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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇督察制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：西澳礦業法；礦業督察員；礦權爭端；行政規制
中圖分類號：F416.1(611) 文獻標識碼： A
文章編號：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亞是世界礦業大國，號稱坐在礦車上的國家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國土面積，礦產與石油生產世界領先。由于澳大利亞是聯邦制國家。礦業管理主要由州級政府承擔礦產資源與礦業管理的主要責任。在西澳，《礦業法1978》是系統規范開展非油氣礦業活動的基礎性法律。該法共163條，明確規定了礦業用地的準人、礦權設置、礦權登記與交易變動、礦業補償與礦權爭端解決機制等內容。特別是通過礦業督察員解決礦權爭端的行政執法方式以及礦業督察員法院解決礦業糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權之爭，對繁榮西澳礦業起到了不可磨滅的貢獻。
近年來，隨著礦產資源開發事業迅猛發展，我國礦權之爭的案件層出不窮，甚至引發，嚴重影響了當地的社會穩定與和諧。無論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權之爭、2008年廣東清遠劉屋村瓷沙礦開采權之爭，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權之爭、2010年的陜西波羅礦井產權案，都在很大程度上暴露了礦權管理過程中存在著行政缺位、錯位或越位的現象。一方面，一些礦權之爭事件的引發是由于礦權管理的不公開、不透明形成了地方保護主義。另一方面，我國礦權審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國當前的礦產資源法律制度無法解決礦權爭端的復雜情勢。西澳礦業督察員解決礦權爭端的事先行政規制模式無疑對我國有重要的借鑒意義。
二、西澳礦業督察員制度的產生及立法演進
19世紀后期以來，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業督察員行使行政裁判權解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭吵和暴力爭端”。采礦人之間的爭端往往能夠被督察員解決得“天衣無縫，不留后患，并且一般不會引發訴訟的可能。因此，督察員被公認為，熟悉采礦人的習俗和欲望，能夠及時、果斷并權威性地處理礦區出現的礦業糾紛?，F在，西澳大利亞州不僅保留著礦業督察員法院解決礦業糾紛的傳統，而且主要通過督察員來進行勘探權和采礦權的授予，督察員制度在礦業行政管理體系中處于一個中心地位。有證據表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業督察員對礦權爭端事先行政規制的作用日益凸顯。
早在1978年，礦業督察員制度就被列入《礦業法1978》西澳立法中。該法原第13條規定，總督可以任命任何適當人選擔任督察員，包括礦務總監等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業糾紛中行使司法裁判權?！兜V業法1978》第八章司法部分專門規定了督察員法院的組成、性質、受案范圍、裁判權及辦案規則等內容。該法第127條授權總督在全州范圍內根據需要設立督察員法院。第128條規定每個督察員法院應是一個保留案卷紀錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規定了其享有的司法裁判權。第136條規定，督察員法院審理管轄的礦業案件按照總督批準的法院規則進行；只有當法院審判程序規則沒有規定，出現空白時，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規定的程序進行。根據136條的授權規定，《礦業條例1981》第七章訴訟程序周詳地規定了督察員法院審理案件的具體程序和規則。
但是，有關督察員在礦權管理過程中履行行政職能的程序規定在很長一段時間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認為，督察員審查礦權沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費用的權力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認為，縱使督察員通常被要求進行司法裁判，但《礦業法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業督察員履行行政職能的角色是相一致的。當督察員沒有在督察員法院中開庭時，就沒有權力根據地方法院法(1904)規定的規則提供證據的命令作進一步證據調查。據此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認為，當督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進行司法審判時，程序和程序性權力的規定缺失意味著有關督察員權力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點就會出現。
為解決督察員履行行政職能的權力、程序規定不明的立法現實，《礦業修正法2004》第9章專門區別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號，《礦業修正法2004》方才正式生效。為使《礦業修正法2004》得到更好的實施，根據《礦業法1978》第162條的規定，總督可依據該法制定管理條例。隨后，總督于2007年3月9日批準了《礦業條例198l》的2007年修正案，即《礦業修正條例2007》，并且該《礦業修正條例2007》與《礦業修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業修正法2004》、《礦業修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業條例1981》第八章分9節進一步細化了督察員基于《礦業法1978》第四章行使行政管理權的程序規則。那些傳統的由督察員進行行政管理活動時所審查的問題，現在被認為是《礦業法1978》第四章的礦權管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業條例1981》第八章主要涉及督察員的權力、功能和職責；將遵循的判例和程序；費用的適用范圍等內容。
三、西澳礦業督察員制度的基本內容
1，礦業督察員的任命及職能
在西澳，每個礦區有一名督察員。根據《礦業法1978》第13條第1款規定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務的任何人都可被總督任命為一個督察員。反之，總督不能任命一個不具有治安法官身份的人作為督察員。事實上，一個治安法官往往可以是好幾個礦區的督察員。
根據《礦業法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準司法程序的職能：
(a)可以向某人發出一份礦利證書：
(b)向欲進入任何私人土地以尋找礦物或標出礦業租用地的人頒布許可證。
二是，礦權授予或沒收的職能，涵蓋了礦區督察員以公開聽證的方式來行使的最重要、最普遍的行政職能：
(a)授予某人勘測許可證的申請和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：
(b)針對不支付租金或不遵守有關礦業用地要求的費用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請求，作出決定。
三是，調查、報告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請并收集證據后，形成報告或者建議傳送給部長，以便部長綜合所有的證據記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對于這方面的申請包括：
(a)授予勘探許可證和礦業租約：
(b)針對不履行包括年度最小費用開采計劃責任的，沒收勘探許可證和礦業租約：
(c)對于租約或者許可證規定的豁免證明的授予。
2，管轄
