時間：2023-01-29 16:08:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理辦公室，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。
（二）以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助專款、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項資金、支持和補助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍，依法實行政府采購。
（三）工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，財政部門要明確除招標投標環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關(guān)具體規(guī)定。
（四）貨物和服務類采購。由縣財政局根據(jù)每年省財政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，結(jié)合我縣實際制定并公布，要進一步優(yōu)化集中采購品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項目和關(guān)系民生的項目納入集中采購范圍，進一步擴大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
（五）采購要根據(jù)《省政府采購工作規(guī)范》，以及縣財政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規(guī)避政府采購。嚴禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。
二、進一步完善政府采購申報、審批程序。
為進一步規(guī)范政府采購行為，結(jié)合縣公共資源交易中心工作實際，在加大政府采購監(jiān)督力度的基礎上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報、審批嚴格執(zhí)行如下程序：
（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購人按有關(guān)規(guī)定完成對采購項目方案和預算的的評審工作后，到縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件1），根據(jù)要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算。縣財政局業(yè)務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業(yè)務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項，報縣財政局分管領導和局長簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標事項核準表》報縣政府分管財政領導批示。
5、縣紀委監(jiān)察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣監(jiān)察局，按要求完成項目備案工作。一百萬元以上項目，同時完成重大項目報告工作。
6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標公告，發(fā)售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購在縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件2），根據(jù)要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算。縣財政局業(yè)務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業(yè)務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項，報縣財政局分管領導審批。
4、縣紀委監(jiān)察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣紀委糾風室，按要求完成項目備案工作。
5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標公告，發(fā)售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（三）二十萬元以下采購項目。
按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報表》（附件3），由采購人申報，財政業(yè)務歸口股室核準采購預算，縣政府采購管理辦公室核準采購方式和審核采購價格。
三、進一步明確政府采購開標、評標地點的管理。
根據(jù)縣公共資源交易管理辦法的要求，政府采購開標、評標應在縣公共資源交易中心的開標、評標室組織，如因特殊情況需在異地開展開標、評標工作的采購項目，則必須填寫《縣政府采購異地開標、評標審批表》（附件3），報縣紀委監(jiān)察局審批同意。
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公司簡介：
**工程咨詢管理有限公司成立于2004年4月，2018年5月由“**招標有限公司”更名為“**工程咨詢管理有限公司”。注冊資金520萬元，公司現(xiàn)有員工38人，先后在青島、乳山、文登設立分公司。威海辦公地址設在威海市經(jīng)區(qū)青島中路峰業(yè)廣場12層1211室，為自有房產(chǎn)。
招標方面，近年來一直為威海市市級政府采購管理處、威海市環(huán)翠區(qū)政府采購管理辦公室、威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室、威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室、威海市住房和城鄉(xiāng)建設局、榮成市住房和城鄉(xiāng)建設局、威海臨港區(qū)財政局、大學（威海）、哈爾濱工業(yè)大學威海學校、威海職業(yè)學院、哈爾濱理工大學榮成學院、威海海洋職業(yè)學院等企事業(yè)單位院校政府采購、工程招標業(yè)務及造價咨詢業(yè)務，招標項目780 多個，招標總額65.5億元。
公司先后曾取得政府采購招標甲級、工程造價咨詢甲級、中央投資項目招標資質(zhì)、建設工程、水利工程招標乙級等資質(zhì)。經(jīng)過多年發(fā)展公司擁有一支技術(shù)力量雄厚、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富的招標隊伍和工程造價專業(yè)技術(shù)人員，公司實行總經(jīng)理負責制，轄設辦公室、財務部、招標業(yè)務部、咨詢業(yè)務部、政府采購部等四部一室。
公司具有注冊造價師資質(zhì)10人，招標師資質(zhì)8人，具有高級職稱資格2人，中級職稱資格15人。公司辦公設施先進，環(huán)境優(yōu)良，配有辦公自動化設備，建立了計算機信息管理系統(tǒng)，可通過國際互聯(lián)網(wǎng)交流信息及標訊，擁有石成、廣聯(lián)達、福萊、魯班、神機妙算、青山公路、天津水工等系列定額軟件。此外，公司還建立了由技術(shù)、經(jīng)濟及法律專家和學者組成的專家支持系統(tǒng)。
招標專職人員25人經(jīng)過省財政廳和省建設工程招投標管理辦公室組織的專業(yè)培訓，均取得了從業(yè)資格證書，具有豐富的招標實踐經(jīng)驗，作風優(yōu)良、業(yè)務精通、操作規(guī)范，服務周到，已形成較為全面、實用有效的招投標管理體系。
財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，這是無可爭議的、毋須討論的常識性問題。但在某些地方，本應由財政部門承擔的采購管理職能卻常遭“旁落”，令人遺憾的是財政部門往往選擇消極放棄，這與建設“法治下的政府采購”完全背道而馳，導致采購工作秩序的混亂。接下來案例中財政局長的選擇或許能給人們帶來些許震憾、促動和思索。
木已成舟絕不言棄
某市決定對招標投標體制進行改革整合，旨在建立統(tǒng)一的招標投標管理和操作機制，涉及到分散在建設局的工程招投標、財政局的政府采購、國土局的土地使用權(quán)掛牌拍賣、衛(wèi)生局的藥械采購、體改辦的產(chǎn)權(quán)交易等多塊具有招標或類似招標職能的業(yè)務。擬新設兩個層次的機構(gòu)，第一個為管理層次的正科級建制“招投標管理辦公室”，第二個為操作層次的副科級建制“招標投標交易中心”，其中“招投標管理辦公室”內(nèi)設的政府采購管理科承擔原由財政局承擔的政府采購管理職能。鑒于招標投標工作的重要性和復雜性，該市最高決策機構(gòu)――市委常委會專門進行了研究會辦，并通過上述改革方案。
