深圳考察報(bào)告

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇深圳考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

（一）學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的辦學(xué)理念。

縱觀這三所學(xué)校，都有著先進(jìn)的辦學(xué)理念，如石牌小學(xué)提出“以人為本、發(fā)展為本、創(chuàng)新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強(qiáng)健、基礎(chǔ)扎實(shí)、特長(zhǎng)明顯”的培養(yǎng)目標(biāo)；香洲第二小學(xué)創(chuàng)建英語(yǔ)特色中的“敢問(wèn)、善談、能演、愛(ài)唱、會(huì)玩”的思想，德育工作中的“環(huán)境育人、活動(dòng)育人、常規(guī)育人”的思路；深圳螺嶺小學(xué)“在創(chuàng)造中獲得自我發(fā)展”的辦學(xué)理念。

這些先進(jìn)的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學(xué)性。可以說(shuō)，以上學(xué)校的崛起首先得益于校長(zhǎng)嶄新的辦學(xué)觀念。正如蘇霍姆林斯基所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。”正因?yàn)檫@些學(xué)校的校長(zhǎng)很好的實(shí)踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準(zhǔn)了學(xué)校管理的切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型、業(yè)務(wù)型向思想型、研究型的根本轉(zhuǎn)變。尤其是珠海香洲第二小學(xué)的呂校長(zhǎng)在這一方面表現(xiàn)了更為突出。他提出，21世紀(jì)的教師要準(zhǔn)備跨越四道門(mén)坎：一是雙語(yǔ)教學(xué)，即非外語(yǔ)類(lèi)學(xué)科要用外語(yǔ)教學(xué)，既用母語(yǔ)又要穿插外語(yǔ)對(duì)話，這是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)和國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措，以培養(yǎng)更多的國(guó)際人才；二是學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)化信息技術(shù)，不僅用信息技術(shù)手段教學(xué)，而且學(xué)會(huì)用現(xiàn)化信息技術(shù)手段獲取知識(shí)；三是人文素質(zhì)，要求教師必須有相當(dāng)厚的人文底蘊(yùn)，有人格魅力；四是有較高的師德修養(yǎng)。他的觀念表現(xiàn)了很強(qiáng)的超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，很值得我們深思。

（二）學(xué)習(xí)他們濃厚的科研意識(shí)

正如香洲第二小學(xué)校長(zhǎng)呂校長(zhǎng)所說(shuō)：“學(xué)校的提升和發(fā)展靠科研，同時(shí)必須以科研為先導(dǎo)，人人要有科研意識(shí)。校長(zhǎng)必須把科研思路貫穿于教學(xué)管理之中，要有一個(gè)大的課題來(lái)整合小課題，使之網(wǎng)絡(luò)化，從而帶動(dòng)學(xué)校教育科研工作整體邁上新的平臺(tái)。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學(xué)校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學(xué)科教學(xué)中創(chuàng)造活動(dòng)的研究”，石牌小學(xué)的“三位一體的大教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”，香洲小學(xué)的“雙語(yǔ)教學(xué)的研究”等，都給我們?cè)诮逃母锓矫嬉陨羁痰膯⒌稀?/p>

（三）學(xué)習(xí)他們獨(dú)特的校園文化

從參觀考察中我們發(fā)現(xiàn)，這幾所學(xué)校之所以被學(xué)生喜愛(ài)，被教師滿(mǎn)意，被家長(zhǎng)稱(chēng)贊，被社會(huì)肯定，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)，具有深厚的文化底蘊(yùn)，首先，表層的物質(zhì)文化投入很大，校舍、設(shè)施、環(huán)境建設(shè)都是高檔次，高品味。學(xué)生的行為習(xí)慣，教師的行為風(fēng)尚，都是學(xué)習(xí)型的；學(xué)校制度層面文化建設(shè)很完善，特別是學(xué)校的精神文化，這是深層次的，學(xué)校的辦學(xué)思想，教師的合作精神，良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，并且，學(xué)校都非常有自己的辦學(xué)特色，要想在眾多學(xué)校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創(chuàng)出自己的特色。學(xué)校首先要找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學(xué)校都是特色鮮明，如石牌小學(xué)的“三位一體”的德育教育，香洲小學(xué)的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教學(xué)特色，螺嶺小學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)，各種活動(dòng)訓(xùn)練基地等，都給人留下了深刻的印象。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，我們應(yīng)該怎么辦？

（一）提升自己的辦學(xué)思想

先進(jìn)的辦學(xué)觀念是治校之本，而先進(jìn)的辦學(xué)觀念的提出，必須建立在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，而且要符合各自學(xué)校的實(shí)際，必要時(shí)采用“拿來(lái)主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類(lèi)旁通。我校注重對(duì)教育觀念進(jìn)行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構(gòu)建全方位、立體型、多層互動(dòng)的教育新格局，促進(jìn)了學(xué)生主動(dòng)和諧全面發(fā)展。

（二）把“思想”轉(zhuǎn)化成全體教師的教育行為

首先校長(zhǎng)必須時(shí)時(shí)以先進(jìn)的教育觀念指導(dǎo)全校工作，而且必須把先進(jìn)的教育觀念內(nèi)化為廣大教師的自覺(jué)行動(dòng)。素質(zhì)教育不能僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面上，應(yīng)該使上下成為一部和諧的機(jī)器，通過(guò)中樞系統(tǒng)指揮，“讓每個(gè)齒輪都轉(zhuǎn)動(dòng)”。如何使每一位教師學(xué)會(huì)研究具有可持續(xù)發(fā)展的能力，是作為校長(zhǎng)必須首先思考的問(wèn)題，也是每一位干部教師必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學(xué)改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發(fā)展自己，提高自己的素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)造自己學(xué)校的文化特色。

學(xué)校要有自己的文化特色，不斷思考自己學(xué)校的優(yōu)勢(shì)是什么，薄弱環(huán)節(jié)在哪里，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造自己的特色文化，像廣州石牌小學(xué)的三十余個(gè)專(zhuān)用教室和乒乓球訓(xùn)練基地，螺嶺小學(xué)教師出國(guó)培訓(xùn)，就充分發(fā)揮了以上兩種優(yōu)勢(shì)，他們的經(jīng)費(fèi)與學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)都無(wú)關(guān)，我們考察了其他學(xué)校在開(kāi)放辦學(xué)方面，也是各有千秋，如各種實(shí)驗(yàn)班、特色班。因此，我認(rèn)為我們?cè)陂_(kāi)放辦學(xué)方面，思想應(yīng)進(jìn)一步解放，像沿海那樣放開(kāi)搞活，思路要開(kāi)闊一些，不要把眼光禁錮在學(xué)校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來(lái)風(fēng)，挖掘?qū)W校內(nèi)外的各種潛力，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇

為了使學(xué)校擴(kuò)建的規(guī)劃和設(shè)計(jì)更加科學(xué)，更加符合我校辦學(xué)實(shí)際規(guī)模和創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)示范高中的需要，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省設(shè)計(jì)院和太原理工大設(shè)計(jì)院派人參與一行六人外出考察。本次考察內(nèi)容除學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)這項(xiàng)主要內(nèi)容外，還考察了外地名校的管理和現(xiàn)代信息技術(shù)教育的開(kāi)展情況。考察中我們采用了訪、看、拍照（錄相）和索取資料等辦法，參觀考察了深圳、珠海特區(qū)，北京、重慶兩直轄市，以及江蘇的江陽(yáng)，山西太原等七個(gè)城市的14所名校。

第一部分：所考察各校的特點(diǎn)

一、 深圳高級(jí)中學(xué)

1. 概況

深圳高級(jí)中學(xué)創(chuàng)辦于1997年，公辦全寄宿學(xué)校。學(xué)校占地面積65667平方米，建筑面積67000平方米。現(xiàn)有教學(xué)班46個(gè)，在校生2500人。專(zhuān)任教師200人，其級(jí)教師3人，高級(jí)85人，一級(jí)98人，本科以上學(xué)歷183人，平均年齡36歲。

2. 學(xué)校建筑特色

（1） 學(xué)校建筑莊重典雅，具有東方與西歐結(jié)合的風(fēng)格。

（2） 建筑群錯(cuò)落有序，色調(diào)統(tǒng)一，現(xiàn)代文化濃郁。

（3） 教學(xué)區(qū)，辦公區(qū)，運(yùn)動(dòng)區(qū)，服務(wù)區(qū)劃科學(xué)合理。

（4） 學(xué)生宿舍帶有衛(wèi)生間，安裝有空調(diào)。

（5） 大型建筑中設(shè)置了圖書(shū)館和報(bào)告廳等公共設(shè)施，綠化面積達(dá)40%。

3. 校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資大，達(dá)1200萬(wàn)。各教室有多媒體教學(xué)設(shè)備，學(xué)生機(jī)房建設(shè)六個(gè)，教師備有筆記本電腦。

4. 辦學(xué)特色

（1）分層教學(xué)（a、b、c）。 （2）學(xué)生自律管理。

5、 借鑒之處

（1） 在建筑設(shè)計(jì)上可以借鑒其東西結(jié)合的風(fēng)格，以及建筑功能區(qū)劃的思想（如報(bào)告廳連體設(shè)計(jì)）。

（2） 在辦學(xué)上可以借鑒其分層教學(xué)的做法。

二. 深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校

1. 概況

深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校于1985年建校，集高中、初中、小學(xué)、幼兒園一體，分為四個(gè)部分的獨(dú)校園。XX年兼并一所民辦中學(xué)，現(xiàn)該部單辦高中。

2. 校園建筑特色

整體一般，呈天井形兩進(jìn)院落。但教學(xué)功能區(qū)劃合理，學(xué)校綠化面積達(dá)標(biāo)，植物種類(lèi)多，建有房頂植物園和陽(yáng)臺(tái)花卉。

3. 辦學(xué)特色

（1） 從管理者到教師在觀念上的轉(zhuǎn)變明顯。

（2） 隱形課程、壁畫(huà)、雕塑、講座。

（3） 固定活動(dòng)。

10月份為教學(xué)開(kāi)放周，邀請(qǐng)社會(huì)各界隨時(shí)來(lái)校聽(tīng)課，同時(shí)為學(xué)校提出意見(jiàn)和建議等。

4. 借鑒之處

（1） 建筑方面：浮雕（深圳高級(jí)中學(xué)也有）、植物園。

（2） 辦學(xué)方面：教育觀念的更新和轉(zhuǎn)變。

三. 珠海市第一中學(xué)高中部

1. 概況

珠海市第一中學(xué)占地300畝，現(xiàn)有教學(xué)班46個(gè)，在校生2500人，于1999年新建，由清華大學(xué)設(shè)計(jì)。總投資2億人民幣。

2. 建筑特色

（1） 整體規(guī)劃科學(xué)合理，功能區(qū)劃符合現(xiàn)代示范高中的要求。

（2） 各年級(jí)的教學(xué)樓，學(xué)生宿舍樓單列。公用設(shè)施：圖書(shū)館、體育館、游泳池等一應(yīng)俱全。

（3） 該校正在新建圖書(shū)館和大型體育館，在功能使用上更為超前。

（4） 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，球類(lèi)田徑分離。

3. 辦學(xué)特色

（1） 學(xué)校管理制度科學(xué)化、程序化。

（2） 教研教成果顯著（出版了多本教師教研成果著作）。

4. 現(xiàn)代信息技術(shù)

校園網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)監(jiān)控系統(tǒng)、校園電視臺(tái)和多媒體教學(xué)共投資XX萬(wàn)元，屬?lài)?guó)內(nèi)一流。

5. 借鑒之處

（1） 建筑方面：功能區(qū)劃，各功能區(qū)的連通，以及建筑的外型和色調(diào)。

（2） 校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四. 中山紀(jì)念中學(xué)

1. 概況

創(chuàng)建于1934年，由中山先生之子孫科創(chuàng)建。校園面積350畝，寄宿制學(xué)校，在校生3700人，教職工200多人。

2. 建筑特色

第3篇

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[7] 許世衛(wèi).美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作考察報(bào)告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2012（20）：57-61.

[8] 閻曉軍，趙安平.北京市蔬菜市場(chǎng)預(yù)警研究――基于數(shù)量供應(yīng)安全角度的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（5）：581-584.

[9] 孫沫.加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè) 確保食品質(zhì)量安全[J].六型農(nóng)業(yè)，2016（3）：70.

[10] 楊遠(yuǎn).遼寧省農(nóng)產(chǎn)品安全體系風(fēng)險(xiǎn)隱患分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2016（2）：80-81.

[11] 袁玉偉，王強(qiáng)，朱加虹，等.食品中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，23（2）：394-399.

[12] 王樹(shù)誠(chéng)，曲寧，李敏.遼寧省初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全預(yù)警[J].中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2010，20（1）：169-171.

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[14] 楊明升，周云龍.信息時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式創(chuàng)新研究.[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）：17-22.

[15] GB 2763-2014，食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].

[16] 曹曉倩，趙子剛，尼羅帕爾，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽樣規(guī)范探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：60-62.

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[19] 陳晨，錢(qián)永忠.農(nóng)藥殘留混合污染聯(lián)合效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（5）：49-53.

