）：52-53

第2篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“xindai0755”為你整理了這篇貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

按照《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）《關(guān)于中央環(huán)保督察整改工作實(shí)行臺(tái)賬式管理的通知》和《關(guān)于做好中央環(huán)保督察及督察“回頭看”整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收工作的通知》要求，呂梁市委、市政府組織人員對(duì)《整改方案》第51號(hào)整改任務(wù)完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

一、整改任務(wù)

山西黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10項(xiàng)：山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；土西溝采石場(chǎng)礦界范圍與自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；南窯溝采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；玉家墕采石場(chǎng)礦界范圍與山保護(hù)區(qū)核心區(qū)重疊；固賢花舍溝采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)核心區(qū)重疊；興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；土西溝土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；碾溝土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；石林溝吉成莊土地整理在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；石林溝吉成莊土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

山西蔚汾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3項(xiàng)：興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點(diǎn)）礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點(diǎn)）礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；興縣采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊。

山西薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8項(xiàng)：嘉興石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)公頃；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；離石區(qū)元鑫石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；離石區(qū)眾一鑫建材有限公司采石廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；鑫磊石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊。

山西云頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5項(xiàng)：方山縣赫赫巖鐵礦有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；方山縣平平礦業(yè)有限責(zé)任公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；呂梁市隆鑫礦業(yè)有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；文水縣海威鋼鐵有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；瑞鑫昌礦業(yè)有限公司采石廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊。

二、整改目標(biāo)

核查26項(xiàng)涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，依法依規(guī)限期整改，恢復(fù)生態(tài)。

三、整改措施

1.采煤和非煤采礦，由政府組織相關(guān)部門(mén)，責(zé)令企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等十部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞57號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護(hù)字﹝2017﹞64號(hào)）和最高法2017年7月26日施行的《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并結(jié)合《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第一批實(shí)施細(xì)則的通知》（晉政辦發(fā)[2016]54號(hào)）有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)整改，限期生態(tài)修復(fù)。

2.經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)予以行政許可的項(xiàng)目，核查是否按照相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工建設(shè)。

3.未經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)予以行政許可的項(xiàng)目和建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，予以關(guān)停并拆除設(shè)施，對(duì)環(huán)境造成破壞的，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

四、完成情況

1.山西黑茶山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)南窯溝采石點(diǎn)和固賢采石點(diǎn)為同一項(xiàng)目，實(shí)際涉及自然保護(hù)區(qū)整改任務(wù)9個(gè)項(xiàng)目。分別是：山西興縣金地煤業(yè)有限公司、土西溝采石場(chǎng)、玉家墕采石場(chǎng)、固賢花舍溝采石場(chǎng)、南窯溝采石場(chǎng)(興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng))、土西溝墊地項(xiàng)目、碾溝墊地項(xiàng)目、吉成莊墊地項(xiàng)目和石林溝墊地項(xiàng)目。

山西興縣金地煤業(yè)有限公司始建于1958年，其礦權(quán)范圍與黑茶山自然保護(hù)區(qū)重疊0.71平方公里。2018年7月13日，省國(guó)土資源廳收回了該企業(yè)的采礦許可證；2018年8月9日，省國(guó)土資源廳以晉國(guó)土資行審字﹝2018﹞519號(hào)文對(duì)該公司的采礦權(quán)進(jìn)行了變更，剔除了與自然保護(hù)區(qū)的重疊部分，井田面積由5.6408平方公里變更為4.6316平方公里。該公司在實(shí)際采掘過(guò)程中，嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦區(qū)范圍與黑茶山自然保護(hù)區(qū)相重疊部分保留礦權(quán)請(qǐng)示的批復(fù)》（﹝2011﹞1號(hào)）和《山西興縣金地煤業(yè)有限公司90萬(wàn)噸/年礦井兼并重組整合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》要求，把黑茶山自然保護(hù)區(qū)設(shè)置為禁采區(qū)，并對(duì)黑茶山保護(hù)區(qū)留設(shè)了足夠的保護(hù)煤柱，重疊區(qū)域內(nèi)未進(jìn)行采掘活動(dòng)。

土西溝采石場(chǎng)、玉家墕采石場(chǎng)、固賢花舍溝采石場(chǎng)、南窯溝采石場(chǎng)(興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng))已按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)。土西溝墊地項(xiàng)目、碾溝墊地項(xiàng)目、吉成莊墊地項(xiàng)目和石林溝墊地項(xiàng)目植被已恢復(fù)。

2.山西蔚汾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及3個(gè)項(xiàng)目分別是：興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點(diǎn)）、興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點(diǎn)）和興縣采石場(chǎng)（陽(yáng)會(huì)崖泰源采礦點(diǎn)）。三戶企業(yè)的采礦權(quán)已經(jīng)注銷(xiāo)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)。

3.山西薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及8個(gè)項(xiàng)目，其中中陽(yáng)縣涉及2個(gè)項(xiàng)目，分別是中陽(yáng)縣鑫磊石料廠和中陽(yáng)縣嘉興石料廠；離石區(qū)涉及6個(gè)項(xiàng)目，分別是眾一鑫石料廠、園鑫石料廠和許家圪臺(tái)4個(gè)廢棄多年的無(wú)主采石場(chǎng)。

中陽(yáng)縣鑫磊石料廠按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)；中陽(yáng)縣嘉興石料廠因資源整合和承包費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛，離石區(qū)法院凍結(jié)該石料廠所有資產(chǎn)，于2020年解封，目前主要設(shè)備已拆除，該項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

眾一鑫石料廠已采取“兩斷三清”措施，礦區(qū)平緩區(qū)域和山頂均進(jìn)行了覆土栽植苗木，但場(chǎng)區(qū)入口處有一建筑物未進(jìn)行拆除；圓鑫石料廠已經(jīng)進(jìn)行了部分覆土和栽植，需要進(jìn)一步植被恢復(fù)；許家圪臺(tái)4個(gè)廢無(wú)主采石點(diǎn)已經(jīng)廢棄多年，其中3個(gè)已經(jīng)自然恢復(fù)，1個(gè)仍需采取人工手段加快恢復(fù)。

4.山西云頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5項(xiàng)不屬于呂梁市。

第3篇

科學(xué)理論是正確指導(dǎo)工商行政管理人員依法行政的強(qiáng)大思想武器，要以科學(xué)理論、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論和運(yùn)籌學(xué)，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)手段來(lái)研究和指導(dǎo)行政執(zhí)法實(shí)踐。工商行政管理部門(mén)要強(qiáng)化科技意識(shí)，認(rèn)清科技發(fā)展的趨勢(shì)，樹(shù)立科技是第一戰(zhàn)斗力、裝備是科技復(fù)合體、工商是科技吸納器、市場(chǎng)是科技合力場(chǎng)等一系列新理念，努力形成講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。努力成為學(xué)習(xí)高技術(shù)知識(shí)的帶頭人、實(shí)踐科技強(qiáng)“軍”的引路人、高技術(shù)條件下市場(chǎng)監(jiān)管的明白人。

二、用科學(xué)技術(shù)豐富工商行政管理手段

1．構(gòu)建網(wǎng)上登記系統(tǒng)，提供高效便捷的公眾服務(wù)

研發(fā)網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，開(kāi)辟“網(wǎng)上走廊”。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，開(kāi)發(fā)登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供名稱預(yù)先核準(zhǔn)、登記表格下載、注冊(cè)資料傳輸?shù)染W(wǎng)上全程服務(wù)。對(duì)注冊(cè)登記提交的文本內(nèi)容進(jìn)行整合，企業(yè)辦事人員填寫(xiě)一張《企業(yè)注冊(cè)基本信息表》，經(jīng)工作人員錄入系統(tǒng)后，自動(dòng)生成登記注冊(cè)所需的整套登記文件，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、文字規(guī)范、一次完成。改變傳統(tǒng)模式下申辦人填寫(xiě)多種登記表格、填寫(xiě)失誤反復(fù)修改、窗口工作人員重復(fù)解釋、辦事人員往返跑路等一系列弊端。

