時間：2022-04-19 00:03:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急通信演練總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網絡安全暢通。
（二）編制依據
制訂本預案的依據是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發公共事件總體預案》及相關法規、條例。
（三）應急分級
ⅲ級：因較大突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網絡故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成本縣50%以上通信網點通信故障的情況；通信網絡故障造成本縣50%以上通信網點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯通分公司所屬通信網絡、通信設施在自然災害及其它突發事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。
（五）工作原則
1．統一指揮，協同作戰。
電信分公司、移動分公司、聯通分公司在縣通信應急保障領導小組的統一領導下，縣經商科技局通信應急保障領導小組協同指導下，根據本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發揮整體效能。
2．實時監控，加強防范。
各分公司特別是各分公司網絡監控中心要加強對關鍵網絡設施實時監控和防范，一方面要防止不法分子利用網絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網絡發起的大規模攻擊和破壞活動，及早發現苗頭、動態，提前做好應急處置工作。
3．快速反應，控制事態。在發生突發事件、緊急情況時，各單位可以根據預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態進一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發生網絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協助相關部門進行處理。
5．出現ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。
二、組織體系
為保證網絡通信安全，以便在通信網絡出現阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。
（一）通信保障應急領導機構
1．通信保障應急領導小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領導
信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處總經理
2．通信保障應急小組辦公室
應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領導
縣公安局分管局長
縣電力公司副經理
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處相關負責人
3．通信應急搶險隊伍
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
4.通信網絡維護工作
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
（二）領導小組和辦公室職責
1．領導小組職責
領導小組負責全面應對突發事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協調，主要職責如下：
（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規定。
（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。
（3）遇重大突發事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。
（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協調工作。
（5）結合重大突發事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。
2．辦公室職責
（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。
（2）管理、指揮、調度所轄區域內的應急資源，并跟蹤、監控管理區域內突發事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應急預案并組織演練。
（4）組織各專業應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。
三、運行機制
（一）預警機制
1．網絡分析評估
各通信分公司，根據通信網絡運行情況和網絡結構變化情況，定期或不定期對網絡運行狀況進行評估。根據評估報告，修訂應急預案，必要時提出網絡改造方案并組織實施。
2．網絡薄弱點級別、預警
各分公司相關技術部門、人員對通信網絡進行評估，重點針對網絡的薄弱環節，并根據程度不同，提出預警。同時，當出現雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。
（二）應急處置
1．故障信息報告
根據《電信通信故障上報制度》等相關規定，及時與突發事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。
2．應急啟動與響應
當ⅳ級通信突發事件發生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據突發事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業主管部門進行協調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。
3．業務恢復原則
業務恢復的原則是先重點、后一般。
電路調度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災指揮部通信聯絡電路。
（3）黨政專網電路。
（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫療急救等有關的電路。
（6）金融、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應急工作要求
（1）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況。
（3）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統一協調。
（4）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。
5．網絡復原后處理
網絡通信一旦復原后，需立即對網絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。
（三）應急處理后評估
1．網絡維護與建設工作改進
根據故障發生的原因，結合網絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網絡建設、網絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。
2．應急預案改進
通過應急預案的演練或實戰，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業主管部門審批。
四、優化應急工作機制
通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優化通信保障應急工作。
五、應急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網絡建設維護培訓、學習，熟悉網絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。
（二）備件保障
加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。
（三）機動通信與物資保障。
加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。
（四）交通運輸保障
為了保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
（五）電力保障
突發事件發生時，電力部門優先保證通信設施的供電需求。
（六）治安保障
突發事件發生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發事件發生區域，維護社會治安，確保社會穩定。因人為破壞引發通信突發事件時，公安部門應第一時間趕到現場，收集現場資料，迅速開展事故調查，并維護現場秩序。
（七）經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執行。
（八）信息保障
通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協調機制，各通信公司在執行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現的問題，確保完成通信保障應急任務。
六、監督管理
（一）預案演練
專業搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業項目）進行系統的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業務培訓，模擬訓練。
（二）宣傳和培訓
加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。
【關鍵詞】無腳本；應急演練；應急處置能力；創新；實踐
應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段，是應急管理的基礎性工作。傳統的應急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結環節，在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰能力方面存在較大的局限性，且實戰性不足，協調配合不夠，不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰能力。
為此，公司大膽創新，將度夏和度冬前期定為“應急演練周”，按照“演練即實戰”的要求，結合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協同聯動能力。通過應急演練工作，向公司系統宣貫普及應急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應急響應流程，提升應急處置能力。
一、“無腳本”應急演練的開展情況
為確保“無腳本”應急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關工作。
1.準備動員階段
1.1梳理各級各類應急預案，確定無腳本應急演練可實施性。
準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網公司關于應急預案的相關要求，已建立了完整的應急預案體系，其內容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生四大類突發事件的處置。按照動態管理要求，結合“三集五大”體系建設方案，考慮突發事件應對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應急專家和相關專業人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。
1.2宣傳學習預案知識，確保各級應急人員會查會用。
