時間：2022-03-27 20:16:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住建局履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、整治內(nèi)容和重點(diǎn)
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項(xiàng)目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè)，用一周的時間進(jìn)行安全隱患排查整改。排點(diǎn)是：預(yù)防高空墜落等防護(hù)措施，建筑特種設(shè)備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護(hù)，現(xiàn)場用電安全管理，特種作業(yè)人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項(xiàng)工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)園區(qū)和鎮(zhèn)街（景區(qū)）規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)在建施工項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管。對建筑管理相對薄弱的鎮(zhèn)，區(qū)住建局在技術(shù)上提供支持，積極配合各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項(xiàng)目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前，嚴(yán)格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋拆除，業(yè)主或拆遷人是否到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場，必須設(shè)置標(biāo)志及專職監(jiān)護(hù)人，并在周圍設(shè)置圍攔，夜間設(shè)置紅燈警示等。
燃?xì)馄髽I(yè)通過開展燃?xì)獍踩a(chǎn)大整治行動，要徹底排查燃?xì)獍踩[患，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的管理，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全燃?xì)夤芾眢w系、燃?xì)鈩討B(tài)監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，及時排查和整改事故隱患，全面提升燃?xì)庥脩舭踩庾R和防范事故能力，確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)配合，開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領(lǐng)導(dǎo)共同參加，對轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目和燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期，集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責(zé)任主體一起，對現(xiàn)場安全管理情況、資料等進(jìn)行對照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，涉及工程相關(guān)人員的資質(zhì)和上崗履職情況，特別是監(jiān)理對安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設(shè)計落實(shí)情況，專項(xiàng)安全施工方案，三級教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實(shí)情況，建筑機(jī)械使用管理，現(xiàn)場用電管理，文明施工管理等進(jìn)行全面檢查。
三、落實(shí)安全措施，形成長效機(jī)制
在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)現(xiàn)場要求立即整改，檢查組進(jìn)行事后督查。一般性的問題做到當(dāng)場解決，對內(nèi)容多、難度大，暫時不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行整改。凡停工整治的項(xiàng)目，安全生產(chǎn)隱患消除后，需書面報告區(qū)住建局，待重新復(fù)查合格，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后，由各建筑公司、施工在建項(xiàng)目對平時的安全生產(chǎn)工作以及單項(xiàng)工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告，經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產(chǎn)建設(shè)的長效機(jī)制。
四、明確安全責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任
在整治過程中查出的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，除及時整改外，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對生產(chǎn)安全責(zé)任隱患瞞報行為的追查，對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個人和企業(yè)，要根據(jù)嚴(yán)重程度實(shí)行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設(shè)行政主管部門注銷企業(yè)和個人資質(zhì)證書等處罰。
我區(qū)將以這次檢查為契機(jī)，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對檢查不合格的工程項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理工程師、專職安全員將給予全區(qū)通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)，將按照“安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法”進(jìn)行扣分，取消在轄區(qū)內(nèi)投標(biāo)和辦理各類許可證書的資格。
關(guān)鍵詞:思想政治;央行;核心價值理念;金融服務(wù);地方經(jīng)濟(jì);思考
中圖分類號:D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0217-02
改革開放三十年來,基層央行的思想政治工作以現(xiàn)代化建設(shè)為舞臺,以金融中心工作任務(wù)為依托,以服務(wù)大局為己任,面對改革開放的新時期,思想政治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,堅持把政治堅定建立在用理論武裝黨員干部的頭腦,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署,不斷地增強(qiáng)員工對的堅定信仰,對中國特色社會主義的堅定信念,對改革開放開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定信心,在黨的指揮下,做好、發(fā)展好基層央行金融業(yè)務(wù)工作,服務(wù)和支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一、圍繞履職核心價值理念,深入開展思想政治工作
面對當(dāng)前基層央行工作改革的實(shí)際,在思想上、政治上如何領(lǐng)會和把握“依法履職,服務(wù)為主,調(diào)研立行,安全第一,制度至上,重在實(shí)績,鼓勵創(chuàng)新,促進(jìn)和諧”為基層央行履行職責(zé)核心價值理念的基本思路。增強(qiáng)基層央行廣大干部職工的信心、凝聚合力,培養(yǎng)歸屬感,推動基層央行提升服務(wù)水平。
1.堅持營造履職核心價值理念氛圍。基層央行思想政治工作要運(yùn)用輿論宣傳與教育功能,讓基層央行干部職工深入了解基層央行履行職責(zé)的核心價值理念的內(nèi)涵,培養(yǎng)基層央行員工共同的理念信條、價值觀念和行為規(guī)范,將履行職責(zé)的核心價值理念滲透到基層央行干部職工工作生活的各個環(huán)節(jié),使思想政治工作取得更好的效果。
2.堅持明確思想政治工作的目標(biāo)。確保讓每位干部職工在履行職責(zé)中明確“提倡什么、反對什么,支持什么、限制什么,鼓勵什么、譴責(zé)什么,肯定什么、摒棄什么”,樹立共同遵守的價值理念。確保讓干部職工朝著一個明確的、共同的目標(biāo)去努力,心往一處用,勁往一處使,增強(qiáng)凝聚力和歸屬感,真正干出工作“實(shí)績”,推動各項(xiàng)工作上臺階升位次。
3.堅持思想政治工作“三貼近”原則。牢固樹立以人為本的理念,按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則,準(zhǔn)確把握員工的思想狀況是有效開展思想政治工作的前提與關(guān)鍵。切實(shí)與干部職工進(jìn)行情感溝通,時刻掌握員工思想動態(tài),真正關(guān)心員工生活,切實(shí)感受每一位員工的悲喜苦樂,感化人心、凝聚人心,使員工自覺地把思想目標(biāo)、價值目標(biāo)調(diào)整到基層央行各項(xiàng)工作發(fā)展上來,與基層央行同呼吸、共命運(yùn),提高員工思想素質(zhì)。
4.堅持加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。首先,努力培養(yǎng)適應(yīng)時展需要的新型員工隊(duì)伍,提高員工的整體文化水平和綜合素質(zhì),使員工自覺的圍繞履職核心價值理念,明確目標(biāo),履行職責(zé)。其次,努力打造一支具有較高組織能力與執(zhí)行能力的思想政治工作干部隊(duì)伍,為基層央行思想政治工作的深入有效開展提供良好的組織保障。
二、圍繞履行崗位職責(zé),推進(jìn)與思想政治工作的融合
基層央行的思想政治工作,既不能同履行崗位職責(zé)相脫節(jié),又不能同基層央行職能相分開,更不能與具體業(yè)務(wù)相隔離。圍繞崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作,用正確的思想引導(dǎo)人,用健康向上的活動熏陶人,用人文理念感化人,抓素質(zhì)樹形象,抓業(yè)務(wù)出精品,抓特色出亮點(diǎn),抓服務(wù)樹品牌,抓教育聚合力,樹立趕超意識,激發(fā)員工愛崗敬業(yè)熱情,營造有為創(chuàng)新奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)。
1.著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),引導(dǎo)員工干事業(yè)出成績。引導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù),履行好崗位職責(zé),是基層央行思想政治工作目的所在。央行作為貨幣政策的制定和執(zhí)行者,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下不斷面臨新情況、新問題,需要不斷用新的方法、新的手段去應(yīng)對經(jīng)濟(jì)中新的變化和挑戰(zhàn)。這就要求從基層央行做起,從每位干部職工做起,不斷學(xué)習(xí),追蹤國際經(jīng)濟(jì)金融理論發(fā)展前沿,適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,只有基層央行員工不斷學(xué)習(xí),建立起學(xué)習(xí)型組織,提升理論水平和工作能力,才能真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、和諧、出實(shí)績”。2009年人民銀行滄州市中心支行開展了“一科一課”培訓(xùn)項(xiàng)目,共講17課,參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)1 700余人次,引領(lǐng)了機(jī)關(guān)干部職工的自主學(xué)習(xí),建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。經(jīng)過努力開拓創(chuàng)新,人行滄州市中心支行支持新農(nóng)村建設(shè)、外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)等成績突出,得到上級行的表揚(yáng)。
2.著力強(qiáng)化履職使命感,提高金融服務(wù)水平。不斷深化職能、責(zé)任和使命教育,開展以“學(xué)典型、話職能、論改革、談責(zé)任”為主題的實(shí)踐活動,在干部職工的意識形態(tài)領(lǐng)域形成主動、積極履職的使命感,確保干部職工經(jīng)受住各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn),努力學(xué)習(xí)探索提升金融服務(wù)技能和水平,完成好本職崗位工作,以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3.著力培養(yǎng)拼搏精神,扎實(shí)做好金融中心工作。用黨的戰(zhàn)斗歷程教育黨員干部、引導(dǎo)群眾。增強(qiáng)員工“獻(xiàn)身金融、不辱使命”的自覺性,用前輩那種敢打必勝的英雄壯舉激勵基層央行干部職工的斗志,培養(yǎng)不怕困難,拼搏進(jìn)取精神,扎實(shí)圓滿完成好金融中心工作任務(wù)。
三、圍繞改革期心態(tài)影響,強(qiáng)化思想教育工作
目前,中國正處于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化”的關(guān)鍵時期。伴隨這些深刻變化,社會心態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不平衡性。強(qiáng)化思想教育工作,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐,營造良好的心理氛圍,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1.注重改革期的思想教育,增強(qiáng)員工的心理應(yīng)變力。充分發(fā)揮干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷提高和網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展影響人們工作、生活、思維和觀念的優(yōu)勢,根據(jù)干部職工各個層次的需求及心理變化,進(jìn)行各種形式的思想教育活動,有效引導(dǎo)干部職工以積極心態(tài)直面社會變革,明確自己的利益和責(zé)任,逐步增強(qiáng)心理承受和應(yīng)變能力,以互助、合作、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有序的態(tài)度,積極適應(yīng)并參與改革,以健康的心態(tài)努力做好本職工作。
2.注重輿論引導(dǎo)功能,促進(jìn)改革期的心理平衡力。改革是對利益關(guān)系的根本性調(diào)整,其涉及的領(lǐng)域越廣,觸及的矛盾就越深。因此,引導(dǎo)人們正確看待利益得失的差異,是新形勢下思想政治工作要著力解決的問題。思想政治工作應(yīng)對群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行正確的報告和評價,保持正確的輿論導(dǎo)向,主動設(shè)置議題,加強(qiáng)正面引導(dǎo),善于并及時疏導(dǎo)那些似是而非、以非為是的思想情緒,多角度、多側(cè)面和多形式地做好解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作,使干部職工樹立積極向上的人生態(tài)度,并在更新觀念過程中努力實(shí)現(xiàn)新的心理平衡。
3.注重弘揚(yáng)先進(jìn)文化,提高觀察分析和解決問題的能力。用先進(jìn)文化的熏陶,對于人們健康心態(tài)的形成和保持至關(guān)重要。主動從黨的先進(jìn)理論和實(shí)踐中汲取新思想、新觀點(diǎn)、新概括,自覺把思想認(rèn)識從不合時宜的觀念。做法束縛中解放出來,結(jié)合基層央行工作的實(shí)際,大力倡導(dǎo)履行職責(zé)核心價值觀,開展多層面、多角度科學(xué)文化系列活動,通過參與豐富多彩的文化生活,調(diào)動干部群眾履行崗位職責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。用先進(jìn)的文化指導(dǎo)提升干部職工的文化素質(zhì)和工作能力,進(jìn)而提高其對社會問題的觀察分析和解決能力。
4.注重加強(qiáng)心理疏導(dǎo),使員工增強(qiáng)心理調(diào)適力。了解不同群體的心理需求、心理困惑和不同的關(guān)注熱點(diǎn),定期開展調(diào)查,暢通群眾反映渠道,充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等一切載體和交流平臺,形成立體的社會心態(tài)表達(dá)、溝通和干預(yù)的工作體系,采取舉辦“心理健康講座”等方式增強(qiáng)干部職工的心理調(diào)適能力。在及時妥善解決具體問題的同時,保證干部職工的社會心態(tài)向著健康方向發(fā)展,調(diào)動干部職工的工作積極性。