《礦業法1978》第四章主要規定礦權設定問題。即規定了關于礦權申請程序、期限與條件、提交報告和遵守經費開支的要求以及礦權放棄和沒收的情形。根據《礦業法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規定，沒收礦權的申請書或針對礦權申請的異議書的提交即啟動督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權的申請提出異議的話，則由礦業登記員進行處理即可，不需督察員進行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權的申請，要么是針對礦權申請異議的法定情形才會啟動。簡而言之，礦業督察員的管轄范圍主要有兩項：一是審查沒收礦權的申請。二是審理針對申請的異議。
3，程序
當程序啟動時，礦業登記員確定第一次提訊日期并通知各方當事人。礦業登記員在向答辯人(respondent)送達申請人的申請復印件后，也將答辯狀發送給申請人。這里的答辯人包括礦權的持有人、異議人或任何受抵押人。送達給礦權受抵押人是礦權持有人的義務，這要求礦權持有人向受抵押人解釋所發生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風險。這種義務僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請保護的其他物權。
(1)申請沒收礦權的審理程序。沒收礦權的申請應當以表35A的格式提出，并且必須由申請人或者申請人授權的律師或其他被授權的人簽字。申請提交之后，礦業登記員在申請書上標明第一個提訊日期，并簽名加蓋印章后送達答辯人，隨后答辯副本返還給申請人。也就是說，在此過程中，送達的是申請書正本。在提交申請書的同時，申請人被要求提供一個書面的細節陳述。
如果礦權持有人欲反駁沒收礦權的申請，必須在送達之日起14日內以表36的格式進行答辯。答辯的重點是提出辯護的理由，諸如答辯人已經履行適用于作為申請標的礦權的費用開支條件；如果沒有履行要求的費用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴重到證明沒收礦權的正當性。答辯狀通過礦業登記員轉送給申請人。在提交答辯狀的同時，要求答辯人提交和送達具體細節(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細節，但答辯人只需有送達具體細節給申請人。
《礦業條例1981》第143條規定，只要督察員認為其對審理的結果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當事人參與進來。此條認可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權持有者的清算人被加入進來作為沒收礦權訴訟的當事人。
(2)異議的程序?；诘V權申請的異議應該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請時應該保留一份異議副本。當就豁免申請形成一個異議時，那么《礦業條例1981》第144、145條就會適用，這時異議人必須準備詳細說明?！兜V業條例1981》第147條規定，如果督察員命令公開文書，異議人應當公開文書。
四、西澳礦業督察員解決礦權爭端的主要特點
1，以權利制約權力，促進礦權爭端解決的實體正義
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人直到把權力用到極限方可休止。從對事物的支配來看，要防止濫用權力就必須以權利約束權力。”國家權力既是個人權利的保護神，又是個人權利最大最危險的侵害者。對公權力的限制除了以權力制約權力外，以權利來制約權力也必不可少。礦業督察員審理礦權申請異議案、沒收礦權時，履行的是行政職能，行使的是行政權力，只有受到有效的監督和制約才能最大限度地滿足解決礦權爭端的實體公正要求。《礦業法1978》明確授權任何人享有申請沒收礦權、礦權申請異議權利，讓督察員的行政權公開、透明運行，能夠很好地達到以權利制約權力的目的。在實踐中，督察員以行政強制力，授予礦權、決定沒收礦權，如稍有不慎沒有對事實、證據與法律的正確的適用，就會引發新的爭議和糾紛。礦權爭端行政規制程序中異議申請的設置。有利于保護利害關系人或第三人的礦權，減少礦業糾紛的產生；也可以更好地維護礦業法律秩序，保障督察員行政執法行為的實體正義。
2，遵循自然公正原則。確保礦權爭端解決的程序公平
在英國普通法的傳統中，自然正義是關于公正行使權力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規則和避免偏私原則。即任何人的辯護必須被公平的聽取；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說，某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。幾個世紀以來英國司法程序中的“自然公正原則，原來就是司法程序中的規則，后來才移用到行政程序中來的。澳大利亞是英聯邦國家，沿襲了英國的法律體系傳統。當督察員基于沒收礦權的申請或是針對礦權申請的異議啟動行政審查程序時，為保障當事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認為，督察員有權駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權力時，督察員有權做一些必要的事情以保證當事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個很好的例證。本案中，Plutonic申請移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請豁免有關采礦租約開支條件的更充分細致的理由詳情，因為督察員認為他的申請只是按照該法的有關條文簡單列出豁免的理由而已。Plutonic認為,根據加德納案判決的結果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權，因而就沒有權力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認為，根據第102條規定的行政程序的性質，支持豁免申請的法定聲明不是異議人可得的文書。她進一步指出，異議人有權知道豁免申請的事實基礎是
其在聽證過程中作出反對豁免申請，正當提出反對材料的前提和基礎。大法官惠勒認為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責所在。如果在聽證過程中，由于申請者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會休會，并不得已采取進一步的調查措施。因此，督察員可以要求豁免申請人在聽證日之前，向異議人提交申請豁免的事實材料和所依據的條件，這樣就可以避免休會產生的不便和成本，并能確保豁免或沒收的審理程序順利完成。
3，采用利益激勵，激發公眾參與礦權爭端解決的積極性
西澳督察員沒收礦權時，采用利益激勵機制，注重發揮當事人的主動性、積極性與配合作用。如《礦業法1978》第96、98條均規定，任何人以規定的方式和形式提出沒收礦權的申請，督察員依法認為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請人不是部長或部長書面授權的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎勵給申請人。而且在作出上述沒收命令后的14日內，該申請人在沒收的土地全部和部分上標出或申請礦業租用地方面有優先于任何其他人的權利。此規定既予以金錢獎勵，又給予礦權申請法律上的優先權，這大大激發了公眾參與礦權爭端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業管理，同時也彌補了政府礦業行政管理人力不足的現實。
4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權爭端的行政裁量權
《礦業法1978》不僅專章規定了督察員的行政職能，而且對督察員在履行管理職能時，也規定了相應的責任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔任職務過程中獲得的信息為其個人利益服務，也是不端行為，將受2年監禁或罰款1000澳元的處罰。
《礦業法條例1981》進一步規定，對督察員行政決定不服的可以向部長申訴。雖然督察員享有頒布勘測許可證和雜項許可證的權力，但是部長保留對督察員這種權力行使非常重要的控管權，任何申請者都有向部長申訴的權利。部長享有足夠廣泛的權力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長還可以考量自己認為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
parte
Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對這類申請聽證時，督察員是在履行調查職能以幫助部長做出是否授予礦業租用地決定。只有部長有權授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長不一定要遵循督察員的建議。部長依法被賦予很大程度依據政策來處理申請的自由裁量權。部長甚至可以直接接收當事人關于豁免或沒收的申請。當然，在實踐中，部長往往依賴于像礦業總監等工業和能源部官員的建議。
由于向部長申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權的主要救濟方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權對行政權的制約和監督。防止行政機關的，促進行政機關依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權或存在法律錯誤。早期由高等法院審理的礦業糾紛均是通過申請宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動。在這些案子中，督察員和部長均應為被告。近年來，礦業糾紛往往以高等法院特權令來處理。根據《高等法院法1935》第16條第1款第1項規定，西澳高等法院繼承王座法院特權令的權力，受害方可以通過申請訓令(mandamuS)、調卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓令是糾正督察員錯誤地認為沒有職權而拒絕受理的情形?；蚣m正督察員適用的程序。調卷令是要求督察員法院的審判紀錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現沒有管轄權或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無效。禁令是阻止督察員法院的無授權的管轄和權力的行使。頒發特權令的司法審查既規范了督察員的裁量權，又體現了對督察員行使行政管理職能的監督要服從司法救濟是維護人權最后手段的現代法治原則。
摘 要： 隨著“走出去”戰略的實施，勝利油田制定了重大工程建設項目派駐督察制度。這一制度以廉政建設為主線，實現了事前預防和過程監督的有效結合，確保了重點工程建設項目的順利實施。
關鍵詞：派駐督察制度；監督作用；權力均衡；權責范圍
全球經濟增長速度放緩，能源礦產供需比例失調。為保證企業自身發展以及國家能源安全需要，2007年起，勝利油田實施了“走出去”戰略。隨著“拓市場保增長”一系列戰略措施的落實，大量國內外投資項目上馬。這些工程面寬、量大、線長，很大程度上解決了勝利油田就業壓力、轉變了增長模式，并以投資帶動技術服務和工程承包的外擴，實現了效益擴張。與此同時，也為權利尋租的滋長提供了溫床。如何加強對重大工程建設項目的監管，確保人員安全、工程安全、資金安全，成為擺在紀檢監察部門面前的新課題。
新形勢要求我們從實際出發，與時俱進的思考、解決這一難題。重大工程建設項目派駐督察制度是立足于現實的大膽創新，是符合實際并行之有效的方法。
1 派駐督察制度及運行模式概述
狹義的派駐督察制度是指紀檢監察部門對重大工作派駐專門人員，實施事前防范和過程監督的一種制度。此制度的形成與發展和日益發展的社會經濟有著密切聯系，是經濟主體相互融合、相互滲透的產物。
史書記載了“御史臺、都察院”等機構，究其本質都是以君權為依托，是君權的延展，目的都是服務于統治階級的集權統治。 督察效果取決于君王，帶有濃重的君權依附性。在督察制度形成初期的秦、漢時期，派駐制度就漸現雛形。歷朝在前朝的基礎上對派駐督察制度進行了揚棄式的繼承，秉承了由中央直接派駐的方式?！笆谧跃龣?，務于君權”的督察制度已成為歷史。古代派駐制度雖有可取之處，但終究是建立在封建集權統治之下，我們應當有保留的借鑒。
近現代督察制度由監督制度轉變而來，最早出現于各國司法領域，旨在遏制權力濫用及提高工作效率。隨著民主政治發展和市場經濟的形成，督察制度被引進經濟領域，其主體功能逐漸轉變為降低治理成本，糾正治理偏差，促進社會合作，服務經濟發展，抑制腐敗行為，提高管理效能。在市場經濟發達的資本主義國家，將監察模式融入到企業文化當中。以企業廉潔文化的形式表現出來，注重以思想的提升帶動廉政建設。這源于宗教作為國民行為準則的歷史。根據我國的國情，應借鑒卻不傾重于此。
2 油田重大工程建設項目派駐督察模式的建立和運行
為加強對重點工作項目的監管，早在2006年，中國石化集團公司就陸續對川東送氣、青島大煉油等項目及有關單位實現派駐效能監察督察制。勝利油田作為石化集團公司的重要企業，在派駐督察制度上也進行了立足實際的深入探索。
設立派駐督察制度對油田重大工程建設項目具有重要的現實意義。首先，平衡權力。法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，而且他們使用權利一直到遇有界限的地方才休止?！蔽覀兠媾R的實際情況是，重大工程項目面臨技術含量較高、體系相對完備、人員配置復雜等問題。造成了權力相對集中，不可避免出現權力膨脹的情況。分化、平衡權利成為該制度的首要意義。其次，實現有效敦促。派駐督察制度的另一重要意義在于對工程項目實現有效監督和敦促。在方案制定、資金流向、安全生產、黨風廉建等方面發揮重要作用，確保工程項目從任務重大轉化為成果重大。
油田重大工程建設項目派駐督察運行模式的確立。企業文化是概念化的，需要實體來體現。這就需要切實的、可操作的制度實現。將派駐督察制度納入企業廉政文化當中，貫穿于企業經濟化運作的方方面面，有助于消除排斥感。一是權力來源。派駐督察人員的權力應區別于行政權，即不隸屬任何一個部門，而是由全體職工權利讓渡，下轄于管理局效能監察部門。這種獨立于生產之外的形式，有利于跳出圈子看問題，達到監察督促的效果。二是派駐范圍。根據重大工程廉政建設的需要，依據相關文件，確定實施派駐督察的單位。三是人員的選派。首先，政治素質過關。應首先保證派駐督察人員的廉潔自律，才能做到工作當中恪盡職守，言無不實。其次，應選用工作經驗豐富，且有專業知識積累的專業人員。如從事過招投標工作的人員等。雖不參與工作，但卻全程監督工作。另外，應重點從基層選拔人才?！爸鹊蜋嘀亍笔切兄行У淖龇?。即起用基層骨干監督上層干部，以小監大。職位較低的人顧忌少，加之權力不隸屬于項目部，可以大膽工作。同時，要實行周期輪換制度。派駐人員應在編制上脫離項目部，實行流動式督察。項目結束，派駐人員工作終止回原單位工作，并不得參與承包方以后的承建工作的督察。這樣可以有效的防止因人情世故妨礙督察工作。
油田重大工程建設項目派駐督察機構的權責范圍。派駐督察機構及人員的權責范圍可以通過制定《勝利油田重大工程建設項目派駐督察人員實施細則》的方法，明確權利義務。 權利方面。其一，工作可以涉及招投標方案制定、資金流向、安全生產、黨風廉建等方面其二，權利行使過程不得干預被派駐單位的日常管理和生產經營工作。義務方面。派駐督察人員定期向上一級效能監察部門述職，并且有義務接受被派駐單位紀檢監察部門的監督。這種權利交叉的設置在一定程度上可以防止“一權過大”局面的形成。在駐派督察實施過程中實行回避制度。任職回避。與從事技術、管理等崗位的人員有親屬關系的；與從事技術、管理等崗位的人員有直接上下級關系的；曾在被派駐單位從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作的；有需要執行回避的其他情形的。地域回避。被派駐地域為被派駐人員祖籍等，由于地域因素可能導致工作偏差的，應申請回避。
一、鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規，逐案做好土地執法百日行動案件的后續處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執法百日行動成果。按期完成對?。▍^、市）百日行動工作總體評價。
（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，繼續加強對“以租代征”轉用農用地問題的監督檢查，遏制土地違規違法行為。
二、堅決貫徹落實國家宏觀調控方針，監督土地調控政策落實
（三）認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。
（四）督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務，開展重點地區批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實施、供地政策執行情況等督察。
三、強化耕地保護目標責任督察，落實共同責任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計劃單列市人民政府以**年土地利用計劃為依據，層層簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護共同責任。