以公司“應急演練周”活動為契機，結合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監系統、內部媒體等多種渠道，利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應急預案、突發事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發事件處置流程，促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結合實際，因地制宜，設置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統一領導、專業管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產副總經理為組長的演練領導小組，下設演練工作組和導調、考評、專家、保障四個專業組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統籌安排策劃方案。針對大規模“實戰”演練，特地向國網公司安質部應急處及系統內外應急專家請教，借鑒成功經驗。工作組以及專業人員反復研討，協同配合，精心策劃，審定主網、配網故障，以及負荷缺口三類突發事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結合實際設置科目。緊密結合我省自然環境、區域特征、經濟發展狀況和今夏供電形勢，設置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現惡劣天氣造成的主網設備設施受損和變電站監控信息短時中斷事件、城區配網故障造成大量用戶停電事件、區域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。
2.2強化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應急演練十分接近實戰，沒有前期準備工作，演練過程中容易發生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區域周邊環境安全等。一是根據演練需要組建演練保障工作組，統籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據演練方案合理安排生產計劃，為演練實施創造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰，力求實效，開展應急演練
一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結演練隊伍，不預先進行合成演練。“無腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質量和過程安全，應具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調人員、評委能夠把握演練環節的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區、班組的現場處置方案由主管職能部門根據演練進度予以觸發。以貼近突發事件實際環境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監控權移交、低壓故障、營配協同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等。科目設置全面、演練內容豐富，突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯動等環節，檢驗應急力量協調聯動和應急實戰能力。四是動態調整演練內容。在現場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災害，考驗應急力量應變處置突發事件能力，真正達到實戰效果。針對演練中的突發事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據領導組指示宣布取消此演練環節或中止全部演練。
3.評估總結階段
3.1建立科學完善的應急演練評估制度
采取現場監督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區域的關鍵地點和各參演應急演練的關鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結，重點圍繞發現的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準確分析總結問題并改進完善
準確評價演練成效，不僅總結成功經驗，更重要的是總結教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協調、資源整合與調配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統內部各單位的應急聯動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。
二、“無腳本”應急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰模式啟動應急響應，具有突發事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環境條件、設置故障場景、動態調整內容，提高演練的難度和強度。“無腳本”演練的實施，即發現了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應急基礎狀態
無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協同作戰水平的目的。真實體現了公司系統當前的應急管理水平，真正通過演練查找發現了一些問題與不足：一是應急預案有待完善。目前執行的預案在整體銜接和內容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結合實際不斷完善，更好的指導應急處置工作；二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育，深入學習應急理論，普及應急預案知識、增強應急意識，樹立正確的應急理念，提高各級各類人員應對突發事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關部門單位明確職責，協同聯動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協作；四是通信保障有待加強。應增加質量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備，滿足突發事件現場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據，掌握控制事態發展的最佳時間；五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源，按照“平戰結合、反應快速”的原則，健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍，配備專業齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應急救援聯動的要求。健全應急專家隊伍，建立專家信息庫，在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業技能精湛、工作經驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。
2.提高應急管理意識，強化處置流程認知
針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創新。應急響應后，公司領導、各參演部門、基層單位領導強化會商、匯報、指揮等動作，使預案涉及的部門、人員有機結合，使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協調，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統籌不利和各自為戰的情況發生，形成高效的處置合力。通過實戰演練，增強了公司上下的應急意識，明確了部門的應急職責，強化了對應急處置流程的認知，為突發事件到來時快速、有序、科學、高效應急處置奠定了基礎。
一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機構的68名代表出席了會議。
此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強應急管理體系的建立，發揮無線電管理工作在服務經濟社會發展、服務民生等保障任務中的作用，特別是發揮在反考試作弊、處理應急突發事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會省市結合近年來建立無線電管理應急管理體系、服務經濟社會發展、促進民生等方面進行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機構如何適應加快轉變政府職能、努力建設服務型政府的要求，在服務發展、服務民生、保障安全等領域有所作為。
在前幾年北京奧運會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機構團結協作，圓滿完成了任務，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當前由于無線電業務廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴重，應對重大自然災害、保障重大活動、排查非法干擾等任務日益繁重，給無線電管理機構科學使用頻率、維護空中電波秩序，保證各種無線電業務正常運行提出了更加嚴峻的挑戰。當前，人民群眾對政府應對突發公共事件的能力要求越來越高，是當今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災提供通信保障，是廣大老百姓密切關注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應對突發事件中的有效對策，建立科學的無線電應急管理體系，是無線電管理機構責無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設的深入推進，經濟發展方式的轉型升級，無線電技術和應用將向經濟社會各行業各領域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。
目前，公眾移動通信已全面進入3G時代、并正向4G邁進，物聯網技術迅猛發展，“兩化融合”和“三網融合”正在大力推進，將催生一大批新興信息產業和無線電新業務。無線電頻率需求和新設臺（站）數量還將呈現倍增態勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現象日趨嚴重、電磁環境更加復雜。為此，管好頻率資源任重道遠，建立應急機制意義重大。
“十二五”期間，無線電應急管理體系建設將在突發公共事件應急體系的框架和范疇內，服從和服務于突發公共事件應急體系的總體規劃和發展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護正常的無線電空中電波秩序，充分發揮無線電在通信應急保障、各項部門及專項應急預案中的保障優勢，隨時為完成重大任務、處置突發公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業的安全使用。
會議確定了下一步的工作目標和努力方向：
建立科學的無線電應急管理體制。著手建立一個軍地聯合、部門聯動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應急體制，與國家無線電管理應急體系、省應急管理體系有機對接。
建立實施無線電管制協調機制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規定》，要在充分論證基礎上，研究制定《省無線電管制實施細則》，與部隊電磁頻譜管理機構和公安等有關部門組建無線電管制協調辦公室，制定省級無線電管制預案，加強管制演練，提高無線電管制能力。
建立應急頻率保障體系。開展無線電應急通信頻率使用狀況的調查登記，制定應急通信頻率保障規劃，協調統一應急通信頻率，完善無線電安全應急保障預案，組織開展平戰結合無線電安全應急保障演練。
完善應急保障長效措施。進一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業務專用頻率的長效保護機制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標體系；建立完善反恐維穩、抗災救災、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發公共事件的無線電管理應急預案。