四、圍繞改革創(chuàng)新,推進(jìn)思想政治工作與時俱進(jìn)
在金融改革不斷深入的新形勢下,努力開拓工作方法、工作程序、工作范圍和工作內(nèi)容等方面的大膽創(chuàng)新,構(gòu)建起一整套科學(xué)的工作機(jī)制,增強(qiáng)思想政治工作的生機(jī)和活力。
1.確保思想政治工作的即時性。進(jìn)一步拓展思想政治工作的新思路,解決新問題。緊緊圍繞新形勢、新任務(wù),體現(xiàn)時代特色,根據(jù)當(dāng)前的時事要求、工作任務(wù)的需要。出現(xiàn)的各種思想反應(yīng)等等,即刻開展思想政治工作,鼓足干勁,完成本質(zhì)工作任務(wù)。
2.確保思想政治工作的靈活性。思想政治工作因人而異,因地制宜,針對不同人員崗位、不同員工的性格、不同具體的情況,靈活采取不同的方法,增強(qiáng)思想政治工作的成效。
3.確保思想政治工作經(jīng)常性。經(jīng)常性地開展談心活動,定期開展思想政治工作研究分析會,把握職工思想脈搏和動向。注重人文關(guān)懷,虛心傾聽職工的心聲,尊重職工的利益訴求,支持和鼓勵干部職工提建議、談思想、談創(chuàng)新,使職工有話愿意講,有想法愿意說,營造經(jīng)常寬松進(jìn)行思想政治工作環(huán)境。
4.確保思想政治工作的實(shí)效性。思想政治工作突出一個實(shí)字,既要講道理更要解決實(shí)際問題。營造家的感覺,將思想政治工作與解決職工實(shí)際問題相結(jié)合,既要講理、講情,以情動人,又要解決具體的實(shí)際問題。努力做到三個“注重”:首先,注重雙向互動。充分尊重干部群眾的主體地位,鼓勵思想政治工作對象積極參與,在相互交流中形成共識。其次,注重貼近實(shí)際。深入了解和掌握干部群眾的所思、所想、所盼,針對心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣,按著“三貼近”原則開展工作。最后,注重思想政治工作成效。衡量思想政治工作,不能只看開了多少會、開展了多少活動、寫了多少文章、要看實(shí)際效果,看干部職工的工作熱情、精神狀態(tài)、工作干勁、思想境界、開拓創(chuàng)新、取得的實(shí)績。
（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項(xiàng)目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。
(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項(xiàng)目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時，化整為零，將幾百萬的項(xiàng)目劃為若干個幾十萬的項(xiàng)目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。
(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問題不容忽視。
1、設(shè)計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處錯、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計單位的人員水平有限，只設(shè)計項(xiàng)目本身，沒考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。
2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實(shí)際到項(xiàng)目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。
3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場。有的項(xiàng)目實(shí)際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項(xiàng)目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項(xiàng)目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4、建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個月送審計的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計，審計時項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項(xiàng)目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。有的項(xiàng)目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。
（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門注重項(xiàng)目爭取、資金安排，對項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金的原因之一。
（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，套取國家資金。
（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮(zhèn)兩級財力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。
二、對策及建議
（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項(xiàng)目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫。對篩選確定爭取的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計爭取上級部門的支持，切實(shí)提高項(xiàng)目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。
（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計單位因勘察、設(shè)計遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后予以考核支付，若對項(xiàng)目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理
1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)視同項(xiàng)目法人。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》,項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項(xiàng)目的廉政工作負(fù)總責(zé)。
2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項(xiàng)目的不財評、不招標(biāo)行為。
3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。
4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。
（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收報審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報告等資料報有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進(jìn)行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。
（六）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項(xiàng)財產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部門報送財務(wù)報表。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設(shè)資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。
（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過安排專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目后期維修、維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎，促進(jìn)項(xiàng)目的建后管理。
（八）建立后評價制度，全面評價項(xiàng)目效益。發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項(xiàng)目在交付使用三個月后進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)論報告縣政府。對涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項(xiàng)目申報掛鉤。全面評價項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，對比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。
接到《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查工作的通知》后，我局周密部署，精心組織，于5月7日——9日分別對市區(qū)在建工程，特別是保障性安居工程進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法巡查，共計巡查了42個在建工地，建筑面積21.49萬平方米，對進(jìn)一步提高工程質(zhì)量起到很好的促進(jìn)作用。下面我就工作落實(shí)情況匯報如下：
一、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)范性文件和工作部署，今年以來，召開建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專題會議2次，轉(zhuǎn)發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見的通知》、《住建部關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定的通知》等文件，印發(fā)了《關(guān)于開展2014年春季工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查的通知》、《2014年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作計劃》，并建立日常監(jiān)督、日常巡查、階段驗(yàn)收監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，堅持“每月一次巡查”巡查制度。共下發(fā)整改通知單28份，并得到及時圓滿處理。
二、責(zé)任單位質(zhì)量行為落實(shí)情況
進(jìn)一步加大對各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管力度，年初下發(fā)了針對參建各方責(zé)任主體的重點(diǎn)監(jiān)管措施，并不定期進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)格對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)保體系的監(jiān)督審查，重點(diǎn)是：人員崗位資格、配備數(shù)量、現(xiàn)場到位等情況。嚴(yán)肅處理現(xiàn)場質(zhì)保體系與報建不一致、項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)掛名、總監(jiān)違規(guī)兼任多個項(xiàng)目、管理人員無證上崗等違法違規(guī)行為。
三、工程實(shí)體質(zhì)量落實(shí)情況
在實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督方案和抽測計劃，對工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地檢查并對重要部位的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，努力確保實(shí)體工程質(zhì)量。在對原有工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督檢測的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步強(qiáng)化對深基坑工程、地基處理工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等重大風(fēng)險源的監(jiān)督，防范重大工程質(zhì)量事故，并已出臺《關(guān)于加強(qiáng)深基坑支護(hù)和基坑降水管理等有關(guān)事宜的通知》。在巡查過程中也發(fā)現(xiàn)了鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋工程、砼工程存在部分質(zhì)量問題。針對以上問題，我局已及時出臺措施，并逐項(xiàng)簽發(fā)整改通知書，要求認(rèn)真整改。
四、主要建筑材料質(zhì)量落實(shí)情況
加強(qiáng)見證取樣人員崗位管理，強(qiáng)化見證取樣送樣過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行不合格檢測報告上報制度，建立健全不合格材料臺賬制度，提高試驗(yàn)檢測結(jié)果的真實(shí)性。在巡查過程中，對施工現(xiàn)場各種原材料抽樣共47組，其中鋼筋31組、水泥8組、管材3組、保溫板1組、鋼筋機(jī)械連接接頭1組、防水卷材3組，經(jīng)檢驗(yàn)全部合格，合格率為100%。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。距離國家層面做出整體部署已過去近半年，各省份是如何打造“地方版”城鎮(zhèn)化的？
目前，在提到城鎮(zhèn)化這一話題的31個省區(qū)市的政府工作報告中，至少有29個省份明確提到要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。除了北京僅表示“修改城市總體規(guī)劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個省區(qū)市明確表示將編制、出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
引人關(guān)注的是，在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，一些省份提出了具體的目標(biāo)。比如，北京提出要“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省”；青海表示要“力爭到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”；吉林的目標(biāo)則是“力爭1-2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)”。
各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；東北老工業(yè)基地黑龍江要求“注重工業(yè)化來牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展”。
同時，有10多個省份都特別強(qiáng)調(diào)要“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對“城市病”來進(jìn)行治理、堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”的情況。
據(jù)悉在這次城鎮(zhèn)化的洗禮中，土地的價值被重新歸類排序，直接影響了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展理念和投資方向。2014上半年以來，新型城鎮(zhèn)化已從概念逐漸變成各地的實(shí)際行動，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應(yīng)也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機(jī)會。
國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，而小城鎮(zhèn)仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立，未來可以帶動這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，有助于縮短地區(qū)差距，平衡地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)市場日益緊張的供求矛盾。
