時間：2023-02-10 01:57:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關培訓方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效的政府，促進我區經濟社會又好有快發展。
二、主要內容
（一）創建學習型機關，提高環衛局機關工作人員的綜合蘇子。
（二）依法規范行政行為，提高環衛局及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。
（四）推行一線工作方案，強化服務意識，提升服務水平。
（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。
三、實施步驟
推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、提高鞏固3個步驟：
第一步：制定實施方案階段。結合環衛工作實際，在充分了解分析具體情況的基礎上，及時成立工作領導小組，制定區環衛局行政能力提升制度實施方案及各項配套措施，同時開展好各項學習培訓、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準備工作。
第二步：組織實施階段。嚴格按照實施方案的目標要求，加強組織領導，認真落實各項具體任務，按時按質按量開展好工作。
第三步：提高鞏固階段。在逐項開展工作的基礎上，認真查缺補漏，及時整改提高，切實鞏固行政能力提升制度的實施成果，并及時上報有關部門，加強各有關部門對我局實際工作的指導。
四、具體措施
按照《市區行政機關能力提升制度實施方案》的要求，我局從以下五個方面推進行政能力提升制度的建設工作。
（一）建設學習型機關
建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。區環衛局以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。在學習過程中建立完善培訓報備制度、集中培訓制度、培訓登記制度、培訓抽查制度。通過各項學習制度的建立，全面保證學習時間、保證學習質量、保證學習效果。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。我局針對工作實際，通過規范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權的方式，按照《省規范行政自由裁量權的規定》及《市區行政機關行政能力提升制度實施方案》，制定符合我局實際情況的行政處罰具體裁量標準和實施方案。
（三）實施重點工作目標倒逼管理
全面梳理現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。一是確定重點管理目標，從本年度重點工作中確定幾項工作，實施目標倒逼管理；二是實施目標倒逼管理，按照目標倒逼管理重點工作任務表，通過流程再造，時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以監督倒逼落實，以社會倒逼部門，對經確定的年度重點工作實行全過程倒逼管理；三是進行目標成果檢查，在年度重點工作推進過程中，隨時進行自檢自查，及時糾正解決出現的各種問題。
（四）推行一線工作法
一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。我局認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現。”
我局作為一個職工眾多的單位，處理好一線與機關的關系，才能更好的推動我局各項工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責任倒查追究制度。
（五）推進電子政務建設
推進電子政務建設時提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。一是完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率；二是深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平；三是建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。超級秘書網
五、工作要求
行政能力提升時一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。
（一）加強組織領導
我局 成立工作領導
小組，完善相應的領導機構和工作班子，由局領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。
（二）加強貫徹落實
我局制定切實可行的實施方案，各項推進工作嚴格按照實施方案的具體要求認真抓落實，從根本上保證該項工作的全面完成。
一、目前審計機關資源整合中存在的問題及原因
1.審計機關人力資源整合中存在的問題及原因。由于我國國家審計現行體制運行模式的限制，審計人力資源數量和質量都與工作要求不符，尤其是質量有待提高。目前的審計專業化人才隊伍建設和新的形勢、新的任務相比，下級審計機關高層次復合型人才稀缺；培訓資源相對匱乏，對于計算機審計、固定資產投資審計和經濟責任審計等培訓需求強烈；激勵機制需要健全，很多經驗豐富、年齡偏大的審計人員在政治待遇和經濟待遇上不能明顯體現其專業價值，激勵機制不健全，熱情未得到有效激發。審計人員的數量和素質是完成審計任務的根本保證。通過整合審計機關人力資源，可以促進審計人員的優化組合，實現審計人員與現有審計對象的最佳結合，拓展審計項目的深度、廣度、力度。
2.審計機關技術資源整合中存在的問題及原因。審計技術資源的整合，主要涉及計算機審計技術方法和一般審計應用技術方法的研究、開發、應用及推廣。隨著國家金審工程統一部署，審計信息化建設不斷加強，計算機審計技術應用的深度和廣度得到進一步拓展，聯網審計穩步推進。但在實際工作中，有些審計機關重設備配置，對審計軟件開發和推廣應用辦法不多，未真正地改進審計管理方式；許多審計人員的計算機應用水平較低，未充分發揮計算機功能。
3.審計機關信息資源整合中存在的問題及原因。審計信息資源是審計機關在審計過程中所獲取的全部資料和所形成的全部審計工作記錄。目前，審計財經法規庫、地方法規數據庫、被審計單位數據庫、專家經驗庫等基礎數據庫建設初有成效，但審計機關在審計信息資源利用和共享方面還存在諸多問題，導致信息資源優勢未能充分發揮。
4.審計機關組織資源整合中存在的問題及原因。審計組織資源整合主要是審計署、特派辦及地方各級審計機關之間的資源整合，包括上、下級審計機關的資源整合和地方各級審計機關之間的資源整合。當然，審計機關還應主動與被審計單位所涉及的地方有關部門，如檢察院、紀委、主管部門、稅務、地方政府等加強聯系，取得他們的理解、支持與配合，充分利用各監督部門對被審計單位的近期監管、檢查資料。審計機關需要建立審計整改聯席會議制度，這些都需要上級審計機關加大對下級審計機關的業務指導力度。
二、審計機關資源有效整合方案
1.上下級審計機關人力資源有效整合方案。（1）根據審計計劃合理安排人力資源。對審計項目所需人員實行統一調配，對聘請人員進行統一管理。各級審計機關在每年年初制定審計計劃時，都要確定年度審計重點，根據審計計劃科學合理地安排人力。在審計項目和計劃安排整合的基礎上，不拘泥于原有的處室人員分配，打破按專業分工的傳統組織模式，選擇適合項目的審計人員，科學分工、發揮專長、優勢互補，對審計人力資源進行優化整合。在工作調配上實行“一盤棋”思想，不僅能平衡工作量，減輕任務較重部門的負擔，而且能使審計干部在參與其工作領域以外的任務中得到鍛煉，使其綜合業務能力迅速提高。