完善無線電安全保障手段。擴大監測網絡覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統智能化水平；增強技術管制能力，完善應急保障手段；建成省級無線電管制指揮調度系統。
配套完善無線電應急管理技術設施。進一步加大投入，配套完善無線電管理技術設施，建立智能無線電綜合監測網、無線電安全應急管控網和移動監測設備。進一步優化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監測站。配備必要的高端設備，增強對復雜信號和重點業務的監測分析能力；開發建設智能化監測軟件，健全完善監測數據庫，增強協同聯網監測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監管指揮調度中心為樞紐，建設集協同監管、數據交換、應急指揮為一體的無線電管理技術管理綜合網絡；完善省、市協同無線電安全應急保障體系，探索監測管制一體化技術體制；加快無線電管制網部署，配置必要的管制系統，擴大管制范圍，增強管制機動性，提高綜合管制效果；裝備先進的通信指揮、數據傳輸、圖像采集系統。全面提升現場應急指揮、機動組網能力和應急管控能力。
加強應急隊伍建設。無線電管理應急隊伍由各級無線電管理機構工作人員為主，可吸納相關設臺單位管理人員和業余無線電愛好者參加。市級應急機構在省級應急機構指導下，負責本市行政區域內的應急隊伍的建設和管理；各縣(市、區)無線電管理兼（專）管人員協助市級應急機構做好相關工作。無線電管理應急辦公室應不斷加強無線電管理應急隊伍建設，滿足無線電管理應急工作需要。
一、演練目的
為認真落實《地質災害防治條例》，檢驗《縣突發性地質災害應急預案》實用效果，提高我縣地質災害防治的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力，完善搶險救災體系，磨合應急救援隊伍，促進各應急機構和相關職能部門熟練配合，提升干部職工工作動力，做好突發地質災害應急演練工作具有特別重要的意義。
二、演練背景
縣地處盆地與高原交界之處，地形復雜，地勢陡峭，是全市地質災害重災區之一。全縣共有地質災害隱患點611余處，其中年度市級掛牌隱患點3個。目前，正值地質災害多發的雷雨汛期。縣半邊街不穩定斜坡地質災害隱患點位于街道社區和文昌宮社區、210國道旁，中心地理坐標：東經106°39′02″，北緯29°01′20″。斜坡中上部多為陡坎，其上分布危巖10余處，已出現明顯滑坡和多處土體溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突發山體滑坡、崩塌，預計約有超過2000立方米的山石踏滑，直接威脅山腳80戶200余人的生命財產安全，危險性為較大級。
三、應急演練組織
（一）組織領導
縣突發地質滑坡災害應急演練由市應急辦和縣政府統一領導，整個演練活動由縣政府組織指揮，縣應急辦、縣國土房管局具體負責，各應急隊伍牽頭單位以及縣人武部、縣委宣傳部、縣民防辦、縣電子政務辦、縣財政局、縣市政園林局、縣城鄉建委、縣新聞傳媒中心、縣機關事務局、街道、文龍街道等有關單位協作。
（二）參演隊伍
1．縣綜合應急救援支隊；
2．專業應急救援隊2支：縣地質災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊；
3．應急保障隊9支：縣衛生應急保障隊、縣通信應急保障隊、縣電力應急保障隊、縣治安和交通秩序應急保障隊、縣物資應急保障隊、縣道路搶險保通和運輸應急保障隊、縣氣象應急保障隊、縣燃氣應急保障隊、縣供水應急保障隊。
（三）現場指揮部
指揮長：人民政府縣長
副指揮長：
主要職責：
1．全面指揮應急演練；
2．決定啟動縣級應急預案；
3．各種命令；
4．負責對外宣傳報道。
（四）演練籌備及實施工作組
1．辦公室（設在縣應急辦）
主任：
副主任：
成員：縣應急辦全體人員和從縣國土、氣象、民政、交委、水務、公安、消防等單位抽調的人員。
工作職責：組織制定演練方案、腳本、流程，指導前期視頻拍攝，負責參演領導及嘉賓聯絡，布置演練現場，協調掌握現場演練進程，具體負責處理、協調、督促和指揮演練活動其他組的相關事宜。
2．導演及現場籌備組
組長：（縣公安消防大隊大隊長）
成員：縣委宣傳部副部長、縣應急辦全體成員、縣公安消防大隊政委及參謀、縣國土房管局地環站站長、縣新聞傳媒中心副主任。
工作職責：負責演練籌劃、組織指揮訓練，以及演練現場各參演應急隊伍的指揮和規劃，指導現場板房、泡沫石頭（磚）、指揮部、觀摩臺的搭建。負責演練現場的布置（宣傳標語、展板）及參演人員的裝配配置、服裝分配等。分別準備三枚紅色、綠色信號彈，用于啟動和結束演練的信號。
3．地質專家組
組長：（縣國土房管局副局長）
副組長：（縣氣象局局長）
成員：縣國土房管局、縣氣象局有關專家，并邀請市208地質隊專家。
工作職責：負責調查了解災情、險情，根據災情監測組提供的天氣情況和動態監測結果進行分析，向指揮部提供相關建議。
4．宣傳報道及資料組
組長：（縣委宣傳部副部長）
副組長：（縣國土房管局局長）、（縣政府辦公室副主任）、（縣公安消防大隊大隊長）。
成員：從縣政府辦公室、縣應急辦、縣新聞傳媒中心、縣國土房管局、縣新聞傳媒中心抽調人員組成。
工作職責：負責宣傳報道工作，撰寫領導講話稿，編輯新聞通稿供媒體參考使用；在導演組的協同下，負責編撰解說詞，安排現場解說人員（男女各1名），演練專題片及范本資料的制作以及涉及演練相關文件資料草擬、收集、整理、打印、發放、歸檔和工作總結編寫。
5．應急搶險組
組長：（縣公安消防大隊政委）
副組長：（縣國土房管局副局長）、（縣民政局局長）、（縣公安消防大隊參謀）
成員：縣綜合應急救援支隊、縣地質災害應急救援隊、縣抗洪搶險應急救援隊。
工作職責：負責制定《應急救援實施方案》，組織人員緊急救援、轉移災民，轉移物資。
6．災民安置組
組長：（縣民政局局長）
副組長：古相國（縣民政局副局長）
成員：縣物資應急保障隊，并從縣民政局、縣經信委、縣財政局、縣商務局、街道辦事處抽調人員組成。
工作職責：負責搶險救災物資的籌備、供應、發放，布置災民轉移安置場地，搭建安置帳篷等。
7．醫療衛生組
組長：
副組長：
成員：縣衛生應急保障隊。
工作職責：負責制定《醫療衛生實施方案》，準備醫療救助器具及藥品；災民安置點的衛生防疫消殺和演練災民的傷病檢查治療等工作。
8．交通運輸道路保暢組
組長：
成員：縣道路搶險保通和運輸應急保障隊（縣交委）。
工作職責：對水上交通實施臨時管制，管制通告；負責聯系輪式挖掘機和推土機緊急疏通道路。
9．安全保衛及交通指揮組
組長：
成員：縣治安和交通秩序應急保障隊（縣公安局）。
工作職責：負責演練活動安全保衛工作；負責交通秩序的維護、管制；規劃演練場地車輛停放位置和安全警界線設置；災民安置點的治安巡邏等工作。
時間要求：按演練方案總體時間規定進行。
10．技術會商視頻傳輸組
組長：
副組長：
成員：從縣新聞傳媒中心和有關通訊公司抽調專業人員。
工作職責：制作前期音視頻片段；協調在觀摩臺旁搭建LED音視頻屏幕；落實與觀摩臺LED大屏幕相連的現場同步傳輸系統分別布置在現場指揮部和災情現場；安裝現場攝像機，完成演練現場拍攝，與前期制作的音視頻對接，按演練腳本傳輸到大屏幕；保障信息報告、命令傳達和各點通訊信號暢通。
11．演練指導組
組長：
四、演練時間、地點
時間：
地點：縣街道半邊街
五、演練內容和參演單位職責
（一）演練內容
1．災情設想。縣街道半邊街后山坡遭受連續強降雨天氣，在降雨等因素的誘發下，山體變形發展加劇，逐漸發生崩塌。縣政府接到報告后，進入搶險救災準備，在接到街道、國土房管局要求支援的報告和專家提出的啟動縣級預案建議后，決定啟動《縣突發性地質災害應急預案》，縣各應急隊伍和相關部門各司其職，第一時間趕赴受災現場，組織地災點群眾撤離，解救、安置被困人員，對受傷人員實施救護，疏通滑坡中斷的210國道，救援受滑坡影響的綦河邊作業船只。
2．演練內容。模擬突發性地質災害即將發生，按照《縣突發性地質災害應急預案》，監測預警、迅速動員，在災害發生后，實施緊急和有序救助、災后群眾生活安排的全過程，具體程序為：
（1）地災預警
（2）巡查監測
（3）災情上報
（4）應急響應
（5）啟動預案
（6）應急避險
（7）應急處置
（8）人員安置
（9）演練結束
（二）演練單位
（三）參演單位職責分工
1．縣應急辦。負責演練活動的總體策劃、組織協調。編制演練腳本、布置演練現場、搭建觀摩臺（包括觀摩臺座次安排、音響準備、LED顯示屏搭建等），營造現場氛圍（包括制作背景布、標語、空飄以及會同新聞傳媒準備中心現場背景音樂等）。
2．縣國土房管局。協助編制演練腳本；制作全縣地質災害防治工作展板3塊、半邊街地災點基本情況展板1塊，編制含有圖片及文字資料的地災防治工作宣傳冊并印制150本；牽頭組織實施地災預警、信息上報、現場核查、專家調查等環節項目，聯系208地質隊專家；準備現場預警和專業監測設備及車輛（銅鑼、口哨、大型專業設備、各類圖紙等）。
3．縣公安消防大隊（縣綜合應急救援支隊）。牽頭組織實施演練活動中涉及應急救援的全部工作內容（房屋垮塌現場搜救、路段的清理和交通恢復、水上施救項目）；確定演練前相關隊伍的集結地點，并指揮組織各隊伍集結待命；統籌確定演練時各相關隊伍的行進路線、工作地點、工作內容（做到定點、定內容、定時間）；參與緊急轉移視頻拍攝；準備消防車輛、消防器材、防毒面具、生命探測儀、登高救援、煙霧彈、紅綠信號彈等裝備。
4．縣人武部。組織民兵參與綜合應急救援支隊活動；向公安消防大隊提供1艘沖鋒舟。
5．縣公安局。對指定路段實行交通管制；提供對講機30部；負責演練現場的治安控制、秩序維護；派員參與綜合應急救援支隊；制作交通指示標識，準備搜救犬參演。
6．縣交委。組織實施相應路段排障復暢項目（包括設置障礙體、調度排障車輛、展開排障施工、恢復道路交通等環節）；派員參與水上施救項目；準備2輛大客車貼上應急救援標識，二次轉移受災群眾。準備輪式挖掘機和推土機各1輛。
7．縣城鄉建委。協調相關單位搭建活動板房（包括確定搭建地點、設置垮塌場景等）、觀摩臺等。
8．縣衛生局。牽頭組織實施衛生緊急施救項目（包括醫療帳篷的布置、2輛配置齊全的120急救車、衛生防疫消殺和災民傷病緊急救護、帶離傷員等內容）。
9．縣氣象局。牽頭組織實施氣象趨勢分析，發出氣象災害預警；參與災情會商并全程提供氣象預測技術支撐。
10．縣市政園林局。負責演練路段的市政環境保障（包括演練路段影響觀摩設施的臨時拆除和恢復、演練結束后相應地域的環境衛生清掃）；協助搭建觀摩臺、設置標語及LED；安排一艘作業船只在半邊街處模擬作業。
11．縣民政局。牽頭負責組織實施疏散群眾的緊急安置（重點采取在演練現場搭建救災帳篷臨時安置，輔助采取通過縣交委準備的大巴車轉運安置）；布置安置區域場景（提供床、棉被、飲用水、食品等物資）。
12．縣經信委。負責協調電信分公司、移動分公司、聯通分公司組織3輛應急通信車參與演練。
13．縣安監局。負責提供應急指揮車輛；參與災情會商。
14．縣財政局。安排相應經費保障演練活動經費需求。
15．新聞傳媒中心。牽頭制作視頻；設置2組無線直播系統與觀摩臺大屏幕連接；負責按照劇本現場拍攝場景并實現與已制作視頻的穿插銜接、有序播放；負責安排2名（男女各1人）主持全程解說；負責宣傳報道。
16．縣商務局。提供災民安置所需的物資供給，會同縣民政局組織災民安置工作。
17．縣辦。負責演練活動群眾維穩工作。
18．綦南供電局。保障演練當天正常供電；安排著裝員工和電力搶險工程車參與演練。
19．港華燃氣公司。安排著裝員工和燃氣應急搶險工程車參與演練。
20．渝綦水務公司。安排著裝員工和應急供水工程車參與演練（包括救援排危的用水保障、疏散安置點的用水保障等）。
21．縣機關事務局。協助完成演練活動的后勤接待。
22．街道辦事處。協助完成演練前期各板塊視頻拍攝工作；負責參演群眾的動員工作；組織足夠村居干部、群眾參演；負責演練期間本區域內的穩定工作。
（四）參演要求
1．各參演單位具備制式服裝的需著訓練制服，其它單位統一著迷彩服，街道干部、群眾按要求著裝。
2．各參演單位按要求自備車輛、器械、物資，參加預演及演練，確保任務圓滿完成。
3．各單位固定2名負責人帶領隊伍開展演練活動。
六、訓練、演練階段劃分
（一）準備階段
5月23日前，編寫演練腳本，規劃及策劃演練場地，組織參演單位現場勘察。5月30日安裝設備并調試完畢。
（二）分塊訓練階段
5月24日—27日，制作前期視頻，各參演單位完成各自承擔的演練訓練。
（三）協同訓練階段
5月28日—30日開展協同訓練；5月31日正式演練。
（四）正式演練
1．演練流程
9：00時前：各參演單位進入指定位置。
9：10時：參加演練領導、嘉賓就座。播放展示的宣傳片或者介紹地災防治工作情況或大屏幕顯示靜態圖像，播放迎賓曲。
9：20時：介紹來賓和致辭。
9：30時：指揮長下達演練命令。
演練正式開始，各單位按職責分工實施演練。
11：20時：演練完畢。隊伍集中、收集裝備。
11：30時：指揮部下達命令：解除公路、道路封鎖、各單位有序收隊，恢復演練前狀況。
2．撤離路線安排：
統一向彩虹橋方向撤離。
關鍵詞：供電企業；無腳本；應急演練；安全
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