在部署“人”的城鎮(zhèn)化這方面，張立群表示，國家發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入了很多精力，并已與有關(guān)部門出臺了配套政策。“戶籍、土地、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合，編制配套的規(guī)劃。”張立群如是說。
國家發(fā)改委在牽頭組織的《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿中指出，在農(nóng)民工市民化方面，政府將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式。“到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%，這是國家的目標(biāo)，也是我們每個人的目標(biāo)。”住建部政策研究中心副主任王玨林告訴記者。
小型鐵選企業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，違規(guī)占地，造成安全隱患，影響度汛安全。任其蔓延，勢必影響全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，影響我縣安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建，甚至可能造成重大環(huán)境安全隱患。為此，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要高度重視取締小型鐵選企業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，按照縣政府要求限期徹底取締到位。
二、明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保取締工作順利開展
取締小型鐵選企業(yè)工作，牽涉面廣，任務(wù)重。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，齊心協(xié)力整治”和“清除原料、斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、吊銷證照”的要求，對全縣轄區(qū)內(nèi)所有未取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)，沒有辦理土地、水保、安監(jiān)、工商營業(yè)執(zhí)照、林地占用手續(xù)的小型選鐵企業(yè)一律依法取締，限期拆除，確保取締工作有序、平穩(wěn)、安全推進(jìn)。取締工作總體分三個階段：
第一階段，9月10日至9月20日，確定取締關(guān)停名單。由環(huán)保局牽頭，國土、安監(jiān)、水利、公安、電力、工商等部門共同參與，在前期聯(lián)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，向縣政府提交取締的小型鐵選企業(yè)名單，經(jīng)縣政府研究同意后依法實(shí)施取締。
第二階段，9月21日至10月15日，取締推進(jìn)實(shí)施階段。縣政府成立以環(huán)保局為組長單位，安監(jiān)局為副組長單位，各有關(guān)鎮(zhèn)、縣法院、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、電力局、住建局、水利局、工商局、公安局、文廣局等部門為成員單位的“縣取締小型選鐵企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)取締工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。其中，各相關(guān)鎮(zhèn)要積極做好各小型選礦點(diǎn)業(yè)主的思想工作，使各業(yè)主清醒認(rèn)識到小型選礦點(diǎn)的危害，主動配合政府拆除設(shè)備，清理現(xiàn)場，恢復(fù)原貌；環(huán)保部門督促各小型選礦點(diǎn)對排放的廢水、廢渣進(jìn)行清理、治理，對破壞的生態(tài)植被進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)；國土部門負(fù)責(zé)對小型選礦點(diǎn)違規(guī)占地進(jìn)行清理整頓，對非法取得的鐵礦資源依法進(jìn)行查處；水利部門督促小型選礦點(diǎn)對侵占的河道限期進(jìn)行清理，確保行洪安全，對違法使用水資源進(jìn)行查處；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對“三無”小型選礦點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，要督促各小型選礦點(diǎn)對造成的安全隱患限期進(jìn)行整改；電力部門要停止供電、折除供電設(shè)備，對違規(guī)用電要進(jìn)行查處；公安部門要對非法使用爆炸物品進(jìn)行查處，對用工情況進(jìn)行清理；工商稅務(wù)部門對其辦理的證照進(jìn)行清理清查，所辦證照一律給予吊銷；文廣部門要積極組織新聞媒體做好整治行動和各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳報道。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)。
第三階段，10月16日至10月30日，檢查落實(shí)拆除情況。由縣政府督查室和“縣取締小型選鐵企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”共同負(fù)責(zé)，對全縣小型選鐵企業(yè)取締整治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查督查，對拒不執(zhí)行拆除生產(chǎn)設(shè)施的，申請縣人民法院依法強(qiáng)制實(shí)施拆除。
三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全長效管理機(jī)制
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入查找監(jiān)管和執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真履職盡責(zé)，在取締工作結(jié)束后，切實(shí)建立完善各項(xiàng)長效監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕類似情況再次發(fā)生。
一是嚴(yán)格審批，切實(shí)把好源頭關(guān)口。各鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，從嚴(yán)審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不予以審批，不準(zhǔn)私自招引違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，凡未取得環(huán)評、安評等手續(xù)的，電力部門不能供電，公安部門不能供應(yīng)爆炸物品，其他相關(guān)部門一律不得辦理有關(guān)證照。
二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的“三無”項(xiàng)目要敢于查處，一查到底，堅決予以取締。要大力開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)全縣正常的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，確保安全環(huán)保不出問題。
狠抓建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、舊城改造項(xiàng)目管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
（一）建筑市場管理。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理。制作建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序流程，嚴(yán)格按照規(guī)范流程辦理工程建設(shè)手續(xù)，發(fā)放施工許可證個，開工建筑面積平方米；辦理工程竣工備案項(xiàng)，工程報建項(xiàng)。二是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理。規(guī)范招標(biāo)流程，引入多家機(jī)構(gòu)形成良好競爭機(jī)制，提高招標(biāo)和開標(biāo)組織水平，目前已完成建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)，總投資萬元。三是加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。上半年共辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)份，安全監(jiān)督手續(xù)份。嚴(yán)格履行了在建項(xiàng)目的復(fù)工檢查和開工許可不履行復(fù)工報告制度、整改不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅決不得復(fù)工。組織開展了高層和大跨度鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量專項(xiàng)檢查、建筑用砂漿質(zhì)量專項(xiàng)檢查、塔吊機(jī)械安全專項(xiàng)檢查、外墻保溫防火安全專項(xiàng)檢查、架體支模安全專項(xiàng)檢查、商品砼質(zhì)量專項(xiàng)檢查等活動。健全工程分步驗(yàn)收制度，強(qiáng)化材料檢測部門責(zé)任。四是加強(qiáng)對建筑行業(yè)企業(yè)管理。推行建設(shè)工程施工、設(shè)計、監(jiān)理、審價機(jī)構(gòu)備案登記管理工作，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（二）房地產(chǎn)市場管理。按照新修編的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，聯(lián)合規(guī)劃部門對城區(qū)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的用地范圍進(jìn)行了核準(zhǔn)，停止了一些小規(guī)模、不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。組織開展房地產(chǎn)預(yù)售專項(xiàng)檢查，出臺房地產(chǎn)預(yù)售備案登記制度，繼續(xù)實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲打擊非法售房行為，有效避免房屋質(zhì)量、外網(wǎng)基礎(chǔ)配套及合同糾紛問題，保障交易雙方的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。
（三）舊城改造管理。根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，制定《土右旗城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》和《2011年薩拉齊城區(qū)房屋征收改造工作方案》。全面開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施房屋征收工程，目前已啟動有敕勒川大街、光榮巷、霍家園路、太平東街東延、阿勒坦汗大街共五個項(xiàng)目，目前正按照《土右旗城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》有關(guān)程序依法進(jìn)行，為有效解決人員不足問題，抽調(diào)了全旗96名科級后備干部脫崗參與城區(qū)房屋征收工作。加強(qiáng)對房屋征收項(xiàng)目的管理，特別是加強(qiáng)舊城改造項(xiàng)目房屋征收管理，強(qiáng)化房屋征收拆遷管理辦公室職能。征收前要核準(zhǔn)，認(rèn)真與規(guī)劃部門對接，要求開發(fā)企業(yè)提出年內(nèi)房屋征收范圍、戶數(shù)和征收房屋面積，向房屋征收拆遷管理辦公室審繳納一定數(shù)量的房屋征收保證金，由房屋征收拆遷管理辦公室統(tǒng)一組織拆遷，目前已核準(zhǔn)了德勝苑、凱旋國際、名泉苑、博雅佳苑、大眾新苑、億興園、匯賓花園6個房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，涉及房屋征收戶。征收中要統(tǒng)一，必須統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評估價格，統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收程序，征收評估報告和安置補(bǔ)償協(xié)議必須由房屋征收拆遷管理辦公室審核，不能擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（四）物業(yè)管理。加強(qiáng)對住宅小區(qū)物業(yè)公司履職情況的監(jiān)管，逐步形成長效管理辦法，制定了《土右旗住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》、《土右旗物業(yè)管理區(qū)域重大事件報告制度》和應(yīng)急預(yù)案，已上報政府待審定后實(shí)施。組建成立城建物業(yè)總公司，已完成全部證照的辦理，已開始逐步接管舊小區(qū)，正在進(jìn)行籌建成立小區(qū)業(yè)主委員會前期準(zhǔn)備工作，保安、保潔員等服務(wù)人員已近完成招聘、考試、培訓(xùn)，購置了統(tǒng)一服裝，部分已經(jīng)上崗。小區(qū)綠化全部完成，匯鑫苑小區(qū)完成垃圾箱更換和部分基礎(chǔ)設(shè)施的維修。
下一步工作措施：
（一）集中力量開展房屋征收工作。合理分配城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋征收工作任務(wù)，壯大房屋征收隊(duì)伍，充分用好后備干部。集中解決安置房問題，一方面從城區(qū)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目中回購一部分安置房；另一方面加快城區(qū)大宗空地收儲，及早開工建設(shè)安置房；破除安置房緊缺瓶頸，實(shí)現(xiàn)拆建聯(lián)動，全面推進(jìn)城區(qū)房屋征收工作步入快車道。
（二）加強(qiáng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度管理。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、明確期限、明確獎懲，逐級逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各方各級積極性。重抓開工調(diào)度，對尚未開工的項(xiàng)目逐個督查，分析存在問題，研究解決方案，落實(shí)開工責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目早開工。對已開工的工程，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量責(zé)任狀、安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目五方行為，重視施工方案、進(jìn)度計劃及監(jiān)理、甲代管理，嚴(yán)格投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制，牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識，加強(qiáng)對各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，確保建成一批優(yōu)質(zhì)工程、形象工程和精品工程。對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，分析根源，協(xié)調(diào)解決，定期通報。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，凝成建設(shè)管理城市的合力。加強(qiáng)與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的溝通，密切配合，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目進(jìn)度組織施工，及時解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，保證各項(xiàng)城市建設(shè)工作順利實(shí)施。各部門要強(qiáng)化管理，采取有力措施，加大工作力度，增強(qiáng)全局意識，責(zé)任意識，協(xié)同意識，牢固樹立城建工作“一盤棋”的思想，共同為城市建設(shè)和工程建設(shè)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
