時間：2022-05-14 15:22:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧研判報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
捐款是公益行為，也好比投資行為。讓捐款飛起來的捐贈人不是好捐贈人。
最近，有“中國首善”之稱的陳光標，以其獨創的“喊殺”式“慈善”再次引發社會各界的廣泛爭論。與此同時，企業家曹德旺先生去年一次性向中國扶貧基金會捐款兩億元，并簽署“嚴苛”捐款協議一事也被人們提起。
曹德旺要求，中國扶貧基金會必須在6個月內將捐款發放給西南五省區17個縣92150戶貧困家庭；善款下發后，將由第三方評估機構隨機抽檢10%的受助家庭，如發現不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項目管理費）。最終，中國扶貧基金會用“近乎完美”的過程和結果贏得了曹德旺的高度認可。曹德旺先生與中國扶貧基金會共同締造的“公益奇跡”，應引發我們的深度思考：錢應該如何捐？
捐款是公益行為，也好比投資行為。一個完整的投資行為，應該包含捕捉投資機會、擬定投資對象、投資對象調查、投資行為決策、簽署投資協議、投資管理和回收投資等七大步驟，關注過程和結果。而一個完整的捐款行為也應包含研判捐贈需求、擬定捐贈對象、捐贈對象調查、捐贈行為決策、簽署捐贈協議、跟蹤捐款使用過程和評估捐款使用績效等七大步驟，同樣關注過程和結果――捐款中途流失越少越好，捐款錯用比例越低越好，項目執行費用越少越好，受益人獲益越多越好。
從曹德旺先生與中國扶貧基金會簽署的捐贈協議，以及項目執行結束后中國扶貧基金會的《項目執行報告》和作為第三方評估機構的中國人民大學NGO研究所出具的《項目評估報告》來看，曹德旺先生既是一名成功的企業家，又是一名精明的慈善家。他將捐款視作投資――追求社會效益的投資，把經營企業二十余年來積累的、爐火純青的企業經營管理經驗用到了公益上來：
2010年三四月份，他就開始關注西南旱災地區的災情，并派人收集、了解有關信息，整理災區民眾的需求，提出“發放現金，把錢的使用決定權交給當地農民，由他們自己決定用途，買酒也是需要”的建議。事實證明，發放現金的資助模式是成功有效的，使受益人得到精神和物質的雙重鼓勵，此謂“研判捐贈需求”。
有了捐款計劃之后，曹德旺先生安排專人對國內多家公益機構的公信力和項目執行能力進行了詳盡調查，此謂“擬定捐贈對象”和“捐贈對象調查”。從與中國扶貧基金會第一次接觸到簽署捐贈協議，前后只用了不到十天，中間幾次險些“談崩”，捐贈協議數易其稿，此謂“捐贈行為決策”、“簽署捐贈協議”。
項目正式啟動后，曹德旺先生專門安排福耀集團一名執行董事全程深度參與其中，通過參加中國扶貧基金會工作會議、深入項目區實地考察、查看原始工作資料、聽取定期匯報等方式了解、跟蹤、監督項目進展。曹德旺先生還親自成立獨立監督委員會對項目執行全過程監督，聘請第三方評估機構對捐款發放過程、發放結果和使用情況進行專業評估，此謂“跟蹤捐款使用過程”、“評估捐款使用績效”。
我以為，國內的巨額捐款可大致分為三類。一類是國企基于政治動員和行政命令的捐款，接收方是政府部門或有濃厚政府背景的公益機構，他們沒有動力去關注捐款使用的過程和結果；一類是基于危機公關、政府公關甚至某種交易的捐款行為，盛大、華麗的捐款儀式才是重點，他們沒有關注捐款使用過程和結果的需求；最后一類是真心出于公益或慈善目的捐出巨額善款的，但由于種種原因，能像曹德旺先生這樣用心、持續、專業、“嚴苛”，像對待“投資”一樣對待“捐款”的人，可謂鳳毛麟角。
讓捐款飛起來的捐贈人不是好捐贈人。捐款一旦飛起來，可能發生“雁過拔毛”（捐款被截留、被克扣、被挪用）、“不知所終”（資助了不該資助的人，捐款沒有發揮應有作用）等嚴重問題。捐款不能發揮最大價值，既是對有限公益資源的浪費，又是對低效、低能公益機構的包庇，還是對中國公益事業的傷害。中國公益事業要真正發展，需要靠譜的公益機構，更需要“識貨”的捐贈人來關注捐款使用的過程和結果、效率和效益，并能給予那些專業公益機構更多支持和信任。
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一、走基層、系民情，各類隱患早知曉
（一）訪民情。市人社局將工作與脫貧攻堅工作相結合，定期走村入戶了解貧困戶思想動態、家庭狀況、惠民資金落實情況等，建立了民情走訪記錄臺賬，以此作為基礎數據開展幫扶工作。同時，我局干部職工自發成立了專項幫扶基金，以收集到的信息為依據，及時為有生活困難的群眾送去必要的生活物資和慰問金。通過“收集民情+主動幫扶”的兩結合模式，讓群眾真正感受到政府的關心照顧。
（二）順民意。我局始終堅持“疏理排查矛盾，化解群眾積怨”工作原則，建立健全“疏導、總結、推廣、上報”的工作模式，不斷探索總結我局職工在結對認親工作中的好做法、好經驗，進一步激發了推動新時期下群眾工作的干勁，在突出政治性、政策性和導向性的同時，掌握節奏，注重實效，確保了“結對認親”活動的深入開展。
二、常走動、多聯系，聯戶聯僧保穩定
市人社局進一步深化和提升“建好一條紐帶”、“開展一次懇談”活動，將聯戶聯僧工作從建立聯系向深化感情轉變。
（一）擴面：主動聯系、掌握動態、深入懇談；確保了干部職工熟悉結對認親戶中的僧尼，并真心交友，實現干部聯系僧尼的全覆蓋。
（二）提質：加深了解，增進友誼，深交朋友，真正實現僧尼與干部同心同向、同心同行；充分發揮人社職能，當好方針政策和法律法規的宣傳員、幫助捧塔寺解決和呼吁合理訴求的服務員、實施寺廟公共服務的協調員、加強寺廟依法管理的督導員；多方聯動，確保聯系寺廟工作與依法管理宗教事務相結合，與落實寺廟公共服務相結合，與群眾工作其他活動相結合，與創建和諧寺廟相結合，積極筑建社會和諧“穩定器”。
三、定計劃、制措施，創新思謀助脫貧
(一)加強聯系村幫扶力度。我局高度重視扶貧工作，將扶貧工作與群眾工作相結合，定期到幫扶村進行走訪，及時解決群眾困難問題。今年，恰逢村級換屆選舉，我局積極配合鄉黨委、政府，全程參與監督指導，圓滿完成了崩沙村、三家寨村兩委、村級“組織”、村婦聯委員的換屆選舉工作。
一、目標任務
深入貫徹落實在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以提高脫貧質量、防止返貧為核心，高質量完成剩余貧困人口退出驗收工作，全面鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。同時，對歷年已脫貧人口全面檢視、查缺補漏、固強補弱，提升脫貧質量，鞏固脫貧成果，為建立解決相對貧困長效機制奠定基礎。
主要目標任務是：
完成2019年底貧困人口退出驗收工作，確保不漏一村、不落一人。
按照現行貧困標準，完成2014年至2019年已脫貧的171戶808人貧困人口退出復核檢視工作，確保脫貧結果真實可信。
及時將因疫、因災、因病等存在返貧致貧風險的已脫貧人口和非建檔立卡人口，納入脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口進行監測，落實幫扶措施，降低返貧致貧風險。
全面更新完善全國扶貧開發信息系統中貧困戶、貧困村數據信息，全面、真實、準確地反映全鎮脫貧攻堅成效。
二、重點工作
（一）貧困退出驗收。對剩余的21戶92人貧困人口開展貧困退出驗收工作。原則上，執行《省精準脫貧驗收標準及認定程序》（甘辦發〔2018〕50號）中規定的標準、程序和要求，根據國家和省上有關要求，補充強調以下幾個方面：
1.收入標準和計算周期。2020年度省定退出驗收收入標準為人均純收入穩定超過4000元。計算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。
2.貧困村貧困發生率標準。“貧困村貧困發生率低于3%”的標準不再執行。今年退出的貧困村和歷年已退出的貧困村中所有建檔立卡貧困人口應全部脫貧，貧困發生率應降至零。
3.行業部門單項驗收工作。各相關行業部門在執行《省精準脫貧驗收標準及認定程序》的同時，要對照省直行業主管部門最新調整完善的相關驗收標準、驗收程序和指標解釋執行（詳見附件1）。年度驗收和脫貧成果全面檢視工作，按照調整完善后的相關標準執行。
4.返貧致貧人口的動態管理。對今年上半年新識別的貧困人口和返貧人口，按照標準和程序開展脫貧驗收；對下半年因疫、因災、因病等出現返貧致貧風險的，按照《省脫貧攻堅領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》（甘脫貧領發〔2020〕16號）明確的標準、程序和要求，納入監測范圍，落實幫扶措施，防止返貧致貧。
5.行業部門數據比對。涉及貧困人口識別、幫扶、退出驗收的相關行業部門，要加強數據共享比對。退出驗收數據，由扶貧部門與教育、發改、住建、水利、交通、民政、人社、衛健、醫保、統計、農業農村等相關部門進行比對，審核退出驗收達標情況；貧困戶家庭成員自然變更數據，由扶貧部門與公安、司法、衛健、民政等部門進行比對，審核家庭成員自然變更情況。
（二）脫貧成果全面檢視。按照今年貧困退出驗收標準，對已脫貧人口進行全面檢視，主要檢視人均純收入是否穩定超過4000元，“兩不愁、三保障”有無反彈、是否達標。結合《全縣脫貧攻堅復核檢視專項行動工作方案》要求，通過進村入戶實地查驗排摸，檢視脫貧成效的真實性；通過更新完善相關信息系統脫貧數據，進行線上線下信息比對，檢視脫貧數據的準確性和完整性。
（三）脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的識別監測。按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風險”的標準，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警等途徑，對新發生的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶予以識別，采集返貧致貧風險以及邊緣易致貧戶基礎信息，錄入全國扶貧開發信息系統。對2019年以來識別的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶進行跟蹤監測，更新完善家庭成員變化情況，了解享受幫扶情況，研判分析返貧致貧風險變化情況，在全國扶貧開發信息系統中予以完善和更新。
（四）完善脫貧攻堅數據信息。全面更新完善建檔立卡以來扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出等方面的數據信息，為驗收、考核以及脫貧攻堅成效總結提供可靠的數據支撐。
1.扶貧對象基礎信息。主要采集發生變化的信息。家庭人口自然變更工作原則上以公安戶籍為準，對戶籍注銷、遷出、服刑、失蹤、死亡等情況進行戶內成員減少；對戶籍遷入、新生兒等情況進行戶內成員增加；對戶籍在一起而人員不在一起生活或人員共同生活而戶籍不在一起的情況，按照實際居住在同一住宅內，常住或與戶主共同生活的成員為準進行增加或減少。對建檔立卡貧困人口健康狀況、在校生狀況、家庭收入、外出務工等信息進行采錄更新；對全國扶貧開發信息系統中所有行政村和自然村相關數據進行更新完善。
2.扶貧主體數據信息。更新完善第一書記、駐村幫扶工作隊及結對幫扶責任人的職務、電話、幫扶結對時間等相關信息。
3.幫扶措施數據信息。針對扶貧對象享受的幫扶措施，參照行業部門政策落實臺賬，更新完善貧困戶、邊緣易致貧戶、貧困村和貧困縣涉及的項目資金、易地扶貧搬遷、小額信貸、就業、光伏、創業致富帶頭人、東西部扶貧協作、生態扶貧、產業發展、基礎設施、兜底保障等各個方面的數據信息。
4.全面提升建檔立卡數據質量。針對脫貧攻堅普查、國家建檔立卡數據質量核查等工作中發現的問題進行實地核查，并在全國扶貧開發信息系統中修改完善，做到賬賬相符、賬實相符。
三、時間安排
2020年度貧困退出驗收工作從9月初開始，至10月底結束。9月底前，完成未脫貧人口和未退出村的鄉、縣、市三級退出驗收工作。10月20日前，完成已脫貧戶、已退出村、已摘帽縣脫貧成果檢視工作。10月31日前，完成全國扶貧開發信息系統貧困村、戶退出標注和家庭成員自然變更、幫扶措施等數據采錄工作；完成脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的識別及數據更新采錄工作。貧困退出驗收具體進度安排如下：
（一）鄉村初驗（8月27日-9月12日）。各村要嚴格按照《省精準脫貧驗收標準及認定程序》和2020年度貧困退出驗收標準與程序補充說明開展驗收，組織村“兩委”、包村干部、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調查，對照貧困人口和貧困村退出驗收指標，逐村逐戶逐項開展測評驗收，提出擬退出貧困人口名單，貧困村退出申請，嚴格按照程序進行公示后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉鎮包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報鄉鎮審核；經鄉鎮審核公示后，形成初驗報告和擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，由黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮扶貧工作站副站長簽字認可后，于9月12日將初驗報告及花名冊上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室，申請縣級驗收，并將擬退出貧困人口花名一并報相關行業部門審核。
（二）數據比對（9月13日-9月14日）。涉及貧困退出驗收指標的縣直行業部門，根據鄉鎮上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，安排懂行業政策、熟悉業務的工作人員圍繞政策落實、退出指標達標情況逐村逐戶開展信息比對，確保行業部門數據與國家扶貧開發信息系統數據相一致，符合行業政策要求，達到退出標準，并填寫部門審核比對意見，出具部門主要負責人簽字的審核報告，于9月14日上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室備案；縣直行業部門將審核情況及時反饋至鄉鎮，鄉鎮按照行業部門反饋數據進行核實。