無腳本演練因演練時間、地點、內容等都無事先通知，很大程度上模擬了應急現場。無腳本演練更加著重于應急演練事后的總結處理及問題的整改，能夠達到改進和完善應急機制、提高人員的協調能力和應急水平的目的。進一步深化應急管理需要改善以往實踐中前期準備用時多、演練設定事件單一、動用人力物力過多的局限性。要求供電企業根據已有對自然災害和應急預案演練的經驗形成系統的管理模式，以無腳本應急演練為主實戰演練為輔，滿足科學有效且適用性強的要求，同時不斷推演各級、各項預案以保證在經驗總結中不斷完善，各級各部門協同能力得到提高，應急人員充分得到鍛煉，達到技能水平提高的目的，更好地保障電力安全。
1.無腳本應急演練的目標及現狀
1.1 無腳本應急演練的組織管理目標
依據“實用、實際、實效”原則，充分發揮無腳本演練在協同優勢，通過建立完善健全的無腳本演練預案，不斷演繹推理、隨機組合模擬災害，確定清晰明確的預案結構、處理流程、部門職能、人員分工等詳細要求。建立常態的工作機制。通過結合電網管理、安全預警、電網檢修等開展桌面演練、專項演練、聯合演練等無腳本演練，使各級部門的協同應急水平得到磨合和提高。
1.2 無腳本應急演練現狀的問題分析
其一，部分企I對無腳本應急演練不夠重視，沒有詳細可行的應急體系、預案等，開展應急演練次數少或根本不開展，應急體系中的漏洞得不到排查，不能及時更正、完善。因此在事故發生時，無法及時、準確、有效地做出正確的反應，從而對企業造成巨大損失。其二，企業開展無腳本演練形式化，盲目追求場面大，無法檢驗應急預案的可操作性，不能保證演練質量。致使演練趨向于簡單化、形式化，達不到實際效果。其三，一些企業不注重總結評價環節。很多供電企業都是在應急演練后由在場領導口頭點評，或是會議中簡單互評，并沒有經過參與人員深刻思考，也不具備專業性、針對性的評價。事后沒有嚴密的書面報告，不具備后續參考的價值。以至于應急演練起不到鍛煉員工應急能力的目的，無法在以后的演練中作為參考改進完善方案。
2.無腳本演練的實施
2.1 準備階段
首先，要組織建立專門的無腳本演練的機構，確立各部門的責任和分工。由專人負責領導指揮。嚴格把控課題演練、演練內容、演練方式以及落實等環節。要求做好保密工作，保證在無腳本的情況下應急演練能順利進行。保證各單位各部門的聯合協作，真實演練場景，真實暴露出演練中存在的問題、反映出實際的應急水平。
然后，要明確細化演練目標。這個過程實質上確認了演練任務、細化分解了目標、并明確了要達到的效果。通過明確演練目標為任務分解提供指導原則，為任務結束后的評估提供了評分依據。檢驗機制、完善體系，檢查可行性，以及材料是否滿足條件，應急人員操作是否符合規范、應急行動是否及時有效等都為演練目標。
接著，應詳細制定無腳本演練計劃。依照實戰性、全面性、可操作性這3個基本要求，以及結合各單位安全隱患檔案等制定無腳本演練計劃并下發各部。
同時，開展演練培訓。企業應開展各種教育培訓，或利用培訓機構加大宣傳力度，普及應急教育，掌握應急體系，排查安全隱患，學習安全和自救知識，明確演練要求，在專業性技術性上加大培訓力度。同時也要保證培訓的可行性實用性，避免演練和實戰中因知識技能儲備不足造成不必要的損傷。
最后，反復推理演練，確定演練策劃和方案，并由安全質量監察部門考核。演練方案包括演練全過程的課題、標題、時間、形式、組織、流程和人員分工等。在大的方面上確定規模把控全局。按輕重緩急將重點事件列表排序，利于各個人員準確有效地完成各項準備工作。
2.2 演練實施階段
演練實施是無腳本演練的核心環節。從接到通知到奔赴現場搶險救援，從集合到撤離，從核實情況到完成任務并反饋，環環相扣，演練人員不能有一絲懈怠。在桌面演練啟動前，需由主持熱介紹背景，給出突發事故的不要描述，由桌面演練設定的方案逐一發放任務包。參演人員根據要求迅速展開工作。在接到命令之后，參演單位應急機制開始運轉。依據應急預案流程趕赴事故現場，或到達指定位置。參演人員需根據任務包中的事故進行任務分析，根據自身掌握的處理流程和專業技能向指揮部報告處理方法。考評人員同時記錄現場人員的反應速度與處理情況。通過電網調控指揮，參演人員根據處理情況模擬真實事故現場應答，執行電網事故處理程序，保證演練能夠順利進行。最后，評估小組根據演練流程，針對演練目標，逐一進行安全檢查并記錄，評估各個環節的工作。在是否達到預期目標，應急處理是否規范合理及時有效，物資物料、工具、應急通信和指揮系統等后勤保障和通信系統是否符合配置要求等方面著重考察。
2.3 評估總結階段
首先要進行單項演練評估，該評估應由相應演練組織單位實行，該項評估的主要方法是把上場人員與推演指導人相結合，在演練結束之后對演練提出問題并商討解決方式，并保留評估記錄，做出報告。之后演練單位再針對突出問題實行集中修正，并完成修訂；然后需進行督導性評估，該項評估主要是指公司組織的多種針對各項目演練工作的跟蹤評定工作，用走訪現場、調查問卷等形式了解演練的情況，以便及時根據情況做出判斷、做出更好的準備工作，也能及時發現問題并研究解決；最后公司要進行每年兩度的綜合評估會議，集中分析下屬各個部門演練情況，并由相關人員匯報各基層單位演練計劃的情況。參會人員應積極提出問題或疑問，共同分析、解決并完善對應的演練方案。山東電力集團公司吸取了多年以來的應急演練經驗與教訓，明確了方案計劃，制定了完善的部門職責系統，建立了多種針對演練管理方式的評估，實現了評估系統的有序、有效實施，并因此提高了演練過程的高效性與正確性，提高了相關人員對應急機制適應性，取得了良好的成績。
2.4 改進方向與對策
第一，進一步完善演練制度與演練方案。當前的無腳本應急預案與推演工作為以后積累了豐富的經驗知識，公司應加強對演練人員與演練主持人的考核工作，同時加強專家對演練過程的督促強度，以保證方案演練正確、有序、有效地實行；第二，強化方案演練機制。邀請外部電力公司參與公司演練，增加演練機構對外界相互聯動的經驗。對演練方案進行簡易處理，使方案或計劃更加易懂、易實施，從而提升相關人員的操作熟練度。提高無腳本推演與演練的結合程度，增強人員實戰能力與應急處理能力；第三，建立演練相關專業專家團隊。努力培養訓練熟練掌握演練過程、評估方式與過程的專業化人員，從而促進企業應急演練的良好發展。某公司制定了多樣方案來保證公司能良性進展，包括完善演練制度，加強專業團隊等方式，使公司內錯誤率逐次降低，各機構、基層實現了有序執行，提高了演練的成功率。
結語
供電企業開展無腳本應急演練對于企業自身構建和完善應急管理體系有著重要價值，是提高應急能力的必要方法，為緊急事故處理提供了經驗和參考價值，利于事半功倍的處理此類突況。為電網的安全運行起到防護作用，保障了國民的生活生產和國家經濟社會的發展。
參考文獻
關鍵詞 突發電網大面積停電事件 應急 演練 系統
福建省地處東南沿海，臺風暴雨等自然災害頻繁，同時電網規模越來越大，運行風險越來越大，電網運行調控的難度日益加大，大面積停電事件潛在的風險始終存在。建立健全有效的電力安全應急機制，提高全社會處置電網突發事件能力，在電網發生突發事件時盡最大可能減少事故損失。
一、現階段電網大面積停電事件應急演練主要特點
近年來，應急演練工作普遍受到重視，尤其在電網大面積停電事件應急演練上。
（1）領導重視。各級各部門對應急演練工作大都精心準備，科學籌劃，從構想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細節、抓落實。
（2）協調聯動。注重統一指揮，做到分級負責，分層實施，分步聯動。引導參演各方充分認識演練活動涉及面廣，積極動用社會力量。注重協調配合，適時指導各參演單位和有關部門各司其職，協同配合，使演練環環相扣，節節相連。
（3）主動宣傳。充分發動社會各界積極參與，廣泛關注演練活動。積極引導媒體對演練活動進行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創造良好的輿論氛圍。
（4）效果明顯。檢驗了應急預案的實用性和各級各部門應急處置及協同配合能力。提高了應急救援隊伍的實戰能力，為快速有效處置突發事件積累了經驗。增強了社會公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。
二、大面積停電事件應急演練的現狀
雖然各級領導高度重視，精心策劃，周密組織，充分準備，但還存有薄弱環節。
（1）預案內容不熟悉。參演人員對預案內容不熟悉，在演練過程中一些參演人員對本人在應急行動中的職責不清楚，秩序紊亂。
（2）參演人員不全面。大多數應急演練忽視了社會公眾的作用，提高公眾應急意識和救援能力沒有得到重視，特別是公眾疏散撤離方面沒有得到有效演練。演練組織機構設置不合理，個別應急職能機構功能性缺失，政府與企業應急機構協調性不足。
（3）重演輕練。有的演練未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄；有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。
（4）保障不夠健全。有的單位因臨時申請或籌措經費，缺乏正常經費的保障；在人員組成上，多為臨時指定人員負責此項工作，缺乏專門的人才；在物質儲備上，多為演練活動而準備一些儲備物質，與實際需要相差甚遠。
（5）缺乏實用性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。
（6）評估內容不完善。大多對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
三、探索建設大面積停電事件應急演練系統
當前，我們面臨的自然環境、社會公共安全形勢，大面積停電事件應急處置任務十分艱巨。為進一步提高全社會應對大面積停電事件的應急能力，探索建設三維互動式處置大面積停電事件應急演練系統，方便相關單位開展常態化日常演練，切實提升應急處置能力。
（1）理論依據。1）中華人民共和國安全生產法。《中華人民共和國安全生產法》中，第二十五條要求，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。2）國家電網公司應急預案管理辦法。《國家電網公司應急預案管理辦法》中第二十五條提出，應急預案演練分為綜合演練和專項演練，可以采取桌面推演、現場實戰演練或其他演練方式。本系統的建設即是對其他演練方式的探索與研究。3）國家電網公司應急工作管理規定。《國家電網公司應急工作管理規定》中明確指出，應急管理工作要依靠科技，提高能力。加強突發事件預防、處置科學技術研究和開發，采用先進的監測預警和應急處置裝備，充分發揮公司專家隊伍和專業人員的作用，加強宣傳和培訓，提高員工自救、互救和應對突發事件的綜合能力。
（2）實踐依據。大面積停電事件應急演練系統的建設，系統實現所采用的關鍵技術包括三維造型、三維交互引擎、場景優化及網絡同步等技術。1）三維造型技術。需要根據實際場景的基本資料如場所平面布局圖、CAD圖、設備基本尺寸等，通過3DS Max三維造型軟件可以構建出場景、設備的三維立體模型，初步實現環境原貌按照1U1的比例在計算機上真實還原；在保證三維場景真實、逼真的基礎上，為滿足系統的順暢性，在三維建模的過程中將采用多邊形建模技術、實例化技術等來減少三維模型的面數，同時，通過貼圖烘焙技術，避免系統對光照、倒影等效果的處理，有效節省系統的開支。2）場景優化技術。由于受到電腦硬件配置如內存、顯存、CPU、GPU的限制，場景的規模擴大時，對系統運行的影響也就變得顯著起來，為了保證系統運行性能，在受訓人員演練過程中不出現畫面抖動或停滯等問題，必須對場景采取優化措施。大場景啟動后，我們可采用場景動態管理技術，根據視距來進行場景的動態載入及卸載，將電腦硬件資源有效地應用在我們感興趣的場景處理上，提高三維場景的順暢性。3）網絡同步。按通信協議的不同，可以分為用戶數據報協議（UDP）和傳輸控制協議（TCP）。UDP是無連接的、不可靠的傳輸協議，適用于一次只傳送少量數據、對可靠性要求不高的應用環境。TCP是面向連接的可靠的傳輸協議，TCP協議能為應用程序提供可靠的通信連接。針對協同演練中需要各節點保持可靠、實時的通訊，開發過程中采用TCP協議，建立網絡通訊。模擬演練系統要求共享場景，為了增加系統的真實性，在其他節點的場景中需要實時更新該角色在場景的位置及角色執行的動作，確保各個節點上同一角色的位置、動作保持一致，即可實現網絡同步。