第4篇

2003年11月1日至8日，有幸參加了廣、深、珠教育考察，這是“十五”期間首期小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)的具體學(xué)習(xí)內(nèi)容之一，在這一周的時(shí)間里，先后參觀考察了廣州天河區(qū)石牌小學(xué)、珠海香洲第二小學(xué)、深圳螺嶺小學(xué)等三所學(xué)校，“零距離”地了解了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)。令我進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，找到了自身管理上的差距，此次考察活動(dòng)，學(xué)到東西很多，重要的是要將先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理方式與自身學(xué)校的實(shí)際相結(jié)合，提升自己學(xué)校的辦學(xué)品味。

（一）學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的辦學(xué)理念。

縱觀這三所學(xué)校，都有著先進(jìn)的辦學(xué)理念，如石牌小學(xué)提出“以人為本、發(fā)展為本、創(chuàng)新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強(qiáng)健、基礎(chǔ)扎實(shí)、特長(zhǎng)明顯”的培養(yǎng)目標(biāo)；香洲第二小學(xué)創(chuàng)建英語(yǔ)特色中的“敢問(wèn)、善談、能演、愛(ài)唱、會(huì)玩”的思想，德育工作中的“環(huán)境育人、活動(dòng)育人、常規(guī)育人”的思路；深圳螺嶺小學(xué)“在創(chuàng)造中獲得自我發(fā)展”的辦學(xué)理念。

這些先進(jìn)的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學(xué)性。可以說(shuō)，以上學(xué)校的崛起首先得益于校長(zhǎng)嶄新的辦學(xué)觀念。正如蘇霍姆林斯基所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。”正因?yàn)檫@些學(xué)校的校長(zhǎng)很好的實(shí)踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準(zhǔn)了學(xué)校管理的切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型、業(yè)務(wù)型向思想型、研究型的根本轉(zhuǎn)變。尤其是珠海香洲第二小學(xué)的呂校長(zhǎng)在這一方面表現(xiàn)了更為突出。他提出，21世紀(jì)的教師要準(zhǔn)備跨越四道門(mén)坎：一是雙語(yǔ)教學(xué)，即非外語(yǔ)類(lèi)學(xué)科要用外語(yǔ)教學(xué)，既用母語(yǔ)又要穿插外語(yǔ)對(duì)話，這是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)和國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措，以培養(yǎng)更多的國(guó)際人才；二是學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)化信息技術(shù)，不僅用信息技術(shù)手段教學(xué)，而且學(xué)會(huì)用現(xiàn)化信息技術(shù)手段獲取知識(shí)；三是人文素質(zhì)，要求教師必須有相當(dāng)厚的人文底蘊(yùn)，有人格魅力；四是有較高的師德修養(yǎng)。他的觀念表現(xiàn)了很強(qiáng)的超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，很值得我們深思。

（二）學(xué)習(xí)他們濃厚的科研意識(shí)

正如香洲第二小學(xué)校長(zhǎng)呂校長(zhǎng)所說(shuō)：“學(xué)校的提升和發(fā)展靠科研，同時(shí)必須以科研為先導(dǎo)，人人要有科研意識(shí)。校長(zhǎng)必須把科研思路貫穿于教學(xué)管理之中，要有一個(gè)大的課題來(lái)整合小課題，使之網(wǎng)絡(luò)化，從而帶動(dòng)學(xué)校教育科研工作整體邁上新的平臺(tái)。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學(xué)校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學(xué)科教學(xué)中創(chuàng)造活動(dòng)的研究”，石牌小學(xué)的“三位一體的大教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”，香洲小學(xué)的“雙語(yǔ)教學(xué)的研究”等，都給我們?cè)诮逃母锓矫嬉陨羁痰膯⒌稀?/p>

（三）學(xué)習(xí)他們獨(dú)特的校園文化

從參觀考察中我們發(fā)現(xiàn)，這幾所學(xué)校之所以被學(xué)生喜愛(ài)，被教師滿(mǎn)意，被家長(zhǎng)稱(chēng)贊，被社會(huì)肯定，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)，具有深厚的文化底蘊(yùn)，首先，表層的物質(zhì)文化投入很大，校舍、設(shè)施、環(huán)境建設(shè)都是高檔次，高品味。學(xué)生的行為習(xí)慣，教師的行為風(fēng)尚，都是學(xué)習(xí)型的；學(xué)校制度層面文化建設(shè)很完善，特別是學(xué)校的精神文化，這是深層次的，學(xué)校的辦學(xué)思想，教師的合作精神，良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，并且，學(xué)校都非常有自己的辦學(xué)特色，要想在眾多學(xué)校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創(chuàng)出自己的特色。學(xué)校首先要找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學(xué)校都是特色鮮明，如石牌小學(xué)的“三位一體”的德育教育，香洲小學(xué)的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教學(xué)特色，螺嶺小學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)，各種活動(dòng)訓(xùn)練基地等，都給人留下了深刻的印象。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，我們應(yīng)該怎么辦？

（一）提升自己的辦學(xué)思想

先進(jìn)的辦學(xué)觀念是治校之本，而先進(jìn)的辦學(xué)觀念的提出，必須建立在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，而且要符合各自學(xué)校的實(shí)際，必要時(shí)采用“拿來(lái)主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類(lèi)旁通。我校注重對(duì)教育觀念進(jìn)行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構(gòu)建全方位、立體型、多層互動(dòng)的教育新格局，促進(jìn)了學(xué)生主動(dòng)和諧全面發(fā)展。

（二）把“思想”轉(zhuǎn)化成全體教師的教育行為

首先校長(zhǎng)必須時(shí)時(shí)以先進(jìn)的教育觀念指導(dǎo)全校工作，而且必須把先進(jìn)的教育觀念內(nèi)化為廣大教師的自覺(jué)行動(dòng)。素質(zhì)教育不能僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面上，應(yīng)該使上下成為一部和諧的機(jī)器，通過(guò)中樞系統(tǒng)指揮，“讓每個(gè)齒輪都轉(zhuǎn)動(dòng)”。如何使每一位教師學(xué)會(huì)研究具有可持續(xù)發(fā)展的能力，是作為校長(zhǎng)必須首先思考的問(wèn)題，也是每一位干部教師必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學(xué)改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發(fā)展自己，提高自己的素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)造自己學(xué)校的文化特色。

學(xué)校要有自己的文化特色，不斷思考自己學(xué)校的優(yōu)勢(shì)是什么，薄弱環(huán)節(jié)在哪里，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造自己的特色文化，像廣州石牌小學(xué)的三十余個(gè)專(zhuān)用教室和乒乓球訓(xùn)練基地，螺嶺小學(xué)教師出國(guó)培訓(xùn)，就充分發(fā)揮了以上兩種優(yōu)勢(shì)，他們的經(jīng)費(fèi)與學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)都無(wú)關(guān)，我們考察了其他學(xué)校在開(kāi)放辦學(xué)方面，也是各有千秋，如各種實(shí)驗(yàn)班、特色班。因此，我認(rèn)為我們?cè)陂_(kāi)放辦學(xué)方面，思想應(yīng)進(jìn)一步解放，像沿海那樣放開(kāi)搞活，思路要開(kāi)闊一些，不要把眼光禁錮在學(xué)校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來(lái)風(fēng)，挖掘?qū)W校內(nèi)外的各種潛力，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇

關(guān)鍵詞：伊春 旅游業(yè) 對(duì)策研究

伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美麗的林業(yè)城市，因盛產(chǎn)珍貴木材紅松而名揚(yáng)中外，素有“紅松故鄉(xiāng)”、“中國(guó)林都”、“恐龍之鄉(xiāng)”之美稱(chēng)。

“十一五”期間，伊春市委、市政府把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)培育，不斷加大旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，使全市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。伊春市先后被評(píng)為“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”、“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、各國(guó)駐華大使“最值得向世界推薦的中國(guó)生態(tài)旅游城市”以及“中國(guó)十大旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新城市獎(jiǎng)”；湯旺河國(guó)家公園被評(píng)為“中國(guó)十佳生態(tài)旅游示范基地”。

一、伊春市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，全市旅游業(yè)收入累計(jì)完成80.7億元，年均增長(zhǎng)31.4%；旅游接待人數(shù)1694萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.2%；旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，已經(jīng)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快推進(jìn)林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

2、精品景區(qū)建設(shè)力度加大。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，大力拓寬旅游資金籌集渠道，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投入、民間投入、信貸投入的積極性，特別是通過(guò)招商引資，吸引了一批大的旅游企業(yè)來(lái)伊春投資。目前，全市建成AA級(jí)以上景區(qū)19處；省S級(jí)以上滑雪場(chǎng)4處；省級(jí)漂流經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)場(chǎng)所8個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園3個(gè)。

3、宣傳促銷(xiāo)與市場(chǎng)開(kāi)拓成效顯著。積極實(shí)施區(qū)域合作宣傳促銷(xiāo)戰(zhàn)略，先后與三亞、天津、深圳、大連等城市簽訂了區(qū)域旅游合作協(xié)議，在信息交流、互動(dòng)促銷(xiāo)、互推產(chǎn)品、建立旅游企業(yè)合作平臺(tái)和致力推進(jìn)無(wú)障礙旅游等方面進(jìn)行了成功的合作。

4、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。不斷加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的旅游管理人才和從業(yè)隊(duì)伍。

二、伊春旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但當(dāng)前仍處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通常難以回避的一些矛盾和問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）旅游產(chǎn)品缺少精品

由于我市旅游資源開(kāi)發(fā)初期大都是自發(fā)分散進(jìn)行的，缺少大資金投入，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，規(guī)模較小，品位不高，項(xiàng)目單一，功能不全，結(jié)構(gòu)失調(diào)，同質(zhì)化嚴(yán)重，在市場(chǎng)上很難形成強(qiáng)大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）旅游企業(yè)缺少龍頭

受地方經(jīng)濟(jì)水平等一些客觀因素限制，我市現(xiàn)有的旅游企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自我發(fā)展能力以及客源市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。

（三）秋冬季旅游發(fā)展緩慢

與我市近年來(lái)夏季旅游出現(xiàn)的“井噴式”爆發(fā)相比，秋冬季旅游發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有壟斷性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，景區(qū)知名度低，交通不便利，外地游客較少。

（四）旅游服務(wù)缺少支撐

林都機(jī)場(chǎng)開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)、伊綏高速公路建設(shè)以及伊春直通省外鐵路等旅游交通服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市旅游住宿設(shè)施檔次不高，數(shù)量不足，分布不均衡，能夠接待大中型團(tuán)隊(duì)和大型會(huì)議的賓館少。景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)和城市旅游公共信息咨詢(xún)體系建設(shè)相對(duì)落后，散客旅游信息服務(wù)不到位。旅游商品、紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)總量不足，規(guī)模偏小，多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力低，生產(chǎn)工藝和銷(xiāo)售水平落后。旅游文化發(fā)展落后，全市還沒(méi)有一臺(tái)能夠代表林區(qū)特色的高品位、大規(guī)模的專(zhuān)門(mén)旅游綜合文藝演出節(jié)目。游客夜生活單調(diào)，文化娛樂(lè)消費(fèi)市場(chǎng)落后。

三、伊春市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）實(shí)施政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的重要作用。加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)的投入，充分發(fā)揮市旅游發(fā)展金的導(dǎo)向性作用，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游整體形象宣傳的財(cái)政性投入。制定和完善有利于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)和吸引投資、擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的發(fā)展政策，落實(shí)國(guó)家和省加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施。

（二）加快體制機(jī)制改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

培育市場(chǎng)主體，以資源、資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)旅游企業(yè)的發(fā)展活力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。深化旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，旅游景區(qū)（點(diǎn)）除國(guó)家有特殊規(guī)定的情況外，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。

（三）積極招商引資，加大旅游投入力度

加大招商引資力度。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展旅游招商活動(dòng)，拓寬旅游融資渠道。形成集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，利用旅游集團(tuán)雄厚的資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，全面推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提檔升級(jí)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障

加快人力資源總量積累，提高高層次、高學(xué)歷人才比率，逐步完善育人、用人機(jī)制；在現(xiàn)有大中專(zhuān)院校增設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。組織旅游經(jīng)營(yíng)和管理人員到國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。建立旅游人才信息庫(kù)，聘任一批兼職旅游管理和服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)人才共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]伊春政府網(wǎng) http：///

[2]伊春市統(tǒng)計(jì)年鑒 2008

第6篇

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書(shū)記XXX為團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開(kāi)始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國(guó)xxxx的土地和5.xxxx的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)17.xxxx的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開(kāi)放不斷深入，城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營(yíng)模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請(qǐng)教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問(wèn)題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽(tīng)取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車(chē)公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開(kāi)闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識(shí)，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹(shù)立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說(shuō)話，發(fā)展以數(shù)字說(shuō)話，數(shù)字以事實(shí)說(shuō)話。溫州樹(shù)立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬(wàn)苦、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、走遍千山萬(wàn)水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級(jí)各部門(mén)、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬(wàn)眾一心求發(fā)展、千軍萬(wàn)馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開(kāi)發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與上海的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車(chē)間”。溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)6xxxx人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)狻⒓泄幔┗A(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開(kāi)放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對(duì)有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類(lèi)會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來(lái)商家有賓至如歸的感覺(jué)，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢(shì)資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對(duì)招商引資作出過(guò)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績(jī)效工資制，將招商引資成績(jī)直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來(lái)自8xxxx國(guó)家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了839xxxx項(xiàng)目，投資總額超過(guò)420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。1xxxx公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司有1xxxx在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目2xxxx，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬(wàn)向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國(guó)字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場(chǎng)磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐帷⑴潘⑴盼邸⑧]電、有線電視和土地填高平整）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國(guó)際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)14xxxx；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)52xxxx；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開(kāi)明開(kāi)放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長(zhǎng)效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國(guó)際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為杭州市對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受?chē)?guó)家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開(kāi)發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過(guò)多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿(mǎn)足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.1xxxx公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及1xxxx在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書(shū)館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過(guò)招”，就難以超越自我。唯有競(jìng)爭(zhēng)才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過(guò)得去，不求過(guò)得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開(kāi)放觀念。積極清理廢止過(guò)時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國(guó)內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略，前瞻性科學(xué)把握未來(lái)。二要正視自身劣勢(shì)。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要善于立足自身優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長(zhǎng)短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對(duì)重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車(chē)、摩托車(chē)、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營(yíng)化改造、開(kāi)放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開(kāi)發(fā)高市場(chǎng)容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營(yíng)企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國(guó)有資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無(wú)形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開(kāi)不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書(shū)記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿(mǎn)成功。