（四）加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全管理。創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)督工作體制機(jī)制，提高監(jiān)督工作效能和水平方面，注重創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式方法，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查和隨機(jī)巡查有機(jī)結(jié)合起來，在做好項(xiàng)目監(jiān)督基礎(chǔ)工作的前提下，實(shí)行差別化管理，加強(qiáng)對危險性較大分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)管，并注重把施工前預(yù)控、施工中檢查和竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段進(jìn)行綜合治理，推動施工企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高質(zhì)量安全自控保障能力。監(jiān)督施工企業(yè)建立規(guī)范高效的質(zhì)量安全保證體系，主要舉措為積極引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全保證體系的建設(shè)；強(qiáng)化和落實(shí)施工企業(yè)管理者的質(zhì)量安全意識和責(zé)任，加大對企業(yè)質(zhì)量安全管理者的責(zé)任追究；加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)檢員、安全員隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立一支與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理隊(duì)伍。
（五）強(qiáng)化住建隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐鍛煉，提高住建隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支與中等城市建設(shè)相適應(yīng)的住建隊(duì)伍。
同志們：
當(dāng)前，全區(qū)上下正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，如何結(jié)合實(shí)際，學(xué)以致用，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)城市工作，加快推進(jìn)國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，率先建成世界旅游精品，是當(dāng)前我們肩負(fù)的一項(xiàng)重大而又緊迫的政治任務(wù)。今天，我們再次召開這么高規(guī)格、這么大規(guī)模的城市工作會議，足以體現(xiàn)城市工作在我區(qū)的重要地位，也足以表明區(qū)委、區(qū)政府對城市工作的高度重視和抓好城市工作的信心與決心。前面，緒杰同志作了工作報告，講得很好，我完全贊同，希望大家一定要認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。剛才，幾個單位作了表態(tài)發(fā)言，我相信大家表了態(tài)，都能付諸行動，落實(shí)到位。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見：
一、要鎖定國際旅游休閑度假區(qū)目標(biāo)，把我們的城市規(guī)劃建設(shè)好
建設(shè)一個什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市，不僅事關(guān)城市的功能定位和發(fā)展方向，也事關(guān)一個地方的長遠(yuǎn)發(fā)展大局，特別是對咱們*來說，建設(shè)一個什么樣的城市，更是事關(guān)我區(qū)旅游國際化、新型城市化的推進(jìn)和國際旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前，咱們*正處在由國內(nèi)一流旅游品牌向國際一流旅游品牌轉(zhuǎn)變、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，為早日實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”的宏偉目標(biāo)，區(qū)委提出了“加快建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)，率先建成世界旅游精品”的戰(zhàn)略思路。概括地說，就是要經(jīng)過不懈的努力，最終將咱們*建設(shè)成為“景美城美、城景合一，宜居宜留、宜游宜閑，功能完善、產(chǎn)業(yè)配套，特色鮮明、國際水準(zhǔn)”的，具有國際名知度、國際影響力和國際競爭力的旅游目的地，使在這里居住、生活和游覽、休閑的人們都感到富足、舒適、和諧。這不僅是對咱們*未來發(fā)展的科學(xué)定位和總體把握，更是對咱們要建設(shè)一個什么樣的城市和怎樣建設(shè)城市的清晰構(gòu)畫和具體要求。
這幾年，我們以城市創(chuàng)建促城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市面貌有所改觀，城市形象有所改善，城市工作有所加強(qiáng)，但與廣大人民群眾的期盼相比，與建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的目標(biāo)相比，與市委市政府提出的“三年有改觀，五年大變樣”的要求相比，還存有不小差距。城市已經(jīng)成為影響我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。可以說，建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在城市，希望也在城市。只有將我們的城市建設(shè)好了，建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)，才不會是一句空話。因此，要繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)新型城市化，加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位”要求，將我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好。特別是要以接軌國際旅游休閑度假區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、休閑度假功能不完善、要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等方面的突出問題。一要科學(xué)編制規(guī)劃，做好城市布局。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)國際旅游休閑度假區(qū)的目標(biāo)定位和“站位高、定位準(zhǔn)、謀劃遠(yuǎn)”的總體要求，加強(qiáng)與全市城市總體規(guī)劃和*風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制好酒店建設(shè)、城市綠化亮化美化等專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性修建性詳規(guī)。要突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、完整性，確保規(guī)劃科學(xué)、系統(tǒng)、可行。在此基礎(chǔ)上，要盡快編制完成國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)實(shí)施綱要。要把城市與人的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量作為重要的規(guī)劃指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜留、宜游宜閑的城市空間。要突出城市特色，將咱們*無與倫比的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，大力營造“城景合一”、“特色鮮明”的城市個性。要科學(xué)規(guī)劃好城市空間布局及功能劃分，特別是要突出旅游休閑度假功能。二要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做優(yōu)城市環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接制約和影響一個城市的發(fā)展水平。要按照“配套城市設(shè)施、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象、完善城市功能”的總體思路，突出抓好現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、旅游產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系及休閑娛樂體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)謀劃和實(shí)施事關(guān)長遠(yuǎn)、影響全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和綜合功能性項(xiàng)目，積極籌劃和啟動一批適合休閑度假的高端項(xiàng)目。特別要強(qiáng)調(diào)的是，沙坪高臺地原生態(tài)體育休閑項(xiàng)目是咱們打造的第一個休閑度假的高端項(xiàng)目，也是引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者。全區(qū)上下必須全力以赴支持該項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早開工、早建成。要按照市里的要求，把土家族建筑元素符號融入到對房屋的穿衣戴帽、門店招牌、廣告牌和公汽站臺的建設(shè)和改造之中，并對城市重要節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志性建筑及城市橋梁進(jìn)行亮化、美化，彰顯民族特色。要通過項(xiàng)目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，城市環(huán)境明顯改善，城市品位顯著提升，從而使咱們的城市建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人們休閑度假需求相適應(yīng)。三要健全休閑產(chǎn)品，做強(qiáng)城市功能。完善的城市功能是旅游城市的必備條件。要著眼于提高城市宜居宜留、宜游宜閑的綜合指數(shù)，全力打造“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套體系，讓人們在咱們*能感到“吃有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”。特別是要順應(yīng)世界旅游發(fā)展趨勢，把握休閑度假旅游的特征和需要，積極發(fā)展休閑旅游產(chǎn)品。要著手建設(shè)購物休閑街區(qū)、民俗特色休閑街區(qū)、特色餐飲街區(qū)及酒吧休閑街區(qū)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市植物公園，開發(fā)建設(shè)沿索溪河休閑觀光帶，布局旅游休閑項(xiàng)目，將索溪河打造成最具靚點(diǎn)的休閑場所。同時要積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市綜合服務(wù)功能。
二、要鎖定世界旅游精品目標(biāo)，進(jìn)一步把我們的城市管理好
城市建設(shè)“三分靠建，七分靠管”。可以說，一個城市能不能高效、安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，能不能最大限度地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵看管理。建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、打造世界旅游精品，既需要一流的城市建設(shè)，更需要一流的城市管理。我們要堅持“一手抓建設(shè)、一手抓管理”，借鑒國際一流城市的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新城市管理理念和機(jī)制，努力提升城市管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“全方位、全天候、全過程、高水平、高效能”的管理。一要堅持不懈地抓好控違拆違。違章建筑是城市發(fā)展的一顆毒瘤，直接影響著城市形象和城市建設(shè)進(jìn)程。因此，一直是我們城市工作的重點(diǎn)，去年是，今年是，將來也是。在去年的城市工作會議上我曾經(jīng)講過，推進(jìn)新型城市化，要把建設(shè)的重點(diǎn)放在安置區(qū)上，把管理的重點(diǎn)落實(shí)到規(guī)劃的調(diào)控上、控違拆違上。今年，我還要講這個問題，因?yàn)檫@不僅是我們工作的重點(diǎn)，也是我們工作的難點(diǎn)。可以說，違章建設(shè)是我們城市管理中最頭疼的問題，已經(jīng)成為我們城市發(fā)展中最大的障礙，如果不能將違章建設(shè)這股歪風(fēng)剎下去，我們的城市工作將寸步難行，我們的城市建設(shè)，特別是國際旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)，將無從談起。控違拆違是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)。要堅持不懈地抓下去，不管有多大的困難、多大的壓力，我們都要以斬釘截鐵的態(tài)度和攻堅克難的決心，將這場硬仗打贏，將這塊硬骨頭啃下。全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識控違拆違工作的重要性、長期性和艱巨性，不能因?yàn)殡y，就時緊時松，抓而不嚴(yán)，控而不死，拆而不狠。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)控，對違章建設(shè)要做到“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處理”，堅決將違章建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。二要始終不渝地抓好日常管理。要堅持以人為本的理念，以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過城市創(chuàng)建活動促建促管。要嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，全面加強(qiáng)城區(qū)臨街門面、業(yè)主單位和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，切實(shí)解決好亂扔亂倒、亂停亂擺、亂搭亂建、占道經(jīng)營等問題。要下移管理重心，強(qiáng)化社區(qū)管理，充分發(fā)揮街道、居委會在城市管理中的職能，使管理延伸到每一個小區(qū)、街巷、樓宇，延伸到每一個角落，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化。要強(qiáng)化市民意識，提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，形成“人人愛城市，人人管城市”的良好局面。三要不折不扣地兌現(xiàn)考核和獎懲。推進(jìn)新型城市化，加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型，需要的是真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，這不僅是一個能力問題、水平問題，還是一個態(tài)度問題、責(zé)任問題。城市工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門和街道辦事處無疑肩負(fù)有重要職責(zé)，但單純的依賴他們不行，要靠大家共同行動，形成合力。在座的每一位同志都要履職盡責(zé)，真心真意地抓，實(shí)實(shí)在在地干，特別是對區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的有關(guān)城市工作的決策、規(guī)定和部署，要全力以赴，一以貫之。區(qū)委對機(jī)關(guān)單位聯(lián)系村居控違拆違工作、聯(lián)系城市街道“三包”工作已有明確的安排，各單位一定要把這些工作與社區(qū)黨建扶建工作結(jié)合起來，制定實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系計劃，采取有效的管扶舉措。同時，區(qū)直機(jī)關(guān)的黨員干部也要在社區(qū)文明建設(shè)中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，從而取得實(shí)實(shí)在在的工作效果。今年，我們在往年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善了城市工作的各項(xiàng)考核獎懲辦法，特別是通過廣泛調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了控違拆違的責(zé)任追究辦法。區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)格執(zhí)行這些工作制度，該結(jié)帳的要結(jié)帳，該通報的要通報，該曝光的要曝光，堅決兌現(xiàn)獎懲。大家回去以后，一定要認(rèn)真研究，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府督查室，區(qū)城工委辦公室要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。特別是對履職不到位、工作不得力，甚至、權(quán)錢交易造成惡劣影響的單位和個人，一定要嚴(yán)格問責(zé)。對工作做得好的，則要給他們以榮譽(yù)，還要在干部調(diào)整過程中真正給他們干事的機(jī)會和舞臺。