建立網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)，打造“快捷平臺(tái)”。網(wǎng)上年檢系統(tǒng)采取“一表、一網(wǎng)、一次”的方式，由企業(yè)先行進(jìn)入工商網(wǎng)站填寫(xiě)一份表格進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，在工商部門(mén)實(shí)施網(wǎng)上審查后，只需到工商局一次進(jìn)行實(shí)地核對(duì)，完成申報(bào)年度審計(jì)報(bào)告、企業(yè)資金負(fù)債損益表、在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上貼注標(biāo)識(shí)等工作。規(guī)范年檢報(bào)告書(shū)內(nèi)容，將12個(gè)年檢事項(xiàng)表格整合成一套《年檢報(bào)告書(shū)》，其中公共信息部分由系統(tǒng)自動(dòng)生成，企業(yè)只填報(bào)行業(yè)管理部分的內(nèi)容。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量。在登記大廳設(shè)立績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由辦事群眾對(duì)窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率和業(yè)務(wù)熟練程度按“滿意”、“一般”、“不滿意”進(jìn)行不記名評(píng)價(jià)；設(shè)立以排隊(duì)機(jī)為主體的秩序管理系統(tǒng)，保證登記秩序井然；安裝影音記錄設(shè)備，對(duì)窗口工作情況實(shí)施全面記錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2．構(gòu)建案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公平公正的執(zhí)法目標(biāo)

建立案件管理系統(tǒng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。借助信息化手段，建立集隊(duì)伍管理、案源管理、立案審批、案卷制作、核審把關(guān)、結(jié)案銷(xiāo)案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表于一體的數(shù)字案件管理系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控。設(shè)定用戶管理模式，具有公務(wù)員資格、具備《工商行政管理行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員擁有使用權(quán)限。設(shè)定案源管理模式，各類(lèi)案件線索由法制員統(tǒng)一登記，并在相應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上公示，做到“案件線索透明、辦案人員指定、查案必須立案”。設(shè)定程序管理模式：辦案人員調(diào)查核實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)審批同意立案并領(lǐng)取立案編號(hào)后，進(jìn)入案件調(diào)查階段；在調(diào)查終結(jié)后由核審人員審閱電子案卷，通過(guò)后自動(dòng)進(jìn)入上一級(jí)進(jìn)行核審；局長(zhǎng)審批同意后，系統(tǒng)發(fā)放行政處罰決定書(shū)文號(hào)，自動(dòng)生成相關(guān)法律文書(shū)，由執(zhí)法人員送達(dá)當(dāng)事人。從發(fā)現(xiàn)案源到立案、查案、審案、定案、結(jié)案，全部納入計(jì)算機(jī)管理，杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查、“案中案”被淹沒(méi)和“重實(shí)體、輕程序”等現(xiàn)象。

建立公物倉(cāng)管理系統(tǒng)，規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物處置行為。制定《公物倉(cāng)管理辦法》，實(shí)行盟市工商局、旗縣市工商局兩級(jí)建倉(cāng)，實(shí)物倉(cāng)、計(jì)算機(jī)虛擬倉(cāng)兩倉(cāng)共管、兩倉(cāng)對(duì)應(yīng)、相互制約。從罰沒(méi)財(cái)物的入倉(cāng)、保管到出倉(cāng)，整個(gè)過(guò)程納入計(jì)算機(jī)管理程序，實(shí)現(xiàn)違法案件查處權(quán)、罰沒(méi)物品處置權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)的監(jiān)督制約，確保罰沒(méi)財(cái)物的有序管理。

建立行政處罰公示系統(tǒng)，規(guī)范案件公開(kāi)明示行為。建立行政處罰公開(kāi)查詢界面，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等內(nèi)容外，自法律文書(shū)生效以后、送達(dá)之日起30日內(nèi)，即可利用網(wǎng)絡(luò)公示行政處罰結(jié)果。提交被處罰當(dāng)事人名稱、注冊(cè)號(hào)、處罰決定書(shū)文號(hào)、處罰機(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容，便可即時(shí)查詢相應(yīng)的行政處罰決定書(shū)。

3．構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)信用監(jiān)管平臺(tái)，奠定社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，完善集市場(chǎng)主體身份信息、提示信息、警示信息、良好信息于一體的分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)。發(fā)揮其事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后鎖定功能，使違法者在一定領(lǐng)域和時(shí)限內(nèi)受到行為限制，形成“信用懲罰鏈”。針對(duì)企業(yè)惡意逃避債務(wù)、不按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)等現(xiàn)象，啟用信用懲戒機(jī)制，加大企業(yè)非正常退出市場(chǎng)的成本。

建設(shè)綜合執(zhí)法平臺(tái)，提高快速反應(yīng)能力。在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、信息共享”為原則，以提高市場(chǎng)秩序控制力為目標(biāo)，構(gòu)筑12315綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)化、督察指導(dǎo)系統(tǒng)化、統(tǒng)計(jì)匯總電算化、信息反饋即時(shí)化”。以地理信息技術(shù)為支持，建立地理網(wǎng)格巡查系統(tǒng)，實(shí)行“橫聯(lián)”“縱動(dòng)”的“網(wǎng)格化”管理。利用地理編碼技術(shù)，按照地理坐標(biāo)定位，確定數(shù)字化方位代碼，將市場(chǎng)主體精確標(biāo)注在網(wǎng)格區(qū)域地圖上。通過(guò)GPS定位系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端的支持，使網(wǎng)格責(zé)任人可以在第一時(shí)間，把巡查第一現(xiàn)場(chǎng)的圖片、現(xiàn)狀、空間位置即刻傳送，同步顯示到綜合執(zhí)法平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

建設(shè)“陽(yáng)光審批”平臺(tái)，減少“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示行政審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、程序和結(jié)果。打破部門(mén)界限，深化互聯(lián)審批，推行“一家承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的工作模式，在政府主管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息資源共享。科學(xué)設(shè)定“門(mén)檻”，按企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)、所處地域和信用狀況，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策作出合理調(diào)整，降低行政成本和企業(yè)“入市”成本，減少行政執(zhí)法人員的“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)。

三、用科學(xué)工具充實(shí)工商行政管理裝備

1．運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)，監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量。在紅盾網(wǎng)服務(wù)器上安裝商品網(wǎng)絡(luò)備案軟件，在流通環(huán)節(jié)終端配置顯示、掃描和閱讀設(shè)備，構(gòu)建查閱商品真實(shí)身份的信息平臺(tái)。由經(jīng)營(yíng)者輸入營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生合格證、檢驗(yàn)檢疫證明等真實(shí)身份信息，發(fā)送至指定的備案系統(tǒng)網(wǎng)站。對(duì)不能提供商品真實(shí)身份證明文件的，由經(jīng)營(yíng)者查明原因并限期補(bǔ)充證據(jù)，商品不得上市銷(xiāo)售。消費(fèi)者登錄紅盾網(wǎng)，點(diǎn)擊“重要商品備案系統(tǒng)”，輸入所購(gòu)商品名稱或條形碼編號(hào)即可實(shí)現(xiàn)查詢功能。在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)終端的購(gòu)物場(chǎng)所，用經(jīng)營(yíng)者提供的商品條形碼閱讀器也可以查詢。實(shí)行商品網(wǎng)絡(luò)備案管理，商品真實(shí)身份防偽不可破譯、信息不可仿制、經(jīng)營(yíng)者不能增減，有利于消費(fèi)者知曉商品真實(shí)身份，降低商品質(zhì)量監(jiān)管的勞動(dòng)強(qiáng)度，切斷假冒偽劣商品流入市場(chǎng)的鏈條。

