時間：2022-03-21 17:17:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園區建設工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，全面落實“創業富民、創新強省”發展總戰略，結合省政府《關于加快工業創新，推動制造大省向創造強省跨越的若干意見》的精神，決定在全省開展創新型工業園區建設活動，特提出如下工作意見：
一、建設創新型工業園區的重要性和總體目標
工業園區是我省優勢產業集聚發展和先進制造業基地建設的重要載體，是爭創*經濟發展新優勢，實現對外開放，吸引外資和先進技術的重要窗口，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、解決“三農問題”的重要保障。當前我省經濟正處在一個新的歷史發展階段?？茖W發展的新形勢，自主創新的新要求，節能減排的新任務，環境資源的新制約，市場競爭的新壓力，迫切需要轉變發展理念，調整發展思路，創新發展模式，走科學發展、創新發展和集約發展道路，提高工業經濟發展質量和水平。建設創新型工業園區既是落實“創業富民、創新強省”發展總戰略的重要舉措，也是提高自主創新能力，調整產業結構，轉變經濟增長方式的客觀要求和走資源節約型、環境友好型的新型工業化發展之路的必然選擇。
開展創新型工業園區建設活動的目的就是加快推進園區創業創新，通過園區發展方式創新，深化科學發展理念，走節能減排、循環經濟、可持續發展道路；通過園區技術創新，增強自主創新能力，構建園區主導產業技術創新體系；通過園區產業創新，增強結構優化能力；通過園區產業集聚創新，提升集聚發展水平；通過園區工作服務創新，提升服務效能，構建公共服務大平臺；努力把園區建設成為我省先進制造業基地的示范區域，為實現由“制造大省”向“創造強省”的跨越作出貢獻。
二、建設創新型工業園區的基本要求
（一）加快推進園區發展方式創新。推進打造綠色生態園區，大力發展循環經濟，對園區生態保護和生態改造有方案有措施，節能減排工作有力度，各項節能指標完成良好。抓好清潔生產試點工作，有計劃地完成園區企業清潔生產審核。嚴格控制高耗能、高污染行業進入園區，加快淘汰已有的落后生產能力。
（二）加快推進園區技術創新。充分發揮技術創新對工業經濟發展的支撐和引領作用，著力推進園區企業技術創新體系和企業創新能力建設。抓好園區行業技術發展規劃和龍頭骨干企業技術趕超計劃的制定，全面落實鼓勵企業技術創新的各項政策措施，推進重點企業創建國家和省級企業技術中心，加大園區企業的研發投入和支持。建立適應園區產業發展的公共創新技術服務平臺，促進行業、企業實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，并在打造園區產業、企業、區域品牌上取得實效。
（三）加快推進園區產業結構創新。科學規劃園區的總體布局，發展規模、產業導向，明確園區功能定位和發展方向，結合園區發展實際，抓好園區發展規劃的調整修編工作，優化各項專項子規劃。增強結構優化能力，加快產業結構調整，積極推進高新技術產業發展，注重培育對園區發展具有先導作用的新興產業，加快發展裝備制造業，推進與工業企業生產經營相關的生產業和園區相關第三產業的配套發展。
（四）加快推進園區產業集聚創新。突出產業優勢，狠抓園區產業提升和優化，不斷延伸和完善產業鏈。以項目推進為著力點，強化產業招商、以商引商和選資招商，重大產業項目的實施和落地有計劃有成效。合理利用土地資源，狠抓挖潛節地，抓好投資強度、建筑容積率、經濟密度等控制指標，積極盤活閑置土地，推進標準廠房建設。繼續完善園區配套功能，扎實推進基礎設施建設。
（五）加快推進園區產業組織創新。發揮大企業、重點企業對產業發展的龍頭帶動作用，支持企業做大做強和組織結構創新，促進企業采取聯合、購并、控股等方式完成資產重組、企業重組，有重點地扶持中小企業。推進企業管理創新，加強戰略規劃、產品創意和企業信息化發展等管理基礎，建立以創新為核心價值觀的企業文化，園區企業勞資關系和諧，勞動用工規范，自覺履行企業社會責任。
（六）加快推進園區服務工作創新。大力轉變工作作風，抓好園區高效、優質、廉潔的行政服務體系建設，促進辦事程序簡化、高效，服務機制完善方便，建立政務公開、首問責任和責任追究等相關制度，并有效進行實施和監督。不斷提高工作效率和協調水平，為企業開展“一站式、一條龍”服務，及時幫助企業解決發展中的矛盾和問題。
三、開展創新型工業園區建設的主要舉措
（一）加強對創新型工業園區建設的組織領導。建立全省創新型工業園區建設聯系會議制度，由各級經貿部門和有關工業園區主要負責人組成，定期召開會議，掌握創建活動動態，加強相互間合作與交流，開展相關政策調研，協調解決有關重大問題。認定一批全省創新型工業園區，由各工業園區對照《*省創新型工業園區認定條件》（見附件1）的要求，從創新能力、創新投入、創新績效等方面進行自評，將自評材料上報當地市、縣（市、區）經貿委（經委）、經發局初審后上報省經貿委，省經貿委組織開展評審認定工作，最后確定并授牌。
今天把開發區、各鎮和經濟有關部門召集過來，主要任務是貫徹落實近期市政府出臺的《關于扶持企業發展的若干意見》等文件精神，以及近期召開的全市“三維”項目調度會、全市工業工作暨民企產業項目洽談簽約籌備會、區政府經濟工作務虛會等會議精神，認真分析1-8月全區經濟運行情況，查找存在的困難和問題，研究提出下一步工作措施，確保全面完成全年各項目標任務。剛才，開發區、戰役辦、發改、經貿、外經、統計等單位都分別作了匯報。下面，我講幾個具體問題：
一、關于貫徹落實《市政府關于扶持企業發展的若干意見》問題。一要加大政策宣傳。這是市政府針對當前國內、外嚴峻經濟形勢制定出臺的優惠政策，共有15條，涉及融資、減稅、審批、用地等方面，含金量非常高。各相關部門要認真組織學習，加強政策研究，提出貫徹落實意見；開發區、各鎮要大張旗鼓，深入企業開展宣傳活動，一定要把政策宣傳夠、宣傳透。二要加強輿論監督。經貿、宣傳部門要下狠心加強政策落實跟蹤，組織開展專題宣傳活動，對政策不落實或落實不到位的要給予曝光，確保政策有效落實，營造企業“暖冬”環境。三要積極爭取資金。經貿局今年組織上報的17個項目，目前已有3個項目落實資金310萬元；發改局今年組織上報的12個項目，目前有6個項目落實資金1023萬元。要加強對上銜接，繼續跟蹤落實好項目補助資金，同時也要著手謀劃好明年的補助項目。四要加快審批速度?！秴^五大戰役項目審批提速提效意見》已經制定出臺，發改局要抓好貫徹實施，切實加快項目審批速度。五要做好企業上市、出口保險工作。目前，發改局又重新篩選16家企業擬上報“年市百家后備上市企業成長工程”，要進行重點跟蹤服務，爭取年底前再有1-2家企業上市。要重視企業出口信用保險，目前已有14家企業簽訂投保合同，投保額6330萬美元，要加強政策宣傳引導，鼓勵企業用好用足出口信用保險政策，幫助企業防范出口風險。
二、關于工業發展指標問題。一是規模工業產值方面。1-8月，全區完成規模工業產值103.6億元，按現價計算增長27.4%，增幅居全市第11位，比全市平均水平低8.5個百分點。其中，開發區完成75.6億元，比序時進度慢3.3個百分點；鎮完成7.9億元，比序時進度慢1.9個百分點；鎮完成1.07億元，比序時進度慢23.8個百分點；鎮完成12.8億元，比序時進度慢2.9個百分點；郭坑鎮完成6.2億元，比序時進度慢6.3個百分點。規模工業產值統計修正后增長12.2%，其中：開發區增長13.8%，鎮增長5.5%，鎮下降22.6%，鎮增長11.6%，郭坑鎮增長9.9%。二是規模工業企業方面。1-8月，開發區新增14家，退出6家，凈增8家，完成任務的80%；鎮新增2家，退出1家，凈增1家，完成任務的20%；郭坑鎮新增2家，凈增2家，完成任務的67%；其它2個鎮沒有下達指標，但鎮退出1家，鎮退出3家。三是億元企業培育方面。1-8月，開發區培育19家，完成任務的58%；鎮培育2家，完成任務的67%；鎮培育4家，完成任務的67%；郭坑鎮培育1家，完成任務的33%；鎮沒有下達指標。
一要確保年初任務完成。工業發展指標是我們的薄弱環節，8月份的形勢雖有所好轉，但還是不夠，差距還很大，區委、區政府年初下達的目標是不會修改的。統計局、工業辦要采取措施加強指導、加強督查；開發區、各鎮要盯住企業、盯住目標，認真研究行業增加值率，力促規模工業產值有效增長，確保全年目標任務的完成。二要確保工業發展質量。加大規模工業特別是億元企業的培育力度，對照年初目標加強跟蹤落實，鼓勵引導企業做大做強，提升工業發展實力。
三、關于固定資產投資問題。1-8月，全區完成全社會固定資產投資70億元，增長81%，完成年計劃的81.4%，比序時進度快14.7個百分點。增幅位居全市第2位，總量位居全市第4位。一要確保按序時進度完成任務。全區固定資產投資到年底總體要控，但開發區、各鎮的序時進度不能減。1-8月，開發區完成12.8億元，比序時進度快2.6個百分點；鎮完成9.1億元，比序時進度慢12.2個百分點；鎮完成42.2億元，比序時進度快33.8個百分點；鎮完成4.9億元，比序時進度快11.3個百分點；郭坑鎮完成0.98億元，比序時進度慢27.2個百分點。二要強化項目督查工作。1-8月，全區82個區級在建重點項目有17個項目未開工建設；61個投資500萬元以上工業項目有7個項目未開工建設。開發區、各鎮要好好查找一下原因，切實加強項目跟蹤協調，努力解決好項目規劃、建設資金、前期準備、用地征遷、工程的質量和安全等問題，推動項目盡快開工建設，特別是要千方百計加快工業項目建設，確保完成市里下達的工業投資指標。三要編制好明年重點項目。開發區、各鎮要按照發改部門的要求，圍繞“十二五”專項規劃，認真組織篩選項目，做好項目基礎資料；發改部門要加強審核，確保在10月15日前完成2012年省、市重點項目的篩選上報工作。
四、關于招商引資問題。一要提高項目履約率。今年來全區共落實簽約項目12個，注冊外資13489萬美元，目前已履約項目5個，注冊外資4771萬美元，履約率分別為41.67%和35.37%，項目履約率偏低，這必須引起我們的重視，切實將招商引資作為當前一項迫切工作，加強項目跟蹤報批，促進項目盡早履約。二要做好后4個月招商活動安排。今年的招商活動比較多，接下來還有全省民營企業產業項目洽談會、東南亞招商和“11?18”農博會?花博會等幾個大型招商活動。其中，全省民營企業產業項目洽談會本月27日在福州舉行，經貿局要抓緊做好相關準備工作；其余幾個招商活動外經局也要抓緊?；ú斑€會舉辦一次項目集體慶典活動，開發區、各鎮要提早落實一批竣工投產、開工奠基項目。三要建立招商工作機制。要成立招商工作辦公室，由區外經局牽頭負責，組織開展項目考察、洽談活動，發改、經貿、建設、環保、國土等部門配合；開發區、各鎮要指定專人每周向外經局報送1次接洽項目、在談項目情況，進一步完善園區規劃設計和產業布局規劃；區招商辦要加強招商工作研究，堅持按規劃招商，確保招商項目按產業規劃、區域規劃合理布局，提高招商引資的效率和水平。
五、關于園區建設問題。一要做好土地儲備。開發區、各鎮目前上報的在談意向項目有37個，總投資85.1億元，擬用地面積4987畝，其中：工業項目32個，用地面積3772畝；物流項目5個，用地面積1215畝，均存在用地不落實問題。開發區、各鎮要加大土地報批、征地拆遷和土地整理工作力度，確保年底前有一定量的土地儲備。二要加強園區規劃。規劃設計要高起點、高標準，具有前瞻性，堅持一次規劃、分步實施。開發區、各鎮的主要領導對轄區內園區規劃的路網、標高、排污、排水等一定要做到心中有數，同時要加強綜合配套，處理好園區工業、商住、垃圾中轉、公園綠化、公交公廁等布局問題。三要加快園區建設。開發區和、郭坑2個鎮要把園區建設安排好，堅持“以商補工”，抓住秋冬建設的黃金季節，盡快落實資金、項目安排，加快園區“三通一平”、設計招投標和開工建設工作，為項目落地創造條件。四要及時反映問題。開發區、各鎮在園區規劃建設方面，有存在困難和問題需上報區委、區政府主要領導的要及時上報，主動爭取解決，確保園區建設有序推進。
六、關于宣傳服務工作問題。宣傳工作是軟件，是促進經濟發展的重要手段，宣傳工作一定要講質量。一要建立通報制度。今后，開發區、各鎮每月在工業、投資、項目、招商等方面的完成情況，要在會議上、領導上、報紙上（報）進行通報，接受全區干部群眾的監督，各職能部門要做好與宣傳單位的溝通、銜接。二要突出宣傳重點。在當前企業發展面臨困難的情況下，宣傳單位要從服務經濟發展的大局出發，深入宣傳政府扶持企業的政策措施，重點跟蹤宣傳各單位貫徹落實《市政府關于扶持企業發展的若干意見》情況，增強企業應對困難的信心，全力幫助企業渡過難關。三要提升宣傳層次。要加強宣傳工作策劃，立足國家和省級重要媒體找突破，大力宣傳我區加快經濟建設、服務經濟發展的成效和舉措，提高宣傳工作的質量和水平。
七、關于當前需要協調解決的幾件事。一是年度政府績效評估問題。市績效評估領導小組要求9月20日前將各縣、區政府績效目標上報，區統計局要同步分解，各級各相關部門要認真對照，努力查找薄弱環節，制定改進措施，提高績效管理水平。二是泉大都市區同城化問題。9.8期間已正式簽訂泉大都市區同城化合作框架協議，發改局要加強政策措施的研究跟蹤，及時提出工作意見。三是海西規劃落實問題。區發改局要抓緊出臺《區貫徹落實海西規劃行動方案》，明確責任分工，確保海西規劃行動方案落到實處。四是區行政服務中心籌建問題。區委、區政府計劃利用九中綜合樓設立區行政服務中心，集中審批，提高機關辦事效率，目前已成立籌備工作協調小組，要加快設計裝修、制度規范等前期工作，爭取元旦前投入使用。五是龍門蔬菜批發市場遷建規劃用地調整為機電市場用地問題。鑒于目前華東工業品市場已形成一定規模的機電市場，不宜再重復建設，建議鎮對市場分布情況再次進行調查研究，重新定位該用地的建設項目后再上報市規劃局審批。六是郭坑水泥廠搬遷問題。該廠與重新修編后的郭坑鎮區總體規劃和產業布局不相符合，需要進行搬遷，由于牽涉到長泰縣,需要作進一步商榷。
共設置崗位7個。具體是：1、局長，2、副局長（正科級），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。
（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作
主要職責：
1、貫徹落實執行黨的科技政策、方針和地方的其他有關規定；
2、主持擬定全市科技發展規劃，年度工作意見；
3、負責開展全市科技進步及鄉鎮科技進步考核工作；
4、組織實施全市科技計劃。組織本市級科技計劃項目的立項，組織開展國家、省、市科技及其他項目的申報與項目中期督查管理工作；
5、領導科技外事工作，協調有關部門抓好科技管理的內接外聯，切實推進政府、企業、高校的產學研結合與合作；
6、負責科技成果轉化與技術市場建設；
7、負責知識產權保護與知識產權強縣建設；
8、負責單位的班子建設和隊伍管理；
9、負責單位的黨務、財務等的行政審批工作；
10、承擔上級業務部門及市委、市政府交辦的其他工作事項。
（二）副局長（正科級）：，履行副局長（正科級）職能，協助局長抓好鄉鎮科技創新與隊伍建設，分管科技計劃、科技外事、科技合作與科技成果轉化及知識產權保護等工作。
主要職責：
1、擬定全市科技中長期發展規劃及年度科技工作計劃，做好本級科技項目立項計劃工作；
2、負責協調做好年度全國縣（市、區）科技進步考核工作；
3、負責組織本級科技進步獎項目評審及推薦申報上級科技進步獎項目的審核工作；
4、負責做好推薦上級科技成果與科技合作等重大項目審核等工作；
5、負責做好科技交流及抓好企業與高校、科研單位產學研合作，積極推進科技成果轉化及科技孵化園區建設等工作；
6、負責全市技術市場建設，配合發改局等有關部門抓好成果對接等有關工作；
7、組織實施知識產權保護工作，負責本級專利產業化項目的申報、立項與管理，抓好本級知識產權試點（示范）企業認定工作，推薦申報上級專利產業化項目、審核推薦申報上級知識產權試點（示范）企業；
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（三）副局長（主任科員）：，履行副局長（主任科員）職能。協助局長抓好隊伍安全與穩定及國防科技動員等工作，分管農業社會科技發展。
主要職責：
1、協調全市農業科技發展，擬定農業和農村科技發展規劃；
2、負責本級農業和社會發展科技計劃項目管理及對申報上級農業和社會發展科技計劃項目與申報上級重點農業企業、農業技術創新中心的推薦、審核工作；
3、負責全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作；
4、負責市星火技術密集區和農業科技示范園區的建設；
5、負責科技情報所的管理與隊伍建設；
6、負責生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展；
7、負責本單位的安全與隊伍建設；協助局長抓好國防科技動員工作；
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（四）主任科員：吳建友，履行主任科員職責，分管高新工業科技與信息化建設工作。
主要職責：
1、協同有關部門擬定全市工業科技發展中、長期規劃；
2、組織實施科技發展規劃和本年度科技工作意見；
3、研究制定全市高新工業產業發展規劃，負責對本級工業科技計劃項目的管理和審核。抓好中小型科技創新企業基金的申報及管理，做好高新技術企業、技術創新中心、重點民營科技企業的申報推薦、審核工作；
4、完成市委、市政府交辦的各項中心工作。
（五）副主任科員：王金龍，履行副主任科員職能。協助局長抓好思想政治等工作。
主要職責：
1、協助抓好全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作；協調全市農業科技發展，擬定農業和農村科技發展規劃；
2、協助抓好生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展；
3、協助局長做好鄉鎮科技進步考核工作；
4、協助抓好科技干部隊伍的管理和規范化建設；
5、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
（五）科員:，履行科技管理職能。
主要職責：
1、協助制定全市工業領域高新技術發展及產業化的方針政策；組織實施全市工業領域高新技術發展規劃和工作意見；
2、組織實施工業領域的重大科技攻關及火炬計劃等重大高新技術產業化項目。負責組織高新技術企業和高新技術產品的認定及高新技術產業發展資金的項目材料籌措準備工作；
3、負責組織申報和實施國家、省、市工業領域科技攻關計劃、高新技術研究發展、火炬計劃和新產品試制計劃；