（三）縣級驗收（9月15日-9月19日）。縣脫貧攻堅領導小組組織縣級驗收組，按照鄉鎮和部門審核比對確認的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，對照驗收標準，逐村逐戶逐項開展貧困退出驗收，對達到退出標準的貧困人口和貧困村，由鄉鎮和縣級驗收組成員在《省貧困戶脫貧達標認定書》和《省貧困村退出達標認定書》（縣級自驗）對應欄簽字確認，將驗收資料收集匯總后，形成驗收報告，上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室備案。同時各行業部門要結合數據比對審核和驗收認定情況，形成行業部門綜合認定報告，經主要負責人簽字后，于9月19日前報縣脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
（四）市級抽驗（9月20日-9月底）。根據縣級貧困退出驗收情況，縣脫貧攻堅領導小組辦公室對全縣貧困退出驗收情況進行匯總，形成縣級驗收報告，經縣脫貧攻堅領導小組審定后，上報市脫貧攻堅領導小組，申請市上抽查驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導。高質量完成2020年度貧困退出驗收工作，事關打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會大局。鎮上成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，分管領導任副組長，各包村組長、支書、主任為成員的貧困退出驗收工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧站，具體負責聯系協調、驗收培訓、資料整理等相關日常工作。全鎮上下要提高政治站位，緊盯時間節點，周密安排部署，細化工作措施，層層壓實責任，確保各項工作扎實有序推進。
一、自身存在問題
1、督導檢查力度不夠。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責任人的管理、 監督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導，浮于面上。
2扶貧攻堅合力不足。對脫貧工作執行政策缺乏剛性約束，沒有認認真真靜下心來思考、反思，將脫貧工作認為是任務，只想著怎樣盡快完成，不能從質量上去把握。存在上級檢查抓得緊，就抓得嚴， 上級檢查一放松，緊張氣氛就消除的現象，隨大流、看風頭、避風險、搞突擊、打游擊的心態仍然存在，缺乏工作抓在平時、抓在經常、重在落實的自覺性。
3、對脫貧攻堅工作缺少謀劃。存有依賴思想，認為有分管領導在具體抓，對脫貧攻堅工作督促指導做的不夠，在工作開展中存在局限性，未能站在全局的角度推進工作。沒有做好幫扶政策的分析研判，思想和精力也沒有真正放在貧困戶的增收問題上，在具體幫扶工作中，幫扶措施較為單一，僅僅停留在發錢發物上，幫扶針對性、實效性不強，沒有做到因戶施策，存在突擊幫扶、一次性幫扶的問題，在幫助持續增收脫貧上下功夫不足，幫扶效果不理想，群眾的滿意度不高
4、督導檢查作用未真正發揮。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責任人的管理、 監督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導，浮于面上。
5、信息共享不暢通。沒有從政治和全局高度正確看待當前的脫貧攻堅工作，工作協調統籌不到位、上下聯動不經常、左右銜接不緊密，對脫貧攻堅工作投入精力不足，思考的不多。督促部門履責方面不夠深入，未能指導各部門形成工作合力，沒有完全做到工作融合、力量整合，致使部分工作出現脫節現象。
6、村干部培訓內容未實施。對精準扶貧工作沒有進行系統性安排部署，認為區委組織部舉辦了培訓班，民政系統的培訓任務就完成了。在全面推進脫貧攻堅工作方面思考不足，只是按部就班執行上級部署，沒能統籌安排村兩委成員學習脫貧攻堅政策。對脫貧內生動力認識不足、措施不實，存在著村干部工作狀態不佳、對村子底數不清、相關問題屢改屢犯整改不徹底的問題。
7、整改措施針對性、操作性不強。在對脫貧攻堅政策把握方面還沒有完全吃透弄懂，有時錯誤的認為落實責任主體在鄉鎮一級，區級層面只要做好政策把控就可以，致使對脫貧攻堅工作的落實存在很多問題，雖然已經整改，但究其根源，還是指導落實不到位導致的。對開展精準扶貧工作中遇到的困難和問題，沒有變被動應付為主動出擊，致使在開展脫貧攻堅具體工作的思路不寬、辦法不多、前瞻性、創新性不強，工作成效不明顯。
二、產生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，應該始終把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上，主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際，聯系貧困戶的時間少，體察貧困戶的感受還不夠，設身處地解決貧困戶的困難做的還不到位。
2、“不忘初心，牢記使命”意識樹立的不牢固。缺乏進取精神和責任意識。對脫貧工作熱情有所減退，缺乏干勁，只求過得去，不求過得硬，放松了對自己的嚴格要求。維持現狀的想法多，開拓進取、勇于創新的意識不強，這些問題的存在，歸根到底是缺乏進取精神和責任意識。
3、黨性修養放松。工作中不自覺地滿足于自己的積累與經驗，在這種工作思維的驅使下，使我形成了在工作執行過程中忽視了一心為公，一切為人民利益著想的思想。脫貧攻堅政策了解不透徹。主要表現在部分政策只知道個大概，一遇到具體問題就要打電話，臨時詢問。導致向貧困戶宣傳政策不夠，貧困戶對政策了解不全面。
4、作風轉變不徹底。導致對紀律規矩意識有所淡化，脫貧攻堅缺乏主動性、韌勁不足。習慣于貫徹會議、要求、文件精神，為了完成扶貧任務而完成任務，缺乏創新扶貧方式，幫助貧困戶激發內生動力的措施，扶貧扶智的方法不夠多，沒有建立起扶貧的長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
1、進一步增強對脫貧攻堅工作的責任感。在脫貧攻堅的關鍵時刻，做到從大局出發，強化黨性意識，盡快掌握脫貧攻堅政策，精準施策，嚴格按照專項巡察“回頭看”反饋的意見，及時與相關部門對接，解決信息不對稱，聚焦村（社區）“兩委”成員的培訓，做好決戰決勝脫貧攻堅的后半段文章。
2、端正脫貧攻堅工作態度。持續抓好整改工作，定期總結整改情況，研究整改措施。杜絕虎頭蛇尾、前緊后松的現象，以脫貧攻堅推進為契機，自覺遵守各項規章制度，規范自己的行為，做到行動上自覺、措施上明確，切實解決脫貧不精準等問題。
一、加強組織領導，保證專項行動有序開展。
根據管委會領導批示要求，部署全山政務公開“六提六促”專項行動工作。著眼“全過程推進公開、全方位回應關切、全流程優化政務服務、全鏈條加強政務信息管理、全環節夯實工作基礎”的目標，結合管委會各單位職能和重點工作任務分工，制定管委會政務公開“六提六促”專項行動工作方案。明確全山重點工作任務內容，并將專項行動重點工作任務進行分解，具體到各責任單位。
二、加強監督檢查，確保政務公開工作質量。
根據“六提六促”專項行動工作方案，督促各單位對照《中華人民共和國信息公開條例》、《風景區管委會政務公開“六提六促”專項行動工作方案》中主要內容，對照分解表，梳理本單位政府信息公開情況。
一是全面排查主動公開方面信息。
主動公開肺炎疫情防控、三大攻堅戰、六穩六保等重點領域信息。保障疫情防控統籌和旅游經濟發展信息公開，有序推進復工復產方面的相關政策及舉措信息公開。公開對口扶貧村幫扶情況信息、污染防治和防范化解重大風險信息。主動公開基礎信息。全面公開履職依據、機構簡介、招考（聘）及錄（聘）用、財政預決算、政府集中采購、行政執法信息公示、雙隨機一公開、建議提案辦理情況等信息。政策文件各要素齊全，提供文本下載功能。政府信息制作、獲取、保存、公開等相關流程，實行規范化操作。及時規范性文件制定、備案、清理結果信息。通過排查，個別單位補充精準扶貧情況、項目績效目標情況等信息，及時刪除涉及個人隱私信息，提高信息時效。公開決策和執行公開信息。集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。
二是排查政策解讀方面。
做好三大攻堅戰、深化“放管服”改革優化營商環境、持續擴大內需、推動創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策解讀材料的編寫和審核把關，全面闡釋做好“六穩”“六?！惫ぷ鞲黜椪吲e措，重點體現決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等實質性內容。解讀采取新聞會、主要負責人解讀、圖片解讀、動漫解讀等多種方式，注重解讀內容全面。注重執行政策文件、解讀材料、解讀方案三同步，并關聯相應文件。重點解讀疫情防控宣傳、市場監管、安全知識等內容。新聞會召開前預告，及時回復社會關切問題。
三是排查政府信息公開工作年度報告方面。
年報內容要素全面，重要數據準確，按照《條例》要求，及時，沒有與往年內容類同、嚴重脫離工作實際、統計數據造假等問題。
四是排查依申請公開方面。
2020年依申請公開截止今日共12件，均按照《省政府信息公開申請辦理答復規范》要求，及時答復無超期，按照申請人要求提供完整統計數據。無涉及第三方利益。
五是排查政府信息公開平臺建設方面。
按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》要求，統一政府信息公開平臺名稱，統一格式。在線互動平臺在3個工作日內完成回復。建立政務公開與管委會網站工作聯動配合機制，充分發揮管委會網站作為政務公開第一平臺的重要作用，及時疫情防控、旅游管理、景區保護和發展等管委會政府信息，指引干部職工疫情期間有序開展工作，引導國內外游客有序入園。
三、加強問題整改，促進“六提六促”專項行動常態化、長效化。
各單位對照《風景區管委會政務公開“六提六促”專項行動工作方案》，逐一梳理本單位信息，本單位“六提六促”問題清單，落實整改措施，明確整改結果和時限。
年來，自己堅持在重災鄉鎮工作，兢兢業業，真抓實干，與班子成員和全鎮干部群眾一道，圓滿完成了抗震救災和災后重建的艱巨任務，有力地推進了全鎮四個文明建設的協調發展?，F根據上級要求，將工作情況報告如下：
一、積極穩妥實施紅十字博愛新村項目
5·12特大地震發生后，紅十字會審批了我鎮清和村紅十字博愛新村項目，項目計劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬元。由于我鎮災后多達5192戶農戶重建永久性住房，全鎮大部分農戶不能享受紅十字會的援助，故我鎮實施紅十字博愛新村項目將不可避免地存在較大的不穩定因素。面對這種困難局面，自己沒有回避推諉，主動迎難而上，認真調查研究，分析研判形勢，形成了紅十字博愛新村項目風險評估報告及工作預案，并得到了上級部門的認可。通過大量艱苦細致的前期準備工作和率隊挨家逐戶核實，紅十字博愛新村項目資金順利發放到了農戶手中，并順利通過了紅十字會的檢查驗收，得到了高度認可。嚴重影響鎮災后社會穩定的清和紅十字博愛新村項目得到了安全平穩實施。
二、深入推進城鄉環境綜合治理
為貫徹落實省委、省政府關于實施城鄉環境綜合治理的重大決策部署，我認真調查研究，推進管理創新，大力倡導人員、經費、機制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯副主席兼任治理辦正副主任，以加強統籌協調、督察督辦的工作力度；二是經費到位，全年投入84萬元用于全鎮生活垃圾無害化處置，切實保障了全鎮城鄉環境綜合治理工作長態開展；三是機制到位，按照“村（居）委主導、村（居）自治收費、公司化運作”的全新模式運行，達到了全民參與、責權明確、運轉高效、資金節約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優勢，開辦“城鄉環境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項督查組，定期不定期深入全鎮8個村、2個場鎮開展專項督查，并將結果納入目標考核。通過“五到位”，全鎮城鄉環境綜合治理工作呈現出“清潔化、優美化、長態化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮災后重建重點村，也是鎮黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領導，我堅持深入村、組一線調查研究，傾聽群眾呼聲，堅持科學規劃、論證、聽取專家意見，在較短時間內，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對周邊建筑物進行了風貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對橋村段及中心村實施了以民居為特色的風貌治理，隆興橋村呈現出了“清潔化、優美化、秩序化”的良好風貌；三是對兩個村39處聚居點實施了風貌治理，新建了花臺、添設了文體設施，以濃墨重彩的山水畫裝飾聚居點，使聚居點成為了山水掩映的農家別墅；四是以扶貧項目為依托，在和村新建村道11公里，兩個村的道路硬化率達到了100%。通過以上方方面面的工作，村容村貌發生了重大變化，實現了舊貌換新顏，成功創建為“環境優美示范村”，為全鎮推進統籌城鄉發展、建設社會主義新農村起到了積極而深遠的帶動作用。
四、大力實施民生工程