得知這一情況后，該市財政局政府采購科的同志立即向局長作了匯報，畢竟是常委會研究定下來的事，要想改變這樣的決定其難度可想而知，局長沉思良久，說：“政府采購是財政改革的三駕馬車，我們豈能坐視管理職能被肢解，看來，我得豁出去了”！隨即指示采購科準備匯報材料并附相關(guān)法律規(guī)定，局長帶著這些材料找遍了包括書記、市長在內(nèi)的所有市委常委，作了大量的解釋，依法據(jù)理力爭，真是累彎了腰、磨破了嘴，可喜的是付出終有回報，市委決定重開招投標的專題常委會辦會，決定將政府采購管理職能“歸還”財政局，政府采購管理職能的失而復得，確實很不容易，事情盡管已過去了半年之久，每當談及此事，局長和采購科的同志們?nèi)噪y掩心中的激動。
職能回歸少走“彎路”
相信在許多已建立大一統(tǒng)的招標投標體制的地方，政府采購管理職能“回歸”財政的案例絕非個案，現(xiàn)實拷問人們在招投標體制改革中能否少走“彎路”？
首先，弄清招標投標體制改革的目的是前提。建立統(tǒng)一的招標投標機構(gòu)是為了整合資源，避免重復建設，提高監(jiān)管效能；設立的管理層次的“招管辦”應限于對各類招標事務的協(xié)調(diào)和對招標場所的管理，不能被賦予實體性的管理職能；設立的操作層次的“招標交易中心”應是一個共享的場所和平臺，在具體的改革組建中必須強調(diào)依法辦事，不論在何時，與法律相抵觸的就要無條件糾正。
有些地方在組建招標中心時未能吃透相關(guān)法律規(guī)定，調(diào)研不夠，情況不明，草率行事，或法律意識淡薄基于某種個人目的考慮，常以領導決議、政府文件形式“生硬”地將原本屬于財政部門的政府采購管理職能“私授”給“招管辦”這樣的機構(gòu)，這是違法行為，背離了優(yōu)化招標市場的初衷。
同時，財政部門要維護法律授予的政府采購管理職能。如果面對政府采購管理職能被肢解，選擇明哲保身、畏縮退讓無疑是不負責任的表現(xiàn)，相信案例中財政局長的做法定會在政府采購業(yè)界產(chǎn)生共鳴，讓人油然而生欽佩之情。
此外，現(xiàn)實不容樂觀，政府采購管理職能“旁落”現(xiàn)象令人擔憂。導致政府采購管理職能“旁落”的原因是，一邊有人要，一邊有人放。而有些地方的財政部門總是嫌政府采購麻煩，存在“甩包袱”心理，認為政府采購是吃力不討好的事，對管理職能旁落采取默認的態(tài)度，甚至正中下懷，順水推舟，猶如扔掉了一只“燙手的山芋”。
采取措施抓出成效
財政部門應該怎么應對呢？一方面，要廣泛地、長期地、務實地搞好政府采購法律法規(guī)和工作成果的宣傳。經(jīng)常向黨委、政府的主要領導匯報政府采購工作，贏得領導的重視和支持。加強內(nèi)設政府采購管理機構(gòu)建設，配強力量，提升政府采購工作的位置。
另一方面，建立健全政府采購管理的規(guī)章制度，細化本級政府采購預算的編制，嚴格采購計劃和采購方式的審批，對政府采購活動實施全程管理和監(jiān)督，科學制定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標限額標準，審核政府采購資金撥付，優(yōu)化政府采購評審專家?guī)斓慕M成人員，監(jiān)督檢查采購人政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況，公正地處理供應商投訴。
甲方(需方)：_________
乙方(供方)：_________
經(jīng)過雙方友好協(xié)商，依據(jù)《中華人民共和國合同法》，雙方同意簽訂以下合同條款，以便雙方共同遵守、履行合同。
一、產(chǎn)品清單及付款方式
1.產(chǎn)品清單及價格(此表須與招標文件一致，可附后)
2.付款方式
全部設備驗收合格后的七日內(nèi)，甲方向乙方支付合同總金額的_________%即_________元人民幣整。若延期付款，甲方每天應向乙方繳納延期額的千分之一作為罰金。
合同總金額_________%的余款即_________元人民幣作為質(zhì)保金，若設備運行正常，質(zhì)保金在驗收完成一年后的七日內(nèi)一次性無息給付。
二、交貨時間及地點
1.交貨時間：_________(投標文件承諾時間)。若延期交貨，乙方每天應向甲方繳納延期額的千分之一作為罰金。因不可抗拒力所導致的交貨、服務及付款延遲等按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條文處理。
2.交貨地點：送貨上門，安裝調(diào)試。
三、保修條款
乙方針對本項目的售后服務保修措施祥述(投標文件承諾內(nèi)容)。下例情況不屬保修范圍：
1.不可抗力引起的損害;
2.用戶電力系統(tǒng)故障(如接地不良、電壓超過規(guī)定范圍等)引起的損壞;
3.用戶私自維修引起的損壞;
4.用戶自行造成的機械損壞(用戶正常使用除外);
5.其它不屬于供應商負擔的保修事宜。
四、相關(guān)權(quán)利及義務
1.甲方收到乙方設備后，乙方應在_________政府采購管理辦公室、_________監(jiān)察審計部門、_________政府采購中心的共同監(jiān)督下及時驗收，驗收時可對不符合合同要求及評標樣本的設備或產(chǎn)品拒絕接收;
2.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方對所交付設備進行安裝調(diào)試，并督導完成;
3.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方的售后服務，并對乙方的售后服務不符合合同要求時加以指出乃至追究合同責任;
4.甲方在合同規(guī)定期限內(nèi)履行付款責任;
5.甲方在乙方進行安裝調(diào)試時應給予協(xié)助和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，乙方應及時提出需要甲方協(xié)助和協(xié)調(diào)的內(nèi)容，以便保證合同的正常履行;
6.甲方對乙方的技術(shù)及商業(yè)機密予以保密;
7.乙方有權(quán)按照合同，要求甲方支付相應款項;
8.乙方有權(quán)在實施安裝調(diào)試時，提出合乎情理的協(xié)助要求;
9.雙方指定聯(lián)系人，所有保修過程均應由雙方經(jīng)手人簽字紀錄。
五、爭議
雙方本著友好合作的態(tài)度，對合同履行過程中發(fā)生的違約行為進行及時的協(xié)商解決，如不能協(xié)商解決可通過法律訴訟解決。
六、其它
1.本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，政府采購管理辦公室一份，政府采購中心一份;
2.本合同自簽訂之日起生效;
3.本項目的招標文件、投標文件、中標通知書是合同的附件，與合同具有同等的法律效力;
4.其它未盡事宜，由雙方友好協(xié)商解決，并參照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款執(zhí)行。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
為了全面深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范政府采購行為，切實解決違規(guī)采購造成財政資金損失問題，按照國務院《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強政府采購管理工作通知如下：
一、明確政府采購范圍，堅決實行依法采購
市直各機關(guān)、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。要嚴格按照市直政府集中采購目錄和采購限額標準的規(guī)定，對納入市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項目，實行集中采購，由預算單位申報采購計劃，委托政府集中采購機構(gòu)組織采購。對集中采購目錄以外的采購項目，采購金額在限額標準以上的，實行分散采購程序，履行申報、審核程序；采購金額在限額標準以下的采購項目，不需要編報政府采購預算和履行申報、審核程序，由預算單位自行組織采購和結(jié)算。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準的不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
二、嚴格控制采購項目，認真執(zhí)行協(xié)議供貨制度
為進一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實施進度，對使用財政性資金采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的電視機、冰箱、攝影攝像器材、計算機、打印機、傳真機、速印機、投影儀、掃描儀、空氣調(diào)節(jié)器等項目，單次在5萬元以下的，采購人可在協(xié)議供貨中標供應商范圍內(nèi)自主選擇協(xié)議供貨項目的中標產(chǎn)品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機構(gòu)組織采購。
三、完善政府采購程序，規(guī)范建設工程政府采購行為