2．運(yùn)用商品檢測(cè)設(shè)備，維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全。購(gòu)置食品安全快速檢測(cè)儀、食品安全檢測(cè)車(chē)，充實(shí)到監(jiān)管一線，并適時(shí)成立食品檢測(cè)室。食品安全檢測(cè)車(chē)配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、UPS電源系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)水系統(tǒng)，及甲醛分析儀、殘留農(nóng)藥檢測(cè)儀、肉類(lèi)水分快速測(cè)定儀、氣體檢測(cè)儀、氣相色譜儀和分光光度計(jì)，全面支持電化學(xué)、光化學(xué)、微生物和真菌毒素等檢測(cè)。對(duì)水發(fā)產(chǎn)品甲醛含量、干果二氧化硫含量、熟食制品亞硝酸鹽含量、奶粉蛋白質(zhì)含量等食品安全指標(biāo)進(jìn)行不定期檢測(cè)，維護(hù)群眾消費(fèi)安全。

第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全；監(jiān)理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

安全控制是指通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)。安全控制的目的是為了安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)防是實(shí)現(xiàn)安全的重要手段。這就要求在生產(chǎn)過(guò)程要盡可能避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)安全狀態(tài)達(dá)到人們普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

一、安全監(jiān)理工作的定義

安全監(jiān)理工作是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、料、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，以確保安全性。

二、安全監(jiān)理工作的任務(wù)

安全監(jiān)理工作的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效杜絕各類(lèi)不安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

三、建設(shè)工程的安全監(jiān)理措施

1、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備的安全監(jiān)理

(1)檢查勘察、設(shè)計(jì)文件、發(fā)現(xiàn)有不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位提出。

(2)核查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查施工總承包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂情況。

(3)檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，主要內(nèi)容包括:①施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。②施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。③施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)應(yīng)齊全有效。④施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)應(yīng)齊全有效。

(4)審查施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等的專項(xiàng)保護(hù)措施。

(5)檢查施工單位特征作用人員的操作資格證書(shū)。

(6)檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定了應(yīng)急救援預(yù)案，是否建立了應(yīng)急救援體系。

(7)對(duì)施工單位擬用的起重機(jī)械的性能檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收許可及備案證書(shū)、安裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進(jìn)行程序性檢查;經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其驗(yàn)收程序進(jìn)行檢查，簽認(rèn)后施工單位方可投入使用;拆卸前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位所報(bào)送的資料(包括拆卸方案和拆卸單位的企業(yè)資質(zhì)等)進(jìn)行程序性檢查，簽認(rèn)后施工單位方可進(jìn)行拆卸。

(8)檢查其他施工機(jī)械設(shè)備的進(jìn)行安裝驗(yàn)收手續(xù)，并在相應(yīng)的報(bào)審表上簽署意見(jiàn)。

(9)審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的施工計(jì)劃。

(10)督促施工單位做好施工前現(xiàn)場(chǎng)人員的安全生產(chǎn)教育及各階段的安全技術(shù)交底工作。

(11)巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)設(shè)施的搭設(shè)情況，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行檢查。

(12)核查施工單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，由總監(jiān)理工程師在《工程開(kāi)工安全工作報(bào)審表》上簽署意見(jiàn)。

(13)在第一次工地會(huì)議上，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)介紹現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況;總監(jiān)理工程師應(yīng)介紹安全監(jiān)理的主要內(nèi)容。(14)建設(shè)工程施工開(kāi)始前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用書(shū)面交底或安全監(jiān)理交底的形式對(duì)施工單位進(jìn)行安全監(jiān)理交底，主要內(nèi)容包括:施工階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、基本程序和方法;有關(guān)施工安全資料報(bào)審及管理要求。

2、施工階段

以往的監(jiān)理人員在工地一線偏重于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等工作，當(dāng)前的法律要求監(jiān)理工程師對(duì)施工安全監(jiān)理也要常抓不懈。監(jiān)理人員應(yīng)盡快更新觀念，適應(yīng)新的要求，明確日常施工安全檢查的事項(xiàng)。在安全監(jiān)理指導(dǎo)思想上，要善于發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全因素和事故隱患，突出安全監(jiān)理工作是重在預(yù)防，即強(qiáng)調(diào)事前控制、主動(dòng)控制和超前控制。在安全監(jiān)理內(nèi)容方面，重點(diǎn)檢查“人-機(jī)-料-法-環(huán)”五個(gè)層面安全生產(chǎn)落實(shí)情況和相關(guān)安全生產(chǎn)過(guò)程記錄和安全自檢記錄：

（1）人的方面包括管理人員如項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工、施工員、質(zhì)檢員、測(cè)量員、安全員、施工工人的資格證和作業(yè)態(tài)度，特別是特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)和作業(yè)狀態(tài)（包括工作態(tài)度、身體健康狀況、實(shí)際操作能力和安全防護(hù)能力情況）；

（2）機(jī)械包括施工機(jī)械、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、工具等，檢查是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志，機(jī)械的運(yùn)行狀態(tài)，檢查檢測(cè)、維修與保養(yǎng)記錄是否齊全規(guī)范；

（3）料，如燃料包括汽油、柴油，火工材料包括雷管、炸藥，施工用風(fēng)、用水、用電、用氣，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處理廢棄物等，以及安全防護(hù)用品是否按標(biāo)準(zhǔn)配置和正確使用；

（4）法，包括施工工藝，特別是高邊坡、深基坑、地下工程施工是否嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施來(lái)執(zhí)行；

（5）環(huán)境方面，一是檢查施工場(chǎng)地內(nèi)倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)源處，是否設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌。人、機(jī)、料所處位置是否安全，施工作業(yè)環(huán)境是否危險(xiǎn)。同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)是否存在不安全因素或事故隱患；涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位的，監(jiān)理應(yīng)檢查他們是否簽訂了安全協(xié)議，明確了各自的安全責(zé)任和安全技術(shù)措施；現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的安全距離是否符合規(guī)定。二是檢查安全條件所需資金和安全防護(hù)設(shè)施投入是否足額。

在安全監(jiān)理的響應(yīng)方面，將施工安全措施的具備作為安全監(jiān)理中第二個(gè)“停止點(diǎn)”來(lái)對(duì)待，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)做出適當(dāng)?shù)奶幚恚l(fā)出安全整改通知或責(zé)令停工后向業(yè)主報(bào)告或向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，避免承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

4、竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理

主要包括:(1)審查勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成交付使用; (2)要求由有質(zhì)資單位對(duì)建設(shè)工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并出具技術(shù)報(bào)告書(shū)作為勞動(dòng)安全衛(wèi)生單項(xiàng)驗(yàn)收依據(jù)。

總之，為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理，全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法，組織監(jiān)理單位定期對(duì)在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新；加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任，使監(jiān)理行為成為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 林清發(fā). 建設(shè)工程安全監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)之談[J]. 黑龍江科技信息. 2010(25)

第5篇

（一）總體目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)2009年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，深化市區(qū)煤煙型污染治理工作，確保2009年9月30日前市區(qū)全面完成燃煤鍋爐、茶浴爐煤煙型污染治理任務(wù)，徹底消除市區(qū)“冒黑煙”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善*市區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本任務(wù)

1、在2009年9月30日前完成250臺(tái)356蒸噸煤煙型污染治理任務(wù)。

2、市環(huán)保局完成承擔(dān)的9家17臺(tái)63.7蒸噸燃煤鍋爐的整治任務(wù)。

3、四區(qū)政府完成承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的除市環(huán)保局承擔(dān)整治任務(wù)以外的所有燃煤鍋爐的整治任務(wù)。其中：城東區(qū)49家59臺(tái)39.49蒸噸，城中區(qū)46家61臺(tái)51.03蒸噸，城西區(qū)17家22臺(tái)24.65蒸噸，城北區(qū)51家58臺(tái)56.04蒸噸。