珠江三角洲是我國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，該地人民用智慧和汗水開(kāi)啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁(yè)，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽(tīng)取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無(wú)所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶(hù)珠海。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4xxxx。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)180xxxx家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區(qū)有xxxx工業(yè)園區(qū)和xxxx科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無(wú)與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)xxxx公里，它將以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來(lái)百鳥(niǎo)和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給250xxxx元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶(hù)，由此引來(lái)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)五大洲10xxxx個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來(lái)越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來(lái)投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來(lái)自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說(shuō)過(guò)一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車(chē)15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等電腦配件占全球產(chǎn)量的7xxxx以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占3xxxx，100強(qiáng)占1xxxx，跨國(guó)公司12xxxx，境外上市公司達(dá)80xxxx。中山通過(guò)優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界13xxxx個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語(yǔ)：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開(kāi)始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂(lè)百氏飲料、耶魯固力門(mén)瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無(wú)形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過(guò)全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)為大型企業(yè)開(kāi)辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開(kāi)放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開(kāi)辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給30xxxx大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來(lái)，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無(wú)為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂(lè)思想，樹(shù)立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的突破口來(lái)抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開(kāi)工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)摺Ｋ氖呛葑ゼ夹g(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大，因此，要通過(guò)高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來(lái)改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長(zhǎng)機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國(guó)性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國(guó)際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)民待遇。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國(guó)家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營(yíng)自，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專(zhuān)業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長(zhǎng)江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程。

第7篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我市組織有關(guān)人員對(duì)南陽(yáng)市的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。 一、考察地點(diǎn)情況簡(jiǎn)介 鶴壁市赴南陽(yáng)市學(xué)習(xí)特色農(nóng)業(yè)考察組由市政府副秘長(zhǎng)李玉家和市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)韋澤淇帶隊(duì)，由市政府綜合科、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室的有關(guān)同志，及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)共**人組成。考察歷時(shí)*天（2月**—**日），先后對(duì)南陽(yáng)市的*縣、*區(qū)、*個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的**個(gè)生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、組培中心、高科技園區(qū)的**個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)考察。考察內(nèi)容涉及高科技農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)和基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)養(yǎng)殖、種苗組培技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等。考察采取實(shí)地考察和同領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、農(nóng)民座談相結(jié)合的形式。考察路線為：南陽(yáng)市——唐河縣——新野縣——臥龍區(qū)——淅川縣。

南陽(yáng)市概況

南陽(yáng)市位于河南省西南部，三面環(huán)山，山、崗、平地各占三分之一，海拔**.*—****.*米，處于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)度地帶，年均降水量***—****毫米。全市轄**縣、*市、*區(qū)，***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，****萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?*.*%，其中農(nóng)業(yè)人口***萬(wàn)人。國(guó)土總面積*.**萬(wàn)平方公里，占全省的**.*%，耕地面積****萬(wàn)畝，占全省的**.*%，農(nóng)民人均*.**畝。有效灌溉面積***萬(wàn)畝，其中旱澇保收田***萬(wàn)畝，分別占耕地面積的**.*%和**.*%是全國(guó)農(nóng)業(yè)科技和林業(yè)科技示范基地，科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額為**%。南陽(yáng)素有糧倉(cāng)之稱(chēng)，常年農(nóng)作物播種面積****萬(wàn)畝，糧經(jīng)比為**：**，糧食總產(chǎn)占全省的**%、全國(guó)的*%，棉花總產(chǎn)占全省的**%、全國(guó)的*%，油料總產(chǎn)占全省的**%、全國(guó)的 *.*%。2001年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值***億元，比上年增長(zhǎng)*%，其中小辣椒、食用菌、南陽(yáng)黃牛、中藥材、瓜菜、棉油煙六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的**%，農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入來(lái)自六大支柱產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)**%、**%。

唐河縣桐寨鋪優(yōu)質(zhì)瓜菜基地

桐寨鋪鎮(zhèn)*萬(wàn)人，**萬(wàn)畝耕地，其中溫棚瓜菜*萬(wàn)畝。該基地規(guī)模*.*萬(wàn)畝，早春反季節(jié)西瓜*.*萬(wàn)畝，美國(guó)西芹等蔬菜*萬(wàn)畝，西芹畝產(chǎn)*萬(wàn)公斤，年收益****元。西瓜一年三茬，品種為早冠龍、美抗*號(hào)，年畝效益*萬(wàn)元以上。大棚金太陽(yáng)凱特杏盛果期畝產(chǎn)可達(dá)****公斤，4月中旬上市，年畝效益*萬(wàn)元以上。該基地突出特點(diǎn)是高科技、高投入、高效益。

唐河縣城郊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)梨示范基地

基地位于唐河縣西大崗，優(yōu)質(zhì)梨面積****畝，其中掛果面積****畝，平均畝產(chǎn)****—****公斤，畝效益****元以上。主要品種是唐酥金花梨，該品種色黃形美，肉細(xì)味甜，耐貯適運(yùn)，被中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家譽(yù)為全國(guó)優(yōu)質(zhì)梨珍品之一。基地內(nèi)全部采用節(jié)水灌溉技術(shù)，梨園實(shí)現(xiàn)了滴灌。基地在經(jīng)營(yíng)上采取由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)逐步向科技大戶(hù)集中的策略，在服務(wù)體系上采取由優(yōu)質(zhì)梨開(kāi)發(fā)公司牽頭，吸收果農(nóng)成立股份合作社，統(tǒng)一供應(yīng)物資，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。

唐河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

唐河縣位于南陽(yáng)盆地東緣，轄**個(gè)鄉(xiāng)，***個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口***萬(wàn)人，國(guó)土面積****平方公里,耕地面積***.*萬(wàn)畝。****年被中國(guó)農(nóng)科院定為科技綜合示范縣。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由辦公大樓、高科技綜合展示廳、種苗組培中心、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心、農(nóng)民咨詢(xún)接待站等組成。“九五”期間該中心承擔(dān)國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、財(cái)政部、農(nóng)科院、林科院等單位重點(diǎn)科研項(xiàng)目**項(xiàng)，共投入資金****.*萬(wàn)元。科技帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，“九五”期間全縣GDP平均年增幅為**.*%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增幅為**.*%，農(nóng)民人均純收入平均年增幅為**.*%，地方財(cái)政收入平均年增幅為 **.*%。

新野縣沙堰鋪鎮(zhèn)肉牛生態(tài)養(yǎng)殖園

示范園占地***畝，其中飼料田**畝，牛舍**畝。畜位***個(gè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府投資***萬(wàn)元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶(hù)投資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)該養(yǎng)殖園由*戶(hù)農(nóng)民承包，每戶(hù)養(yǎng)牛**—**頭。經(jīng)營(yíng)模式為承包戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，年總效益**萬(wàn)元。生產(chǎn)模式為：大田種牧草——牧草飼牛——牛糞生沼氣——沼液肥田。

新野縣瓜菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)

該市場(chǎng)始建于****年，目前規(guī)模已達(dá)**畝，年交易額*億元，交易瓜菜**億公斤。批發(fā)市場(chǎng)由生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、加工包裝區(qū)、產(chǎn)品交易區(qū)和產(chǎn)品冷藏庫(kù)組成。市場(chǎng)由新野蔬菜有限責(zé)任公司自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地。公司現(xiàn)有職工**人，年純收入***萬(wàn)元以上。為促進(jìn)市場(chǎng)流通，新野縣政府在全縣開(kāi)通了綠色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售通道。

新野縣城郊鄉(xiāng)反季節(jié)蔬菜示范基地

基地涉及*個(gè)行政村，總規(guī)模*萬(wàn)畝，平均年畝效益****元，主要品種是反季節(jié)瓜菜，其中無(wú)公害瓜菜***畝。生產(chǎn)組織形式為：統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一由牽頭公司訂單或網(wǎng)上銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)模式為，反租倒包，公司化運(yùn)作，農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。在該基地的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)蔬菜面積速迅擴(kuò)大，農(nóng)民收入大幅度增加，2001年全鄉(xiāng)農(nóng)民純收入達(dá)****元，其中瓜菜收入占**%。該基地的*個(gè)村****人，年存款余額達(dá)****萬(wàn)元，人均存款****元。

新野縣王華鎮(zhèn)西瓜基地

基地總面積*.*萬(wàn)畝，其中西瓜面積*萬(wàn)畝。在日光溫室和塑料大棚的建設(shè)上，采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自主興建的辦法。技術(shù)措施上采用早春多膜覆蓋，西瓜主導(dǎo)品種是日本甘元、金碧無(wú)籽、皇冠系列等。經(jīng)營(yíng)模式為反租倒包。早春反季節(jié)西瓜年畝效益達(dá)****元，日光溫室年畝效益*.*萬(wàn)元。

南陽(yáng)市臥龍農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)

園區(qū)位于南陽(yáng)市宛城區(qū)，占地****畝。園區(qū)由一個(gè)中心（即工廠化果蔬花卉快繁工程中心）和六大功能區(qū)（即名特優(yōu)花卉栽培示范區(qū)、特種果樹(shù)種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、大田現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、綜合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)）組成，采用“投資業(yè)主制、運(yùn)營(yíng)公司制、科技承包制、掛靠聯(lián)姻制”的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)目標(biāo)為：把園區(qū)建設(shè)成南陽(yáng)市苗木繁育中心、科普示范基地、技術(shù)推廣基地和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)基地、財(cái)源建設(shè)基地、南陽(yáng)市休閑觀光農(nóng)業(yè)的基地。目前園區(qū)總投資已達(dá)****萬(wàn)元，已達(dá)到年生產(chǎn)***萬(wàn)株苗木的能力。2001年生產(chǎn)杜鵑花等高品位花卉**萬(wàn)盆，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值***萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)***萬(wàn)元。

淅川縣香花鎮(zhèn)“香花辣椒城”

香花鎮(zhèn)辣椒批發(fā)市場(chǎng)，占地***畝，總面積*****平方米，經(jīng)營(yíng)商主***多家，客商日流量達(dá)*.*萬(wàn)人，高峰期達(dá)*.*萬(wàn)人，是全國(guó)最大封閉式辣椒專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，被國(guó)家工商局命名為“中國(guó)第一辣椒城”，市農(nóng)業(yè)部的“定點(diǎn)市場(chǎng)”。“香花小辣椒”產(chǎn)品四次榮獲國(guó)家名優(yōu)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，是深圳、廣州、天津口岸的出口免檢產(chǎn)品。產(chǎn)品銷(xiāo)往**個(gè)國(guó)家和地區(qū)，**多個(gè)省，***多個(gè)縣。2001年，香花辣椒城年交易量達(dá)*億公斤，成交額達(dá)*億元。在小辣椒批發(fā)市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全縣小辣椒發(fā)展到**萬(wàn)畝，占耕地面積的**%，年產(chǎn)干椒****萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值*.*億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，年創(chuàng)財(cái)政收入****萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的十分之一，農(nóng)民人均純收入的**%來(lái)自辣椒產(chǎn)業(yè)。

淅川縣辣椒產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地

辣椒產(chǎn)業(yè)化基地包括辣椒工廠化育苗中心、辣椒技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、東方辣妹子集團(tuán)公司和辣椒技術(shù)研究所。工廠化育苗中心聯(lián)棟溫室面積****平方米，年可供優(yōu)質(zhì)椒苗*億株。研究所目前已選育出香花*、*、*、*號(hào)名優(yōu)品種，建立了占地***畝的集良種繁育、科研攻關(guān)為一體的小辣椒新品種、新技術(shù)科研基地。全縣已有辣椒加工企業(yè)**家，生產(chǎn)系列產(chǎn)品**多個(gè)，小辣椒年加工能力達(dá)到****噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó)、香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，年加工產(chǎn)值達(dá)****萬(wàn)元，稅利***萬(wàn)元。香花牌小辣椒的良種開(kāi)發(fā)、田間種植、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、南陽(yáng)市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，南陽(yáng)市從農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的實(shí)際情況出發(fā)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)和入世的挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了以小辣椒、瓜菜、食用菌、南陽(yáng)黃牛、中藥材、棉油煙六大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。南陽(yáng)市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造出來(lái)很多好的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗。

南陽(yáng)市地域廣闊，地形地貌、氣候和生物資源多樣。近年來(lái)，南陽(yáng)市市委、市政府因地制宜，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破口，著力培育了區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，突出地方特色，在特色上作文章，創(chuàng)建了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南陽(yáng)市委、市政府針對(duì)本地實(shí)際，科學(xué)定位在平原地區(qū)以發(fā)展蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物和南陽(yáng)黃牛為主，崗丘區(qū)以發(fā)展煙葉、小辣椒、脫毒紅薯和肉羊?yàn)橹鳎絽^(qū)以發(fā)展特色林果、中藥材和食用菌為主，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，努力膨脹規(guī)模，提升檔次，提高效益，逐步形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

依靠現(xiàn)代科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

南陽(yáng)市唐河縣，堅(jiān)持政科農(nóng)貿(mào)一體化和“三有利”（有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財(cái)政增收）、“五結(jié)合”（利用外聘專(zhuān)家與發(fā)揮本地科技人員作用相結(jié)合、引進(jìn)現(xiàn)代科技與培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、行政推動(dòng)與示范引導(dǎo)相結(jié)合、推廣農(nóng)業(yè)科技與提高農(nóng)工素質(zhì)相結(jié)合、引進(jìn)高新技術(shù)與實(shí)用技術(shù)推廣相結(jié)合）的基本思路，緊緊圍繞創(chuàng)新機(jī)制、大規(guī)模引進(jìn)現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題，充分發(fā)揮行政組織、行政服務(wù)和科技支撐的綜合優(yōu)勢(shì)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)的落實(shí)，拓展合作領(lǐng)域，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，突出配套技術(shù)的組裝集成，加快實(shí)現(xiàn)科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的模式由“政府+科技+農(nóng)戶(hù)”向“企業(yè)+科技+農(nóng)戶(hù)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，探索出了中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新路子，是在全國(guó)成功利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新典范。