（2）健全需求為導向的人力資源培訓體系。各級審計機關應健全和完善以需求為導向的干部教育培訓機制，大力實施審計專業領軍人才培養，加大對業務骨干人才、急需人才、青年審計人才、復合型人才的培養力度，整合教育培訓資源，深化教育培訓內容，創新教育培訓方式，更加注重網絡和案例學習培訓，推行“審計實務導師制”，充分發揮業務骨干對青年審計人才的傳、幫、帶作用，健全需求為導向的人力資源培訓體系。
（3）把好各級審計機關進入的入口關。除了對各級審計機關現有人員加強后續教育外，還需要通過引進高層次復合型人才來改變現有的人才結構。對于新引進的人才，要建立審計資格準入制度，比如具備本科以上學歷、具備CPA資格證書或者審計師、高級審計師資格，在現有審計人員基礎上，引進一批高層次的審計人才。在補充審計力量時還要招聘一些法律、工程、環境保護、計算機等相關專業人才。除此之外，還要考慮逐步改進審計人員的學歷、年齡結構。
（4）建立健全激勵機制。各級審計機關應建立行之有效的激勵機制，以激發審計人員的工作熱情、創造性和主動性，完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機制，建立推行干部交流輪崗、掛職鍛煉制度，加快上下級機關的人才雙向流動，健全干部考核機制，創新人才激勵機制，完善社會人才資源利用機制。人才是審計事業科學發展的第一資源。加速推進審計工作轉型升級，必須實施“人才造就工程”，加快造就審計人才隊伍。
2.審計機關技術資源有效整合方案。（1）加快信息化審計平臺建設。尤其是審計管理平臺和現場審計平臺建設，廣泛應用現場審計實施系統，試點信息系統審計，積極推廣對重要行業的聯網審計，探索開展對數據大集中的某些行業或項目的上下聯動審計，建設信息化審計作業平臺。
“在我們的安保策略中，基本的一條就是：在所有參加者可能出現的地點展示親切和友善的警力。”
“親切、友善”――在就北京奧運香港賽區安保工作情況接受采訪時，香港特別行政區警務處助理警務處長古樹鴻著重提到了這兩個詞。
香港賽區承擔著北京奧運會的馬術比賽任務。香港警方貫穿的這一理念，契合和秉承了中央“北京奧運安保工作協調小組”對奧運安保工作的目標要求。
2008年的第29屆北京奧運會，除北京賽區外，還有包括天津、上海、河北省秦皇島市、遼寧省沈陽市、山東省青島市及香港特別行政區六個京外賽區。京外賽區承擔了奧運會足球、帆船兩個大項、10多刊、項的賽事活動，參賽國家多，比賽密度大，安保籌備工作的時間緊迫，任務繁重。
為切實加強奧運安保工作的組織領導，中央成立了北京奧運安保工作協調小組，并對安保工作提出了明確的目標要求：“建立集中、統一、高效的奧運組織指揮體系，打造親和、文明、專業的安保隊伍，營造安全、穩定、和諧的社會治安環境，確保2008年北京奧運會安全，順利舉辦”。
這其中，“親和、文明、專業”這類詞語的出現，使公安機關感到了中央對于安保工作的更高要求，以及自身肩負的更大壓力。
“這也符合構建和諧社會的總要求。”公安部奧運安保工作組辦公室主任、公安部治安管理局副局長吳明山說。
吳明山在接受《望東方周刊》采訪時說，根據中央的精神，公安部已經要求各賽區公安機關，要把做好奧運安保工作作為體現公安機關的能力和水平、展示中國警察良好形象的有利契機，對安保工作高標準、嚴要求。
為統籌抓好涉及公安機關的奧運安保工作，公安部已成立了由公安部副部長劉金國任組長的“公安部奧運安保工作組”，下設“公安部奧運安保工作組辦公室”負責日常工作。
“奧運會期間沒有一支高素質的安保隊伍是不行的。”吳明山說。
目前，各賽區對安保人員的培訓均正在進行或即將進行，正在為建立一支訓練有素、符合奧運安保要求的專業安保隊伍做好充分的準備。北京市公安局組織開展子安保人員培訓和演練工作，組織編寫了16種奧運安保專用教材，對承擔測試賽安全保衛任務的民警、保安和志愿者，分層次開展了奧運安保基本知識、基本技能、基本體能、專業技能的培訓。4月27日，奧運安保實戰培訓已正式啟動。
秦皇島市公安局目前完成了奧運安保人數需求測算，這些人員將分步參加教育培訓，真正做到“思想上重視、業務上精通、作風上優良”，確保能夠拉得出、打得贏。
天津市提前入手開展奧運會安檢人員的培訓工作，首批20名安檢X光機操作人員現已開始培訓和實習。
上海初步擬定了第29屆奧運會上海分賽場安保工作業務培訓計劃，將分為三個階段共十二個項目實施。
(一)增加黨政群機關和事業單位的政務和公益機構域名注冊管理職責。
(二)增加區級機關和事業單位編制外聘用人員管理職責。
(三)增加區屬議事協調機構設立、變更的審核職責。
(四)加強行政管理體制改革調查研究、機構編制宣傳、建立健全機構編制督查機制等職責。
二、主要職責
(一)貫徹執行黨和國家關于行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理方面的方針政策和法律法規;統一管理全區黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關，各人民團體機關，區委、區政府直屬事業單位、區政府派出機構和街道辦事處的機構編制工作。
(二)擬訂全區行政管理體制和機構改革的總體方案，并組織實施。
(三)審核區級機關各部門的職能配置意見;協調區級機關各部門之間的職責分工，參與市級各部門與區級各部門職責分工的協調工作。
(四)審核區級機關各部門和街道辦事處的主要職責、內設機構、人員編制、領導職數。
(五)擬訂全區事業單位管理體制改革方案，并組織實施;審核部門所屬事業單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等機構編制事項。
(六)負責區屬議事協調機構設立、變更的審核工作。
(七)負責區級機關和事業單位編制外聘用人員的管理工作。
(八)建立健全事業單位法人登記制度，依據國務院《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》，組織實施區級事業單位登記管理工作，監督檢查事業單位法人登記的執行情況。
(九)參與有關體制改革的調查研究和方案的擬訂工作;承辦報送區政府有關地方性法規、規章和規范性文件中涉及職責任務、機構編制內容的審核、修改工作;規范、審核區政府各部門及有關事業單位的審批事項，參與行政審批制度改革工作。
(十)建立機構編制管理與財政預算相互配套協調的約束機制，運用機構編制與行政經費預算掛鉤的管理辦法，控制機構編制膨脹，精簡機構和人員。
(十一)負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區級機關、街道辦事處和事業單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。
(十二)負責黨政群機關和事業單位的政務和公益機構域名注冊管理工作。
(十三)承辦區委、區政府和區編委交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責，區機構編制委員會辦公室內設3個行政科室：
(一)綜合科
負責區編委會等各項會議的組織工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理工作;負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區級機關、事業單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負責全區機構編制工作的宣傳、培訓、信息交流工作;負責全區機關事業單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機關和事業單位的政務和公益機構域名注冊管理工作;負責機關干部人事、工資福利、保密機要、檔案管理、財務和后勤服務等工作;負責組織實施目標責任綜合考評工作。
(二)行政機構編制科