4、管理高新技術產業開發區和各類高新科技園區有關工作。負責科技型中小企業創新資金項目的管理工作；
5、管理全市民營科技企業、民營科研所，提出民營科技發展規劃和有關政策法規，負責民營科技機構、科技企業的認定及統計工作；
7、完成局領導交辦的其他各項工作。
（六）科員：，履行辦公室主任及科技管理職能。
主要職責：
1、負責機關政務的綜合協調、督查及行政管理工作，有關文件的起草，會議組織、文電處理、文書檔案和科技檔案管理、保密工作；
2、負責機關干部隊伍建設和有關機構編制、人事、勞動工資、教育培訓、計劃生育、老干部管理和工作人員的考核、晉升、獎懲、任免、政審等工作；
3、負責市自然科研系列和局所屬單位工程技術系列職稱的評審推薦工作和專業技術人員的繼續教育和年度考核工作；
4、組織實施鄉鎮科技進步考核，做好科技進步考核工作的資料收集編撰及考核驗收工作。開展科教興市戰略的實施；
5、組織有關部門擬定全市科技發展中、長期規劃，組織編制、匯總全市各類科技計劃，研究科技計劃管理辦法。對各類科技計劃項目進行監督、協調指導，負責科技統計分析工作，研究提出全市科技體制改革的政策、措施與實施；
6、參與編制歸口管理的科學事業費、科技三項經費、科技型中小企業技術創新資金、科技成果轉化資金等有關費用的預、決算。推動科技經費的財務改革和財務會計制度的實施工作，對經費的使用管理進行監督，負責歸口單位科技財務、國有資產管理和內部審計；
7、協助做好科技成果轉化與科技進步獎申報、評審、復核等工作；
8、統籌規劃，管理科技事業發展基本建設；
9、完成局領導交辦的其他各項工作任務。
二、科技情報所崗位設置及主要職責
共設置崗位4個。具體是：1、所長，2、工作人員（一），工作人員（二），工作人員（三）。
（一）所長楊淑芬：履行所長職能，主持科技情報所的全面工作。
主要職責:
1、主持擬定全市科技情報所編制以及生產力促進中心、技術市場和科技信息中心的年度工作計劃；
2、負責科技信息網的維護與更新；
3、履行生產力促進中心和科技信息中心的工作職能，為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
4、協助科技局做好農業與社會發展的科技管理工作；
5、協助抓好單位計劃生育管理工作；
6、完成局領導交辦的其他工作。
（二）工作人員
主要職責：
1、履行生產力促進中心職能，負責生產力促進中心年報統計和技術市場工作，協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
2、協助做好科技信息網的維護與更新工作；
3、協助做好科技成果轉化和知識產權保護等工作；
4、完成局領導交辦的其他工作。
（三）工作人員
主要職責：
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作；
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務，抓好市科技信息的更新完善等網站建設工作；
3、協助科技局做好電子政務及計算機管理及黨務、政務有關工作；
4、兼任科技局、科技情報所、生產力促進中心的財務出納，做好單位的財務工作；
5、協助科技局做好高新工業科技與信息化發展的科技管理及國防科技動員工作。
6、完成局領導交辦的其他工作。
（四）工作人員
主要職責：
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作；
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務；
經市政府同意召開的一次重要會議，這次全市人事編制工作會議。主要任務是認真學習貫徹全省人事編制會議和市委十屆三次全會暨全市經濟工作會議精神，總結去年全市人事編制工作，研究部署今年的工作任務。剛才，吉平同志對2010年全市人事編制工作的總結和對今年工作提出的意見，都同意，希望同志們結合各自工作實際，認真抓好落實。
省委、省政府的正確領導和大力支持下，剛剛過去的2010年。全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住老工業基地全面振興和全省"五點一線"開發開放的雙重機遇，以加快體制機制創新為著力點，以全面擴大開放為主戰略，以提升壯大地區經濟實力為核心，以人民群眾的根本利益為出發點，開拓創新，積極進取，較好地實現了"十一五"良好開局。全地區生產總值達到386億元，比上年增長16.2%財政一般預算收入完成21.9億元，增長30.1%規模以上工業增加值完成88億元，增長30%全社會固定資產投資完成160億元，增長30.1%城鎮居民人均可支配收入達到7860元，增長14.2%農民人均純收入達到4640元，增長11.1%經濟社會發展正在進入一個新階段，全市經濟實力明顯增強，生產總值連續四年實現了兩位數增長，地方財政一般預算收入比三年前增長了近一倍。經濟發展后勁增大，僅列入"十一五"規劃的重點建設項目投資總額就超過1200多億元，相當于"十五"時期投資的三倍多。區位優勢進一步彰顯，體制機制環境有了明顯改善，廣大干部群眾的思想基礎更加堅實。
全市上上下下、社會各界團結奮斗、共同努力的結果，以上這些成果的取得。也是人事編制部門扎實工作、積極奉獻的結果。一年來，全市人事編制部門認真貫徹落實科學發展觀，圍繞大局精心籌劃，突出重點狠抓落實，埋頭苦干，扎實工作，圓滿完成了"十一五"規劃開局之年的各項人事編制工作任務，市委、市政府是非常滿意的具體體現在以下幾個方面：
提出了很好的工作意見，一是貫徹實施公務員法和機關事業單位收入分配制度改革工作規范有序、穩步推進。市人事編制部門的同志在深入學習、準確掌握國家和省里關于貫徹實施公務員法和機關事業單位分配制度改革工作基本精神的基礎上。并主動爭取相關部門配合，集中力量，深入調研，制定了市貫徹〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和其它配套的政策意見，組織召開了全市貫徹實施公務員法暨收入分配制度改革工作會議。特別是省里決定要提前近兩個月的時間完成縣（市）區機關公務員登記和工資套改工作的情況下，能快速反應，省里召開電視電話會議以后不到兩天的時間里，就組織召開了全市的調度會議，提出了具體的工作意見，高質量地保證了市公務員登記和工資套改工作按省里規定的時間進度穩步推進。由于我周密布置，精心組織，運作規范，全市上下普遍反映很好。這說明我全市人事編制系統的廣大干部是有戰斗力的能夠經受住完成重大任務考驗的
去年市人事局最榮耀的事情，二是全市人才和引進智力工作有新突破?？梢哉f。就是建成并投入使用了中國國際人才市場市場。這個建筑面積11000平方米，功能完善，裝備現代化，能夠容納200余家人才招聘單位和3000余人同時進場交流的人才市場大樓，不但解決了市國內外人才交流的活動場所問題，也使市人事局機關的辦公條件達到全市的一流規范，這是對改革開放和全面振興的重要貢獻，也是對全市人事人才事業做出的具有里程碑意義的重要貢獻。市場的開業儀式舉辦的隆重熱烈，影響很大，不但擴大了國家和省內外人事人才工作同仁當中的知名度，還在省內外樹立了改革開放的好形象。市人才工作的總體形勢是好的建立了第一個國家級博士后科研工作站；建立了6個省級博士后科研基地?？蒲泄ぷ髡竞涂蒲谢毓ぷ鞯牟┦亢笕藛T已經達到20多人，結束了市沒有博士后科研工作站的歷史。
進一步理順了行政管理體制。組建了市縣（市）區政府的應急管理機構，三是著力推進服務型政府建設和行政審批制度改革。組建了市臨港產業園區管理機構，健全了相應的工作機制。制定下發了市投資類項目聯合審批工作規程（試行）進一步優化了審批流程，簡化了審批順序，使我市投資類項目的審批時限達到全省乃至全國最快捷的水平。認真核查了全市各級機關事業單位機構編制情況，實行了編制"實名制"管理。去年干部安頓的任務順利完成，局部企業干部解困和維護穩定工作取得了新成效。
全市人事編制系統做了大量的卓有效果的工作，一年來。給我留下的總體印象是干事有氣魄、活動有影響、工作有成果。此，代表市委、市政府，向全市人事編制戰線上的廣大干部職工，表示親切的慰問和衷心的感謝！
一、努力營造高效廉潔的政務環境，圍繞老工業基地全面振興。
對行政管理體制改革、政府自身建設以及公務員隊伍的建設與管理，實現老工業基地全面振興的重大戰略任務。都提出了新的更高的要求。近幾年來，市在改善政務環境建設方面下了不少功夫，取得了很大成績，但是從總體上來看，政務環境建設仍然滯后于改革開放和發展進程的局面還沒有得到根本改變，許多單薄環節還亟待需要進一步加強。人事編制部門要切實擔負起人事和編制管理的職責，依照建設服務型政府的要求，不時優化政府職能配置，加速推進體制機制和管理創新，加強政府公共服務體系建設，盡快建立起客觀、公正、透明的政府績效評估機制，推動政務環境建設滿足新要求、適應新形勢。今年我要重點做好以下三個方面的工作。
加快政府職能轉變。人事編制部門要認真研究我市行政管理體制中存在主要矛盾和亟待解決的突出問題，一是深化行政審批制度改革。提出深化我市行政管理體制改革的配套意見，切實解決影響我市政務環境建設的職能交叉問題。要堅持將已取消的審批項目堅決落實到位，絕不允許搞變相審批或私自審批。要加強對明確保留的審批項目的監管，依照"陽光政務"要求，明確審批條件，規范審批行為，減少審批環節，完善審批方式，縮短審批時限，提高審批效率，進一步鞏固行政審批制度改革的效果。要發揮公共行政服務中心的職能作用，積極推進相對集中行政審批權和主辦事項整建制進廳的工作。要探索建立"一門受理送達、中心全程代辦、限時滿意辦結、監察現場監督"全程辦事制度；要探索建立"窗口首問負責、部門充分授權、限時滿意辦結"首席代表制度；要探索建立政府績效評估機制，建立和完善公務員績效考核指標體系。要建立行政問責制度和行政過錯責任追究制度，健全社會公示、聽證制度，加快建立服務政府、法治政府、陽光政府和效能政府。
從現在看，二是要善始善終地做好公務員登記和工資套改工作。全市的公務員登記和工資套改工作已經基本結束。整體運作情況良好，沒有發現大的問題和偏差。但是千萬不要看到效果就自滿和松懈，往往越是最后的時刻，越是最容易出問題的時候，不能在收口時出現問題和偏差而影響到整個登記工作的全局。要穩慎處置好各種矛盾，有針對性地做好各方面的思想政治工作，確保公務員登記和工資套改工作的園滿成功。公務員登記工作完成以后，各級人事編制部門要把依法管理工作提上重要日程，嚴格遵守和堅決維護機構編制和人事工作紀律，不得超編進人，不得擅自提高機構規格。新進入公務員隊伍人員，都要依照相關規定嚴格執行登記制度，嚴格執行國家工資政策。各地區、各單位不得擅自提高工資福利待遇，不得自行制定工資制度和工資標準，不得放寬上級規定的工資套改條件。各有關部門要加強對落實情況的監督，確保貫徹實施公務員法和收入分配制度改革方案以及其他各項政策能依照規定落實到位。
切實加強公務員隊伍建設。要繼續做好公務員法的貫徹實施工作，三是要以轉變工作作風和提高行政效率為重點。依照國家和省里的要求，提出我市貫徹實施公務員法配套法規的具體意見。對公務員法和與之相配套的政策法規，要組織人事編制部門的干部職工和廣大公務員系統地學習、系統地貫徹。要把廣大公務員在這次貫徹實施公務員法和分配制度改革中激發出來的智慧和創造力，全部凝聚到推動老工業基地全面振興和構建和諧社會的事業中來。市人事局提出的全市政府系統的廣大公務員中，普遍開展"爭當推動全面振興的模范，爭當密切聯系群眾的模范，爭當工作創新的模范"即"三爭當"活動，創意深刻，恰逢其時，便于操作，把弘揚以"熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公"為主要內容的"公務員精神"具體化了把中央和省里關于做人民群眾滿意公務員的要求具體化了希望各級人事部門要周密謀劃，精心組織，突出主題，注重實效。大張旗鼓地表彰那些在推動全面振興中做出突出貢獻的公務員；大張旗鼓地表彰那些在密切聯系群眾、推進和諧建設中做出突出貢獻的公務員；大張旗鼓地表彰那些創新工作、提高政府績效上做出突出貢獻的公務員。要組織實施好公務員登記的后續工程，建立健全各項規章制度，繼續堅持凡進必考的原則，嚴把公務員的入口關。切實抓好公務員培訓工作，要以促進社會和諧、提高社會管理和服務公眾身手為重點，不時加強公務員隊伍的業務能力建設，全面提高公務員統籌經濟社會發展的能力、制定和執行公共政策的能力、依法行政和依法辦事的能力、妥善處置各種復雜矛盾的能力，推動機關效能建設邁上新臺階。
二、切實加強人才隊伍建設，圍繞建設新型產業基地和社會主義新農村。
人才為本。建設新型產業基地和加快推進社會主義新農村建設，振興大業。都離不開人才的支撐和保證。人事編制部門要緊緊圍繞這兩項重點任務，不時創新人才工作機制，大力培養各類人才，加快人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布，努力把各類優秀人才聚集到全面振興的各項事業中來。具體要做到"三個跟進"
要跟進臨港產業園區建設，第一。加強高層次人才隊伍建設。引進一個高層次人才，很可能就發展一個產業，培養帶動一批人才。人事編制部門要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個關鍵環節，培養拔尖創新人才上形成新思路、制定新招法、出臺新措施，努力造就一批適應我市全面振興要求的高層次人才、高技能人才。今年是市臨港產業園區建設全面快速推進的一年，市委市政府下定決心要集中全市各方面的力量，全力加快園區開發建設步伐，盡快展現園區形象，力爭在全省"五點一線"開發建設中走在前列。與此同時，還提出要重點抓好10個市級工業園區建設，創建省級高新區。以上所有這些，都需要我人事編制部門的同志，進一步解放思想，轉變觀念，把人事編制工作放到沿海發達地區的競爭中去比較，放到全面振興和開放的大局中去謀劃，不時研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。人事人才工作要采取走出去的戰略，把的人才工作做到全國，走向世界。要采取一切必要的措施和手段，調動方方面面的積極性，想方設法與國內外能與我市產業發展對接的科研機構和領軍人才建立起聯系，爭取他智力支持，不求我所有，但圖我所用。要盡快與省內外的知名企業建立起人力資源的互利合作關系，既要把我市急需的人才引進來，還要把我市閑置的人才和勞動力推介進來。要采取切實有效的政策措施，引導和促進我市的專業技術人員參與繼續教育和知識更新，不時提高他自主創新能力。
跟進重大項目和重點骨干企業的建設和發展，第二。加強各類人才載體建設。建設新型產業基地，就要規劃和建設一批重點基礎設施項目，增強對新型產業基地和經濟社會發展的支撐能力。人事編制部門要圍繞這些重點項目建設需求，繼續堅持招才引智和招商引資緊密融合的人才引智模式，積極尋找搭建載體，聚集人才智力，并以人才智力推進項目實施和產業集聚。應該說，經過近年來的改革和發展，市經濟正步入一個良性發展軌道，原有的骨干企業經過深化改革正在做大做強，一批中小企業經過扶持迅速生長壯大，建、簽約的新項目也不斷增加。面對這種形勢，要高度重視企業人才隊伍建設，加強企業博士后科研基地和科研工作站建設，使企業成為人才施展才干、發揮作用的重要載體。要加快推進博士后工作在市工作的深度和廣度，注重提高博士后工作的實效，加快建設一支適應我市全面振興需要、創新能力強的博士后人才隊伍。要建立起一整套為企業人才提供服務的工作體系，用一到兩年的時間，對全市非公有制企業和新的社會組織中專業技術人員、管理人員的檔案，由政府所屬的人才服務機構按國家有關部門的規定，實行集中統一的規范管理，這部分人所在單位，負有及時、準確地向人才服務機構真實提供檔案內所需要保管信息的義務。
跟進發展縣域經濟和建設社會主義新農村，第三。切實加強農村實用人才隊伍建設。要圍繞建設社會主義新農村的戰略安排，依照實現農村工業化、城鎮化和農業現代化的要求，堅持科學發展觀，樹立科學人才觀，統籌謀劃城鄉人才資源開發，推動鄉村人才、智力資源支持縣域經濟發展和農業、農村建設；要繼續落實好高校畢業生"三支一扶"計劃和"一村一名大學生計劃"等載體作用，通過制定優惠政策、建立農村人才柔性流動機制來引導各類人才向農村流動，推動農村依靠科技進步來發展經濟，改善農村經濟增長的質量和效益。要通過制定農民職稱評審政策、建立農村人才選拔激勵機制、實施農村人才培訓工程來提高農村人才素質，優化農村人才結構，建設一支適應農村經濟發展需要的專業技術人才與鄉土人才相結合的農村人才隊伍。
三、認真做好社會關注的熱點難點工作，圍繞構建和諧平安。
實現全面振興的重要任務。人事編制工作涉及面廣、政策性強，構建和諧。關系到經濟社會發展的全局和群眾的切身利益。特別是事業單位改革、高校畢業生就業、干部安排等熱點工作，與群眾利益和社會穩定息息相關，處置得好則會促進社會和諧，處置不好則可能帶來負面影響。所以，人事編制部門一定要從維護穩定、促進發展的大局動身，妥善處置工作中遇到各種問題和矛盾，重點做好以下三方面工作：
經過全市各級人事編制等部門的共同努力，一要積極穩妥地推進事業單位改革。近幾年來。市的事業單位改革已經取得了明顯效果，事業單位機構改革進展順利，人員編制進一步縮減，財政開支有所減少，對推動行政管理體制改革發揮了重要作用。今后，要認真總結經驗，加大工作力度，善始善終地抓好這項工作。要注意建立健全相關的配套制度和政策，堅持以人為本、規范運作，平穩有序地加以推進。要依照科學分類、按類施策，通過對事業單位的重新設置，形成各部門、各行業適應市場經濟發展要求的事業單位組織體系。要統籌謀劃事業單位機構、用人、分配、職稱制度等方面的改革，注意相互銜接和協調，做到規范有序地推進。今年要特別注意抓好事業單位工資制度改革，堅持把推進崗位管理和工資制度改革結合起來，把改革的力度和社會的可接受水平結合起來，確保在穩定的環境中加以推進。要繼續指導好全市教育系統推行聘用制后的規范完善工作，切實保證把市里制定的規范完善政策完全落實到位。這里我再重申一次，重大的改革政策上，包括機關事業單位的機構編制、人員管理、公務員登記、工資套改等，不允許各地區各單位偏離市里的政策自定政策。今后凡是不按上級規定的政策執行的都要堅決予以糾正，并要在全市進行通報批評，造成嚴重后果的還要追究相關人員的責任，以保證政令疏通，保證人事編制工作紀律的嚴肅性。
接收安排好干部，二要切實做好干部安排工作。這是一項政治任務。各級人事編制部門以及各地區、各部門都要給予高度重視，切實采取更有力的措施，保質保量地完成2011年的安排任務。特別要堅決依照中央的要求，把局部企業干部的解困政策落實到位。
根據省委省政府、市委市政府和上級業務主管部門的工作要求，現就我市年農村能源建設工作意見通知如下，請各縣（區）結合自身實際，切實遵照執行。