依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

南陽(yáng)市新野縣的瓜菜批發(fā)市場(chǎng)，淅川縣的辣椒批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)流通起到了關(guān)鍵性的作用，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)橋梁，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值能力，解決了農(nóng)民銷(xiāo)售問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，又進(jìn)一步帶動(dòng)了生產(chǎn)，加快了區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他們的主要做法是：以市場(chǎng)促流通，以流通帶生產(chǎn)，以規(guī)模化的生產(chǎn)培育主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

以大規(guī)模帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效益

考察中我們深深體會(huì)到，南陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：連片集中規(guī)模大。淅川縣小辣椒面積達(dá)到**萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的一半，新野的瓜菜面積達(dá)到**萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模均在萬(wàn)畝以上，大規(guī)模種植贏得了市場(chǎng)，體現(xiàn)了規(guī)模效益，促進(jìn)了南陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)的跨躍發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面，他們的主要做法是：政策引導(dǎo)，效益帶動(dòng)，資金扶持，技術(shù)幫教，定單種值，合同銷(xiāo)售，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了種有計(jì)劃收有保障，規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)保護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民內(nèi)在積極性的激發(fā)，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)和發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的前提和不遏動(dòng)力。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)

南陽(yáng)市把抓工業(yè)的理念來(lái)運(yùn)籌農(nóng)業(yè)，把名牌作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的一種資本來(lái)動(dòng)作，靠名牌提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)檔次，靠名牌提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和效益。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由注重量的增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益并重的轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，加快農(nóng)作物新品種更新步伐，全面提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用作物品種、水果、名優(yōu)特漁類(lèi)、良種畜禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展總量中的比重。全市以?xún)?yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)稻、脫毒紅薯為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種已占糧食總面積的**%以上。在提高品質(zhì)的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，靠名牌開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)流通，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2001年南陽(yáng)市的朝天椒、油桃、天麻、香菇、山茱萸等**種農(nóng)產(chǎn)品被命名為全國(guó)名牌產(chǎn)品，數(shù)量位居全省各市首位。一批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品商品基地初具規(guī)模，西峽縣被命名為全國(guó)香菇之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)，鎮(zhèn)平縣被命名為全國(guó)地毯之鄉(xiāng)、玉雕之鄉(xiāng)，南召縣被命名為全國(guó)辛夷之鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)。質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，知名品牌的樹(shù)立為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)路、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、建議

南陽(yáng)市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，結(jié)合我市實(shí)際，考察組提出如下建議。

1、繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)建全省、全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合示范區(qū)的建設(shè)步伐

市委、市政府這一決策，不僅結(jié)合我市實(shí)際，而且也是積極應(yīng)對(duì)WTO的重大舉措，因此要緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)，以畜牧業(yè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

重點(diǎn)加強(qiáng)善堂花生、大棗批發(fā)市場(chǎng)和新鎮(zhèn)韭菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，要進(jìn)一步完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化管理，拓展功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)在全市開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，解除農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

3、繼續(xù)加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，進(jìn)一步提高園區(qū)檔次和效益。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)科技投入，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，培育高素質(zhì)的科技人才，加強(qiáng)與高等院所的技術(shù)合作，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快市級(jí)綠洲農(nóng)網(wǎng)改擴(kuò)建進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)五級(jí)連網(wǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品信息制度，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供及時(shí)有效的生產(chǎn)與銷(xiāo)售信息服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步提高社會(huì)化服務(wù)水平。

第8篇

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職級(jí)制；教育體制；改革；山東省中小學(xué)

近期，全國(guó)范圍開(kāi)始進(jìn)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，職級(jí)制改革對(duì)新型教育體制的影響成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。校長(zhǎng)職級(jí)制打破現(xiàn)行行政管理體制的堅(jiān)冰，建立完善以職級(jí)制為核心的校長(zhǎng)管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端，以實(shí)現(xiàn)讓真正懂教育的教育專(zhuān)家、教育家按教育規(guī)律來(lái)管理學(xué)校的最終目標(biāo)。同時(shí)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，能夠賦予校長(zhǎng)辦學(xué)用人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，初步建立起以“體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度特點(diǎn)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自、促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)”為指向的中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)管理機(jī)制。1

一、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在山東地區(qū)的開(kāi)展情況

1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全面完成校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定。昌邑市教育機(jī)關(guān)積極組織校長(zhǎng)績(jī)效考核，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)績(jī)效工資，扎實(shí)推行校長(zhǎng)任職資格制度并且取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。2013年青島市實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制促進(jìn)教育家辦學(xué)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督”的思路進(jìn)行管理。2015年校長(zhǎng)職級(jí)制在煙臺(tái)、威海、菏澤進(jìn)行試點(diǎn)工作，2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續(xù)實(shí)行了校長(zhǎng)職級(jí)制。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，山東省將全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，抓住改革重點(diǎn)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政校關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)；建立校長(zhǎng)職級(jí)制，選好用好校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)；建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高教師整體素質(zhì)；完善學(xué)校黨建制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障辦學(xué)方向。2

2.山東省校長(zhǎng)職級(jí)制改革無(wú)疑是對(duì)舊制度的一種沖擊，這種改革從本質(zhì)上改變了山東省原有的校長(zhǎng)人事管理的制度，符合當(dāng)代教育思想潮流，在一定程度上是教育體制的解放。于師生，可達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量之意；于校長(zhǎng)，可達(dá)到刺激教學(xué)積極性打造更強(qiáng)大教學(xué)團(tuán)隊(duì)之意；于教育，可達(dá)到推動(dòng)教育崛起，創(chuàng)建更加符合社會(huì)主義思想的教育教學(xué)體制之意。其前景必將一片光明！

二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在全國(guó)的開(kāi)展情況及分析

1.改革開(kāi)放后，我國(guó)最早實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的是上海市。20世紀(jì)90年代中期，上海市在靜安、盧灣等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并在靜安、盧灣兩區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，并完成了靜安、盧灣區(qū)與擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制認(rèn)定的并軌工作。截至2001年8月底，虹口、閔行等12個(gè)區(qū)（縣）完成了上海市中小學(xué)一級(jí)和特級(jí)校長(zhǎng)申報(bào)和認(rèn)定工作，這標(biāo)志著上海市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革已全部到位。3與此同時(shí)，高密市也開(kāi)始了改革，而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始了大刀闊斧的改革。相比較而言，濰坊使改革更具創(chuàng)新意義，其不僅在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)院全面開(kāi)展改革行動(dòng)，而且開(kāi)創(chuàng)了具有濰坊特色的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，將校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行延伸，拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。

2016年3月，深圳市為深化公辦中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，制定了《深圳中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理辦法》，在深圳市各大院校實(shí)施為期5年的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，大力推行職級(jí)制制度，在方方面面落實(shí)到實(shí)處。深圳實(shí)施的校長(zhǎng)職級(jí)制改革總體原則是“分級(jí)聘用、統(tǒng)一評(píng)級(jí)”，即在不改變現(xiàn)行干部管理體制的前提下，校長(zhǎng)由任免機(jī)關(guān)選拔產(chǎn)生后納入職級(jí)管理，由獨(dú)立的職級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)深圳市區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行職級(jí)評(píng)定。在制度設(shè)計(jì)上，既著眼于制度重構(gòu)也兼顧于現(xiàn)有中小學(xué)人事管理制度的銜接。4

2.職級(jí)制從初生之時(shí)的羸弱、改革步伐緩慢、謹(jǐn)慎摸索前行，到現(xiàn)在大刀闊斧地實(shí)施、以星火燎原之勢(shì)席卷全國(guó)，足以見(jiàn)其生命力的頑強(qiáng)。校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)舊制度的一種改革，是一種符合當(dāng)代教育思想的制度，這種制度摒棄了陳舊的校長(zhǎng)人事管理制度，采用更為有效的制度推行，增進(jìn)了校長(zhǎng)團(tuán)體的積極性，是一種劃時(shí)代的制度改革。因?yàn)檫@種創(chuàng)新的制度符合中國(guó)社會(huì)主義道路思想，一經(jīng)推行，便席卷全國(guó)，取得良好的效應(yīng)。在各個(gè)省、市之間，開(kāi)展符合自己的校長(zhǎng)職級(jí)制，有力地推進(jìn)了各地的教育事業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過(guò)程中，校長(zhǎng)職級(jí)制不斷得到拓展，內(nèi)涵不斷加深，并且延伸出了各個(gè)方面，對(duì)于其他體制改革也產(chǎn)生了重大影響。

三、對(duì)校長(zhǎng)選任制度在國(guó)外開(kāi)展情況的分析

1.校長(zhǎng)許可三級(jí)制度5：典型代表地區(qū)是美國(guó)（弗羅里達(dá)州）。在聯(lián)邦制民主共和國(guó)的背景下，聯(lián)邦政府一般不直接管理教育，各州分治。在校長(zhǎng)選任制度上采取聘任制，采取對(duì)校長(zhǎng)開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)教育與管理”課程的措施，通過(guò)考試取得一級(jí)資格。一級(jí)是擔(dān)任實(shí)習(xí)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的必須資格；二級(jí)是擔(dān)任正校長(zhǎng)的必須資格；三級(jí)是對(duì)在校長(zhǎng)職位上做出突出貢獻(xiàn)者的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這樣保證學(xué)校在自身管理上的自主性和主體性，使學(xué)校對(duì)教學(xué)活動(dòng)切實(shí)負(fù)責(zé)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，但局限性在于未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的評(píng)級(jí)體系。

2.基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)制改革6：典型代表地區(qū)是日本。20世紀(jì)90年代起，日本教育管理體制封閉僵化，學(xué)校輔決策機(jī)構(gòu)存在缺陷，校長(zhǎng)決策權(quán)難以真正實(shí)施。此外，校長(zhǎng)任期短，無(wú)法形成特色管理，學(xué)校封閉，在校長(zhǎng)選任制度上采用年功序列選任機(jī)制。在此背景下，日本梳理政府與學(xué)校的教育管理職能。擴(kuò)大校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)（如課程管理權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)、意見(jiàn)提出權(quán)）改革校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)。由政府主導(dǎo)強(qiáng)制、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助建議型領(lǐng)導(dǎo)，助力“學(xué)校生力計(jì)劃”，有利于學(xué)校教育特色形成。

3.校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)考核計(jì)劃制度7：典型代表地區(qū)是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權(quán)和高度分權(quán)間不斷尋找均衡點(diǎn)，中小學(xué)教育權(quán)限在各州有效貫徹，需要一個(gè)全國(guó)通用的政策支持。為了改變這一弊端，澳大利亞在校長(zhǎng)任職時(shí)制定主政計(jì)劃，主管教育局長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)在行政領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進(jìn)行中期考核，三年考核周期結(jié)束后將對(duì)校長(zhǎng)任職工作進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)價(jià)。專(zhuān)業(yè)考核計(jì)劃有利于掌握各州教育發(fā)展情況，有利于督促校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，提高教育水平，但局限性在該計(jì)劃由聯(lián)邦政府強(qiáng)勢(shì)推行，遭受社會(huì)各界爭(zhēng)議，改革沒(méi)有解決校長(zhǎng)職位本身責(zé)任重大，負(fù)荷超長(zhǎng)的問(wèn)題。

4.世界各地不同的校長(zhǎng)管理制度改革對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制改革有很多啟示。校長(zhǎng)管理制度改革是一個(gè)歷史過(guò)程，但是改革不是一帆風(fēng)順的，需要在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上尋找最適合我國(guó)的改革方式，恰當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)管理制度既可以規(guī)范和約束校長(zhǎng)行為，又可以促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，為改革打下社會(huì)基礎(chǔ)；采取校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)適應(yīng)職級(jí)制改革對(duì)校長(zhǎng)提出的新要求，通過(guò)跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)等方式提高校長(zhǎng)綜合能力；做好校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作，擬定合理的中小學(xué)校長(zhǎng)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從任職經(jīng)歷、學(xué)術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行全面的評(píng)級(jí)規(guī)范；保證校長(zhǎng)工作條件，健全制度，校長(zhǎng)管理制度的選擇應(yīng)與校長(zhǎng)選任制度相協(xié)調(diào)配合；校長(zhǎng)職級(jí)制作為教育管理制度的一部分，應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與其他上層建筑相匹配。

四、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制模式的分析

1.校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施使得校長(zhǎng)的薪金與職級(jí)直接掛鉤。職級(jí)制工資70%的薪金按月發(fā)放，30%通過(guò)考核發(fā)放，這是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的亮點(diǎn)。通過(guò)考核判定校長(zhǎng)的級(jí)別，從而發(fā)放不同等級(jí)的薪金，有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2.在校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度方面，不同地區(qū)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如：針對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，評(píng)審制度將依據(jù)職級(jí)評(píng)審難度系數(shù)和權(quán)重比例科學(xué)的制定。此外，本次改革更加注重校長(zhǎng)任職期間的工作成果，確保職級(jí)制改革能夠更加人性化、科學(xué)化地評(píng)判考核校長(zhǎng)。

3.校長(zhǎng)職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于教育薄弱地區(qū)任職。針對(duì)威海地區(qū)的特點(diǎn)，特設(shè)立特級(jí)校長(zhǎng)。由于名額等原因沒(méi)有評(píng)選上特級(jí)校長(zhǎng)的優(yōu)秀校長(zhǎng)，在自愿到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任職期間，第一個(gè)聘期內(nèi)年度考核優(yōu)秀等次達(dá)到2次以上且聘期期滿(mǎn)考核達(dá)到合格等次以上者可直接認(rèn)定為特級(jí)校長(zhǎng)。8此模式有利于將優(yōu)秀的校長(zhǎng)引入教育力量欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，有利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