擬訂區級行政管理體制和機構改革方案，并組織實施;負責審核區級機關、街道辦事處和參照公務員法管理事業單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數，并監督檢查部門和單位的執行落實情況;負責區級機關各部門之間職責分工的協調工作;負責區屬議事協調機構設立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負責區級機關編制實名制管理。
(三)事業機構編制科
擬訂事業單位管理體制改革方案，并組織實施;負責事業單位分類改革工作;負責部門所屬事業單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等審核工作，并監督檢查單位的執行落實情況;負責部門所屬事業單位編制實名制管理工作。
四、市區事業單位登記管理局主要職責
擬訂全區事業單位登記管理的具體實施辦法;依法組織實施全區事業單位登記管理工作，保護事業單位的合法利益;監督檢查全區事業單位登記管理工作的執行情況，查處違法違規行為;承辦登記管理的行政復議、行政訴訟工作;負責全區事業單位登記管理的宣傳、教育、培訓和咨詢服務工作;負責全區事業單位登記管理信息統計工作。
一是加強檔案執法檢查和法制宣傳工作。
1、加大檔案行政執法檢查力度，進一步落實《*市檔案局檔案行政執法責任制實施方案》，抓好重點工程項目的檔案監督、檢查和驗收登記工作。
2、加強對市直機關檔案年檢和鄉鎮機關檔案的目標考核工作。
3、加強檔案法制宣傳。認真做好《檔案法》頒布20周年的宣傳活動及檔案的通聯工作，營造宣傳氛圍，進一步提高社會檔案意識。
二是完善檔案館的各項功能，為我市的和諧社會建設做貢獻。
20*年是我市檔案館迎接省一級館復評的一年，檔案工作任務比較艱巨，要不斷加強局館基礎業務建設，同時適當地開展館際交流活動，認真做好復評工作。
1、加強檔案館基礎設施建設。抓緊新檔案館建設，主要做好檔案館大樓建設項目方案設計和施工進場等工作。
2、加快檔案信息化建設步伐，落實檔案館條目數據庫建設實施方案，進一步加大檔案條目輸入和現行文件資源建設力度，提高檔案信息化利用率。
3、加強檔案資源建設。（1）做好機關、鄉鎮到期檔案的接收工作，進一步加強檔案館庫房安全工作。（2）進一步落實《*市重大活動檔案管理辦法》，參與重大活動收集，加強檔案搶救和資料收集工作，開展特色、珍貴檔案的征集活動。（3）重視檔案利用開發工作，加大資金投入力度，做好編研工作。
4、充分發揮檔案館的“四位一體”功能，為*的“三個文明”建設作貢獻。
5、深化文明機關創建工作，提高服務意識，改進機關的作風建設，積極爭創“*市文明單位”，保持檔案館查閱室窗口的良好形象。
三是深入開展經濟社會領域中的檔案工作。
1、深化社會主義新農村檔案工作，通過試點推動、典型引路、分類指導，有計劃、有組織、有重點地穩步推進新農村建設檔案規范化管理的進程。
2、繼續做好社會保障和社區檔案工作。根據省檔案局與有關廳聯合下發的《意見》和幾個《辦法》的精神，加強指導監督，在提高管理的規范化和信息化水平上下功夫，努力提高社保和社區檔案的管理和服務水平。
3、繼續推進機關檔案室文書案卷改革，提高市直機關檔案目標管理省、市認定率，力爭3—5個綜合檔案室達到省、溫州市認定標準。
4、繼續加強民營企業規范化管理，開展片區企業示范點達標工作，不斷推進民營企業檔案信息化建設。
四是加強檔案人才隊伍建設。
1、爭取局（館）機關增加3個人員編制，改善機關工作人員的結構，適應新時期檔案工作的需要。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，推動黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，降低機關運行成本，推行綠色辦公，率先全面實施生活垃圾分類，引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。到2022年底，力爭80%的縣級黨政機關達到創建要求。
二、創建對象
創建對象為區級黨政機關，黨政機關包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位機關。鼓勵部門管理的參公事業單位參加創建。2020年創建對象原則上為區行政中心所有單位，鼓勵其他單位參加創建。
三、創建任務
到2020年底50%區級黨政機關達到創建要求；2021年底70%區級黨政機關達到創建要求；2022年底80%區級黨政機關達到創建要求。
四、創建內容
（一）強化目標管理。強化能耗、水耗目標管理，達到全省黨政機關單位面積綜合能耗限額(附件1)。
（二）完善制度體系。健全節約能源資源管理制度，明確負責節約能源資源工作的部門和工作職責，設置能源資源管理崗位；實行能源資源消耗分戶、分區、分項計量，貫徹落實《公共機構能源資源消費統計調查制度》。
（三）推行綠色辦公。推進無紙化辦公，充分采用自然采光，合理設置空調溫度，帶頭踐行綠色出行；加大綠色采購力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品，更新公務用車優先采購新能源汽車。
（四）實行垃圾分類。率先全面實施生活垃圾分類；采取生活垃圾減量化措施，使用循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品；做好垃圾分類投放、分類收集，建立垃圾分類清運臺賬，交由規范的回收渠道處理。
（五）開展宣傳教育。組織開展節約能源資源宣傳實踐活動，將節能、節水、垃圾分類等內容納入干部職工培訓體系，定期舉辦知識講座、崗位培訓等生態文明思想教育活動，增強干部職工節約意識、環保意識和生態意識，營造崇尚生態文明、踐行綠色發展的氛圍。
（六）推動工作創新。推廣可再生能源，實行合同能源管理、合同節水管理，應用節能新產品、新技術實施節能改造，建立能耗監測平臺，開展能源審計，發揮黨政機關示范引領作用。
五、創建流程
（一）摸清底數，劃分創建批次。由區機關事務管理局牽頭，摸清我區創建單位總數并填寫區級各創建單位名單（附件2），分為集中辦公和獨立辦公兩大類，兩家及以上合并繳納水、電、氣費用（下稱費用）的都屬于集中辦公單位。區經信局根據區機關事務管理局反饋名單建立名錄庫和分年度創建任務，一般按照先集中辦公單位后獨立辦公單位的原則劃分創建批次。
（二）明確責任，強抓任務落實。繳納費用的單位為創建工作的牽頭單位，對其繳納費用的單位統一項目的創建工作負責（例：實行能耗定額管理、分類投放等），除統一創建任務外的工作由各單位自行負責（例：推進無紙化辦公執行室內空調溫度控制標準等），待明確創建單位名單后，參與創建單位必須由專人負責創建工作，并將聯系人信息報送至區經信局。
（三）單位自評。每年9月底前，參與創建單位根據《節約型機關評價細則》（附件3）落實落細創建工作，開展自評，并通過全省節約型機關創建評價平臺向區公共機構節能管理部門報送自評結果。
（四）核查和抽查。每年10月底前，區級公共機構節能管理部門會同有關部門負責核查區級創建單位報送的自評結果（其中生活垃圾事項按照馬政辦〔2019〕12號文執行），確定達標單位名單，向市級公共機構節能管理部門報送核查結果。每年11月底前，區級公共機構節能管理部門會同有關部門對各單位創建情況進行現場核查。
（五）結果評價。每年12月底前，省管局公示本年度創建達標單位。次年3月底前，省管局會同有關單位公布達標的“節約型機關”名單，對其中創建成效顯著的單位，授予“節約型機關示范單位”稱號。本年度創建未達標單位繼續參加下年度創建工作，力爭達到創建要求。
六、有關要求
（一）壓實工作責任。區公共機構節能管理部門牽頭組織全區黨政機關開展節約型機關創建行動，制定總體創建行動方案及評價驗收細則，具體組織區級機關的創建工作。各牽頭部門負責推進集中辦公單位節約型機關創建行動，做好動員部署，加強與各相關部門協調，形成工作合力，共同推進節約型機關創建，各獨立辦公單位負責本單位創建工作。
（二）加強宣傳引導。各單位要挖掘先進典型，加強總結交流，推廣經驗做法，充分發揮典型示范帶動作用，推動工作整體提升。要利用多種渠道和方式，大力宣傳節約型機關創建行動和工作成效，營造良好社會氛圍。