（3）主要功能內容。1）突發電網大面積停電事件模擬。福建區域內可導致大面積停電事件的主要危險源包括自然災害、人為因素兩方面。自然災害主要包括臺風、雷暴、洪澇、大風等；人為因素造成的大面積停電災害則種類繁多。根據各種類型的事件特點，分別進行建模，并由用戶自定義相關參數，使模型與參數之間相互影響，系統按照算法構建復雜動態模型，以獲得各種事件逼真的模擬效果。本次系統建設以最為常見的自然災害影響下的大面積停電事件為基礎模型，更多類型的事件可通過擴展包補充完善。2）社會面情況模擬。突發事件來臨時，社會面情況將會受到一定影響，具體可表現在部分場景中，群眾恐慌、交通受阻等。系統可根據參數變化情況，模擬事件發生后，社會各界由于受到停電影響所做出的各種主動和被動行為，包括報警求救、人員疏散、電梯內受困、交通堵塞等。3）政企聯合應急處置模擬。突發電網大面積停電事件的應急處置，往往離不開政府和供電企業的相互配合，系統根據各級單位相關應急預案要求，定制不同角色模型，各角色模型由演練人員在系統中進行模擬控制。在演練時需根據應急事件類型等參數的不同，確定不同的事件等級，并履行各自預案中所規定的職責。真實的應急處置過程中，要經常面對信息通報匯報、命令傳達等狀況，系統通過交互子系統實現政府及供電企業相關人員之間的協同互動，確保信息流通暢。系統充分利用當前已建成的各信息化系統，通過數據接口獲取真實環境中重要用戶、電網結構、應急資源等相關數據，使模擬演練的背景更近一步貼合現實情況，提高模擬應急處置的真實性。在各演練人員進行模擬演練的同時，系統自動跟蹤記錄所有操作情況，以確保所有處置行為可追溯，為演練任務結束后的評估總結提供數據支撐，該記錄亦可被導出存檔。4）應急演練評估模擬。系統記錄所有應急演練參與人員在模擬處置電網大面積停電事件過程中的處置行為，為評估專家提供了大量的數據支持，評估專家組成員可對應急處置響應時長、應急處置效率等數據進行評估，并可編寫評估總結報告。
四、結論
大面積停電事件應急演練系統的建設可在以下幾方面對應急演練體系的建設起到積極作用：
（1）重復推演，熟悉預案。信息化系統的優勢是可重復開展，通過高頻度的練習，可使各級人員熟悉預案內容，并且通過在虛擬場景中的體驗式學習，寓教于樂，提高了演練的培訓效果。
（2）政企聯合，覆蓋面廣。在系統中可擴展出各種角色模型，充分覆蓋政府、企業、群眾等各種人群，根據各角色特點定制相應模型。
（3）模擬演練，降低成本。通過各種數據模型模擬真實環境，無需專門為某次演練采購物資裝備，節省了組織演練的費用支出，且不會占用大量的時間進行演練的組織工作，無論是時間成本還是資金成本，均可大幅度降低。
（4）靈活配置，實用性強。系統利用信息化手段實現模擬演練，并可支持單人演練及多人協同演練，無需受時間、空間、資金、人員等方面的限制，可隨時演練。
（5）數據支撐，評估有據。系統通過采集各角色在模擬演練中的應急處置操作記錄，為評估專家提供了大量數據，使評估工作可量化處理，確保評估結論的嚴謹性。
（作者單位為國網福州供電公司）
參考文獻
20xx年1至6月份，縣人防辦在縣委、縣政府和市人防辦堅強領導下，以內強素質、外樹形象，建設一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效人防團隊為抓手，以突出防空核心能力建設為工作著力點，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，求實創新，狠抓落實，我縣人防工作步入了健康、有序、快速發展軌道。
一、上半年的主要工作
以提升防空核心能力建設為工作重點，以機關作風整頓為抓手，整體推進人防工作。
1、以防空襲斗爭準備為牽引，突出抓好防護工程和防空指揮控制。圍繞打牢基礎、科學謀劃、有序建設的工作思路，結合縣城總體規劃在實地調查基本情況的基礎上，5月份委托南京軍事理工學院編制人防工程專業規劃；動員鼓勵房地產企業以建為主，加快我縣防空地下室建設步伐。1至6月份已開工建設的防空地下室面積達850平方米；已完成初設、正在圖審階段的900平方米防空地下室有望7月份開工建設；上饒市景星房地產開發公司結建的5051平方米的防空地下室已獲市發改委批文。積極推進指揮信息系統快速形成，投資120萬元建成依托軍網與省市人防視訊指揮系統對接，程控電話并入全軍長途交換網，與軍網互聯互通，實現了縣與省、市“面對面”指揮，軍地通信多路由，有線、無線手段的人防通信網絡。
2、以保護人民群眾生命財產為根本，強化社會人防意識和平時應急救災的宣傳教育。在今年“3.1”國際民防日期間，我辦全體工作人員在縣城中心辛疾廣場、在社區、在學校開展了以“平戰結合，推進防災一體化建設”為主題的宣傳咨詢活動。通過布置圖文并茂的民防知識展板展示、發放《江西省城市市民應急手冊》、舉辦防空防災知識講座、組織二中師生防地震演練等多種形成宣傳“戰時防空、平時應急”知識，演練自救與互救的基本技能。在“5.12”防災減災日，我辦除參加縣減災委員會統一的宣傳活動外，聯合縣一小精心組織，周密安排，開展應急逃生演練，隨著防空警報的驟響，1000余名師生快速、有序、安生地從教學樓疏散到安全地帶。該校領導有感而發：以前我們擔心學生的安生，不敢舉辦疏散演練，通過這次成功的演練，增強了我們信心，同時希望我辦每年到一小組織一次防空防災演練。
3、以戰時人口疏散要求為根本，啟動基地建設。根據國家人防辦要求建立城鄉結合，交通便利、保障有力的人口疏散體系目標，人防辦與新灘鄉、縣新村辦聯合選點，縣政府第五十六次政府常務會批準了人民防空人口疏散基地，根據具體情況，我辦制定了縣城人口疏散預案，7月份將啟動疏散基地建設，并完善縣、鄉、村三級指揮通信體系。
4、以法律為準繩，公開、公平、公正依法行政。隨著我縣城市化建設步伐加快，防空地下室易地建設費收取問題倍受社會關注，如何做到公開透明，如何公平、公正執法，是擺在人防辦面前一項現實問題。一方面我們通過了3月9日鉛山報刊登《江西省人民防空工程管理辦法》，并在縣政府網公開行政許可內容、程序和事項。另一方面在縣國土局土地交易中心、縣行政服務大廳人防窗口以及人防辦一樓大廳向社會公開易地建設費繳納程序和收費標準，接受社會監督。20xx年1至5月收繳防空地下室易地建設費共計523萬元。
5、以“準軍事化”管理標準嚴格要求，塑造人防團隊良好形象。在3月份的機關作風整頓月中，我辦認真貫徹執行縣委[20xx]4號文件要求，認真查找本單位在制度、管理、作風、監督、廉政等方面存在的突出問題，剖析原因，結合實際制定了《上、下班簽到考勤制度》、《接待用餐制度》、《嚴格財務管理制度》、《各股室目標管理責任制》等，實行用制度管人、管事、管錢，將各項制度的執行常態化，長效化，一以貫之，一抓到底。按照“內強素質，外樹形象”的總體要求，為培養“政治堅定，業務精湛，紀律嚴明，作風過硬，廉政高效”的人防團隊，我辦經常性開展政治理論學習、黨風廉政教育和業務知識學習活動；為提高工作執行力，提升工作質量和效果，做到方案、操作管理。為打造“準軍事化”管理單位，我們用比一般的行政機關更嚴的要求、更高的標準，管理好人防隊伍，提升隊伍素質，養成良好作風。
二、主要存在的問題
雖然近年來我們取得了一點成績，得到縣委、縣政府以及上級人防部門肯定，但是我們離上級要求和戰時需要還有很大差距，主要表現在：
1、我縣人防地下室建設規模低于全市人均平均水平，按戰時需要，任重道遠。
2、人防工作宣傳力度還有待加強，要進一步形成領導關注人防，群眾支持人防的工作局面。
三、20xx年下半年工作安排
根據省、市人防工作要求，結合我們的實際，20xx年下半年我們著重抓好以下幾項工作。
1、強化人防工程建設管理，按照“以建為主， 應建盡建，應收盡收”的原則，著力抓好人防工程結、引建以及易地建設費足額收繳工作。
2、積極爭取投資3000萬元的縣民防應急救援培訓中心選址、立項工作。
3、積極參與本縣防災減災應急管理，促進人防工作向民防轉變為政府排憂解難。
4、“9.18”防空警報試鳴日前在城南和城西新區安裝2臺電聲警報器，并做好“9.18”防空警報試鳴日各項工作。
5、加快人口疏散基地建設步伐，在“9.18”前開展一次城區居民疏散演練。
6、繼續開人防知識教育和民防教育進社學校、進社區活動，聯合縣教育體育局在全縣初中部開展一次人防知識教育進課堂活動。
一、機構設置
（一）領導機構
區應急委代表區政府實施對搜救分中心的統一領導，并支持搜救分中心開展工作。
搜救分中心接受市海上搜救中心的協調指揮。
（二）搜救分中心崗位及日常工作機構設置
搜救分中心主任由分管領導兼任，常務副主任由同安海事處處長兼任，副主任分別由區應急委辦公室主任、區農林水利局局長、公安邊防總隊海警三支隊三大隊大隊長兼任，分中心成員由各成員單位分管領導兼任。
搜救分中心下設辦公室，掛靠同安海事處，辦公室主任由同安海事處分管領導兼任。搜救分中心下設海上搜救值班室，地點設在同安海事處辦公樓三樓，由搜救分中心辦公室負責日常管理，實行24小時海上搜救值班。
（三）搜救分中心成員單位
搜救分中心成員單位包括：區財政局、區民政局、區農林水利局、區衛生局、區執法局、區安監局、區旅游局、區交通局、區海防辦、區環保分局、同安海事處、區氣象局、區公安分局、區邊防大隊、海洋與漁業綜合執法支隊二大隊、海警三支隊三大隊、街道、鎮、鎮。各成員單位須指定專人作為聯絡員，遇有海上搜救任務時，接受搜救分中心應急工作領導小組的領導，并負責成員單位搜救職責聯絡。
二、搜救分中心及日常工作機構職責
（一）搜救分中心職責
1、統籌研究搜救責任區海上搜救和船舶污染等海上突發事件應急工作，提出有關處置方案或建議，研究制定搜救分中心有關規章制度；
2、負責統籌區海上搜救應急救援力量，根據《突發公共事件應對法》規定，在行政轄區內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，事故救援結束后應及時歸還或給予補償；
3、負責指定現場救援指揮單位，在必要時請求上級及鄰近搜救機構派出搜救支援力量；
4、啟動搜救應急預案后按應急程序統一指揮、協調應急行動；
5、組織海上應急救援人員的搜救知識培訓、演練和演習工作；
6、組織召開成員單位搜救工作會議和搜救聯絡員會議；
7、完成區政府和上級搜救機構交辦的其他工作。
（二）搜救分中心辦公室職責
1、根據搜救責任區的實際情況，提出工作計劃和編制搜救分中心海上搜救預算；
2、負責搜救分中心日常工作和值班室管理；
3、承擔區行政轄區沿海海域海上除情和事故報警的值班工作，確保值班電話和海上遇險通信頻率24小時值守；
4、根據搜救責任區的實際情況，研究分析海上事故險情，提出預防的建議和對策；
5、負責海上突發公共事件應急預案的制訂、修改報區政府批準，并組織實施；
6、在權限范圍內負責險情事故和搜救情況的上報和對外信息；
7、對搜救分中心工作開展情況進行階段性總結評估；
8、具體負責區海上搜救日常演練活動的基礎工作；
9、負責跟蹤有關海上搜救的法律、法規和規章發展動態；
10、完成搜救分中心和上級搜救機構辦公室交辦的其他任務。
（三）搜救值班室職責
1、實施24小時搜救值班，及時收集海上遇險信息并啟動應急預案；
2、保持與區值班室、市海上搜救中心值班室日常聯系和應急聯系渠道的暢通；
3、對重要搜救行動進行總結評估；
4、負責海上搜救任務相關臺帳的記錄和保管；
5、負責有關業務報表的記錄、統計和上報工作；
6、完成搜救分中心辦公室交辦的其他工作。
三、崗位職責
（一）搜救分中心主任崗位職責
1、負責應急救援工作的重要決策，作為海上應急搜救任務的總指揮；
2、召集、指揮、協調海分中心各成員單位參與應急搜救行動；
3、當轄區內海上發生重大險情事故，在現場參與指揮；
4、召集分中心成員單位會議；
5、適時向上級政府報告或對外海上重特大險情事故情況；
6、承辦上級交辦的其他事項，協調各成員單位的相關工作，并及時向上級或相關部門反饋工作進展情況。
（二）搜救分中心常務副主任崗位職責
1、負責分中心的日常工作，是海上應急搜救任務的現場總指揮，負責一般海上搜救行動的決策，當轄區內海上發生重大險情事故時，負責在值班室協助主任召集、指揮分中心各成員單位參加搜救搶險行動；
2、協助搜救分中心主任開展工作，當搜救分中心主任因公務活動未能履行職責時，代為履行主任的工作職責；
3、負責制訂、組織實施搜救分中心的工作目標、計劃和各項規章制度；
4、負責海上交通事故、污染事故和其他海上緊急事件的協調指揮；
5、負責搜救分中心的業務建設、廉政勤政建設和內部管理；負責組織實施各類設備的使用、管理、維護保養工作；負責組織搜救分中心日常工作人員的政治、業務學習和考核；
6、協助組織開展搜救分中心成員的應急培訓和海上搜救演練工作；
7、完成領導交辦的其他工作，并及時向上級或相關部門報告工作進展情況。
（三）搜救分中心副主任職責
1、協助主任開展搜救分中心各項工作；
2、受搜救分中心召集參與搜救行動的協調指揮。
四、成員單位職責
搜救分中心各成員單位結合海上搜救工作需要和區海上突發事件應急預案，制定本單位相應的海上突發事件應急預案，并根據職責指定本單位海上搜救力量；承擔海上突發事件的應急響應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作；組織本單位有關人員開展搜救和應急處置的培訓、演練，參加搜救分中心組織的聯合演練、演習，為本單位應急力量配備所需的資料、設施設備；當搜救分中心實施海上搜救行動時，服從搜救分中心的統一指揮，履行搜救及支持保障等義務和職責。
（一）應急反應單位
1、同安海事處
承擔搜救分中心辦公室的日常工作和值班工作，負責組織本單位應急資源參加海上應急行動，協助搜救分中心指導海上突發事件處置工作；負責海上涉及船舶航行安全相關信息；確保所屬海岸電臺（話臺）海上應急通信的暢通；必要時組織海上交通管制。負責搜救組現場指揮。
2、區公安分局
負責組織本區公安系統力量參加海上應急行動；協助出入境管理部門為跨地區海上應急行動人員提供便捷服務。
3、區邊防大隊
負責組織本系統警力參與應急行動，根據搜救工作需要，指派力量參加施救并負責治安警戒等任務；負責發揮船管站資源，協助收集及沿岸船只和出海人員信息。