4.校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)制度也有了突破性的改革。將校長(zhǎng)的培訓(xùn)與教師的培訓(xùn)分離，針對(duì)不同級(jí)別的校長(zhǎng)進(jìn)行不同的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的“因材施教”。這將有效促進(jìn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，與此同時(shí)，校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)情況將作為校長(zhǎng)日后各項(xiàng)評(píng)審的重要依據(jù)。

5.校長(zhǎng)以及教師的管理體制在全很多地區(qū)也發(fā)生了變化。由教育部門(mén)統(tǒng)一安排校長(zhǎng)和教師的調(diào)度、交流、配置等工作。在正實(shí)行職級(jí)制改革的山東榮成地區(qū)，校長(zhǎng)以及教師的管理體制一直由教育部門(mén)統(tǒng)一安排，此次的職級(jí)制改革事實(shí)上是對(duì)此做法的沿襲。

6.總結(jié)校長(zhǎng)職級(jí)制改革不難發(fā)現(xiàn)：此次改革將教育事業(yè)置于陽(yáng)光之下，進(jìn)一步貫徹中央精神的同時(shí)也提高了教育教學(xué)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，使得有才能的人更好地發(fā)揮自己的才能。將校長(zhǎng)劃分為四級(jí)九等，不同級(jí)別校長(zhǎng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)相互學(xué)習(xí)，激勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱地區(qū)傳播優(yōu)秀的思想、專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)方法，促進(jìn)不同地區(qū)均衡發(fā)展，從而達(dá)到了教育教學(xué)的真正目的。從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析，推行職級(jí)制改革會(huì)使教育事業(yè)更好的發(fā)展。

五、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的前景預(yù)測(cè)

1.首先，校長(zhǎng)職級(jí)制將會(huì)帶來(lái)教育局面的大變革。它打破了原來(lái)校長(zhǎng)職位的行政化，校長(zhǎng)在老師和學(xué)生面前更多的是教育工作者的身份，拉近了校長(zhǎng)和老師、學(xué)生之間的關(guān)系，使教育更加融洽地進(jìn)行。其次，校長(zhǎng)職級(jí)制改革賦予了校長(zhǎng)更大的辦學(xué)自，有利于校長(zhǎng)將更多更好的教育理念加以實(shí)踐，推進(jìn)教育的現(xiàn)代化。當(dāng)校長(zhǎng)擁有更多的自時(shí)，校長(zhǎng)的思想才能得到最大限度的解放，創(chuàng)造出更好的教育理念。此外，在我們最初的設(shè)想中，職級(jí)制改革中的薪金改革和職位晉升可能會(huì)使優(yōu)秀的校長(zhǎng)更多集中在一流學(xué)校。校長(zhǎng)這個(gè)稱(chēng)號(hào)帶來(lái)的責(zé)任感是他們真正的前進(jìn)動(dòng)力，薪金方面的外在條件影響較小，起主要影響作用的還是責(zé)任感與上進(jìn)心。

2.從校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)來(lái)看，其本意是依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把校長(zhǎng)分為不同的級(jí)別，在校長(zhǎng)辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的同時(shí)也對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)提出了更高要求，使校長(zhǎng)走專(zhuān)業(yè)化的道路。9對(duì)于校長(zhǎng)本身來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)與不足，并且清楚自己在全市校長(zhǎng)中的位置，確定自身發(fā)展方向，也有利于激發(fā)校長(zhǎng)向更高級(jí)別努力發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于校長(zhǎng)管理工作來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)力增大，進(jìn)一步完善學(xué)校的管理體系與制度，推動(dòng)教育的進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，從這些方面來(lái)看，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制是國(guó)家教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，校長(zhǎng)職級(jí)制的起點(diǎn)是正確的，改革勢(shì)在必行。

從校長(zhǎng)職級(jí)制改革在各地的發(fā)展情況來(lái)看，目前，校長(zhǎng)職級(jí)制已受到廣泛的認(rèn)可。職級(jí)制一經(jīng)推行，便席卷全國(guó)，取得良好的效應(yīng)。各個(gè)地區(qū)實(shí)行了不同特色的校長(zhǎng)職級(jí)制，在方方面面落到實(shí)處。山東濰坊等地區(qū)將其延伸，拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。校長(zhǎng)職級(jí)制不僅解放了校長(zhǎng)，還解放了教育，讓教育更具創(chuàng)造力，并且其自身內(nèi)涵也在不斷加深，對(duì)于其他體制也產(chǎn)生了重大影響。可以預(yù)見(jiàn)，校長(zhǎng)職級(jí)制將成為今后我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革的一個(gè)重要組成部分。

從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析，改革過(guò)程中采取了很多的制約措施來(lái)保證校長(zhǎng)職級(jí)制的順利實(shí)行。例如，校長(zhǎng)的薪金將會(huì)和職級(jí)相掛鉤，此措施有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向更加專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。另外職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于薄弱地區(qū)學(xué)校任職，這樣的模式有利于將有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的校長(zhǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合，利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。還有等等一系列措施，不僅貫徹了中央精神，還提高了教育教學(xué)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，使得人盡其才，物盡其用，所以，教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)校長(zhǎng)職級(jí)制的改革與推動(dòng)。

從目前面臨的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，在推行校長(zhǎng)職級(jí)制的過(guò)程中，仍舊面臨著眾多的問(wèn)題與阻礙。首先，健全完備的管理制度尚未形成，例如行政制度、保障制度，獎(jiǎng)懲制度等尚處于缺失狀態(tài)，影響了校長(zhǎng)人事管理工作的效果。其次是目前人們對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的認(rèn)知還不夠深入，使校長(zhǎng)定位模糊，忽視校長(zhǎng)職級(jí)制改革的根本目的與本質(zhì)，這些因素同樣也會(huì)影響校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施。

六、校長(zhǎng)職級(jí)制發(fā)展的問(wèn)題與建議

1.雖然去行政化被認(rèn)為是本次改革中最明顯最突出的特色之一，但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進(jìn)入行政系統(tǒng)（如教育局），這會(huì)在一定程度上削弱他們的積極性，也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發(fā)揮更加積極的作用。此外由于職級(jí)制改革引入了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)績(jī)將成為一項(xiàng)至關(guān)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們不禁擔(dān)心：應(yīng)試教育是否會(huì)抬頭？校長(zhǎng)是否會(huì)更注重個(gè)人績(jī)效薪金？教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否會(huì)更加沉重？只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)校排名而忽視了學(xué)生的全面發(fā)展的問(wèn)題是否會(huì)再次出現(xiàn)？

2.相P機(jī)構(gòu)可以在職級(jí)制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長(zhǎng)自的情況下，更多除校長(zhǎng)之外的基層優(yōu)秀人才發(fā)揮出更大的作用，加快校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘任、薪酬兌現(xiàn)等工作，發(fā)揮專(zhuān)家治校優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)水平，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行多角度、全方面的評(píng)價(jià)。要多方兼顧，在注重教學(xué)成績(jī)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)生的全面素質(zhì)發(fā)展和學(xué)校的文化建設(shè)情況。比如可以引入多因素比例測(cè)評(píng)考察機(jī)制，從而使校長(zhǎng)職級(jí)制更加適應(yīng)素質(zhì)教育的大趨勢(shì)。

最后，我們相信一項(xiàng)改革的發(fā)展不會(huì)一蹴而就，改革需要接受時(shí)代的檢驗(yàn)，只有經(jīng)過(guò)不斷完善，改革才能達(dá)到惠及群眾的最終目的。

作者簡(jiǎn)介：

沙林斌（1982.1-），男，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究；擔(dān)任《大學(xué)生心理健康》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《就業(yè)指導(dǎo)》任課教師。

王建波（1970.1-），男，漢族，山東威海人，中學(xué)高級(jí)教師，大學(xué)本科，中學(xué)校長(zhǎng)，主要從事中小學(xué)學(xué)校管理。

王曉寒（1996.12-），女，漢族，山東威海人，本科在校學(xué)生。

石子豪（1997.5-），男，漢族，山東威海人，本科在校學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]我省對(duì)全面推開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革作出部署

[3][亮點(diǎn)之三：實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制

[4]深圳市教育局.深圳市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理辦法

[5]中美中小學(xué)校長(zhǎng)管理模式的比較研究

[6]學(xué)術(shù)雜志網(wǎng) 日本基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)制革新芻議

[7]澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)管理和校長(zhǎng)培訓(xùn)考察報(bào)告（一）

第9篇

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)學(xué) 相互保險(xiǎn) 陽(yáng)光農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)

一、前言

相互保險(xiǎn)公司是一種由被保險(xiǎn)人以互助合作方式為自身提供保險(xiǎn)的公司形式，一般未上市，也沒(méi)有股票股東，在全球范圍內(nèi)擁有具有代表性的保險(xiǎn)企業(yè)組織。

二、相互保險(xiǎn)公司的出現(xiàn)

（一）相互保險(xiǎn)公司的歷史

較早出現(xiàn)具有相互保險(xiǎn)公司特征的保險(xiǎn)組織形式是在18世紀(jì)的英國(guó)和德國(guó)。相互保險(xiǎn)公司黃金時(shí)期是在20世紀(jì)，當(dāng)時(shí)諸如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的股份制保險(xiǎn)公司多轉(zhuǎn)型為相互保險(xiǎn)公司。但盛極而衰，到了20世紀(jì)90年代全球保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了非相互化趨勢(shì)。在1990—2000年短短十年間，相互保險(xiǎn)公司在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)份額普遍下降，嚴(yán)重的是下降的趨勢(shì)還在不斷加強(qiáng)。盡管經(jīng)歷了這些變化，但目前它仍是全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要力量，在幾乎所有的保險(xiǎn)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。

（二）相互保險(xiǎn)公司特征與優(yōu)勢(shì)

“相互性”相互保險(xiǎn)公司與股份制保險(xiǎn)公司相比，具有組織形式不同、資金來(lái)源不同、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和分配機(jī)制不同等特征。它獨(dú)特優(yōu)勢(shì)包括：

（1）能有效地化解股東與投保人/被保險(xiǎn)人之間的利益沖突。（2）善于經(jīng)營(yíng)有利于投保人/被保險(xiǎn)人長(zhǎng)期利益的險(xiǎn)種。（3）能夠更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，防止投保人逆選擇行為。（4）能夠更為有效地控制銷(xiāo)售成本，尤其是在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)領(lǐng)域。

同時(shí)其也具有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）缺乏對(duì)管理層有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為封閉，缺乏股份制公司有如股票那樣鮮明能判斷公司業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)會(huì)員多是缺乏金融意識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，在公司經(jīng)營(yíng)時(shí)能以給出客觀合理的評(píng)估。特別是當(dāng)公司發(fā)展到一定規(guī)模，由于會(huì)員人數(shù)眾多，表決權(quán)分散，相互保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)利容易完全被管理層掌握。（2）相互保險(xiǎn)公司缺乏運(yùn)用資本市場(chǎng)的先天條件和實(shí)際能力。無(wú)法像股份制保險(xiǎn)公司那樣能通過(guò)發(fā)行股票和債券來(lái)籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模，這也嚴(yán)重限制了相互保險(xiǎn)公司的發(fā)展。

三、我國(guó)的相互保險(xiǎn)公司

（一）陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)介

我國(guó)最早的也是最典型的相互保險(xiǎn)公司就是陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。

陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司（Sunlight Agricultural Mutual Insurance Company）是在黑龍江墾區(qū)14年農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家工商總局注冊(cè)的我國(guó)首家相互制保險(xiǎn)公司，于2005年1月11日正式開(kāi)業(yè)，承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)及中國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的任務(wù)。

該公司實(shí)行相互制組織形式，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的職責(zé)明晰，主險(xiǎn)品種上百，不僅包括種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和其它涉農(nóng)保險(xiǎn)等，還包括常見(jiàn)的責(zé)任保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。從2005年成立以來(lái)，短短幾年時(shí)間，公司已發(fā)展成為承辦黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體，得到了地方政府和廣大農(nóng)戶(hù)的充分認(rèn)可，根據(jù)公司官網(wǎng)介紹：“2005—2009年，公司共承保糧食作物面積1.9億畝，累計(jì)支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款23億元，使91萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)得到及時(shí)賠付，占參保總戶(hù)數(shù)的50%多，戶(hù)均得到賠償近3000元，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民、安民、富民的作用。”

（二）我國(guó)相互保險(xiǎn)公司存在的問(wèn)題

與傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司一樣，相互保險(xiǎn)公司的償付能力是其穩(wěn)定發(fā)展的保障。對(duì)于股份制保險(xiǎn)公司而言，資本金是保險(xiǎn)償付體系的有力保障，但是相互保險(xiǎn)公司沒(méi)有“擔(dān)保金”意義上的“資本”，這就使其面臨許多監(jiān)管難題，在償付能力監(jiān)管方面尤其如此。以上述陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司為例，公司開(kāi)業(yè)時(shí)的資金應(yīng)列入“負(fù)債”項(xiàng)目，這屬于借款無(wú)法有效體現(xiàn)償付能力。所以相互保險(xiǎn)公司用償付能力來(lái)看，常常表現(xiàn)償付能力不佳。

此外，還有一些監(jiān)管規(guī)定和監(jiān)管指標(biāo)對(duì)相互保險(xiǎn)公司的適宜性也需要研究，例如，一些關(guān)于償付能力的監(jiān)管指標(biāo)（融資風(fēng)險(xiǎn)率、認(rèn)可資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)認(rèn)可率等），由于都涉及這種無(wú)資本金公司的認(rèn)可資產(chǎn)、資本金、公積金等核定問(wèn)題，都需要進(jìn)行研究。