為加強對農村衛生市場的監管，嚴厲打擊各種侵害群眾健康利益的行為，保障農村地區農民群眾和社會關心的食品安全、職業衛生以及醫療衛生安全，解決執法監督頻率低和監督空白點等問題，切實維護人民群眾健康權益，衛生局根據《衛生監督檢查員管理辦法》要求，進一步加強農村衛生監督網絡建設，制訂鄉鎮衛生監督檢查員管理實施方案。
該方案明確了“按照轉變職能、優化資源、精簡機構、健全網絡、提高效率的要求，建立農村衛生執法監督網絡，聘任鄉鎮衛生監督檢查員，建立健全鄉鎮衛生執法監督體系，加強對農村衛生市場的監管，嚴厲打擊各種侵害群眾利益，危害群眾健康的行為，進一步深化衛生監督體制改革，全面推進依法行政進程，促進農村經濟社會健康、快速、協調發展。”的工作目標。區衛生局建立了以區衛生局局長任領導組組長區鄉鎮衛生監督檢查員實施工作領導組，負責制定方案、組織協調、會議動員、督查考核調研等工作；下設工作辦公室推行鄉鎮衛生監督檢查員宣傳動員、調查摸底、培訓、資格考試、檢查員聘任考核等具體事務。
實施方案對鄉鎮（街道）衛生監督檢查員的聘任范圍、聘任條件、聘任程序、聘任期限、聘任步驟及綜合管理作出明確規定。在各鄉鎮衛生院、街道衛辦在職在崗衛生人員，符合身體健康、遵守法律和職業道德、中專及中專以上學歷、具備衛生相關專業知識和法律知識、沒有受過刑事處罰或開除公職的行政處分的聘任條件，可聘任衛生監督檢查員。由各鄉鎮衛生院、衛辦推薦，所在地鄉鎮（辦事處）審查，經區衛生監督所審查核實后報衛生局審批，并對擬聘人員進行衛生法律知識培訓、考試，成績合格者由區衛生局聘任，發給聘任證書。衛生監督檢查員實行聘任制，聘任期限為三年，期滿經培訓、考試合格后方可繼續聘任；聘任機關對衛生監督檢查員進行聘任周期年度考核，考核不合格者或不符合衛生監督檢查員基本條件者，予以解除聘任。宣州區鄉鎮衛生監督檢查員將于9月底全面完成聘任工作。
方案明確鄉鎮衛生監督檢查員工作職責：一是開展衛生法律法規和公共衛生知識的宣傳教育；二是協助衛生執法機構建立健全衛生監督協助檢查任務區內管理相對人的本底資料檔案；協助衛生執法機構收集、核實和上報衛生監督信息；三是協助衛生執法機構開展衛生監督檢查；四是對衛生許可申請人進行指導；五是對管理相對人不符合衛生規范的行為及時提醒其糾正；及時報告并協助衛生執法機構調查處理食物中毒等突發公共衛生事件和違反衛生法律法規的行為；六是承辦衛生行政機關及衛生執法機構指定或交辦的工作任務。
鄉鎮衛生監督檢查員實行區衛生監督所和衛生院雙重管理，衛生監督檢查工作由衛生監督所統一指導管理；區衛生監督所建立本級衛生監督檢查員信息庫，實行衛生監督檢查員崗前培訓和在職培訓，每年至少一次以上。衛生監督檢查員必須遵守衛生監督執法六條行為規范和八條禁令，必須接受同級和上級衛生行政機關和衛生執法機構對其履行衛生監督協助檢查職責的稽查。區衛生監督所與衛生監督檢查員簽訂衛生監督責任書，對該轄區內的衛生監督工作實行年終考核制度。對工作積極，成績突出的衛生監督檢查員報區衛生局給予表彰；對于工作消極、失職瀆職、甚至違法違紀的衛生監督檢查員，進行批評教育，情節嚴重者，報衛生局予以解聘，追究責任。
企業稅收籌劃指的是，在我國現行稅收體系下，按照我國法律及稅制的相關規定，企業對其經營活動及投資行為中的涉稅事務進行合理的規劃和安排，進而在法律允許的基礎上盡可能減少納稅額或增加納稅期限，進而不斷推進企業效益的最大化。由此可見，對于現代企業而言，稅收籌劃工作的科學開展有著重要的意義，基于此，本文則針對企業稅收籌劃的相關內容展開討論。
二、企業稅收籌劃的重要性
從宏觀層面來看，企業是推動我國經濟發展的重要力量，對企業群體進行科學的管理和引導，對于我國宏觀經濟的發展有著重要的促進作用，而在現有稅制體系下的企業稅收籌劃工作的開展，是規范企業經濟管理活動的重要體現，對于企業在推動我國經濟發展中作用的發揮有著重要的意義。從微觀層面來看，企業在運營管理過程中，必然會承擔一定的納稅義務，納稅則意味著費用的支出，隨著納稅額的增加，則意味著企業成本的不斷增加，而稅收籌劃工作的開展，能夠有效控制企業納稅額，緩解企業納稅壓力，并幫助企業更好的控制運營成本，提升整體經濟效益。
三、企業稅收籌劃存在的問題
(一)稅收籌劃成本較高在我國，很多企業針對稅收籌劃工作的進行，缺乏專業化人才，因此，針對稅收籌劃工作的開展會全權委托給專業稅務機構，而且在長期的合作中，很多企業會對稅務機構產生明顯的依賴，在委托工作中，通常不會對機構提出任何要求，也很少進行議價操作。而且，還有一部分企業對稅收籌劃認識不夠，在稅務機構的選擇中無法做出正確判斷，致使企業在費用支出方面出現不必要的花費。由此可見，在與稅務機構的合作中，會導致企業的稅收籌劃成本相對較高。另外，企業稅收籌劃成本的增加還會因稅收籌劃執行過程控制不合理所致企業在稅收籌劃工作中必然需要考慮到國家當前的政策環境，而部分企業會因政策把握的不合理而增加不必要的成本。對于現代企業而言，稅收成本可以分為直接成本和機會成本，直接成本可以理解為企業因稅收籌劃工作的實施而產生的相關費用，比如人員使用費用、費用等，機會成本可以理解為企業在指定多種稅收籌劃方案后因選擇某一方案而放棄另一方案所產生的成本費用。對于企業而言，需要結合發展目標以及企業實際情況，從所制定的多種方案中選擇其中一個，但是，當企業選擇完成后，如果所選定的方案和企業的發展方向不相符，則意味著企業因此投入了不必要的成本費用。
(二)企業與稅務機關溝通的缺乏與稅務機關溝通的主要目的在于加強企業與我國征稅主體之間的聯系，促使企業的稅收籌劃工作更具科學性。從當前的情況來看，我國很多企業針對稅收籌劃工作的開展，忽略了與稅務機關的溝通，致使企業管理者無法對我國當前的稅收政策新內容及其對本企業所產生的影響有一個全面的了解，因此企業所開展的稅收籌劃工作針對性不強，如果企業的稅收籌劃工作方向與國家稅收政策內部不相符，則很容易導致企業稅費的增加。而且，因不了解相關情況，部分企業的相關稅收籌劃工作還會與國家稅制中的新規定有所違背，進而給企業帶來一定的負面影響。在我國，稅務機關在部分稅收事項中具有一定的自由裁量權，而這一裁量權會直接影響到企業的納稅額，但是由于企業與稅務機關溝通不及時，致使企業的部分稅費無法避免。另外，企業稅收籌劃工作中的問題，也在一定程度上是由于當前稅收制度的不完善所致。從當前的情況來看，我國所建立的稅收制度細節仍然不夠完善，導致企業的稅收籌劃工作因無法可依而出現不必要的稅費支出。
(三)宏觀環境為企業帶來的稅收籌劃風險對于現代企業而言，處在特定的經濟環境中，在稅收籌劃工作中，必然需要考慮到經濟環境因素，從當前情況來看，我國宏觀經濟具有一定的復雜性，而且處于不斷的變化之中，而企業在稅收籌劃工作中，會因為宏觀經濟環境的復雜多樣性，而無法做到全面考慮，進而無法及時消除不確定因素以及負面因素對稅收籌劃工作的影響，進而引發不必要的稅收籌劃風險。另一方面，我國的稅收政策變化、稅收制度內容變化也會使企業稅收籌劃工作面臨一定的風險。企業稅收籌劃工作的開展，表現出一定的計劃性，在稅收籌劃工作實踐中，需要事先制定工作方案，而方案效果的突顯需要一定的時間來完成。而在稅收籌劃計劃的執行過程中，如果我國的稅收制度、稅收政策在此過程中出現變化，那么會給企業稅收籌劃帶來相應的風險。
四、企業稅收籌劃完善策略探討
(一)控制企業稅收籌劃成本對于現代企業而言，在稅收籌劃工作中，為了實現稅收籌劃成本有效控制的目的，企業要盡可能擺脫對稅務機構的依賴。所以，在新形勢下，企業要通過專業化稅收籌劃人才的培養來減少企業不必要的成本投入。在專業人才的培養中，重點從兩方面入手，一方面則是加強企業現有稅收籌劃部門人員的業務培訓，針對具體培訓工作的實施，企業要從稅收籌劃理論知識學習、稅收籌劃基本技能學習、稅收籌劃特殊技能學習等方面設立完善的培訓流程，引導企業內部人員有序開展相應的學習活動，隨著學習的不斷深入，促使企業內部稅收籌劃人員的專業素質得到不斷提升。在階段性的培訓工作結束之后，企業還要對參訓員工進行必要的考核，并根據考核成績來完成對培訓工作的檢驗，通過這種方式，引起參與員工的足夠重視，進而不斷提升內部培訓效果。另一方面，企業要從外部引進一定數量的專業化稅收籌劃人才，在這一方面的人才引進時，所的招聘公告可以明確提出應聘者要有在專業稅務機構工作的經驗，通過這種方式，不斷完善企業稅收籌劃人才體系，在為企業稅收籌劃工作提供專業性指導的同時，還能夠有效降低企業的稅收籌劃成本。