（七）按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制，明確責任主體和考核目標，建立獎懲機制。
四、加大專項督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。
（九）以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設，創新督察工作機制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續開展國家土地督察機構工作規范和業務制度建設。創新土地違規違法發現機制，提高運用先進技術發現土地違法行為的能力。完善審核機制，制定報國務院批準和省級政府批準農用地轉用和土地征收事項審核辦法。強化糾正工作機制，落實土地督察責任制。
（十一）深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報制度，加強區域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動溝通協調，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制的試點。
（十三）建立土地督察工作聯系點，及時掌握基層土地管理情況。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。
六、加強基礎建設，全面提升督察工作能力
（十四）充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整體培訓制度，提高督察干部業務素質。
（十五）完成國家土地督察機構辦公用房的基本建設立項工作。加強土地督察技術裝備建設，提高預防和及時發現土地違法行為的能力。推進國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強土地督察工作信息交流。
一、稅務督察內審的職能和意義
（一）稅務督察內審的職能
稅務督察內審工作的基本職能概括起來是“查錯糾弊、促進管理、防范風險、服務大局”，就是要通過開展稅收執法檢查、內部財務審計和領導干部經濟責任審計，切實加強對稅收執法權、財務管理權和領導干部正確履行經濟責任的監督。在稅務部門專門成立督察內審部門，獨立行使對稅收執法檢查、內部財務審計和領導干部經濟責任審計的監督職能，就是將稅收督察審計權從稅務系統的稅收決策權、執行權中分離出來，是對系統行政管理權力的分解與制約。
（二）稅務督察內審的意義
1.有利于整合內部監督資源。把分散在政策法規部門、計劃財務部門和紀檢監察部門的稅務內部監督資源進行整合，有利于加強督察審計力量，強化督察審計工作；有利于強化行政監督，改進和完善稅務監督體系。
2.有利于內外監督合力的發揮。相對于廣大納稅人、新聞媒體的輿論監督，外部權力監督機關、紀檢、審計部門的事后、專項、行政監督，督察內審是過程、事中和基礎性的監督，作為一種內部監督機制，是其他監督形式無法替代的、有利于發揮其他監督形式作用的一種必要的監督。
3.有利于提升稅務部門整體工作效能。稅務系統既是行政執法部門，又是行政管理部門，督察內審作為內部綜合行政、經濟監督的重要形式，能夠對稅收執法權和行政管理的配置權和執行權進行有效監督。從而提高稅務部門依法行政水平，加強對財政資金的監管和規范廉潔從政行為。有利于優化稅務系統行政管理權力配置和組織結構，建立決策科學、執行順暢、監督有力的稅務行政管理體制機制，提升稅務系統行政管理效能和水平。
二、稅務部門開展督察內審工作的現狀及存在的問題
1.認識不足、重視不夠。各級稅務部門對督察內審工作在內部監督中的地位及其職能作用認識不足，實際工作中重視不夠，致使工作部署落實不力，工作開展不平衡，直接影響了督察內審監督制約作用的有效發揮。
2.獨立性不夠強。表現在：一是內審機構不夠健全、獨立，導致在力量和職能履行上，缺乏獨立性和權威性；二是督察審計行為容易受干擾、限制。督察內審的對象是本系統、本單位及其成員，領導關系、同事關系、上下級單位關系等，工作中可能受面子問題、單位整體利益問題的困擾，督察內審人員往往不能獨立于所審查的活動之外，審計意見難落實，其審計結論的獨立性也不夠強。
3.隊伍素質參差不齊。一是綜合業務素質不高。專業結構相對單一，具有一定綜合能力的復合型人才較少，直接影響到督察內審工作深度和廣度；二是審計力量不足。目前從事督察內審的專職人員較少，審計任務重，臨時抽調組建審計小組的人員專業熟練度不夠，時間和精力有限，難以保證督察內審工作質量；三是人員管理難度較大。現有內審人員大多兼職，現場檢查工作完成后抽調人員返回各自工作崗位，容易造成后續監管等工作無人接手、脫節現象；并且由于不能長期系統的檢查督導，無法保證工作的延續性。
4.審計技術方法和質量不夠高。一是審計技術方法不夠先進。主要采取現場審計方式，手工操作，審計技術方式單一；二是風險觀念比較淡薄。一般憑借督察內審人員的主觀判斷和經驗，較少考慮審計風險控制因素和運用制度基礎、風險導向審計模式；三是質量控制制度落實不夠。存在重問題審查、輕處理處罰，重審計意見提出、忽視審計意見落實等現象，忽視審計成果的轉化利用，起不到應有懲戒作用，存在潛在的審計風險。
三、提高稅務部門督察內審工作效能的對策與思考
1.爭取領導重視，進一步發揮督審參謀決策的職能。督察審計機構作為內設機構，不具備外部監督機構的獨立性，要真正發揮督察內審的作用，建立強有力的領導體制尤為重要。要爭取領導層重視和關心督察內審工作，積極支持督察內審人員依法履行監督職責。同時，督察內審部門將工作中掌握的信息加以提煉后，能夠為領導強化依法治稅和從嚴治隊決策提供參考。
2.設立獨立機構，進一步加強督察內審的組織建設。對省級以下稅務部門是否要設立專門的督察內審機構，筆者經過認真的思考，認為很有必要。首先，從工作承接性方面考慮：總局到省局均已設立獨立的督察內審機構，各設區市局和基層縣局沒有對應的工作機構來承接此項工作的話，影響工作的順利開展；其次從業務量考慮：設區市局所轄基層縣（區）局范圍之廣，需要進行督察內審的單位和領導干部之多，沒有專業的督察內審隊伍，無法應對。因此，建議省以下稅務部門也相應成立專門的督察內審機構，配備專業人員，保證機構獨立，專業人員充足、獨立。加強督察內審組織建設，在本部門分管領導或主要負責人直接領導下開展工作，保證獨立性，提升權威性?？煽紤]設立審計委員會，督察內審部門向審計委員會負責報告工作，以實現內部審計組織上的完全獨立。
3.規范建章立制，進一步健全和完善督察內審的制度體系。堅持用制度管人、用制度規范工作行為。在學習先進工作經驗的基礎上，建立健全本單位的督察內審各項工作制度，建立一套功能齊全、運轉協調、監督有力、服務到位的督察內審體系，對督察內審工作進行全面系統的規范。首先，要完善督察內審制度體系，建立健全基本管理制度；其次，要加強內部人員管理，建立崗位責任制和審計項目負責制，明確督察內審人員的職責權限、工作規程和紀律要求。逐步實現督察內審工作的法制化、制度化、規范化，維護督察內審工作的嚴肅性。
4.充實工作隊伍，進一步提升督察內審人員的綜合素質。在隊伍建設上，要打造思想過硬、業務精良、作風扎實、廉潔勤政的稅務督察內審隊伍，首先要選對人，稅務督察內審工作的特殊性，強調良好的職業道德與組織紀律性，要求從業人員熟悉財務審計、稅收政策、法律、計算機等專業技能，具備查賬、綜合分析、組織協調能力；其次要充實并保證合理的人員數量，使工作能夠正常開展；第三是要建立健全考核、教育、培訓和監督機制，實行任職資格制，努力提高和激活督察內審人員宏觀思維能力、應對復雜局面能力和創新能力。加強日常工作培訓和查前集訓，督察內審人員要不斷更新知識結構，加強學習與研究，提高消化吸收新知識、理解新思想新技術的能力和水平。
5.加大宣傳力度，進一步促進檢查與被查對象的溝通。一是加大宣傳，強化思想認識。通過加大督察內審工作的宣傳力度，使稅務系統各部門能夠真正認識到督察內審在維護國家稅收政策和財經紀律中的重要作用；二是加強溝通，爭取被審計單位和人員的理解支持。讓我們的稅務干部樹立起督察審計與風險管理的理念，認識到執法風險和財務管理風險的存在，認識到對風險進行管理與治理的重要必和必要性，使其能從被關心、被愛護的角度理解審計，積極支持配合督察審計工作，防范稅收執法風險和財務管理風險。
6.轉變思想觀念，進一步調動財務人員的主觀能動性。各級稅務局長是本單位會計責任主體，對領導好本單位的會計工作負有不可推卸的法律責任。各級領導樹立起財務與業務同等重要的觀念，學習財經法規，重視會計工作，要求會計、出納人員持證上崗。單位領導鼓勵會計人員依法辦事，搞好財務分析，事前聽取會計的意見，使會計人員能運用其所學財務知識，在不違反國家現行法律、法規的前提下積極提出合理化建議，從而換一種處理方法，合法合情地為實現單位目標而追求集體利益最大化。若無視國家財經法規，會計工作容易出現問題，同時也增加督察內審工作的難度。