根據(jù)《市財政性資金建設工程實行政府集中采購實施辦法》的規(guī)定，凡使用財政預算內(nèi)資金、政府性基金、預算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標準以上的建設工程，包括市政基礎設施建設、綠化和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、勘察、設計、監(jiān)理等，必須納入政府采購管理。其中：單項合同估算價200萬元以上的建設工程項目，必須采用公開招標方式進行采購，單項合同估算價200萬元以下的建設工程項目，可以采用競爭性談判等方式進行采購。建設單位在申報建設工程政府采購項目時，要嚴格執(zhí)行“先評審、后采購”的工程項目政府采購審批程序，要根據(jù)計劃部門批準的建設工程項目和預算，提交工程施工圖（設計圖）、工程量清單和工程招標預算清單等資料，由財政投資評審中心審核工程量清單并做出預算控制價，政府采購管理辦公室確認采購方式后進入招標投標程序。使用自籌資金與財政資金配套的建設工程，需將自籌資金預存到財政國庫支付中心政府采購專戶。在申報建設工程政府采購項目的同時，對涉及建設工程的勘探、設計、監(jiān)理等項目也要同時履行政府集中采購程序，嚴禁任何人、任何單位擅自轉(zhuǎn)包和指定供應商。工程設計需要變更時，應由采購人提出書面申請，報財政部門審核資金后，由采購人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、財政部門共同商定。其中建設工程項目變更工程預算數(shù)額超過工程招標數(shù)額10%的，需按照政府采購的相關(guān)規(guī)定對變更內(nèi)容重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。采購人未履行報批手續(xù)擅自變更工程設計方案的，財政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。
四、編制部門采購預算，按時申報采購計劃
預算單位使用財政性資金（含部分使用財政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上的工程、貨物、服務的，從開始要按照部門預算的有關(guān)規(guī)定，編制政府采購預算和申報政府采購計劃，列出工程、貨物、服務的詳細情況和具體規(guī)格、指標要求及相關(guān)參數(shù)，由財政部門在批復部門預算的同時批復。未納入年度政府采購預算的臨時采購項目，由采購人于每月25日前將下月的采購計劃報財政局相關(guān)業(yè)務科室審核采購資金來源及金額，同時填報《市直政府集中采購計劃申報表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉(zhuǎn)存到財政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機構(gòu)進行采購。暫按填報臨時政府采購計劃申報表的方式，執(zhí)行政府采購計劃。為保證市政工程建設項目計劃的按期實施，各負責市政建設項目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準備、早實施，并提前2個月向市采購辦提交相關(guān)工程項目采購預算、設計圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機構(gòu)能有充裕的時間公告，廣泛邀請優(yōu)秀的供應商來參加建設工程項目的投標活動，以確保工程項目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標方進場開始施工。
五、采取靈活采購方式，加大公開招標采購力度
政府采購以公開招標方式為主，不具備公開招標條件的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應該公開招標而申請采取其他方式的，采購人應在采購活動開始前，寫出詳細說明及變更理由，報政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應當以公開招標方式采購的工程、貨物、服務化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標法》的相關(guān)條款處理。工程項目必須公開招標而不進行公開招標的，或?qū)⒄袠隧椖炕麨榱悖蛞云渌魏畏绞揭?guī)避公開招標的，將依照《招投標法》的相關(guān)條款責令限期改正，并處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。政府集中采購機構(gòu)要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認真制作招標文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發(fā)售（應在公告中注明價格）；對于參數(shù)復雜的采購項目，招標文件要經(jīng)專家小組論證，以提高招標的成功率。
六、建立隨機抽取制度，充分發(fā)揮政府采購評審專家作用
財政部門要加強對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機構(gòu)在組建專家組時應提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀檢監(jiān)察部門和政府采購管理辦公室的監(jiān)督下，由采購人在開標當天隨機抽取產(chǎn)生。因特殊情況需在評審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機構(gòu)或采購單位應在開標前2個工作日將推薦的項目專家名單報政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家?guī)觳荒軡M足評標要求的，由市采購辦從省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取。
七、維護采購合同嚴肅性，加強采購合同履約監(jiān)管工作
按照《市直政府采購合同履約和驗收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強化政府采購合同履約的嚴肅性。政府采購合同履約驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購機構(gòu)參與組織驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構(gòu)驗收方式。驗收合格后填制《政府采購驗收報告單》，按合同約定及時申請撥付供應商資金。未經(jīng)采購單位或政府集中采購機構(gòu)驗收合格的采購項目，市采購辦不予確認，財政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)市采購辦確認，可簽訂補充合同，同時補報政府集中采購計劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規(guī)定時限報市采購辦備案。中標（成交）供應商要嚴格按照采購文件確定的事項和簽訂的政府采購合同相關(guān)條款履行義務。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴禁將中標（成交）項目非法轉(zhuǎn)包或分包；擅自放棄中標（成交）項目或拒絕履行合同義務的，應當依法承擔法律責任。工程項目要嚴格按照《招投標法》第五十八條規(guī)定的：項目主體部分或重要關(guān)鍵設備，不得采取分包方式履行合同。中標（成交）供應商將項目轉(zhuǎn)讓他人的，或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將項目主體部分或重要關(guān)鍵設備分包給他人的，轉(zhuǎn)讓、分包無效并處項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。
八、切實加強監(jiān)督管理，進一步健全責任追究機制
1 系統(tǒng)概述
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理系統(tǒng)”基于B/S架構(gòu)，采用JAVA、XML、組件技術(shù)和模塊化設計，具有可擴展性，易于升級;開放式結(jié)構(gòu)和標準化接口，與當前主流的軟硬件性兼容性好;系統(tǒng)采用嚴格的權(quán)限管理，具有較高的安全性;提供收樣信息的快速復制、自動編制檢測報告號、分層次顯示選擇菜單等工作組件，用戶操作簡單方便;內(nèi)置最新農(nóng)產(chǎn)品安全國家標準（GB 2763-2014、GB 2762-2012等），可以實現(xiàn)檢測結(jié)果的自動判定。
該系統(tǒng)將檢測機構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和行政管理信息整合于一體，應用于種植業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品的藥物殘留、農(nóng)產(chǎn)品的重金屬、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測管理，不僅實現(xiàn)了從樣品收取傳遞、檢驗任務分配、檢測進度跟蹤、檢測報告生成和檢測報告審批等監(jiān)測步驟的計算機自動化處理，而且還可以進行質(zhì)控管理、物資管理、日常辦公管理等。