4、海警三支隊三大隊
根據搜救工作要求派出船艇、兵力參加搜救行動，接受搜救分中心統一協調；負責海上突發事件的人員搜救、治安警戒等任務。
5、區農林水利局
負責及時協調事發水域及附近的漁業船舶參與海上搜救，并將搜救工作進展情況和結果及時報告搜救分中心值班室；漁業電臺24小時值守，保障通訊暢通，收到海上遇險信息及時報告搜救分中心辦公室，并提供與漁業船舶有關的海上搜救通訊；對漁業船舶發生的突發事件，協助進行現場指揮；負責海洋水質監測。
6、區衛生局
負責指定具備一定醫療技術和條件的醫療機構承擔海上醫療援助任務，提供遇險人員醫療急救保障，協調醫務人員赴現場執行海上醫療救助、移送和收治傷病人員。
7、區執法局
根據搜救工作需要，協調區執法局執法力量參與搜救行動，并負責清理妨礙搜就行動的非法障礙物。
8、街道、鎮、鎮
以鎮（街）、村（居）為單位，積極組建海上搜救志愿隊伍，平時應加強航行安全知識和實際操作的宣傳培訓，及以海上救援為主要內容的應急演練，協助、配合搜救分中心完成海上搜救任務。
（二）支持保障單位
1、區應急辦
負責區應急工作領導小組與搜救分中心之間的溝通協調；根據搜救工作開展需要，協調區屬相關資源參與搜救工作。
2、區民政局
負責協調獲救我國公民的安置和對死亡、失蹤公民的善后處理工作。
3、區財政局
負責提供日常及應急搜救資金保障。
4、區氣象局
根據需要及時提供本區氣象實況資料和天氣預報，提供搜救責任區海上應急響應的氣象技術支持。
5、區旅游局
負責組織險情區域旅游團隊的安置與疏散工作。
6、區海防辦
負責協調有關駐部隊、武警參與海上應急行動，協調處理搜救工作中涉及海防和打私管理的事宜。
7、區環保分局
負責本區海上突發事件可能造成環境危害的監測組織、指導工作，提供相應的環保監測技術支持；核實污染清除與損害情況；協調本區海域岸線、海灘進行污染清除與恢復。
8、區交通局
負責本區海上搜救行動中涉及交通和口岸部門之間的協調；負責協調本區交通系統各單位配合海上搜尋救助工作。
9、區安監局
根據搜救工作需要，協調區安委會專家組參與指導搜救行動；綜合監督海上搜尋救助工作。
五、應急工作組的組成與任務
搜救分中心在處置海上突發事件時，可視情成立相應的應急工作小組。各應急工作小組組成與任務如下：
（一）信息處理組：由搜救分中心值班室牽頭，相關成員單位參與，負責海上突發事件信息的受理、核實、分析和匯總，并按險情報告制度規定及時做好報告、上報、通報，承辦搜救分中心應急響應指令的下達、跟蹤和記錄工作。
（二）現場行動組：由同安海事處牽頭，各相關成員單位參與，負責現場控制、搜尋救助、搶險、清理等工作。
（三）警戒防暴組：由海防辦牽頭，公安、海警、邊防等成員單位參與，負責搜救行動過程中突況的處置工作。
（四）動態監測組：由區環保分局牽頭，同安海事處、公安分局、區農林水利局等相關成員單位組成。對火災或爆炸、船舶污染等突發事件發展趨勢進行監測監視，并提供現場信息。
（五）醫療保障組：由區衛生局牽頭，組織相關人員、力量，負責遇險人員和參加救援人員的醫療保障。
關鍵詞： 電力系統通信工作 新形勢優化
中圖分類號：TM7文獻標識碼： A
一、目前電力通信網的特點
1、要求有較高的可靠性和靈活性。電力對人們的生產、生活及國民經濟有著重大的影響，電力供應的安全穩定是電力工作的重中之重；而電力生產的不容間斷性和運行狀態變化的突然性，要求電力通信有高度的可靠性和靈活性。
2、傳輸信息量少、種類復雜、實時性強。電力系統通信所傳輸的信息有話音信號、遠動信號、繼電保護信號、電力負荷監測信息、計算機信息及其他數字信息、圖像信息等，信息量雖少，但一般都要求很強的實時性。目前一座110kV普通變電站，正常情況下只需要1到2路600-1200Bd的遠動信號，以及1到2路調度電話和行政電話。
3、具有很大的耐“沖擊”性。當電力系統發生事故時，在事故發生和波及的發電廠、變電站，通信業務量會驟增。通信的網絡結構、傳輸通道的配置應能承受這種沖擊;在發生重大自然災害時，各種應急、備用的通信手段應能充分發揮作用。
4、網絡結構復雜。電力系統通信網中有著種類繁多的通信手段和各種不同性質的設備、機型，它們通過不同的接口方式和不同的轉接方式，如用戶線延伸、中繼線傳輸、電力線載波設備與光纖、微波等設備的轉接及其他同類型、不同類型設備的轉接等，構成了電力系統復雜的通信網絡結構。
5、通信范圍點多且面廣。除發電廠、供電局等通信集中的地方外，供電區內所有的變電站、電管所也都是電力通信服務的對象。很多變電站地處偏遠，通信設備的維護半徑通常達上百公里。
6、無人值守的機房居多。通信點的分散性、業務量少等特點決定了電力通信各站點不可能都設通信值班。事實上除中心樞紐通信站外，大多數站點都是無人值守。這一方面減少了費用開支，另一方面卻給設備的維護維修帶來諸多不便。
二、新形勢下如何做好電力系統通信工作
1、制定設備故障響應等級制度
做好電力系統通信工作的首要工作是確保電力系統通信網絡能夠安全穩定的運行，為此，需要對設備發生故障時的響應級別進行合理劃分，當若干設備在運行過程中同時出現問題時，應當先對響應級別較高的設備進行修復，使通信系統受故障的影響程度降到最低，而不至于全面癱瘓。在制定響應等級制度的時候，應考慮電力系統自身通信的特點，將一些常見的獨立性故障的等級劃分為最低；將一些局部性故障，諸如安穩裝置、繼電器故障等級劃分為較高；將一些可能影響到整個電力系統通信網絡調度的故障等級劃分為最高。經過上述故障等級的劃分，便可以針對設備不同的響應級別進行有順序的維護。
2、維護完善技術資料
對電力系統通信的相關技術資料進行完善與維護，有助于縮短通信設備出現故障時的維護時間，提高其維護效率。具體需要維護和完善的技術資料應包括。
1）重點標注所管轄地區內部電力通信安穩裝置、繼電器保護裝置的復用通道圖和調度電話通道圖。
2）所管轄地區的載波通信、微波通信和光纖通信的組織圖。
3）各種設備的現場運行規程；各種設備網管的使用方法和使用制度。
4）MDF架配線資料，DDF配線資料；ODF光纖熔接配線資料。
5）電力系統通信設備所用匹配頻譜的載波頻率資料。
6）中心站和集控站的拓撲結構圖和供電示意圖。
7）電路開通（退出）運行方式通知單。
3、建立通信管理系統，優化電力通信網絡
隨著電網業務的增加，以星型結構向外延伸，中心站作為核心，站作為發射延伸的的電力系統通信網絡的站數量在被動增加，難以有效的管理越發龐大的通信資源。目前我我國電力系統多用光纖SDH作為其通信網絡的主體以SDH自愈環網絡拓撲為主的方式，這種通信網絡傳輸容量不足，網絡拓撲結構復雜，并且由于分期招標的影響，使得通信設備品牌較雜，無疑增加了整個網絡的監控點，不利于集中監控全網設備，加大了應用統一界面的管理平臺對電網通信運維進行規范化的管理。因此，為了提高電力系統通信管理水平，亟需建立一套能夠對多個品牌設備在統一界面下進行管理的系統，并且對電網通信網絡拓撲結構進行優化。其中，建立通信管理系統應包括以下功能：
1）網絡監視功能。應能顯示通信資源配置的網絡拓撲圖，以掌握電網通信網中新增或刪除的設備，增加或刪除網絡中的傳輸鏈路；可對通信網絡故障進行檢測，能夠顯示故障出處和性質；能夠監視并分析通信網站中設備的運行狀態，設置和監視環回，并可對其性能指標進行測試；可對通信安全進行管理，限制非維護管理人員的越權進入。
2）資源管理功能。能夠維護并管理電力系統通信網絡的資源數據，可提取不同品牌通信設備的的配置信息，并配合網絡監視功能實現動態管理設備資源；無法從外部系統獲取的配置信息、能夠手工以圖形、表格、文本等格式進行錄入。
3）電子運維功能。能夠通過流程來固化管理體系規范生產工作，進而對生產過程中的通信人員和技術工具進行管控，以流程化來提高通信工作的管理水平。設置統一的值班界面，實現對各專業值班信息的全運維管理，便于各專業進行值班信息的交互，實現各個專業的綜合值班的目的，建設多專業網絡運維人員的統一生產工作平臺。
此外，在優化通信網絡的管理時，因網絡管理信息的傳輸載體多為網絡傳輸系統的DCC通道。因此遭傳送網絡管理信息時，應注意透明化、盡量傳輸在同一廠家的設備之間；在對ECC子網進行劃分、選擇網元尋址方式時，應綜合照顧到設備網絡管理系統，以達到縮短ECC子網的響應時間的目的。在優化電力系統的通信網絡拓撲結構時，因遵循以SDH自愈環為主體，以線、星型結構為輔助的原則，制定網絡時，需綜合考慮業務的需求、涉及的管轄范圍、路徑走向等因素。并選用目前較為主流和組網方式，即SDH自愈環保護整個中心站和各個集控站。
4、加強通信人員素質培訓，提高通信技術人員運行維護水平
對通信人員進行培訓，以提高其綜合能力，并養成經常備份網絡管理數據的習慣。制定嚴格的規章管理制度，為提高通信人員自覺性，應采取崗位責任制。在對通信人員進行素質培訓時，應對不同層次的人員進行系統的、全面的培訓，使他們能夠適應電力系統通信要求。通信人員主要包括通信網絡維修人員和通信技術人員，首先，作為維修人員，往往需要去現場進行作業，應著重培養其現場維修技能；其次，作為通信技術人員，對這方面的培訓應重點放在理論知識上。
在對通信人員開展技術培訓時，其培訓方式可分為三種，分別為內部、外部以及現場培訓。內部培訓可根據培養人員的自身情況，合理選擇有針對性的培訓內容，以達到短期內迅速提高培訓人員知識技能水平的目的。外部培訓人員可以將自己的培訓資料分享給整個通信隊伍，并將自己所學習到的先進技術和管理方法通過講課的方式傳授給大家。現場培訓可安排在諸如技術改造過程中，可安排通信設備廠家現場解答通信人員的一些技術性疑問，以便快速掌握相關設備的運行特點。
5、建立運行管理體系
建立完善的運行監視體系，每日對通信設備網管經行查看，了解設備和系統的運行情況。對出現的問題進行及時分析和處理。并建立通信調度機構，實行24H值班制，代表通信部門執行通信調度業務。按照“統一調度，分級管理，下級服從上級，局部服從整體，支線服從干線”的調度管理原則進行系統調度，共同確保通信通信網的安全，穩定運行及通信電路可靠和流暢。完善故障處理，例行檢查，電路檢修，數據統計與分析。落實通信電路的檢修，中斷，停役申請制度。杜絕隨意中斷電路事件發生，確保網絡穩定運行。
6、建立通信安全應急管理體系
要建立和完善通信應急組織體系，應急預案，保證制度。對人員進行專業培訓和演練，對預案進行實施和評估。在組織體系方面應把通信各專業人員納入應急組織體系之中。在應急預案中要對現有預案進行梳理，使其進一步細化和系統化，具有可操作性。在應急保障體系中，加強應急人員，工具，物資的儲備和管理。把應急演練納入員工的培訓計劃之中，不定期的舉行通信反事故演習。對演習之中出現的問題進行分析和總結，不斷改進應急預案.提升通信應急預案的可靠性。
結束語：在信息化時代，不論是日常的自動化辦公系統，還是財務管理信息、電力負荷控制信息、電能量計費信息、可視會議電話、生產搶修移動通信電話、安全生產管理監控信息以及生產管理信息等都需要通過電力通信系統承擔信息與數據傳輸任務。總體來看，科學合理化的電力系統通信規劃能夠為電力系統通信提供必要的保障。
參考文獻
【關鍵詞】電力系統；通信工作；優化策略
1 引言
近些年來，隨著我國現代化和城市化進程的發展，電網覆蓋地區的范圍越來越廣泛，同時伴隨電力系統的通信網絡也得到了充分發展，起到了保障電網安全并向業務提供通道的作用。但是，現有通信網絡在運維管理、技術更新等方面仍存在許多不足。因此，對電力系統通信工作中不完善的地方進行處理和優化是很有必要的。
2 制定設備故障響應等級制度
做好電力系統通信工作的首要工作是確保電力系統通信網絡能夠安全穩定的運行，為此，需要對設備發生故障時的響應級別進行合理劃分，當若干設備在運行過程中同時出現問題時，應當先對響應級別較高的設備進行修復，使通信系統受故障的影響程度降到最低，而不至于全面癱瘓。在制定響應等級制度的時候，應考慮電力系統自身通信的特點，將一些常見的獨立性故障的等級劃分為最低；將一些局部性故障，諸如安穩裝置、繼電器故障等級劃分為較高；將一些可能影響到整個電力系統通信網絡調度的故障等級劃分為最高。經過上述故障等級的劃分，便可以針對設備不同的響應級別進行有順序的維護。
3 維護完善技術資料
對電力系統通信的相關技術資料進行完善與維護，有助于縮短通信設備出現故障時的維護時間，提高其維護效率。具體需要維護和完善的技術資料應包括：（1）重點標注所管轄地區內部電力通信安穩裝置、繼電器保護裝置的復用通道圖和調度電話通道圖。（2）所管轄地區的載波通信、微波通信和光纖通信的組織圖。（3）各種設備的現場運行規程；各種設備網管的使用方法和使用制度。（4）MDF架配線資料，DDF配線資料；ODF光纖熔接配線資料。（5）電力系統通信設備所用匹配頻譜的載波頻率資料。（6）中心站和集控站的拓撲結構圖和供電示意圖。（7）電路開通（退出）運行方式通知單。
4 建立通信管理系統，優化電力通信網絡
隨著電網業務的增加，以星型結構向外延伸，中心站作為核心，站作為發射延伸的的電力系統通信網絡的站數量在被動增加，難以有效的管理越發龐大的通信資源。目前我我國電力系統多用光纖SDH作為其通信網絡的主體以SDH自愈環網絡拓撲為主的方式，這種通信網絡傳輸容量不足，網絡拓撲結構復雜，并且由于分期招標的影響，使得通信設備品牌較雜，無疑增加了整個網絡的監控點，不利于集中監控全網設備，加大了應用統一界面的管理平臺對電網通信運維進行規范化的管理。因此，為了提高電力系統通信管理水平，亟需建立一套能夠對多個品牌設備在統一界面下進行管理的系統，并且對電網通信網絡拓撲結構進行優化。其中，建立通信管理系統應包括以下功能：