(二)強化與稅務機關的溝通交流從宏觀層面出發，稅務機關工作者要明確認識到企業在推動我國經濟發展中的實際作用，在這一理念的指導下，主動加強對企業的納稅工作指導，并通過科學的指導，不斷規范企業的納稅活動，減少企業因對國家稅制的不了解而在稅收籌劃中出現失誤甚至違法行為。對于現代企業而言，要能夠通過與稅務機關的定期溝通，及時了解國家的稅務政策，因為稅務機關人員在稅收方面具有較強的專業性，所以企業要能夠通過與其進行必要的溝通，及時了解當前稅收政策以及稅收政策的變化對本企業所產生的直接影響，在了解相關信息后，有針對性的對其未來一段時期的稅收籌劃方案進行適當的調整。為此，企業應該安排專門的人員定期向稅務機關進行相關咨詢工作，通過咨詢及時了解稅務信息，然后通過對所了解信息的整理和分析，梳理出與本企業有關的內容，并以此為參考對企業的稅收籌劃工作進行相應的調整，進而不斷提升企業的稅收籌劃工作成效。
(三)有效把握宏觀環境的變化對于現代企業而言，要通過訪問稅務機關的官方網站、搜集國家經濟發展相關數據等形式，對我國當前的經濟環境及稅收政策有一個全面的了解，而且要在了解當前情況的同時對我國宏觀環境未來一段時期的發展變化進行判斷，然后在準確把握宏觀環境變化的基礎科學制定稅收籌劃方案，而在方案的具體執行過程中，企業管理人員還應該通過對宏觀環境變化的實時分析，評估當前稅收籌劃工作的合理性，通過這種方式，使得企業的稅收籌劃工作高質量進行。
一、審計項目質量不高的原因
1、審計準備工作不充分。一是被審計單位基本情況了解太少。尤其是對其所處的經濟環境、業務流程、關聯交易及其內控制度等未作審前調查；二是忽略了制定審計方案時的前置工作。如在了解被審計單位基本情況后，未對所取得的資料進行初步性復核，在編制審計方案前對重要性水平好審計風險未進行初步評估；三是審計方案過于簡單。內容不詳細，分工不合理，對審計工作缺乏指導作用；四是、對審計的目的不明確。對審計后應該達到什么目的、取得什么效果沒有十分明晰的思路要求。
2、財會業務知識不熟練。一些審計人員財會業務水平不高，對被審計單位財會人員利用會計手段作弊看不出、拿不準、識不破，必然會使其違法亂紀問題蒙混過關，加大審計風險，降低審計質量。
3、對法律法規不熟悉。在實際工作中，審計人員對法律法規不熟悉的表現情形有：一是對與被審計單位相關的法律法規掌握不全面，知其一，不知其二；二是對相關的行業規章及其政策規定平時不注重收集和學習，待到審計碰到問題后，有的回避疑點，輕易繞過，有的臨時抱佛腳，現學現用。
4、審計方法不當。有的審計人員審計方法運用不當或方法單一，抓不住審計重點，找不準問題隱藏的領域，泛泛而審，雖然下了功夫，費時費力，但顧此失彼，審計查得不深不透。
5、審計責任感不強。一些審計人員審計責任感不強，在審計中瞻前顧后，患得患失，淡化自己的職責，只求完成任務，不顧審計質量。
二、提高審計質量的幾點對策
1、精心部署，周密安排審前準備工作。安排審計準備工作，要做到科學、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計方案的內容要周全、詳細，分工要明確、合理；審前培訓工作要到位，要讓審計人員全面了解審計目的、內容和相應的法律法規以及被審計單位的基本情況。
2、做好審計分工文件的收集、管理和保管等日常工作。一是要廣泛地收集審計法規文件，指定專人保管，法規被借閱以后要及時追還，二是要做好法規目錄分類、整理工作，以便使用時查找。有了足夠的法規依據，就可為審計人員指明方向，直擊要害。
3、加強質量控制，打造審計精品。一是要認真把好審計項目質量控制的“五道關口”（項目計劃關、制定方案關、實施審計關、審計報告關、審計結果跟蹤落實關等），努力打造一批層次高、質量好，影響大的審計精品；二是要進一步明確崗位職責，提高工作標準、強化工作責任，增強干部責任心。
一、加拿大的審計體制
加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權利和資源賦予政府，政府行使權力，利用資源，并向議會和公眾負責。對加拿大政府的審計既涉及國家審計機關，也涉及內部審計和公共師的審計，國家審計機關包括聯邦、省和市三級，相互之間是獨立的，沒有隸屬關系。
聯邦的審計機關稱加拿大審計長公署，隸屬于眾議院，總部設在渥太華，它完全獨立于政府，直接向議會負責。省級審計機關稱XX省審計長公署、市級審計機關稱XX市審計長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計長公署向同級議會負責，渥太華市也改革了過去既向市議會報告工作，又向市政府行政首長報告工作的做法，自2003年開始只對議會負責，完全獨立于政府管理層。
審計長公署的內部機構設置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計長公署由審計長、副審計長和7個部門組成，每個部門有2個部門經理，每個部門負責審計若干個政府部門。多倫多市審計長公署的組織結構相比要復雜些，從上到下設有審計長、主任、高級審計經理、審計項目經理和審計師等多個層次的職位。
立公眾和政府的有效責任關系這一最終目標，以其特殊的地位，對政府的責任和業績作出獨立的評價和建議。這是其作為國家審計機關的主要責任。
加拿大各級政府同時還設有內部審計部門，審計長公署與政府內審部門既各自獨立，又相互配合，共同負責監督政府對公共財產的使用。作為內部審計，要為政府加強管理，提高運作效率服務，進行合規審計、內控審計、風險評估和咨詢服務等，審計長公署履行為議會加強對政府監督的職能，進行績效審計、財務報表審計、舞弊審計、IT審計等，而不為政府管理層提供咨詢服務。對于政府的年度財務報表，有的是依法聘請獨立的公共會計師來審計，這項審計由審計長公署負責管理和付費，公共會計師直接向議會提交審計報告。
二、加強審計質量控制的主要措施
由于兩國之間所處的審計環境不同，加拿大整個國家已建立起政府、和個人的信用制度，誠信已成為衡量政府、企業和個人的重要標準，因此決定了加拿大國家審計的重點必然與我國國家審計的目標和重點存在很大差異，加拿大審計機關的審計項目程序與我國基本相同，同樣分為規劃、實施和報告三個階段，但質量控制的重點更多地在項目的“兩頭”，即規劃階段對審計計劃和審計方案的控制以及報告階段對審計報告的形成和落實的控制，由此形成了自身明顯的質量控制特點。
（一）以風險評估為基礎制定的審計計劃和審計方案
加拿大審計機關高度重視審計計劃的制定，通過對被審計單位內控制度的測評，進行風險評估，按照其風險大小確定審計的優先順序，并據以制定中長期審計計劃和年度審計計劃，以此作為審計質量控制的基礎。
以渥太華市審計長公署為例，由于市議會是三年一屆，所以審計計劃的制定也以三年為一個周期，但每年要進行更新。制定計劃的過程包括：第一是對審計對象進行確認。第二是對每個審計對象進行風險評估，通過風險因素，加權打分、分類來確定風險，并按風險大小排序列表。需要考慮的風險因素包括：是否為公眾特別關注；上是否很敏感；是否存在書面的潛在風險；責任規定被審計單位業務活動的復雜程度，是否經常有新的改變；是否很好地理解內控結構；資產的流動情況，是否被正常使用；最近一次審計時間，如果間隔五年沒有審計，被認為是高風險的；是否需要法律顧問服務等等。第三是確定審計重點。過去三年，渥太華市由原來的12個行政區合并為6個，因此這三年重點是對政府機構合并標準、合并后內部控制進行審計。第四是收集相關信息，包括被審計單位的工作計劃、支出情況、預算情況及財務報表等。第五是與被審計單位的管理人員面談，詢問他們對審計的需求，從而補充對被審計單位的認識。第六是與副行政首長討論，征求其對審計對象列表的意見。第七是按照風險排名從審計對象列表中選取被審計單位，起草審計計劃。第八是將審計計劃征求正副行政首長的意見，進一步調整、補充審計計劃。第九是將審計計劃報議會評審，先由議會審計委員會評估，再由議會批準。