一、年的指導思想和目標任務
1、指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹好、落實好中央、省、市年農村工作會議精神，按照全市統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的總體要求，牢牢把握“解放思想、全面開放、跳起摸高”的工作基調，圍繞“兩個加快、兩個翻番”的統一部署，以創建沼氣化縣（區）為目標，進一步深化農村沼氣發展理念，切實轉變發展方式，強化發展措施，扎實推進農村能源建設健康發展。
2、主要目標任務：全市全力爭取省級以上項目建設資金1000萬元以上，完成農村戶用沼氣池1萬口以上、1座養殖場大中型沼氣工程和城鎮生活污水凈化沼氣池1萬立方米建設任務，新建30個以上物業管理服務網點，推廣應用玻璃鋼等新型建池材料的比例達到50%以上。
二、工作重點
圍繞全市社會主義新農村建設，促進現代農業發展，推進城鄉環境綜合治理，實施好“五大工程”，努力打造農村能源建設的亮點。
1、農村生態家園富民工程。以戶用沼氣池建設帶動改廚、改廁、改圈、建園，積極推廣豬一沼一果（糧、茶、菜等）農業循環經濟發展模式，促進農業和農村經濟發展的良性循環。
2、鄉村清潔工程。配合有關部門集成組裝農業生產和農村能源新技術，全面推廣生活污水凈化沼氣池處理，不斷提高廢棄物資綜合利用效率，實現田園清潔、家園清潔、水源清潔。
3、養殖沼氣工程。配合有關部門，在集約化養殖場和養殖小區，督促業主建設與之配套的沼氣工程，積極推廣“生態養殖業一沼氣一有機肥料——高效種植業”內循環模式，治理環境污染，獲取優質能源，生產有機化肥。
4、城鎮生活污水凈化沼氣工程。在污水處理管網難以覆蓋的區域和小城鎮、中心村興建生活污水凈化沼氣池，抓好農村污水、垃圾處理，實現農村環境衛生優良化，全面推進我市農村能源建設。
5、沼氣建設示范村鎮工程。要充分結合農業產業結構調整和城鄉環境綜合治理以及成片推進新農村建設，全力打造一批農村沼氣建設示范村鎮，年內每個縣（區）完成1個示范鄉鎮、2個示范村建設。
三、工作措施
1、切實加大宣傳力度，進一步調動各方面的積極性。
項目實施地方要充分利用廣播、電視、報紙和網絡等多種形式，全方位、多角度，深層次宣傳農村沼氣建設的意義和作用，廣泛宣傳沼氣建設對推進社會主義新農村建設、發展農業循環經濟以及改變農民生產生活條件的重要作用。通過宣傳發動，進一步增強各級干部群眾節能、環保、生態意識，進一步提高廣大基層干部和群眾參與農村沼氣建設的積極性和自覺性，形成領導重視、部門負責、社會支持、群眾自辦的濃厚發展氛圍。
2、積極爭取和實施好項目。
進一步認真落實省委省政府和市委市政府對農村能源建設的工作要求，緊緊圍繞全市新農村建設和現代農業園區建設，緊緊圍繞城鄉環境綜合治理的開展，抓住國家實施新一輪西部大開發和積極的財政政策的機遇，積極組織各縣（區）努力爭取好年國債沼氣建設項目，認真做好現有農村沼氣項目實施的進度、質量、資金的監督管理，進一步強化項目支撐，促進我市農村能源建設工作全面開展，確?！懊裆こ獭蹦繕巳蝿枕樌瓿?。
3、加大工作力度，扎實推進農村能源建設。
全面貫徹落實《四川省農村能源條例》和內江市人民政府辦公室《關于推動農村沼氣持續健康發展的實施意見》（內府辦發〔2010〕73號），進一步提高全社會對農村能源建設工作重要性的認識，爭取各級政府和有關部門對農村能源工作的重視。加強農村能源建設的教育培訓工作，提高我市農村能源技術隊伍和管理隊伍的綜合素質，適應國家對項目申報農村能源技術人員實行資格準入制的要求。進一步落實農村能源建設目標管理責任，加大督查督辦力度，定期不定期地對實施工作進度進行全面分析，找準工作的薄弱環節，有針對性地制定和落實工作措施，切實加大工作力度，幫助各縣（區）解決好工作經費，確保沼氣建池、管理和安全使用工作落到實處，切實加快農村沼氣建設進度，如期完成項目建設任務。
4、積極推廣應用農村建池新技術新材料，不斷提高農村建池工廠化水平。
今年省上已經明確要求推廣應用玻璃鋼等新材料的比例要達到50%以上，各縣（區）要盡快行動起來，選擇有條件、有基礎的村社先行搞好試點示范，在此基礎上，各縣（區）都要組織好參觀學習，采取有力措施，切實加大推廣力度。確保任務的完成。
5、積極發展農村沼氣專業合作組織，切實抓好農村沼氣后期物業管理。
各縣（區）要認真實施好服務網點建設國債項目，在項目村建立以沼氣生產工為基本隊伍、沼氣設施維護維修和綜合利用技術指導為服務內容的物業管理站和沼氣協會。要充分發揮好現有服務網點的功能，為沼氣用戶提供優質、規范、高效的服務，確保項目農戶長期受益得到實惠。
6、充分發揮沼氣功能，切實抓好農村沼氣的綜合利用。
積極圍繞“傳統農業向現代農業跨越”的總體要求，充分發揮農村沼氣建設的作用，圍繞全市城鄉環境綜合治理的需要上，以全市新農村建設和現代農業園區建設為重點，認真做好“三改三結合”，充分發揮農村沼氣建設的作用，在沼液使用上做好文章，積極發展農業循環經濟，認真建好生態家園，不斷提升沼氣項目村支柱產業水平，努力實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化和農村環境優良化，全力打造一批示范村、示范鄉鎮。
7、進一步理順城鎮沼氣管理體制。
各縣（區）要認真貫徹落實《四川省農村能源條例》和內江市政府三號令及《內江市農村能源管理暫行辦法》（內府發[2000]95號）、《貫徹落實四川省人民政府〈關于加快農村沼氣建設的決定〉的實施意見》（內府發[2006]42號）等文件規定，切實理順城鎮沼氣管理體制。各級農村能源管理部門要認真履行職責，進一步加強與有關部門的協調和配合，做到不缺位、不越位、不錯位，維護好全市沼氣建設管理秩序。
8、進一步強化安全生產管理。
要經常性地開展安全生產宣傳和教育，進一步增強全系統職工安全生產意識。要把安全生產責任真正落實到部門、到施工單位、到具體的責任人，確保安全生產有人管、有人抓、有人去落實。全面啟動農戶建池和沼氣生產工的保險工作，切實降低管理風險。要定期不定期的開展安全生產大檢查，及時發現安全隱患，落實整改措施，確保全市全年沼氣建設安全。
第一部分2005年工商經濟運行情況
2005年是我區工商業經濟在困難中穩步發展的一年，在市委、市政府的正確領導下，我區堅持科學的發展觀，緊緊圍繞城市空間布局和生產力布局調整這一根本，不斷優化經濟結構，實現了全區經濟穩步協調發展。
一、難中求進，工商業經濟取得新成績。
2005年區委、區政府大力推進經濟建設，積極應對用地困難、能源緊張的不利形勢，開拓進取，使我區經濟運行保持“十五”以來的良好勢頭：工業經濟穩步增長，全年完成工業總產值513.46億元，同比增長13.2%。規模以上工業及五大支柱產業（塑料制品業、皮革制品業、通信材料制品業、電氣機械制造業、交通運輸設備制造業）增勢良好，全年規模以上企業實現工業總產值434.35億元，占全區工業總產值的84.59%。五大支柱行業總產值246.12億元，增長16.2％；高新技術產業穩健增長，2005年全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值123.82億元，同比增長17.3％，占全區規模以上工業總產值的28.51％。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯，市場規模不斷擴大，成交活躍。2005年第三產業實現增加值329.28億元，增長15.9%，拉動全區經濟增長了9.54個百分點；社會消費品零售總額265.12億元，同比增長13.6％；商品銷售總額580.02億元，同比增長25.1％。外經外貿發展情況良好，全年合同利用外資1.48億美元，同比增長26.4％；實際使用外資6725萬美元，同比增長29.1％；外貿出口總值17.21億美元，同比增長18.4％。
二、推進片區發展思路，合理產業布局。
2005年我區的經濟工作注意體現片區發展格局，加強政策引導和資源的整合，形成整體效應和區域品牌。
（一）在四個鎮域片區配合中心鎮的規劃，合理利用原有工業園區開展支柱產業、重點產業、特色產業招商引資，引導產業聚集。如，廣東溫州商會的溫州品牌產業基地已確定選址；我區與廣x集團合作開發的廣州xx產業基地已被市政府納入國家級生物醫藥基地的拓展區，完成了選址工作，正在編制控制性詳細規劃；與x名集團合作開發的L灣“z生物港”已啟動，研發中心和銷售中心已進駐。
（二）在城區部分全面實施區委九屆六次全會關于加快第三產業發展的戰略部署，盤活勞動密集型企業遷出后的場地引進高產品附加值的企業，退二進三。引進了xx、xx等商業項目，目前正在密切洽談xx、xx、xxx等項目。同時加快各大型專業市場的升級改造和整合，形成了皮具、鞋業、汽車汽配、音像制品、五金、蔬菜、生豬、裝飾材料等一批經營手段逐步現代化，輻射全省、影響全國的品牌專業市場。規劃了“兩圈三帶”物流產業布局，以S街黃金圍“公路貨運物流產業帶”為示范點推進我區物流規劃建設。
目前全區已初步形成由J鎮L河北岸產業區、T鎮大峰山生態旅游發展區、R鎮機場控制優化區、Z鎮北部整合發展區和城市發展區構成的五大片區發展格局，產業布局日漸合理。
三、轉變經濟增長方式，優化產業結構。
2005年我區以科學發展觀為指導，努力謀求經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，通過優化產業結構，提升產業水平，在降低土地和能源消耗的情況下實現經濟的增長。
（一）推進企業技術進步，走名牌發展道路。
去年我區相繼制定了《2005年工業技術進步工作意見》和《關于申報2005年技術進步項目的通知》，廣泛宣傳發動企業進行技術進步，同時積極爭取省市技術進步專項資金和中小企業發展專項資金支持積極實施品牌戰略，培育“單打冠軍”，草擬了《B區實施名牌戰略工作意見》和《B區獲得中國和省市名牌產品、弛（著）名商標企業獎勵辦法（試行）》，指導企業開展名牌產品申報工作，實現以名牌產品帶動企業結構、產業結構調整，促進資源的優化配置，增強我區經濟發展后勁。爭創名牌及企業大規模的技術改造在拉動我區經濟增長的同時，提高了產品的科技含量，促進了工業產業升級，推動全區工業產業結構優化，整體競爭力不斷提高。具體體現在：
1、高新技術產業穩步增長。在省、市、區政府的大力扶持和引導下，2005年我區企業開展技術改造和技術創新的自覺性明顯提高。全年以電子信息、新材料技術、環保技術、光機電一體化技術和生物醫藥技術為代表的工業高新技術產品產值123.82億元，同比增長17.3％，占全區規模以上工業總產值的28.51％。xx公司、xx公司、xx公司等企業研發能力正逐步增強，研制出一批擁有自主知識產品的新產品和新材料，多項技術填補了國內空白。
2、電氣機械制造業等支柱產業迅速發展，工業經濟結構更趨合理。去年我區塑料制品業、皮革制品業、通信材料制品業、電氣機械制造業、交通運輸設備制造業等五大支柱產業實現產值246.12億元，增長16.2％，其中電氣機械制造業和通信設備制造業增長最快，分別增長55.1%和21.7%，高出全區平均增速38.6和5.2個百分點，而塑料制品業和皮革制品業產值均為負增長。2005年全區規模以上工業企業產值中重工業首次超過輕工業，體現出我區支柱產業產值結構不斷優化，產品科技含量不斷提高。
3、企業競爭力不斷增強。到目前為止，全區已有134家企業獲得了ISO9000認證。涌現出xx表、xxx等一批中國、廣東省名牌產品。全區已有40多家企業開展CIMS、ERP、CAD等信息化建設，其中xx廠的信息化項目被評為“國家863計劃CIMS應用示范企業”。xx集團有限公司被評為廣東省百強民營企業；xx集團和xx公司被評為廣東省20家重點裝備制造企業；xx集團、xx企業等10家企業被評為廣州市百強民營企業。
（二）加快發展第三產業，提升產業層次。
我區第三產業基礎較好，對經濟發展貢獻率高。05年區委九屆六次全會從轉變經濟增長方式、加快經濟結構調整、推進協調發展的目的出發，根據我區區情，作出了加快發展第三產業的決定，我區發展第三產業的力度不斷增加。一是充分發揮政府宏觀調控作用，科學規劃，合理布局第三產業；二是推進中高級批發市場的建設，升級改造現有批發市場和新建高檔次高標準的批發市場；三是大力開展三類市場升級改造，營造安全衛生的放心消費環境；四是不斷推進村鎮和社區商業網點建設，繁榮商業市場；五是全力推進新型流通業態，培育建設現代商業中心。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯。
1、批發市場日益繁榮?，F已形成汽車汽配、皮具鞋類、美容美發化妝品、食品副食品、農副產品、酒類、裝飾材料、音像制品等類商品批發市場，年交易額超過500億元，成為重要的商品集散地。有些市場已成為國家一類批發市場或重點市場，如xx市場、xx市場、xx批發市場、xx城、xx城、xx批發市場群等。
2、逐步形成商業旺區。如xx、xx、xx等街區已成為人流相對聚集，商業較發達的區域。x路綜合商業街、x街、xx長廊等商業中心初具規模。大型零售商業企業、知名連鎖超市紛紛搶駐我區，xx、xx、xxx等在我區的經營面積大多超過1萬平方米。
3、物流業蓬勃發展。形成了一批交通貨運樞紐。西有西城貨運中心、x圍貨運中心；中有xx客貨運中心xx客運站；東有xxx地區12個大型貨運中心；北有xx公路交通樞紐、xx貨運樞紐，這些客貨運輸中心終點站達至全國各大城市，為白云區貨物流轉提供了便利。xx、xxx、xx等第三方物流企業已經落戶我區，物流業成為新的經濟增長點。
4、特色旅游廣受青睞?！胺迳缴鷳B游”、“生態一日游”景點的配套設施和基礎建設不斷完善，景點的接待能力不斷增強。峰山2005年接待游客超過50萬人次。農業科普教育、農業生產觀光、農業勞動體驗、農業特產品嘗、農村民俗文化參觀、農業生態休閑度假等具有白云區特色的旅游景點涌現。旅游知名度不斷提升，已成為廣州旅游的新亮點。
四、著力改善投資環境，不斷提高對經濟運行狀況的駕馭能力。
（一）扶優限劣科學管理保供電。
去年在全市電力供應緊張的情況下，我區采取多種措施幫助企業解決用電難的問題，為企業發展排憂解難。一是積極爭取市網支持，使我區的日用電指標由35萬KW調整到55萬KW。二是推進220千伏S輸變電工程、A園110千伏變電站及大朗110千伏輸變電工程等輸變電工程的建設，保證我區電網可持續建設。三是在引導企業合理安排生產，推進錯峰用電、輪休用電的同時，積極保障區內重點企業用電。
（二）大力整頓與規范市場秩序，營造誠信的市場環境。
深入開展整治無證照經營、食品安全、卷煙打假、保護知識產權、整治野生動物市場、整治食鹽市場、整治鮮豆制品生產和市場經營、整治危險化學品企業、整治屠宰及肉品流通市場等專項市場整治，有效地遏制了不正當競爭行為，規范了市場秩序。同時，廣泛開展“誠信興商”宣傳活動，加大重點地區的打假力度，成功摘掉J街的黑帽，Z鎮也已經達到了摘帽的要求。努力推進食鹽網絡建設工作，全面開展食鹽和酒類專項整治活動，凈化了轄區內的酒類、食鹽市場，取得了較好的效果。
第二部分存在問題
一、用地的困難使工、商業拓展受到限制。我區沒有用地審批權，現有可使用的工商業用地很少，用地審批非常困難；不少土地的原有規劃與現狀存在矛盾，或是權屬、債務關系復雜，難以有效利用；行政規劃調整后，一些鎮的規劃未明朗，招商引資工作難以開展。
二、房產建設手續的缺失困擾企業經營。因歷史原因，我區大部分廠房及用地手續不全，市政府實施的2號令《G市房屋租賃管理規定》給我區企業造成很大影響，許多新企業因為房地產證的原因無法落戶，舊企業也將面臨年審過不了關、用電報裝無法通過等等困境。
三、與周邊地區政策、稅率、稅收分成體制的差異令我區處于不利的競爭地位。
第三部分2006年工作思路
2006年我區將以優化產業結構為主線開展各項經濟管理工作。
一、注重支柱產業和龍頭企業的帶動作用，大力推進產業結構的優化升級。
堅定不移地走工業強區的道路，通過發展工業夯實經濟基礎。一是繼續實施大企業戰略，實施“培育優勢產品、扶持優勢企業、構建優勢行業”的“單打冠軍”培育計劃，不斷激勵更多企業爭創行業最大、最優。二是在繼續做強做大原有支柱產業的基礎上，重點推進以生物產業基地為龍頭的健康產業的發展。三是促進產業集群發展,推動中小企業與大企業形成協作，與支柱產業形成配套。積極引導成長型中小企業做強做優。四是大力提升自主創新能力，切實轉變經濟增長方式。加快產業創新、產品創新、技術創新和經營創新，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，不斷提高企業的技術水平和產業優勢。
二、大力發展第三產業，加快延伸產業價值鏈。
第三產業特別是現代服務業是實現產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變的關鍵，也是降低成本、優化結構、提高制造業效率和區域經濟競爭力的重要舉措。一是大力發展物流業。促進資源向采購及物流配送、連鎖經營等環節集聚，推動生產服務業向生產和銷售環節滲透，做大流量經濟，促進二、三產業融合發展，培育、壯大、完善一批生產服務業企業。二是全鏈條、全方位構建汽車服務業。依托h汽配街和廣東汽車市場，逐步建立和完善汽車原材料市場、配件和用品交易市場，發展與汽車產業基地相配套的汽車物流業。三是加快批發市場園區建設，提升批發市場效能。進一步整合z路農副產品市場、z皮具城等批發市場群，采取集約用地、升級改造和股份制重組等手段，通過新建中高級批發市場，整合周邊小市場和馬路經濟，形成檔次高的專業批發市場園區。大力建設g音像城示范項目，建成音像制品國際經營中心、品牌音像器材銷售中心、影視制作動漫原創和版權保護中心，促進網游、影視、玩具和娛樂觀光產業鏈融合發展。四是不斷提升商業業態，推動連鎖經營和網絡營銷的發展。
今年上半年，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作暨表彰會議精神，不斷強化措施，加大工作力度，加強引導服務，優化發展環境，加快了趕超發展步伐，推動了全區經濟快速健康發展?，F將有關情況匯報如下：
一、 上半年我區民營經濟發展情況
今年以來，我區網址：====.bak.cn民營經濟呈現良好的發展態勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區經濟發展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：
一是發展速度加快。今年=—=月份，全區新增民營企業===家，新增個體工商戶===家，民營企業和個體工商戶總數分別達====家和====戶,同比分別增長==.=%和==.=%，總計注冊資本達==.=億元,同比增長==.=%。全區民營經濟實現增加值==.=億元，營業收入===.=億元，利稅==.=億元，同比分別增長===.=%、==.=％和==%。