2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)管理系統(tǒng)”， 按照工作崗位設定工作權(quán)限，既方便檢測人員需要，又保護了客戶信息。該系統(tǒng)由以下幾個部分組成：（1）技術(shù)管理體系，包括收樣管理、檢驗管理和報告管理等。它是檢測機構(gòu)的工作主線，是數(shù)據(jù)和結(jié)果的形成過程;（2）質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量控制、技術(shù)標準、樣品進度查詢等。它是檢測機構(gòu)工作的保證線，保證數(shù)據(jù)和結(jié)果的準確、可靠，保證檢測工作在受控條件下進行;（3）行政管理體系，包括標準物質(zhì)管理、設備管理和采購管理等。它是檢測機構(gòu)工作的保障線，保障檢測工作能夠正常進行;（4）日常辦公和報表管理，包括工作辦公、任務提醒和各種報表管理，能夠滿足日常工作和上報表格的需要。
此外，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)來說，樣品是原料，檢測報告即是終端產(chǎn)品。為了減少檢測數(shù)據(jù)形成過程中的人為錯誤，規(guī)范檢測管理，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作流程實現(xiàn)工作過程的信息化、自動化（見圖3）。
3 幾個主要業(yè)務子系統(tǒng)
3.1 技術(shù)管理體系
3.1.1收樣管理
收樣管理，是樣品進入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的第一個環(huán)節(jié)，其信息正確與否直接關(guān)系到檢測報告的質(zhì)量。“收樣管理”涵蓋了接樣人員的主要工作，如樣品信息錄入、留樣登記、任務分配、樣品流轉(zhuǎn)、樣品銷毀和報告發(fā)放等。接收樣品時，接樣人員對有固定報告模板的樣品在“標準樣品”錄入，沒有報告模板的在“其他樣品”錄入。信息錄入后，系統(tǒng)自動生成檢測報告號，并按照檢測項目分配任務，自動生成樣品交接單、留樣登記記錄、檢測任務單、檢測報告發(fā)放單等信息。此外，根據(jù)質(zhì)控需要，質(zhì)量管理辦公室可向待測樣品中插入一定量的平行樣和標準樣，交由接樣人員下達質(zhì)控任務（見圖4）。
3.1.2 檢驗管理（見圖5）
檢測人員接收到樣品后，進入本人“檢驗管理”工作平臺，查看檢測任務、核對樣品、點擊“樣品接收”，并按照相關(guān)要求完成檢測任務。
檢測人員錄入結(jié)果時，對于有固定模板的樣品，點擊“標準樣品”錄入;對于沒有固定模板的樣品，點擊“其他樣品”錄入。為了方便檢測工作，結(jié)果可以預覽，如果點擊“樣品信息”和“稱樣記錄”，還可得到相關(guān)的檢測信息和原始記錄表單。
3.1.3報告管理
報告編制員進入本人工作平臺，點擊“報告信息編輯”，對樣品信息、檢測結(jié)果轉(zhuǎn)移等內(nèi)容審核無誤后，編輯、打印檢測報告。
3.1.3.2報告審核（見圖7）
檢測報告編輯完成后，系統(tǒng)自動將報告顯示在“報告審核”界面，進入審核人員工作平臺。審核人員點擊相應的檢測報告，即可進行審核。如審核發(fā)現(xiàn)問題，可點擊“審核發(fā)現(xiàn)問題”，錄入相應信息，系統(tǒng)自動通知問題責任人。
3.1.3.3報告歸檔（見圖8）
審批后的檢測報告，需要歸檔。報告編制員勾選相應的檢測報告，點擊“歸檔”或“批量歸檔”，相應報告可以進行歸檔管理。
3.2 行政管理體系
3.2.1標準物質(zhì)（見圖9）
標準物質(zhì)管理員點擊“標準物質(zhì)”，可以實現(xiàn)標準物質(zhì)的入庫、領用、報廢、過期標示等管理功能。
3.2.2儀器設備（見圖10）
儀器管理員點擊“儀器設備”，可實現(xiàn)設備信息、設備校準及設備維護等管理功能。
3.2.3 采購管理（見圖11）
檢測機構(gòu)人員點擊“采購管理”，可實現(xiàn)標準物質(zhì)、試劑耗材、設備等物質(zhì)的采購申請、審批、驗收、入庫等管理。
3.3 質(zhì)量管理體系
3.3.1技術(shù)標準（見圖12）
該系統(tǒng)收錄了檢測機構(gòu)最新有效的農(nóng)產(chǎn)品抽樣、檢測和判定標準，為規(guī)范抽樣、檢測及結(jié)果判定等工作提供了保證。
3.3.2質(zhì)量控制（見圖13）
質(zhì)控管理辦公室人員選中樣品記錄，點擊“質(zhì)控信息”，錄入相應的質(zhì)控工作內(nèi)容，可以實現(xiàn)質(zhì)控工作的管理，并將質(zhì)控結(jié)果等信息即時通知相關(guān)人員。
3.3.3樣品檢測進度跟蹤（見圖14）
質(zhì)量管理辦公室人員通過高級查詢，可以對所有樣品的進度進行跟蹤，便于對檢測過程進行管理。對于即將到約定時間的樣品，系統(tǒng)提供報警提示功能。
3.4日常辦公及報表管理
檢測機構(gòu)人員進入日常辦公管理界面（見圖15），錄入對應信息，即可實現(xiàn)工作任務、郵箱、公告提醒等功能（見圖16）。
1.醫(yī)院要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法實施細則》及《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院感染管理是院長重要的職責，是醫(yī)院質(zhì)量與安全管理工作的重要組織部分；醫(yī)院成立院內(nèi)感染控制委員會，全面領導院內(nèi)感染管理工作。
2.建立健全院內(nèi)感染監(jiān)控網(wǎng)，以醫(yī)院住院病人和工作人員為監(jiān)測對象，統(tǒng)計住院病人感染率。
3.院感科定期或不定期深入各科病房及重點科室工作，做空氣、物體表面、工作人員手的微生物監(jiān)測，督促檢查預防院內(nèi)感染工作。
4.醫(yī)院要制定和實施醫(yī)院感染管理與監(jiān)控方案、對策、措施、效果評價和登記報告制度，確定臨床預防和降低醫(yī)院感染的重點管理項目，并作為醫(yī)院質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，定期或不定期進行核查。
5.把對醫(yī)務人員的消毒、隔離技術(shù)操作定期考核與醫(yī)院感染管理指標的完成情況，納入定期科室醫(yī)療質(zhì)量管理與考核的范圍，并定期向醫(yī)務人員與管理部門通報。
6.建立醫(yī)院感染控制的在職教育制度，定期對醫(yī)院職工進行預防醫(yī)院感染的宣傳與教育。
7.醫(yī)院須規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作，嚴格執(zhí)行無菌技術(shù)操作、消毒隔離工作制度，要加強感染性疾病科、口腔科、手術(shù)室、重癥監(jiān)護室、新生兒病房、產(chǎn)房、內(nèi)窺鏡室、血液透析室、導管室、臨床檢驗部門和消毒供應室等重點部門的醫(yī)院感染管理與監(jiān)測工作。
8.執(zhí)行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，提高抗菌藥物臨床合理應用水平。制定和完善醫(yī)院抗菌藥物臨床應用實施細則，堅持抗菌藥物分級使用。開展臨床用藥監(jiān)控，實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測及超常預警，對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預。
9.應當按照《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定對醫(yī)療廢物進行有效管理，并有醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故的應急方案。
（二）醫(yī)院感染監(jiān)測管理制度
1.醫(yī)院感染管理辦公室必須對病人開展醫(yī)院感染監(jiān)測，以掌握本院醫(yī)院感染發(fā)病率、多發(fā)部位、多發(fā)科室、高危因素、病原體特點及耐藥性等，為醫(yī)院感染控制提供科學依據(jù)。
2.醫(yī)院感染管理辦公室應采取前瞻性監(jiān)測方法進行全面綜合性監(jiān)測。每月對監(jiān)測資料進行匯總、分析，每季度向院長、醫(yī)院感染管理委員會書面匯報和反饋。
3.每年對監(jiān)測資料進行評估，開展醫(yī)院感染的漏報調(diào)查，調(diào)查樣本量應不少于每年監(jiān)測人數(shù)的10％，漏報率低于20％。
4.對醫(yī)院感染病原體分布及其抗感染藥物的敏感性進行監(jiān)測。
5.有條件的醫(yī)院可開展目標性監(jiān)測。監(jiān)測目標應根據(jù)本院的特點、醫(yī)院感染的重點和難點決定。
6.對重點部位醫(yī)院感染（呼吸機相關(guān)性肺炎、留置導尿管所致尿路感染、血管內(nèi)導管所致血行感染、手術(shù)部位感染）制定監(jiān)控指標。
7.消毒滅菌效果的監(jiān)測
醫(yī)院必須對消毒、滅菌效果定期進行監(jiān)測。滅菌效果合格率必須達到100％，不合格物品不得進入臨床使用部門。監(jiān)測方法執(zhí)行《醫(yī)院消毒技術(shù)規(guī)范》。進入人體無菌組織、器官或接觸破損皮膚、黏膜的醫(yī)療用品和接觸皮膚、黏膜的醫(yī)療用品，應符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準》