（三）相互保險(xiǎn)公司在我國(guó)的發(fā)展前景

我國(guó)《保險(xiǎn)法》誕生于1995年，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制“轉(zhuǎn)型”，該法并沒(méi)有將相互保險(xiǎn)公司列為我國(guó)保險(xiǎn)公司的組織形式，僅是規(guī)定保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取公司制，并將股份有限公司和國(guó)有保險(xiǎn)公司并列為保險(xiǎn)公司的組織形式，不過(guò)有為保險(xiǎn)業(yè)今后增設(shè)新組織形式預(yù)留空間，《保險(xiǎn)法》第一百五十條規(guī)定：“本法規(guī)定的保險(xiǎn)公司以外的其他性質(zhì)的保險(xiǎn)組織，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”但多年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)公司的組織形式并沒(méi)有有效地修改，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)包括立法部門(mén)還有待提高，《保險(xiǎn)法》與國(guó)際保險(xiǎn)也有所脫軌，目前我國(guó)相互保險(xiǎn)公司都存在一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

在我國(guó)現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的背景下，當(dāng)前我國(guó)具備設(shè)立與發(fā)展相互保險(xiǎn)公司的必要性。

1.我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)狀況不同，而兼具投保人和被保險(xiǎn)人雙重身份的相互保險(xiǎn)公司會(huì)員，可以有效地避免保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為，也避免了股東與投保人在股份有限公司中的利益沖突問(wèn)題，不用擔(dān)心部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)成股東分紅的問(wèn)題。此外，相互保險(xiǎn)公司不僅豐富了保險(xiǎn)市場(chǎng)上的品種，提供股份制保險(xiǎn)公司無(wú)法提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而且可以提供盡量低廉的保險(xiǎn)保障，保障到了中低收入群體，降低賠款的發(fā)生頻率和強(qiáng)度，緩解現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民兩極分化所帶來(lái)的保障壓力，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

2.由于我國(guó)各地風(fēng)險(xiǎn)狀況的不同，決定了當(dāng)?shù)貙?duì)保險(xiǎn)保障的需求也大不相同。正是相互制保險(xiǎn)公司可以因地制宜，發(fā)揮其個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)的特長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)其擅長(zhǎng)領(lǐng)域的特定險(xiǎn)種和特定產(chǎn)品。

3.我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)際上相互制保險(xiǎn)公司的股份化。在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上一直沒(méi)有停止過(guò)相互保險(xiǎn)公司和股份保險(xiǎn)公司之間的相互轉(zhuǎn)制，所以相互保險(xiǎn)公司與股份保險(xiǎn)公司在我國(guó)的相互轉(zhuǎn)制也會(huì)長(zhǎng)期存在。

4.從我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，部分行業(yè)和地區(qū)已經(jīng)建立過(guò)合作保險(xiǎn)制度，可見(jiàn)相互制保險(xiǎn)公司在我國(guó)發(fā)展已具備一定條件，經(jīng)過(guò)這些合作保險(xiǎn)制度多年積累的經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必為我國(guó)相互制保險(xiǎn)公司的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在我國(guó)發(fā)展相互制保險(xiǎn)公司需要結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情情況，同時(shí)也要大量借鑒國(guó)外優(yōu)秀模式，總結(jié)海外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在我國(guó)成立發(fā)展相互保險(xiǎn)制公司可以選擇成立之初通過(guò)基金形式募集資金完成初期運(yùn)營(yíng)，其后返回本金和利息，但沒(méi)有公司控制權(quán)；也可以采取在發(fā)起之初先吸納部分會(huì)員參與，共同擁有公司的實(shí)際控制權(quán)。在相互制保險(xiǎn)公司的公司治理上可以用成立時(shí)期為界限來(lái)區(qū)分新老會(huì)員，參與公司初始發(fā)起的為老會(huì)員，在公司成立后才加入投保的為新會(huì)員。新會(huì)員的權(quán)力小于老會(huì)員，受制于老會(huì)員，老會(huì)員在公司經(jīng)營(yíng)管理層面上，可以擁有更大的表決權(quán)和被選舉權(quán)。

要發(fā)展我國(guó)相互保險(xiǎn)制公司，我國(guó)法律法規(guī)上也應(yīng)該增加完善相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容與之配套，使得相互制保險(xiǎn)公司的發(fā)展有法可依，才能做到促進(jìn)其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展相互制保險(xiǎn)公司是我國(guó)今后保險(xiǎn)體制改革的重要內(nèi)容，但并非要取代股份有限公司在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的主流地位，相互保險(xiǎn)公司只是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的補(bǔ)充和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

相互保險(xiǎn)公司在我國(guó)還屬于比較陌生的形式，但是已有其成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和海外模式，相互保險(xiǎn)業(yè)還是具有可觀的發(fā)展前景，不過(guò)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)主流地位仍然是股份有限公司，相互保險(xiǎn)公司僅是作為其中補(bǔ)充和完善。

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第10篇

城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開(kāi)始改革開(kāi)放后的30多年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、直轄市、省會(huì)城市等）城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問(wèn)題較為突出。

城中村改造是21世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們經(jīng)營(yíng)城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開(kāi)發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對(duì)待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。

【目錄】

第一部分城中村改造項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、城中村改造項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）項(xiàng)目承辦單位

（三）可行性研究工作承擔(dān)單位

（四）項(xiàng)目可行性研究依據(jù)

本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)如下：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》；

2．《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

3．《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)（20xx）20號(hào) ；

4．《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄20xx版》；

5．《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》；

6．《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年審核批準(zhǔn)施行；

7．《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年

8． 企業(yè)投資決議；

9． ……；

10． 地方出臺(tái)的相關(guān)投資法律法規(guī)等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、城中村改造項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在的問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

1．項(xiàng)目總投資來(lái)源及投入問(wèn)題

項(xiàng)目總投資主要來(lái)自項(xiàng)目發(fā)起公司自籌資金，按照計(jì)劃在20xx年3月份前完成項(xiàng)目申報(bào)審批工作。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資資金到位時(shí)間在20xx年4月底。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，主要完成項(xiàng)目可研報(bào)告編制、項(xiàng)目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓(xùn)、設(shè)備簽約、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行及驗(yàn)收等工作。

項(xiàng)目發(fā)起公司擬設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)用于項(xiàng)目建設(shè)用資金的管理工作。對(duì)于資金不足部分則以銀行貸款、設(shè)備融資，合作，租賃等多種方式解決。

2．項(xiàng)目原料供應(yīng)及使用問(wèn)題

項(xiàng)目產(chǎn)品的原料目前在市場(chǎng)上供應(yīng)充足，可以實(shí)現(xiàn)就近采購(gòu)。項(xiàng)目本著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的理念，對(duì)原材料環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3．項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性問(wèn)題

項(xiàng)目生產(chǎn)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，擬采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，保證生產(chǎn)高效、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第二部分城中村改造項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。

一、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）城中村改造項(xiàng)目市場(chǎng)迅速發(fā)展

城中村改造項(xiàng)目所屬行業(yè)是在最近幾年間迅速發(fā)展。行業(yè)在繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。

（二）國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

我國(guó)非常中國(guó)城中村改造領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)家和地方在最近幾年有關(guān)該領(lǐng)域的政策力度明顯加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；

（2）提高自主創(chuàng)新能力；

（3）加快實(shí)施技術(shù)改造；

（4）淘汰落后產(chǎn)能；

（5）優(yōu)化區(qū)域布局；

（6）完善服務(wù)體系；

（7）加快自主品牌建設(shè)；

（8）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

……

二、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

本項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)方案，為保證工藝先進(jìn)性，關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)國(guó)外廠商，其他輔助設(shè)備從國(guó)內(nèi)廠商中優(yōu)選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造和生產(chǎn)實(shí)踐，公司創(chuàng)造出一流的城中村改造工藝和先進(jìn)的管理技術(shù)，完全能夠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測(cè)，其新技術(shù)方案的引入，將有效保證本項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（四）模式可行性

城中村改造項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目發(fā)起公司自行組織，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，土建工程由公司自主組織建設(shè)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目運(yùn)作由該公司全資注冊(cè)子公司主導(dǎo)，項(xiàng)目產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展均較為迅速，市場(chǎng)空間放量速度加快，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，可以保證產(chǎn)品有效銷(xiāo)售。

（五）組織和人力資源可行性

第三部分城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

（一）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

（二）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

（三）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（四）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查

（五）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

（六）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，是利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場(chǎng)信息資料分析報(bào)告的結(jié)論，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

（一）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（二）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（三）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

（四）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（五）城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（六）城中村改造項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說(shuō)明

（三）工藝流程

三、城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷(xiāo)模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷(xiāo)售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷(xiāo)售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷(xiāo)

3、國(guó)家部分收購(gòu)

4、經(jīng)銷(xiāo)人情況分析

（三）促銷(xiāo)策略

……

第五部分城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地

（一）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

近年來(lái)，項(xiàng)目所在地多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的帶動(dòng)力量；餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；一大批改制企業(yè)充滿(mǎn)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)多元化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)……

（五）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

（六）城中村改造項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸

項(xiàng)目運(yùn)作立當(dāng)?shù)兀嫦驀?guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸條件優(yōu)越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運(yùn)輸網(wǎng)。公路四通八達(dá)，境內(nèi)有3條國(guó)道、2條省道，高速城中村改造步伐進(jìn)一步加快，將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐墓愤\(yùn)輸條件，逐漸優(yōu)化的交通條件有利于項(xiàng)目產(chǎn)品銷(xiāo)售物流環(huán)節(jié)效率的提升，使得產(chǎn)品能夠及時(shí)投放到銷(xiāo)售目標(biāo)市場(chǎng)。

二、城中村改造項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

1．廠址

2．廠房建設(shè)內(nèi)容

3．廠房建設(shè)造價(jià)

（二）土建規(guī)劃總平面布置圖

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1．場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2．場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3．場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

1．項(xiàng)目占地

2．項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

1．供水工程

2．供電工程

3．供暖工程

4．通信工程

5．其他

第六部分城中村改造項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。

一、城中村改造項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方案

（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

二、城中村改造項(xiàng)目資源利用及能耗分析

（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、城中村改造項(xiàng)目節(jié)能方案

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，節(jié)能需要單獨(dú)列一章。按照國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積在20萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目以及其他年耗能20xx噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)方都必須出具《節(jié)能專(zhuān)篇》，作為項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查中的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)必須取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見(jiàn)后，項(xiàng)目方可立項(xiàng)。因此，對(duì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)發(fā)改委規(guī)定要求的項(xiàng)目，《節(jié)能專(zhuān)篇》如同《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》一樣，是項(xiàng)目建設(shè)前置審核的必須環(huán)節(jié)。

（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目節(jié)能分析

四、城中村改造項(xiàng)目消防方案

（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目消防措施

（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識(shí)教育

五、城中村改造項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施

第七部分城中村改造項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、城中村改造項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、城中村改造項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)

本項(xiàng)目采用“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”實(shí)施人員培訓(xùn)，所謂“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”指的是定崗前招聘、基本技能培訓(xùn)等由公司安排各部門(mén)技術(shù)骨干統(tǒng)一按照規(guī)定執(zhí)行，力求使得員工熟悉公司業(yè)務(wù)和需要掌握的各項(xiàng)基本技能。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后，公司根據(jù)各人表現(xiàn)確定崗位，然后由各崗位的技術(shù)負(fù)責(zé)人針對(duì)崗位特有業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)徒式指導(dǎo)和培訓(xùn)。兩種方式的結(jié)合既保證了員工定崗的準(zhǔn)確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時(shí)間，這對(duì)于節(jié)約人員培訓(xùn)成本和縮短培訓(xùn)時(shí)間都具有極好的效果。

第八部分城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱(chēng)為投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

二、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、城中村改造項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分城中村改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

圖-4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本思路

一、城中村改造項(xiàng)目總投資估算

二、城中村改造項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：

（一）資金來(lái)源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、城中村改造項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

1．《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，[主席令第24號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

2．《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，[財(cái)政部令第5號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

3．《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，[國(guó)務(wù)院令第512號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

4．《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，[財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)]，20xx年1月1日起實(shí)施。

5．《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年審核批準(zhǔn)施行。

6．項(xiàng)目必須遵守的國(guó)內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件。

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、城中村改造項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷(xiāo)

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷(xiāo)售收入

（二）銷(xiāo)售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

第十部分城中村改造項(xiàng)目不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十一部分城中村改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例：

（1）計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

ROI≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（五）項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(mén)（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十二部分城中村改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

第十三部分城中村改造項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

1．對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)

2．對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

3．對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

4．對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

5．對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

6．可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱(chēng)、日期、編號(hào)。

1．項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性報(bào)告）

2．項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3．廠址選擇報(bào)告書(shū)

4．資源勘探報(bào)告

5．貸款意向書(shū)

6．環(huán)境影響報(bào)告

7．需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8．需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9．引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10．引進(jìn)外資的名類(lèi)協(xié)議文件

11．其他主要對(duì)比方案說(shuō)明

12．其他

三、附圖

1．廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2．總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3．工藝流程圖