同志們，推進(jìn)新型城市化，加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型，是建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、率先建成世界旅游精品的重要戰(zhàn)略舉措，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。咱們一定要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動為契機(jī)，以學(xué)促建促管，克服工學(xué)矛盾，做到兩不誤、兩促進(jìn)。要通過我們扎實(shí)的工作，奮力開創(chuàng)城市工作新局面，為加快推進(jìn)國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
賓館經(jīng)營管理調(diào)研報告
根據(jù)賓館的經(jīng)營發(fā)展趨勢以及同行業(yè)競爭日趨激烈的現(xiàn)狀，通過賓館組織的培訓(xùn)授課內(nèi)容，采供部全體員工集思廣益，深入分析賓館經(jīng)營項(xiàng)目中存在的問題，認(rèn)為在今后的經(jīng)營管理中要做到以下幾個方面：
一、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度。根據(jù)賓館今年即將出臺的新版規(guī)章制度中的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程。在今后的日常工作中嚴(yán)格抓落實(shí)，用制度來規(guī)范一日的工作秩序。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，從儀表儀容、禮節(jié)禮貌、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量上下功夫，牢固建立為一線服務(wù)的思想意識，保障一線工作中必備物品的及時性及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求。
二、加大對外銷售力度。銷售的任務(wù)主要是由賓館的銷售部去完成，我們的客源主要分為局辦會議、商務(wù)客源、中介客源、旅游團(tuán)體、公司會議團(tuán)體、上門散客六大類。賓館全體員工可根據(jù)以上六種客源的分類加大自身銷售能力，積極想辦法為賓館聯(lián)系團(tuán)隊(duì)會議、散客入住、婚宴用房、用餐。銷售部可建立賓館內(nèi)部員工銷售檔案，年底進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)員工的銷售量進(jìn)行統(tǒng)一考核。
三、加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。教育培養(yǎng)員工的節(jié)約意識，在一日工作中認(rèn)真履職。牢固樹立“點(diǎn)點(diǎn)滴滴降成本，分分秒秒增效益”的節(jié)能意識。1、有必要成立節(jié)能委員會，設(shè)立專職部門為節(jié)能管理辦公室，具體負(fù)責(zé)賓館所有節(jié)能降耗工作的全面開展，并督導(dǎo)節(jié)能工作的實(shí)施。2．制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗實(shí)施細(xì)則，諸如人走燈關(guān)、水關(guān)、空調(diào)關(guān)、電腦關(guān)等這樣的“一走四關(guān)”措施，對于能源設(shè)備使用進(jìn)行能源設(shè)備所屬區(qū)域部門管理的原則，即能耗設(shè)備在哪個區(qū)域放置就由這個區(qū)域的管理部門負(fù)責(zé)節(jié)能管理，使節(jié)能降耗工作責(zé)任到部門，同時要求各部門設(shè)立專職節(jié)能降耗管理員，責(zé)任到人，使賓館內(nèi)的所有員工都行動起來，在全賓館建立起來全員節(jié)能意識。3．定期實(shí)施召開節(jié)能降耗例會制度，與賓館的經(jīng)營成本分析結(jié)合起來，對賓館的每月能耗使用情況進(jìn)行通報，由節(jié)能管理辦公室對本月的實(shí)際能耗消耗量進(jìn)行分析，同時由節(jié)能管理辦公室每月對賓館內(nèi)所有區(qū)域進(jìn)行節(jié)能檢查，并對節(jié)能降耗違規(guī)的檢查情結(jié)果予以通報和處罰，嚴(yán)格約束員工在工作中使用能耗的行為。4．對賓館夏季和冬季內(nèi)部室溫作出明確規(guī)定，對賓館自身可控的辦公及公共區(qū)域溫度要求夏季不能低于26℃，冬季不能高于20℃。在全面貫徹國家節(jié)能降耗的政策方面從賓館內(nèi)部以制度為保證，堅持在不降低對客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下降低能耗的使用。5、合理使用水電及辦公設(shè)備，提倡無紙化辦公，盡量使用電子文件，減少紙張用量。正確使用、操作辦公設(shè)備，嚴(yán)禁違規(guī)操作，發(fā)現(xiàn)故障及時報修，定期對辦公設(shè)備進(jìn)行必要的保養(yǎng)延長使用壽命。
四、加大部門內(nèi)部管理。1、積極支持一線部門的經(jīng)營工作，對他們所需的物資，實(shí)行上門服務(wù)，采購前主動詢問使用部門的意見、要求，然后及時采買到位。虛心向各部門吸收使用過程中的建議，從而提高采購人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止盲目采購，二次采購，提高了采購的工作效率，降低采購成本。2、可以采取網(wǎng)絡(luò)購物的方式進(jìn)行采買，但在采買前要充分了解目前市場上相關(guān)物品的價格、質(zhì)量、款式，做到標(biāo)準(zhǔn)要高、質(zhì)量要好、價格要低。嚴(yán)格執(zhí)行物品采購的申購、簽批、詢價、采購、驗(yàn)收程序，確保購進(jìn)貨物質(zhì)優(yōu)價廉。3、對于賓館庫存的物資要常分類、常整理，了解庫存情況，減少積壓。做到不脫節(jié)供應(yīng)，降低成本積壓。
五、建議增加經(jīng)營項(xiàng)目。賓館要采取以客房、餐廳為主，多種經(jīng)營并存的方式。1、如:在目前餅子市場銷售比較良好，經(jīng)常出現(xiàn)銷售一空現(xiàn)象的前提下，可以采取電話預(yù)定，增大銷售量，同時增加鮮食、半成品、盒飯等經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營收入。2、積極籌備賓館管理公司的前期工作，盡快正式運(yùn)行，多舉辦一些培訓(xùn)會議，滿足賓館住房、會議室、用餐等接待收入。
六、加大宣傳力度。建議賓館繼續(xù)與太原廣播電視報的廣告合作，同時可以增加收音廣播及出租車LED屏宣傳效應(yīng)，做會議接待、婚宴市場的廣告。定期在街邊發(fā)放宣傳用品，如:夏天可以把賓館經(jīng)營內(nèi)容的圖片、服務(wù)項(xiàng)目、價格印制成小扇子，在街邊免費(fèi)發(fā)放。擴(kuò)大賓館的知名度。定期搞公益活動，如：刷樹、清理路邊小廣告、清洗公交車站等公益項(xiàng)目，在周邊市場增加影響力。
按照上級部署或工作計劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。小編精心為大家整理了督查整改報告 ，希望對你有幫助。
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢查
重點(diǎn)督查整改情況的報告
秀嶼區(qū)治建辦：
根據(jù)莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢點(diǎn)督查情況的通報》(莆治建辦〔2013〕9號)文件精神，我局高度重視，立即組織相關(guān)人員對通報中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并督促相關(guān)責(zé)任單位立即落實(shí)整改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
本次通報中涉及我局監(jiān)管的項(xiàng)目共2個，分別是秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程，共發(fā)現(xiàn)問題26處，目前已整改到位26處。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目
建設(shè)單位：秀嶼區(qū)木材加工區(qū)嶠江實(shí)業(yè)有限公司;施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司;監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司。該工程合同造價為1681萬元，自2012年 8 月10日開工，于2013年6月28日竣工驗(yàn)收。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
建設(shè)單位：秀嶼區(qū)新城建設(shè)有限公司;施工單位：福建省第一建筑工程公司;監(jiān)理單位：筑力(福建)建設(shè)發(fā)展有限公司;本工程共建設(shè)10幢安置房，其中多層6幢，高層4幢(16層)，合同造價為1224萬元，自2012年 8 月12日開工，目前已完成外墻粉刷、內(nèi)墻砌體及打底，正在內(nèi)部裝修。
二、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目整改情況
問題1：該工程造為1723.95萬元，但可研報告中把設(shè)計費(fèi)、勘察費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)分別限定在4.89萬、7.68萬和9.44萬元，且經(jīng)秀嶼區(qū)發(fā)改局核準(zhǔn)均不采用招標(biāo)形式確定;問題2：該項(xiàng)目勘察、設(shè)計單位直接指定，監(jiān)理單位采用邀請招標(biāo)，開標(biāo)現(xiàn)場設(shè)在招標(biāo)公司會議室;施工單位采用掛牌招標(biāo)形式，評標(biāo)辦法規(guī)定為先進(jìn)行三輪報價，報價最低者為中標(biāo)人，若最低報價相同的再采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人，與相關(guān)規(guī)定不符，且評標(biāo)中沒有組建評標(biāo)委員會，而是由招標(biāo)人、監(jiān)察部門及機(jī)構(gòu)人員共同負(fù)責(zé)對招標(biāo)人資格進(jìn)行審查。
整改情況：建設(shè)單位提供反饋材料中說明：(1)根據(jù)2012年3月22日備忘錄，由嶠江工業(yè)園區(qū)籌建辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭荔花召集籌建辦、區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門于2012年4月25日在區(qū)政府第三會議室，牽頭組織區(qū)建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計等部門組成評定小組，就園區(qū)內(nèi)三條道路(創(chuàng)業(yè)路北段、魏東路東段、縱一路北段)勘察、設(shè)計委托單位采用現(xiàn)場詢價方式，經(jīng)資格審核(參與方必須具備營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書)程序，以最低價選定受托單位;(2)根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段工程可行性研究報告的批復(fù)》(莆秀發(fā)改【2012】25號)和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，該工程監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，故采取詢價方式確定中標(biāo)人。
問題3：施工許可證辦理時間為2013年6月4日，但實(shí)際開工時間是2012年8月10日，存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但建設(shè)單位為響應(yīng)區(qū)政府“五大戰(zhàn)役”工作要求，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取了邊建邊辦的方法，且我局質(zhì)監(jiān)站也提前介入監(jiān)管。
問題4：該工程監(jiān)理費(fèi)僅為9.8萬，與國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(約40萬)相比，少了30多萬元。
整改情況：根據(jù)區(qū)發(fā)改局招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，建設(shè)單位采取詢價方式確定中標(biāo)人。該監(jiān)理單位監(jiān)理資料齊全，在工程施工期間，委派專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按施工進(jìn)度實(shí)時進(jìn)行監(jiān)管，工程質(zhì)量監(jiān)管比較到位。且經(jīng)有關(guān)部門抽檢，各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。
問題5：查看竣工驗(yàn)收表、竣工質(zhì)量評估報告及監(jiān)理通知單等內(nèi)業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)總監(jiān)張濱簽字基本上為代簽字;監(jiān)理工作大都只有監(jiān)理員林興恩一人負(fù)責(zé);監(jiān)理日記打印版本，記錄內(nèi)容雷同。
整改情況：經(jīng)查總監(jiān)簽字確實(shí)存在代簽字現(xiàn)象，目前對于代簽字的資料由總監(jiān)理工程師對照施工現(xiàn)場重新審查確認(rèn)并進(jìn)行補(bǔ)簽，我局也對總監(jiān)理工程師進(jìn)行約談。
問題6：編號002的監(jiān)理工程師通知單時間為2012年10月12日，但整改回復(fù)單上的時間為2012年8月19日，明顯造假。
整改情況：經(jīng)查編號為002的《監(jiān)理工程師通知單回復(fù)單》為電子文件，施工單位在制表時直接復(fù)制001號單，只對內(nèi)容進(jìn)行更改，但未對落款時間進(jìn)行修改形成筆誤，回復(fù)時間實(shí)為10月20日，現(xiàn)已重新簽證。
問題7：施工日記涉嫌造假，內(nèi)容均從監(jiān)理日記中提取，且記錄十分簡單。
整改情況：由于施工日記與監(jiān)理日記都是將當(dāng)天的施工情況記錄下來，所以可能存在部份內(nèi)容雷同。對施工日記內(nèi)容過于簡單，我局已責(zé)令施工單位按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJl3—56—2004)的要求，規(guī)范日記內(nèi)容，明確記錄人員，現(xiàn)已整改到位。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改情況
問題1：該項(xiàng)目施工單位采用融資掛牌方式招標(biāo)，掛牌公告中要求投標(biāo)人是省內(nèi)國有企業(yè)，缺乏相關(guān)依據(jù);掛牌招標(biāo)中只有一家投標(biāo)人參與投標(biāo);施工、設(shè)計招標(biāo)沒有組建評標(biāo)委員會，而是由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會;履約保證金按規(guī)定應(yīng)是合同價的5%(約612萬)，但該工程以秀嶼區(qū)政府區(qū)長辦公會議紀(jì)要【2012】5號定為1300萬元，且要求在工程開標(biāo)以前以現(xiàn)金形式繳納。
整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：該工程為BT融資項(xiàng)目，采用掛牌方式公開選擇具備入選2010年度福建省省級房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄，且注冊地在福建的本省國有企業(yè)。但考慮到對省內(nèi)國有企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力比較了解，并與區(qū)政府簽訂意向框架協(xié)議，保證有投標(biāo)人參加;按掛牌文件第五條規(guī)定：“若投標(biāo)人只有一家經(jīng)審核后合格的，確定最終承包人”。該工程為BT融資項(xiàng)目，施工招標(biāo)由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會，投標(biāo)保證金1300萬元按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。 該項(xiàng)目設(shè)計招標(biāo)按市招標(biāo)辦規(guī)定符合招標(biāo)程序。
問題2：勘察單位2次公開招標(biāo)失敗后，未經(jīng)批復(fù)改為詢價方式。