4、三縣政府完成承擔(dān)2009年目標(biāo)確定的燃煤鍋爐治理任務(wù)。其中：大通縣50蒸噸，湟中縣40蒸噸，湟源縣35蒸噸。

5、四區(qū)政府在完成基本任務(wù)的前提下，必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤設(shè)施進(jìn)行整治。要以創(chuàng)衛(wèi)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)2007?2008年度治理效果不佳、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的單位加強(qiáng)跟蹤管理，堅(jiān)決予以整治，徹底消除“冒黑煙”現(xiàn)象。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、齊抓共管、全面推進(jìn)的原則。

（二）堅(jiān)持對(duì)超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐進(jìn)行全面徹底整治的原則。

（三）堅(jiān)持對(duì)市區(qū)所有污染物超標(biāo)排放或沒(méi)有污染防治設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性茶浴燃煤鍋爐全部進(jìn)行更新改造的原則。

（四）堅(jiān)持使用清潔能源與推廣使用型煤、水煤漿、節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐相結(jié)合的原則。

（五）堅(jiān)持城市禁煤區(qū)必須使用天然氣、電等清潔能源的原則。

（六）堅(jiān)持對(duì)以往治理效果不理想的燃煤鍋爐繼續(xù)進(jìn)行徹底整治的原則。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施對(duì)象：市區(qū)內(nèi)除單戶居民取暖以外的所有燃煤鍋爐。具體包括：市區(qū)內(nèi)所有的燃煤工業(yè)窯爐、采暖鍋爐和各類(lèi)茶浴爐。

（二）實(shí)施范圍：*市城東區(qū)、城中區(qū)（含城南新區(qū)）、城西區(qū)（含海湖新區(qū)）、城北區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)。

*市（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)由各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展治理。

大通縣、湟中縣、湟源縣的縣城建成區(qū)域，三縣政府要結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，一并執(zhí)行。

四、主要措施

（一）已經(jīng)使用天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油和電等清潔能源的各種鍋爐，繼續(xù)使用原有設(shè)備和燃料，未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自改變其設(shè)備和燃料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保行政主管部門(mén)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）*市禁煤區(qū)內(nèi)的單位，必須使用天然氣、電、輕質(zhì)柴油等清潔能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤區(qū)內(nèi)禁止審批任何使用燃煤鍋爐的項(xiàng)目；禁止新建、改建和擴(kuò)建任何燃用高污染燃料設(shè)施。

（三）控煤區(qū)范圍內(nèi)不具備使用清潔能源條件的單位，推選使用型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。原則上不再審批0.7兆瓦以下燃煤設(shè)施，嚴(yán)格控制現(xiàn)有燃煤設(shè)施的使用數(shù)量，其排放的污染物必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備使用清潔能源條件的單位，必須由建設(shè)單位向環(huán)保部門(mén)提供中油燃?xì)夤咀C明；應(yīng)選用經(jīng)市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局審查，在市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的型煤、水煤漿和新型節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐及生物質(zhì)能產(chǎn)品。

（四）新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐和茶浴爐項(xiàng)目的單位必須履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)程序規(guī)定及環(huán)評(píng)批復(fù)要求，安裝燃煤設(shè)施。

（五）對(duì)未批先建、已投入生產(chǎn)或者使用的燃煤設(shè)施，按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條規(guī)定，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處相應(yīng)罰款。

（六）對(duì)逾期未完成治理任務(wù)或使用污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施拒不整改的，將依法采取強(qiáng)制措施，確保*市煤煙型污染整治工作順利進(jìn)行。對(duì)污染嚴(yán)重，經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，拆除污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作

市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找和解決存在的問(wèn)題，安排部署階段性整治任務(wù)。各區(qū)縣煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域的煤煙型污染整治工作，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。

各單位要在每月5日前，以書(shū)面形式向市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，不得借故拖延。

（二）明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作

1、市環(huán)保局負(fù)責(zé)*市煤煙型污染整治工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)助四區(qū)做好現(xiàn)有燃煤設(shè)施的監(jiān)測(cè)和治理改造后的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保“110”指揮中心作用，加強(qiáng)環(huán)保案件和“110”熱線舉報(bào)案件的查處，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的煤煙型污染問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行徹底查辦。

2、四區(qū)三縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、茶浴爐基本情況的調(diào)查、建檔，制定整改方案，下達(dá)限期治理計(jì)劃，并督促實(shí)施。對(duì)下達(dá)限期治理計(jì)劃逾期未完成的，依照法律程序，按照分級(jí)管理權(quán)限，由區(qū)縣政府下達(dá)關(guān)停決定，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決拆除、沒(méi)收污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施。

3、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)做好燃?xì)忮仩t、型煤鍋爐、水煤漿鍋爐和新型、節(jié)能環(huán)保鍋爐的登記、審核、備案及推介工作，為環(huán)保鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和用戶搭建服務(wù)平臺(tái)。

4、環(huán)保部門(mén)要按照屬地管理、分級(jí)審批的原則，負(fù)責(zé)對(duì)新、改、擴(kuò)建燃煤設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批，對(duì)已完成治理改造的燃煤設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

5、市發(fā)改委、市經(jīng)委、中油燃?xì)夤矩?fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，保證各區(qū)煤煙型污染治理工作中天然氣用氣需求。

6、市經(jīng)委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理，對(duì)*地區(qū)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格煤質(zhì)要求，禁止高硫煤、劣質(zhì)煤種流入*市區(qū)煤炭市場(chǎng)。

7、市質(zhì)監(jiān)局要對(duì)進(jìn)入*市場(chǎng)各種鍋爐的安裝調(diào)試和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真把關(guān)，加大監(jiān)管工作力度，確保各種鍋爐安全運(yùn)行。

8、市民政局牽頭，與區(qū)級(jí)政府共同做好轄區(qū)內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)的煤煙型污染治理工作。

9、市政府各部門(mén)及各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)所屬單位的煤煙型污染治理工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，幫助所屬單位籌措治理資金，保證按期完成治理任務(wù)。

10、市城管執(zhí)法局要配合市、區(qū)環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處市區(qū)燃煤設(shè)施“冒黑煙”現(xiàn)象。

11、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)煤煙型污染整治工作進(jìn)行督查督辦，定期檢查工作進(jìn)展情況。

12、市考核辦要將全市煤煙型污染治理工作目標(biāo)納入全市目標(biāo)考核體系，進(jìn)行年終考評(píng)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，凡未完成煤煙型污染治理目標(biāo)任務(wù)或在采暖期發(fā)生“冒黑煙”現(xiàn)象的單位，不得評(píng)為當(dāng)年實(shí)績(jī)突出單位。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造工作氛圍

1、利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳，不斷提高公眾對(duì)使用清潔能源、潔凈型煤在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面重要意義的認(rèn)識(shí)。

2、發(fā)揮廣大群眾、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與煤煙塵污染防治工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象積極向政府和環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

3、加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的督察作用，定期信息，對(duì)防治不力的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)和曝光。

4、*晚報(bào)社、*電視臺(tái)定期公布整治工作進(jìn)展情況、限期治理和關(guān)停名單。

（四）治理資金籌措與使用

1、市級(jí)財(cái)政安排400萬(wàn)元，用于煤煙型污染治理補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)和鍋爐監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

2、區(qū)縣政府必須安排相應(yīng)的煤煙型污染治理資金，用于區(qū)縣范圍內(nèi)的治理補(bǔ)助，并做到專款專用、不得挪作他用。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自行籌措治理資金，不列入政府補(bǔ)助范圍。