為了有效推進××區的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執法人員依法行使職權，防止執法違法的事件發生，最大限度保護行政執法相對人的合法權益，區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執法督察工作有效地開展，行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》，并制定了××區城市管理局《行政執法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內容做了詳盡的規定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結果及時通報，保證了規章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執法紀律，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍目標，我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結合創建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動，以進社區挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規和知識，精心構建社會參與城市管理的平臺，廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《××區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執法的難點問題；行政執法、處罰過程中應注意的問題；行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓，進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《××市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《××市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法，并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類162項，并通過區城管局網站，將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權，推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權的行使幅度和標準，上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導，規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規范執法內容和標準：即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監督，促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設方面，我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。
2、現場執法督察方面，一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動，局領導都親到現場進行指揮，督察工作人員監督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執法督察工作，在規范城管行政執法行為，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執法督察工作思路：
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結合全省城鄉環境綜合整治工作，繼續加大執法督察工作力度，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。
關鍵詞：檢委會工作；檢務督察；案件管理
作者簡介：熊發明，男，福建將樂人，福建省三明市泰寧縣人民檢察院研究室主任。
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.41 文章編號：1672-3309（2012）02-97-02
人民檢察院組織法第3條第2款規定：“各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和檢察工作的其他重大問題?！睓z察委員會既是人民檢察院工作的指導和決策機構，也是人民檢察院工作的內部監督機構，它是通過民主決策來實現對檢察工作的內部制約。由于檢察委員會機構和人員都是松散型的，影響和削弱了它的議事、決策和監督能力。最高人民檢察院按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見精神，制定了《關于深化檢察改革2009－2012年工作規劃》，提出要繼續深化檢察委員會制度改革，進一步提高檢察委員會決策的質量和效率。檢察委員會決策機制改革應當遵循司法規律，以民主、高效、權威為目標，重點改革議決方式、優化決策體系、兌現責任機制。
一、檢察委員會的性質、職能和主要工作
我國檢察機關內部，實行檢察委員會民主集中制與檢察長負責制相結合的領導體制和決策機制，“檢察委員會是中國特色社會主義司法制度之一，它的產生和發展就是一個不斷創新完善的過程。檢察委員會是中國特色檢察制度的一項重要內容。”[1]根據法律規定，檢察委員會在檢察長的主持下，為檢察長民主決策，提供法律政策保障和檢察業務監督、指導。其職能主要體現在幾個方面：
(一)議事和決策職能
這是檢察委員會體現其作為檢察機關最高決策機構的本質特點，也是檢察委員會的首要職能。集中反映在對那些屬重大案件和其他檢察工作重大問題審議的重點和焦點內容的把握，有針對性地提出意見和決定。
(二)監督職能
檢察委員會除了對其決定、決議的執行情況進行督辦以外，還應當對在檢務督察和案件管理中發現的其他違法辦案情況進行監督。雖然，檢察機關的內部有相關的制約機制約束，但出了問題就需要督促糾正，總結經驗教訓，建立糾錯機制。所以需要從檢察業務角度和加強檢察人員管理上，來提高監督的權威性和成效。
(三)管理職能
檢察委員會作為人民檢察院的領導機構，應充分發揮對檢察人員和檢察事務的管理能力。選拔、任用檢察官是這項能力的集中體現。主要包括以下四項內容：第一，選任檢察官；第二，考核考評檢察官的工作業績；第三，研究決定檢察人員法律職務的晉升；第四，學習和培訓。這包括政治、業務理論學習和專門業務、技能培訓。
(四)調查職能
檢察委員會對辦案人員執行法律的情況和辦案的質量進行調查。如對檢察官工作定期或不定期的抽查，檢查是否有出現錯立案、錯捕、錯訴等錯誤執法行為產生等。
二、案件管理和檢務督察的主要職能和作用
一案件管理的主要職能和作用
福建省人民檢察院《關于開展案件管理試點工作的意見》指出：“案件管理是按照高檢院關于執法規范化建設的部署和要求，將流程管理與專門監督相結合的檢察機關內部辦案質量和效率管理體系。”《意見》指出：案件管理“以案件質量與效率管理為核心”。建立科學統一的執法辦案流程管理制度，使案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為全程、適時監督。成立案件管理中心，案件管理中心在檢察長和檢察委員會的領導下，履行職責。其辦事機構掛靠在研究室。案件管理工作有利于完善內部監督制約機制；有利于提升執法規范化管理水平；有利于提高辦案質量和效率；有利于促進公正廉潔執法。
二檢務督察的主要職能和作用
福建省檢察院下發的《關于實行檢務督察制度，加強執法活動內部監督制約的若干規定（試行）》第2條指出：“人民檢察院加強執法活動內部監督制約，應當在檢察長領導下，加強和改進檢察委員會工作，建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察制度?！睆脑摋l可以看出，檢務督察制度是促使檢察機關更加嚴格執法、公正執法的一項重要措施，它具有發揮內部制衡、個案監督、宏觀預警、懲戒啟動功能，突出把執法辦案的過程納入檢委會及檢察長的監督視野，遵循決策、執行和監督相分離的原則，賦予督察機構“知、審、查、報”四項權能，并從監督機構、監督范圍、監督方式上與人民監督員制度互為補充、銜接，從而保證法律監督職能的有效實現。其主要作用是保障檢察機關及其工作人員依法履行職責，正確行使職權，嚴肅辦案紀律，保證檢令暢通。
三、正確處理檢察委員會工作、案件管理與檢務督察的相互關系
如何進一步加強和改進案件管理和檢務督察工作？筆者認為應當把案件管理和檢務督察納入檢察委員會工作機制中考察論證，優化檢察機關內設機構的設置，把案件管理、檢務督察和檢察委員會秘書處合署，都作為檢察長和檢察委員會的辦事機構。在檢察委員會工作機制中應當規定：