8.環(huán)境衛(wèi)生學的監(jiān)測
環(huán)境衛(wèi)生學監(jiān)測：包括對空氣、物體表面和醫(yī)護人員手的監(jiān)測。手術(shù)室、重癥監(jiān)護病房、產(chǎn)房、母嬰室、新生兒病房、骨髓移植病房、血液病房、血液透析室、供應室無菌區(qū)、治療室、換藥室等重點部門進行環(huán)境衛(wèi)生學監(jiān)測。當有醫(yī)院感染流行，懷疑與醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生學因素有關(guān)時，應及時進行監(jiān)測。監(jiān)測方法按國家規(guī)定，衛(wèi)生標準符合國家規(guī)定。
（三）醫(yī)院感染的消毒隔離制度
1.醫(yī)務人員必須遵守消毒滅菌原則，進入人體組織或無菌器官的醫(yī)療用品必須滅菌；接觸皮膚粘膜的器具和用品必須消毒。用過的醫(yī)療器材和物品，應先去污染，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌；其中感染癥病人用過的醫(yī)療器材和物品，應先消毒，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌。所有醫(yī)療器械在檢修前應先經(jīng)消毒或滅菌處理。
2.根據(jù)物品的性能選用物理或化學方法進行消毒滅菌。耐熱、耐濕物品滅菌首選物理滅菌法；手術(shù)器械及物品、各種穿刺針、注射器等首選壓力蒸氣滅菌；油、粉、膏等首選干熱滅菌。不耐熱物品如各種導管、精密儀器、人工移植物等可選用化學滅菌法，如環(huán)氧乙烷滅菌等，內(nèi)窺鏡可選用環(huán)氧乙烷滅菌或2％戊二醛浸泡滅菌。消毒首選物理方法，不能用物理方法消毒的方可選化學方法。
3.化學滅菌或消毒，可根據(jù)不同情況分別選擇滅菌、高效、中效、低效消毒劑。使用化學消毒劑必須了解消毒劑的性能、作用、使用方法、影響滅菌或消毒效果的因素等，配制時注意有效濃度，并按要求進行監(jiān)測。更換滅菌劑時，必須對用于浸泡滅菌物品的容器進行滅菌處理。
4.病人使用的吸氧裝置、霧化吸入器、氧氣濕化瓶、呼吸機面罩、管路和嬰兒溫箱等要一人一用一消毒，用畢終末消毒并干燥保存于消毒物品柜內(nèi)。濕化瓶應為滅菌水，每日更換或消毒。呼吸機的螺紋管、濕化器、接頭、活瓣通氣筏等可拆卸部分應定期更換消毒。
5.手部皮膚的清潔和消毒執(zhí)行衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》（2002年版）。
6.地面的清潔與消毒：地面應濕式清掃，保持清潔；當有血跡、糞便、體液等污染時，應即時以含氯消毒劑消毒，消毒劑濃度按要求配制。拖洗工具應有不同使用區(qū)域的標識，使用后應先消毒、洗凈、再晾干。
7.醫(yī)院應在實施標準預防的基礎上，根據(jù)不同情況，對感染病人采取相應隔離措施。
（四）消毒藥械管理制度
1.醫(yī)院感染管理委員會負責全院使用的消毒、滅菌藥械的監(jiān)督管理
2.醫(yī)院感染管理科（辦公室）按照國家有關(guān)規(guī)定，對擬購入的消毒、滅菌藥械的資質(zhì)進行審核，并具體負責醫(yī)院消毒、滅菌藥械的購入、存儲和使用進行監(jiān)督、檢查和指導。
3.醫(yī)院感染管理科負責對消毒、滅菌藥械使用效果進行抽查，對存在的問題及時匯報醫(yī)院感染管理委員會并提出改進措施。
4.采購部門應根據(jù)臨床需要和醫(yī)院感染管理委員會的對審核意見進行采購，按國家規(guī)定查驗所需證件，監(jiān)督進貨質(zhì)量。
5.醫(yī)院必須建立消毒、滅菌藥械的采購和出入庫登記制度并由專人負責。
6.醫(yī)院自配消毒藥時，應建立消毒劑使用登記冊，登記配制濃度、配制日期、有效日期、操作人姓名等內(nèi)容，并嚴格按照無菌技術(shù)操作程序和所需濃度配制。
7.醫(yī)院使用消毒器械時也應建立使用登記冊，登記消毒對象、消毒時間、操作者和定期消毒效果的監(jiān)測結(jié)果以備查驗。
8.使用部門應嚴格按照消毒、滅菌藥械的使用范圍、方法、注意事項；掌握消毒、滅菌藥械的使用濃度、配制方法、消毒對象、更換時間、影響因素等，發(fā)現(xiàn)問題及時報告醫(yī)院感染管理科。
9.禁止醫(yī)院使用過期、淘汰、無合格證明的消毒、滅菌藥械。
（五）一次性使用無菌醫(yī)療用品管理制度
1.醫(yī)院所用一次性使用無菌醫(yī)療用品必須統(tǒng)一采購，臨床科室不得自行購入和試用。一次性使用無菌醫(yī)療用品只能一次性使用。
2.醫(yī)院感染管理辦公室認真履行對一次性使用無菌醫(yī)療用品的采購管理、臨床應用和回收處理的監(jiān)督檢查職責。
3.醫(yī)院采購的一次性無菌醫(yī)療用品的三證復印件應在醫(yī)院感染管理辦公室備案，即《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》、《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，建立一次性使用無菌醫(yī)療用品的采購登記制度。
4.在采購一次性使用無菌醫(yī)療用品時，必須進行驗收，除訂貨合同、發(fā)貨地點及貨款匯寄帳號應與生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)相一致，查驗每箱（包）產(chǎn)品的檢驗合格證，內(nèi)外包裝應完好無損，包裝標識應符合國家標準，進口產(chǎn)品應有中文標識。
5.醫(yī)院設置一次性使用無菌醫(yī)療用品庫房，建立出入庫登記制度，按失效期的先后存放于陰涼干燥、通風良好的物架上，禁止與其它物品混放，不得將標識不清、包裝破損、失效、霉變的產(chǎn)品發(fā)放到臨床使用。
6.臨床使用一次性無菌醫(yī)療用品前應認真檢查，若發(fā)現(xiàn)包裝標識不符合標準，包裝有破損、過效期和產(chǎn)品有無不潔等不得使用；若使用中發(fā)生熱原反應、感染或其它異常情況時，應立即停止使用，并按規(guī)定詳細記錄現(xiàn)場情況，必須及時留取樣本送檢，均應及時報告醫(yī)院感染管理辦公室。
7.醫(yī)院發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或質(zhì)量可疑產(chǎn)品時，應立即停止使用，并及時報告藥品監(jiān)督管理部門，不得自行作退、換貨處理。
8.一次性使用無菌醫(yī)療用品使用后，按國務院《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定處置。
9.對骨科內(nèi)固定器材、心臟起搏器、血管內(nèi)導管、支架等植入性或介入性的醫(yī)療器械，必須建立詳細的使用記錄。記錄必要的產(chǎn)品跟蹤信息，使產(chǎn)品具有可追溯性。器材條形碼應貼在病歷上。
（六）醫(yī)療廢物管理制度
1.醫(yī)院應當按照《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定對醫(yī)療廢物進行嚴格的管理，未經(jīng)消毒或無害化處理，不得排放、清淘或作農(nóng)肥。
2.醫(yī)院必須設置污水、污泥處理裝置，并有專人負責。
3.污水處理人員必須經(jīng)過崗前培訓，正確掌握有關(guān)衛(wèi)生知識及設備操作技術(shù)。
4.處理后的污水、污泥應符合國家《醫(yī)院污水排放標準》，并定期檢測。
5.化學毒性廢物的管理遵照《危險化學品安全管理條例》執(zhí)行。放射性廢物的管理遵照《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》執(zhí)行。
（七）醫(yī)院感染的分級防護管理制度
1.根據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理規(guī)范》及《消毒技術(shù)規(guī)范》制定以下內(nèi)容：
1.1工作人員上崗著裝符合要求（工作帽、白衣，必要時戴口罩、手套、隔離褲、隔離鞋、防護鏡、防護面罩）。
1.2工作人員的發(fā)生醫(yī)院感染事件以及銳器傷、化學燒傷及時報告醫(yī)院感染管理辦公室應立即報告醫(yī)院感染管理辦公室。
1.3在進行消毒工作時工作人員應采取自我防護措施，防止因消毒操作不當可能造成的人身傷害。
2.各類人員均應嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度，做好個人防護和公共環(huán)境的保護，完成操作或離開工作區(qū)域時應及時摘手套，嚴禁工作人員穿工作服進入食堂、宿舍和醫(yī)院外環(huán)境。
3.醫(yī)院感染實行分級防護的原則
3.1基本防護
適用對象：在醫(yī)院傳染病區(qū)、發(fā)熱門(急)診以外的從事診療工作的醫(yī)護技人員
關(guān)鍵詞：基層；政府采購；問題；建議