4、煤煙型污染治理補(bǔ)助原則上按每蒸噸1萬(wàn)元。列入市級(jí)治理補(bǔ)助范圍的，從市級(jí)治理補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助；區(qū)、縣確定給予治理資金補(bǔ)助的單位，市級(jí)原則上按1：1的比例給予配套補(bǔ)助。

5、市級(jí)治理補(bǔ)助資金的使用由市煤煙型污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

六、實(shí)施步驟與階段劃分

（一）普查建檔階段：2009年1月2日?2009年4月15日

區(qū)縣政府組織完成轄區(qū)燃煤設(shè)施的摸底調(diào)查，建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定2009年煤煙型污染專項(xiàng)整治工作方案。

（二）限期改造階段：2009年4月15日?2009年8月30日

1、結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，區(qū)縣政府按管轄范圍分批下達(dá)污染物超標(biāo)排放燃煤設(shè)施限期治理計(jì)劃，明確整改要求和時(shí)限，并督促整改。

2、市環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況，下達(dá)市級(jí)管轄單位的限期治理計(jì)劃，并督促整改。

3、對(duì)2008年延期進(jìn)行限期治理的單位要限定完成時(shí)間，進(jìn)行限期督辦。

（三）復(fù)查督辦階段：2009年9月1日?10月15日

*市煤煙型污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)各區(qū)縣燃煤鍋爐和茶浴爐的整改進(jìn)展情況進(jìn)行復(fù)查、督辦。

第6篇

二、發(fā)行方式及風(fēng)險(xiǎn)分配分析

（一）基金發(fā)行概況

（二）包銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

（三）代銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

三、基金組織內(nèi)部控制

（一）基金操作策略的變化幾原因

（二）基金的市值表現(xiàn)

（三）決策機(jī)制

（1）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

（四）人成本——基金經(jīng)理人的控制

（1）人成本的產(chǎn)生

（2）基金經(jīng)理人的信賴義務(wù)

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)和管理費(fèi)的計(jì)提模式

四、基金投資人及公眾利益的保護(hù)

（一）基金信息披露的概況

（二）前十大持有人的披露

（三）開(kāi)放式基金規(guī)模變動(dòng)狀況信息的披露

一、對(duì)基金市場(chǎng)的一些特征的概括

投資基金可謂是我國(guó)資本市場(chǎng)上的新興產(chǎn)品。目前市場(chǎng)上總共有封閉式基金54只，開(kāi)放式基金17只。雖然產(chǎn)品數(shù)量上不是很多，但是，這些基金占有的市值卻不容忽視。“基金目前持有凈值達(dá)到1400多億元,占到目前滬深兩市總市值的10%強(qiáng),已具有了一定引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的力量”（1）。所以，基金的狀況能夠?qū)墒挟a(chǎn)生重大的影響，因而，投資基金作為一種特殊的金融產(chǎn)品值得我們予以關(guān)注。

2002年的基金市場(chǎng)，轟轟烈烈地大擴(kuò)容，驚天動(dòng)地的行業(yè)虧損，兩者之間形成了鮮明反差。同時(shí)，基金市場(chǎng)的走勢(shì)之弱，也超出了市場(chǎng)的預(yù)期，基金持有人陷入巨額虧損境地。“2002年的基金市場(chǎng)，是名副其實(shí)的基金發(fā)展年。截至12月25日，2002年度共發(fā)行封閉式基金4只，總募集規(guī)模為110億份；發(fā)行開(kāi)放式基金14只，首發(fā)募集的規(guī)模為447.9億元，兩者合計(jì)557.9億元。這個(gè)數(shù)字超過(guò)了2001年底基金市場(chǎng)規(guī)模的七成。因而，2002年，是基金市場(chǎng)歷史上的第三次擴(kuò)容期，也是歷史上擴(kuò)容規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。大擴(kuò)容，預(yù)示著大發(fā)展。2002年度的基金市場(chǎng)確實(shí)是一個(gè)發(fā)展年。但同時(shí)，2002年又是基金市場(chǎng)令人傷心的一年，是名副其實(shí)的虧損年。截至2002年12月20日，54只封閉式基金中53只出現(xiàn)虧損，虧損額合計(jì)82億元；17只開(kāi)放式基金，13只出現(xiàn)虧損，虧損額合計(jì)18億元。整個(gè)行業(yè)的虧損，預(yù)示著市場(chǎng)預(yù)期的年末分紅已成為水中花。由此，基金業(yè)已經(jīng)面臨著有史以來(lái)的寒冬。”（2）

二、發(fā)行方式及風(fēng)險(xiǎn)分配分析

（一）基金發(fā)行概況

去年開(kāi)放式基金的密集發(fā)行成為市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)，眾多的基金管理公司相繼推出自己的投資基金產(chǎn)品，其數(shù)目之多，次數(shù)之頻繁，可以得上是空前的。而廣大的投資者也給予了相當(dāng)高的熱情，例如，華夏成長(zhǎng)證券投資基金發(fā)行的第一天就暴出了2.6億的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，這一數(shù)字在基金慘淡經(jīng)營(yíng)的今天，足以為基金管理公司羨慕得不得了。可以說(shuō)，在開(kāi)放式基金發(fā)行的初期，市場(chǎng)給予的是極其熱烈的反應(yīng)，而在那些神話般的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)中，多少攙雜著廣大投資者的非理性因數(shù)在內(nèi)。時(shí)至今日，基金的發(fā)行面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，一只基金如果募集到20億的規(guī)模，已經(jīng)算得上是相當(dāng)成功的了。

（二）包銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

在這種形勢(shì)下，眾多的基金紛紛采取了包銷(xiāo)的手段，將基金的發(fā)行盡數(shù)委托給承銷(xiāo)商包銷(xiāo)和銀行代銷(xiāo)，正是這兩個(gè)渠道都存在著問(wèn)題。券商包銷(xiāo)，等于是說(shuō)基金管理公司將發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承銷(xiāo)商，基金管理公司可以高枕無(wú)憂地旱澇保收。另一方面，承銷(xiāo)商承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)有限的市場(chǎng)容量，承銷(xiāo)商為了確保發(fā)行成功，往往絞盡腦汁、費(fèi)盡心思地想辦法拓寬銷(xiāo)售渠道，動(dòng)用一切的客戶資源，而這些方法都收效甚微的情況下，承銷(xiāo)商只能吞下苦果，將未能發(fā)行的基金分額照單全收，于是，很有趣的一幕出現(xiàn)了，一些新發(fā)行的基金的大額持有者往往正是這些基金的主承銷(xiāo)商，眾多的券商一不小心就成了基金的“大股東”，大筆的流動(dòng)資金被套牢，叫苦不迭。這種條件下基金的發(fā)行得不到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，基金市場(chǎng)的供需狀況被嚴(yán)重的扭曲，很容易產(chǎn)生泡沫。而且，通過(guò)這種方式發(fā)行的基金，一上市就面臨著下跌的壓力，基金的業(yè)績(jī)也相當(dāng)?shù)碾y看。可見(jiàn)，通過(guò)包銷(xiāo)的方式發(fā)行，基金管理公司倒是省事了，無(wú)形之中巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移到承銷(xiāo)商的身上，利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配嚴(yán)重的不對(duì)稱。通過(guò)這種方式進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)容，助長(zhǎng)了基金管理公司發(fā)行的盲目性，中間無(wú)疑蘊(yùn)涵著極大的風(fēng)險(xiǎn)，最后損失的還是廣大的中小投資者。