作為鎮社會事業的分管領導，我注重實干，敢于創新，勇于突破，各項事業呈現出了新的局面。一是通過前期大量艱苦細致的工作，鎮順利通過省、市政府專家組評估驗收，鎮在全區率先達到“教育示范鎮”標準；二是進一步夯實農村宣傳陣地，全鎮農村廣播實現專人播音、數字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮對外形象進一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強勢政府，塑造感恩”與災后重建緊密結合起來，評選表彰“感動十大人物”，在全社會大力倡導自立自強、感恩奮進的時代精神，社會風氣持續好轉；四是大力推行新農保養老制度，全鎮參保率、繳費率居全區前列；五是順利實施災后用地農轉非社保安置工作，全鎮未發生一起因農轉非社保安置而發生的。
五、政治思想及廉潔自律情況
任職以來，我時刻牢記執政為民的宗旨，樹立公仆意識，嚴于律已。認真貫徹執行“四個不準”及市委、市政府制定的關于加強作風建設嚴肅工作紀律的“七條”禁止性規定。把“自重、自省、自警、自勵”作為加強品德修養的重要環節，不斷完善自我、純潔自我、提高自我。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀、地位觀、利益觀。在日常工作生活中，我嚴格規范
一、指導思想
通過制定維護金融穩定工作框架，建立系統完備的工作機制，細化金融穩定工作內容，強化金融穩定工作手段，探索建立維護縣域金融穩定工作的長效機制，維護金融體系安全穩健運行，為縣域經濟社會發展提供安全穩定的金融支撐。
二、工作目標
銀行業金融機構資產、負債總量穩步增長，資產質量和結構持續優化，經營效益逐年提升，經營實力逐步壯大，抗風險能力顯著增強；非銀行融資機構得到持續、常態、有效監管，規范運營，風險得到控制并逐步下降；非法金融活動受到打擊和取締；證券、保險市場規范有序發展；特殊行業、重點區域關聯性風險得到預警和防控。確保不發生系統性、區域性金融風險，以高質量的金融體系運行態勢支撐全縣經濟社會健康快速發展。
三、工作原則
維護金融穩定工作遵循“政府主導，銀政聯動，多方協作，內外同防”的原則。
政府主導：維護金融穩定工作在縣政府的統一領導下，縣金融管理聯席會議負責金融穩定工作的日常組織領導。
銀政聯動：縣人民銀行依據法律賦予的維護金融穩定職能，縣金融辦根據縣政府明確承擔的金融管理職責，共同承辦和協調推動維護金融穩定的具體工作。
多方協作：在縣政府的統一領導下，政府相關部門、銀行、金融監管部門和其他相關單位主動配合，密切協作，形成合力。
內外同防：金融體系內的銀行業金融機構和金融體系外非銀行融資機構及特殊行業、重點區域的風險防范工作同等重要，同步開展，同樣著力。
四、工作思路
（一）圍繞一個中心
金融穩定工作緊緊圍繞“安全穩定”這個中心，綜合運用監測分析、檢查監督、現場評估、預報警示和聯動處置等多種手段，確保不發生系統性、區域性金融風險，實現經濟金融良性互動，協調發展。
（二）構建兩大平臺
1、協作聯動平臺。以在縣政府統一領導下，由各鄉鎮人民政府、縣金融辦、縣人民銀行及縣各有關部門共同組成的縣金融管理聯席會議作為維護金融穩定工作組織領導和協作聯動平臺?？h政府分管金融工作的領導和協管金融工作的領導分別擔任聯席會議總召集人和召集人。聯席會議在縣金融辦設立辦公室，承擔聯席會議的日常工作。金融管理聯席會議的主要職能是，嚴格執行國家金融工作的法律法規及方針政策；開展定期化、制度化的交流活動，及時充分地掌握全縣金融業發展情況，定期分析研究經濟金融形勢及金融風險狀況，協商處理金融運行中的重大問題，研究指導金融行業監管工作，制定風險處置預案；在發現重大風險尤其是跨部門、跨市場風險時，視情況進行聯合檢查、專項整治和督查，避免監管真空，提高監管效率；在突發事件發生時，迅速啟動應急機制，控制和處置風險。
聯席會議要根據金融穩定工作的新形勢和新要求，適時調整充實成員單位，修訂完善各成員單位的工作職責。
2、信息共享平臺?？h人民銀行負責金融體系內銀行業金融機構，證券、保險、信托、財務、租賃等非銀行金融機構的業務運營信息、重大事項信息、風險信息及防范金融風險，維護金融穩定工作動態信息的收集整理；縣金融辦牽頭負責金融體系外擔保、典當、小貸公司、農民資金互助組織、村民資金互助組織、理財公司、投資咨詢公司、民間融資等非銀行機構，房地產、船舶制造等特殊行業及政府融資平臺等重點領域的業務經營情況、重大事項、風險信息及防范風險維護穩定工作動態信息的收集整理?？h金融辦和縣人民銀行要將收集整理的相關信息進行統一匯集，統一建檔，交流共享，并進行業務交叉和風險傳導綜合分析。共同編發《金融穩定工作動態》簡報，在縣委縣政府相關領導、縣金融管理聯席會議相關成員單位間傳遞和交流，指導和督促金融穩定工作。
（三）建立三種制度
1、金融風險監測哨制度。在全縣各鄉鎮，縣金融管理聯席會議縣直相關部門、相關單位，縣經濟開發區，縣臨港產業區，設立若干個風險監測哨點，每個監測哨點所在單位分管領導為監測哨點負責人，相關職能部門負責人為監測信息員。根據每個監測哨點所在部門和單位性質及職能特點，確定不同的監測內容和監測重點。監測信息定期報送，定期傳遞。
2、金融穩定工作例會制度。金融管理聯席會議辦公室定期或不定期組織監測哨點負責人和監測信息員例會，根據監測哨點監測信息員提供的監測信息，分析研判各領域的情況和風險苗頭，定期作出全轄金融風險狀況的基本定性判斷。研究金融穩定工作中的有關問題，討論下一步促進金融穩定工作的措施和辦法。
3、金融風險預警制度。金融管理聯席會議辦公室將金融穩定工作例會分析研判排查出的苗頭性、淺表性金融風險，以金融風險預警意見書形式及時反饋給風險所在部門和單位，提出控制和化解風險的措施和建議，并適時跟蹤監督，掌握風險控制進度和效果。對于風險級別較高的機構，金融管理聯席會議將集合相關監管資源，實施針對性救助和處置。
（四）運行四項機制
1、金融風險處置機制。發生金融風險，嚴格按照縣人民政府關于印發《縣突發金融風險事件應急預案》的通知執行。各部門、各應急組織機構要嚴格遵循風險處置原則，進一步明確各自的風險處置職責任務，熟練掌握風險處置各項工作流程，確保發生風險時，政令暢通，處置有序，化解有力，效果明顯。
2、金融業發展激勵約束機制。對金融業發展的正向激勵，按縣政府制發的縣金融機構信貸投入考核獎勵辦法中設置的綜合目標獎、單項指標獎及資金傾斜獎相關規定執行，繼續落實省有關部門關于涉農貸款、小微企業貸款及科技貸款財政獎補政策，發揮財政資金在增強金融機構抗風險方面的獨特作用。對金融業發展過程中的控制和約束，縣人民銀行要充分行使監督管理職能，切實履行好貨幣政策執行、再貸款管理、支付結算管理、征信管理、反洗錢管理、國庫管理、金融統計管理等各項金融監督管理職責，創造條件探索建立金融機構執行人民銀行政策綜合評價制度，增強金融機構規范經營、規避風險的意識和能力。
3、打擊非法金融活動工作機制?？h規范民間融資活動工作領導小組要繼續發揮其工作職能，在去年末今年初開展的對全縣擔保公司、理財公司、投資咨詢公司、典當公司、農民資金互助社、村民資金互助社重點清理規范的基礎上，當前要重點做好分析研判、分類指導和長效監管，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰牽頭、誰審批，誰負責”的原則，切實履行監管職責，確保在我縣不發生非法金融活動。
4、金融案件執行推進機制。為進一步提高金融案件執結率和執行標的兌現率，縣人民銀行聯合縣金融辦，牽頭縣銀行業金融機構與縣人民法院建立金融案件執行推進聯動機制，實行金融案件執行季度會辦制度，會辦制度的主要任務是，加強金融機構與人民法院之間的情況交流與溝通，分析前一季度金融執行案件的執行進度、執行效果及存在問題，研究本季度金融案件執行計劃安排和執行重點及加快推進執行的具體措施。會辦會由縣人民法院和縣金融辦、縣人民銀行共同召集，共同推動金融案件執結率和執行標的兌現率的有效提高。
（五）落實五條措施
1、強化日常風險監測，切實防范各類金融風險
縣金融辦、縣人民銀行等部門和單位要充分認識日常風險監測對維護金融穩定的重要性，增強風險監測的責任感和敏銳性。當前，縣金融辦要重點監測小貸公司、農民資金互助組織、民間融資等業務運行情況及風險狀況；協助縣委扶貧辦，縣公安局，縣工商局，縣商務局，縣經信局等部門，分別開展對村民資金互助組織，非法集資及高利貸，投資咨詢、理財、非融資性擔保，典當，融資性擔保公司等運營情況和風險狀況的監測；配合縣住建局，縣臨港產業區，縣財政局，分別開展對房地產行業，船舶制造業，政府融資平臺等特殊行業和重點區域的經營情況和風險狀況監測?？h人民銀行要重點監測地方法人金融機構的流動性、貸款集中度、資產質量狀況、資本充足情況以及大額資金動向；監測非法人金融機構的最大十戶貸款戶的生產經營、資金流向和貸款管理等情況。上述相關部門和單位要建立長效的風險監測制度和部門間的工作聯動機制，評估和研判各自監測領域的業務交叉和風險傳導，以及對轄區金融穩定的影響。
2、探索創新工作方法，穩健有序開展金融穩定現場評估
根據金融穩定工作需要，不斷創新工作手段，探索開展針對機構穩健性的現場綜合評估和針對各類風險點的現場專項評估。今年，縣金融辦、縣人民銀行要安排對小貸公司或村鎮銀行進行現場評估，探索經驗。以后逐步開展針對包括銀行、證券、保險在內的全口徑金融機構和典當行、小貸公司、農民資金互助組織等非銀行融資機構的現場評估，每年至少安排一至兩家機構的現場評估。
3、嚴格規范重大事項和突發金融風險報告
及時、真實、準確、全面、規范地報告重大事項和突發事件是快速、有效處置各類風險的必要條件?？h金融辦、縣人民銀行等對各自監測的領域建立重大事項和突發事件報告制度。明確報告的原則、范圍、內容、方式、流程、時間及責任等，對相關單位出現不報、漏報、遲報、瞞報和錯報等行為的，要制定相應的懲戒措施。
4、加強金融生態環境建設，筑牢金融穩定基礎
要把我縣打造成黨委政府對金融工作更加重視和支持，產業政策與央行貨幣政策更加協調配合；市場體系更加完善，中介機構的專業化服務水平較高；社會信用環境更加改善；金融執法環境良好；銀企關系更加融洽，各種類型企業的有效信貸需求得到很好滿足；金融機構公司治理結構顯著改善，內控體系更加健全；金融秩序良好的金融生態優秀地區。為此，針對我縣實際，當前及今后一段時期，要重點抓好以下工作：一是加大對逃廢金融債務行為的打擊力度，強化司法保護，形成依法維護金融債權的合力。加強金融案件審理和執行方式的創新，有效提高金融案件執結率與執行標的兌現率。二是繼續強化對民間融資的監測、引導和規范?？h規范民間融資活動工作領導小組要切實發揮功能作用，切實組織成員部門和單位依法嚴厲打擊非法吸收公眾存款、非法集資、地下錢莊等非法金融機構和金融活動。三是持續推進農村信用體系建設。繼續開展信用鄉鎮創建及評比活動。深入開展農村青年信用示范戶創建及融資扶持工作，年內，要創建農村青年信用示范戶不少于500戶，并組織有關部門制定出臺對農村青年信用示范戶的扶持優惠政策。四是持續開展企業信用等級評定工作。五是深入推進金融消費者權益保護工作。建立金融消費者權益保護工作機制，督促引導金融機構全面履行金融消費者保護義務。采用多種方式，運用多種資源，突出重點區域、重點人群和重點產品，大力開展金融投資者教育，切實防范重大投資者風險案件的發生。
5、有效整合金融管理資源，增強金融穩定工作保障
縣金融辦作為政府金融管理的常設機構，要發揮政府部門組織協調作用，建立相應的工作制度和機制，牽頭組織，重點開展銀行業金融機構外的各類金融風險涉險機構的風險防范和處置?？h公檢法、宣傳、財稅、工商、經信、民政等縣金融管理聯席會議成員部門要積極配合，切實履行好各自承擔的金融穩定職責。
縣人民銀行要認真履行法律賦予的維護金融穩定職責，重點做好金融體系內銀行業金融機構的各類風險防范工作。通過“兩管理、兩綜合”的開展，加強內部協調整合，提升系統合力。要綜合運用貨幣政策工具并與金融機構的風險狀況結合起來，推進貨幣政策與金融穩定工作的協調配合。
縣金融辦和縣人民銀行作為維護縣域金融穩定工作的兩個重要部門，承擔重要的維穩職責，分工各有不同，職責各有測重。要立足全轄金融穩定工作大局，加強工作聯系和協作配合。部門間要建立維穩協調聯動機制，要經常分析金融穩定工作形勢，討論制定風險防范措施，聯動開展風險評估和執法檢查等風險防范工作。要注重金融穩定專業人才隊伍的培養和金融穩定崗位人員力量的加強，保障金融穩定各項工作職責落到實處。
五、工作要求
（一）強化領導，落實責任。金融穩定工作相關部門和單位，要從政治高度充分認識金融穩定工作對經濟社會穩定發展的重要意義，強化金融穩定工作的組織領導，落實相關職能部門和相關工作崗位的工作責任，確保金融穩定工作目標明確，任務落實，職責分明。
務公開助力穩增長加強預期引導通過門戶網站“通知公告”“政策解讀”及時轉發國家財政、貨幣、創業就業政策，利用政府網站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務微博等新媒體，解讀全縣經濟發展領域相關政策，展示追趕超越成效?？h財政局、人民銀行發改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位
按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題?？h財政局
按季度、年度國民經濟運行情況，及時解讀社會關注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革等內容?？h統計局
做好重點項目、重點資金、重點單位審計結果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根?？h審計局
推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創業創新、保障改善民生等稅收優惠政策的宣傳工作?？h財政局
公開縣級行政事業性收費和政府性基金目錄清單并實時更新。縣財政局、各鎮
及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況。縣發改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局
根據上級人社部門統一部署，公布階段性降低社會保險費率的執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社?；疬\行情況。縣人社局