近幾年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量增長、質(zhì)量提升的新特點，由此對基層市縣政府采購提出了更高的現(xiàn)實性要求。一方面，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未健全，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范、財政支出資金使用效益低下，采購過程以部門或小集團利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財政的宏觀調(diào)控能力。這些問題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。
1 當前政府采購管理存在的主要問題
(1)有些單位認識不到位，推行政府采購制度還有一定阻力。推行政府采購制度其根本目的就是加強支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門單位認為財政攬事過多，實行政府采購后，部門單位本身沒有了采購自主權(quán)，實行政府集中采購，無非是將各單位的采購項目和資金歸集到一起，增強腐敗的集中性。因而產(chǎn)生了較強的反感和抵觸情緒，想方設法規(guī)避政府采購，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對規(guī)避行為也無具體的立法處罰依據(jù)。所以，致使這種矛盾長期以來一直影響著政府采購的進一步深化。
(2)政府采購規(guī)模偏小，效益有待提高。當前政府采購項目主要集中在空調(diào)、電腦、汽車等貨物類商品及定點加油等個別服務類項目，財政支出較大的工程項目和其他服務項目雖然都經(jīng)過公開招投標，但有的地方中標后的采購并未納入政府的采購。另一方面，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，供應商的數(shù)量、分布、來源不一樣，采購資金的節(jié)約率也不相同。較多供應商參與競爭的項目，通過公開競標，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少。總體上看政府采購資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。
(3)政府采購機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高。盡管各地市縣在推行政府采購過程中，政府采購辦公室和政府采購中心分設，但政府采購管理職能問題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購人員應通曉相關(guān)領域的法規(guī)政策，熟悉國際貿(mào)易的政策規(guī)則，掌握國內(nèi)外市場動態(tài)，而這方面的專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購辦沒有建專家?guī)臁⒃u標辦法不完善、不科學、評標專家不是在開標當天隨機抽取，造成評標專家名單事先泄露了出去，甚至參與評標專家人數(shù)根本達不到科學合理人數(shù)，影響了政府采購的質(zhì)量。
(4)政府采購的內(nèi)部控制制度不完善，采購管理基礎較薄弱。內(nèi)部控制制度不健全，采購程序和方式執(zhí)行不嚴，缺乏采購管理的實施細則，缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購管理辦法。缺乏采購檔案管理制度，采購項目檔案資料不全。
(5)政府采購的信息建設相對滯后和時效性不強。《政府采購法》要求政府采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務質(zhì)量好。但部分地區(qū)因信息建設滯后，采購規(guī)模小、供應商少以及電腦類電子產(chǎn)品價格競爭激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購的效率。采購時效性不強，采購單位突發(fā)性臨時采購報來的項目往往數(shù)量不多、金額不大、時間要求緊，通過集中采購效率又不高，不能滿足采購單位的要求。
2 改善政府采購管理的建議
(1)加大《政府采購法》的宣傳力度。對政府采購進行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級領導、供應商、政府聘用的專家等相關(guān)人員對政府采購制度的認識和理解是十分必要的。可以采取學習、培訓等形式，也可以利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，為做好政府采購工作、提高政府采購質(zhì)量營造一個良好的社會氛圍。
(2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購范圍。盡快出臺政府采購法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，將政府采購制度納入法制化軌道。拓寬政府采購渠道，擴大協(xié)議供貨供應商范圍，縣一級采購單位允許在市一級、省一級采購供應商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。
(3)理順機構(gòu)關(guān)系，提高人員素質(zhì)水平。要按照《政府采購法》及國務院有關(guān)文件的要求，明確集中采購的設置模式，合理界定政府采購管理辦公室和集中采購機構(gòu)的工作職責，理順兩者關(guān)系，明確機構(gòu)設置，可探索政府采購新模式，利用協(xié)議供貨和定點采購等方式進一步提高政府采購效率，減輕集中采購時工作量大的壓力。大力培育政府采購中介機構(gòu)，引入競爭機制，不斷提高政府采購機構(gòu)的業(yè)務水平。另外，通過學習、培訓、參觀、交流等等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，以適應當前政府采購工作的需要，使政府采購的質(zhì)量不斷提高。
(4)加強政府采購的內(nèi)部控制制度建設，規(guī)范政府采購管理行為。完善的內(nèi)部控制制度是推行政府采購的基礎。在《政府采購法》的原則框架內(nèi)結(jié)合本地實際，對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀處罰等制定明確、可操作的規(guī)定。通過建立各項配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，如采購責任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等，進一步規(guī)范政府采購管理行為。
一、繼續(xù)集中精力做好現(xiàn)行各項工作，確保政府采購改革工作順利開展
1、進一步完善規(guī)章制度。根據(jù)《政府采購法》和財政部“三個辦法”要求，建立健全規(guī)章制度是20__年的核心工作內(nèi)容。為此，要認真做好相關(guān)制度的研究起草工作，力爭在9月份前上報縣有關(guān)部門，主要有：貨物類招投標管理辦法、限額招標實行公告制、完善投訴處理制度、對政府采購評標委員監(jiān)督管理制度、供應商實行準入制、分散采購的管理制度等。計劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務招標、信息公告、供應商投訴、評委、集中采購機構(gòu)考核、采購國貨等方面。
2、努力擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格按20__年政府集中采購目錄和政府采購限額標準，擴大集中采購規(guī)模；要改進工作方法，重點推行并抓好政府采購預算編制和追加采購項目的工作，實現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新；要加大工程實行政府采購管理的力度，充分與政府有關(guān)部門協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作；要加強對分散采購的管理與監(jiān)督，促進規(guī)模目標的實現(xiàn)。
3、完善指定媒體管理，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報紙、雜志和網(wǎng)絡三個指定媒體各自優(yōu)勢，促進各種采購信息的交流；要增加信息內(nèi)容，尤其是動態(tài)新聞信息，要做好媒體指定及管理工作，做到信息資源共享和互通，增強做好政府采購宣傳服務工作的能力。
4、加強政府采購信息統(tǒng)計管理與政府采購業(yè)務培訓。要建立科學全面的政府采購信息統(tǒng)計管理體系，擴大和規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)容，增加中標供應商合同、采購本國貨物、工程和服務的合同、投訴情況和培訓等指標，進一步提高政府采購信息統(tǒng)計工作的電子化水平，建立考核獎懲制度；要加大培訓力度，建立起對政府采購管理人員、執(zhí)行人員及供應商經(jīng)常性培訓制度。
5、進一步加強政府采購規(guī)范化管理。要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購預算編制、采購程序的規(guī)范和公開，加強對政府采購工作人員和評委的監(jiān)督管理。