二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資=.=億元。煙臺市工業爐廠廠房項目已投入====萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資====萬元。年初列入規劃的==個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達==項，實際完成投資=.=億元，占規劃投資總數的==%。
三是行業、產業結構得到調整優化。我區過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業為主導行業。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發展外向型經濟、建立半島加工制造業基地和沿海加工帶的要求，對行業、產業結構進行調整優化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業。這五大主導產業在全區 經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區民營企業營業收入來看，機械加工占==%；食品占==.=%；電子信息占=.=%；輕紡占=.=%。
四是園區“載體”的聚集效應增強。把園區建設同大力發展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環境治理和管理出發，引導、鼓勵民營企業到工業園區集中發展。截止目前已有===家民營企業進入牟平經濟開發區及大窯組團發展。我區四家上市企業均在開發區或大窯組團投資建廠。一些村辦企業改制后也增加投資到園區發展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業園,已完成投資====萬元。今年全區新增進入園區的民營企業==家，新增進園民營企業投入達=.=億元。
五是規模以上民營工業企業支撐作用明顯增強。全區規模以上民營工業企業=—=月份實現增加值==.=億元，實現營業收入==.=億元，實現利稅=.=億元。新潮實業、九發股份、恒邦冶煉、富海實業、大展紙業、煙臺市工業爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。
六是民營企業外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規模，安德利、楓林食品等重點企業外貿出口保持較強的增長勢頭。今年=—=月份民營企業完成出貨值==.=億元，同比增長===%。
二、主要工作措施
圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發展，主要做了以下幾方面的工作：
=、搞好調查研究，積極發揮主管部門的參謀作用。區民營經濟發展局加強了調查研究，深入到重點鎮、街道辦事處、部分民營企業、有關主管部門、執法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發達的某省、某省等地和本市萊陽、萊山等縣市區學習取經。在此基礎上，提出了強化我區民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區級領導聯系重點企業制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業家政治經濟待遇等工作意見，為區委、區政府決策提供參考，得到了區委、區政府的重視和肯定。
=、強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發展指標進行分解，向各鎮、街下達了民營經濟發展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮、街分管負責人會議、鎮、街經委主任會議及有關企業負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮、街道也落實了重點項目分工，分管工業的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協調解決企業和個體工商業戶發展中有關問題，尤其在企業創辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發展和重點項目實施。共3頁,當前第1頁1
=、加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區民營經濟發展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業和個體工商業戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區電視臺錄制民營經濟新聞節目，還開辦“民營企業創業故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區民營經濟工作情況和做法，已在市級以上報紙發表稿件=篇。二是及時將工作信息上報給區“兩辦”。區委、區政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發展的動態信息，反映民營企業的意見和呼聲，受到了民營企業和社會各界的好評。此外，協調重點民營企業在市區重點路段設立企業廣告牌，還以區民營經濟發展局名義組織籃球隊參加區內比賽，展現了我區民營經濟的嶄新風貌，擴大了知
名度和影響力。
=、轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區人均存款較多，全區各項存款余額達==.=億元，而信貸資金對民營企業投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，=月份，我局協同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區首屆銀企聯誼會。會上區內==家金融機構與==家民營企業進行了互動交流，簽訂意向性貸款協議金額達=.=億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業信用評定。組織民營企業參加了全市“中小企業信用”評比。我區煙臺市工業爐廠等==家企業新增入選煙臺市“中小信用企業”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等=家企業年審合格再次入選，全區“中小信用企業”達到==家，成為全市入選企業最多的縣市區。三是加強民營企業有關人員的培訓。為了加強企業財務管理，適應企業融資需要，我局會同區人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業家赴濟南、青島等地參加企業高管人員培訓班。四是開展了民營企業人才招聘活動。會同區人事局在區人才市場舉辦了面向大學生的民營企業人才招聘會。會同區勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業組織了民營企業專場招聘會。
=、優化發展環境，落實民營經濟發展的有關政策。認真貫徹落實區委、區政府下發的《關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定》，放寬了民營企業市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發等領域引入了一批民營企業；簡化了辦事程序和審批手續，區行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業評議區直部門制度，以印發評議票的形式對執法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業表彰獎勵制度，對全區納稅前==名和對地方財政貢獻前==名民營企業和企業經營者，區委、區政府給予了表彰和獎勵。各鎮、街道也對重點民營企業進行了獎勵。
=、加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發展的新形勢、新任務和新挑戰，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創新、高點定位、爭創一流、立足服務、加快發展”工作理念，愛崗敬業、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯系企業等制度。局機關工作人員每人聯系=—==家企業。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。
盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區的民營經濟與先進地區和兄弟縣市區相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創業氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創業、鋪天蓋地發展之勢。
三、 下半年工作打算
今年下半年，我區民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以趕超發展為主題，堅持高點定位，突出發展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業===戶，新增個體工商戶====戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作：
一是搞好調查研究。深入各鎮（街）村、各系統，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發展規劃，研究加強結構調整、加快產業升級、促進協調發展的具體辦法。共3頁,當前第2頁2
二是優化發展環境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業責任制，落實民營企業家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創業”意識。同時，清理民營企業收費項目，實現企業減負。
三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業規模。對具有品牌優勢的民營企業，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業爐、大展紙業、麗鵬包裝、東源變壓器等企業要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。
四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發展各類市場和商業網點，為民營經濟發展搭建良好的平臺。
五是健全服務體系。搞好民營企業融資服務，充分發揮我區儲蓄存款多的優勢，搭建銀行、企業直接溝通的平臺，促進企業和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯系；加強人才服務。要針對民營企業人才缺乏的問題，建立民營企業人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業專場招聘會；爭取送出一批企業家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區為企業家講課；針對企業法律服務不到位的問題，要由區司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。
六是抓好改革創新。大力深化改革，引導民營企業參與國有集體企業改組改制，加快建立現代企業制度，改變傳統作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業競爭能力。組織民營企業創名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業技術創新，增強企業的競爭力。
七是發揮協會作用。要在鄉鎮企業家協會的基礎上，組建民營企業協會。同時積極探索服裝協會等行業協會建設，加強行業自我管理和協調，維護整體利益，促進共同發展。
八是強化工作調度。對各鎮（街）及重點民營企業有關負責人實行每月一調度,分解工作指標，落實工作任務，組織企業搞好招商引資和生產、銷售，確保重點項目資金到位和盡快投產達產。
_年七月十三日
全市服務業工作目標考核由市服務業發展領導小組統一領導，具體工作由市服務業領導小組辦公室牽頭，市相關部門配合。
二、考核對象
各縣（市、區）政府、市各有關部門和服務業企業。
三、考核內容
考核實行打分制，設基本分和附加分，基本分100分。
（一）對縣（市、區）。主要考核總量指標、發展指標和組織領導三個方面。具體考評標準如下：
1總量指標：
服務業貢獻份額：基本分10分。完成市下達服務業增加值年度增長目標和服務業增加值占GDP比重目標的，得基本分，增長速度超（欠）目標1個百分點或占比超（欠）目標01個百分點,加（扣）1分社會消費品零售總額：基本分5分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）05分；
入庫地稅：基本分15分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）1分。
總量指標的實際完成數以市統計局、地稅局年終統計數據為準。
2發展指標：
招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務業招商活動，按時完成招商任務的得20分；簽約項目當年開工率達50%的得5分，開工率每超（欠）5個百分點加（扣）2分。上年度在市組織的杭州招商會上簽約的招商項目今年未開工建設的,有一個項目扣2分。鼓勵引進大項目，新開工一個5000萬元以上的當年招商項目，加2分。以縣（市、區）為單位單獨組織服務業專題招商活動的，組織一次加1分。項目建設：基本分30分。具體考核標準見政發\[\]94號《市年服務業重點項目推進意見》。
3組織領導：
基本分15分。完成年度重點工作任務的得5分；建立縣（市、區）級服務業引導資金、實施服務業工作效能監察、培植扶持10家以上重點服務業企業的得5分；及時跟蹤重點項目實施情況，積極參加省、市組織的各項服務業活動的得5分。以上有一項達不到要求的，酌情扣分。
（二）對市各有關部門。實行分類考核，主要考核年度重點工作任務完成情況。
第一類：行業部門。主要考核招商引資、項目建設和重點工作三個方面。
招商引資：基本分25分。根據政辦\[\]34號文件要求，市各相關部門主要領導重視服務業招商工作、明確專人負責招商、主要行業主管部門至少簽約1個5000萬元以上項目的得10分；積極參加市里招商活動，推介項目簽約率達10%以上的得5分；充分發揮部門職能，主動為來投資客商服務，項目單位沒投訴的得10分。有一項達不到要求，酌情扣分。年內新開工1個千萬元以上簽約項目加2分。
項目建設：基本分25分。具體考核標準見政發\[\]94號《市年服務業重點項目推進意見》。
重點工作：基本分50分，由市服務業發展領導小組辦公室根據市監察局和發改委組織的服務業工作效能監察結果計分。對具體政策落實不到位、企業有投訴并經核實的實行一票否決，取消參評資格。
第二類：服務部門。主要考核政策落實情況和年度具體工作完成情況。由市服務業發展領導小組辦公室根據市監察局和發改委組織的服務業工作效能監察結果計分。
（三）對服務業企業。
主要考核市區十大重點服務業企業與政府簽訂的契約式服務合同的履約情況，包括規劃編制、規模擴張和后勁培植三個方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業超常規發展規劃編制工作的，得10分，沒有完成的根據工作進展情況酌情扣分；營業收入和稅收比上年增長30%的，得40分，超（欠）1個百分點，加（扣）2分；當年實際投資額達3000萬元以上，或與省級以上知名服務業企業實施重組，或者以本地企業牽頭，重組相關企業，整合存量資產達1000萬元以上的，得50分，沒有達到的酌情扣分。三項積分之和為企業最后得分。其它規模較大、發展較快的企業也可參加考評，具體考評辦法由市各行業主管部門參照前述重點企業評分辦法進行打分排序，并向市服務業領導小組辦公室推薦。
四、表彰獎勵
（一）獎項設置。主要設三個方面獎項，表彰獎勵全市服務業年度工作先進集體和個人。
1服務業和旅游業先進集體獎。共15名，列入市委、市政府“三個文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區）和列行業前2名的企業中產生。
2服務業工作先進集體和先進個人獎。各20名，由市政府表彰，根據市直服務業部門和各縣（市、區）年度工作考核結果確定。
3項目推進獎。分優秀項目單位獎、優秀組織單位獎和先進個人獎，共46名，由市政府表彰，按政發\[\]94號文件確定。
4規模企業獎。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿、旅游、物流、市場等重點行業中經營規模較大、增長速度較快的企業，具體考核辦法由市服務業發展領導小組辦公室會同市相關行業主管部門制定。
（二）確定程序。根據考核結果，市服務業發展領導小組辦公室會同市相關部門研究提出年度獎勵建議，報市服務業發展領導小組審定。
本辦法由市服務業發展領導小組辦公室負責解釋。
年市直相關部門服務業重點工作任務
（一）市委組織部
1將服務業知識培訓列為干部培訓的重要內容。
2組織市民政局等部門，推進社區服務業發展，并開展社區服務業試點工作。
（二）市委農工辦
1開展“‘四元’（龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農民經紀人和專業大戶、農業科技推廣組織）帶動農戶全覆蓋工程”試點，力爭在每個縣（市、區）培育一個“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作經濟組織，并選擇重點縣（市、區）培育不少于5個示范性專業農技服務公司。
2牽頭組織一次全市農村服務業發展專題調研，提出全市農村服務業發展意見。