一檢務督察及案件管理應有的地位
要保障檢務督察及案件管理依法行使職權，就應當提升他們的法律地位和職能。雖然，《意見》和《規定》都賦予檢務督察及案件管理在檢察長和檢察委員會的領導下開展工作，但都無法改變檢務督察及案件管理行使職權的性質，實際上更多是執行首長的行政命令，缺乏法律職責，不具有法律權威。由于案件管理和檢務督察沒有依托，不是獨立的部門，和檢察委員會也沒有明確的隸屬關系，職級權別都沒有定位，其在檢察工作中的地位就難以確立。因此，“檢察機關內設機構的改革，不僅直接關系到檢察職權的行使，而且必然影響到檢察機關的人事管理制度和檢察權的運行機制，影響到檢察機關法律監督整體能力的提升，具有牽一發而動全身的功效?！盵2]由此，應當解決機構和人員問題：一是將案件管理和檢務督察并入檢察委員會辦事機構，成立獨立的檢察工作內部監督管理部門。二是選拔、考核政治素質高，精通檢察理論和檢察業務的專職檢委會委員和檢委會辦事機構人員。
二統一規范檢務督察和案件管理工作
《意見》指出：“高檢院已經開展的檢務督察和我省即將開展的案件管理工作是有區別的。檢務督察主要是針對檢風檢紀的內部監察制度，而案件管理制度則是以案件質量、效率管理為主要內容的檢察機關內部管理制度?！逼湟呀洶褭z務督察和案件管理在工作中存在的主次矛盾說得很明了，關鍵如何把兩者有機銜接起來。首先，要修改和完善檢務督察和案件管理規定，使其更符合檢察委員會議事和工作規則；其次，要理順檢務督察、案件管理和檢察機關其他內設機構之間的制約和管理關系；其三，與檢察機關其他內設機構之間建立良好的業務協調關系。要敢于監督，善于監督；要大膽管理，科學管理。
三工作相互聯系，信息共同享用
案件管理和檢務督察要經常和其他業務部門溝通聯系，要力爭做到“四個聯系”、“四個溝通”：一是發現反映檢察人員違法辦案的情況及時聯系；對擬撤案、擬不批捕或改變定性、刪減事實等“八類重點案件”及時溝通。二是發現辦案人員與案件當事人私自接觸的及時聯系；對違反訴訟程序辦案的及時溝通。三是發現辦案人員私自占用發案單位、案件當事人車輛、通訊設備等物品的及時聯系；對違法扣押、凍結、處理款物的及時溝通。四是發現辦案人員泄露辦案機密及其他檢察人員為案件當事人說情的及時聯系；對超時限辦案或辦案效率不高的及時溝通。
四要建立和完善責任機制
對檢務督察和案件管理工作的責任和責任追究機制，《檢務督察工作實施意見》和《案件管理規定》作出了相應的規定，但仍有空白和不完善之處，應當在檢察委員會工作機制中加強。
五要建立和完善糾錯機制
要“對執法活動的重要環節和重點案件實施督察，對執法水平和辦案質量進行考評分析，發現和糾正違規、違紀、違法辦案行為以及追究錯案責任，確保檢察權的正確行使，促進執法公正?！?/p>
六建立完善議事決策機制
“目前檢察委員會也存在著機構尚未形成完備的體系,議事范圍模糊不明確，程序不規范，議事效率和水平不高，檢察委員會的決定不能及時貫徹執行等突出問題?！睘榇?，檢委會對檢務督察和案件管理提交的文件和事項要及時認真研究，提高議事和決策能力。對做出的決議事項要抓緊落實，提高決策成效。
參考文獻：
一、領導重視，機構健全
為了有效推進××區的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執法人員依法行使職權，防止執法違法的事件發生，最大限度保護行政執法相對人的合法權益，區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執法督察工作有效地開展，行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》，并制定了××區城市管理局《行政執法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內容做了詳盡的規定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結果及時通報，保證了規章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執法紀律，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍目標，我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結合創建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動，以進社區挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規和知識，精心構建社會參與城市管理的平臺，廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《××區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執法的難點問題；行政執法、處罰過程中應注意的問題；行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓，進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《××市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《××市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法，并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類162項，并通過區城管局網站，將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權，推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權的行使幅度和標準，上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導，規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規范執法內容和標準：即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監督，促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設方面，我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。
2、現場執法督察方面，一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動，局領導都親到現場進行指揮，督察工作人員監督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執法督察工作，在規范城管行政執法行為，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執法督察工作思路：
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結合全省城鄉環境綜合整治工作，繼續加大執法督察工作力度，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。
城市公安分局是直轄市或省轄市公安局的派出機關，是在城市人口相對集中、商貿繁華、治安問題相對復雜的區域內進行治安管理、基礎防范、打擊犯罪、服務群眾、維護一方平安的前沿陣地。城市公安分局的這種前沿地位和作用，決定了其處于執法一線、涉及面寬、工作量大、功能眾多的特點。其工作成效，直接影響著一座大中城市治安狀況的好壞。其在執法過程中的違法違紀行為因其直接接觸群眾，在社會上容易造成負面影響。因此，應該采取有力措施加強城市公安分局隊伍建設。
（一）領導班子認真履行“一崗雙責”，把紀律、規章制度落到實處。對領導干部實行“能者上，庸者下，平者讓”的選拔原則；在任用干部上要努力做到量才使用，合理搭配，用好干部；把領導干部的日?？己撕徒逃嘤?、日常管理有機結合起來，實行年度述職制度以及隊伍管理、執法工作一票否決制。
（二）狠抓制度建設，確保各項制度落到實處。制度建設是隊伍建設的重點。只有制度健全了、規范了，各級領導善于運用規章制度管理隊伍，民警自覺用各項紀律規章制度約束自己的言行，隊伍正規化建設、規范化管理才能取得實效。因此，要針對隊伍中某一方面的問題制定切實可行的紀律制度，規定民警在工作和日常生活中應該做什么、不應該做什么，做錯了應該受到什么樣的處罰等內容，劃出隊伍建設的“雷區”。同時，內部執法監督和政工、警務督察和其他業務部門有機地結合，實行隊伍建設情況互通、工作互助、相互策應，召開隊伍建設聯席例會、定期分析、定期研究解決存在問題的新內容，確保各項規章制度落到實處。