推進重大建設項目和公共資源配置信息公開根據省市相關要求，制定全縣重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等?？h發改局
圍繞項目帶動戰略，公開國家支持西部加強基礎設施建設相關政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網、寬帶、地下綜合管網等基礎設施建設項目進展情況?？h發改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
一、以政
務公開助力穩增長推進重大建設項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業、生態環保等重大建設項目審批、核準、備案等信息?？h發改局
加快建設全縣公共資源交易平臺，將公立醫院藥品、林權等納入全縣公共資源交易平臺，統一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。
推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關法規政策、專家庫等信息和項目準備、實施等階段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執行、移交等階段性信息?？h發改局、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權責清單和公共服務事項清單動態管理，及時公開放權情況。縣編辦、各鎮、縣級各部門
制定并公開投資核準事項清單、職業資格目錄清單、實行政府定價或政府指導價的縣級經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等。縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監管局、縣物價局
及時公開規范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已的原文件上作出明確標注?？h法制辦
及時公布縣鎮兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時通過“信用陜西”網站、國家企業信用信息公示系統（陜西）及其他各類平臺公開抽查結果和查處情況。縣編辦、縣法制辦、縣發改局、各鎮、縣級有關部門
加快全縣“互聯網+政務服務”體系建設，推廣受審分離、統一受理、集中辦理等高效審批模式。縣行政服務中心
制定、細化并公開政務服務事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等。申請材料應當有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質材料份數和規格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息?？h編辦、縣行政服務中心、各鎮、縣級有關部門
二、以政務公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作?？h財政局
按月公開全縣國有企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業改革重組結果，企業負責人重大變動、年度薪酬，以及企業履行社會責任重點工作情況。指導企業做好信息公開試點工作。
推進農業供給側結構性改革信息公開做好農產品價格信息公開工作，及時相關價格信息?？h農業局
加大中省市縣強農惠農政策公開力度，深入解讀發展特色現代農業、推動農村一二三產業融合發展、深化農村綜合改革及農民“雙創”扶持等政策措施，及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況。
推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展等相關信息?？h財政局
推進政府債務領域信息公開，公開政府債務種類、規模、結構和使用、償還等情況?？h財政局、各鎮
深入推進預決算公開，在縣政府門戶網站的預決算公開專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監督?？h財政局
三、以政務公開助力調結構推進發展新產業、培育新動能工作信息公開圍繞支持創業創新、推動新產業健康發展、改造提升傳統產業等，加大政策及其執行情況公開力度，及時推廣典型經驗做法。園區管委會
圍繞創新驅動戰略，瞄準新動力、新空間、新產業、新主體，強化創新體系建設、大眾創業萬眾創新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關產業項目實施過程信息公開。縣人社局、縣工信局
推進化解過剩產能工作信息公開健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網站、“信用中國”網站企業產能、獎補資金分配、違法違規建設生產和不達標情況?？h發改局、縣工信局、縣財政局
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
三、以政務公開助力調結構推進消費升級和產品質量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況，引導消費升級?？h工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛計局
推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推動地方標準全文公開?？h市場監管局
做好執法專項行動信息公開，公開質量違法行為記錄、缺陷產品名單及后續處理情況等信息。
加強流通領域商品質量監管信息公開，做好消費者訴求數據分析結果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。
四、以政務公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。縣扶貧辦、縣財政局、
各鎮
公開貧困縣統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。公開鎮政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關工作情況。
強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助及全縣災情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性?？h民政局、各鎮
推進生態環保領域信息公開及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應社會關注的熱點問題。縣環保局
通過全國企業環境信息公開平臺，集中重點排污單位環境信息。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。
公開縣城水環境質量信息，推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開?？h水利局
及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及資源管理、水源保護、污染防治、水質監測、生態修復、采砂管理、監督執法等工作執行信息。縣水利局、縣環保局、相關鎮
全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監管、執法信息，加強森林火險、林業有害生物災害、重大生態破壞事故、沙塵暴災害等林業突發事件信息?？h林業局、縣氣象局、各鎮
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
四、以政務公開助力惠民生推進科技領域信息公開深化科技資源統籌改革等方面政策及執行情況公開力度，持續推進科技管理和項目經費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開。縣科技局
推進教育領域信息公開進一步做好教育監管信息公開，加大教育督導評估信息力度?？h教體局
有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育學生營養改善計劃、縣域義務教育均衡發展督導評估認定等重點工作進展情況。
推進義務教育招生入學政策公開，主要公開義務教育學校劃片、招生范圍、招生條件、入學程序、招生結果等信息并做好政策解讀工作。
推進文化領域信息公開公開全縣重點文化設施建設項目信息及圖書館、文化館（站）相關服務信息，做好全縣文化藝術相關活動的信息工作。縣文廣局
公開文化活動室、農家書屋等公共文化服務體系建設和服務信息?？h文廣局、各鎮
推進衛生領域信息公開做好綜合醫改試點工作信息公開，深入推進醫療機構院務公開，公開改善醫療服務行動計劃落實情況。縣衛計局
指導全縣醫療機構公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息，建立違規違紀問題處理結果公開機制。
推進食品藥品安全領域信息公開強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息?？h市場監管局
做好藥品監督檢查信息公開，及時公布召回產品、停產整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫藥代表登記備案信息公開工作。
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
五、以政務公開助力防風險圍繞防范金融風險推進公開公開中、省、市、縣金融領域相關政策，配合金融監管機構做好政策解讀和輿情回應工作?？h金融辦
圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開及時公開房地產開發企業和中介機構的違法違規行為?？h住建局
深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造相關政策措施執行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關任務完成情況等方面的公開?？h住建局、縣林業局、各鎮
及時土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數據?？h國土局
圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開及時重特大事故預警信息和安全提示，公開重大風險隱患排查信息?？h安監局、各鎮
及時公開安全生產常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息，公開安全生產不良記錄“黑名單”。
進一步健全完善政務公開體制機制建立健全政務公開協調機制，統籌推進政務公開、政務服務工作。各鎮、縣級各部門
進一步規范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關解讀材料同步在政府網站和媒體。
建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非）的會議，應邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等有關方面人員列席會議。非的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。
建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是政務輿情回應第一責任主體。特別重大、重大突發事件5小時內權威信息。
進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督?？h督查室、各鎮、縣級各部門
類 別工作任務工 作 要 求牽頭落實單位
、增強政務公開實效加強政務公開平臺建設進一步加強和改進政府網站內容建設，開展日常監測和季度抽查工作，及時公開抽查情況?？h信息辦
推進政府網站集約化建設，年內縣級政府各部門網站全部關停上移。
推進政務新媒體平臺建設，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務功能。
依法規范依申請公開工作根據中省市政府信息公開相關法規制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規定》。縣信息辦
我來作個發言。
這次市委全會，是在我市深入貫徹五中全會和省委十三屆十二次全會精神的關鍵階段召開的重要會議。會議的核心內容體現在X書記的工作報告和全市“十三五”發展規劃建議中。
一、對《市委常委會工作報告》的感受
上午認真聆聽了X書記的報告，感覺很振奮。下面，結合個人的認識談幾點體會。
第一，逆勢上揚的發展形勢來之不易。今年以來，面對經濟下行的壓力，全市上下按照“高位謀勢、精準發力、敢于擔當、跨越發展”的總要求，有針對性地實施了系列政策措施，為跨越發展注入了新動力，全市經濟走出了逆勢上揚的完美曲線。前三季度，全市實現生產總值738.79億元，同比增長8.7%；財政總收入132.7億元，同比增長14.2%；固定資產投資855.64億元，同比增長17.3%；規模以上工業增加值250.6億元，同比增長8.3%；實際利用外資2.72億美元，同比增長31.2%。能夠取得這樣的成績，我認為主要得益于市委、市政府在戰略、戰術和戰役上的精準發力。首先，是戰略規劃。新一任市委、市政府主要領導調整到位后，秉承歷屆市委班子集體智慧的結晶，在準確把握市情的基礎上，科學審視，明確了“XX遠郊、XX近鄰、紅色蘇區”的發展定位，深化了“對接XX、融入XX，建設向莆經濟帶”的發展戰略。正是在這個大戰略的指引下，增強了我們的定力、提振了我們的信心，凝聚起了XX跨越發展的蓬勃力量。其次，是戰術推進。圍繞既定的戰略目標，市委、市政府出臺了《關于進一步推進開放升級的意見》、《關于穩增長促發展的若干政策措施》等系列含金量很高的戰術性舉措，通過這些舉措，拓展了發展空間、優化了發展環境，實現了經濟運行企穩回升。再次，是戰役攻堅。根據戰略部署，市委、市政府非常重視戰役攻堅，重點圍繞產業升級、區域合作、項目建設、縣域經濟四大工程攻堅克難，在許多方面實現了重大突破。比如，今年5月，全市集中啟動了237個重點項目建設，在全市形成了你追我趕的項目建設熱潮，實現了以項目穩增長、以項目促發展的目標。