第11篇

關(guān)鍵詞： 大學(xué)教育、理念、目標(biāo)、經(jīng)典導(dǎo)讀、師生懇談

一、從課程設(shè)置說(shuō)起

自1952年按蘇聯(lián)模式進(jìn)行“院系調(diào)整”以來(lái)，中國(guó)大陸地區(qū)的高等教育基本上是分科式的專(zhuān)門(mén)教育，培養(yǎng)的理想范式是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。即使是全國(guó)綜合性大學(xué)，其內(nèi)部也嚴(yán)重分割，缺乏科際之間的互動(dòng)與整合。今天，我國(guó)綜合性大學(xué)本科生的課程設(shè)置已有了不少改進(jìn)，例如增設(shè)了跨學(xué)科的公共選修課，讓各院系學(xué)生交叉互選，每一位學(xué)生至少要有10學(xué)分的公共選修課程。此外，不少院系把“大學(xué)語(yǔ)文”列為必修的公共基礎(chǔ)課程。[1]但總的說(shuō)來(lái)，本科教育基本上仍按公共基礎(chǔ)課（必修）、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課（分必修或選修）、專(zhuān)業(yè)課（分必修與選修）三大塊設(shè)置，這仍然是專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式而不是通才的培養(yǎng)模式。其中，師生意見(jiàn)最大的：一是公共基礎(chǔ)課中，政治理論課6－7門(mén)，比例過(guò)大，且教學(xué)效果甚微；二是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課設(shè)置過(guò)于狹窄。一些政治理論課的內(nèi)容，脫離人類(lèi)文明的精神資源與現(xiàn)代社會(huì)人生之實(shí)際，沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)育學(xué)生健全的人格、志向、情操、公民意識(shí)、處世能力的目的；而過(guò)于狹窄的、太強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課，使學(xué)生在知識(shí)面、智力與方法論上，均難以面對(duì)現(xiàn)代多元文化和學(xué)科的綜合發(fā)展。其實(shí)，現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，越強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的課程，到頭來(lái)越設(shè)有實(shí)用性。有一些專(zhuān)業(yè)課其實(shí)是不必設(shè)的，學(xué)生們可以無(wú)師自通。我以為，大學(xué)教育要放寬胸量，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，克服實(shí)用主義的偏向。大學(xué)教育、課程設(shè)置要有彈性，不能太死板。

現(xiàn)在我們注意到理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然科學(xué)、技術(shù)學(xué)科的學(xué)生，文、史、哲、藝、宗教、語(yǔ)言等人文學(xué)科學(xué)生，經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)科學(xué)學(xué)生在知識(shí)上的互補(bǔ)，人文與科學(xué)的交叉，特別是人文教育或素質(zhì)教育的提倡與重視，已卓有成效。從人性的養(yǎng)成來(lái)看，不論學(xué)什么專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都需要人文的陶冶與性情的養(yǎng)育，都需要接受人文的教化。學(xué)習(xí)人文學(xué)，主要不是學(xué)知識(shí)，而是學(xué)智慧，是體驗(yàn)、豐富、提升人生的內(nèi)涵與境界。但人文學(xué)工作者拿什么來(lái)滿(mǎn)足大學(xué)生的人文需求呢，在他們最珍貴的大學(xué)生涯中，我們提供什么最有價(jià)值、最值得學(xué)習(xí)的東西呢？

目前我們課程設(shè)置上反映出的另一方面問(wèn)題是，四類(lèi)課程（公共基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)、公選）多為概論課，即二級(jí)或三級(jí)學(xué)科的某某學(xué)或某某學(xué)概論、通論、原理、通史、斷代史等。在人文學(xué)與社會(huì)科學(xué)各院系的課程設(shè)置中，極少有導(dǎo)讀古今中外的經(jīng)典為內(nèi)容的課程，這是中西方文科專(zhuān)業(yè)類(lèi)、通識(shí)類(lèi)課程設(shè)置上的最大的區(qū)別。國(guó)外名校文科的課程設(shè)置，多以歷史上流傳久遠(yuǎn)的名家、名著、經(jīng)典為教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)師生反復(fù)研讀，反芻其原創(chuàng)性的內(nèi)涵。[2]而國(guó)內(nèi)素質(zhì)教育課程（或稱(chēng)通識(shí)教育課程或公共選修課程），乃至文科基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)課程仍流于一般概論原理或通專(zhuān)史，包羅萬(wàn)象，面面俱到，或貌似嚴(yán)整實(shí)為拼湊的體系。有人認(rèn)為，讀經(jīng)典，讀幾部書(shū)，知識(shí)面不是更狹窄了嗎？修若干門(mén)概論，知識(shí)面不是更寬一些嗎？這種認(rèn)識(shí)是有毛病的。馬克思在《資本論》手稿里指出，精神文化的繁榮與社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展是不成比例的，希臘史詩(shī)、哲學(xué)、藝術(shù)和莎士比亞，仍然能夠給我們以精神的享受，“就某方面說(shuō)，還是一種規(guī)范和高不可及的范本”。[3]文明史上的經(jīng)典是高不可攀、不可替代的。例如荷馬史詩(shī)與《詩(shī)經(jīng)》《楚辭》等，盡管其中不免有歷史的局限，但今天人們浸潤(rùn)其中，仍然能吸收豐富的營(yíng)養(yǎng)。指導(dǎo)同學(xué)們直接讀文明史上具有原創(chuàng)性的經(jīng)典，與思想、文化、藝術(shù)、哲學(xué)大師作心靈溝通與思想對(duì)話，所獲得的精神上的滿(mǎn)足是全面深厚的而不是片面浮淺的。他們可以從中學(xué)會(huì)如何品鑒、欣賞、享受高雅的精神產(chǎn)品，學(xué)會(huì)讀書(shū)的方法，求取新知，豐富自己，拓展興趣愛(ài)好，進(jìn)而陶冶人格與人性，使之深化而完美。讀經(jīng)典、詮釋經(jīng)典，是創(chuàng)造式的，對(duì)話式的，身心交融的，而讀概論則是被動(dòng)的，是把老師嚼過(guò)的饃再喂給學(xué)生，硬灌給學(xué)生。當(dāng)然，我并不一般反對(duì)概論、通專(zhuān)史體系的教材與教學(xué)，這可以提要鉤玄，方便初學(xué)的學(xué)生把握一些基本知識(shí)，但如果所有的課程都這樣，那就有問(wèn)題了。至少應(yīng)有一部分課程是原典教學(xué)。實(shí)際上，我們可以嘗試針對(duì)不同科系、不同層次的學(xué)生，用不同的中西文版本，導(dǎo)讀不同或同一經(jīng)典。臺(tái)灣通識(shí)教育的推動(dòng)者和研究專(zhuān)家黃俊杰教授分析了西方、日本對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人文教育的不同模式，特別評(píng)析了斯坦福大學(xué)、芝加哥大學(xué)以古今的經(jīng)典（包括古希臘、中世紀(jì)、近現(xiàn)代的大師名著，也包括東方的經(jīng)典，如《論語(yǔ)》、《孟子》、《老子》、《莊子》等）作為課程教育的中心的經(jīng)驗(yàn)，很有價(jià)值。“近百年來(lái)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，以經(jīng)典作為通識(shí)核心課程，是傳承文化價(jià)值的有效方法……應(yīng)該成為知性與理性邁向成熟的大學(xué)生所共享。”[4]目前，我們的通識(shí)課、公選課太泛太濫，應(yīng)逐步形成以代表歷史文化精華的中外經(jīng)典為主要內(nèi)容和教材的核心課程，其中一部分課程旨在幫助學(xué)生學(xué)會(huì)尊重、理解我們的民族、歷史、文化及其精神價(jià)值。

我個(gè)人1998年在武漢大學(xué)教育思想大討論中發(fā)表了《理念 特色 經(jīng)典導(dǎo)讀》[5]一文，以哈佛大學(xué)通識(shí)教育中的核心課程，以及專(zhuān)業(yè)課程為例，指出本科生、研究生教學(xué)、教材中應(yīng)逐步改變概論加通專(zhuān)史的結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)典導(dǎo)讀。我院近年來(lái)創(chuàng)辦的中西比較哲學(xué)試驗(yàn)班、國(guó)學(xué)試驗(yàn)班的課程設(shè)置，以古今中西大傳統(tǒng)中的最著名的十多種經(jīng)典為主要課程，讓學(xué)生直接讀具有典范意義的原著原典，在文科教學(xué)方面突破了近五十年的新傳統(tǒng)。

二、大學(xué)的定位：功利性與實(shí)用性之反省

課程設(shè)置從一個(gè)側(cè)面反映了教育理念與目標(biāo)。當(dāng)前討論現(xiàn)代大學(xué)教育理念與目標(biāo)問(wèn)題，我想主要是針對(duì)太過(guò)功利性、實(shí)用性或?yàn)榧夹g(shù)而技術(shù)的目標(biāo)設(shè)計(jì)的。大學(xué)教育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的口號(hào)當(dāng)然是對(duì)的，但又是不全面的，因?yàn)檫@種服務(wù)不是直接的，或者說(shuō)不完全是直接的。它通過(guò)培養(yǎng)一代又一代具有良好教養(yǎng)的全面發(fā)展的人才，來(lái)服務(wù)于國(guó)家、民族、人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。適當(dāng)?shù)墓囊螅鐚?duì)大學(xué)提出促進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任的要求，并不過(guò)分，但把教育當(dāng)作“產(chǎn)業(yè)”來(lái)辦，肯定是有問(wèn)題的。把教育與淺近直截的政治或經(jīng)濟(jì)目的直接掛鉤，已經(jīng)使我國(guó)高等教育付出了不少代價(jià)，浪費(fèi)了不少本來(lái)就不豐厚的教育資源。

為德國(guó)教育現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)的哲學(xué)家費(fèi)希特指出，教育首先是培養(yǎng)人，不是首先著眼于實(shí)用性，不是首先去傳授知識(shí)與技術(shù)，而是要去喚醒學(xué)生的力量，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、歸納力、理解力，以便他們?cè)跓o(wú)法預(yù)料的未來(lái)局勢(shì)中做出有意義的自我選擇。教育是全民族的事，要教育的是整個(gè)民族！“德國(guó)教育之父”洪堡認(rèn)為：“科學(xué)首先有它的自我目的，至于它的實(shí)用性，其重要意義那也僅僅只是第二位的。當(dāng)然，對(duì)真理進(jìn)行的這種目標(biāo)自由式的探求，恰恰能導(dǎo)致可能是最重要的實(shí)用性知識(shí)，并能服務(wù)于社會(huì)。”[6]在費(fèi)希特、洪堡看來(lái)，實(shí)用性，服務(wù)現(xiàn)實(shí)，只是高等教育與科學(xué)研究的結(jié)果之一或副產(chǎn)品，不是出發(fā)點(diǎn)，也不是目的，不占第一位。

大學(xué)教育不是向?qū)W生灌輸現(xiàn)存既定的知識(shí)。洪堡特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)教育與科學(xué)研究的“反思性”問(wèn)題，指出必須培養(yǎng)學(xué)生對(duì)真理與知識(shí)永無(wú)止境的探求、創(chuàng)造性與不斷反思的精神。他認(rèn)為：“科學(xué)是一個(gè)整體，每個(gè)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科都是從不同角度對(duì)生活現(xiàn)實(shí)的反思，對(duì)世界的反思，對(duì)人的行為準(zhǔn)則的反思。”“科學(xué)是與高等學(xué)校聯(lián)系在一起的。唯有通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)的研究，與科學(xué)的交道，對(duì)整體世界的反思，才能培養(yǎng)出最優(yōu)秀的人才。大學(xué)生要學(xué)的不是材料本身，而是對(duì)材料的理解。唯有這樣，他們才能形成自己獨(dú)立的判斷力和個(gè)性，然后他們才能達(dá)到自由、技藝、力量的境界。”洪堡還指出：“高校的生存條件是孤寂與自由。這就是‘坐冷板凳’和學(xué)術(shù)自由，國(guó)家必須保護(hù)科學(xué)的自由，在科學(xué)中永無(wú)權(quán)威可言。”[7]

據(jù)德國(guó)現(xiàn)代化研究專(zhuān)家李工真教授研究，普魯士至德國(guó)的高等教育之所以成為世界現(xiàn)代高等教育的典范之一，乃在于他們自18世紀(jì)至19世紀(jì)中葉，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)傳統(tǒng)：第一，大學(xué)的教師與學(xué)生，首先要擺脫對(duì)出身的依賴(lài)和對(duì)工商職業(yè)利益的興趣，大學(xué)要與“社會(huì)實(shí)際政治與經(jīng)濟(jì)利益”保持距離，使大學(xué)、教授、學(xué)者具有相對(duì)的獨(dú)立性，使之成為國(guó)家與社會(huì)上的一支校正力量，校正那些不能把社會(huì)引向健康的東西，哪怕是形成為強(qiáng)勢(shì)或話語(yǔ)霸權(quán)的力量。第二，大學(xué)是研究者的共同體。不斷研究不為人知的東西，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，不斷向真理接近，積極、永恒參與學(xué)術(shù)探討，以及研究的獨(dú)立性、獨(dú)創(chuàng)性，是大學(xué)教授們的最高的道德義務(wù)和原則。國(guó)家、大學(xué)必須有一套競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，保證、激發(fā)青年學(xué)者獻(xiàn)身于科學(xué)研究，向已形成的輿論和權(quán)威挑戰(zhàn)，冒著與他人在學(xué)術(shù)上沖突的危險(xiǎn)，掃除門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，克服非學(xué)術(shù)因素的干擾，取得學(xué)術(shù)上的真正的突破與創(chuàng)新。第三，大學(xué)一定是綜合性的大學(xué)，它不同于地區(qū)性的學(xué)校，不同于專(zhuān)業(yè)高等學(xué)校，不同于工科、實(shí)用學(xué)科的專(zhuān)業(yè)化分工的學(xué)院，更不是職業(yè)訓(xùn)練所。因?yàn)榇髮W(xué)強(qiáng)調(diào)綜合、廣博，提供最高的教育，強(qiáng)調(diào)人文教養(yǎng)、人文底蘊(yùn)、人文積累與科學(xué)自由精神，不允許定位于僅僅是科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大學(xué)生有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性、自主性和充分的學(xué)習(xí)自由。大學(xué)實(shí)行的主要是討論課（Seminar）教學(xué)法。大學(xué)生可以獨(dú)立進(jìn)行研究，自由進(jìn)入圖書(shū)館，進(jìn)行同學(xué)結(jié)伴式的自由討論。青年人要離開(kāi)大學(xué)時(shí)，應(yīng)是一個(gè)和諧發(fā)展的人，而不只是作為一位專(zhuān)家，或僅僅受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)訓(xùn)練的人。要成為一個(gè)和諧發(fā)展的人，則需要培養(yǎng)全面的自我辨別力，這取決于自由而全面的教育。[8]