（三）狠抓教育培訓，全面提高隊伍的綜合素質。實踐證明，教育培訓是提高隊伍綜合素質的關鍵。針對工作中查找出來的如統計不實、部分外勤民警業務不熟、特種行業管理不規范等問題，采取“以會代訓”或辦短期培訓班的形式，對民警進行輪訓。另外，分局還在刑警大隊和轄區刑警隊民警間進行“雙向輪崗”鍛煉，一方面加強對轄區刑偵工作的指導，另一方面使基層刑警全面熟悉全局刑偵工作。針對部分民警辦案過程中“重實體、輕程序”和搜集證據上存在的問題，分局經常組織民警到法院旁聽法院庭審，學習如何收集有效證據的知識，到檢察院觀摩、學習、熟悉法律程序。請心理學專家到分局給民警講課，提供心理輔導，解決部分基層領導和民警在工作任務重的情況下，精神壓力大、心理負擔重、工作與生活、家庭矛盾突出的問題，有效地提高民警的心理素質。
（四）加強警務督察和內部執法監督，建立多層次的內部監督制約機制。通過警務督察和內部執法監督營造重視辦案質量的氛圍。采取一般督察（監督）與重點督察（監督）相結合，將發現與解決問題和教育培訓相結合；將督促民警遵守紀律、法律、規章制度與養成教育相結合。并選調政治素質高，具有較好法律和業務素質的后備干部到警務督察工作，抽調兩名政治素質、法律素質和業務素質較好，責任心強、敢于堅持原則的同志擔任專職執法監督員，每天堅持到辦案單位開展內部執法監督工作。明確這兩項工作直接受分局長、政委領導同時將警務督察和內部執法監督的情況作為干部考核、晉升、末位調整、評選先進的重要依據。
《通知》要求，盡快制定轄區內地（市）級礦業權有形市場建設方案，確保在10月底前建成，做到機構掛牌、人員到位并按職能運轉；尚未建立礦業權交易機構的，可依托已有的土地交易機構建立，也可采取新建、在已有事業單位增加職能或利用政府建立的產權、公共資源交易平臺等方式建設；地（市）級礦業權交易機構要與省級礦業權交易機構在功能和運行上做好銜接，按方案確定不建礦業權交易機構的地（市），要在省級或委托的地（市）級交易機構中開展礦業權交易活動。
《通知》強調，要嚴格執行礦業權出讓轉讓公示公開制度，運行操作礦業權出讓轉讓公示公開系統，確保出讓轉讓信息在交易機構大廳、同級國土資源主管部門門戶網站和國土資源部礦業權市場網上同步公開；分類指導地（市）級礦業權交易機構做好本級的或授權、委托的礦業權交易活動，細化公示公開具體措施。礦業權出讓網上交易須由國土資源主管部門按法定權限通過互聯網向社會出讓公告和競買須知，競買人通過互聯網進行報價、競價，由系統自動確認競得人。
國土部將嚴格礦業權年檢制度
我國礦產實地督察范圍逐漸擴大,到目前為止,已經有25個省(區、市)設立督察員辦公室。國土資源部有關部門今天表示,國土資源部將嚴格礦業權年檢制度,年檢結果直接與礦業權延續、變更、轉讓掛鉤。
國土資源部表示,礦產督察工作是通過聘用專家對礦產資源勘查開發實行監督管理的一種方式。自1990年我國實施礦產督察制度以來,目前全國共有礦產督察員1485人,其中國家級督察員334人、地方督察員1151人。國土資源部先后出臺了《礦產督察工作制度》、《關于進一步加強礦產督察員管理工作的通知》等管理制度。
國土資源部同時提出加強礦產資源管理的新舉措,其中包括要建立“縱向到底、橫向到邊,任務到礦、責任到人”的監管責任體系；進一步完善礦山儲量動態檢測制度,規范礦山儲量檢測工作,嚴格礦山儲量核銷,拓展礦山儲量檢測成果的應用范圍,加大監管力度等。
國土資源部有關負責人表示,今年上半年實際督察礦山5753座,提出整改建議225條。
內蒙古煤田煤礦火區治理開工近九成
記者從煤炭工業局了解到，煤田、煤礦火區治理工作進展順利，全區的235處火區已開工接近90％，完成火區治理總工程量的60％。
據煤炭工業局副局長陳澤介紹，內蒙古共有煤田、煤礦火區235處，治理總面積7100萬平方米。最近三年，投入專項資金3億元，煤礦企業累計投資100多億元用于火區治理，火區治理搶救回收煤炭資源約5300萬噸。
陳澤說，截至目前，已基本完成治理的有104處，正在施工治理的102處，完成治理面積4200多萬平方米、復墾綠化2100多萬平方米，完成火區治理總工程量的60％。
據介紹，內蒙古是我國煤田火災最嚴重的省區之一，12個盟市中有10個盟市發現煤田、煤礦火區?；饏^主要分布在西部地區的古拉本煤田、烏達煤田、桌子山煤田、準格爾煤田、東勝煤田、石拐煤田。
據了解，對煤田、煤礦火區分別采取了不同的治理模式：有礦權的火區由礦權人實施滅火，無礦權的火區由各級政府組織實施滅火工作。滅火中回收的煤炭由政府組織銷售，收入用于補貼治理。滅火中確保優先解決民生問題、環保問題、安全問題，同時嚴厲打擊治理中的非法轉讓、倒賣項目區塊、借滅火之名亂采濫挖等違法違規行為。
針對《通知》中要求的十個方面，我局通過集體自查自糾，現就查擺剖析階段情況匯報如下：
1、工作思路清楚、措施得力，但在工作創新方面還有空間，需要大家發揮各自的特長，在工作中勤思考、多動腦，努力創出工作的亮點和特色。
2、對市委、市政府和上級的決策部署堅決落實到位，全局上下政令暢通，沒有有令不行、政令不通的情況。
3、督察工作的出發點和落腳點就是為了群眾的用藥安全有效，一切以群眾的利益為上，沒有在執法、服務等環節侵害企業和群眾利益的情況。
4、對上級部署的重大事項，局負責人親自負責，保證服務到位。
5、認真落實部門協調和合作，對多部門共同辦理的事項，積極主動配合，沒推諉扯皮現象。但是對一些職責和分工不明確的任務，需要上級部門盡快明確各部門的職責，以便提高辦事效率。
6、督察全局同志工作熱情高，人人勤奮敬業，節假日加班從無怨言，工作雷厲風行，效率高、服務質量群眾滿意。
7、督察局班子成員和全體同志團結一致，有大局觀念，沒有拉幫結派、爭權奪利情況。
8、工作紀律嚴明，作風好，落實AB角制度，無內部管理混亂現象。
9、督察內部制度不斷完善，監督落實到位。改革后，隨著新情況新問題的出現，規章制度方面還會繼續健全完善。
關鍵詞：城區供水 用水 服務
當前，居民住宅供水設施存在一些問題。一是由于建筑材質標準較低或年久老化等原因， 導致自來水的渾濁度、色度和鐵等指標時有超標，一定程度上存在二次污染現象；二是居民住宅供水設施由物業企業負責，供水企業只管到街坊管道。這種分割管理的體制，容易導致責任不清晰、服務不及時，甚至在居民報修、投訴后出現推諉、扯皮現象。另外，高層住宅供水設施，原先由開發公司自行建設和管理，存在著管材質量差、漏水嚴重、設備不穩定、噪音擾民、清洗消毒不及時、水質無保障等問題，嚴重影響著高層住宅用戶的正常用水。因此，對居民住宅的供水設施實施統一改造并理順相關管理體制，是防止二次污染，提高供水水質的有力手段；是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題；為此，作為實施主體的供水公司，應認真精心設計施工方案，全面實旋供水設施改造工作。
一、加強宣傳，注重營造氛圍
首先將供水工程改造納入實事工作和重點民生工作，成立供水改造接管工作領導小組，制定總體實施方案，明確改造工作目標、內容、職責和措施；與有關單位簽訂目標責任書，建立房管部門、居委會、物業公司等單位聯席會議制度，形成“上下聯動、條塊結合、各方協同、齊抓共管”的推進機制。同時，明確改造工作實行“全財政、全覆蓋”的出資方式，為改造工作順利推進提供有力保障。其次精心組織，細化落實推進措施。針對供水改造工作時間緊、任務重、缺乏經驗的情況，該區按照“統一一規劃、分批實施、嚴格管理、和諧改造”的工作思路，細化落實各項推進措施。通過電視臺、電臺、小區設攤咨詢、發放《告居民書》及舊管道局部取樣示范等多種形式，使居民深入了解改造的意義、內容、標準等情況。
二、明確職責，做好供水設施改造組織、協調和推進工作
市區各街道是供水設施改造工作的責任主體，根據供水設施改造工程總計劃和年度計劃，制訂工程實施方案和實施計劃并組織實施。做好居民的宣傳工作，取得居民對供水設施改造的支持，協調居委會、物業公司、業主委員會及居民與施工單位密切配合，協調解決改造過程中的矛盾。對各街道居住小區的供水設施進行普查，摸清各小區的改造量，編制供水設施改造工程總體計劃和年度計劃。供水公司參與年度改造計劃的編制，負責對居民住宅供水設施改造方案的審核，協同做好水表改造和非商品房的水箱改造工作，做好竣工驗收及移交接管工作。供水公司應按照改造一批、驗收一批、接管一批的原則，負責已完成任務改造并經驗收合格的居民住宅供水設施的運行管理和養護工作，實現管水到表；負責對符合改造標準的新建居民住宅供水設施進行直接驗收接管。供水設施改造應循序漸進突出重點，積極推廣新工藝、新材料，新鋪設的管道采用抗腐蝕材料或防腐性能好的產品，新管盡量采用球墨鑄鐵管。供水設施改造要與城市規劃相結合，與降低漏損和爆管相結合，與提高水質相結合，與優化供水調度和主干管布置相結合。要嚴格按照供水設旋改造有關標準，建立招投標機制，加強工程進度、質量、安全監管。
三、建立指揮控制系統
供水公司以客服中心為龍頭，依托生產調度、供水搶修調度、為民服務熱線三套指揮系統，實現安全供水。
1.及時準確把握進水、凈水、送水 變電和管網水壓力，以一個中心、兩級生產指揮聯動相結合，實現全市供水管網指揮系統自動化。全市管網安裝水壓自動傳感器，建立統籌調控，即協調用水壓力不平衡問題，解決因突發爆管、火災、事故等給居民帶來的影響，將損失減低到最小。