（三）市發改委
1完成《市服務業“”發展規劃》，指導十大物流中心及市區十個重點服務業企業發展規劃編制工作。
2研究擬定年全市服務業工作意見和目標考核辦法。做好全市服務業大會的各項準備工作。按季提出運行分析報告。牽頭組織服務業目標考核工作。配合市監察局實施服務業工作效能監察。
3制定全市服務業重點項目計劃，加強對服務業十大重點工程項目及當年投資千萬元以上項目建設情況的督查考核。
4組織對城北物流園區的調研論證和市區重點企業的跟蹤服務與督查推進工作。跟蹤悅達物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發市場技術提升等重點項目建設。
5牽頭組織全市服務業杭州和香港專題招商活動，確保簽約項目40個以上，引進協議投資超30億元。
6會同市財政局制定服務業發展引導資金管理辦法，安排和使用好市級服務業發展引導資金，帶動社會資金投入達1：20以上。
7承擔市服務業發展領導小組辦公室日常工作，負責服務業聯席會議的牽頭組織工作。
8指導成立市服務業發展促進會，營造全社會協同推進服務業發展的良好機制。
（四）市經貿委
1牽頭實施“千村百鎮”市場建設工程，全年新建鎮、村連鎖超市和農家（農資）店200家以上，年底農家店總數至少達到400家，力爭600家。
2大力發展連鎖經營，全市連鎖經營占社會消費品零售總額的比重達15%以上，年銷售超4億元的商貿企業2家以上。引進1家以上國際知名商業巨頭登陸。
3為阜人民商場和雅家樂超市有限公司做好掛鉤服務工作。
4牽頭組織深圳物流招商活動，確保簽約5個項目，協議投資3億元以上。
（五）市教育局
1加快職教園區建設，年內建設的市衛生技術學院、市紡織技術學院、市機電高等職業學校等三所院校一期工程竣工，高等師范學校搬遷工程完成投資達8000萬元，確保部分工程竣工。
2提出技能型緊缺人才培養培訓計劃，并自本年度起具體實施。
（六）市科技局
1開展科技服務業專題研討，推動全市科技服務業加快發展。加速推進科技創新投資服務體系建設，新辦各類科技服務機構60家以上，新建工程技術研究中心8家。
2認真落實《若干政策》中促進科技服務業發展的相關政策，并制定實施細則。
3完成“”加快科技服務業發展規劃。
4做好科技創業園掛鉤服務工作，幫助其申報省級孵化器。
（七）市公安局
1落實《若干政策》中“免收地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的機動車輛檢測費和過戶交易費”及“對進入市區的物流配送車輛，公安交警優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利”等相關政策。
2減少前置審批，研究改進有關服務業的市場準入條件。
（八）市財政局
1配合市發改委制定服務業發展引導資金管理辦法。安排好年市級服務業發展引導資金和其它涉及服務業領域的專項資金。
2落實《若干政策》中“監督國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項”等相關政策，推進公務活動的社會化。
3與市科技局共同做好掛鉤科技創業園區的服務工作。
（九）市民政局
1貫徹國家有關社區服務業發展的文件精神，會同市委組織部等部門提出我市社區服務業發展意見，推進社區服務業發展。
2引導協會組織開展社會化服務，指導成立市服務業促進會。
（十）市國土資源局
1對投資千萬元以上的服務業大項目和帶動性較強的服務業戰略項目，優先安排年度土地利用計劃。
2按照建設用地定額標準，優先對現代服務業項目進行建設用地預審，對生產型服務業項目的土地投資強度、建筑容積率參照工業用地的要求執行。
3在現代服務業15個門類中，對符合《劃撥供地目錄》的項目劃撥用地；屬于物流、研發、工業設計等生產型服務業項目，視作工業類性質進行協議出讓供地。
4對大型物流園區用地按功能分區區分不同用途供地，對倉儲、汽修、停車場等區域參照工業用地進行供地；對餐飲、賓館、商場區域用地，按經營性用地要求采用市場競價方式供地。
5組織土地專項招商推介活動，確保成交房地產、商業等招商項目5個以上。
（十一）市房產局
1落實“免收我市地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費”等相關政策。
2完善房地產市場信息系統，開通“網上房地產”，實施網上房源信息，全面推行商品房銷預售合同網上備案和網上預售許可審批制度，通過企業信用網定期公布房產開發、中介、物業管理企業的行為規范，加強對房地產市場的監控管理。
3會同規劃、建設、國土等相關管理部門，采取切實措施，重點調控中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用住房建設供應比例。市區加大經濟適用住房貨幣化補貼力度，加快拆遷定銷房建設進度，其補貼和建設規模不低于當年商品住房建設總量的10%。加快市開發區外來務工人員公寓項目建設進度。
4不定期舉辦大型房產展示交易活動，搭建房產交易平臺，提高房產消費水平。
5會同有關部門推廣物業管理和房產服務進社區工作，探索建立業主委員會、社區居委會、物業公司“三位一體”的小區管理新機制。
6牽頭負責市區房地產業十大重點工程項目的組織協調和督查考核，確保開發商品房354萬平方米,當年完成投資116億元。
7完成“”房地產業發展專項規劃。
（十二）市建設局
1啟動串場河水景工程建設，年內完成世紀大道—、廣場南側的疏浚、綠化及景觀建設。
2加快市區生態綠地建設，確保黃海公園擴建改造工程竣工。
3配合亭湖、、市開發區加快風景區200畝綠地建設、55公頃森林公園的開工建設以及先鋒島生態建設。
4會同有關方面加大社區公建配套建設管理力度，制定出臺市區住宅小區公建配套設施驗收管理辦法。
5做好中茵海華廣場的掛鉤服務工作。
（十三）市交通局
參照省交通廳的政策規定，落實《若干政策》中“交通運輸管理部門按每輛貨運車輛定額征收運輸管理費”、“自年1月1日起，對營業性大型貨車載質量20噸以上部分減半征收養路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質量在10噸以上的貨車可實行全年一次性包交養路費，優惠2個月，全年按10個月征收”、“對旅游定點車輛按全省統一的現行標準的下限征收客票附加費”、“建立旅游‘綠色通道’，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區域，在全省范圍內均享受與當地客運車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規劃景點、國家4A級旅游景區和國家級農業旅游示范點的連接道路納入交通規劃，參照農村公路建設予以補貼”、“對進入市區的物流配送車輛，交通管理部門優先發放自備車營運證”等相關政策。
（十四）市外經局
1落實《意見》中“積極承接日韓、歐美等國際服務業轉移，大力突破服務業利用外資。積極引進先進技術和新型業態，努力培養發展一批國際業企業集團”的要求，并制定實施細則。
2在對外招商活動中，突出服務業招商工作，年內力爭引進不少于2家為韓商、韓企服務的國外服務機構。
（十五）市文化局
1籌建中國海博物館和市文化藝術中心，確保年內完成投資2000萬元以上。繼續跟蹤抓好省首批民族民間文化保護試點——發繡的保護工作。年內完成市新世紀文化城和文化經濟發展公司的改制工作。
2承辦好省第屆淮劇藝術節，確保有1臺劇目進入省舞臺藝術精品工程初選劇目。全年創作大戲10部、小戲10個，力爭在省戲劇文學獎評比中有3人次獲獎。舉辦重要藝術展覽活動3次以上。圍繞服務新農村建設，開展基層文化建設情況調研，做好新一輪標準化鄉鎮文化站試點工作。開展第三屆全市先進文化下基層“三百工程”。
3開展“文化市場法制宣傳月”活動。啟動通榆沿線正版音像帶建設。組織開展查繳盜版盜印學生教材、教輔用書專項行動和印刷復制業整治行動。
4完成“”全市文化建設發展規劃。
（十六）市衛生局
1落實《若干政策》中“除法律、行政法規有明確規定外，衛生行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。
2加強農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系的建設完善工作；加大對公共娛樂場所的衛生監督力度。
3做好南京醫藥有限公司的掛鉤服務工作。
（十七）市國稅局
落實《若干政策》中“實施稅收優惠”部分涉及國稅的有關政策，并制定實施細則。
（十八）市地稅局
落實《若干政策》中稅收優惠部分的實施細則。
（十九）市工商局
1落實《若干政策》中涉及市場準入的有關政策。
2落實《若干政策》中“除法律、行政法規有明確規定外，工商行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。
3選擇2-3個重點服務行業進行深入調研，舉辦一次市場準入方面的專題研討，研究提出放寬服務行業市場準入的政策措施。
（二十）市質監局
1牽頭制定《市服務業名牌戰略實施意見》，落實有關服務業名牌獎勵政策。
2推進服務業標準化工作，完成“”服務業標準化建設專項規劃，同時選擇1-2個行業實施標準化試點工作。
（二十一）市體育局
籌辦品牌化體育活動，深化市體育中心經營。
（二十二）市統計局
1進一步加強和完善服務業統計工作。按照國家標準（GB/T4754-）建立服務業統計季度報表制度。
2牽頭做好《意見》中“重點建立和完善現代物流、科技服務、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系”工作。
（二十三）市旅游局
1牽頭組織“東方濕地之都旅游萬里行”活動，擴大濕地生態和紅色旅游的知名度。在和南京分別組織啟動儀式和舉辦新聞會，并在等地組織旅游宣傳推介活動。
2推動四大旅游經濟區加快建設，做好重點旅游項目的規劃、招商等相關指導工作。
3做好旅游專題招商活動組織工作，積極參加市政府杭州、香港等招商活動，確保簽約項目5個以上。
4完成市區旅游線路的專題研究報告，科學制訂5條以上市區旅游專線和系列性宣傳策略。
5完成“”加快全市旅游業發展專項規劃。
6做好大縱湖旅游發展有限公司的掛鉤服務工作。
（二十四）市物價局
1制定并落實服務業水電氣使用價格與工業用水、用電、用氣價格同價規定；督促并落實支持服務業發展的各項優惠措施。
2落實《若干政策》中“全面清理涉及服務業的行政事業性收費，以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，并向社會公示，接受社會監督”的政策，并制定實施細則。
3制定規范醫療服務價格和其他服務價格改革的實施意見。
（二十五）市供銷社
1配合市經貿委積極實施“千村百鎮”市場工程，制定實施方案，協調解決建設中的重大問題。
2牽頭做好全國供銷合作總社新合作商貿股份公司來我市合資創建日用品連鎖配送公司的工作。
（二十六）市糧食局
啟動糧食物流中心建設。
（二十七）市人民銀行
1落實《若干政策》中“對列入服務業重點項目計劃的項目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優惠”的政策。
2積極做好組建地方金融機構和引進外資金融機構的相關工作。
3制定“”加快全市金融業發展專項規劃。
4推廣建湖基層信用社為農抵押貸款、組建合作銀行、開展社會擔保等方面的成功經驗，進一步發揮金融對地方經濟的支撐作用。
（二十八）市環保局
支持有關服務業重大項目、現代服務業集聚區和基礎設施項目建設，協調解決建設中有關環保方面的問題。
（二十九）市廣電局
1負責《意見》中“以數字化、網絡化、產業化為方向，努力做大廣播電視產業”工作。
2繼續推進有線數字電視工程建設，全年完成數字電視用戶達4萬戶，有線電視用戶在去年的基礎上再增加7個百分點，全市總用戶達118萬戶。
3加大服務業宣傳工作，每年至少搞兩次服務業專題報道。
（三十）市郵政局
研究提出利用郵政快遞系統為地方企業提供物流服務的實施意見。
（三十一）銀監分局
指導市商業銀行做好聯合重組工作，協助引進股份制商業銀行分支機構。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建“兩型”社會的目標要求，進一步盤活資源，培育住房租賃市場，引導居民合理住房消費，完善住房供應體系，促進人才創業發展和勞動力有序流動，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會和諧發展，把推進舊城改造與發展公共租賃住房有機結合起來，加大政策支持力度，積極穩妥地推進公共租賃住房建設，實現住有所居。
二、總體目標
把發展公共租賃住房與保障和改善民生、促進城市發展、提升城市綜合競爭力、構建和諧社會結合起來，以有效緩解城市中等偏下收入家庭、新就業大學生及外來務工人員的階段性居住困難為目標，以高新區、經開區、國家生物產業基地、各區的產業園區等區域根據需要建設公共租賃住房為重點，加快推進全市公共租賃住房建設，進一步完善住房保障體系。
三、基本原則
（一）房源籌集堅持新建與盤活相結合。各區政府按照“統籌規劃，各負其責”的要求，負責組織籌建公共租賃住房，滿足各自行政區域內對公共租賃住房的需要。公共租賃住房以盤活存量住房為主，統籌多方資源，實行籌建模式多樣化。
（二）資金投入堅持政府與社會相結合。在政府加大對公共租賃住房專項投入的同時，要通過土地、財稅、補貼、貼息等支持措施，引導、支持各類用人單位通過建設、租賃員工公寓或發放租房補貼等有效措施解決本單位職工的居住問題，并大力吸引社會資本投資、建設和運營公共租賃住房。
（三）保障方式堅持實物與補貼相結合。公共租賃住房保障按照“政府引導、市場運作”的要求，采取實物配租與租金補貼相結合的方式，滿足公共租賃住房保障對象對住房不同層次需求。開發區、工業園區的公共租賃住房保障方式以實物配租為主，其他區域還可以通過實施公共租賃住房租金補貼的方式予以保障。
（四）租金補貼堅持財政與用人單位相結合。公共租賃住房租金補貼實行政府補貼和單位補貼相結合，以單位補貼為主。政府租金補貼資金要納入各級財政年度預算，分年度、按計劃實施和發放。用人單位可根據實際情況自行確定租金補貼標準，并定期向職工發放。
（五）規劃布局堅持集中與分散相結合。新建公共租賃住房項目應符合城市社會經濟發展規劃、土地利用規劃和城市總體規劃，結合棚戶區和城中村改造，采取大分散、小集中的方式布局，開發區、工業園區以相對集中建設為主，其他區域以配建為主。
四、房源籌集
（一）培育專業機構。各區政府和高新區、經開區要組織和扶持1-2個從事公共租賃住房投資和運營管理的專業機構（以下簡稱“運營機構”），承擔公共租賃住房融資、開發、籌集、運營和管理，并引導各類投資主體積極參與公共租賃住房的投資和運營。運營機構應按公司法有關規定組建，具有法人資格，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現公共服務的功能。
（二）實行資格核準機制。擬投資和運營公共租賃住房的專業機構，需向所在地的區政府提出申請，經市住房保障部門審核，報市政府批準同意后，才能按本意見的規定享受公共租賃住房的建設和運營稅費減免、政府補貼等優惠。
（三）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以通過回租、新建、配建、改建、收購、合建、其他住房按規定轉換等多種方式取得。
1、回租主要是由專業運營機構按照“政府主導、市場運作”的原則，通過市場長期租賃包括安置房、保障房、自建房、商品房在內的閑置住房作為公共租賃住房。由運營機構通過協議的形式與產權人或產權人委托的人就租賃期限、租金標準、租后管理等事項進行約定和規范，按照集中回租、完善配套、健全功能、規范管理的方式進行改造，再按政府規定的租金標準向符合公共租賃住房條件的保障對象實施配租，政府按標準對運營機構予以補貼。對集中回租的公共租賃住房實行“四統一”，即統一市場監管、統一租賃標準、統一物業管理、統一財政補貼。對按市政府第60號令和市政府第103號令組織建設和待建的村（居）民安置保障性住房，要采取政府引導、村（居）民自愿、村集體組織、專業機構營運、財政予以補貼的方式，積極鼓勵和扶持村（居）民將空閑的安置保障性住房轉化為公共租賃住房。已建、在建的村（居）民安置保障性住房，可以鼓勵村（居）民相對集中騰空閑置房源，委托村集體組織統一完善配套、健全功能后轉化為公共租賃住房；待建的村（居）民安置保障性住房，可以引導村（居）民選擇住、租分離的方式，委托村集體組織按相關要求，先期對多余房源進行統一規劃、設計和建設，從而直接轉化為公共租賃住房。
2、新建主要有開發區、工業園區集中建設，用人單位利用自有土地自建，政府供地引資籌建，以及在其他項目中配建等四種主要方式。開發區、工業園區集中建設，應按照集約用地的原則，采取集中選址、園區供地、統一規劃、政府支持的方式，引導公租房專業運營機構和用工單位等各類投資主體建設公共租賃住房。常年用工人數在500人以上的大、中型用人單位可以利用自有土地的15%進行自建。自建必須在符合土地利用規劃、城市總體規劃的前提下，報市政府及有關部門依法審批同意。政府供地引資籌建，主要是通過“建設－運營－轉讓”等方式，采取政府供地、公開招標、確定回報、限期經營、差額補助、到期回收的方式籌建公共租賃住房。在其他項目中配建，主要是各區政府根據需要，在城市和國有工礦棚戶區改造、城中村改造、安置保障性住房、新增普通商品住房項目中，在立項或土地供應環節明確配建一定比例的公共租賃住房。
（四）建設標準。新建公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設計應符合國家以及省、市有關規定和技術標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素，以一居室和二居室為主，并要合理確定套型比例和結構。一居室每套建筑面積為30平方米左右，二居室每套建筑面積為50平方米左右，單套建筑面積不得超過60平方米。新建集體宿舍的建筑設計，應符合住房和城鄉建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》及國家和省、市的有關建筑標準、規范和規定。新建公共租賃住房應滿足國家和省、市建筑節能標準，有條件的宜統一建設太陽能熱水系統。
新建成套公共租賃住房的基本裝修標準為：室內水泥地面，內墻面普通涂料，戶內安裝木質門，入戶安裝普通防盜門，電視、電話和寬帶等網絡到戶，符合節能標準的普通窗戶，普通衛生潔具，水、電、氣三表出戶，分戶計量。公共租賃住房維修資金按有關規定繳納。