整改情況：本工程勘察費(fèi)用合同額為97500元，由于勘察單位公開招標(biāo)二次均流標(biāo)，后根據(jù)莆招投標(biāo)辦[2010]2號文件：“合同估算價在10萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵采用隨機(jī)抽取方式;不采用隨機(jī)抽取方式的，可采用競爭性談判或詢價方式”。但因考慮到與拆遷戶簽約的動工建設(shè)時間到期，為了盡快開工建設(shè)，故采用談判方式選擇一家信譽(yù)比較好的勘察單位。
問題3：施工許可證辦理時間為2013年1月21日，但實(shí)際開工時間為2012年8月12日，存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但我局質(zhì)監(jiān)站已提前介入監(jiān)督。
問題4：垂直度、沉降觀測監(jiān)測工作未由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，與設(shè)計要求不符。
整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位已對各棟樓的垂直度及沉降值進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)都以資料的形式記錄在案，且垂直度測量值未超過規(guī)范允許范圍(層高5米為8mm;全高累計值H/1000且30mm)，沉降測量值均表明建筑物為均勻沉降，且監(jiān)測數(shù)值均符合《建筑變形測量規(guī)范》JGJ8—2007要求。現(xiàn)我局已責(zé)令建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行垂直度、沉降監(jiān)測復(fù)核，目前建設(shè)單位已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均在規(guī)范允許偏差范圍內(nèi)，基本符合要求，具體數(shù)據(jù)正在整理中。監(jiān)測單位將在2014年1月21日前出具正式報告。
問題5：樁基未采用取芯或超聲波方式檢測;樁基靜載數(shù)量不足。
整改情況：經(jīng)核查，現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量符合《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1條:當(dāng)設(shè)計有要求或滿足下列條件之一時，施工前應(yīng)采用靜載試驗(yàn)確定單樁豎向抗壓承載力特征值：
1、設(shè)計等級為甲級、乙級的建筑樁基。
2、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工質(zhì)量可靠性低的建筑樁基。
3、本地區(qū)采用的新樁型或新工藝。
檢測數(shù)量在同一條件下不應(yīng)少于3根，且不宜少于總樁數(shù)的1%;當(dāng)工程樁總數(shù)在50根以內(nèi)時，不應(yīng)少于2根。
根據(jù)規(guī)范要求，建設(shè)單位組織設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等單位召開靜載選樁會議，由于該項(xiàng)目1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁，且由同一班組連續(xù)施工，經(jīng)設(shè)計、勘察等各參建單位研究，按同一條件選取靜載檢測樁，樁基靜載數(shù)量滿足規(guī)范要求;另外該項(xiàng)目工程大直徑(大于1000mm)沖鉆孔樁數(shù)量較少(共26根占總數(shù)量不到3.6%)，樁長為15米-20米左右施工難度不大，且圖紙未要求采用取芯或超聲波檢測，故未做這方面檢測。現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量都是由各參會單位共同選定，并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。
問題6：工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計單位蓋章為“中國市政工程中南設(shè)計研究院福建分院”的印章，不符合資質(zhì)規(guī)定要求。
整改情況：我局已責(zé)令設(shè)計單位將工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計單位的蓋章，全部更改為“中國市政工程中南設(shè)計研究總院”的公章，目前資料已送總公司蓋章。
問題7：“五強(qiáng)兩比”材料送多家檢測單位檢測。
整改情況：“五強(qiáng)兩比”材料由于區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢測室資質(zhì)過期未及時辦理，施工單位為保證現(xiàn)場施工材料的及時送檢，即轉(zhuǎn)送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢測，且送檢過程均在監(jiān)理單位見證下進(jìn)行，送檢的原材檢測結(jié)果均符合要求。
問題8：砼強(qiáng)度檢測評定使用舊標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)總監(jiān)確認(rèn)。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前施工單位已按混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)GBT50107-2010對混凝土強(qiáng)度重新評定，并由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。
問題9：未提供樁基驗(yàn)槽記錄。
整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位地基驗(yàn)槽(復(fù)驗(yàn))記錄中，包含樁基驗(yàn)槽內(nèi)容，且勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位都有簽章。現(xiàn)我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前正在整改，我局將跟蹤落實(shí)，確保整改到位。
問題10：秀嶼區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)的責(zé)令整改通知單上只有1名檢查人員簽字，不符合法定程序要求。
整改情況：我局已責(zé)令質(zhì)監(jiān)站全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)福建省行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，目前執(zhí)法人員已按照要求補(bǔ)簽。
問題11：施工單位沒有及時繳納工程質(zhì)量保證金(612萬元)，2012年8月工程開工，2013年1月辦理施工許可證，但2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
整改情況：本工程為BT融資項(xiàng)目，中標(biāo)后施工單位已于2012年6月28日將1300萬元保證金匯入項(xiàng)目業(yè)主規(guī)定的專戶，按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。因?qū)貰T融資項(xiàng)目，質(zhì)保金存放在項(xiàng)目業(yè)主專戶，后考慮到工程項(xiàng)目為政府性投資建設(shè)，根據(jù)莆建管【2011】75號文件規(guī)定，故于2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
問題12：監(jiān)理服務(wù)費(fèi)未繳納至區(qū)住建局專戶，接受統(tǒng)一監(jiān)管。
整改情況：由于區(qū)財政資金緊張，該工程監(jiān)理費(fèi)未能及時繳入專戶，但我局已按照《關(guān)于對建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)支付進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的通知》(莆建質(zhì)安〔2011〕103號)文件要求，對監(jiān)理工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果按規(guī)定及時撥付監(jiān)理費(fèi)。
問題13：未按工程進(jìn)度、合同和規(guī)定程序支付工程款，存在拖欠工程款現(xiàn)象。
整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：按掛牌文件第十四條規(guī)定：“本工程原則為融資施工。在工程施工過程中，中標(biāo)人不因投標(biāo)人是否及時支付工程進(jìn)度款都應(yīng)籌集資金建設(shè)，不得停工，工程進(jìn)度款招標(biāo)人應(yīng)按核定完成工程量的85%撥付,若不能按時足額支付工程進(jìn)度款，不足部分按月息1%利率計算承擔(dān)利息”,故不存在拖欠工程款現(xiàn)象。
問題14：存在工程變更和工程量增加現(xiàn)象，有通過網(wǎng)上公示，但未辦理備案手續(xù)。
整改情況：該工程變更造價約2180657元，根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定的通知》(莆政綜【2009】115號)第二十條規(guī)定，該工程設(shè)計變更屬于三類變更，事先已上報我局審批且在網(wǎng)上公示。
問題15：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，2011年3月25日，秀嶼區(qū)發(fā)改局對該工程可研報告予以批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算為12283.8萬元;2012年對可研報告給予以修改，投資估算值改為23102.7萬元，2012年3月5日，秀嶼區(qū)發(fā)改委對該工程可研報告予以重新批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算也相應(yīng)調(diào)為23102.7萬;對比前后兩次可研報告中的投資估算表，工程費(fèi)用名目、工程量等指標(biāo)均一致，但綜合單價調(diào)整較大，導(dǎo)致可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。
整改情況：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，因當(dāng)時沒有考慮地下室造價，后因根據(jù)閩建筑[2010]43號、閩建筑[2010]43號文件人工費(fèi)又調(diào)整二次，故造成綜合單價調(diào)整，導(dǎo)致第二次可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。
問題16：現(xiàn)場檢查施工、監(jiān)理人員到崗情況，發(fā)現(xiàn)施工單位投標(biāo)中承諾人員共14人。除了項(xiàng)目經(jīng)理易軍、技術(shù)負(fù)責(zé)人林武、安全員段曉陽等3人在崗，其余11人均不在崗。在場的施工人員均不是投標(biāo)中承諾人員;監(jiān)理單位專監(jiān)黃秋生、郭志成、監(jiān)理員詹錦濱等3人不在崗。
整改情況：我局已責(zé)立施工、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范要求履行職責(zé)，同時督促建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)及合同約定，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位管理人員到場履職考勤工作，目前各相關(guān)責(zé)任人已按要求到場履職。
問題17：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)3#、4#樓磚砌體部分使用淡化海砂。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位對3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部拆除并采用符合施工要求的沙進(jìn)行砌筑，目前已按要求整改到位。
問題18：1#樓15、16層施工放樣孔未加設(shè)蓋板;施工現(xiàn)場安全防護(hù)部分未按規(guī)范要求設(shè)置，施工電梯安全門的電器連鎖開關(guān)損壞。
整改情況：我局已責(zé)令施工單位對1#樓15層、16層施工放樣孔設(shè)置安全防護(hù)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理;施工電梯安全門電器連鎖開關(guān)損壞進(jìn)行更換，目前現(xiàn)場全部整改到位。
問題19：對6#樓2層6個部位、3層9個部位、15層3個部位進(jìn)行樓板厚度檢測。其中2層有5個部位樓板厚度分別未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm，分別不符合設(shè)計值10cm和12cm的要求;3層有6個部位樓板厚度分別未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm，分別不符合設(shè)計值12cm和10cm的要求;15層有2個部位樓板厚度為12.4cm、12.7cm，不符合設(shè)計值12cm要求。
整改情況：我局已責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等單位按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行檢查，目前建設(shè)單位已組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會議，并已委托有資質(zhì)的檢測單位對負(fù)偏差超過規(guī)范要求的樓板進(jìn)行堆載檢測試驗(yàn)，以檢驗(yàn)樓板承載力是否符合使用要求。檢驗(yàn)結(jié)果將于2014年1月21日之前出具，施工單位承諾將嚴(yán)格依據(jù)檢測結(jié)論再進(jìn)行分析處理確保不影響正常使用功能;對正偏差超標(biāo)的14.1cm的樓板采用人工鑿毛方法進(jìn)行鑿薄。1#樓15層厚度12.4cm、12.7cm的樓板，設(shè)計值為12cm均在規(guī)范允許偏差范圍(-5mm、+8mm)之內(nèi)符合要求。
三、處理情況
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已對以下單位及個人進(jìn)行通報批評，并根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》對相關(guān)各責(zé)任人給予記分。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目
1、施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司給予通報批評一次。
2、監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司及總監(jiān)理工程師張濱(證書編號：35002565)分別給予通報批評一次。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
1、施工單位：根據(jù)《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》第四十八條：“違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款：
(一)未取得施工許可證擅自開工的;
(二)使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的;
(三)將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗(yàn)收的;
(四)將驗(yàn)收不合格的工程交付使用的;
(五)發(fā)包方及發(fā)包單位或設(shè)計單位無正當(dāng)理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。”
依據(jù)第二條款，并根據(jù)現(xiàn)場違法行為的程度，對福建省第一建筑工程公司處以貳萬元的罰款。
2、施工單位：對項(xiàng)目經(jīng)理易軍(注冊編號：閩235080815911)給予通報批評一次。
3、監(jiān)理單位：對總監(jiān)理工程師黃繩鑄(證書編號：福建建監(jiān)—041288)給予通報批評一次，并記20分。
四、下一步工作計劃
1、強(qiáng)化責(zé)任意識。要求各參建單位繼續(xù)強(qiáng)化有關(guān)人員的質(zhì)量意識，尤其是在場施工人員，要嚴(yán)格施工操作規(guī)程，扎扎實(shí)實(shí)地控制好施工過程中的每一環(huán)節(jié)，消除質(zhì)量隱患。
2、強(qiáng)化崗位責(zé)任制度。要求參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等主要人員不得擅自離開工地，特殊事情必須要離開工地的，必須向業(yè)主單位請假，建立完善的考評制度，列入當(dāng)年度信用考核。
3、加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。要求施工單位加大投入，嚴(yán)格按照規(guī)范、圖紙及合同要求進(jìn)行施工，要求監(jiān)督部門、監(jiān)理單位切實(shí)履行各自職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。