（1）網絡監視功能。應能顯示通信資源配置的網絡拓撲圖，以掌握電網通信網中新增或刪除的設備，增加或刪除網絡中的傳輸鏈路；可對通信網絡故障進行檢測，能夠顯示故障出處和性質；能夠監視并分析通信網站中設備的運行狀態，設置和監視環回，并可對其性能指標進行測試；可對通信安全進行管理，限制非維護管理人員的越權進入。
（2）資源管理功能。能夠維護并管理電力系統通信網絡的資源數據，可提取不同品牌通信設備的的配置信息，并配合網絡監視功能實現動態管理設備資源；無法從外部系統獲取的配置信息、能夠手工以圖形、表格、文本等格式進行錄入。
（3）電子運維功能。能夠通過流程來固化管理體系規范生產工作，進而對生產過程中的通信人員和技術工具進行管控，以流程化來提高通信工作的管理水平。設置統一的值班界面，實現對各專業值班信息的全運維管理，便于各專業進行值班信息的交互，實現各個專業的綜合值班的目的，建設多專業網絡運維人員的統一生產工作平臺。
此外，在優化通信網絡的管理時，因網絡管理信息的傳輸載體多為網絡傳輸系統的DCC通道。因此遭傳送網絡管理信息時，應注意透明化、盡量傳輸在同一廠家的設備之間；在對ECC子網進行劃分、選擇網元尋址方式時，應綜合照顧到設備網絡管理系統，以達到縮短ECC子網的響應時間的目的。在優化電力系統的通信網絡拓撲結構時，因遵循以SDH自愈環為主體，以線、星型結構為輔助的原則，制定網絡時，需綜合考慮業務的需求、涉及的管轄范圍、路徑走向等因素。并選用目前較為主流和組網方式，即SDH自愈環保護整個中心站和各個集控站。
5 加強通信人員素質培訓，提高通信技術人員運行維護水平
對通信人員進行培訓，以提高其綜合能力，并養成經常備份網絡管理數據的習慣。制定嚴格的規章管理制度，為提高通信人員自覺性，應采取崗位責任制。在對通信人員進行素質培訓時，應對不同層次的人員進行系統的、全面的培訓，使他們能夠適應電力系統通信要求。通信人員主要包括通信網絡維修人員和通信技術人員，首先，作為維修人員，往往需要去現場進行作業，應著重培養其現場維修技能；其次，作為通信技術人員，對這方面的培訓應重點放在理論知識上。
在對通信人員開展技術培訓時，其培訓方式可分為三種，分別為內部、外部以及現場培訓。內部培訓可根據培養人員的自身情況，合理選擇有針對性的培訓內容，以達到短期內迅速提高培訓人員知識技能水平的目的。外部培訓人員可以將自己的培訓資料分享給整個通信隊伍，并將自己所學習到的先進技術和管理方法通過講課的方式傳授給大家。現場培訓可安排在諸如技術改造過程中，可安排通信設備廠家現場解答通信人員的一些技術性疑問，以便快速掌握相關設備的運行特點。
6 建立運行管理體系
建立完善的運行監視體系，每日對通信設備網管經行查看，了解設備和系統的運行情況。對出現的問題進行及時分析和處理。并建立通信調度機構，實行24H值班制，代表通信部門執行通信調度業務。按照“統一調度，分級管理，下級服從上級，局部服從整體，支線服從干線”的調度管理原則進行系統調度，共同確保通信通信網的安全，穩定運行及通信電路可靠和流暢。完善故障處理，例行檢查，電路檢修，數據統計與分析。落實通信電路的檢修，中斷，停役申請制度。杜絕隨意中斷電路事件發生，確保網絡穩定運行。
7 建立通信安全應急管理體系
要建立和完善通信應急組織體系，應急預案，保證制度。對人員進行專業培訓和演練，對預案進行實施和評估。在組織體系方面應把通信各專業人員納入應急組織體系之中。在應急預案中要對現有預案進行梳理，使其進一步細化和系統化，具有可操作性。在應急保障體系中，加強應急人員，工具，物資的儲備和管理。把應急演練納入員工的培訓計劃之中，不定期的舉行通信反事故演習。對演習之中出現的問題進行分析和總結，不斷改進應急預案.提升通信應急預案的可靠性。
8 結束語
近些年來，電力系統通信伴隨著電網的普及得到了迅猛發展，然而由于其系統龐大，通信資源復雜、管理方式落后、通信人員技術水平匱乏等原因，加大了電力系統通信工作的難度。因此，通信工作開展過程中需要合理科學的應對上述問題，才能達到提高通信工作管理水平的目的。
參考文獻：
關鍵詞：消防滅火救援；安全管理；實戰化演練
我國每年由于參加消防滅火救援行動而導致消防指戰員出現受傷或者犧牲的情況比較多，究其根本是由于安全管理不到位而導致的，因此，為了保證消防隊伍不受損失，提升滅火救援行動整體水平，就需要做好相應的安全管理工作。
一、引發火災的主要因素分析
引發火災的因素比較多，既有人們主觀因素引發的火災，同時也有由于人們疏忽大意而引發的火災，另外，由于自然因素引發的火災也不在少數。無論由于哪種因素引起的火災都會給人們帶來極大的損失，重則會造成嚴重的人員傷亡，輕則帶來較大的經濟損失。人們主觀因素引起的火災大多為故意縱火，這類火災大多會造成較大的損失，而且影響比較惡劣；人們在日常生活中由于疏忽大意而引發的火災也比較多，比如隨手亂丟煙頭、野外非法使用明火、建筑樓道內易燃易爆物大量堆積、亂接電氣線路等因素；而由于自然因素引發的火災也比較多，比如梅雨季節的雷擊現象、電器設備出現漏電或者故障等因素。正是由于火災具有比較明顯的突發性、蔓延性、破壞性等特征，一旦發生火災就會造成不可挽回的損失，因此消防防火安全監管一直是消防部門的重點工作內容[1]。
二、消防滅火救援中安全管理存在的問題
（一）消防滅火救援行動難度逐漸增大。社會整體生活水平不斷提升，人們的生活變得更加多樣化，在給人們帶來諸多生活便利和優越性的同時，也在一定程度上增加了消防滅火救援難度。從當前消防滅火救援行動整體角度來看，越是復雜的火場環境，救援難度越高，同時也越容易發生滅火救援行動安全問題。比如，在城市展開滅火救援行動時，就會由于高層建筑過高或者建筑設施內部結構與環境過于復雜，而增加滅火救援行動難度系數。甚至還會存在一些未知的易燃易爆物，或者由于風向突然改變導致明火倒向蔓延，這樣就會嚴重威脅消防指戰員的人身安全。（二）滅火救援行動裝備先進性有待提升。滅火救援裝備可以說是保障消防員人身安全的最關鍵屏障，一旦缺少先進的滅火救援裝備不僅會增加救援難度，甚至還會導致消防員暴露在巨大的安全風險之下，從而增加滅火救援行動的傷亡率。客觀來講，消防滅火救援裝備是否足夠先進、完善、可靠，很大程度上跟當地區域經濟發展水平存在密切聯系，一些經濟比較發達的地區，相關的消防滅火救援裝備也比較先進，比如云梯消防車、通信指揮消防車等。相反一些經濟比較差的區域，其消防滅火救援裝備也就相對不夠先進，進而給消防滅火行動指戰員帶來較高的風險。另外，一些現代化信息通信設備也未能在部分基層消防站、消防救援隊伍中全面應用，導致在火場展開滅后救援行動時通信能力偏弱，火場內信息無法及時傳遞給現場指揮員或者指揮中心，而消防指揮員和指揮中心的命令也無法及時傳遞給火場內部的消防員，這也是比較突出的滅火救援安全問題[2]。（三）火場偵查不夠全面，消防員安全意識有待提升。在進入火場實施滅火救援行動前，必須要做好火場詳細情況的偵查工作，勘察起火源頭位置、火勢蔓延程度、是否存在易燃易爆物、是否存在建筑物坍塌或者坍塌風險、是否存在被困人員及人數、建筑物主體結構及材料類型等相關信息。但由于部分信息很難被確定下來，比如是否會發生建筑物坍塌、具體的坍塌時間和坍塌區域等，這樣就使滅火救援行動安全風險系數明顯提升。而且由于很多時候火情比較危急，到達火場后便立即投入到滅火救援行動中，并沒有充足的時間進行火場偵查工作，這樣便增加了在滅火救援行動中安全風險。在火場中，消防指戰員經常會不顧一切進行救援，將個人安危放在身后，這樣就會很大程度上增加消防指戰員的安全風險。而且部分年輕的消防指戰員實際滅火救援行動參與次數較少，在遇到突發危機情況時應急反應不足，很難在最短的時間內做出最正確的決定，這樣就會給消防指戰員帶來較大的安全威脅[3]。（四）日常演練缺少實戰化元素，實戰能力有待提升。消防滅火救援行動存在比較大的不確定性，很多情況都無法提前預估，這就需要消防滅火救援隊伍具備較強的實戰化能力，可以有比較強的靈活應變能力。但從整體來看，部分基層消防站在日常訓練時缺少實戰化元素，這也是在消防滅火救援行動容易出現安全風險的主要因素。實戰演練強度不足、兩次實戰化演練間隔較長，而且部分隊伍對于聯合救援行動存在不適應情況，個別消防指揮員也不具備指揮兩個中隊或者兩個大隊聯合行動的能力，這樣也會導致在實際消防滅火救援行動中出現較為嚴重的安全風險。
三、強化消防滅火救援安全管理的思路分析
（一）健全消防滅火救援安全管理制度。針對目前消防滅火救援行動中暴露出來的諸多安全風險問題，消防管理部門應當根據實際情況不斷健全消防滅火救援安全管理制度，使其更具規范性、完整性和時代性。消防管理部門要從大量滅火救援行動中總結經驗，制定相應的滅火救援基本流程和管理制度，同時要求全體消防指戰員都嚴格遵守相關制度和要求，這樣可以明顯降低消防滅火救援行動中的安全事故發生記錄。管理制度并不是一成不變的，而是需要在不斷總結和反思中進行變通，充分體現出安全管理制度的動態性特征。另外，消防管理部門還應當落實崗位責任制，明確每個消防指揮員的具體責任，使其能夠在火場進行指揮時可以始終保持客觀、冷靜的思維和頭腦，并且監督消防指揮員嚴格遵守相關規章制度，一旦在發生安全事故后需要追究相關人員的責任，這樣可以讓全體消防指戰員都能夠在實際滅火救援行動中嚴格遵守安全管理制度，從而降低消防指戰員的傷亡率。（二）做好火災現場的勘查工作，加強消防滅火救援裝備創新。消防指戰員到達現場后必須要進行全面細致的火場情況勘查工作，這是保證消防指戰員人身安全的重要措施。要對起火源進行確認，確定具體是什么物質引起的火災，火場內是否存在易燃易爆物，火場內部是否存在被困人員、數量及具置，被困人員是否意識清醒、是否能夠移動，建筑結構信息，建筑內消防設施具置、消防設施能否正常運行，建筑設施是否存在垮塌或者二次垮塌的風險，是否要調用消防云梯車等車輛和裝備。確定好這些信息，不僅是勘查工作的必要內容，同時，也是提高滅火救援行動安全系數的重要措施。消防部門應當加緊做好滅火救援裝備的創新和升級工作，尤其要加強滅火救援行動通信設施、救援防護裝備的創新。火場內的情況瞬息萬變，即便做好的火場勘查工作，也會在實際救援行動中遇到諸多突發性問題，這就需要保證火場內救援人員和火場外消防指揮員保持比較好的信息溝通能力。可以將3S技術、可視化技術等現代化技術應用到滅火救援行動裝備上，實現滅火救援行動可視化。消防救援人員及時將火場內具體情況回傳給消防指揮車或者指揮中心，讓指揮員下達最準確的作戰指令。而且消防部門還應當加大消防裝備方面的資金投入量，用于現代化先進滅火救援裝備的創新或者采購，這樣一方面可以提高滅火救援行動的成功率和效率，同時也能最大限度保護消防員人身安全[4]。（三）強化日常實戰化演練，提高消防指戰員整體安全素養。消防救援隊伍的日常訓練成果會直接體現在具體滅火救援行動中，一支消防隊伍是否能夠打勝仗、打硬仗，與其日常訓練存在直接聯系。在現代消防滅火救援行動中，必須要求消防救援隊伍有較強的實戰能力，這是保證救援行動質量和消防指戰員人身安全的重要措施。要定期開展消防演練，所有演練和訓練活動都必須要完全模擬實戰狀態下的滅火救援行動，要對實戰化演練有比較高的重視度。通過實戰化演練讓消防員能夠快速、熟練、準確掌握相關裝備的實戰運用技巧，即便在實際救援行動中也不會因為精神高度緊張、心理出現較大波動而導致技術動作發生變形。要保證每個月開展兩次以上實戰化演練，必要時還需要進行多部門聯合演練，培養消防指戰員多部門聯合作戰條件下的指揮能力、行動能力和應急處理水平，做到消防訓練完全達到實戰化標準。尤其對于一些新裝備更需要進行相關訓練，讓消防員能夠熟練操作新裝備、新技術。針對部分地區基層消防指揮員出警次數偏少，參加滅火救援行動次數少等現實情況，消防部門可以采取換崗工作的方式，讓這部分消防指揮員到火災頻發區域的消防部門進行學習和工作，以提升其實戰指揮能力。部分一線消防戰斗員的安全意識存在薄弱問題，雖然在消防滅火救援行動中作戰勇猛、敢于沖鋒，但卻存在較嚴重的“個人英雄主義”現象。在具體滅火救援行動中經常忽略自身的安全風險，這樣就極容易導致消防戰斗員發生意外，甚至出現嚴重消防員傷亡情況。因此需要對消防員進行全面的培訓工作，主要從心理干預、安全風險判斷能力、自我保護意識與能力等方面入手，提升消防隊員的安全意識，確保消防應急救援隊伍免受不必要的人員傷亡損失[5]。
消防滅火救援是一項風險系數極高的工作，并且無法提前進行預估，這樣就使得滅火救援行動經常出現人員傷亡情況。為了避免消防應急救援隊伍出現不必要的人員傷亡損失，需要消防部門能夠對消防滅火救援安全風險的因素有比較客觀、正確的了解，并從以下幾個角度強化安全管理工作：健全消防滅火救援安全管理制度、做好火災現場的勘查工作，加強消防滅火救援裝備創新、強化日常實戰化演練，提高消防指戰員整體安全素養。
參考文獻：
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[3]張智博.當代消防滅火救援工作的問題及對策探究[J].今日消防,2020(07):55-56.
[4]靳志宇.淺議消防滅火救援工作中存在的問題及對策[J].科技創新導報,2019(03):193-194.