由上可知，思想獨(dú)立，學(xué)術(shù)自由，創(chuàng)造精神，與社會(huì)熱點(diǎn)潮流，與商業(yè)化的大眾文化保持距離和培養(yǎng)人才的全面性、反思性、和諧發(fā)展，是大學(xué)與大學(xué)教育的靈魂。這與把大學(xué)教育功利化、實(shí)用化、技術(shù)化、短時(shí)效化和人才培養(yǎng)目標(biāo)上的單一性、工具性、職業(yè)化、無(wú)批判性的見(jiàn)解是格格不入的。用極端功利主義、實(shí)用主義和工具理性的思維考察大學(xué)與大學(xué)的科研、教學(xué)與學(xué)科建沒(méi)，在收益成效上，不分青紅皂白一律都要求短、平、快，立竿見(jiàn)影，立等可取，這種短視的觀點(diǎn)、短期的行為，是十分有害的。目前的大學(xué)管理部門(mén)缺乏中國(guó)智慧，不懂有為與無(wú)為的關(guān)系，缺乏彈性。他們真是去“管”教授，而且“管”得細(xì)密瑣碎，根本上是以不信任教授為前提的。對(duì)大學(xué)教育及教師的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)、量化標(biāo)準(zhǔn)或考核體系暴露出諸多問(wèn)題，重量不重質(zhì)，完全喪失了學(xué)術(shù)品鑒的能力，如以刊物的所謂級(jí)別判定論文的水平等，一味強(qiáng)調(diào)形式、噱頭、花架子。龐大的教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)的很多做法，特別是評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向，不講學(xué)養(yǎng)，不要積累，鼓勵(lì)出很多無(wú)用的垃圾或泡沫，無(wú)異于逼良為，殺雞取卵，這很可能斷送大學(xué)教育的前途。這還不僅僅指大學(xué)教師人怨沸騰的、擾民的文牘主義、形式主義，例如卷帙浩繁、名目繁多的報(bào)表，無(wú)休無(wú)止、鼓勵(lì)鉆營(yíng)的申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)估、檢查、答辯，及其所造成的人力、物力、財(cái)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題；也還不僅僅是用工科思維、工程方法去評(píng)價(jià)人文學(xué)術(shù)或社會(huì)科學(xué)，在尺度上、參考系上根本無(wú)視學(xué)科特點(diǎn)的問(wèn)題；也還不僅僅是目前官僚化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系本身，即成為學(xué)術(shù)腐敗的真正淵藪的問(wèn)題。事實(shí)上，它事關(guān)大學(xué)的理念與目標(biāo)。

三、大學(xué)教育的理念與目標(biāo)：傳承文明、造就健全的國(guó)民、培植社會(huì)資本

各大學(xué)可以有不同的辦學(xué)理念與目標(biāo)，但其共性的內(nèi)容有如下三方面：

首先，大學(xué)當(dāng)然要為社會(huì)服務(wù)，但不能只定位于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。大學(xué)擔(dān)負(fù)著文化傳承與文化積累的責(zé)任。大學(xué)的目標(biāo)首先是人類(lèi)與族類(lèi)文明的傳承，即在同情理解前現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，把人類(lèi)各地域、各族群的，包括本土本民族的語(yǔ)言、文學(xué)、歷史、宗教、倫理、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科學(xué)、技術(shù)等文化資源，通過(guò)重新翻譯、理解、詮釋、交流、溝通、融合，批判地繼承與創(chuàng)造地轉(zhuǎn)化，代代相傳。通過(guò)深入研究與教育，促使人類(lèi)、族類(lèi)文明與文化的傳承、揚(yáng)棄與發(fā)展，是大學(xué)的使命。全球化決不意味著本土文化資源的消解，恰恰相反，全球化恰恰要求我們發(fā)掘本土知識(shí)的普遍價(jià)值。

其次，大學(xué)擔(dān)負(fù)著培植社會(huì)資本與文化資本的重任。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。大學(xué)的目標(biāo)還在于培養(yǎng)出大批有個(gè)性，有創(chuàng)造精神，有判斷力與道德人格，有不斷學(xué)習(xí)、終身受教育與自我完善之能力的個(gè)體，他們同時(shí)是能自由發(fā)展并具有社會(huì)批評(píng)與文化批評(píng)能力的公眾知識(shí)分子，他們中的一部分人應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的良知。大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，不論將來(lái)從事何種職業(yè)，不論在日后的社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐上積累多少經(jīng)驗(yàn)與本領(lǐng)，他一定要有相當(dāng)?shù)娜宋乃仞B(yǎng)，具有社會(huì)參與的熱情與能力，有理性的批評(píng)的態(tài)度，且有世界性、人類(lèi)性的關(guān)懷。這也就是我國(guó)古人所說(shuō)的“民胞物與”的境界。哈佛大學(xué)杜維明教授指出：“知識(shí)分子必須要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不論是學(xué)術(shù)、企業(yè)、媒體或政治，都需要專(zhuān)長(zhǎng)……但除了專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)以外，一定要有相當(dāng)深厚的人文關(guān)懷，才配作知識(shí)分子……自然科學(xué)家也可以培養(yǎng)深厚的人文關(guān)懷。值得注意的是，在人文學(xué)領(lǐng)域里的語(yǔ)言學(xué)、文學(xué)、歷史、哲學(xué)和宗教，都是人類(lèi)自我反思的學(xué)問(wèn)，既是個(gè)體又是群體的自我反思。”“能不能為大學(xué)生的自由發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和自我完善提供條件、創(chuàng)造環(huán)境，是評(píng)斷大學(xué)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)批判精神，包括政治、社會(huì)和文化批判，也是大學(xué)的目標(biāo)。”[9]富有人文關(guān)懷的健全的公眾知識(shí)分子，可以從廣闊的視野考慮整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、文化、道德、倫理（例如科技倫理、生態(tài)倫理、全球倫理）及社會(huì)心理等問(wèn)題，針砭時(shí)弊，提升社會(huì)理想，指導(dǎo)社會(huì)良性地健康地發(fā)展。

再次，作為大學(xué)教育目標(biāo)之一的社會(huì)服務(wù)，是通過(guò)對(duì)人類(lèi)與民族文化的積累與傳承，通過(guò)對(duì)具有自由人格，有理想有教養(yǎng)，具有自我完善、自我批判和社會(huì)批判能力，自尊且尊重別人，敬業(yè)樂(lè)群又尊重自然的人，我們稱(chēng)之為“健全的國(guó)民”的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在有一句時(shí)髦的話叫“效率優(yōu)先”，但辦教育不能要求有太快的效益與回報(bào)。對(duì)社會(huì)、對(duì)民族、對(duì)國(guó)家、對(duì)人類(lèi)的服務(wù)，需要從長(zhǎng)時(shí)效的視角來(lái)觀察，不能理解得太直接、太狹隘。從直線性的“投入”與“產(chǎn)出”的觀點(diǎn)來(lái)看待大學(xué)教育的“投入”與“產(chǎn)出”，是有毛病的。大學(xué)“產(chǎn)出”的不是器物，不是工具，而是活生生的“人”，是具有全面發(fā)展?jié)撃艿慕∪膰?guó)民。

臺(tái)灣社會(huì)學(xué)家楊國(guó)樞教授指出：“大學(xué)教育必須同時(shí)達(dá)成五大類(lèi)目標(biāo)：（1）培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)自己內(nèi)在身心特質(zhì)的了解；（2）培養(yǎng)大學(xué)生求取新知的方法與能力；（3）培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)個(gè)人生活所需要之較高品質(zhì)的能力、情操及行為；（4）培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活所需之較高品質(zhì)的能力、情操及行為；（5）培養(yǎng)大學(xué)生理解與關(guān)懷全世界、全人類(lèi)所需之較高品質(zhì)的能力、情操及行為。”[10]他主張，通過(guò)人本化的教育，使大學(xué)生的思想、知識(shí)與人格獲得均衡的發(fā)展，使他們不僅對(duì)身心稟賦與潛能、個(gè)人志向與人生目標(biāo)有深度了解，進(jìn)而有關(guān)懷他人的情操，認(rèn)同團(tuán)體的能力，服務(wù)社會(huì)的意愿和關(guān)心全人類(lèi)的胸襟。他們應(yīng)有良好的求知興趣與態(tài)度，正確的讀書(shū)習(xí)慣與方法，至少掌握一種研究方法與懷疑批判的能力。這一教育目標(biāo)所涵蓋的范圍很廣，不僅兼顧德（公德與私德）、智（知識(shí)與能力）、美（高尚的審美品位、格調(diào)與能力）、群（人際關(guān)系、社會(huì)參與和公民意識(shí)），而且向內(nèi)向外擴(kuò)充。他們不僅對(duì)本國(guó)歷史文化有關(guān)懷與理解，而且能從世界的觀點(diǎn)，有理解與欣賞世界各文化及其差異的能力，有尊重他國(guó)文化與人民的態(tài)度，[11]達(dá)到如先生所說(shuō)的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的境界。

最近，媒體報(bào)導(dǎo)了北京清華大學(xué)劉海洋同學(xué)到動(dòng)物園用火堿與硫酸傷害黑熊的事件；天津大學(xué)學(xué)生馬曉明因被退學(xué)而覺(jué)得生活無(wú)意義，遂殺死了親生父親與祖母，并打算再殺死母親和自己；北京一位大學(xué)生馬忠義也是因多門(mén)功課不及格，持刀夜闖女生宿舍，想殺人以解脫；臺(tái)灣一位馬姓老婦到法庭狀告她含辛茹苦培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)于臺(tái)灣清華大學(xué)化工所的博士?jī)鹤硬徽J(rèn)親娘。[12]這里面有非常具體復(fù)雜的原因，有的屬于心理上的疾病，有的屬于社會(huì)或家庭教育的缺陷，當(dāng)然更重要的是人文素養(yǎng)，特別是道德素養(yǎng)的問(wèn)題，是人性養(yǎng)育的問(wèn)題。我們不希望媒體過(guò)分渲染劉海洋事件等，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的大學(xué)生是健康的，是有志氣且蓬勃向上的。但我們?nèi)匀挥锌鬃又畱n(yōu)：“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂(yōu)也。”（《論語(yǔ)述而》）不可否認(rèn)，社會(huì)上的官本位、金錢(qián)拜物教、權(quán)力拜物教也滲透到大學(xué)校園，造成有的大學(xué)生的兩面或多重人格，以及道德價(jià)值觀上的庸俗化、功利主義或虛無(wú)主義。家庭經(jīng)濟(jì)背景的貧富差別，使得部分貧困生有沉重的心理包袱。與我國(guó)傳統(tǒng)的儒家教育相比，現(xiàn)代大學(xué)教育結(jié)構(gòu)的弊端是：德業(yè)分工，知行脫節(jié)，為人與為學(xué)分裂，師生之間隔絕或疏遠(yuǎn)。大學(xué)教師與研究生之間的交流對(duì)話還比較多，但與本科生之間在學(xué)問(wèn)與人品方面，已不復(fù)有切磋琢磨、教學(xué)相長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和氛圍。目前我院建立師生懇談日制度，試圖通過(guò)這一渠道，使師生在德業(yè)等多方面有所交流。大學(xué)是教師與學(xué)生共同組成的、互為主體性的社區(qū)。大學(xué)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)倫理與職業(yè)道德，淳化師德、學(xué)風(fēng)與校風(fēng)，涵養(yǎng)師生的心靈，擴(kuò)闊師生的胸襟。首先是教師要有人文情懷、責(zé)任意識(shí)，己立立人，己達(dá)達(dá)人，己所不欲，勿施于人，切實(shí)地幫助學(xué)生自己去立人去達(dá)人，怡情養(yǎng)性，塑造人格。總之，人文教育在今天的大學(xué)已不是可有可無(wú)的問(wèn)題，而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的問(wèn)題，它服從于我們大學(xué)教育的理念與目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

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[1] 詳見(jiàn)《武漢大學(xué)本科培養(yǎng)方案》上下冊(cè)，武漢：武漢大學(xué)出版社，2002年1月。

[2] 參見(jiàn)黃俊杰著：《大學(xué)通識(shí)教育的理念與實(shí)踐》第七、八章有關(guān)美國(guó)、日本教育的考察報(bào)告，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2001年7月。

[3] 《馬克思恩格斯全集》第四十六卷上冊(cè)，第48-49頁(yè)。

[4] 除前揭黃俊杰書(shū)外，又請(qǐng)見(jiàn)林孝信、黃俊杰《美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的理念與實(shí)踐》，黃俊杰編：《大學(xué)理念與校長(zhǎng)遴選》，臺(tái)灣通識(shí)教育學(xué)會(huì)出版，1999年3月再版本，第117頁(yè)。

[5] 拙文發(fā)表于當(dāng)時(shí)的《武漢大學(xué)報(bào)》，后收入《面向21世紀(jì)的哲學(xué)教育》，武漢：湖北人民出版社，2000年6月。

[6] 托馬斯里佩代爾：《德意志史，1800－1866》，慕尼黑1983年版，第57頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李工真：《德意志道路――現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社1997年8月版，第52－57頁(yè)。

[7] 同上

[8] 參見(jiàn)李工真：《德意志道路――現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，武漢大學(xué)出版社1997年8月，第56－65頁(yè)。

[9] 杜維明：《文化中國(guó)的認(rèn)知與關(guān)懷》，臺(tái)灣東海大學(xué)通識(shí)教育中心專(zhuān)刊4，稻鄉(xiāng)出版社1999年4月，第47頁(yè)。

[10] 楊國(guó)樞：《大學(xué)之理念及其實(shí)踐》，劉安之、黃俊杰編：《大學(xué)理念與實(shí)踐》，逢甲大學(xué)與臺(tái)灣通識(shí)教育出版社，2000年9月，第1頁(yè)。