（五）產權歸屬。政府投資或采用“建設－運營－轉讓”方式建設的公共租賃住房及配套公共服務設施產權歸住房保障部門所有。政府與其他機構合作建設的公共租賃住房，產權份額按投資比例確定，使用權、管理權及收益權由政府和合作機構協商確定。用人單位利用自有土地自籌資金建設的公共租賃住房按用地性質由用人單位擁有應有的產權。公共租賃住房項目建成后只辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產權，并在房屋權屬證書上注明“公共租賃住房”；屬于共有的，注明共有人及共有份額。公共租賃住房的產權可依法轉讓，但不得轉變用途、改變房屋性質，不得出售給個人及家庭。
五、租賃管理
（一）保障對象條件。實物配租的公共租賃住房分為定向配租和非定向配租兩種形式，開發區、工業園區和用人單位籌集的公共租賃住房以定向配租為主。
1、開發區、工業園區建設的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本開發區、工業園區單位職工，其認定標準由產權單位提出申請，報所在地的區住房保障部門備案，由產權單位安排符合標準的對象入住并辦理相關手續。
2、各用人單位利用自有土地建設的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本單位職工，其認定標準由用人單位提出申請，報所在地的區住房保障部門備案，由用人單位安排符合標準的對象入住并辦理相關手續。
3、非定向配租公共租賃住房，主要用于解決中等偏下收入的城市戶籍家庭、新就業大學生和外來務工人員的居住問題。
中等偏下收入的認定標準為：家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。
城市戶籍家庭（含夫妻雙方及未成年子女，下同）是指家庭成員中至少有1人取得本市常住非農業戶口5年以上，且在本市市區范圍內無自有住房或家庭人均住房面積低于15平方米的家庭。
新就業大學生是指具有大中專及以上學歷、畢業不滿5年、在本市就業并連續交納社會保險一年以上，且本人及家庭在本市市區范圍內無自有住房的人員。
外來務工人員是指在本市有穩定職業并連續繳納社會保險三年以上（含），且本人及家庭在本市市區范圍內無自有住房的非本市戶籍人員。
（二）配租管理。公共租賃住房只租不售，實行有限期租賃。符合公共租賃住房供應條件的家庭或個人，只能選擇政府提供的實物配租或租金補貼其中一種方式。選擇實物配租的家庭或個人，只能配租一套公共租賃住房。公共租賃住房實物配租實行輪候供應制度。同時，已取得廉租住房和經濟適用住房資格尚在輪候的家庭可優先配租，正享受廉租住房租賃補貼的家庭或個人，承租公共租賃住房后可繼續享受廉租住房租賃補貼；對于孤老殘疾、棚戶區和城中村改造以及重點工程符合條件的被拆遷人可優先配租。
（三）供應程序。公共租賃住房供應實行申請、審核、公示、登記和輪候制度。申請非定向配租公共租賃住房，有工作單位的個人，由單位統一報所在地的區住房保障部門審核，申請單位必須對其所出具的證明材料的真實性負責；無工作單位的個人，向戶籍所在地的居委會提出申請，由居委會統一報區住房保障部門審核，居委會必須對其所出具證明材料的真實性負責。區住房保障部門審核符合規定條件的，由區住房保障部門予以公示，公示期限為7日。對經公示無異議或者異議不成立的，作為公共租賃住房保障對象報市住房保障部門審批。對審批合格的予以登記并發放公共租賃住房保障資格證明。區住房保障部門應對取得公共租賃住房保障資格的對象按住房困難程度、收入高低、申請順序等因素排列輪候順序。輪候到位的申請人憑公共租賃住房保障資格證明與公共租賃住房產權或管理單位以及所在地的區住房保障部門簽訂三方租賃合同。公共租賃住房租賃合同文本由市住房保障部門統一制訂，租賃合同應當載明租金標準及支付方式、租賃期限、物業服務費繳納、退出約定、違約責任等事項。
開發區、工業園區和用人單位自建自用的公共租賃住房，分配方案由產權單位制定和實施，報所在區住房保障部門和市住房保障部門備案。
（四）提交申請材料。除定向配租的公共租賃住房外，申請公共租賃住房的個人，須向區住房保障部門提交以下材料，并提交原件供查驗：
1、《市公共租賃住房申請表》；
2、身份證、戶口簿或居住證復印件；
3、婚姻證明復印件，以及戶口或工作單位所在地民政部門出具的中等偏下收入證明；
4、市住房行政管理部門出具的住房狀況證明；
5、其他需要提供的材料。
（五）租金標準。公共租賃住房租金標準原則上不高于同地段同類型住房市場平均租金的70%，由市物價部門會同市住房保障部門制定不同地類最高限價，報市政府批準后向社會公布，并根據實際情況進行動態調整，原則上每兩年向社會公布一次。產權單位可根據實際情況在政府最高限價以內自主確定租賃價格，報市物價部門和市住房保障部門核準后實施。
（六）政府補貼。符合公共租賃住房政府補貼條件的保障對象，可以自行租賃普通住房，并同所在地的區住房保障部門和產權人簽訂由市住房保障部門統一印制的租賃合同。公共租賃住房政府租金補貼資金不直接支付給保障對象，由各區住房保障部門按照規定直接支付給住房出租方。公共租賃住房政府租金補貼對象的條件和標準，由市政府另行制定并公布。
（七）租金支付。承租人應當按照合同約定合理使用住房，按時交納房屋租金和房屋使用過程中發生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業服務等費用，符合條件的可按規定申請提取公積金賬戶內的存儲余額，用于支付房屋租金。用人單位可根據本單位的有關規定，向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼。用人單位集體安排承租的，應配合運營機構建立租金支付或租金匯集交付制度。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房一次租賃期限最長三年，續租須在合同期滿前三個月提出申請，經審核符合條件的，可以重新簽訂租賃合同。
（八）退出管理。公共租賃住房承租人有下列情形之一的，出租人可解除租賃合同，收回公共租賃住房：
1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；
2、轉租、出借公共租賃住房的；
3、改變公共租賃住房結構或使用性質的；
4、承租人無正當理由連續空置6個月以上的；
5、拖欠租金累計6個月以上的；
6、享受了其他住房保障政策的（不含享受了廉租住房租賃補貼的）；
7、在公共租賃住房中從事違法活動的；
8、不符合公共租賃條件的；
9、其他違反租賃合同約定情況的。
對承租人拖欠租金和其他費用的，可通報其所在單位，從工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協同督促騰退；對確有特殊困難的，可給予不超過三個月的過渡期；期滿仍拒不騰退的，嚴格按合同約定履行，并采取在用人單位公告通報、納入個人信用聯合征信系統、5年內不得享受本市住房保障政策等措施，必要時可通過司法途徑解決。
（九）檔案管理。各級政府、各有關部門和單位要建立健全公共租賃住房檔案管理制度，做好紙質檔案和電子檔案收集、管理及利用工作，保證檔案數據完整、準確，并根據申請人變動情況及時變更住房檔案，實現檔案動態管理。
六、資金管理
（一）資金籌集。公共租賃住房資金籌集，主要有以下渠道：
1、中央、省公共租賃住房的專項補助資金；
2、市、區財政年度預算安排的資金；
3、銀行或非銀行金融機構貸款及住房公積金貸款；
4、土地出讓凈收益安排的資金；
5、公共租賃住房的租金收入；
6、社會捐贈及其他渠道籌集用于公共租賃住房的建設資金。
（二）資金使用管理。政府投資建設的公共租賃住房租金收入全額繳入非稅收入賬戶，再由財政部門全部轉入市安居工程資金專戶，實行收支兩條線管理。住房公積金支持保障性住房建設項目貸款按住房和城鄉建設部等七部委有關規定執行。市財政部門會同市住房保障、審計、監察等部門制定專項資金使用管理辦法，加強建設（籌集）資金撥付、使用、核算及各項管理費用監管。市住房保障部門每年依據當年租金標準、租金收繳情況及規定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預算，報市財政部門批準實施。
七、政策支持
（一）土地供應。公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。政府和開發區、工業園區等以財政投資方式新建公共租賃住房的，實行行政劃撥方式供應土地。用人單位利用自有非住宅用途的土地新建公共租賃住房的，由城鄉規劃、國土資源部門依法依程序辦理改變土地用途審批手續（工業企業利用自有工業用途的土地，建設公共租賃住房作為配套用房的，不需要辦理土地改變用途的審批手續）。用人單位和其他社會機構投資建設公共租賃住房的，報經市人民政府批準，建設用地以協議出讓、租賃或作價入股等方式有償供應。
（二）資金保障。積極探索通過設立公共租賃住房發展產業基金等方式，拓寬和加快公共租賃住房資金的籌集。政府和開發區、工業園區經批準組織新建的公共租賃住房項目，積極爭取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。社會機構參與政府或開發區、工業園區組織的定向配租公共租賃住房建設和運營的，市政府審定的租金回報標準高于政府制定的同類公共租賃住房最高限價的差額部分，由區政府或開發區、工業園區管委會在運營期內予以全額補差，所需資金列入同級財政預算安排。政府組織面向社會的非定向配租公共租賃住房的補差資金由市、區政府按7:3的比例分擔。補差資金最高限額計算公式為（租金回報標準－政府同地類公共租賃住房最高限價）×市政府公布的屆時人均住房保障面積標準×保障人數。
（三）鼓勵投資新建。鼓勵各區政府和開發區、工業園區新建公共租賃住房，市政府實行以獎代補制度，具體辦法根據中央和省相關政策另行制定。
（四）完善配套政策。政府或開發區、工業園區投資建設的公共租賃住房項目，資金缺口較大的，按“一事一議”原則報市政府批準后，可適當增加商業用房的比例。公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設施的建設和收費標準按照居住類房屋標準執行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標準計價。結合實有人口管理要求，相關部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學和就醫等問題制定相關的配套政策。公共租賃住房集中連片達到一定規模的地域，確保開通公交路線。
（五）稅費優惠政策。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，按財政部國家稅務總局《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕88號）的有關規定執行。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費、政府性基金和服務性收費的減免，按照經濟適用住房的相關政策執行。
八、責任要求
（一）加強組織領導。市安居工程和棚戶區改造工作領導小組負責組織領導和協調全市公共租賃住房建設管理工作，并建立工作考核機制。市政府各職能部門要各司其職、密切配合，積極為各公共租賃住房項目提供優質服務；要為項目審批開設綠色通道，做到特事特辦，努力縮短辦理時限，提高辦事效率。
（二）明確工作職責。各區政府和開發區、工業園區管委會為責任主體，負責完成本區域范圍內公共租賃住房的建設（籌集）、分配和管理等工作，要把公共租賃住房的籌集納入經濟和社會年度發展計劃，落實公共租賃住房建設項目，把資金安排納入年度預算。
發改部門負責將全市公共租賃住房建設規劃列入全市經濟社會發展規劃，按照基本建設程序做好項目的審批、監督管理工作，按照申報計劃爭取中央和省專項建設資金。
住房和城鄉建設部門負責全市公共租賃住房保障對象家庭住房狀況的認證，指導公共租賃住房項目基礎配套設施建設。負責工程項目竣工、驗收、備案和牽頭組織項目聯合驗收，負責項目工程質量、安全的監督管理。
公安部門負責全市公共租賃住房保障對象的居住證管理、家庭人口數的認證及房屋出租治安管理等工作。
民政部門負責建立居民經濟收入比對系統，科學評估、審核公共租賃住房申請人的家庭收入等工作。
財政部門負責市本級公共租賃住房項目資金預算、籌集、撥付及資金監管等工作。
人力資源和社會保障部門負責全市公共租賃住房保障對象的參保登記及社會保險管理等工作。
國土資源部門負責全市公共租賃住房用地指標的落實和土地使用監督等工作。
城鄉規劃部門負責全市公共租賃住房整體規劃、布局選址及配套設施設計規劃等工作。
統計部門負責按照統計法律、法規的規定，牽頭組織對全市住房保障對象及住房存量進行統計，并定期公布相關統計數據。
物價部門負責全市公共租賃住房租金標準的制定和審核監督等工作。
住房保障部門負責制定全市公共租賃住房發展規劃、政策、操作細則和年度計劃編制，以及公共租賃住房項目的規劃、審批、建設和運營的監督管理等工作。
稅務部門負責落實全市公共租賃住房建設、租賃、運營等方面的稅收優惠政策工作。
住房公積金管理部門負責全市公共租賃住房建設公積金貸款的審批、核算及貸款資金使用監管等工作。
其他有關部門按照各自職責分工，做好公共租賃住房管理相關工作。
（三）建立問責機制。將各級政府及相關職能部門實施公共租賃住房保障工作納入年度目標績效考核管理，實行問責制。對涉及公共租賃住房建設管理工作的各級相關部門及其工作人員違反本實施方案規定，、、、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門給予處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對擅自改變公共租賃住房的使用性質和用途的單位，依法沒收其違法所得，追繳其已享受的政策優惠等價款，并依法追究其單位和相關責任人的法律責任。
九、附則
2007年，是實施“十一五”規劃的關鍵之年?？h政府要按照縣委十三屆二次全委會的部署，全面完成縣人大六屆五次會議通過的各項任務指標：地區生產總值達到74億元，比上年增長15.6%；農業總產值達到10.8億元，比上年增長8%；規模以上工業總產值達到67.5億元，比上年增長20.8%；規模以上工業增加值達到22億元，比上年增長17%；固定資產投資達到38億元，比上年增長36.7%；社會消費品零售總額達到30億元，比上年增長20%；財政收入達到2.8億元，比上年增長7.7%，其中一般預算收入達到2.53億元，比上年增長13.5%；農民人均純收入達到4630元，比上年增長10%。
為實現上述目標，今年重點要抓好以下九方面工作：
一、圍繞運行質量提升，著力抓好工業重點項目實施
進一步強化抓項目力度，抓住大龍頭，建設大項目，發展大產業。全年規劃論證投資500萬元以上“四個一批”項目150個，其中投資超億元項目30個，工業項目10個。
一是抓好重點億元工業項目。總投資10.5億元的鞍輪120萬套全鋼子午線輪胎項目，今年要填平補齊，4億元農行貸款資金3月份要全部到位，6月1日前要形成生產能力。萬成鎂業集團高純鎂項目，要進一步擴大生產規模，年底前達到年生產10萬噸高純鎂能力。青花集團項目，要進一步洽談，推進該企業與遼河油田合作，爭取盡快實施利用鎂生產窯廢氣生產二氧化硫項目。新富鎂制品有限公司電熔鎂和鎂碳磚項目，6月底前要完成40臺電熔鎂和2條鎂碳磚生產線建設，7月底前投產。永安公司啤酒瓶項目，要投資5000萬元新上一條啤酒瓶生產線，6月底前竣工投產。藍山礦粉項目，要抓緊資源整合和征地，3月底前開工建設，10月底前竣工投產。沃源粉體加工廠方解石超細粉項目，要解決好土地問題，投資1億元新建年產4萬噸方解石超細粉生產線，年底前要竣工投產。萬鑫繭絲業集團真絲被項目，7月底前要完成廠房建設和設備安裝，年底前投產。中興醫藥公司中藥飲片項目，今年要完成投資6000萬元，新建中草藥加工生產線，11月底前投產。本達鐵礦改造項目，要全力促成與浙江元立集團的合作，積極支持企業進行股權重組，爭取在8月底前完成改造。
對這些重點項目，繼續實行領導包扶責任制，幫助企業解決征地、資金等難題。同時，電力、發改、國土等部門在電力供應、項目申報、土地使用、資源整合等方面要給予最大限度的扶持，力促項目早日開工，早日投產見效。
二是抓好園區建設。今年省市政府將安排專項資金，加大對縣域工業園區建設的支持力度。我們要根據省市政府資金投向，完善偏嶺礦產品工業園區和興隆工業園區的規劃，做好園區和項目包裝，不斷完善園區水、電、路等基礎設施和整體服務功能。今年，偏嶺礦產品工業園區要實現新入駐項目2個；興隆辦事處和國土資源局要積極做好興隆工業園區土地征用工作，保證項目入駐需要，要實現新入駐項目3個。
三是抓好資源勘探整合。要進一步加強資源勘探工作，國土資源局要在去年勘探成果的基礎上，加大力度，引進有資質、技術力量雄厚的勘探隊伍，限定時間，限定任務，對石灰石、鎂、鐵、方解石等重點資源進行勘探，特別是對沒有探礦證和采礦證的12處空白區進行重點勘探，為招商引資和科學有序開發礦產資源打好基礎。要進一步加強礦業秩序整頓和資源整合，國土資源局、安監局、環保局要嚴厲打擊非法采礦、亂采濫挖、非法倒賣礦產資源等違法行為；各鄉鎮（辦事處）和各有關部門要以全縣經濟發展的大局為重，各司其職，各盡其責，共同做好礦業秩序治理整頓工作。要按照“科學規劃、合理布局、采選配套”的原則，促進企業聯合、兼并和改造，實現資源有效整合，擴大企業規模。
四是抓好名牌產品和高新技術產業培育工作。質監局、經貿局等部門和企業要增強質量和品牌意識，營造爭創名牌的氛圍，搶抓爭創名牌的機遇，積極申報國家、省市名牌產品和馳名商標，爭取藍氏家具、鞍輪牌子午線輪胎創省名牌，全年創市以上名牌5個。同時，要引導企業不斷增強自主創新能力，研發一批具有自主知識產權的新技術、新產品，加快改造傳統產業步伐。
二、圍繞農民收入增加，著力抓好新農村建設
按照新農村建設20字方針要求，以規劃為龍頭，以增加農民收入為核心，以基礎設施建設為重點，以農村環境衛生綜合整治為抓手，圍繞10個試點村扎實推進新農村建設。
一是推進農業產業化。要重點扶持晉豐達牧業、小康育肥牛和益民藥材等企業的發展，形成一批競爭力、帶動力強的龍頭企業集群，增強對農業的拉動作用。要提高農業組織化程度，大力發展農村專業經濟合作組織，加大對專業經濟合作組織的扶持力度，加強涉農產業經紀人隊伍建設，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，逐步提高農民整體致富能力。