多倫多市審計長公署的審計計劃分為三至五年的中長期計劃和年度審計計劃。每年7至9月份編制年度審計計劃，10月份交由各部門交換意見，11月份交審計委員會審核，12月份交議會審批 ，下一年1月份出臺。年度審計計劃一般安排17-20個審計項目，在計劃中有20%是機動時間。
對于審計計劃確定的每個審計項目，在規劃階段要制定審計方案。以安大略省審計長公署為例，審計方案要列出被審計單位的風險、由誰提出審計、審計的目標、標準、方法等，審計方案經副審計長、審計長審閱，審計長批準簽發。
（二）重點把好審計報告階段的質量關
加拿大審計機關十分重視審計報告的編寫，審計報告的編制和要求與我國審計機關的審計報告基本相同。以渥太華市審計長公署為例，他們的審計報告內容大致包括：第一部分：背景介紹，即為何審計，如何審計，所依據的審計標準是什么，審計的目標、范圍，審計所受的限制等；第二部分：總體評估，即審計報告摘要；第三部分：具體審計發現的和結果，包括審計發現了什么，為何很重要，被審計單位采取了哪些糾正措施，被審計單位管理層的反饋意見，審計建議等；第四部分：附件，更詳細的審計發現問題內容。
加拿大審計機關對審計報告的質量要求是比較高的。據多倫多市審計長公署介紹，他們平均每個審計項目中約有40%的時間用于審計報告起草與審定，要求審計報告必須清晰、有意義、有重大問題的結論，審計意見客觀公正、無偏見等。審計報告形成初稿后，不但審計項目經理、高級審計經理要審核，主任和審計長也要復核。這是對審計報告質量控制的第一個重要環節，主任復核的內容包括：審計報告的邏輯性；審計證據的充分性；是否提出了相關建議；語言的通俗性；審計方案所規定的目標是否實現。對審計報告質量控制的第二個重要環節是將審計報告征求被審計單位意見，時間約為二周，同時需將被審計單位反饋意見列入審計報告。之后將審計報告交由行政秘書審核，由審計長批準簽發。最后將審計報告送交被審計單位和議會審計委員會。
渥太華市審計長公署在審計報告形成過程中要由一位資深的質量保證經理專門來審核審計報告及相關的工作記錄和審計證據。安大略省審計長公署則增加了類似于我國審計機關審計業務委員會或辦公會的評審制度，通過由各個部門有關人員組成評審組，對審計中發現的問題進行審核。非績效審計項目結束后，則由各部門之間進行互查。
（三）加強審計后續調查和管理，跟蹤落實審計建議
審計后續調查和管理主要包括四個質量控制點：一是建立審計報告所反映的問題與其相關審計證據之間的索引聯系，便于檢索；二是發放被審計單位意見調查表，為了讓被審計單位充分發表意見，收回的調查表不反饋給審計項目經理，而是直接送交高級審計經理；三是對審計結果進行跟蹤調查，要求被審計單位提交糾正方案，審計機關在小范圍內再審計，檢查審計建議的落實情況；四是定期開展同業互查。按照IIA的標準，每三年請其他審計機關來進行一次同業互查。主要是針對已經完成的審計項目，重點在程序方面的檢查，而不是實質性的檢查，不審計機關對審計結果獨立承擔自己的責任。
（四）對現場審計的質量控制依賴于審計人員的素質、執業標準和信息溝通
對審計人員現場審計的質量控制更多地依賴于專業資格認證制度，同時輔以相關的業務培訓，使審計人員保持應有的專業勝任能力，這是提高審計質量的基礎。加拿大審計人員的專業認證程度很高，實行統一的專業資格認證制度，如要求審計人員必須具備特許師（CA），或者注冊會計師（CGA）、注冊管理師（CMA）等其中至少一項資格。審計機關要求審計人員每年都要參加一定時間的業務培訓、，并鼓勵審計人員參加各種專業資格認證，在考試費用和時間上給予支持。
加拿大審計機關執行國際內部審計師協會（IIA）的標準，在現場審計過程中，審計人員根據審計標準收集證據，編制審計工作底稿，審計工作底稿的和格式并無一定之規。審計機關在實施審計過程中，一方面注重加強與被審計單位的信息溝通，與其保持良好的關系，以期得到很好的配合，并提供有價值的意見和建議，幫助審計人員提高審計質量。另一方面注重加強審計人員之間、部門領導與審計人員之間的信息溝通，通過在審計現場召開工作例會和階段性會議，及時溝通情況，控制審計進度，解決審計中遇到的。重視現場審計結束前與被審計單位管理層交換意見的環節，對被審計單位提出的異議要加以協調，這為提高審計報告的質量奠定了基礎。
三、加強審計管理，提高審計質量的幾點啟示
（一）完善審計立法，創造良好的審計執法環境
總體而言，加拿大的審計環境要好于我國，一方面審計機關的地位比較超脫，獨立于被審計的政府部門之外，向議會負責，審計獨立性比較強；另一方面是誠信廣泛建立，遵紀守法的觀念深入人心，使得財務違法、舞弊案件大為減少，被審計單位依法接受審計監督的自覺性比較強。因此，審計工作受到的干擾比較小，基本不會發生拒絕和阻撓審計，或者拒不提供會計資料等情況。而我國憲法和審計法所確立的審計體制與之不同，審計機關的獨立性還不強，社會誠信缺失，法治觀念淡薄，對阻礙審計執法的手段尚不健全，因此，審計機關在審計過程中經常會面臨來自各方面的干擾，阻撓和破壞審計工作的事件時有發生。在這種審計環境下，審計執法的難度加大，審計質量控制的難度也隨之加大，《審計質量控制辦法》所確定的審計責任也難以落實。有必要以修改《審計法》為契機，在不違背憲法要求的前提下，力求進一步增強審計獨立性，實現職、權、責的對等統一，為改善審計環境創造條件，為提高審計質量奠定基礎。
（二）重視對審計人員的職業道德和誠信
加拿大審計機關審計質量控制的重點之所以沒有放在審計實施階段，除了社會誠信度高，審計執法環境好之外，還由于審計人員的業務素質和職業道德水平較高，他們比較珍視自己的職業，遵守審計執業標準和職業道德準則的自覺性比較高，因此審計人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計質量問題多是由于業務能力和工作經驗不足而造成的過失，或者由于審計事項本身的復雜性而引起的風險。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發現并糾正。雖然我國審計機關在情況下加強審計實施階段的質量控制是必需的，仍然需要通過實行“審計日記”等制度來加強對審計執法過程的監管，防止審計人員出現過失和舞弊，但我們也必須重視通過資格認證、職業培訓、職業教育等手段，不斷提高審計人員的業務素質和職業道德水平，增強審計人員的責任意識和質量意識、風險意識，以此來減少審計過失，防止審計舞弊。
（三）充分運用風險評估和內控測評，提高審計工作的化水平
在加拿大，無論是國家審計、內部審計還是公共會計師審計，都十分重視運用內控測評、風險評估等科學的審計。從審計項目的選擇上，通過嚴格的內控測評和風險評估，以提高決策的科學性，減少盲目性，使審計的對象始終是當前最需要審計的，這樣就為保證審計質量提供了一個基本的前提。審計項目實施過程中，也要通過內控測評和風險評估，科學地選擇審計策略，確定審計的范圍和重點，進行審計抽樣。我們制定《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》的一個指導思想，就是要提高審計項目的科學化水平，在編制審計方案，指導審計實施的過程中，要求運用內控測評和審計風險評估、抽樣審計等科學的審計方法。通過考察學習，使我們對此有了更深刻的理解，認識到這是加強審計質量控制，提高審計計劃科學化水平的重要保證。
（四）大力開展績效審計，充分履行審計職能
目前，加拿大審計機關開展的大量審計項目是績效審計，涵蓋的范圍十分廣泛。比如：關于政府部門如何保護消費者的權益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及時等等。類似這樣的審計項目已經超出財政財務收支、管理、經濟效益的范疇，許多領域是審計人員所不熟悉的，需要與許多聘請的業內專家密切合作來完成審計項目。值得關注的是，為什么審計不熟悉、不擅長的事情還要審計來做？既然要請業內專家來實施，為什么不直接交由業內有關部門去完成？這正是由于審計機關處于管理者和被管理者之外，屬于獨立的第三方，能夠得出更為客觀公正的審計和調查結果，而且審計機關的職業特征決定了其能力、建議能力比較強。因此，議會希望審計機關充分發揮這些優勢，將審計機關的職能最大化，相應減少議會監督的成本。我國審計機關的職能也不應當僅局限于財政財務收支的合規性審計上，應當加大效益審計和專項審計調查的力度，拓寬審計領域，充分履行審計機關的職責，發揮審計機關作用。