第二，和諧穩定的社會環境來之不易。這一年來，市委班子始終把維穩的責任扛在肩上，把維穩的工作抓在手中，創造了和諧穩定的社會環境。我感覺這得益于市委堅持了兩種理念。一是堅持“穩定第一”的理念。市委領導高度重視，以身作則。X書記多次強調穩定的重要性，要求倍加珍惜來之不易的穩定環境，并多次在第一時間批示重要信息，第一時間解決重大問題，為我們做好維穩工作作出了榜樣。二是堅持“民生為大”的理念。市委始終堅持把民生問題擺在突出位置。X書記多次利用周末時間，深入市區考察調研交通、住房、就醫、就讀等民生工程。在此基礎上，市里實施了一大批老百姓熱切期盼的民生項目。比如，文昌里歷史文化街區改造項目，切實圓了XX老百姓“文昌橋上曬文章”的夢想。
第三，風清氣正的政治生態來之不易。作風建設，從一開始就成為這任市委班子的工作重點。市委主要從兩方面推進。一方面是下好正手棋。就是從正面進行引導，以“三嚴三實”和“四進四聯四幫”引導全市廣大黨員干部弘揚黨的光榮傳統和優良作風，爭做有信仰、有擔當、有情懷、有氣節的好黨員、好干部。另一方面是下好反手棋。就是把紀律挺在前面，嚴格執行“八項規定”和省委作風建設“20條意見”，以雷霆之勢開展紅包問題專項整治、違規插手干預工程項目問題專項治理等。正是通過正手棋和反手棋的雙管齊下，持續推進了風清氣正的政治生態建設。
總之，這“三個來之不易”構成了今年全市工作的主基調，需要我們倍加珍惜，并在今后的工作中持之以恒，久久為功。
二、對《規劃建議（討論稿）》的感受
上午，聽取了X市長關于對規劃建議的說明，通過認真學習全市“十三五”規劃建議（討論稿），總體感覺，這個規劃建議緊緊圍繞全面實現小康這一總目標，貫穿了綠色崛起、跨越發展這一主線，融合了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，突出了產業轉型、區域升級、綠色發展的發展導向，體現中央和省委要求，切合XX發展實際，是指導XX未來五年發展的科學行動綱領。具體體現為“三高、兩實”的鮮明特征：
所謂“三高”：
一是高位謀勢?！兑巹澖ㄗh》在全面分析XX“十三五”時期重大發展戰略機遇的基礎上，跳出XX看XX，把XX放到全球化的大環境中去研判和把握，科學謀劃推進發展升級、綠色崛起、建設幸福XX的重大戰略問題，描繪了跨越發展、同步小康的XX篇章，體現了市委深遠的戰略眼光和戰略思維。
二是高點定位?！兑巹澖ㄗh》立足XX區位條件、資源稟賦和發展機遇，提出把XX打造成為“XX大都市副中心城市、XX陸海對接發展新高地、贛東地區發展新引擎、全省生態文明建設先行示范區、全國歷史文化名城”的戰略定位，這一定位站位高、立意深，把綠色發展與特色發展、經濟發展與社會發展高度統一、相互融合。XX地處贛東，是XX離省會XX最近、離出?？谧罱脑O區市，打造XX大都市副中心城市、XX陸海對接發展新高地，我們具有獨特的地理優勢；XX生態環境好，為國家園林城市、國家森林城市和省級衛生城市，在生態文明建設上具有打造“XX樣板”的先決條件；XX有2000多年的歷史，人文薈萃、名人輩出，有王安石、湯顯祖等一大批在全國乃至世界范圍有重大影響的歷史名人，文化底蘊深厚。所以說，這個戰略定位突出了XX特色、凸顯了XX優勢，體現了市委奮力開拓新境界的戰略自信。
三是高效布局?！兑巹澖ㄗh》圍繞以上發展目標和定位，提出了重點實施產業轉型、創新驅動、全面開放合作、城鄉協調發展、基礎設施提升、綠色崛起、共享發展七大發展戰略，既把握了戰略全局，又突出了戰略重點；既有宏觀上的戰略布局，也有具體的戰役部署。比如在宏觀上提出了產業轉型的發展戰略，在微觀上對農業、工業、旅游業等又作出了精準的戰術安排，可以說戰略布局高效科學。
所謂“兩實”：
一是目標實。《規劃建議》在制定具體發展目標上，立足XX發展水平不高、總量不大、質量不優、速度不快的基本面，圍繞彎道超車、跨越發展的現實要求，科學提出了未來五年的奮斗目標，比如生產總值年均增長9.5%左右，財政總收入年均增長10%左右，這種中高速增長的預期，既把握了新常態，又展現了新作為。
二是抓手實。《規劃建議》清晰地描繪了未來五年的發展路徑，針對性地精心謀劃了一大批重點產業、重大項目、重大平臺、重點區域和重大基礎設施建設，對未來五年“怎么干、如何抓”進行了明確和細化，舉措務實，抓手有力，為實現“十三五”發展目標提供了有力的支撐和保障。
借此機會，就《規劃（討論稿）》提幾點不成熟的意見建議：
1、在文化產業布局上，建議將XX的麻姑文化產業納入全市重點文化產業集群。眾所周知，麻姑文化集長壽文化、道教文化、魯公文化、益王文化和建昌幫文化于一體，是我們XX的一大文化品牌和特色，為臨川文化的重要組成部分，文化產業發展潛力巨大，應作為全市的重點文化產業進行布局。
2、建議對向莆經濟帶作整體式規劃。就是對向莆鐵路停靠的三個縣區臨川、XX、南豐，以及輻射的四個周邊縣區黎川、廣昌、金溪、資溪進行整體規劃。這個規劃應囊括產業對接、旅游合作、資源共享等方方面面，使之成為向莆經濟帶建設的指南。
3、XX作為省域規劃的XX副中心城市，在省委、省政府關于支持XX深化區域合作加快發展的戰略中進行了明確的定位。建議在優化城鎮空間布局上，把支持XX依托區位優勢和交通樞紐地位、建設XX副中心城市納入全市的區域戰略布局。
關鍵詞 動物防疫；問題；建議；貴州安順
中圖分類號 S851.34 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0244-02
近年來，安順市畜牧業快速發展，成為該市農村經濟的主要支撐，但是受諸多因素影響，安順市動物疫病防控還存在一些問題，制約著畜牧業的快速發展。因此，亟須做好安順市動物疫病防控工作，促進山地特色畜牧業健康發展，加快當地經濟發展速度。
1 安順市動物防疫基本情況
2016年安順市豬口蹄疫免疫密度為99.89%，豬瘟免疫密度為99.9%，豬藍耳病免疫密度為98.88%；?？谔阋呙庖呙芏葹?9.78%；羊口蹄疫免疫密度為99.88%，小反芻獸疫免疫密度為99.98%；禽流感免疫密度為99.92%。從動物疫病免疫病種來看，安順市動物防疫工作雖然做得很好，但是以上畜禽傳染病都曾在安順市發生過，嚴重影響安順市畜牧業的健康發展。
2 動物防疫存在的問題
2.1 規模養殖場動物防控條件不合格，抗風險能力較差
一是大多數規模養殖場的選址不合格，與村莊、城區、人口集中區域及公路、鐵路、生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場的距離未達到要求，場內布局不完善，管理區、生產區、隔離區未嚴格分開并相隔一定距離，易造成動物間的疫病及人畜共患病的相互傳播；二是缺乏專業的動物防疫技術人員，面對日夜復雜的發病因素，大多數養殖場主對本場動物的健康狀況并不清楚，如疫苗免疫后是否達到抗體水平、抗體維持的時間、母源抗體水平如何、動物的發病原因等，對這些問題的解釋缺乏專業的技術人員和有效的實驗室支持，易造成臨床誤診；三是忽視疫病監測，在日常的疫病監測中經常遇到采血難的問題，大部分縣（區）畜牧部門技術人員在采血過后都要給養殖場主發放補貼，養殖場主忽視了疫病監測對免疫及疫病診斷、安全用藥的指導作用；四是大多數養殖場主認為注射過疫苗就不會發病，事實上注射過某種疫苗后只能產生一定的抗體，無法確保不發生疫病。此外，疫苗保管、存儲、運輸和免疫劑量、注射部位等多種因素均可影響疫苗的效價和免疫效果?？偟膩碚f，動物防疫條件不合格、動物疫病防控體系不健全導致抗風險能力較差。
2.2 未按規定引種及調運畜禽，導致疫病流行
當前在畜禽引種及調運工作中存在的主要問題：一是部分引種戶在引種調購前沒有向當地動物衛生監督機構申請引種許可，不清楚引種地點是否為無規區，調運前未按規定實行隔離觀察期，有的甚至追求價格便宜而到疫區調購；二是調運戶的動物防疫意識不強，個別調運戶在從業前未申請“動物防疫合格證”，在調運中被查才匆忙補辦，沒有掌握基本的動物防疫知識和相關法律知識，這些都是違規調運的根源。2014年以來安順市發生的2起小反芻獸疫疫情就是因為未按規定引種及調運羊導致疫病的流行和傳播。
2.3 動物防疫科技人員缺乏，技術力量不足
目前，安順市大多數縣（區）的疫控中心人員嚴重不足，很多地方在人員使用上顯得捉襟見肘；鄉（鎮）農業服務中心（畜牧獸醫站）的專業技術人員被抽調從事其他工作的現象普遍存在；村防疫員的責任心不強、業務工作能力欠缺。因此，對動物疫病防控工作大多數處于應付狀態，給全市的動物疫病防控工作造成很大影響。
2.4 村防疫員管理體制不夠完善
安順市雖然制定了對村防疫員的管理辦法，但村防疫員不是在編人員，加之補助經費又低，工作積極性不高，管理太嚴便離職，制約了安順市動物防疫工作的順利開展。
3 建議
3.1 加大防疫工作的宣傳力度
在堅持廣播、張貼標語、出黑板報等傳統宣傳方式的基礎上，有意識地加強網絡、報紙、電視、電臺等新聞媒體的宣傳力度，為防疫工作營造良好的氛圍。在宣傳內容上，以宣傳《動物防疫法》為主，堅決貫徹“預防為主”的方針，采取以檢促防的綜合性防制措施，消滅畜禽傳染病[1-2]。
3.2 加大經費投入，確保防疫工作順利開展
各級地方政府應按照有關法律、法規、行政規章及時足額落實疫苗配套、防疫器材及免疫反應急救藥品購置、免疫副反應死亡補助、會議、培訓、宣傳等防疫經費。另外，要設立動物防疫專項基金，建立動物疾病疫苗和動物風險賠償等儲備基金，并將之納入公共衛生安全體系建設中確保落實。完善市級動物防疫資金、物資儲備制度和完善撲殺病畜補償制度，有效保障和應對動物防疫和緊急突發事件。明確撲殺病畜的補償標準、對象、范圍、時效和工作程序，把補償工作與撲滅疫情有機結合起來，促進撲疫工作的順利開展[3-4]。
3.3 加強引種及畜禽調運管理
任何單位或個人外出引種必須從全市山地生態畜牧業發展戰略高度和地方畜禽品種資源保護角度出發，在市、縣（區）畜牧（農牧）部門的指導下，對擬引進的種畜禽品種進行論證和風險評估，可行后方能引進。同時，對供應種畜禽的生產單位進行生產資質認定，要求供種單位必須有“動物防疫條件合格證”“種畜禽生產經營許可證”等，確保引進種畜禽質量，避免因異地引種引發動物疫情。調運畜禽應有當地動物衛生監督部門出具的“產地動物檢疫合格證”“重大動物疫病無規區”等相關證明，在運輸過程中調運單位或個人做好運輸途中的牲畜飼養管理和應急處理工作，對牲畜排泄物進行無害化處理。不得在疫區車站、港口、機場等裝填草料、飲水和有關物資或從事其他活櫻幻刻於隕畜的健康狀況進行檢查，發現異常情況，立即停運，并報告當地動物衛生監督機構按規定處置[5]。
3.4 加強動物防疫隊伍建設
一是出臺優惠政策，吸引本?？飘厴I生和有經驗的工作人員加入到游鋟酪叨游櫓欣矗全面提高基層動物防疫隊伍的素質，特別是邊遠山區一定要給予更多的優惠政策支持才能穩定基層防疫隊伍。對于長期從事基層動物防疫的專業人員，評定職稱要注重實績，成績突出的可破格評定[6]。二是在村中定1名事業心、責任心較強的同志擔任村級防疫員。合理解決村級防疫員工資報酬，按村落大小、畜禽密度、工作力度分檔次確定防疫員工資。要對村級防疫員制定出具體考核標準，根據考核，按月給村防疫員發工資。
3.5 切實做好動物防疫人員的業務能力培訓
做好畜牧獸醫的在崗培訓和普及動物防疫知識的培訓。一是通過學歷培訓、后續教育培訓、專項業務培訓等方式，使基層獸醫站人員了解動物疫病的最新發展動態，掌握動物疫病的檢測方法。二是加強對動物疫病防治的技術指導和咨詢服務。如舉辦動物防疫講座、普及牲畜疫病防治知識等。三是爭取當地政府對村級防疫員業務培訓的高度重視，協調財政和扶貧部門安排培訓經費，舉辦防疫員短訓班，利用3～5年時間使防疫員基本達到職業中學的專業技術水平。
3.6 依法實施動物防疫強制措施
在搞好宣傳、教育的基礎上，對一些有意擾亂畜禽防疫或頑固不化者，根據國家有關法律法規，采取強制免疫措施。要全面掌握本地家禽畜禽養殖狀況，制定當地的免疫實施方案。對漏免、新補欄或已到免疫期的家禽進行補免或強制免疫。
3.7 著力推進規模養殖場動物疫病風險評估
推進規模養殖場動物疫病風險評估工作，根據養殖場的防疫條件、免疫水平、監測情況進行綜合評估，實行風險等級分級管理，對種畜禽場生產經營實行疫病高風險等級一票否決制。
3.8 強化監測流調，提高預警預報水平
一是持續開展常規監測和流調。根據各地動物疫病流行特點、防控現狀和養殖業發展狀況，開展常規監測和流調工作，科學研判疫情態勢，做出及時的預警預報。二是建立免疫監測飛檢的長效機制，加大飛檢力度，掌握準確的免疫情況和效果，及時發現風險、消除隱患。三是完善縣級血清學監測，建立市級病原學、血清學監測的動物疫病監測體系。四是對發生口蹄疫等重大動物疫病、外來疫病病例、已消滅或新發病例，發病快、死亡率高、不明原因死亡等情況，及時開展緊急流調和監測，進行追蹤溯源，科學研判疫病流行和擴散趨勢，提高早期預警預報和應急處置能力[7-8]。
4 參考文獻
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一、主動作為，狠抓工作任務和政策落實
去年，在對發展改革委的工作批示中強調，要在抓落實上下更大功夫，見更大實效。國務院也派出督查組，分赴各地各部門對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計工作。新一屆政府出臺了一系列好的改革舉措和政策措施，現在最重要的，就是要集中精力細謀劃，積極主動抓落實。我們要以奮發有為的精神狀態，以扎實有效的工作措施，推動各項決策部署落實到位。