（三）代銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

另一種渠道是銀行代銷(xiāo)。銀行擁有最豐富的資金和客戶資源，因此，攜手銀行往往對(duì)一只基金的成功發(fā)行有著重大的意義。銀行的營(yíng)業(yè)廳里，堆放著許許多多基金銷(xiāo)售的廣告和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)。不僅如此，有的銀行還強(qiáng)迫自己的員工認(rèn)購(gòu)指定數(shù)量的基金分額，以達(dá)到完成銀行的銷(xiāo)售任務(wù)的目的。這種帶有行政命令式的認(rèn)購(gòu)，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，眾多銀行的職員怨聲載道，叫苦不迭。通過(guò)這種代銷(xiāo)的發(fā)行方式，基金管理公司又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行，銀行再將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至廣大儲(chǔ)戶及自己的員工身上。由此，一些銀行完滿的完成銷(xiāo)售任務(wù)的背后，卻是犧牲了廣大的員工的利益。如果說(shuō)投資者面對(duì)基金下跌的行情而被套牢是出于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，那么這些員工的損失就不是單單的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所能解釋得了的。這種銷(xiāo)售方法已在業(yè)內(nèi)成為公開(kāi)的秘密和慣用的手法，遺憾的是，至今還沒(méi)有相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)之予以監(jiān)管，監(jiān)管層的注意力似乎還無(wú)暇顧及這方面的問(wèn)題。

三、基金組織內(nèi)部控制

（一）基金操作策略的變化幾原因

“基金們?cè)诔闪⒅醮蠖嗖扇〉氖羌谐止傻牟僮鞑呗?從而使得基金在5·19行情以及2000年行情中收益頗豐。數(shù)據(jù)顯示,1998年12月基金整體持股集中度為61%,1999年12月為55.37%,2000年12月為60.75%,2001年12月為59.12%,而到了2002年6月下降為42.03%。基金出現(xiàn)持股集中度下降的趨勢(shì),主要有這么幾個(gè)因素,一是監(jiān)管力度的加大；二是市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)使然,即因?yàn)榻陙?lái)莊股的跳水使得集中投資的做莊模式逐漸被市場(chǎng)所淘汰；三是隨著大盤(pán)股的上市,如中國(guó)聯(lián)通，使得基金找到了可供分散投資的對(duì)象。”（3）

（二）基金的市值表現(xiàn)

在這種策略下基金的市場(chǎng)表現(xiàn)如何呢？“基金指數(shù)由去年收盤(pán)1183點(diǎn)，跌落至12月25日的966點(diǎn)，跌幅達(dá)到18.35%。而同期上證綜指的跌幅僅僅為13.62%。基金市場(chǎng)的跌幅是股票市場(chǎng)同期跌幅的135%。基金市場(chǎng)在2002年度的弱勢(shì)確實(shí)超出了市場(chǎng)的預(yù)期。目前基金指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出歷史新低，較股票市場(chǎng)的走勢(shì)要弱得多。具體表現(xiàn)就是，封閉式基金與2001年末市值相比，持有人的市值損失接近155億元左右。而且，這種損失，主要體現(xiàn)在第三季度與第四季度。基金市場(chǎng)的這種弱勢(shì)，超出了市場(chǎng)的預(yù)期，也嚴(yán)重打擊了基金市場(chǎng)投資者的信心”。（4）由此可見(jiàn)，在整個(gè)市場(chǎng)行情不好的情況下，基金的重倉(cāng)持股蘊(yùn)涵了極大的風(fēng)險(xiǎn)，屢屢有基金上演高臺(tái)跳水的現(xiàn)象也就不足為怪了。最為明顯的就是銀廣夏案發(fā)后大成系基金由于重倉(cāng)持有銀廣夏而損失慘重，跌得是一塌糊涂。

（三）決策機(jī)制

（1）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

在投資決策上，什么時(shí)候買(mǎi)進(jìn)，什么時(shí)候賣(mài)出，買(mǎi)賣(mài)哪只股票，在這些具體的問(wèn)題上誰(shuí)掌握有決定權(quán)，誰(shuí)對(duì)投資的決策進(jìn)行監(jiān)督，歸根到底就是外部風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。目前我國(guó)基金投資決策的形成，通常的做法是基金經(jīng)理?yè)碛幸欢~度的投資自，比如5000萬(wàn)元以下可以自行決定投資。而一定額度以上如5000萬(wàn)元以上的投資就需要經(jīng)過(guò)投資管理委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，可以說(shuō)，基金的決策機(jī)制就是在靈活和風(fēng)險(xiǎn)之間尋找最佳的平衡點(diǎn)。目前的決策機(jī)制以有效控制風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，卻不可避免的存在著對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)遲鈍的缺點(diǎn)，如何平衡有待進(jìn)一步探索。

（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

“降低風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)將是基金作為服務(wù)性的專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者的重要特征。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一是來(lái)自基金所投資的外部市場(chǎng)及基金的投資過(guò)程，二是來(lái)自基金內(nèi)部。尤其是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制是基礎(chǔ)，是基金立足之本。對(duì)于加強(qiáng)基金管理公司內(nèi)部控制力度，應(yīng)該說(shuō)，主管機(jī)關(guān)要求在基金管理公司內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查稽核部門(mén)，督察員擁有充分的檢查稽核權(quán)力，專司檢查、監(jiān)督公司及員工遵守各項(xiàng)法規(guī)和公司制度的情況之職是一個(gè)有力的制度，但需要進(jìn)一步發(fā)揮。而目前各基金管理公司普遍設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)與社會(huì)獨(dú)立董事制度也還有細(xì)化與深入之處。另外，針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的量化技術(shù)與控制技術(shù)需要大力加強(qiáng)研究或引進(jìn)，使得基金的投資更具科學(xué)性與可預(yù)測(cè)性”。（5）

（四）人成本——基金經(jīng)理人的控制

（1）人成本的產(chǎn)生

投資基金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，導(dǎo)致經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)的膨脹，與投資者存在根本利益沖突。一方面基金的巨型化使受益權(quán)高度分散，另一方面基金有效的經(jīng)營(yíng)在客觀上又要求基金的經(jīng)營(yíng)決策必須面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜多變的市場(chǎng)迅速靈活的作出反應(yīng)，因此有效的經(jīng)營(yíng)決策只能委托具有專業(yè)知識(shí)的的經(jīng)理機(jī)構(gòu)來(lái)決定。此外，投資者的搭便車(chē)現(xiàn)象以及放任專家經(jīng)營(yíng)的態(tài)度強(qiáng)化了基金經(jīng)理人的機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，投資基金結(jié)構(gòu)中存在著兩個(gè)層次的委托關(guān)系：基金持有人與基金管理公司的委托關(guān)系；基金管理公司與經(jīng)理人員的委托關(guān)系。因此，內(nèi)部人控制問(wèn)題幾不可避免。這種層層委托的關(guān)系使道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義傾向變得更為嚴(yán)重。

（2）基金經(jīng)理人的信賴義務(wù)

參考英美法基金經(jīng)理人權(quán)義事項(xiàng)的規(guī)范以信賴義務(wù)最為重要。信賴義務(wù)按內(nèi)容的性質(zhì)又可分為注意義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)。注意義務(wù)就是基金經(jīng)理公司有義務(wù)對(duì)基金投資履行其作為經(jīng)理人的職責(zé)，履行義務(wù)必須是誠(chéng)信的，行為方式必須是經(jīng)理公司合理地相信為了基金的最佳利益并盡普通謹(jǐn)慎之人在類(lèi)似的地位和情況下應(yīng)有的合理注意。忠實(shí)義務(wù)就是受托人必須以受益人的利益作為處理受托業(yè)務(wù)的唯一目的，而不得在處理事務(wù)時(shí)考慮自己的利益或?yàn)榈谌酥\利益，也就說(shuō)必須避免與受益人產(chǎn)生利益沖突，如禁止內(nèi)部交易、自我交易。我國(guó)現(xiàn)行的基金法制中沒(méi)有任何條文規(guī)范經(jīng)理人所應(yīng)負(fù)的注意義務(wù)，也沒(méi)有對(duì)忠實(shí)義務(wù)的原則性規(guī)范。這些制度層面的真空，不利于基金行業(yè)的規(guī)范。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)和管理費(fèi)的計(jì)提模式