淡薄的依法納稅意識是企業內部產生稅務風險的主要原因。一方面，在生產經營中，企業均以稅后凈利潤最大化作為最終財務目標，因此在稅收領域促成了企業追求稅務成本最小化的動機，主動地違背涉稅法律法規，企圖通過違法行為來降低稅負的，最終遭受相應懲罰。另一方面，在處理稅款征納關系的過程中，有些企業企圖通過一味討好和遷就稅務機關而放棄稅法賦予自身的合法權益，例如當企業和機關稅務人員對某些稅收規定存在不同理解時，為了不得罪主管稅務機關而甘愿順從個別稅務人員，導致其多繳稅款或留下隱患。
企業稅務人員的專業素養不高就不能較好把握稅法的立法精神，在對某些方面條款的理解和運用上就會出現偏差，即使主觀上并無偷逃稅款的意圖，但仍會導致企業稅務風險的上升。另外，由于企業稅務人員對稅收法律法規的知曉程度較低，尤其是對稅收政策的變動情況沒有及時更新，則很有可能導致企業因為違背新稅法而少繳稅或因為沒有用好用足新的稅收優惠政策而多繳稅。例如，稅務人員在作稅收籌劃方案時，篩選出的方案就可能并不是最優方案。
企業外部的原因
1.稅法自身不明確且多變
稅法自身具有不明確和多變的特性是企業稅務風險產生的最主要外部原因。不明確性并不是我國稅法的特性，而是世界各國稅法普遍存在的問題。在對某些模糊、不明確或易產生歧義的稅法條款進行理解時，納稅人可能根據自己的理解而采用相應的稅務處理辦法。從字面意思分析來看，納稅人并未違背稅收法律法規，但是在我國現行的稅收征納關系中，稅務機關與納稅人的權責關系并不完全對等，法律明確規定“稅法解釋權歸稅務機關”，這就使得對于這些不明確的稅法規定，如果納稅人的解釋與稅務機關的解釋不一致，那么納稅人將只有聽從稅務機關的處理，從而增加企業的稅務風險。另外，隨著經濟社會的變化，稅收法律法規變化過快。有時一條規定剛出臺，馬上又補充附加條款，甚至朝令夕改，而新出臺政策信息又未及時傳達到企業，導致企業沿用舊規定，或面對頻繁變動的稅收規定無所適從，這也導致了企業稅務風險的產生。
2.不規范的市場環境
單個企業不可能獨立開展業務，必然要與供應商、銷售商等上、下游企業發生往來聯系，這樣各行業各企業就互相交織形成了一個社會關系環境即企業賴以生存的市場環境。市場環境在涉稅方面的規范與否會直接影響到企業稅務風險的大小。但是目前看來，整個市場上不開發票、虛開發票、代開發票、不索取發票等現象層出不窮，有些企業甚至為了挫敗競爭對手與稅務機關勾結以偷逃稅款。這些進行非規范操作的市場主體行為必然連帶影響并加大其他相關企業的稅務風險。
企業稅務風險的防范對策
1.全方位樹立企業稅務風險防范意識
盡管稅務風險是客觀且普遍存在的，但它同時又是可防可控的，企業應該提高全員防范稅務風險的意識。2009年5月國家稅務總局正式下發了我國企業稅務風險管理的第一個指導性文件《大企業稅務風險管理指引（試行）》，其中就明確規定“董事會和管理層應將防范和控制稅務風險作為企業經營的一項重要內容”。根據該內容的指示，稅務風險的防范需要領導層起到帶頭作用。而且，這項工作的開展不能僅局限于財務部門進行財務、稅務處理和制定稅收籌劃的過程中，還要擴大到企業領導層的決策過程和業務部門的業務開展過程。也就是說企業在日常生產經營的過程中，凡是與稅務有關的崗位和人員都要樹立起稅務風險防范意識，把不可避免的稅務風險控制在可防可控范圍之內。
2.組建高素質的稅務工作人員團隊
稅務人員的業務素質對稅務風險的防范和控制具有決定性的影響作用，企業應組建一個高素質的稅務工作人員團隊。這方面工作的開展可以從兩個方面進行。首先，加強對現有稅務工作人員進行業務培訓和后續教育。比如，委托高校有針對性地為企業稅務工作人員設計財務、會計、稅務相關理論和實務能力提升的短期課程，或為稅務工作人員交費報名參加社會中介機構開辦的短期培訓班，還可以跟稅務機關申請讓其委派工作人員利用周末時間到企業進行稅收法律法規的宣講培訓。其次，制定既合理又誘人的人才引進機制，吸引高水平的稅務人才，并提供其施展才華的空間。高水平的稅務人才不僅可以為企業稅收籌劃等重大方案的制定掌舵，還能在普通涉稅業務處理方面起到帶頭作用，盡量降低企業稅務風險。
夯實管理基礎，為推動六好站隊和“五型”班組創建工作。全面提升企業管理水平，7月20日-7月30日，廠進行了為期11天的二季度基層基礎管理工作大檢查。
機關13個部門共43名同志分別對12個基層站隊、98個班組、562個現場進行了專業專項檢查，檢查由黨群工作科組織。共檢查活動設備90臺、油水泵54臺、油水爐23臺、抽油機145臺，檢查翻閱各項制度文件、基礎資料、檔案1800本。共發現問題568處，考核520處。
檢查人員吃住在前線，檢查中。白晝檢查，晚上匯總。機關車隊千方百計確保車輛，辦公室妥善解決了檢查人員的食宿問題，后勤保證有力，特此對兩個單位提出褒揚。期間有三天是頂風冒雨、踏著泥濘進行，車輛進不去的地方，就走著檢查，沒有因天氣而耽誤進度，特此對全體檢查人員提出褒揚。檢查人員嚴格遵循《崗檢方案》認真執行計劃布置，采用現場檢查、現場打分的方式，依據檢查細則，并有現場簽字確認，做到公平、公正、公開。
各部門做了認真的總結，檢查結束后。對檢查的基本情況做了評價，對好的做法、主要問題、重點檢查的項目做了描述，對改進基礎管理工作提出了建議，明確提出了下一步工作設想。機關各部門檢查態度端正、考核嚴格，這里特別對安全科、裝備站、財務科在檢查中表現出來的嚴細作風提出褒揚。
基層單位十分重視基層基礎管理工作，檢查標明。公司和廠的各項管理要求得到很好的貫徹和落實，經營業績指標完成得積極主動，員工隊伍精神狀態良好，能夠緊緊圍繞基層建設實施細則和方案開展各項工作，充分發揮了基層基礎工作在生產經營中的重要作用。
將二季度檢查整體情況和下步基層建設工作思路，下面。向各位領導和同志們進行匯報。
一、二季度檢查整體情況
(一)好的方面
結合自身實際多渠道開展活動，各站隊嚴格執行公司和采氣廠各項管理規定基礎。通過管理創新提高基層建設管理水平。
領導班子對基層建設的重視水平普遍提高1狠抓基礎管理。
處處以身作則。平安管理中，基層班子高度重視基層基礎工作。各單位普遍做到平安教育到位，平安監督考核真實具體，員工對《hse管理原則》和《六條禁令》掌握有所加強。機關車隊、撈油隊均能定期開展車輛專項檢查，油氣處置站、采油測試隊、長嶺采氣隊的平安風險識別工作做的很好，切合實際。
精細管理到每口井，采油二隊圍繞原油產量采取各項有效措施。奪取原油超產主動權，5月份超產原油46噸，6月份超產原油154噸，目前日產水平堅持在110噸以上運行。
積極開展環保治理活動，各單位普遍重視現場規格化建設。加強對作業現場的監督管理，清潔生產工作逐步改善，設備清潔，井場規范，標識齊全醒目，閥門頤養到位。
組織嚴密、制度健全、計劃合理。采油二隊培訓計劃和培訓項目設置詳細，培訓工作水平有較大的提高。實用性強;采油測試隊培訓總結詳實具體，并能對問題進行剖析和采取有效整改措施。培訓形式多樣，采油一隊采取多媒體教學，形象直觀易于接受，效果良好;采油四隊建立實操訓練場，促進特殊工種員工操作水平的提高。三級”培訓上，長嶺采氣隊、油氣處置站教案內容涉及面廣，實用性強，學習內容與實際生產相符。萬寶采氣隊為每個員工設立培訓檔案，培訓情況一目了然。長嶺采氣隊在培訓過程中采取重獎重罰的措施，極大促進和調動了員工培訓學習的積極性，學習型班組建設情較一季度有很大進步。
報表填寫較為規范。各隊均能依照要求及時、工整填寫各種資料。長嶺采氣隊報表填寫非常工整。
提高了測試資料的準確性;水嘴活動周期和層間輪注井的調試執行較好;新井跟蹤測試和老井方案落實及時到位;有效注水合格率達到85.7%連續三年堅持公司考核指標85%以上，測試隊建立了問題井測調試的檔案。行業領先優勢明顯。