二是加強農村基礎設施建設。要抓好農業項目建設，加快農村安全飲水、節水灌溉、植樹造林等項目建設，增強農業綜合生產能力。全年實施重點農田水利工程70處，植樹造林5萬畝，打人畜飲水井20眼。要加大農村公共事業投入，各鄉鎮（辦事處）要大力開展農村環境衛生集中整治工作，健全完善農村環境衛生長效管理機制，實現村容整潔目標；加快農村文化大院、鄉鎮文化中心、有線電視村村通、“四位一體”生態農業等建設步伐，改善農民生產、生活條件。全年建設“四位一體”沼氣池2600個，改炕改灶5000鋪，改廁2500處，消滅電視盲區50處。
三是讓農民得到更多的實惠。要落實好黨和國家各項支農惠農政策，繼續推行零稅賦，加大糧食直補力度，加快發展義務教育，減輕農民負擔。同時要切實抓好大中型水庫移民后期扶持工作。要拓寬農民增收渠道，大力發展勞務經濟，引導農村勞動力向城市和非農產業轉移，不斷增加農民務工收入。要鼓勵農民發展“四大產業”、“七大基地”、“十小園場”等特色經濟，圍繞品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，實現增值增效，特色產業產值要達到農業總產值的70%以上。
三、圍繞新增長點培育，著力發展繁榮第三產業
拓寬發展思路，拓展經營領域，調優三產比重，全力打造新的經濟增長點。
一是規范完善城鄉市場。要加強市場體系建設，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建便民連鎖店160個；完善世紀星商廈建設，各項工程要在“十·一”前全部竣工投入使用；開工建設精品商業街，完成1萬平方米建設工程；完善中國玉雕會展中心工程，向西續建8萬平方米和建設2萬平方米停車場，同時完善各項配套設施，使其成為中國最大的玉雕展示、銷售中心。要加強市場監管，規范建材、家私、農貿等市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭、制假售假等違法行為；抓好食品、藥品的質量監督檢查，保障人民群眾生命健康安全。
二是大力發展旅游業。要加強旅游景區建設，高標準規劃玉博園，將其建成具有*玉和滿族特色的旅游景點；加快中華滿族風情園建設，使其成為集滿族風情體驗、山水休閑觀光、現代鄉村旅游、商務會議為一體的高級旅游度假區。同時，要抓好藥山、清涼山、東洋河等景區基礎設施建設，特別是要做好東洋河兩岸美化、綠化，使其成為*城市最靚麗的風景。要叫響“中國玉都*”這一品牌，發展好“農家樂”式休閑游，做好玉都國石之旅、滿族風情之旅、山水生態之旅等旅游熱線。全年接待游客110萬人次，實現旅游綜合收入5.3億元。
三是壯大非公有制經濟。要認真落實發展非公有制經濟各項政策，推動中小企業自動組合，建立企業協會，搭建中小企業貸款平臺，全力支持永安包裝公司、電磁閥有限公司、東風化工有限公司等非公有制企業發展壯大，推動非公有制經濟快速發展。
四、圍繞收支平衡，著力抓好財稅征管
今年，我們最突出的問題就是財政收入問題。一方面，支出結構在變化，支出需求在增加。另一方面，增收潛力有限。這就要求全縣上下，特別是財稅部門必須提高認識，采取切實有效措施，全力以赴抓好財政稅收工作。
一是要把稅收任務分解好。鞍輪、萬成、永安等重點項目稅收要保證1.5億元，其它重點行業也要有所突破。建筑開發行業包括高速公路和鐵路建設力爭完成1億元，鐵精粉行業力爭完成6000萬元，機械加工行業力爭完成3500萬元，玉行業力爭完成2000萬元，餐飲行業力爭完成1200萬元，交通運輸業力爭完成1200萬元，農產品加工行業力爭完成1000萬元。兩稅要把重點行業稅收指標進行分解，落實到企業，落實到科室，落實到人頭，研究有針對性的辦法，確保均衡入庫。
二是要把城鎮土地經營好。北部城市框架基本形成，國土資源局和城建局要按照城市總體建設規劃，把錦絲路、岫玉大街兩側的土地收購儲備好，凈地對外招拍掛，也可以采取其它方式出讓土地。今年土地處置收益要保證在4000萬元以上。
三是要把國有資產管理好。國資局要進一步完善國有資產管理體制，嚴格執行國有資產處置過程中的招拍掛制度，堵塞國有資產流失渠道；工交體改辦要加快企業和事業單位改制步伐，實現國有企業不良資產、社會事業優勢資產的整合，推進國有資產增值和閑置資產盤活。全年完成國有資產處置收益3000萬元。
四是要把人大通過的菱鎂、方解石管理條例貫徹好。國土資源局、國稅局、地稅局等相關單位要組織起來，對全縣菱鎂和方解石礦山礦點進行普查，搞好產值測算，核定好資源保護費，全年菱鎂和方解石行業要實現資源保護費1000萬元。同時要加大岫玉行業資源保護費的征收，全年實現收入1000萬元。
五是要把財稅部門的職能發揮好。財政、稅務、稅警、國土、國資、審計等部門，要按照職責分工，密切配合，加強征管，嚴厲打擊偷逃稅款行為，確保收入均衡入庫。各鄉鎮（辦事處）要進一步明確任務，組織專門財稅工作隊伍，調動各個站辦的積極性，確保稅收任務全面完成。
同時，要厲行節約，控制財政支出。根據國家省市有關文件要求，經過縣委、縣政府研究決定，今年取消各種評比活動的獎金，對企業的獎勵改為政策扶持，把科技局、經貿局、中小企業局、民委等各方面的貼息等資金向重點納稅大戶傾斜，扶持企業發展壯大。財政局、審計局等部門要聯合開展檢查，清理各部門小金庫，規范各種收費行為；監察局、糾風辦要對公款吃喝、公款旅游等消費活動進行嚴厲查處，抓住幾個典型公開處理；縣委辦、政府辦要嚴格控制各種會議數量和規模，開不花錢、不吃飯的會，減少會議經費支出；財政局要完善政府采購制度，加強政府投資項目的監管，要明確政府債務主體，建立償還機制；各鄉鎮（辦事處）和各部門，沒有極特殊情況一律不再追加經費，自己的戲自己唱，盡最大努力減少支出，確保財政收支平衡。
五、圍繞環境改善，著力抓好城鄉基礎設施建設
堅持實施城鄉共同發展戰略，加強城鄉基礎設施建設，逐步改善城鄉環境，推動各類生產要素向城市和小城鎮集中。
一是提高城鎮規劃水平?？h城建局要按照建設現代化濱河城市的總體要求，結合行政區北移、錦絲路開發、東洋河綜合整治等項目，調整好城市北部和東洋河兩側的各項專業規劃，制定出控詳規；要結合新農村建設，以偏嶺、興隆、新甸、大營子等區位優勢較為明顯的鄉鎮為重點，按照“超前規劃、分步實施、項目支撐、市場運作、政府扶持”的思路，完善農村小城鎮規劃體系，搞好水、電、路等基礎設施配套，提升城鎮化整體水平。
二是提高城市建設和管理水平。要加快城市建設步伐，積極籌措資金，打通旭光路中段、長興街西段和阜昌路北段，開發建設錦絲路兩側；要加速行政區建設，工程要立即開工，汛期之前全部完成主體工程，力爭年底前27個單位全部搬入新辦公區；要對東洋河兩岸進行局部開發改造，完成華弟學校、環衛處等地段建設；要完成經濟適用住房開發建設，確保10月份交付使用；要通過市場運作，著手規劃改造城市北部棚戶區，建設一個適合廣大群眾居住的高標準小區；要完成第五熱源新建、梅園小區續建等工程，著手進行東洋河4號壩規劃建設。同時，要按照建設和管理并重的要求，不斷創新管理體制，加強執法監督，堅持不懈地抓好城市管理；繼續抓好公交車、人力出租車管理及營運手續到期出租汽車的更新提檔工作，加大對“黑車”的打擊力度，提高城市整體品位。
三是提高城鄉交通電力保障水平?？h交通局要配合做好丹（岫）海高速公路建設的各項工作，3月15日前完成拆遷占普查工作，力爭9月份開工建設；要在“十·一”前完成西桓蓋線和岫梨線油路提級改造工程，完成前李線、關橫線等27條通村油路建設、80公里路基改造及31座農村公路橋梁建設，完成3個鄉鎮客運站建設和10個中心村招手站建設。縣鐵路辦要進一步完善岫莊鐵路建設的拆遷占摸底工作，完成開工前的所有準備工作，爭取盡早開工建設。電力部門要爭取在年底前完成龍黃線新建、黃花甸變電所改造等工程，進一步解決北部鄉鎮發展的電力“瓶頸”問題。
六、圍繞招商引資，著力構建開放型經濟格局
實現*快速崛起，要把點打在招商引資、利用外資上，繼續發揚“六勁”精神，走出去，請進來，千方百計抓好招商引資工作。
一是精心謀劃招商引資項目。要按照“四個一批”工作思路，立足本地優勢，圍繞礦產資源、農產品深加工和機械加工等重點產業，建立對外推介項目庫，有針對性地策劃、包裝一批符合國家產業政策、經濟效益好、拉動能力強的大項目、好項目，作為招商引資的載體，全年推出投資500萬元以上招商項目60個。
二是認真組織經貿洽談活動。結合市里開展的“百日大招商”活動，以長三角、珠三角地區及中鋼、雷法等國內外知名大企業為重點，突出資源深加工和玉博園、滿族風情園及城市建設等項目，特別是對益鎂砂礦、豐源鎂砂廠、白沙河和鍋鐵峪礦區等已經探明儲量的資源，要制成規范的招商文本，進行專場推介。經貿局要組織好大石橋、山東、江蘇、浙江和廣東等5次境內招商，外經貿局要組織好歐洲、日本、美國和香港等4次境外招商。要制定好每次招商活動的方案，包括時間、地點、參加人員、洽談項目等，要盡可能的進行點對點洽談，點出火花，碰出結果，確保取得實效。全年引進內資30億元，實際利用外資1300萬美元。
三是積極優化投資環境。要進一步完善縣公共行政服務中心運行機制，真正做到“一站式”服務，“一條龍”審批；要完善重點項目制，實行全程跟蹤服務；要強化對重點企業的保護，堅決查處一切破壞發展環境的人和事，繼續對納稅100萬元以上重點企業實行掛牌保護制度，形成尊重客商、支持客商、保護客商的良好氛圍。
七、圍繞民本民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題
樹立以人為本的理念，把為人民謀利益作為我們發展經濟的最終目的，認真解決好關系群眾切身利益的問題，不斷提高群眾的生活水平和生活質量。
一是繼續完善社會保障體系。要進一步擴大基本養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋面，全年完成養老保險擴面1200人，醫療保險擴面1000人，失業保險擴面1000人；全面落實最低生活保障制度，確保城鄉“低?！睂ο?、企業離退休人員、國有企業下崗職工、失業人員基本生活費和工資按時足額發放。要切實做好就業和再就業工作，全年安置實名制就業7000人，實現實名制勞務輸出3500人，完成再就業培訓5000人。要深入開展新型農村合作醫療工作，擴大參合面，特別是要解決殘疾人、低保戶、貧困戶等弱勢群體的參合問題，力爭參合率達到100%。要繼續開展好扶貧幫困活動，做好開發式和救助式扶貧，全年為農村困難戶、老復員軍人新建和維修住房110戶，爭取15個村列入省“整村推進”扶貧工程，實施移民搬遷150戶。要繼續落實“兩免一補”政策，保證貧困家庭學生全部免費上學。
二是努力維護社會和諧穩定。要加強社會治安綜合治理，公安局對治安狀況復雜的社區、公共娛樂場所、租賃房屋等重點區域要進行專項治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。要高度重視安全生產工作，各鄉鎮（辦事處）、各部門要嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，特別是安監、公安、交通等部門要加大安全專項整治力度，對易燃易爆品生產、礦山企業、公路運輸、人口密集場所等進行經常性的安全檢查，發現問題，及時整改，堅決杜絕各種重特大事故發生。要認真抓好工作，由局統一接待梳理，調度常委及各位縣長有針對性的接訪，及時排查經濟社會中的重點、難點、熱點和隱性問題，做好群眾的思想工作，堅決控制集體訪、越級訪和重復訪現象發生，維護社會穩定。
三是全面完成為民辦實事工程。根據人大代表和政協委員的建議和提案，經過多方征求意見，縣政府從全縣發展大局出發，從滿足群眾的根本需要入手，今年承諾為全縣人民辦12方面27件實事，預計總投資2.6億元。各承辦部門要以高度負責的態度，及早規劃，破解難題，全力以赴，保證實事工程如期完成，讓群眾得到更多實惠。各鄉鎮（辦事處）和各部門也要結合各自實際，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確定好各自的實事項目，讓老百姓從中受益。
八、圍繞和諧發展，著力推進社會各項事業全面進步
以構建和諧*為目標，全面繁榮各項社會事業，實現經濟社會協調發展。
大力發展教育事業，加強教育基礎設施建設，新建寄宿制和九年一貫制學校3所，完成第二高中續建、農村中小學遠程教育和聾啞學校改造工程；壯大職業教育，新建玉雕學校，培養和造就一批符合市場需求的實用型人才；扎實推進素質教育，加強教學管理，提高教育質量。努力完善公共衛生體系，重點做好鄉鎮衛生院標準化建設、鄉村衛生組織一體化試點和保健院異地新建等工作。高度重視人口和計劃生育工作，認真落實計劃生育獎勵扶助政策，保持低生育水平，人口自然增長率控制在3.02‰以內，人口出生率控制在8.18‰以內，計劃生育率保持在98.83％以上。繼續加強科技工作，不斷提高科技創新能力，爭取省市科技項目20項、科三經費500萬元，申報專利25件。加快發展文化、體育事業，做大做強滿族特色文化產業，完善城鄉文化體育設施，完成縣文化服務中心建設。加強土地資源的保護和合理利用，做好新一輪土地利用總體規劃修編，統籌安排各類建設用地，保持耕地總量動態平衡和占補平衡，完成土地整理2萬畝；做好環境保護和生態建設，推行潔凈生產，恢復生態面積1500畝。做好民族宗教工作，爭取民貿貼息貸款1600萬元。
九、圍繞自身建設，著力開創政府工作新局面
完成今年的各項工作任務，必須進一步加強政府自身建設，努力提高工作水平。
要認真貫徹《人大監督法》和中央加強政協工作意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協、派、人民團體的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，努力提高辦理質量。
要繼續深入貫徹《行政許可法》和《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執法監督。要進一步完善重大決策咨詢論證制度、重大事項社會公示和聽證制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。
要做好《公務員法》貫徹實施和各項配套制度的落實工作，加強對公務員的培訓、教育和管理，進一步提高公務員的整體素質，努力打造一支人民滿意的公務員隊伍。
一、信貸工作思路及工作目標
20****年全省農村信用社的信貸工作思路是：深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立審慎經營意識，創新增長方式，提高核心競爭力，實現信貸業務的理性發展。要突出“一個中心”，即以質量效益為中心；著力“兩個提升”，即信貸隊伍素質和信貸管理水平的提升；堅持“三個服務”，即服務三農、服務社區、服務中小企業；推進“四個創新”，即信貸機制、信貸產品、信貸服務和不良資產處置方式的創新。努力促進信貸投放的持續平穩協調增長。
20****年全省農村信用社信貸工作的目標是：各項貸款余額較上年凈增500億元，增長率達到15%；不良貸款（五級分類口徑）余額下降70億元，不良貸款率控制在16%以內，其中新賬不良貸款率控制在2.8%以內；抵債資產變現率達到30%。
二、主要工作重點及相應措施
（一）深入貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展。
1．堅持以質量效益為中心，促進信貸投放合理增長。各聯社要牢固樹立“風險為本，資本約束，審慎經營，有效發展”的經營理念。要通過有效地制約風險資產的過快擴張，促進信貸業務結構、資產結構和資源的合理配置。積極拓展中間業務以及資本消耗少、風險相對較低的抵（質）押貸款、按揭貸款業務和票據貼現業務。
在信貸業務發展中要正確處理三種關系，一是要正確處理擴大規模、優化結構與提高質量的關系。在繼續保持合理規模和有利市場地位的同時，注重提高發展質量，努力做到規模、結構、質量、效益和速度的有機統一；二是要正確處理提高自身效益與社會效益的關系。緊緊圍繞廣東經濟社會發展戰略目標和任務，結合本地經濟發展規劃，廣泛提供多層次、多方位的金融服務，積極尋找新的利潤增長點；三是正確處理加快創新與加強管理的關系。努力在改革和創新中積極探索面向“三農”與商業化運作有機結合的可持續支農途徑，在不斷改善支農服務中形成符合自身特點的競爭優勢。積極推進業務創新工作的風險后續評估機制建設。有效增強盈利能力和可持續發展能力。
2．明確市場定位，進一步鞏固農村金融主力軍地位。各聯社必須堅持服務“三農”的方向不動搖，立足縣域，緊緊抓住國家經濟發展方式轉變、產業結構優化升級，統籌城鄉發展、推進新農村建設的有利時機,按照國家產業政策和市場前景積極拓寬服務領域。支持傳統農業向現代農業、傳統農戶向新型農戶的轉變；拓展農民消費信貸領域，支持城鎮化建設；加大對優質高效農業和中小企業的支持力度；做深做細做好現有客戶，培植一批符合農信實際的優質戰略客戶群；正視地域差異，進行差別化定位：一是對東西兩翼及粵北等農業經濟比重大、經濟欠發達的地區，要堅持為“三農”、個體工商戶和微型企業服務。在滿足農戶小額貸款和基本資金需求的基礎上,重點支持種養專業大戶、農業基地、農業園區、農業龍頭企業、農產品加工、農村基礎設施、農產品批發市場的建設和發展。實現支農貸款投放總量、覆蓋面和受惠面的新突破；二是對農業經濟占比較小的城鄉結合部，信貸營銷的重點是城鎮居民、個體工商戶、中小企業、農業龍頭企業、現代農業物流業、農業園區和工業園區建設、縣域經濟及生產生活基礎設施建設；三是對珠三角等城鄉一體化程度較高、經濟發達的地區，在鞏固和優化現有中小客戶群體的基礎上，積極培育優質客戶群體。著力拓展以個人按揭貸款為主的個人消費性貸款。要重點支持一批科技含量高、有競爭優勢、有規模、有效益、有市場的中小型企業；資金寬裕的聯社還可通過產品創新，適度支持一批高端客戶和優質大客戶。
3．加強經濟金融產業政策研究，著力優化信貸結構。20****年國家將繼續強化宏觀調控，人民銀行將進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，實行從緊的貨幣政策。各聯社應有效控制信貸投放規模和節奏，著力優化信貸結構。
（1）有效促進信貸投放合理增長。各聯社要牢固樹立大局意識、責任意識和風險意識，密切關注國家宏觀經濟、金融和產業政策的變化趨勢，按照省聯社“總量控制，有進有退”的信貸政策，加大對“三農”、服務業、中小企業、節能環保企業和自主創新企業的信貸支持。嚴格貸款條件，堅決控制對高耗能、高污染、高排放和產能過剩行業的貸款投放；準確把握國家房地產政策導向，加強房地產信貸管理，關注住房供給結構及住房價格，遏制投機需求，努力化解潛在風險。采取措施，為普通商品住房開發、中低收入家庭住房發展與消費提供信貸支持，限制對高檔、大戶型以及高檔寫字樓的信貸投放。強化風險管理，科學把握貸款投放節奏；省聯社將建立相應的監測機制，依照中央經濟工作會議精神和央行從緊貨幣政策的有關要求，督促指導各聯社制定科學合理的信貸投放計劃。促使信貸增長保持在合理水平。