6、進一步做好車輛保險工作。行政事業(yè)單位公務車輛實行統(tǒng)一保險能有效節(jié)約財政資金，規(guī)范財政支出行為，也是黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。今年將對全縣公務車輛保險進行招標，實行定點保險。
二、根據(jù)改革發(fā)展需要，努力做好開創(chuàng)性工作
1、認真研究并落實《政府采購法》中有關(guān)政策性規(guī)定。要發(fā)揮政府采購政策功能，把實行政府采購制度的目標由重視經(jīng)濟效益延伸到兼顧社會效益；要重點落實社會和老百姓關(guān)心的采購項目和購買本區(qū)域貨物的規(guī)定，并著手從信息產(chǎn)品領域探索規(guī)范的實施模式。
2、加快“管采”分離工作。政府采購管理和操作機構(gòu)的分離，是指設在財政部門的集中采購機構(gòu)與財政部門脫鉤，成為政府獨立設置的機構(gòu)。也是規(guī)范政府采購管理體制不斷完善和發(fā)展的需要。
3、研究建立政府采購供應商投訴機制。供應商投訴是維護政府采購公正、保護供應商合法權(quán)益的有效措施。要依據(jù)《政府采購法》明確供應商投訴的條件、投訴供應商的權(quán)利和義務、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求，逐步實現(xiàn)政府采購供應商投訴的制度化、程序化。
4、探索并完善政府采購資金財政國庫支付中心辦法。要進一步發(fā)揮財政支付手段的管理作用，政府采購資金實行財政直接撥付的規(guī)模。政府采購管理機構(gòu)要在配合做好國庫集中改革試點部門改革的同時，采取有效措施，科學確定非試點部門的政府采購資金直接撥付項目，積極實行拼盤采購資金直接撥付和政府采購辦撥付辦法。
5、開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機制。要針對《政府采購法》的貫徹實施以及政府采購工作等事項開展監(jiān)督檢查活動。財政部門可以單獨開展檢查，也可以與有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查；要通過檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機制。
6、加強各部門工作的調(diào)查研究，盡快實現(xiàn)各部門政府采購規(guī)范化管理。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，在此基礎上，提出對我縣貫徹落實《政府采購法》有關(guān)規(guī)定及管理模式的建設性意見。
7、建立書面監(jiān)督意見制度。
各政府采購當事人應自覺依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定開展采購活動。縣政府采購管理辦公室依法加強對政府采購活動及供應商的監(jiān)督檢查，尤其是分散采購和部門集中采購的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)出具《政府采購監(jiān)督意見書》，提出具體監(jiān)督意見，明確整改期限和逾期不改的后果。
三、積極做好其它工作。積極配合、支持，做好其它財政性工作。
【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。
(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領域的最佳結(jié)合。
(二)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術(shù)等,并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。
(三)堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶熑尾糠旨葢ㄕ袠送稑酥械姆韶熑?又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務,有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
反不正當競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來，隨著人們認識的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為，確實解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中，對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定，財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導，市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構(gòu)，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中，不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少，這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品，導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度，規(guī)范政府采購行為，增強政府采購的公開、公平和公正性，使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時，在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治，從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度，各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說，實行政府采購無疑是一項利國利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同，在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此，要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說，對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等，應一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國經(jīng)濟，推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發(fā)揮競爭的作用，才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用，實現(xiàn)政府與市場在支出管理領域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預算約束，有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時購買物美價廉的商品和勞務，使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的，通過賣方之間的競爭，一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術(shù)等，并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價，從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場，從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品，實現(xiàn)政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國，才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采
購市場，大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭，以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段，有效地保護國內(nèi)的政府采購市場，適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品)，以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，對政府采購的認識不足，直到20世紀90年代中期以來，有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動，但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務中，采購部門都是根據(jù)不同的采購行為，適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購活動急需進一步規(guī)范，要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先，政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式，因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開原則，節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后，簽約雙方應如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶熑尾糠旨葢ㄕ袠送稑酥械姆韶熑危謶摪募s過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任，又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任，又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。轉(zhuǎn)貼于