總之，我局將根據(jù)此次督查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格督促有關(guān)單位及時整改，并對前一階段工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生，確保工程有序進(jìn)行，工程質(zhì)量得到有效提升。
附件：秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改反饋資料
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》的通知
區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位, 經(jīng)開區(qū)、蘇相合作區(qū)建設(shè)管理局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、高鐵新城規(guī)劃建設(shè)局、度假區(qū)管理辦（陽澄湖鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點(diǎn)，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會
蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（代章）
2021年4月22日
（此件公開）
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室 2021年4月22日印發(fā)
全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動
實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點(diǎn)，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委辦分管主任、區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局和各屬地政府分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)住建局（園綠中心）。
三、主要任務(wù)
（一）整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
（二）整治范圍
全區(qū)各類工地，包括：建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型（臨時）、拆除、農(nóng)民自建房工地及其參建的建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
（三）整治內(nèi)容
參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實(shí)情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況；深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況。
（四）整治重點(diǎn)
1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，保障安全文明施工措施費(fèi)用和合同約定的合理工期。施工單位要落實(shí)關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“一必須五到位”管理要求；要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，切實(shí)做到安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實(shí)”。
2.激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。各企業(yè)要進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，強(qiáng)化一線工人安全生產(chǎn)意識，堅決杜絕“三違現(xiàn)象”；各地、各部門要為企業(yè)搭建安全生產(chǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，將企業(yè)的優(yōu)勢資源整合，分享先進(jìn)的、有特色的、可復(fù)制可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)安全管理經(jīng)驗(yàn)從企業(yè)中產(chǎn)生產(chǎn)出、在企業(yè)間交流提升、到企業(yè)里發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強(qiáng)化危大工程實(shí)施各方主體責(zé)任、完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審查及專家論證制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產(chǎn)防線，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。
4.強(qiáng)化高處墜落事故預(yù)防措施。施工單位要根據(jù)工程特點(diǎn)編制有針對性的預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底，提高全員安全意識，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場高處作業(yè)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格現(xiàn)場隱患的排查治理，不斷提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機(jī)械安全信用管理責(zé)任體系。參建各方要貫徹落實(shí)包括起重機(jī)械設(shè)備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責(zé)任主體的《江蘇省建筑起重機(jī)械施工企業(yè)信用評價試行辦法》，推動建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題。
6.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制。參建各方要根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈蘇州市房屋市政工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》（蘇住建質(zhì)〔2020〕33號）要求，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序進(jìn)行處置并執(zhí)行信息報告，確保我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置規(guī)范、有序、高效。
7.重點(diǎn)時段安全管控情況。參建各方要落實(shí)項(xiàng)目在雨季、臺風(fēng)和夏季高溫等重點(diǎn)時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，對新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗一線操作工人進(jìn)行“三級”教育；落實(shí)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和消防防火等各項(xiàng)工作措施；加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全風(fēng)險排查；配合區(qū)有關(guān)部門有計劃地開展施工項(xiàng)目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進(jìn)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。參建各方要進(jìn)一步提升揚(yáng)塵防治意識，深入剖析自身工地?fù)P塵管控存在的問題和難點(diǎn)，強(qiáng)化如秋冬季等大氣重污染時段，土方開挖、市政后三通等重點(diǎn)工序環(huán)節(jié)的管控措施，提升項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。
9.強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理。參建各方要按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案， 落實(shí)消防安全主體責(zé)任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監(jiān)管效能。規(guī)模以上的項(xiàng)目要積極建設(shè)智慧工地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與相城智慧安監(jiān)平臺的互聯(lián)互通，推動建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項(xiàng)目端三級預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
11.持續(xù)開展工地危化品專項(xiàng)整治。參建各方要進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故。
12.強(qiáng)化小型（臨時）工程與農(nóng)民自建房安全管理。各屬地政府要加強(qiáng)對小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，并及時發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)違法違規(guī)行為，堵塞轄區(qū)內(nèi)小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”。
五、實(shí)施時段
此次百日攻堅專項(xiàng)整治行動，從2021年4月20日至2021年7月30日，分三個階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（4月20日至5月10日）。各地、各部門要深入分析本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作任務(wù)和要求傳達(dá)到每個企業(yè)、每個工程項(xiàng)目部。要立即督促參建項(xiàng)目責(zé)任主體開展自查自糾工作，對現(xiàn)場存在的各類安全隱患進(jìn)行全面排查，建立問題清單和整改清單，責(zé)任到人，限期整改，現(xiàn)場隱患不消除、工人教育培訓(xùn)不充分的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。
（二）排查整治階段（2021年5月11日至2021年6月30日）。各地、各部門要細(xì)化檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、綜合督查等多種方式，全面開展隱患排查和執(zhí)法檢查；要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持自查自改與督查整改相結(jié)合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機(jī)制相結(jié)合，開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、部位的隱患排查整治，抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項(xiàng)目的跟蹤復(fù)查，在排查整治的同時，堅持問題導(dǎo)向，著眼長效機(jī)制，逐項(xiàng)梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項(xiàng)。
（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2021年7月1日至7月30日）。各地、各部門要對已排查出的施工安全風(fēng)險隱患，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置，對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控；要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實(shí)；要推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、商品房預(yù)售許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。各地、各部門要充分認(rèn)識開展百日攻堅專項(xiàng)整治行動的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、精心安排、認(rèn)真部署，針對在建工程實(shí)際和以往事故高發(fā)類型，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，各建筑企業(yè)要明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)措施、全面推進(jìn)。各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，將百日攻堅專項(xiàng)整治行動和日常管理有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專委會將根據(jù)此方案并結(jié)合工作實(shí)際，每月組織開展專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。各地、各部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴(yán)懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，按照“四個一律”要求，突出對非法建筑施工行為的嚴(yán)厲打擊，對非法建筑施工活動，一律予以停工整改，對從事非法建筑施工活動的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律予以嚴(yán)厲處罰；對存在非法建筑施工活動的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，對違反法律的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度，公布一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對百日攻堅專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍；要強(qiáng)化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。
（五）強(qiáng)化信息報送，及時總結(jié)。請各地、各部門將本地區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)的百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員名單于2021年4月30日前報送至區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2021年5月起，請各地、各部門要按照本案要求，每周五前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治開展情況（附件1、2）；2021年7月23日前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治總體情況。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將及時梳理匯總?cè)珔^(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動進(jìn)展情況，并對專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行通報。
區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：梁吉成、劉偉偉，聯(lián)系電話：85182396，郵箱：2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動情況統(tǒng)計表（每周）
序號
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
督查檢查 項(xiàng)目數(shù)
（個）
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
（起）
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
1
經(jīng)開區(qū)
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區(qū)
4
相城高新區(qū)
5
高鐵新城
6
度假區(qū)（陽澄湖鎮(zhèn)）
7
黃埭鎮(zhèn)
8