確保工作質量、措施效果及現場安全。萬寶采氣隊隊干部全程跟蹤氣井各項工藝措施。
工作推進有條不紊。長嶺采氣隊各項工作嚴格執行規范化管理。
研究全月考核情況，維修隊每月召開一次考核會議制度。分析解決存在問題，同時布置下一步工作重點，掌握關鍵業績指標、實施細節考核上更規范、更有效。
掌握員工狀況，治安防范工作整體情況良好。采油一隊定期對員工進行治安工作審查。及時把不適合的人員從重點崗位上調整下去，二季度調整1人，防止發生治安事件。長嶺采氣隊突出重點要害部位的管理，主動與施工單位聯系，簽定治安責任書，把外來施工人員逐一登記，進行治安教育，規定出入行走路線和施工區域，做到嚴格管理。
員工隊伍綜合素質顯著增強2采取有效措施。
從領導到員工普遍提高了加強基層基礎建設的認知水平和積極性，各單位對基層建設重要性和“六好”站隊、五型班組”創建活動的認識大為提高。各單位的基層建設實施方案》詳實具體，保示范、爭標桿”目標明確、措施具體、考核清晰，六好共建、五型同創的氛圍逐步形成。
支部活動開展合理有序，以學習實踐科學發展觀為核心的黨的建設和班子建設在各單位扎實開展。充分利用黨員崗位許諾和立功競賽活動，突出發揮黨員的先鋒模范作用，用龍頭建設帶動整體發展，精神面貌煥然一新。
員工熟知基層建設的基本概念和應知應會，采油二隊、采油測試隊和采油一隊的六好站隊”五型班組”建設方案深入人心。對崗位職責、操作規程和基層建設實施細則掌握透徹。油氣處置站積極探索“五型班組”創立的新途徑，從實施方案、單臺設備運行消耗、崗位創新等13個方面為每個班組建立了五型班組”建設檔案，做法值得推廣。采油測試隊全體員工以爭創公司“標桿站隊”為目標，已打造第一測試隊為己任，努力創建和諧氛圍，加強現場管理和崗位練兵，通過員工提素和規范管理，隊伍建設扎實推進。
針對性強，長嶺采氣隊結合天然氣生產實際制定的突發事故應急預案。容易操作，通過不定期開展應急演練，員工應急處置能力和快速反應能力得到極大提高，從根本上保證了天然氣生產平安。
工作積極主動，各站隊崗位員工能立足本崗實際。熟知本崗工藝流程，工藝參數控制合理，對提出的問題對答如流。
并依照規范進行資料錄取。采油二隊24#資料員規范掌握非常清楚，各站隊資料員能熟練掌握資料錄取規范。資料錄取規范。
來警醒與指導生產實踐。各站隊員工的平安操作技能明顯提高。萬寶采氣隊從隊干部到普通員工都能講解典型案例。
(二)存在問題
由于激進觀念的束縛、規章制度的粗放和體系建設的不健全，各單位在整體水平上升的同時。導致一些共性問題依然存在制約了基層建設的快速整體推進，主要體現在
1工作規范化程度不高
這是目前急需解決的最大的規范化問題，機關職能部門對公司“六好站隊”和“五型班組”檢查細則還沒有結合采氣廠實際最終修訂完善。直接導致個別部門，這次班組檢查中沒有從嚴從細，打分分差較小，好差區別不明顯。
輕微滲漏的還有50臺左右。電機維護頤養較差。電機接線盒損壞和抽油機底座懸空現象還有存在設備運轉記錄和技術檔案還有填寫不齊全和不標準的現象。個別抽油機清潔不徹底。
采油隊和測試隊配合上還需進一步加強。處置異常井測調試方面。
不寫仿宋字，局部單位日報填寫不規范。日期不填寫，本崗資料放在其它崗，崗位流程圖沒有及時更新，不能與現場堅持一致。各崗位普遍沒有建立閥門、設備維護頤養清檢記錄等。
員工對本崗位的相關法制知識了解甚少。一些員工連廠報警電話都不知道。
造成培訓方法單一，培訓設施缺乏是整體現象。制約員工多樣化培訓工作的開展。廠內兼職教師的自身素質與授課能力有待進一步提高。
不能起到檢查的作用，采油四隊、雙坨子采氣隊班組現場檢查表流于形式。現場問題不能充分體現。
如“十防”工作布置，班組對上級文件精神及會議精神落實不好。采油一隊部分員工掌握不清楚。
還有局部抽油機剎車、配電箱、電纜等不夠規范。
2工作效率較低
如油氣處置站化驗崗生產日報內生產記事存在填寫不詳、撈油隊撈油周期與計劃不對扣。報表臺帳還存在勾抹、填錯、漏填、不及時、不對扣的情況。
不具體，節能節水統計分析太籠統。沒有實用性。各單位對節水工作重視不夠，表示在水表不齊全，用水量單憑估算。
物資交舊的意識和積極性需要提高。
衛生存在一些死角，個別站隊未簽訂失密協議。所有站隊建立的失密組織職責分工不明確，文件丟失問題嚴重。
不能停留在對費用金額的分析上，單元資產核算工作的主要缺乏是季度分析需要認真對待、細心剖析、科學分解、全面總結。這項工作急需得到基層隊領導的高度重視。
采油隊的跑冒滴漏情況仍然存在泥漿無害化治理現場問題較為突出。
反映出管理存在單薄環節。公傷事故較同期有所增加。
二、基層建設下步重點工作
下一步要集中精力，針對我廠基層基礎管理現狀。以創建“六好站隊”和“五型班組”活動為核心，夯實基礎管理，建立健全體制，突出重點工作，完善規范體系，實現我廠基層建設工作整體快速推進的目標。
1深刻領會公司領導關于基層建設的講話精神
下一步我廠的基層建設工作首先要從加強領導、提高認識入手，依照公司領導的布置和要求。狠抓機關部門和基層領導對基層建設的認識和重視程度，對意識模糊、敏感度差的進行培訓和談話，并組織學習進行提高。二是強化專業部門的督導與管理職能。機關各部門要把夯實基層基礎管理工作當成頭等大事，重點思考，經常性深入基層，切實發揮專業科室的服務、指導作用。三是繼續修訂、完善已有的各項規章制度和崗位職責，尤其是六好站隊和五型班組檢查考核細則，減輕基層站隊負擔，規范各項工作流程和操作規程，使檢查和考核更多地用來指導員工和服務員工。四是繼續規范專業管理工作，各專業要繼續深入基層積極開展調研、指導，以班組建設為重點，落實專業管理內容，明確專業管理要求、統一專業管理規范，狠抓資料打假活動，保證基層基礎資料的真實、準確，切實提高基層站隊管理水平。五是各站隊要大力開展富有本單位生產和生活特色的基層文化建設活動，要立足實際、多動腦筋，通過各種活動鼓舞員工工作士氣，豐富員工業余生活。
2嚴格落實我廠基層建設實施方案
指導清晰，松原采氣廠2010年基層建設實施方案》目標明確。措施具體，考核全面，但從目前各部門、各單位方案的落實情況來看，一些部門和單位在工作上還存在著很大偏差。有的單位落實工作敷衍了事，很多有效的措施和手段根本沒有實施;個別單位方案沒有進行層層傳送，班組和員工不清楚如何開展工作、更談不上深入開展各項創建活動，一套很好的方案被束之高閣。下步工作中，各單位要深入認真學習方案，強化方案的執行力度，層層分解方案目標、層層落實方案內容，確保基層建設工作依照總體規劃正點運行。三季度崗檢中，對于沒有得到有效落實的方案，將視為假資料處理，依照公司領導的講話要求，資料打假”活動一定在真功實效”上下功夫，絕不搞姑息遷就，出現假資料的六好”站隊首先在廠內摘牌。個別部門的服務基層和指導基層作用不力，五型班組和六好站隊創建上熱情不高，方法欠缺，思想疲軟，行動緩慢，嚴重影響機關形象，影響我廠基層建設水平的快速提升。對這樣的部門，如果在今后工作中沒有較大的改變、不投入更多的精力，基層建設委員會將予以嚴肅的考核。
加快典型示范區建設3保質保量。
著力完善13個類別的典型示范站隊(涉及站隊8個)48個類別的典型示范班組(涉及班組40個)創建工作，以六好站隊和五型班組創建達標為基礎。突出專業化管理，突出自身特色，將創建工作做細做精。同時，依照公司要求突出抓好廠、站隊、班組三級“企業文化示范區”創建工作。各部門各單位要嚴格按照《基層建設實施方案》中的時間安排和標準要求，保質保量地完成。要從制定標準、量化內容、重點指導逐步入手，腳踏實地開展好創建工作。培育過程中，要注重挖掘那些能夠充分展示專業特點和隊伍整體形象的典型，著力選樹基礎工作扎實、典型作法突出、工作效果顯著、管理經驗值得推廣的站隊、班組。要關心維護典型，堅持不懈地加強指導和幫助，使典型不時有新提高，必要時在政策上對典型的站隊、班組給予傾斜。9月末將組織召開典型示范區建設經驗交流會，由建設部門和先進單位做經驗介紹。通過交流學習，檢驗示范區建設效果，發揮典型拉動作用，促進基層站隊、班組和現場管理水平同步提高。