其次，政府采購法律制度是一個完整的體系，即除了政府采購基本法外，還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式，能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務，有利于節(jié)約國有資金，提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施，這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律，特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬，被采購服務優(yōu)質(zhì)上乘，被采購方信譽可靠，才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標，才能達到節(jié)約財政開支，合理利用財政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式，合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示，而是一個完全公開的過程，受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程，也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分，應是政府采購基本法的補充，當政府采購基本法沒有規(guī)定時，適用合同法的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：項目；管理；實踐
中圖分類號：R197.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0199-02
2011年3月，江蘇省人民醫(yī)院開始了門診大樓的改建工程。項目組在分管院長的直接領導下，由院長辦公室、醫(yī)務處、審計處、信息處、計財處、保衛(wèi)處、總務處、門診部、采購中心、資產(chǎn)管理辦公室和合作方公司組成。歷經(jīng)一年多時間，吸取了業(yè)內(nèi)先進的經(jīng)驗和技術(shù)，做到了技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。門診改造項目組獲得了醫(yī)院年度優(yōu)秀管理獎。
一、范圍管理
項目管理應包含范圍管理、時間管理、預算管理、溝通管理、質(zhì)量管理、風險管理、采購管理等。對范圍管理，我們關(guān)注的是防止不必要的變更。項目組在開發(fā)的過程中，能詳細而明確的說明使用方需求，讓使用方在程序開發(fā)之前進行需求確認，使得后期避免發(fā)生所謂的變更，實際上也許是項目組不能實現(xiàn)使用方的需求，使用方?jīng)]有別的辦法，只能采取另一種實現(xiàn)方式的變更，或者程序?qū)崿F(xiàn)了的并不是使用方真正的需要，導致測試階段的變更。項目組一直以來的想法就是在使用方無法提出明確需求的條件下，盡量引導、還原使用方需求，且需求一定要主要領導確認。另外，據(jù)我的體會，項目組在制定項目計劃的時候，一定要把項目組所有的任務都包含在進度表里。事實證明，如果按照執(zhí)行方的過程要求，把任務盡量全面地列入進度管理表中，到了對應的時間點也不會忘記此項活動的執(zhí)行，因此，相對能比較好地執(zhí)行要求的過程。
二、時間管理
在每周的例會上，各部門都要匯報各自的項目進度情況，分析影響進度的原因。無論誰的原因?qū)е逻M度落后，項目組都會頻繁地調(diào)整進度管理表，使進度不延遲。時間管理重要的是保證項目進度與計劃一致，但是受各方面原因制約，幾乎沒有一個環(huán)節(jié)能夠按照進度計劃執(zhí)行。人都是有惰性的，就像忘記了哪個原理所闡述的，一個任務本來可以3天完成，但若分配給人要求10天完成，那這個人就一定會在10天完成，而不會提前完成。
三、溝通管理
溝通管理是項目管理中最重要的一個環(huán)節(jié)。項目實施過程中幾乎所有的工作都是依靠人來完成，而人和人之間最重要的莫過于溝通。項目組每周一次的例會在項目管理中起到了至關(guān)重要的作用。由于項目初期就進行了及時溝通，獲取了領導和相關(guān)部門對項目的期望，從而制定了項目目標；項目執(zhí)行過程中，又積極與使用方溝通項目運行過程中遇到的困難和問題，及早地發(fā)現(xiàn)和解決問題，使其對項目造成的影響降到最低。溝通最重要的是站在對方的立場分析問題，提出解決方案。若需要溝通的雙方如果都不能明白彼此在說些什么，那溝通就沒有意義了。項目組始終抱著服務的心態(tài)工作，站在使用者的角度思考，滿足使用者提出的要求。
四、采購管理
采購管理貫穿于項目質(zhì)量管理、成本管理、時間管理、風險管理等幾大主要管理要素之中。隨著工程項目管理體系的日趨完善，作為項目管理體系中的項目采購管理必須積極地面對和適應新形勢的發(fā)展，自覺吸收現(xiàn)代項目采購管理理念，主動學習和運用科學的管理手段，使項目采購管理向著規(guī)范、有序、創(chuàng)新、高效的方向發(fā)展，為有效保證項目的順利完成發(fā)揮更大的作用。
1.物資采購過程中面對的供應商大致有兩種，就是固定的和臨時的。固定供應商占采購物資的絕大多數(shù)，是保證項目工程供應、降低采購成本重要的因素。根據(jù)供應物資的使用性質(zhì)和普及范圍，可以通過兩種方式進行采購。以協(xié)議的方式簽訂的數(shù)量和單價，隨時發(fā)出供貨指令進行供貨；以明確的訂單進行階段性的供貨。臨時供應商的物資采購主要來源于急需、特殊要求等，特點是數(shù)量小、重復性小，一般采用合同方式直接進行采購。本次改造項目中部分材料根據(jù)總務處要求采用了“甲供材”的方式進行采購，如座便器、鋁扣板等。付款采用發(fā)票及清單采購中心簽字后由總務處從工程項目中付款的方式。
2.招（議）標采購是采購管理中最普遍采用的一種方式，一般而言，其定價公正、公開、透明，從源頭上控制價格，有效防止暗箱操作、不正當競爭等現(xiàn)象的發(fā)生，對控制采購成本能起到良好的效果。采購中注意把握了以下幾個方面的問題：第一，招（議）標必須在技術(shù)評價對等或可量化評價的基礎上進行，否則將失去招標采購的公正性。第二，招（議）標必須在對物資充分了解的基礎上進行。招標不是萬能的，在很多的招標中也存在著供應商技術(shù)理解偏頗而使報價失準，甚至個別參與招標供應商串標的情況；第三，不追求價格最低化。一般而言，供應商有利潤才會賣出產(chǎn)品，過低的價格很可能會導致供應商產(chǎn)品“偷梁換柱、以次充好”，給產(chǎn)品的使用帶來隱患。因此，只有在掌握招標物資設計技術(shù)要求，充分了解歷史價格和市場行情，能夠做出初步價格測算的基礎上，才能使招標工作取得良好的效果。
3.隨著工程建設形勢的變化，質(zhì)量管理成為采購管理的一項越來越重要的工作內(nèi)容。在工程項目中，質(zhì)量問題的不斷出現(xiàn)也在給我們的項目采購質(zhì)量管理工作敲響警鐘。質(zhì)量管理是一項必須常抓不懈、高度重視的項目采購管理工作。 對采購現(xiàn)場的質(zhì)量管理而言，雖然物資經(jīng)過重重把關(guān)檢驗，但還是會出現(xiàn)許多質(zhì)量問題，特別是在項目進行中所有物資將接受最終的檢驗和考驗，采購供應物資的種種問題也會最終暴露出來。對此，采購部門必須迅速地協(xié)調(diào)供應商和施工方等各方分析判斷問題的性質(zhì)，落實處理方案并組織實施。切忌推諉責任，尤其是對一些因操作、安裝等原因?qū)е碌膯栴}，要端正采購的服務意識，以處理問題為第一需要。
4.工程項目進度管理是對項目所包含的所有活動進行量化的計劃安排，并加以有效控制的管理過程。采購進度管理就是把采購各項物資從收到訂貨信息開始至各階段工作內(nèi)容的完成時間作為控制點予以控制，并落實執(zhí)行的管理措施。采購物資的供貨進度制約著項目建設進度，合理的進度計劃和有效的進度控制措施對于項目采購尤為重要。我們采購部門協(xié)同使用方和供貨方制定了詳盡的供貨時間表，嚴格按照時間進度進行督促檢查。嚴肅合同賞罰機制，強化供應商時間意識。物資的合同簽訂交貨期一般都可以滿足施工進度需求，但如果由于供應商時間意識和對合同的嚴肅性認識淡薄，而導致產(chǎn)品不能如期交貨，對此嚴格執(zhí)行合同的賞罰條款，提高和加強合同的執(zhí)行力。
五、總結(jié)