一是要深入推進中央交辦的四項重點改革任務。對于基本公共服務均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經搭建體系框架、明確范圍標準的基礎上，結合基本公共服務規劃編制、基層綜合公共服務平臺構建、城鄉公共服務設施建設、事權與支出責任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統籌推進，特別是要在提升設施標準化、服務規范化、區域均等化、管理信息化方面拿出實招。對于社會辦醫，要加快出臺《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》，加大對非公立醫療機構的扶持力度，完善政府投資補助社會辦非營利性醫療衛生機構的管理辦法。對于建立國家公園體制，9個試點省份要按照《試點方案》要求成立協調機制，選定試點區域，編制實施方案。
二是要更好落實國務院五個社會領域產業文件。各地要結合實際，及時制定可操作的實施細則或配套舉措，明確可行的任務清單、時間表和路線圖，加強信息定期報送，特別是13個社會辦醫國家聯系點、42個全國養老服務業綜合改革試點地區、以及即將確定的體育產業聯系點，要加強工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經驗和先進做法。下一步，要積極推進職業教育產教融合，提出支持企業參與舉辦職業教育、促進校企合作的政策措施。研究推進健康服務產業集群發展，將現有部分培訓療養服務機構轉化為社會化健康養老服務機構，充分利用現有休療資源發展健康養老和旅游產業。推動文化創意和設計服務進一步對外開放，繼續支持有條件的文化企業上市融資或發行債券。推動強制落實帶薪休假制度，積極組織開展鄉村旅游扶貧。
三是要抓緊實施社會領域重大工程包和消費工程。為充分發揮投資和消費在穩增長中的關鍵作用，國家發改委謀劃并實施了“七大工程包”和“六大消費工程”，其中涉及社會領域的主要是健康養老服務重大工程，包括健康服務體系、養老服務體系和體育健身設施三個領域，以及旅游休閑消費升級工程、教育文化體育消費提升工程、養老健康家政消費培育工程。目前，已召開多次會議部署推進，建立了定期調度的信息報送機制，還專門下發了進度統計通知，提出了一些具體要求。各地要及時跟蹤調度，梳理問題清單，匯總實施進度，加強督促檢查，按時報送進展情況。對于重大工程國家引導資金少、融資機制弱等問題，也要積極予以研究。
二、全面調適，推進社會發展系統加快轉型
今年以來，國家發改委開展了“推進機關定位轉型”學習討論活動，要求進一步轉變管理理念、職能、方式和作風，實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向綜合協管的轉變?？梢哉f，這是發改委積極認識、適應、引領新常態，主動轉變職能作風而進行的一場自我革命，應該積極思考和主動關心。要切實打破過去爭投資、爭項目、爭帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰略、規劃、政策、投資、項目、改革等綜合施策，深入持續推進職能作風轉變。
一是要加強人口發展工作職能。本輪國務院機構改革已將“研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策”職能劃入發改委，但目前各地人口發展工作的實施機制和組織架構尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實力量從事人口發展研究和管理工作，做好人口計劃編制執行、人口發展政策擬訂、人口形勢定期會商和人口數據共用共享等工作。
二是要加強社會發展政策研究。社會政策是發展改革系統做好發展改革工作的一項重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關法律法規來銜接平衡社會發展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會發展報告》，研究設立社會發展產業投資基金，推進以保障改善民生和加強創新社會治理為重點的社會建設頂層設計，系統上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務。
三是要堅持調控和監管同步強化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會資金出資建設的園區類項目、F1賽車場、相關旅游項目的核準權，但是后續監管工作不能缺位。各地要進一步梳理審批事項，切實履行好必要的前置審批程序，繼續承擔行業監管的職責。
四是要注重戰略謀劃和政策儲備。要加強社會發展形勢分析研判，關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對目前研究比較欠缺的擴大公共產品供給、創新服務提供方式、培育消費增長點、深化社會領域改革等重大問題，系統上下要加強互動，及早研究，并爭取向重大戰略、規劃、政策、改革、工程有效延伸和轉化。
三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點規劃
今年既是全面完成“十二五”規劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規劃的啟動之年。目前，“十三五”規劃《基本思路》已基本完成，社會發展領域的規劃工作主要分四個層面推進：一是擬將基本公共服務、人口發展、紅色旅游、足球中長期發展四個規劃列入“十三五”國家級重點專項規劃，正在開展前期研究；二是配合相關部門做好“十三五”教育、衛生、文化、養老、殘疾人等事業發展規劃；三是牽頭編制農村基層綜合公共服務、生態旅游、足球場地設施建設等重點專項規劃；四是會同相關部門研究編制“十三五”時期各領域的專項建設規劃。規劃編制是一個集思廣益、統籌謀劃、理清思路、謀取共識的過程。
一是要科學做好總結評估?？陀^評價“十二五”規劃實施情況和存在問題，是編制“十三五”規劃的前提和基礎。特別是“十二五”時期社會領域實施了27個專項建設規劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結構是否合理，實際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項目標、政策、項目科學合理。
二是要注重加強需求分析。規劃一定要考慮基層的實際需求，更好地適應公眾對公共服務需求的新期待。各地在“十三五”規劃編制過程中，要深入調查研究，全面掌握實際情況，充分聽取并真實反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實找準缺口和短板，使規劃能夠切實發揮效益。
三是要進一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對社會領域中央投資專項進行調整優化，并在規劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結合重大工程包和消費工程，圍繞健康養老、教育培訓、意識形態、旅游休閑等重點領域，整合形成并推進一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。
四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強系統上下溝通，結合實際開展同步研究。比如基本公共服務體系規劃，國家層面，近期將召集相關部門研究可納入“十三五”規劃的國家基本公共服務項目和均等化措施。各地發改委也要會同有關部門，結合已出臺政策，做好本級區域基本公共服務項目的擬定和保障措施研究，屆時再與國家規劃進行銜接。
四、嚴格把關，扎實做好投資計劃下達和管理工作
按照要求，今年安排地方的投資計劃必須在5月底前下達，時間有限，任務繁重。近期，各地都在陸續上報2015年的投資計劃，我們在審核銜接中發現，一些地方存在對編報要求不清楚、項目審核不仔細等問題；從往年的執行情況看，也存在前期工作不完備、開工進度遲緩等問題。對今年的投資計劃工作，需要強調幾點：
一是要把好項目質量關。每個項目的具體情況不同，建設內容也各不相同，各地在編報年度投資計劃時，要認真閱讀各專項規劃文本，遵照規劃要求審核項目建設內容。對于地方申報的建設內容中明顯不符合規劃要求，甚至不合理的內容，要認真審核出來，不能同一個省的項目，同樣的建設內容，單位造價相差幾倍。規劃附有項目儲備庫的，要嚴格從儲備庫中篩選前期工作完備的項目。
縣長張書民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以市六項重大攻堅為統攬，持續深化三區建設、八項行動計劃，全面啟動三個基地兩個名城建設，突出重點，攻堅克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。
——綜合實力邁上新臺階。積極應對經濟下行壓力，采取一系列穩增長保態勢的政策措施，促進了縣域經濟穩健發展。2016年，全縣完成生產總值172.6億元、固定資產投資195.9億元、規模以上工業增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元，其中一般公共預算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入20297元，農村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長9.5%和13.8%；城鄉居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長18.6%。
——轉型升級邁出新步伐。堅定不移擴規模、調結構、轉方式，三次產業比例由20∶65∶15調整到15.6∶54.2∶30.2。產業集聚區建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里，入駐規模以上工業企業51家，鹽及化工產業主營業務收入達到240億元；醫藥化工園區入駐企業8家；培育國家級高新技術企業2家、省級工程技術研究中心3個、省級名牌產品4個、市長質量獎企業2家，全縣高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%，比2011年提高10個百分點；河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續開工，全部建成投產后將實現環保工藝一流、綠色循環發展，生產規模國內同行業第一。大力發展商貿物流業，幸福時代廣場商超部分投入運營，碧富浙江商城、東潤商貿綜合體、盛世年華中央商務區等服務業重點項目加快推進，特色商業區功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補了全市服務業企業上市的空白；電子商務新業態快速增長，成為全省第四個農村淘寶項目縣，縣電商產業園被認定為科技部首批“星創天地”；中原銀行舞陽支行、玉川村鎮銀行入駐運營；2016年，全縣完成服務業增加值52.1億元，占生產總值的比重達到30.2%，比2011年提高15.2個百分點。持續提升農業規?；a業化水平，新建高標準糧田23萬畝，農業綜合開發和生態畜牧業發展全省領先，全縣土地流轉面積37萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業達到28家，建成國家級農業標準化示范區3個、省級農業產業化集群1個、生態農業示范區2個，成功創建國家級出口農產品質量安全示范區。
——開放發展彰顯新活力。圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，突出招大引強，不斷提升招商引資的質量和實效；五年累計簽約引進外來投資項目275個，投資總額589.8億元；實際利用外資4.7億美元；出口企業由5家增加到16家，完成出口創匯3億美元，年均增長126.6%；爭取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區第一名。強化項目帶動和投資拉動，先后實施省市重點項目92個，完成投資176.9億元，重點項目開工率、投資完成率全市領先；中鹽制鹽、中農復合肥、威森生物醫藥、宏福鞋業、賈湖酒業等企業建成投產，為經濟發展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作，成功申報PPP項目3個，投資總額40.1億元，其中2個入選財政部示范項目，為民中心暨眾創空間項目開工建設。