壓力容器事故應急預案
為保證公司、社會及職工生命財產安全，在事故、事件發生時，能迅速做出響應，并能在事故發生后迅速有效控制、處理，最大限度的減少對人身傷害的程度或降低可能造成的經濟損失，本著“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，特制訂本預案。
一、應急救援組織機構
公司成立應急救援指揮中心，負責公司應急救援工作的組織和指揮。
二、應急救援崗位職責
1、應急救援總指揮崗位職責
1）組織制訂壓力容器事故應急救援預案。
2）負責現場人員、資源配備，應急隊伍的調動。
3）確定現場指揮人員。
4）協調事故現場有關工作。
5）批準本預案的啟動與終止。
6）事故狀態下確立辦公室、安全保衛組、安全消防組、醫療救護組、后勤救護組、事故分析調查組、通信聯絡組、善后工作組等內部機構及工作職責和各級人員的職責。
7）壓力容器事故的上報工作。
8）負責保護現場及相關物證、資料。
9）組織應急救援的演練。
10）接受政府的指令和調動。
2、應急救援副總指揮崗位職責
1）協助應急救援總指揮工作。
2）向應急救援總指揮提出對策和建議。
3）保持與現場指揮人員的直接聯絡。
4）協調、組織和獲取應急所需物資、設備以及支援現場的應急操作。
3、現場指揮部工作職責
1）對壓力容器事故現場的危險情況進行及時評估并隨時上報現場指揮部。
2）傳達和落實現場指揮部的指令和安排、承上啟下保證現場救援有條不紊的進行。
3）協調現場救援各組的工作，保持相互溝通，快捷有效的按程序實施救援。
4、安全保衛組工作職責
1）做好現場保護和警戒工作，在保證應急救援的同時盡量保護現場。
2）必要時協助指揮部負責事故周圍危險區域人員的疏散和撤離。
3）維持救援現場的秩序
4）負責通信保障。
5、安全消防組工作職責
1）負責將傷員撤離危險區域。
2）采取有力措施切斷事故發展鏈條，控制事故危險源的發展和擴大。
3）負責壓力容器的搶修和應急設備的監測等工作。
6、后勤救護組工作職責
1）負責后勤物資的供應，包括應急救援保障，技術資料，應急設備和物資，通信設備及資金等。
2）提供現場后勤保障服務，負責傷員現場救護和送往醫院。
7、設備搶修組工作職責：負責現場設備搶修及設備保障。
三、應急設備：
1、營救設備：救援服務車，干粉滅火器、消防沙。
2、通信設備：對講機、手持話筒、電話、傳真等。
3、個人防護設備：防護服、安全帽、安全帶、防滑靴、防砸鞋、絕緣鞋、手套、防護眼鏡等。
4、醫療設備：救護車、擔架、夾板、急救箱等。
5、文件資料：壓力容器使用維修說明書、電氣原理圖及敷線圖、基礎圖、安裝拆卸工藝及有關計算機內存儲信息等。
四、危險辯識與災害后果預測
本公司壓力容器，主要為車間生產提供壓力的空氣壓縮機、干燥器、儲氣罐、油水分離器、液氣分離器，壓力容器事故限壓力容器爆炸事故。
五、預警和預防機制：
依公司各類特種設備安全操作規程。由生產技術部負責監督檢查。
六、應急響應：
1、由壓力容器事故引起火災/爆炸事件時現場人員應立即報告，接警人員或值班守衛人員聽到或接到報警后，立即向公司總經理和區消防隊報告：
（1)火警電話：119；
（2）講清門牌號碼、單位、著火的部位；
（3）講清什么物品著火、火勢大小；
（4）講清報警用的電話號碼和報警人姓名；
（5）報警后要留人，并到路口迎接消防車。
2、突發環境事件應急領導小組立即安排行動計劃，并立即趕到現場指揮救災工作。
3、現場應立即停止作業，關閉設備、電源，選用一切有效措施進行降溫和阻隔火路，盡量避免火勢蔓延。
4、如涉及液化氣鋼瓶泄漏必須謹慎處理，將鋼瓶移至安全區域再進行處置。操作時要注意
鋼瓶內壓，預防開裂和爆炸的危險。如果泄漏發生在接頭、閥門、減壓裝置等附件處，應使用專用工具消除。如果泄漏發生在液位以下，應盡可能改變鋼瓶位置，使鋼瓶內只泄出氣體，同時冷卻鋼瓶減壓。
5、火勢較大，控制困難，所有人員應立即撤離，如有影響鄰近單位時，應由安全保衛組立
即通知鄰近企業和社區、行人。
6、各課長立即根據疏散指示將所有無關人員和車輛撤離至安全區域，各部門主管負責清點
本部門員工人數，如人數不符，則應立即查明原因或安排進行搜救工作。所有救災工作必須考慮到人員的安全。
7、安全保衛組應安排設置隔離區，將無關人員隔離至安全地帶
8、安排專人在救護車到達之前的急救工作，引導救護車的到達，為增援救援的外來機構到
達，指引安排必要的通道，協助救護人員的工作，隨時報告傷者情況。
9、可能的情況下，迅速將把火場周圍的可燃物品、貴重物品和重要資料轉移到安全地方，
初期火災時，把燃燒物移到空曠的地方。
10、利用一切設施進行回收泄漏的物料，控制外溢物料的蔓延擴大，清理消防救援通道，保持暢通。
11、對消防處理產生的廢棄物及時進行清理，按照環保要求進行處理，防止造成污染。
12、若鄰近單位發生火災/爆炸事件時，在判斷清楚具體情況后，公司突發環境事件應急領導小組啟動預案，避免其影響擴大到本公司。
13、救火時應特別注意以下事項：
（1）油類或電線起火時，應以砂物撲滅，不可用水灌救。
（2）衣服著火時，應立即在地上打滾。
（3）必須將人員安全作為第一保護要則，先救人、后救物。搶救物品時，應先救帳冊、憑證、重要文件或貴重物品。
（4）在救火時，應用濕毛巾、濕布掩住口鼻。
（5）如大火封住出口時，被困人員應利用繩索從窗口逃生。
（6）處于煙火包圍中時，應俯身行走、貼地面匍匐前進。
（7）對于在火災中受傷的人員，須及時聯系和救治。
七、應急技術和現場處置措施
1、疏散、撤離程序
當易燃易爆介質大量泄漏事故發生后，危及到現場及廠區附近安全時，應立即撥打119、110、120求助，啟動疏散程序。該程序的啟動是在應急救援部門未到現場前采取的應急行動。當應急救援部門到達現場后，按照地方應急救援部門的救援程序實施人員疏散、撤離。當事態發展超出控制時，并按事故上報程序迅速向上一級報告。
1.1廠區人員緊急疏散程序
（1）第一負責人：廠區最高領導者；第二負責人：廠區安全管理員。
（2）廠區現場人員應按照廠區標明的逃生路線，撤離到廠區外緊急集合點，并對人員進行清點。一方面報告應急辦公室，同時向安全地點轉移。
1.2附近居民緊急疏散程序
（1）通知地方政府，通告并指導附近居民進行疏散。
（2）疏散路線應最大限度的避開危險源，發生易燃易爆介質泄漏事故和火災事故的疏散集合點應確定在位于泄漏事故點的上風口。
（3）疏散時撤離要迅速,行動要有秩序。
2、易燃易爆介質泄漏、火災、爆炸的應急處理
2.1一般處理原則：
（1）迅速切斷易燃易爆介質來源，管道發生泄漏時，若時間允許，應在第一時間內杜絕危險區域內的一切火源和電源。
（2）封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，應杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。
（3）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。
（4）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。
（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行易燃易爆介質體分析、大氣環境監測和氣象預報。
（6）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實施。
（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、噪音等人身傷害。
（8）確認發生管道易燃易爆介質大量泄漏事故后，安全、生產運行管理部門立即通知單位應急領導小組，啟動相應事故應急預案。
（9）發生火災或爆炸應當立即啟動消防預案,實施人員搶救。
2.2一般搶修技術措施
（1）當發生易燃易爆介質泄漏時，應迅速通知一切可能危及安全區域的動火作業，應注意避免過猛、過急、敲打等動作，防止電器開停可能引發的火種。
（2）視火情嚴重程度和燃燒物質，以及可利用的滅火器材，采用冷卻、隔離、窒息、抑制方法滅火。
3、應急救援的其他工作
3.1嚴格保護事故現場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現場原貌，妥善保護事故現場物證。
3.2搶險人員應佩帶職責標志，搶險現場應根據易燃易爆介質泄漏程度確定警戒區并設立警示標志，并隨時監測周圍環境的易燃易爆介質濃度，無關人員不應入內。
3.3操作人員進入警戒區前應按規定穿戴防靜電服、鞋及防護用具，并嚴禁在作業區內穿脫和摘戴。作業現場應有專人監護，不應單獨操作。
（3）疏散時撤離要迅速,行動要有秩序。
2、易燃易爆介質泄漏、火災、爆炸的應急處理
2.1一般處理原則：
（1）迅速切斷易燃易爆介質來源，管道發生泄漏時，若時間允許，應在第一時間內杜絕危險區域內的一切火源和電源。
（2）封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，應杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。
（3）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。
（4）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。
（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行易燃易爆介質體分析、大氣環境監測和氣象預報。
（6）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實施。
（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、噪音等人身傷害。
（8）確認發生管道易燃易爆介質大量泄漏事故后，安全、生產運行管理部門立即通知單位應急領導小組，啟動相應事故應急預案。
（9）發生火災或爆炸應當立即啟動消防預案,實施人員搶救。
2.2一般搶修技術措施
（1）當發生易燃易爆介質泄漏時，應迅速通知一切可能危及安全區域的動火作業，應注意避免過猛、過急、敲打等動作，防止電器開停可能引發的火種。
（2）視火情嚴重程度和燃燒物質，以及可利用的滅火器材，采用冷卻、隔離、窒息、抑制方法滅火。
3、應急救援的其他工作
3.1嚴格保護事故現場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現場原貌，妥善保護事故現場物證。
3.2搶險人員應佩帶職責標志，搶險現場應根據易燃易爆介質泄漏程度確定警戒區并設立警示標志，并隨時監測周圍環境的易燃易爆介質濃度，無關人員不應入內。
3.3操作人員進入警戒區前應按規定穿戴防靜電服、鞋及防護用具，并嚴禁在作業區內穿脫和摘戴。作業現場應有專人監護，不應單獨操作。
3.4警戒區內應無煙火；不得使用手機等通信工具及非防爆型的機電設備及儀器、儀表等；夜間搶險現場照明須采用安全照明燈。所有車輛必須佩帶防火帽，除搶險車輛外其他車輛一律不許進入現場。
3.5應對作業點進行易燃易爆介質檢測。當易燃易爆介質濃度在爆炸極限范圍以內時，應強制通風，降低濃度后方可作業。作業現場應保證人員疏散通道及消防通道暢通，滅火器材專人到位。
八、應急保障
1、通訊保障：公司采用移動電話聯系及固定電話聯系方式，在必要時由后勤救護組配備對講機進行公司內部聯系。內、外部聯系方式見附件《環境突發事件應急通訊錄》。
2、后勤救護應急保障：
公司依各廠區、各部門選定義務消防人員，具體人員分工及職責依照突發事件應急領導小組、工作小組對應的人員及職責進行應急救援。其召集應急通訊方式依附件《突發環境事件應急通訊錄》。
3、公司成立后勤救護工作小組，包括公司現有客車、貨車，在遇緊急情況時，無條件優先
安排應急工作。
3.1公司每個生產車間及辦公樓總臺處隨時準備急救藥箱及并常備藥品，以備應急使用。
3.2安環部對公司消防設備如滅火器、消防栓、消防沙等進行日常維護、巡查，并保持所有消防設備完備可用并合理布局，確保消防通道通暢。公司守衛組應維護和保持廠區廣場應急消防通道通暢。
3.3生產技術部設備搶修組應按設備管理要求，準備隨時可用的工具、應急備件，以備應急時使用。
4、應急物資保障：公司常備應急保障物資，并保證最低數量保障應急使用
4.1應急藥箱：
（1）外傷藥：創可貼，橡皮膏、醫用酒精、鑷子、剪刀、滅菌紗布，脫脂棉球、雙氧水，云南白藥、紅紫藥水，止血帶等
（2）解暑藥、退熱藥。霍香正氣水、去痛片、阿司匹林。
（3）胃腸道感染。瀉立停、口腹抗生素。
（4）抗生素：阿莫西林、羅紅霉素、左氧弗沙星
（5）心臟病救急藥：如速效救心丸、心得安（普奈洛爾）
4.2企業藥箱由后勤專門負責，各車間備藥箱由安全專責負責，各備一個藥箱。外傷藥、解暑退燒藥及胃腸道感染藥總務應備20人/份以備用。
4.3藥箱保管人要經過初級救護訓練，能夠進行一般包扎和了解非處方藥品的使用常識，緊急救護藥品的使用方法。
4.4公司應保持至少10人的在職急救員，請具資質醫院進行培訓，最新急救資格人員名單見附件。
九、應急宣傳教育、培訓與演練
1、公司每年組織一次模擬演習。
2、開展事故應急演練時，演練必須做到有方案、有記錄、有總評、有考核。
3、每次應急演練的程序安排及注意事項，必須列出詳細演練計劃，并采用公司管制文形式各部門。
4、公司應急演練記錄，應現場拍攝演練過程照片，根據實際演練情況，查找不足，總結經驗，不斷完善事故應急救援預案。并要求一周內在公司各分廠公告宣傳欄上進行文宣，促進各部門員工對應急預案的全面認知。
十、事故現場保護及調查
1、事故現場的保護
（1）除因搶救傷員和控制事態發展外，安全保衛組負責在事故調查尚未進行之前，任何人不得破壞和改變現場。特種設備事故發生后，事故發生單位及相關單位和人員應當保護好事故現場。確因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
（2）事故相關的證據收集與保全。
2、生產技術部負責事故調查。
3、情況調查
向事故發生單位主要負責人及其相關人員詢問關于事故發生前后及事故過程的情況，主要內容有：（1）有關人員基本情況；（2）設備運行情況：設備是否正常，是否有超溫、超壓、超載、超速、變形、泄（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護裝置失效等異常情況；（3）運行管理及作業人員的操作情況；（4）現場應急措施及應急救援情況；（5）其他情況。
4、資料調查
生產技術部應當主動提供事故發生前后特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗、使用等檔案資料、運行記錄和相關會議記錄（包括工作日記）。調查組重點查閱以下資料。
4.1特種設備的生產檔案資料。特種設備結構、強度、材料的選用情況；特種設備及其安全附件、安全保護裝置的制造質量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質量情況，并對特種設備損壞造成的影響進行分析。
4.2特種設備及其安全附件、安全保護裝置定期檢驗情況及存在問題整改情況。
4.3安全責任制、相關制度落實情況。
4.4使用單位對存在事故隱患的整改情況。
5、現場調查
5.1仔細勘察記錄各種現象，并進行必要的技術測量。記錄特種設備的承壓、承重部件、事故發生部位及周圍設施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護裝置等情況。
5.2人員傷亡情況的調查，設備本體及部件損壞情況調查。
5.3安全附件、安全保護裝置、附屬設備（施）損壞情況的調查。
5.4事故發生過程中采取應急措施與應急救援情況。
5.5需要調查的其他情況