對轄內各聯社的信貸投放規模，省聯社將采取差別化管理的辦法加強指導。對20****年底存貸比超過75％的聯社必須做好貸款規模的壓縮工作，省聯社重點跟蹤其壓縮進度；對存貸比在70—75％之間的聯社在保證農業貸款合理增長的前提下，要壓縮和收回高風險貸款，放緩貸款投放的節奏，把存貸比控制在一個合理的范圍內；對存貸比在70％以下的聯社，要適當控制貸款總量，把握投放節奏，防范新增貸款風險。
（2）優化和調整貸款結構。轄內各聯社要重點加大對存量貸款行業結構、期限結構和額度結構的調整力度，努力實現經營質量、效益和規模的協調發展。一是優化存量貸款結構，規避行業風險。各聯社要加強對不符合國家產業政策的“兩高一剩”企業及其他高風險存量貸款的清理。參照國家行業政策、環保政策標準以及節能減排要求，及時加強貸后監管。在風險排查的基礎上，對存量貸款進行分類排隊。對不符合政策要求的高風險貸款要制定一定的退出比例，加大考核力度，責任到人。對退出不力造成貸款損失的機構和個人要嚴格責任追究，加大處罰力度；對監管部門多次警示的集團關聯客戶貸款、不符合政策要求的房地產開發貸款、出口退稅依賴型企業貸款等要予以重點關注，落實風險防范措施。對抗風險能力較弱的企業要逐步退出；二是控制中長期貸款規模，防范流動性風險。各聯社要從審慎經營的角度出發，高度關注貸款中長期化的趨勢，加強對資產流動性的預測和分析，建立流動性風險處置預案，提高避險能力，防范存貸期限錯配可能產生的流動性風險和利率風險。嚴格按照資產負債比例管理要求，強化管理，對中長期貸款比例較高的聯社要制定壓縮計劃，合理地控制中長期貸款投放的規模和節奏，優化資產負債結構，保持存款結構與貸款期限的動態平衡，從根本上改善期限結構錯配的狀況；三是加強大額貸款管理，限控大戶貸款集中度風險。各聯社要結合當地實際情況，嚴格按照央行、監管部門及省聯社有關管理要求，加強對轄內大額貸款監控，尤其是對超億元貸款客戶及十大戶的監控和管理，對于單戶貸款余額超比例的聯社，要根據實際情況對其進行壓縮和調整，切實有效地落實風險控制管理措施，防范信貸集中風險。同時要落實對大額貸款定期檢查分析制度、貸后管理制度以及統一授信制度，及時掌握大額貸款的相關信息，把握風險動態，有針對性落實風控措施；四是合理安排貸款投放，優化增量貸款結構。各聯社要根據國家的宏觀經濟和產業政策，結合本地實際和自身發展要求，積極促進信貸政策與產業政策的協調配合。堅持審慎投放，在確保滿足支持“三農”資金需要的前提下，加大對微型企業、中小企業和個人住房按揭貸款為主的消費信貸的資金支持力度。選擇、挖掘和營銷抗風險能力強、成長性較好、有一定技術含量和競爭優勢的優質客戶予以支持。嚴防承接其他商業銀行退出的劣質客戶，嚴格控制向新開工項目發放貸款。
（二）強化風險管理，不斷提升信貸管理水平。
20****年省聯社將通過信貸能力等級評定、信貸制度后續評價、風險預警三大機制以及完善貸款報備體系、規范信貸擔保行為等措施，著力提升信貸管理水平。
1．深化信貸能力等級評定工作。為進一步加大省聯社對全省農信社信貸管理的工作力度，提升全省農信社的管理能力，積極引導各信用社由粗放式管理轉向精細化管理，確保全省農信社信貸業務的健康可持續發展。省聯社將對全省99家縣級聯社從資產質量指標、效益指標、監管指標等方面，完善細化信貸能力評定指標體系，在全省范圍內逐步建立起全面、科學、有效的信貸等級評定機制。按照“區別對待、分類指導”的原則，對各聯社實施差別化管理，將評定結果與報備權限、信貸人員等級、信貸業績考評等掛鉤，在有條件的地區試點與經營權限掛鉤。在全轄范圍內培育“比進步、創先進、上檔次、求發展、控風險”的信貸經營理念。
2．建立信貸制度的后續評估機制。為適應不斷變化的市場競爭和風險管理的需要，確保信貸制度的有效性和實用性，省聯社將著手創建信貸制度后續評估機制，圍繞信貸制度的執行效果及風險狀況，組織抽調轄內部分業務骨干，組成評估小組，針對信貸制度的科學性、有效性、可操作性和適用性進行后續評估，以便及時完善相關制度，不斷提高市場競爭能力。20****年省聯社將根據國家金融政策、監管要求和相關法律法規，結合現有制度的執行情況，進一步規范信貸法律文本，完善與修訂信貸與資產管理制度。一是規范全轄主要信貸合同文本。我省農信社目前所使用的信貸業務合同文本千差萬別，沒有統一的標準和要求，存在著一定的缺陷和風險隱患，隨著《新公司法》《物權法》出臺，現有合同文本適應不了業務發展與風險控制的要求。對此省聯社將制定全省農村信用社統一規范的信貸業務主要合同范本；二是完善修訂相關信貸管理制度。結合信貸管理制度執行情況、市場定位和全省農信社信貸客戶結構情況，完善和修訂中小企業授信、個人經營性貸款、貸款五級分類相關制度等；三是充實不良資產管理基礎制度。為進一步規范不良資產處置工作，加強基礎制度建設，防范因不良資產處置不規范所帶來的信貸風險和道德風險，確保票據兌付工作的順利進行，省聯社將制定《不良貸款管理辦法》《廣東省農信社抵債資產拍賣管理辦法》等規范性制度，以正確引導不良貸款的轉化工作。
3．逐步構建信貸風險預警機制。為充分發揮風險預警在風險防范方面的主動性、連續性和系統性特點，逐步構建信貸風險預警機制，20****年省聯社將引導轄內各聯社做好風險預警的基礎工作。一是要強化政策引導，結合宏觀經濟形勢及金融動態，引導轄內聯社把握信貸投放，著力提高政策敏感度，樹立穩健經營和可持續發展的理念，建立健康的信貸文化；二是要加強信貸案例分析，通過收集整理轄內及他行的信貸案例，分析預測信貸風險、掌握風險評估的技巧，從中總結經驗教訓，加強信貸風險提示。促進轄內信用社能依據不同風險預警信號，梳理歸類，一戶一策，調整信貸投向，最大限度降低信貸風險；三是要建立信貸管理聯動機制，確保信貸管理中每個環節捕捉到的信息均能準確、快捷地傳遞到信貸管理的各個層次，搭建信息共享平臺。要重點抓好貸后管理，改變貸后管理反饋機制不靈的弊端，充分利用貸后管理捕捉到的信息，及時完善信貸管理，有的放矢加強風險控制。
4．進一步完善貸款報備體系。為了加大對高風險業務的監控力度，正確引導貸款投向，優化信貸結構，有效規避國家經濟及行業政策調整帶來的信貸風險，省聯社將進一步完善貸款報備體系，深化分類指導。一是實施分類指導，加大貸款二級報備力度，充分發揮各辦事處強化風險管理的積極作用，促進風險關口的前移，及時有效地防范信貸風險的發生，以確保貸款的安全性和操作的合規性。要在全轄范圍內初步形成省、市、縣三級聯動，齊抓共管，防堵信貸風險的局面；二是加大對大額貸款、特殊行業貸款的報備管理力度，凡屬省聯社公布的特殊行業貸款，均實行單筆報備，并著力推行綠色信貸，將造紙、印染等高污染行業貸款也列入特殊行業貸款管理；三是根據全省信貸能力等級評定結果，對各聯社貸款報備實施差別化管理。重點是要加大對資本充足率、經營狀況和信貸人員素質等較差以及資產質量不高、制度建設與執行力不強聯社的貸款管理力度；四是進一步完善報備貸款的檢查通報制度。組織報備貸款專項檢查，重點檢查省聯社（含辦事處）報備貸款風險提示的落實情況，并就檢查的情況以及報備貸款的基本風險狀況及時通報全轄。
5．逐步規范信貸擔保行為。要嚴格擔保人及評估機構的準入條件，防范信用和操作風險，切實把風險控制措施落到實處。一是要規范個人貸款擔保行為。各聯社要重點關注個人貸款的互保、交叉擔保、循環擔保的問題，督促轄內各信用社加強個人貸款擔保人的資信審查。嚴格禁止不具備擔保資格、擔保能力和變相違法違規擔保的主體向個人提供擔保，防范因擔保能力不足引發的信用風險；二是完善抵（質）押物評估機制。對抵（質）押物的評估各聯社應挑選資質較好的評估機構進行評估，并堅持外部評估與內部評估相結合，以此作為合理確定抵（質）押物價值的參考依據，合理確定抵押率，嚴防高估抵押物而形成新的信貸風險；三是嚴格擔保公司準入條件。省聯社將制定有關擔保公司準入的指導意見，規范擔保行為。積極引導轄內各聯社增強風險意識，選擇符合條件的擔保公司，進行業務合作。各信用社在引入擔保公司為客戶貸款提供擔保時，要嚴格審查擔保機構的資質。
6．強化信貸制度執行力檢查。20****年全轄的信貸檢查將突出“四個重點”，做到“兩個結合”，即要突出貸款制度執行情況、新增貸款投向、大額新賬貸款和壓降不良資產真實性四個重點，做到綜合檢查與專項檢查、落實整改與結果運用“兩個結合”。一是有重點地組織信貸綜合檢查。加強對審貸分離、權限管理、責任追究、貸審會運作機制等規范化建設的檢查。檢點是大額貸款、新增貸款、房地產貸款的審批條件落實情況、貸款用途真實性、貸后管理情況；二是有針對性地開展專項檢查。針對國家產業政策及我省農信社風險控制的需要，組織開展小水電貸款運營情況、征信系統使用情況等專項檢查；三是加強不良貸款壓降自查和交叉檢查工作。檢查覆蓋面力爭達到100%。加強對不良貸款壓降真實性的檢查。
（三）加強信貸創新，應對市場競爭。
轄內各聯社要確立“立足縣域，拓展城區，做實做好批發業務，積極拓展零售業務”的戰略思想,更新理念，創新辦法。積極探索適應市場競爭和自身發展要求的風險控制體系；深入了解市場，加大創新力度，加快創新產品推廣步伐。在確保貸款質量的前提下，積極開展服務營銷創新；大力推進信貸產品和信貸機制的創新，爭取更大的經濟效益和社會效益。
1．穩步推進與產權模式相適應的風險控制體系創新。為了強化風險管理，提高貸款質量，積極培育專業化的信貸隊伍，要積極創新信貸機制。一是要規范信貸資產管理部門的設置。轄內各聯社必須明晰客戶的貸款業務在農信社部門之間、機構之間以及崗位之間的運行機制。充分體現一線業務發展和二線風險管理之間分工協作和互相制衡的關系。信貸管理部、資產保全部、貸款審批委員會負責日常信貸業務操作的管理及監督工作，合規部（或風險管理部門）負責獨立識別、評估信貸相關風險，為信貸管理工作提供及時的風險信息及客觀的風險規避策略；二是規范理事會與經營班子之間的信貸審批授權機制。隨著農信社產權模式的變更，各聯社要通過書面授權的方式明確在信貸管理上理事會與經營班子各自所負的職責和權利，規范兩者之間的授權模式，搭建暢通的信息反饋渠道，完善兩者的制衡機制；同時進一步明確理事長、聯社主任不得參與貸款審批委員會，基層信用社主任不得參與貸款審批小組，規范貸款審批流程；三是創新貸款審批機制。為提高貸款審批質量，在各市縣聯社逐步推行專家審貸委員會及主任審貸委員會二級貸款審批機制。專家審貸委員會隸屬經營班子，條件成熟的聯社可推行專職審貸制度。專家審貸委員會成員由信貸管理、合規管理（或風險管理）等部門負責人、法律人員及另聘的轄內信貸業務水平較高的人員組成，行使原來貸款審批委員會的職能，聯社主任具有一票否決權；主任審貸委員會隸屬理事會，由經營班子成員及其專家審貸委員會成員等組成，理事長不得參加該委員會，但具有一票否決權。主要負責對超聯社經營班子審批權限、疑難貸款、兩次以上審批復議未能通過等貸款進行最后決策；四是要構建信貸綠色通道，提高信貸效率。在風險可控的前提下，針對不同的客戶和業務品種，制定不同的授信權限，簡化信用戶、銀票貼現、抵押貸款和取得授權額度的優質客戶、低風險業務的貸款流程；五是要逐步建立信貸業務專業化管理體制，提高垂直、條塊化管理能力。從過去以塊為主的經營管理模式，逐步轉變為條塊結合的管理模式。條件成熟的縣級統一法人聯社可對個人按揭、票據業務、信貸檔案實行集中管理，成立相應的放款中心、個人按揭中心和票據中心等。
2．開展信貸服務及產品創新。在農村金融市場競爭日益激烈的形勢下，各聯社要與時俱進，適時推出符合農村經濟發展需要的特色產品，切實拓寬金融服務渠道，提高服務意識與創新意識。一是要創新營銷理念，開展特色服務。各聯社必須樹立以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標的營銷理念，細分客戶市場，分類管理，結合不同地區的經濟環境和市場需求對客戶量體裁衣，提供規范化和個性化相結合的服務，同時通過電視、網絡、報紙等媒體多形式、全方位地加大品牌宣傳，提高農信社核心競爭能力；二是要整合信貸要素，創新信貸產品。省聯社將對全轄原有信貸品種進行梳理歸類、整合、打捆，推出廣東農信品牌產品。通過對貸款擔保方式、貸款期限、貸款利率和還款方式等信貸要素組合創新，不斷豐富和推出特色產品。延伸訂單農業貸款模式，把訂單貸款模式運用到對中小企業與其上游企業的信貸管理中，促進相關企業間信貸資金?？顚Ｓ?、封閉運作，有效控制中小企業的信貸風險；拓展農戶聯保貸款領域，將農戶之間的聯保方式延伸到農戶與小企業、小企業與小企業之間。
（四）加快不良資產處置，全面提升資產質量。
20****年度省聯社將在加強考核、嚴格問責、強化對新賬貸款管理的基礎上，積極為各地聯社搭建資產推介和處置平臺，引導各聯社創新清收處置方式，多管齊下壓降不良資產。
1．突出資產質量考核重點，完善考核體系。一是要優化資產質量考核機制。重點按五級分類口徑考核不良貸款下降額、新賬貸款不良率以及抵債資產變現率，確保不良資產風險真正得到化解；二是要細化新賬貸款質量考核。各聯社要認真總結20****年新賬貸款管理的經驗，結合實際進一步細化和完善新賬貸款考核的實施細則，通過每季度對貸款進行五級分類統計，加強對新賬貸款質量變化和遷徙情況的監測和分析，并將新賬貸款的質量變化和遷徙情況納入考核范疇；三是要從嚴控制，分類考核。20****年全省農信社新賬貸款不良率將控制在2.8％以內，對20****年末新賬不良率在4%以內的聯社，20****年須將新賬不良率嚴格壓縮至2.8％內，不得突破；對20****年末新賬不良率在4-6%的聯社，須進一步嚴把新賬貸款質量關，積極盤活新賬存量不良貸款，新賬不良率應降低一個百分點以上；對20****年末新賬不良率超過6%的聯社，要制定壓降計劃，新賬不良率應降低兩個百分點以上；各辦事處要重點監控，進行跟蹤、分析、督導和問責。各聯社對轄內信用社也應按照新賬貸款質量情況進行細分，采取差別化措施，有針對性地加強新賬貸款質量考核；四是要堅持問責制度，建立職責清晰、獎罰分明的信貸約束機制。對不良貸款不降反升或抵債資產處置進度緩慢的聯社，要嚴格問責；要認真落實不良貸款責任追究制度，對新賬貸款形成不良的，除根據《廣東省農村信用社新賬貸款考核指引》及《廣東省農村信用社不良資產責任認定及追究操作指引》進行處罰并追究相關責任人的責任外，造成新賬不良貸款率上升較大的，還將降低其機構的信貸能力等級；五是建立嚴格的不良資產處置獎懲機制，各聯社要結合自身的財務承受能力制定清收、處置的獎懲辦法，注重將壓降業績和個人利益相掛鉤，嚴格考核，充分發揮考核機制的正面激勵和反向懲罰作用。
2．創新清收處置思路，力促不良貸款快速下降。各聯社要進一步解放思想，更新觀念，積極創新清收處置的思路。一是要采取多種途徑、多種方式加大對涉政不良貸款的攻堅力度。除繼續采取現金清收、以物抵債、打包處置、貸款重組等方式進行處置外，要積極協調地方政府通過資產置換和債權轉讓的方式處置：即由政府提供優質主體承接，將債權整體打包轉讓，或政府以優質資產置換不良貸款，對接收的政府用于置換不良貸款的優質資產可轉作自有資產或無形資產處理；有條件的地方還可探索不良資產證券化等渠道，以達到快速有效壓降不良貸款的目的；二是要根據不良資產項目清收的難易程度積極嘗試內外招標、風險、懸賞清收等辦法，充分調動社會力量清收、處置不良貸款；三是對有條件的統一法人聯社，要實行不良貸款集中管理，特別是大額不良貸款較多、戶數集中的聯社，要將所有不良貸款集中到聯社一級，集中力量統一清收處置，加大與政府的協調力度，提高不良貸款處置效率；四是要加快票據置換不良貸款的處置，特別是仍未完成票據兌付任務的聯社，要采取各種方式提高現金清收比例。對確實難以收回的要做好原因說明，整理相關證明材料，確保處置率等指標的完成；五是加大呆賬核銷力度，堅持“嚴格認定、證據確鑿、逐級審查、對外保密、賬銷案存、繼續追索”的原則，積極做好呆賬核銷工作，爭取多核多提，用好用足撥備提取政策。
3．加快抵債資產處置速度，力爭實現收益最大化。要認真分析宏觀經濟政策和市場動態，在充分考慮政策風險因素、最大限度減少損失的前提下，抓住有利時機，加快抵債資產的處置速度。一是要加快抵債資產的變現進度。要結合當前市場行情、政策變化、處置收益及票據兌付要求等進行綜合分析，制訂處置計劃。原則上房產及2005年以前接收的土地可變現的要盡量變現；仍未完成票據兌付的聯社，對處置損失率小于50％的抵債資產要抓緊變現；對已完成票據兌付的聯社，也要從防范政策風險、資產價格風險的角度出發，加快處置；二是要加大資產推介力度。積極搭建資產處置平臺，通過互聯網、大型報刊、戶外廣告等方式，加大宣傳力度，拓寬資產推介面，提高抵債資產拍賣效果。20****年，省聯社將采取單項推介與好差搭配、捆綁推介相結合的方式，組織一批抵債資產項目集中向社會推介，力爭提高抵債資產的處置價值；三是要在切實防范道德風險和法律風險的前提下，靈活運用多種方式加快處置。加強與拍賣行、產權交易機構、國土房產等部門的合作。對存在瑕疵較難處置的抵債資產，可通過現狀拍賣及權益拍賣的方式處置；對地方干預較大的抵債資產，可通過異地拍賣的方式處置；對農信社優質客戶或股東作為抵債資產買受人的，在有其他資產抵押、擔保的前提下，可給予一定的信貸資金支持；對市場交易價格不理想或遺留問題較多難以處置的土地類資產，可將抵債土地交給當地土地儲備機構托管或協調地方政府（土地儲備中心）參考評估價協商一個較為合理的價格進行回購；對于適合自用的抵債資產，在符合有關規定的前提下，盡快辦理抵債資產轉自用的手續進行處置；四是積極總結和推廣先進經驗。省聯社將召開資產處置經驗交流會，推廣抵債資產處置成績較好聯社的先進經驗和做法，督促各聯社加快處置進度。
4．加強協調和溝通，營造良好壓降環境。一是要構建不良資產壓降的三大平臺，即與政府相關部門的溝通聯絡協調渠道、與四大金融資產管理公司的長期合作、定期舉辦抵債資產推介會。要進一步發揮省聯社對不良資產壓降的指導、協調作用；二是要爭取優惠政策。省聯社將加強與省政府、財政、稅務、國土等部門的協調溝通，及時向省政府和有關部門反映壓降過程中的問題和困難，提出有關建議和措施,爭取財政、稅費、資產處置等方面的優惠政策。對農信社接收及處置抵債土地實行簡化手續，創造良好的壓降環境；三是各辦事處及轄內各聯社要積極利用當地的人緣、地緣優勢，認真做好與地方政府及有關部門的溝通協調工作，力爭政府及有關部門在地方職權范圍內給予扶持和政策優惠。通過地方政府大力支持、稅務國土部門配合、公檢法等多方聯動，全力打好不良資產攻堅戰，更好地支持地方經濟發展。
（五）著力提高信貸人員素質，全面提升核心競爭力。
各辦事處、各聯社要在思想上高度重視信貸業務培訓和信貸人員從業資格考試工作。各辦事處要對轄內信貸業務培訓工作進行統籌規劃、統一組織和集中管理，要把信貸培訓工作開展情況和考試合格率納入對各聯社信貸能力等級評定和對聯社班子的年度考核工作中。強化培訓力度，提高培訓質量。