這兩方面本來(lái)是應(yīng)該緊密地結(jié)合在一起的，即管理費(fèi)的計(jì)提，經(jīng)理人的收入應(yīng)當(dāng)與基金的業(yè)績(jī)掛鉤，使基金的業(yè)績(jī)成為考核基金經(jīng)理的過(guò)硬指標(biāo)。經(jīng)理人的收入也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。然而，目前的情況卻不是這樣的，“剛剛過(guò)去的2002年基金持有人損失慘重，一方面，基金市值折損大。截至2003年1月3日，54只封閉式基金經(jīng)過(guò)大幅下挫后全部跌到了0.90元以下。持有人的市值損失近155億元。另一方面，2002年基金持有人基本上無(wú)紅利可分。因?yàn)楦鶕?jù)《證券投資基金管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，基金分紅的首要條件是單位凈值維持在面值以上。但截至去年12月27日，掛牌交易的54只封閉式基金凈值全部跌破1元面值大關(guān)，分紅就變成一句空話。與基金持有人大面積虧損截然相反的是基金經(jīng)理人不僅毫發(fā)未傷，旱澇保收，甚至日子還要好過(guò)以前。”（8）“由于目前管理費(fèi)的提取是按基金凈值固定比例提成,因此盡管基金2002年上半年整體表現(xiàn)不佳,但基金公司仍然獲得相當(dāng)豐厚的回報(bào):上半年,15家基金管理公司僅從51只封閉式基金提取的管理費(fèi)合計(jì)高達(dá)約5.2億元。而同期51只基金的本期凈收益約為-15億元。”（9）在2002年公布的上半年基金年報(bào)中可以找到一個(gè)典型的例子，“20億份額的封閉式基金中,基金興華上半年表現(xiàn)最佳,凈值增長(zhǎng)率達(dá)到7.57%；相對(duì)應(yīng)的是基金漢盛表現(xiàn)最差,凈值增長(zhǎng)率為-1.2%。但就管理費(fèi)而言,漢盛基金管理人上半年提取了約1420萬(wàn)元,興華基金管理人卻只提取了約1384萬(wàn)元。”（10）可見(jiàn)，現(xiàn)行的管理費(fèi)計(jì)提模式，沒(méi)有將基金經(jīng)理人的收入和基金的業(yè)績(jī)掛鉤，體現(xiàn)不出對(duì)基金經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制，是很不合理的，在某種程度上已經(jīng)對(duì)基金業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求曾呼吁,改革基金收費(fèi)制度,首先從降低基金管理費(fèi)著手。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也呼吁應(yīng)該盡快改革基金業(yè)的管理費(fèi)集體模式，如果基金出現(xiàn)虧損，應(yīng)當(dāng)大幅調(diào)低管理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、基金投資人及公眾利益的保護(hù)

（一）基金信息披露的概況

這里的問(wèn)題最為集中的就是基金的信息披露問(wèn)題。“基金業(yè)信息披露不夠充分等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直為投資人所詬病。在基金業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大走向全社會(huì)的今天，廣泛保護(hù)投資人的知情權(quán)日益重要，得到投資人的認(rèn)同更事關(guān)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。改良基金信息披露制度，告別“霧里看花”的歲月，似乎已經(jīng)擺到了桌面上”。(6)

（二）前十大持有人的披露

“開(kāi)放式基金沒(méi)有披露前十大持有人，一直為投資人所耿耿于懷，因?yàn)橥ㄟ^(guò)前十大持有人的情況可以了解某只開(kāi)放式基金得到了什么人的認(rèn)同，從而有助于做出投資決策。中國(guó)證監(jiān)會(huì)1999年3月的《證券投資基金管理暫行辦法實(shí)施準(zhǔn)則第五號(hào)———證券投資基金信息披露指引》，中關(guān)于上市公告書(shū)年度報(bào)告和中期報(bào)告的內(nèi)容與格式中已明確規(guī)定，應(yīng)分別列示各發(fā)起人和社會(huì)公眾持有的基金份額及占總份額的比例，同時(shí)還需列示基金前十名持有人的名稱、持有份額、占總份額的比例等。但是至今沒(méi)有一家開(kāi)放式基金公布其前十大持有人的名單，即使是管理層根據(jù)實(shí)際情況給予了豁免，也應(yīng)公開(kāi)說(shuō)明情況”。(7)即使是有些基金予以披露，也表現(xiàn)得遮遮掩掩的，例如僅僅列出“信托公司”字樣，讓投資者很是看不明白。對(duì)此，基金管理層自有說(shuō)法，往往是出于保護(hù)商業(yè)秘密為由，避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲悉基金的倉(cāng)位情況。但是，這種說(shuō)法是站不住腳的，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，投資者的知情利益都應(yīng)當(dāng)是放在第一位予以保護(hù)的，以商業(yè)秘密為由拒不公布相關(guān)的信息，是嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的行為。遺憾的是，這種類(lèi)似的違法行為一直位能得到糾正，證監(jiān)會(huì)的法規(guī)得不到執(zhí)行。

第7篇

二、發(fā)行方式及風(fēng)險(xiǎn)分配分析

（一）基金發(fā)行概況

（二）包銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

（三）代銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

三、基金組織內(nèi)部控制

（一）基金操作策略的變化幾原因

（二）基金的市值表現(xiàn)

（三）決策機(jī)制

（1）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

（四）人成本——基金經(jīng)理人的控制

（1）人成本的產(chǎn)生

（2）基金經(jīng)理人的信賴義務(wù)

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)和管理費(fèi)的計(jì)提模式

四、基金投資人及公眾利益的保護(hù)

（一）基金信息披露的概況

（二）前十大持有人的披露

（三）開(kāi)放式基金規(guī)模變動(dòng)狀況信息的披露

一、對(duì)基金市場(chǎng)的一些特征的概括

二、發(fā)行方式及風(fēng)險(xiǎn)分配分析

（一）基金發(fā)行概況

（二）包銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

（三）代銷(xiāo)方式及其風(fēng)險(xiǎn)分配

三、基金組織內(nèi)部控制

（一）基金操作策略的變化幾原因

（二）基金的市值表現(xiàn)

（三）決策機(jī)制

（1）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

（四）人成本——基金經(jīng)理人的控制

（1）人成本的產(chǎn)生

（2）基金經(jīng)理人的信賴義務(wù)

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)和管理費(fèi)的計(jì)提模式

四、基金投資人及公眾利益的保護(hù)

（一）基金信息披露的概況

（二）前十大持有人的披露

第8篇

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評(píng)估報(bào)告

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于衡陽(yáng)市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級(jí)別為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機(jī)械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽(yáng)工業(yè)園），核準(zhǔn)范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽(yáng)工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)（含調(diào)擴(kuò)區(qū)、跟蹤評(píng)價(jià)）情況已審批，批復(fù)文號(hào)湘環(huán)評(píng)函﹝2017﹞29號(hào)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為湖南省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)“一點(diǎn)一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū) ，1994年3月經(jīng)省政批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（湖南首批28個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一），2006年9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告保留為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長(zhǎng)16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長(zhǎng)16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長(zhǎng)24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個(gè)，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個(gè)，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量個(gè)，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個(gè)。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個(gè)，本年度新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)0個(gè)，無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)企業(yè)數(shù)量17個(gè)，本年度新增環(huán)保竣工驗(yàn)收企業(yè)數(shù)量0個(gè)，未完成驗(yàn)收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)企業(yè)數(shù)量13個(gè)，未完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)有29個(gè)。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個(gè)，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo)：化學(xué)需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