——城鄉建設開創新局面。編制完成了城鄉總體規劃、產業集聚區、特色商業區空間發展規劃和控制性詳細規劃，以及城市道路、綠地、排水等專項規劃；由清華大學高標準編制的生態水系概念性規劃已經完成?？h城建成區從13.9平方公里擴展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設供氣、供排水管網420公里；2014年以來，通過爭取上級項目、市場運作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎設施，提升城市功能，開創近年來投資規模最大、建設成效最明顯的城市建設新局面；南水北調配套工程建成投用，居民飲用水質量全面改善，城區實現全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創”，啟動城區“兩改”項目18個，治理“雙違”50多萬平方米，實施環衛保潔市場化運作，城區面貌顯著改觀，成功創建省級文明城、衛生城，入圍全省百城建設提質工程第一批實施縣。加快小城鎮建設，九街鄉撤鄉建鎮，舞泉鎮進入全省百強鄉鎮，北舞渡鎮入選全國重點鎮，文峰鄉被評為全國文明鄉鎮，蓮花鎮被評為省級生態鄉鎮。新修縣鄉公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬人，發展戶用沼氣3.5萬座，造林7萬畝；投入電力建設資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實推進美麗鄉村建設，深入開展農村人居環境整治，創建省級達標村160個、示范村82個，多次受到省市表彰獎勵。強力推進環保攻堅，產業集聚區污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標升級；對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治，督促企業實施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環保違法建設，實行農作物秸稈禁燒和主城區煙花爆竹禁燃，環境質量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現新突破。緊扣“六個精準”，加強領導，科學規劃，完善機制，強化責任，全面打響脫貧攻堅戰，全縣貧困村由114個減少到47個，貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別，對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規范管理。強化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結成幫扶對子。突出產業扶貧，支持貧困群眾發展富民產業，引導農業龍頭企業帶動群眾脫貧，2萬余名貧困群眾走上產業致富道路；建立扶貧就業基地16個，轉移就業貧困群眾5036人。完善基礎設施，累計投入專項扶貧資金6154萬元，完成扶貧開發整村推進項目85個，電力、文化、飲水等配套設施得到完善。加大資金投入，制定財政涉農資金整合辦法，2016年整合有關資金1.3億元，引導發放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項目建設。落實保障政策，發放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元，因學致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事，民生投入占一般公共預算支出的比重達到70%以上。欠發的干部職工工資、國有集體關停企業職工醫療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發放小額創業貸款2.8億元，幫助9781人實現創業夢想。健全社會保障體系，城鄉低保、醫保、新農保和五保供養基本實現應保盡保；改擴建鄉鎮敬老院10所，辛安鎮敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優先發展教育，新建改造校舍14萬平方米，改擴建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創辦一高初中部，引進社會資本建成育才實驗學校，舞陽中專成為國家級重點職業學校，我縣被認定為全省義務教育發展基本均衡縣，高標準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫療服務體系，縣醫院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉鎮衛生院13所、標準化村衛生室173個，辛安鎮、北舞渡鎮、吳城鎮衛生院被國家衛計委評為群眾滿意的鄉鎮衛生院；醫藥衛生體制改革持續深化，全面兩孩政策平穩實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄，首次載入義務教育歷史教科書，遺址保護展示和環境整治工程順利推進，賈湖文化系列節目多次在央視專題播出。舞陽農民畫入選“講文明樹新風”和“圖說我們的價值觀”公益廣告，創建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個，榮獲全省文化產業發展先進縣。城區有線電視數字化轉換全面完成?？h人防信息指揮中心、氣象災害監測預警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設，在全市率先實現“天網工程”城鄉全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展，創建省級民主法治村10個。健全安全生產監管網絡，所有行政村配備了安全生產監管員。及時化解問題，依法推進防范和處置非法集資工作，妥善應對各類重大突發事件，全縣大局持續和諧穩定。
——自身建設得到新加強。堅持依法行政，部門權力清單、責任清單和預決算全部網上公示，行政權力規范運行，行政效能持續提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，累計辦理人大代表建議813件、政協提案1137件，辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構改革，取消和調整行政審批事項315項，食品藥品監督管理等職能得到整合強化，縣不動產登記中心、縣公共資源交易中心投入運行，公務用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發創業活力，全縣新增市場主體1.1萬家，注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關事業單位養老保險、公務員職務與職級并行制度啟動實施。國有商貿流通企業改革穩步推進。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執行八項規定，從嚴整治“”問題，著力加強行政監察、審計監督和工作督查，嚴肅查處違紀違法行為，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來，我縣先后榮獲全國國土資源節約集約模范縣、全國社會養老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項，承辦全省生態畜牧業發展現場會、全省農村危房改造現場會等省市工作現場會30多場次，2015年獲得全省市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣、全市縣區領導班子實績考核一等獎和經濟社會發展綜合評價第一名，2016年穩增長、保態勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關心、支持舞陽發展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎、補短板，舞陽發展仍然面臨一些突出困難和問題：經濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉；貧困人口相對較多，脫貧攻堅任務繁重；一些企業生產經營困難，經濟結構性矛盾依然存在，穩增長壓力較大；支撐經濟發展的大項目、好項目儲備不足，環境、土地、資金等制約問題依然突出；城鄉基礎設施不完善，一些涉及民生的問題解決不夠到位，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
今后五年，是舞陽提速發展轉型升級的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期?？h第十三次黨代會立足新的起點，全面分析了今后五年的發展形勢，明確了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，描繪了舞陽發展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責任，我們將開拓創新，銳意進取，奮力將藍圖變為現實，譜寫舞陽發展的新篇章。
根據縣第十三次黨代會精神，推動今后五年的政府工作，必須把握好以下三點：一是確保穩定脫貧、全面建成小康社會，這是今后一個時期的總體奮斗目標，必須全力攻堅，如期實現。二是建設三個基地兩個名城，這是切合舞陽發展實際的總體戰略定位，必須堅定不移，加快推進。三是持續推進提速發展轉型升級，這是全縣發展的總體工作思路，也是實現奮斗目標、落實戰略定位的重要推動力，必須牢牢抓住，不斷深化。
今后五年，全縣經濟社會發展的預期目標是：主要經濟指標增速高于全市平均增速，城鄉居民收入增速高于經濟增速，經濟綜合實力、產業發展質量、生態文明效應和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務是：一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別，突出產業帶動，強化精準幫扶，狠抓轉移就業，完善基礎設施，讓貧困群眾持續穩定增收，有更多的獲得感，確保高質量脫貧。二是實施百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設水平、推動縣域經濟發展的重大機遇，我們必須乘勢而上，破解難題，抓住關鍵，補齊城市發展的欠賬和短板，集中力量實施一批基礎設施和公共服務設施建設項目，增強城市綜合承載力和吸納力，推動產城融合發展，讓舞陽舊貌換新顏，打造宜居宜業的人居環境。三是加快產業轉型升級。推進供給側結構性改革，狠抓招商引資項目建設，促進產業向中高端水平邁進，打造鹽及化工300億產業集群，推動現代服務業、現代農業蓬勃發展，全面提升產業發展的競爭力、影響力。四是強化生態文明建設。持續深化環保攻堅，推動清潔生產、低碳發展，實現環境質量顯著提升；建設一批文化與生態相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標準只升不降，辦好一批民生實事，統籌發展社會事業，加強和創新社會治理，讓群眾生活得更有保障、更有質量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議的安排部署，把握穩中求進這一總基調，堅持供給側結構性改革這一主線，扭住提高質量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅這一重點任務，抓住百城提質這一重大機遇，著力穩增長促發展、調結構促轉型、抓城鄉促統籌、惠民生促和諧、轉作風強保障，持續推進經濟社會提速發展轉型升級，加快建設三個基地兩個名城，為全面建成小康社會厚植優勢打牢基礎。
今年我縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，在全省縣域經濟綜合實力排序中位次前移，節能降耗等指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標，突出抓好以下五個方面的工作：
（一）全力脫貧攻堅，務必決戰決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，力爭達到“六個全覆蓋”，確保全縣貧困發生率低于2%，實現精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應進則進、應出盡出”的原則，把好關口，精準識別，不錯一人，確保脫貧攻堅數據的準確、真實、有效，為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎，堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數字脫貧現象，讓脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。二是產業發展全覆蓋。把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，圍繞培育一批帶動主體、發展一批特色產業、創新一批幫扶模式、做強一批產業基地、建成一批產業扶貧示范村“五個一”的目標，因地制宜，選準路子，著力構建貧困群眾增收長效機制。充分發揮龍頭企業和合作社帶動作用，強化利益聯結，打造一批精準扶貧產業基地。落實扶持政策，引導貧困群眾發展特色種養業。有針對性地開展技能培訓，增強貧困群眾創業就業能力。積極開展龍頭帶富、企業助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產業帶動，體現精準幫扶，促進群眾持續增收、穩定脫貧。三是硬件建設全覆蓋。對現有貧困村全部實施整村推進項目，對照省定退出標準，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎設施和公共服務設施。對已經退出的貧困村進行回頭看，查漏補缺，鞏固提升，讓群眾感受到實實在在的變化，激發脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎上，從縣直單位抽調精干力量，組建專門工作隊，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅守扶貧一線，強化過程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準有效。充分發揮工商聯、共青團、婦聯、工會等組織的作用，引導社會各界參與扶貧，凝聚強大攻堅合力。五是人居環境整治全覆蓋。將現有貧困村全部納入人居環境整治重點村，整治村容村貌，改善生態環境，確保全部達到市級示范村標準，營造干凈整潔的人居環境。開展“溫馨家園”行動，為特困群眾添置生活必需品，改善生產生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農資金1.5億元以上，集中投入，精準發力，嚴格監管，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅提供堅強保障。