2.及時準確把握供水管網事故搶修，合理調動搶險資源，達到快捷、迅速的傳送信息。集團公司以調度中心為龍頭，以管網分公司搶險指揮中心為重點，利用獨立的集群電話為指揮平臺，通過先進的GPS衛星定位系統，實現搶險車輛全面控制。
3.及時準確把握用戶反映的信息，解決用水安全事故和服務問題。將群眾的聲音納入領導的決策，堅持群眾利益無小事，使熱線服務功能得到充分發揮，進一步穩定的社會環境。
四、采取有效措施做好安全飲用水的水質保障。
提高公眾對水質督察的參與意識 建立水質信息管理系統，保障用水消費者權益 鼓勵包括社區公眾、私人投資者和民間組織在內的利益相關者參與水質督察。與此相關的產出包括：開發城市供水水質信息管理軟件，提高信息收集，處理和使用的效率.建立城市供水水質督察信息網站，為公眾獲取水質信息提供平臺，拓展公眾獲取信息途徑促進公眾參與。
建立相關制度。為適應城市供水水質督察工作的需要.應盡快修改完善《城市供水水質管理規定》，適時修訂《城市供水條例》或制定《城市供水水質督察條例》。確立水質督察的法律地位.進步明確各級督察機構的職責分工和工作機制。要建立健全督察的相關制度：一是要完善城市供水水質檢查制度，對檢查工作的組織方式、檢查的內容、手段和依據等做出統一規范；二是要建立城市供水水質通報制度，包括信息報告制度，情況通報制度和信息公報制度；三是要強化供水企業的水質責任制度，促進供水企業加強水質自檢更新供水設施改進生產工藝提高供水水質。
為保證城市供水水質督察工作的順利開展。應當明確職能分工，確保各級城市供水水質督察機構在自己的職責范圍內行使督察權。對供水水質進行定期和不定期抽查，對城市供水的原水出廠水、管網水等進行水質監測。
城市供水水質督察是現行供水管理體制框架下的一項制度創新。需要調整和構建包括法律法規、組織機構 標準規范和技術規程等在內的督察體系健全政府、行業、企業和公眾之間的相互約束機制。為此建議，進一步改革“企業自檢行業監測和行政監督相結合”的管理制度。建立“企業自檢、行業自律、行政督察、公眾參與”相結合的新機制。其中：企業自檢是確保安全供水的基礎工作，需要逐步提高檢測能力；行業自律是供水企業多元化的客觀要求，需要行業協會發揮更大的約束作甩；行政督察是政府對供水市場實施監管的重要手段需要進一步規范和加強；公眾參與是城市供水公共產品屬性的必然要求，需要進一步研究和明確公眾參與的方式和途徑。
五、積極籌措二次供水設備維護基金。確保供水設備正常運轉和進一步改造是理順水價，實行“階梯式”計量水價制度，以鼓勵節約使用與循環利用水資源。新的收費標準打破了原先所有用戶按照個標準收取排水費的做法，對居民用戶排水費實行“階梯式”水價，充分體現了多排放多付費的原則，有利于提高市民的節水意識，鼓勵居民合理用水、節約用水。二是在充分考慮到低收入居民的總體情況和市民承受能力的情況下，開征自來水污水處理費。同時成立監管機制，定期向市民公布這些資金的使用情況等。
總之，二次供水系統的改造問題是一個龐大而又復雜的系統工程，在工程實施中，將受到各方面因素的影響和制約，因此，要合理安排有限的改造資金，建立優化模型，確定最優改造方案，使二次供水系統改造獲得更好的社會經濟效益。
參考文獻
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溫德誠,奇正沐古咨詢機構知識總監
制度設計有兩種思路:一種是制度寫得很多,面面俱到,至于能不能做到,能不能執行到位,考慮得很少,反正多比少好,說了等于做了,強調了等于做到位了。
另一種是寧愿少寫一些,但寫一條就要做到一條,以后再逐步完善。這是一種富有挑戰性的制度設計思路,是需要勇氣、魄力的抉擇。
制度少而精的企業,對制度的執行,一般都表現出更大的決心和信心。
許多企業和公共組織都提出要實行制度化(法治化)管理,但最終無法落實。制度文件并不等于制度化管理,制度沒執行,等于一紙空文。
而一般企業的制度執行率不高,主要體現在以下兩方面:一是發現了違規行為(顯性違規),沒有堅決處罰,而是高抬貴手,手下留情;二是隱性違規比例很大。因為一般企業的信息反饋系統很薄弱,知情不報,聽之任之的大有人在。一般企業,隱性違規可能是顯性違規的20倍以上(參照司法案件隱性率),被舉報、查處的人不足5%。
德勝的制度設計
德勝(蘇州)洋樓有限公司是一家具有現代輕型木結構住宅施工資質的企業,與一般企業或組織不同,其制度具有非常高的執行率,具體表現在:
1.顯性違規行為一經發現、查實,就按獎懲條例100%執行,無一例外,甚至對管理干部的處罰,要比普通員工重10%。
2.未被發現的隱性違規行為比例較小。
獨特的3:2:1比例
為什么德勝公司的制度能得到不折不扣地執行呢?這還要從德勝的制度建設說起。
任何一個健全的制度化管理體系都要包括3個組成部分:制度要求條款、實施執行程序和監督檢查程序。但是,一般企業通常只有制度要求條款,沒有或少有實施執行細則和監督檢查程序,通常這三者之間的比例能達到3∶2∶1就不錯了。結構決定功能,制度結構的缺陷,導致了許多企業的制度難以落實執行到位。
而德勝的制度要求條款、實施執行細則、監督檢查程序三者之間卻大約為1∶2∶3的比例
比如說,制度要求員工不得接受客戶的禮品和宴請,許多單位都做出了這樣的制度規定。但是怎么操作呢?德勝會針對制度要求條款,提出更具體的執行細則:不得接受20支以上的香煙,100克以上的酒,20元以上的工作餐,違者屬于謀取非法收入,一經查實立即開除。
誰來檢查監督?怎么檢查這個條款的執行呢?德勝人力資源部會向所有的約200家供應商和合作商寄發反腐公函及反饋表,每半年一次,雷打不動。供應商在與德勝公司首次洽談合作時,就要簽一份禁止回扣同意書。
從表1中,我們可以一覽德勝的整個制度體系組成:
監督檢查程序是重中之重
德勝公司堅定主張,說到就要做到、做好。強烈反對提出一些做不到的、不能兌現的、無法操作實施的制度要求。凡德勝公司的制度,都有詳細的、可操作的實施執行細則和監督檢查程序。特別是監督檢查程序,更是德勝制度執行機制中的重中之重。
德勝在保障制度執行上,采取了多種有效的措施。比如:
制度每月學兩次;
設立獨立督察官與神秘訪客;
聽證會;
實行工地訓導;
解聘預警機制;
1855規則與吃一年苦工程;
德勝公告欄等。
德勝人每月1日和15日都要組織學習公司制度,一年20多次。
例如,2007年8月14日,德勝公司第9批赴美訪問團到了洛杉磯。當地時間19點30分,訪問團6個成員在下榻處召開了公司每半月一次的制度學習例會。會議內容有3項:
1.學習《獎懲條例》中新增加的條款;
2.學習員工讀本中的參考文章:《人生六戒》、有關食品和保健方面的文章;
3.討論公司的音像資料和其他知識產權的管理、保護方面的問題。
又如:德勝為了保證所建的每一棟房屋,達到優異質量,授予質量督察官至高的權力。如果督察官發現質量隱患、材料偽劣及工藝粗糙等惡劣現象,因為堅持原則拒不服從上級,而遭到解聘或開除時,德勝公司還專門有一個特別規定,那就是他應該這么做:
1.立即將質量隱患通報客戶;
2.立即報告政府有關部門;
3.立即向媒體披露質量隱患及自己受到不公平的待遇;
4.公司應一次性發足他5年的工資(在完成1、2、3條后)。
德勝的督察工作之所以成效顯著,得益于三點:一是選用特殊性格的人擔任督察官;二是保證督察官具有崇高的地位和權力;三是對督察官進行特殊保護。
德勝的程序管理
在進行高效率的制度化管理同時,德勝還針對具體崗位或者工序進行程序管理。德勝程序中心已經成立4年了,這是德勝公司為推行程序化管理,專門設立的創新管理機構。
德勝認為,制度管理與程序管理存在一定的區別(見表2),如果說一個企業的制度是一部總攬全局的“憲法”的話,那么程序管理可以說是具體的“行業法規”了。德勝賦予程序管理4大任務,使各項工作井井有條。
德勝程序管理的4大任務
1.將比較固定的或天天要做的工作程序化;
首先要將工作流程程序化。在生產、行政、后勤、服務、銷售、采購、儲運崗位工作中,沒有流程的要設置流程,有流程的還要對流程中的每個工序制訂程序規定,使流程操作有標準、有方法、有約束條件。
2.例行性工作A――周期性工作的程序管理;
有些工作不是天天有,但隔一段時間就要做一次,有相對固定的時間周期。
3.例行性工作B――經常性工作的程序管理;
有些工作既不是天天有,也沒有固定周期,但卻經常有,比如接待外來參觀訪問的客人,有政府的、有企業的、有學校的,他們各自的興趣不同,時間也不固定,這就要求根據不同的接待對象總結、編制不同的接待程序,到時按程序操作,就能保證接待工作的質量和效率。還有諸如基金會募捐活動、舉辦講座、研討會、慶?；顒印⒐ぷ鲿h等許多經常性活動,都要程序化、規范化起來。
4.非例行性工作的程序管理。
有些工作和事情是偶然發生的,并不經常有,也難以預料什么時候會發生,如風災、水災、工傷、事故的搶救和處理等。德勝對這類事情也要求歸入程序化管理。這種偶然發生的事情,每做過一次,就要求及時總結,固化為程序,下次發生同樣的事情,就有程序依據。這就把非例行性的工作變為例行工作,把無規律的事情變為有規可循,有法可依。
程序管理與TQC