渭塘鎮(zhèn)
9
望亭鎮(zhèn)
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間：2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項(xiàng)目數(shù)
（個）
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
（起）
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
1
區(qū)城管局
2
區(qū)交運(yùn)局
3
區(qū)水務(wù)局
4
區(qū)應(yīng)急局
5
區(qū)國資辦
合計
專委會成員單位安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動情況統(tǒng)計表（每周）
填報時間：2021年 月 日
現(xiàn)在大多數(shù)人都處于亞健康狀態(tài)，群體中焦慮癥、憂郁癥、易怒易激動、自卑等人數(shù)占很大比例，這些癥狀對身心造成危害的同時,也不同程度地影響了其工作效率和日常生活質(zhì)量,阻礙了潛能的發(fā)揮，不良的情緒對健康的關(guān)注程度也受到空前重視。
一、其主要表現(xiàn)狀態(tài)
1.精神抑郁
抑郁癥是以持久的心境低落為主要特征的神經(jīng)。是因感到無力應(yīng)付外界壓力而產(chǎn)生的消極情緒。處于該狀態(tài)中的人,看到的一切仿佛都是灰暗的,對什么事情都提不起興趣,同時自我評價偏低,對生活缺乏信心,體驗(yàn)不到生活的快樂,并伴有食欲減退、失眠等。
2.情緒焦慮
焦慮是普遍存在的一種情緒,它是一種緊張、害怕、擔(dān)憂、焦急混合交織的情緒體驗(yàn),當(dāng)面臨威脅或預(yù)料到某種不良后果時,就會產(chǎn)生這種體驗(yàn)。被焦慮所困擾的人內(nèi)心感到緊張、惶恐害怕、心煩意亂,注意力難以集中,思維遲鈍,記憶力減弱,常伴有頭痛、心律不齊、失眠、食欲不振及胃腸不適等身體反應(yīng)。如當(dāng)前許多地稅干部倍受失眠的困擾主要就是焦慮情緒引起的。
3.激動發(fā)怒
情緒情感難以控制導(dǎo)致發(fā)怒是地稅干部常見的又一種消極激情。有些人常因一句不中聽的話或一件不順心的事,就會激動得暴跳如雷,有時甚至?xí)隹趥?或拔拳相向。發(fā)泄之后,又往往會追悔莫及。發(fā)怒對人的身心健康有明顯的不良影響,通常當(dāng)人發(fā)怒時,會導(dǎo)致心率失常、心悸、失眠、高血壓、胃潰瘍等疾病,嚴(yán)重時可導(dǎo)致心臟停博甚至猝死。
4.自卑心理
自卑是自我情緒體驗(yàn)的一種形式,是個體由于某種生理或心理上的缺陷或其他原因所產(chǎn)生的對自我認(rèn)識的態(tài)度體驗(yàn),表現(xiàn)為對自己的能力或品質(zhì)評價過低,輕視自己或看不起自己,擔(dān)心失去他人尊重的心理狀態(tài)。如目前日本公務(wù)員自殺的現(xiàn)象異常嚴(yán)重,其主要原因就是自卑心理造成的。
二、地稅干部心理健康問題的原因分析
對于地稅隊(duì)伍來說,心理健康出現(xiàn)問題的原因是比較復(fù)雜的。一是地稅領(lǐng)導(dǎo)層的壓力:壓力來源主要來自于工作和事業(yè)。在工作壓力中，工作責(zé)任排在第一位，其次是工作數(shù)量、質(zhì)量，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)；排在第三位的是個人特性和上級領(lǐng)導(dǎo)；第四職業(yè)生涯、角色沖突和社會環(huán)境、工作對家庭的影響，接下來是組織制度、人際關(guān)系和家庭對工作的影響；地稅部門有別與其他公務(wù)員隊(duì)伍，它雖是以條管為主，但還要接受地方政府以及各部門監(jiān)督管理，需協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，稅收任務(wù)年年超，工作要求、人員素質(zhì)越來越高，對突發(fā)事件的提防和憂患，使得心里壓力巨大；再者在日益激烈的競爭環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)層不得不把大量的精力和時間放在工作和應(yīng)酬上，特別是異地交流干部,無暇顧及家庭成員的感情，比如缺乏夫妻交流、忽視對孩子的關(guān)愛和教育，導(dǎo)致家庭產(chǎn)生不和諧、甚至出現(xiàn)危機(jī)，從而造成巨大的心理壓力；年終考核上級要你的政績；迎來送往要你的財力；隊(duì)伍維穩(wěn)要你的魄力；年年創(chuàng)新要你的智力；親朋辦事要你能力；同僚競爭考驗(yàn)?zāi)愕幕盍Α煌墑e的領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力值也存在差異。
在浮躁追名逐利的當(dāng)今，稅務(wù)干部很難獨(dú)善其身。一般的干部由于長期在工作一個部門，工作單調(diào)、乏味，個人發(fā)展的空間相對狹窄，很容易產(chǎn)生厭倦心態(tài)，再加上沒有建立豐富個人精神世界，在工作壓力、家庭壓力、社會壓力等多種因素之下會產(chǎn)生的一種消極逃避心理。總覺得生活毫無希望，人活著沒有意思等，但又無法改變現(xiàn)狀，所以就精神郁悶，難以排遣。就總體情況分析,主要可歸納為如下幾個方面的原因:
1.對心理健康認(rèn)識不夠
受傳統(tǒng)文化的影響,絕大多數(shù)人過分強(qiáng)調(diào)克制、忍耐,回避表達(dá)自己的需要和情感,認(rèn)為心理問題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的,同時對維護(hù)心理健康的重要性認(rèn)識不足,對心理健康的知識知之甚少,對談?wù)撔睦韱栴}往往是羞于啟齒,有時甚至?xí)室庋陲椬约旱男睦韷毫ΑＭ瑫r,由于心理疾病又比較隱蔽,不如身體疾病那樣易察覺,因此很容易被忽視。
2.社會壓力不斷增大
當(dāng)前,隨著政治體制改革的深入發(fā)展,工作任務(wù)的增加,工作難度的加大,工作標(biāo)準(zhǔn)的提高,工作程序長期單一，社會生存壓力不斷加大，如：家屬下崗、孩子讀書、就業(yè)等，工作沒有激情，疲于應(yīng)付。經(jīng)常會感覺到一種“無助感”、“厭煩感”,認(rèn)為對自己命運(yùn)的掌握失去了主宰能力,同時又不能從別人那里獲得援助,當(dāng)感到自己處于孤立無援的處境時,就會產(chǎn)生焦慮;而遇到事業(yè)上的挫折、家庭中的不幸,尤其是自尊心受到打擊時就更容易產(chǎn)生抑郁。
3.履職難度不斷增強(qiáng)
事業(yè)的快速發(fā)展對地稅干部的需求量不斷加大,特別是近幾年來,信息化的高速發(fā)展，信息數(shù)據(jù)的高度集中，辦稅辦公全部網(wǎng)上進(jìn)行，而四十歲以后的人員接受新生事物緩慢，在加上行風(fēng)整頓、行業(yè)考評、行風(fēng)評議對地稅干部的業(yè)務(wù)熟練程度、服務(wù)態(tài)度、操作水平等要求更高，普遍感覺到履職難度增大，如果同事和家人的不理解、不關(guān)心，甚至于打擊挖苦，很容易造成心理障礙；新招進(jìn)的干部對工作不熟悉,還處在學(xué)習(xí)、摸索、適應(yīng)的階段,而新的歷史時期,各種不確定因素的存在,對其工作要求也隨之不斷提高,客觀上增強(qiáng)了履職的難度,如果缺乏心理調(diào)適能力,也容易產(chǎn)生抑郁。
4.管理方式不夠完善
目前我國人事制度改革在擴(kuò)大民主、完善監(jiān)督、推進(jìn)能上能下等方面取得了一定的成果。但是,尚未形成以職責(zé)管理為中心的完善管理方式,地稅人事管理上受條管制約，個人發(fā)展平臺較窄，很多有能力之人意志、干勁逐漸消磨；工作任務(wù)難以明確，個人業(yè)績難以考核,其他和專業(yè)無關(guān)工作較多,使得有些干部往往疲于應(yīng)付,經(jīng)常感到力不從心,無形之中其心理負(fù)擔(dān)增加了。這種不完善的管理方式和工作方式,也使一些心理脆弱的干部在一定程度上產(chǎn)生了心理問題。
5.自我調(diào)適手段欠缺
雖然有些干部已意識到了心理健康的重要性,但是沒有相關(guān)知識，自我調(diào)適能力不強(qiáng),不善于自我調(diào)節(jié)、自我減壓。往往是有了壓力以后,在上級領(lǐng)導(dǎo)面前不敢說,同事面前不能說,面對親人朋友又不愿說,更嚴(yán)重的是自我調(diào)適手段缺乏,致使心理壓力不能得到及時的釋放,日積月累,導(dǎo)致心理嚴(yán)重失調(diào)或身體健康出現(xiàn)問題。
6.自身工作能力不強(qiáng)
有些干部對心理健康的重要性及一些常用的調(diào)適方法也是了解的,但是面對工作中崗位的變化，角色的轉(zhuǎn)換，以及復(fù)雜問題和突發(fā)性問題,自身缺乏有效的應(yīng)對思路,有時工作推不開,創(chuàng)新性、靈活性缺乏,所以在簡單的心理調(diào)適不能解決問題時,依然感到較大的壓力。這主要是因?yàn)樽陨砉ぷ髂芰Φ那啡?勝任崗位難度較大。這種情況在年輕領(lǐng)導(dǎo)層、新任職領(lǐng)導(dǎo)中表現(xiàn)更為突出。
三、心理問題產(chǎn)生的后果淺析
去年三月的《2009中國人幸福指數(shù)調(diào)查報告》顯示，在“職業(yè)與行業(yè)”的分類幸福感調(diào)查中，公務(wù)員的幸福感排名第一。不過，這個最幸福的人群中卻流行起抑郁癥。
“我得抑郁癥數(shù)月，實(shí)在不堪忍受，難受至極，失去信心，特別是不能工作了……”2010年9月21日，留下遺書后，浙江省高級人民法院副院長童兆洪在其衛(wèi)生間自縊身亡，成為去年第9起官員非正常死亡事件。此前的8月27日，江蘇省鹽城市射陽縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副墜樓身亡。兩個自殺的原因都被歸結(jié)為“抑郁癥”。更令人震驚的是去年6月，民航中南地區(qū)管理局局長劉亞軍撞火車身亡……公務(wù)員出身的徐培基，是中國公務(wù)員心理健康網(wǎng)的創(chuàng)辦者。他2008年主導(dǎo)完成《公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究》的報告指出：34.66%的干部不同程度地存在抑郁傾向.其中重度占3.46%,中度占9.9%，輕度占21.3%。
專家指出：個人財富的多寡和心理的健康不成正比，至目前為止，短短幾年，有九位億萬富豪相繼自殺。健康尤其是心理的健康，是幸福人生的底線。不健康心理，對社會、對單位、對家庭及本人造成的危害是巨大的；身心的扭曲，心境的幻覺，影響是可怕的；輕者影響到家庭和單位，家庭不負(fù)責(zé)、不和諧，單位上不正常履行職責(zé)，濫于職守，工作效率低下,消極怠工；重者對社會無辜報復(fù)，制造的血腥案件，對社會影響極壞，破壞力極強(qiáng)，甚至于一時想不通,很容易走向極端;如果人們只沉浸于名利的追求，而忽視了快樂的心境和心理的呵護(hù)，付出了健康仍至生命的代價，那就太不值得了。
四、心理健康的修煉途徑
(一)樹立正確的人生態(tài)度
樹立正確的人生態(tài)度,才能使自己在人生道路的各個階段正確處理各種矛盾,戰(zhàn)勝各種困難,創(chuàng)造美好的人生。
1.樹立正確的理想觀、職業(yè)觀
作為國家干部,要有自己的道德準(zhǔn)則，價值觀，愛崗敬業(yè)，對從事的職業(yè)有一種自豪感、神圣感和強(qiáng)烈的使命感,全心全意投身工作，無私奉獻(xiàn)。通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平和道德修養(yǎng)，清代著名政治家說“人之氣質(zhì)，由于天生本難改變，惟有讀書可變化氣質(zhì)。”俄國著名學(xué)者赫爾岑說過：“書是和人類一起成長起來的，一切震撼智慧的學(xué)說，一切打動心靈的熱情都在書里結(jié)晶形成。”吸取其中精華，我們才能迅速成長，在偉大的歷史面前，才能感覺到自我的渺小和幸福，感受到生命的價值和意義,自然就會體會到人生的快樂。才能盡心工作，自己活得也充實(shí),那些工作中的壓力和煩惱也自然會煙消云散。
2.具有正確的金錢觀。金錢具有兩面性,生活中不能缺少錢,但如果把錢看得過重,就會為金錢所累,成為拜金主義的俘虜。要學(xué)會采取一種淡泊的態(tài)度,在生活上低要求，不貪不戀，如：的八本“讀書以訓(xùn)詁為本，當(dāng)官以不要錢為本，”我們也自然會消除那些心中的不平和無端的煩惱。
3.具有正確的名利觀。作為國家干部,要正確對待個人的升遷去留和名譽(yù)待遇,“懷豁達(dá)光明之識，品恬淡沖融之趣”學(xué)會辨證地看待個人得失,始終保持積極進(jìn)取,奮發(fā)向上的精神狀態(tài),這樣就會卸下思想包袱,身心清爽,心理調(diào)適力自然就會增強(qiáng)。
(二)培養(yǎng)良好的性格品質(zhì)
健康良好的性格品質(zhì)的培養(yǎng),要服從人格健康發(fā)展的需要。
1.從方法上優(yōu)化性格品質(zhì)。品質(zhì)的培養(yǎng)是為了實(shí)現(xiàn)性格品質(zhì)優(yōu)化,達(dá)到人格健全。要學(xué)會擇優(yōu)汰劣。擇優(yōu)即選擇那些良好的性格品質(zhì)作為自己努力的目標(biāo),如:自信、開朗、勇敢、熱情、勤奮、堅毅、誠懇、善良、正直等;汰劣即對自己性格品質(zhì)上的缺點(diǎn)、弱點(diǎn)予以糾正,如:自卑、膽怯、冷漠、懶散、任性、急躁等。
2.從基礎(chǔ)上優(yōu)化性格品質(zhì)。人的知識越廣博,人的本身也越完善。學(xué)習(xí)知識,增長智慧的過程也是性格品質(zhì)優(yōu)化的過程。實(shí)際上,現(xiàn)實(shí)中不少人有性格缺陷就是源于知識貧乏。豐富的知識使人更加容易自信、堅強(qiáng)、理智、熱情、謙恭。知識的積累與性格品質(zhì)的完善是同步的。
3.從細(xì)節(jié)上優(yōu)化性格品質(zhì)。“不積小流,無以成江海”,性格的優(yōu)化就是要從身邊的小事做起,從關(guān)注細(xì)節(jié)開始。一個人的言行往往是其性格品質(zhì)的外化,反過來一個人日常言行的積淀成為習(xí)慣就是性格品質(zhì)。許多人所具有的堅強(qiáng)、細(xì)致等優(yōu)良的品質(zhì)都是長期注重細(xì)節(jié)修煉的結(jié)果,是一點(diǎn)一滴形成的。從小事做起,從細(xì)節(jié)做起,是每一個人努力的起點(diǎn)。
(三)正確認(rèn)識和評價自己
人的自我認(rèn)識和評價水平很大程度上能夠決定他的人格走向,及未來事業(yè)的前景。
1.確立健康的自我觀。正確認(rèn)識自己所處的地位、身份,以及社會、群體對自己的期望和要求,才能科學(xué)地對待自己的過去,恰當(dāng)?shù)卮_立自我發(fā)展的方向,實(shí)實(shí)在在地把握現(xiàn)在,在社會情境中找到自己恰當(dāng)?shù)奈恢?從而理解他人,尊重他人,和諧相處,被社會所接納。可以通過經(jīng)常性地評價自我,提高對自己以及自己周圍的人或物的關(guān)系的認(rèn)識;另外
聽取他人對自己的評價也是一很好的辦法,如找親近的朋友直言自己的優(yōu)缺點(diǎn),對自己獲得更為全面的認(rèn)知。
2.肯定自我。如同世界上不存在兩片完全相同的樹葉一樣,每個人都是獨(dú)一無二的。要珍視自己,愛自己才能愛別人,要自尊、自信才能被別人尊重。肯定自我就是對自己的本來面目持悅納、積極的態(tài)度。對于自己的優(yōu)缺點(diǎn),要認(rèn)識到“尺有所短,寸有所長”,接納自己的不完美。同時善于吸收別人的長處,克服自己的缺點(diǎn),充分發(fā)揮自身的潛力。
3.有效地控制自我。有效地控制自我是健全自我認(rèn)識與評價的根本途徑。作為國家干部,要學(xué)會控制自我,要培養(yǎng)意志力。在努力實(shí)現(xiàn)自己遠(yuǎn)大理想過程中,要有足夠的自制能力和意志,經(jīng)受住挫折和打擊,具備恒心和自制力,自覺主動地認(rèn)清目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力排除干擾、克服困難,確立合適的理想自我。在充分了解自己的基礎(chǔ)上量身制作自己合乎實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),不苛求自己,明確自己的期望。
(四)加強(qiáng)心理調(diào)適的訓(xùn)練
加強(qiáng)心理調(diào)適方面的訓(xùn)練能不斷提高你的心理調(diào)適能力。可從以下幾個方面注意修煉:
1.堅持學(xué)習(xí),打牢基礎(chǔ)。如學(xué)習(xí)心理健康的相關(guān)知識,
認(rèn)識心理異常現(xiàn)象,樹立正確的心理健康意識。學(xué)習(xí)心理保健常識,以及簡單的心理調(diào)適方法。學(xué)習(xí)人在認(rèn)識、情感、意志、需要、興趣等個性心理品質(zhì)及其特征方面的知識。學(xué)習(xí)智力與非智力因素方面的知識等。
2.加強(qiáng)訓(xùn)練,培養(yǎng)能力。積極參加心理訓(xùn)練,提高各項(xiàng)心理素質(zhì)。這種訓(xùn)練既可以借助外界,也可通過調(diào)適,自己訓(xùn)練。比如:進(jìn)行模擬訓(xùn)練危險情境,設(shè)置各種可能遇到的情況,進(jìn)行有針對性的心理訓(xùn)練,形成對危險情境的預(yù)期心理準(zhǔn)備狀態(tài),就能夠有效地戰(zhàn)勝緊張和不安等不良情緒,提高心理適應(yīng)和平衡性,增強(qiáng)信心和勇氣,提高心理調(diào)適能力。
3、及時發(fā)現(xiàn)，高度重視。心理問題應(yīng)引起各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。應(yīng)密切關(guān)注干部思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題,多開展談心談話方式的心理咨詢活動。注重心理健康方面的培訓(xùn)，把干部心理健康培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，擺脫單純的說教形式。