（二）著力城鄉統籌，建設宜居家園。借助百城提質機遇，推動縣城擴容提質，改善城鄉環境面貌，加快新型城鎮化建設步伐。一是完善規劃體系。圍繞兩個名城的建設目標，堅持多規合一，高標準完成城鄉總體規劃修編、城區控制性詳規編制和總體城市設計、重要區段城市設計，完成海綿城市、地下管廊、醫療衛生等17個專項規劃，完善歷史文化遺產保護、農民畫一條街等發展規劃，構建統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。嚴格規劃執行管控，堅決治理“雙違”行為，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎設施完善工程。優化融資平臺，積極開展市場化融資，將更多資產轉化為資本、資本轉化為資金，以大融資保障大建設；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創業路南段等12條道路，打通三環路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設管網80公里以上，力爭實現縣城建成區所有道路全部暢通、所有地下管網有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態水系連通工程。堅持科學規劃、分步實施，修復水生態，做足水文章，打造水景觀，力爭通過3-5年時間，實現“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應急工程和三里河治理項目建設，引澧河、干江河水入城；啟動生態水系一期工程，開工建設澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等，打造自然休閑鄉旅風光帶。實施棚戶區改造工程。重點推進北關棚戶區、大邢二期、雙廟二期、專業市場改造等7個棚戶區改造項目，穩步實施舊城區成片開發和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程，穩妥推進高速連接線拓寬工程，開工建設西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復航工程等項目建設，全面提升舞陽交通優勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標識規范提升、環衛保潔設施完善，建成投用數字化城市管理平臺，推進堅強智能電網建設，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執法體制改革，擴大環衛保潔市場化運作和機械化清掃范圍，開工建設10個城區游園，高標準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場，建設千畝植物園、市政公園；實施城區綠化市場化運作，提升綠化層次，爭創省級園林城市。三是統籌鎮村建設。完成章化鄉撤鄉建鎮，高標準規劃并穩妥推進北舞渡歷史文化名鎮、孟寨生態鹽浴旅游小鎮、蓮花航空小鎮等特色小鎮建設，推動“三城同創”向鄉鎮農村延伸。逐步解決新型農村社區遺留問題。持續開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治，完善基礎設施，改善村容村貌。四是深化環保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實推進煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治，確保產業集聚區污水處理廠、城市污水凈化中心穩定運行，啟動縣第二生活污水處理廠建設，加快推進北舞渡污水處理廠等環保項目，逐步實現城區地下管網雨污分流。嚴格執法監管，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。環境是最現實的民生，只要我們持續發力，久久為功，一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
（三）強力招商引資，增強發展動能。堅定不移上項目、擴投資，持續掀起大招商、大建設熱潮。一是突出招大引強。持續深化招商引資大會戰，緊盯產業轉移重點區域，調整優化招商基地，大員上陣，精準對接，圍繞主導產業選商選資，著力引進一批帶動力強、成長性好、發展前景廣闊的重點項目。改進招商方式，拓寬招商途徑，積極開展依商招商、園區招商、委托招商、專業招商，全面提升招商的效率、質量和水平。嚴格項目準入，把好評審關，算好效益賬，堅決杜絕高耗能、高污染和產能過剩項目，以優質項目優化存量、提升總量，力爭新簽約超億元項目25個以上，新增規模以上工業企業8家、限上服務業企業3家以上。認真研究、準確把握上級政策導向和投資重點，主動加強對接，積極組織申報，力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設。堅持重點項目“三個一”推進機制，落實綜合預審、聯審聯批、全程、聯席會議等制度，強化專項督導，實施跟蹤問效，力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產業集聚區集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產，金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯堿等項目加快推進。深入實施農村土地綜合整治，復墾土地1500畝以上，保障重點項目用地需求。三是整治發展環境。全面開展“項目建設環境整治年”活動，對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治，對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現象進行集中治理，堅決打擊破壞發展環境的違法行為，堅決糾正影響發展環境的不正之風，凈化社會風氣，保護干事創業，提升發展軟實力，塑造舞陽新形象。
（四）聚力轉型升級，提升綜合實力。持續深化產業結構調整，轉變發展方式，構建現代產業體系，進一步提高發展的質量和效益。一是加快建設鹽化工產業基地。引導金大地、永銀、中鹽等企業調整產品結構，進一步擴大規模、釋放產能，推動主導產業向價值鏈高端、產業鏈終端發展，力爭鹽及化工產業主營業務收入達到260億元。探索建立產業發展基金，強化政策引導和資金扶持，加快醫藥化工園區建設，新引進高新技術、高附加值的醫藥及關聯項目3個以上，著力打造鹽化工產業升級版。支持企業加大科研投入，強化自主創新，實現重點企業研發中心全覆蓋，逐步打造創新型企業群體，建成國家級高新技術企業1家、市級以上工程技術研究中心3個以上。加強創新人才隊伍建設，采取走出去、引進來相結合的方式，大力培養和引進高層次、技能型人才，為轉型升級提供智力支持。推進產業集聚區區鎮套合，實行封閉管理；深入開展“逐企行”服務活動，幫助企業解決發展難題。積極推進銀企對接，引導金融機構支持實體經濟發展，幫助企業登陸資本市場，多渠道破解融資難題。二是加快建設商貿物流基地。突出抓好特色商業區服務業重點項目建設，建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城，開工建設坤都國際商貿中心，加快推進東潤商貿綜合體和中盛財富廣場建設。規劃建設現代物流園區和五金建材、汽貿汽配等專業市場，加快推進盛通汽車文化產業園建設。積極招引商業銀行、保險機構、證券公司在我縣設立分支機構，建立多層次、多元化的金融服務體系。加快培育健康養老、信息科技、家政服務、電子商務等新興服務業?？刂仆恋毓?，提高棚改貨幣化安置比例，支持農民進城購房，健全推動房地產發展的政策措施，促進房地產業健康發展。三是加快建設現代農業示范基地。大力推進農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展。提高糧食綜合生產能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，扎實推進16萬畝項目區提升工程和千億斤糧食增產計劃田間工程，新建高標準糧田10萬畝，確保糧食穩定增產。提升農產品質量效益。大力發展優質高效農業，擴大優質專用小麥、優質花生等種植面積，積極發展食用菌、煙葉、林果花卉等經濟作物，鼓勵發展生態觀光農業和農產品加工業，爭創全國畜牧業綠色發展和標準化建設示范縣；引導土地有序流轉，發展適度規模經營，培育一批農字號龍頭企業，打造一批特色現代農業園區和農業產業集群。加強農業基礎設施建設。加快推進泥河洼滯洪區安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目，積極實施生態儲備林項目，推進水電林路綜合治理，改善農業生產條件。
（五）致力改善民生，促進社會和諧。繼續辦好一批民生實事，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創業，多渠道開發就業崗位，全年新增城鎮就業7400人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上，發放小額創業貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃，穩步推進社會保險費征繳制度改革，深化機關事業單位養老保險制度改革，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。實施統一的城鄉居民基本醫保制度、困難群眾大病補充醫療保險制度，提高醫保財政補助和個人繳費標準。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養老服務體系，支持發展慈善和公益事業，推進殘疾人全面小康進程。二是發展社會事業?？茖W編制教育發展專項規劃，調整優化城鄉基礎教育布局，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，持續推進“全面改薄”和城鎮學校擴容改造工程，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，積極引進優質教育資源，提升各階段教育教學質量；計劃新建、改擴建城區中小學校6所、城區和鄉鎮中心幼兒園10所、農村薄弱學校6所，規劃建設多館合一的文體場館。深化醫藥衛生體制改革，推進醫養結合服務體系建設，建成投用縣疾控中心實驗大樓，改造一批鄉鎮衛生院，爭創全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作；開工建設賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節；完成農民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修，爭創全省文化產業示范基地，加快建設歷史文化名城。推進廣播電視數字化轉換工程。做好第三次農業普查工作。加強精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，推動軍民融合深度發展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。三是維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，提升應急處置能力。全面開展“七五”普法，增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制，引導群眾依法逐級走訪，解決一批積案。加強社會治理創新，優化提升天網工程，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安定、群眾安寧，不斷開創和諧社會建設新局面。
四、加強政府自身建設
各位代表，新常態蘊含新機遇，新任務呼喚新作為。面對發展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強自身建設，切實履行好引領發展、服務民生的神圣職責。
（一）建設擔當型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠體現到實際工作中去，履職盡責，擔當有為。始終做到干字當頭，面對困難敢于迎難而上，面對矛盾敢于動真碰硬，面對問題敢于承擔責任，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，切實把精力放在謀發展、抓落實上，把能力體現到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建設服務型政府。認真落實“放管服”各項措施，簡化流程，提高效率，讓群眾和企業少跑腿、好辦事，以服務引導投資、促進建設、推動發展。堅持以人民為中心的發展理念，將服務向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關心的熱點難點問題，推出便民利民的服務措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對面，辦事上與群眾實打實。
（三）建設法治型政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，讓行政權力始終在法治框架內運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制，促進行政決策科學化、法治化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務公開和政府信息公開，及時回應社會關切，確保辦事有據、公開透明、運轉高效。
（四）建設廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律政治規矩，認真執行《準則》《條例》，從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守八項規定，馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴從緊控制“三公”經費，切實把財力更多地用在發展和民生上。加大行政監察和審計監督力度，強化正風肅紀，嚴格問責追究，清清白白做人，干干凈凈干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