表1 環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況

序號(hào)

環(huán)評(píng)批復(fù)要求

實(shí)際情況

是否落實(shí)

嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會(huì)提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進(jìn)具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)確定的環(huán)境防護(hù)距離實(shí)施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化的功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽(yáng)工業(yè)園不建氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，入園項(xiàng)目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進(jìn)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目;管委會(huì)和地方環(huán)保行政主管部門(mén)必須按照?qǐng)?bào)告書(shū)提出的園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求做好項(xiàng)目的招商把關(guān)，在入園項(xiàng)目前期和建設(shè)期，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實(shí)施搬遷。

園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類(lèi)規(guī)劃要求，列出園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把招商引資關(guān)。入園項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力推企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達(dá)到相關(guān)要求。

已落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過(guò)污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，對(duì)其中涉重金屬?gòu)U水按項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類(lèi)自然水體;宜陽(yáng)工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過(guò)管道收集進(jìn)入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運(yùn)營(yíng)前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)耗水量大的企業(yè)實(shí)施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放總量。

園區(qū)嚴(yán)把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項(xiàng)目一票否決。目前正在開(kāi)展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實(shí)施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴(kuò)建二期工作正在實(shí)施過(guò)程中，宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本完成，預(yù)計(jì)年底建成運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防控措施。宜陽(yáng)工業(yè)園禁止引進(jìn)氣型污染大的企業(yè)和項(xiàng)目;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強(qiáng)企業(yè)管理，對(duì)各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進(jìn)，采取有效措施，減少工藝廢氣的無(wú)組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過(guò)合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對(duì)企業(yè)的相互影響。通過(guò)建設(shè)安裝空氣小微站，對(duì)水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，針對(duì)空氣質(zhì)量隨時(shí)開(kāi)展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進(jìn)天然氣站項(xiàng)目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。

已落實(shí)

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行無(wú)害化處置。加強(qiáng)園區(qū)固廢處置場(chǎng)所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運(yùn)營(yíng)。

已落實(shí)

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資并定期有針對(duì)性地排查環(huán)境安全隱患，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

已落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)分析和地方環(huán)保局意見(jiàn)，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實(shí)

表2 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

監(jiān)測(cè)時(shí)段或頻次

監(jiān)測(cè)因子

落實(shí)情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實(shí)

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類(lèi)、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實(shí)

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價(jià)鉻、鐵、錳等

已落實(shí)

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點(diǎn)

每半年1次

連續(xù)等效A聲級(jí)

已落實(shí)

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實(shí)

生態(tài)

環(huán)境

由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動(dòng)植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實(shí)

表3 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況（污染源）

污染源名稱

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)頻次

落實(shí)情況

廢氣

各類(lèi)爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實(shí)

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實(shí)

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實(shí)

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類(lèi)、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測(cè)；其它項(xiàng)目每天一次

已落實(shí)

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類(lèi)、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類(lèi)污染物

廢水量在線監(jiān)測(cè)；污染因子每天監(jiān)測(cè)一次或排放前監(jiān)測(cè)

已落實(shí)

固定噪聲源監(jiān)測(cè)

連續(xù)等效A聲級(jí)

每季度一次

已落實(shí)

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4 園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實(shí)情況

管控維度

管控要求

落實(shí)情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建水型涉重污染項(xiàng)目。三類(lèi)工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實(shí)

（1.2）宜陽(yáng)工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

已落實(shí)

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過(guò)排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬?gòu)U水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達(dá)標(biāo)后外排湘江，其中涉重金屬?gòu)U水按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求，對(duì)不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴(yán)禁進(jìn)入各類(lèi)自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過(guò)自然排放分別進(jìn)入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽(yáng)工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽(yáng)工業(yè)園污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運(yùn)行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實(shí)

（2.2）廢氣：加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防控措施，對(duì)各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點(diǎn)應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達(dá)標(biāo)排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無(wú)組織排放。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達(dá)標(biāo)排放。交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車(chē)制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實(shí)

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營(yíng)管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實(shí)

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實(shí)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽(yáng)工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開(kāi)展應(yīng)急演練。

已落實(shí)

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

已落實(shí)

（3.3）建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

已落實(shí)

（3.4）農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，加大農(nóng)用地保護(hù)力度，禁止在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

已落實(shí)

（3.5）污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復(fù)前，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

已落實(shí)

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進(jìn)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

已落實(shí)

資源開(kāi)發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案》的通知”，盡快開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作。

已落實(shí)

（4.2）水資源：強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開(kāi)展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水效率評(píng)估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，到 2020 年，常寧市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬(wàn)元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實(shí)

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到 3000 萬(wàn)元/公頃。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標(biāo)要求。

已落實(shí)

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個(gè)，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d，實(shí)際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個(gè)，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個(gè)，污水集中處理比例100%（按外排水量計(jì)），涉一類(lèi)污染物排放企業(yè)車(chē)間排口達(dá)標(biāo)情況及在線監(jiān)測(cè)情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學(xué)需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控?cái)嗝婷Q松柏?cái)嗝妫δ軈^(qū)劃 Ⅲ 類(lèi)，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率 100%，超標(biāo)因子 / ，最大超標(biāo)倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果自評(píng)。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個(gè)，已完成整治 / 個(gè)，未開(kāi)工的 0 個(gè)，修復(fù)中的0個(gè)。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個(gè)，大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子無(wú) ，最大超標(biāo)倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。監(jiān)測(cè)因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓）。根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位長(zhǎng)沙華時(shí)捷環(huán)保科技發(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運(yùn)營(yíng)月報(bào)上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各點(diǎn)位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%，超標(biāo)因子無(wú)，最大超標(biāo)倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個(gè)，已完成修復(fù) / 個(gè)，未開(kāi)工修復(fù)的 / 個(gè)，修復(fù)中的 / 個(gè)。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個(gè)，產(chǎn)生量 1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89 t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37 t/a。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個(gè)，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30 t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類(lèi) - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類(lèi)（含各級(jí)督查、各級(jí)環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問(wèn)題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評(píng)價(jià)

表5 園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細(xì)則的自評(píng)情況

序號(hào)

一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

分值（分）

園區(qū)實(shí)際情況

環(huán)境準(zhǔn)入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施五年以上未組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

-2

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評(píng)為黑名單的企事業(yè)單位

-1

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達(dá)到100%

-3

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)

-2

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)排放企事業(yè)單位未進(jìn)行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

-1

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

監(jiān)測(cè)能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測(cè)要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

-1

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)（任意一項(xiàng)）

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。（+1分）

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

環(huán)保信息公開(kāi)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)公開(kāi)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等信息公開(kāi)不完整的

-1

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境問(wèn)題排查工作

-2

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時(shí)未定期開(kāi)展演練。（-1分）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

風(fēng)險(xiǎn)防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，未落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

-1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級(jí)以上環(huán)境主管部門(mén)通報(bào)的突出環(huán)境安全隱患

-4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不力等情況

-3

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

園區(qū)已引入第三方檢測(cè)單位，開(kāi)啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說(shuō)明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)按照要求上報(bào)自查報(bào)告，直接評(píng)定為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)。若自查報(bào)告中未上報(bào)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的，此項(xiàng)指標(biāo)按最高分進(jìn)行扣分。

表6 園區(qū)信用等級(jí)判定表

序號(hào)

信用等級(jí)

信用分值

環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)

10-12分

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠(chéng)信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在衡陽(yáng)市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府和環(huán)保部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)。為提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動(dòng)日等契機(jī)，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2、堅(jiān)持依法行政，確保達(dá)標(biāo)排放。依法對(duì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問(wèn)題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開(kāi)展困難。

2、應(yīng)急演練等機(jī)制還不夠完善。

3、需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

五、下一步工作計(jì)劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

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