時(shí)間：2023-01-16 05:36:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
執(zhí)法體系是指具有不同職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)授權(quán)的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題
（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號,以下稱《決定》）。《決定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止**年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，**年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。**年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［2008］14號,以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于省（市）級政府至今尚未出臺與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級政府沒有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。
（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護(hù)單位3處、省級文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個(gè)組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)
象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。
二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見解
（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮 ⑷蝿?wù)輕重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是省（市）級政府尚未下達(dá)過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由省（市）編制委員會依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。
（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實(shí)行垂直管理，省級以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會”“交通安全委員會”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵。《安全生產(chǎn)法》第九條“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，在實(shí)際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個(gè)簡單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問題，是消防部門主管，一旦有問題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時(shí)告知消防部門，也是比較妥當(dāng)?shù)霓k法。但是，問題在于安監(jiān)部門下達(dá)的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問題遲遲得不到整改的話。此時(shí)，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責(zé)。問題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進(jìn)行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過程中一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究起來，安監(jiān)部門是空口無憑了。對此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢在必行。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)管，突出事前監(jiān)察，提高執(zhí)法針對性、計(jì)劃性和有效性，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的服務(wù)指導(dǎo)，緊緊圍繞市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
二、工作目標(biāo)
按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、專項(xiàng)行動、宣傳教育、培訓(xùn)考核，全面提升安監(jiān)部門依法監(jiān)管能力和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)工作目標(biāo)：一是責(zé)令限期整改復(fù)查率為100%；二是對列入執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查全覆蓋，確保年度執(zhí)法計(jì)劃的圓滿完成。不斷加強(qiáng)安全隱患的排查治理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，確保局重點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí)；按照嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，做到執(zhí)法工作有計(jì)劃，執(zhí)法檢查有方案，執(zhí)法過程有反響，執(zhí)法結(jié)果有分析。
三、主要工作任務(wù)
（一）執(zhí)法監(jiān)察工作。市重點(diǎn)檢查單位執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)到100%，及時(shí)消除安全隱患。執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃與年度中心工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)執(zhí)法行動。
（二）安全隱患專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真開展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治，切實(shí)改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行動，研究建立長效工作機(jī)制。組織開展監(jiān)管領(lǐng)域煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動等。
（三）行政許可工作。依法實(shí)施行政許可，簡化辦理流程，提高審批效率；依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹零售企業(yè)等單位的許可后監(jiān)管工作；危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管工作。
（四）綜合監(jiān)管事項(xiàng)及其他執(zhí)法任務(wù)。一是按照“四不放過”原則，對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人行政處罰率達(dá)到100%。二是依法查處“12350”舉報(bào)投訴電話、辦理反饋的案件，提高查處力度。三是以執(zhí)法檢查工作促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，全力做好安全生產(chǎn)宣傳各項(xiàng)活動，推動安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)工作的開展。四是完成市安監(jiān)局、市委市政府交辦，以及其他行業(yè)主管部門的執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)督查等工作任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產(chǎn)的實(shí)際和我局年度執(zhí)法工作計(jì)劃，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)高危行業(yè)專項(xiàng)整治及建設(shè)工程等領(lǐng)域綜合監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可和落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制意識。加大培訓(xùn)考核力度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能。
四、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測算
參與執(zhí)法人員數(shù)量為28人。2015年市安監(jiān)局在冊人員28人，按照《編制辦法》縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%的規(guī)定,本局直接執(zhí)法人員數(shù)量為28人（28×80%=23人），占在冊定編人員的82.1%，符合國家安監(jiān)總局183號文件人數(shù)不得低于在冊人數(shù)的80%要求。
（一）2015年總法定7000個(gè)工作日
2015年全年共365天，雙休日104天，元旦、春節(jié)、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計(jì)11天法定假日，即國家法定節(jié)假日（含雙休日）共計(jì)115天，365天（全年天數(shù)）-115天（法定節(jié)假日）=250天（工作日）。
目前，局定編在冊人數(shù)為28人，總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28＝7000日。
（二）行政執(zhí)法檢查需1308個(gè)工作日
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執(zhí)法檢查安排及職責(zé)分工
按照有關(guān)要求，結(jié)合市安全生產(chǎn)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位及檢查頻次。全年共計(jì)劃執(zhí)法檢查291家、需要1308個(gè)工作日（檢查和再次檢查，不包括復(fù)查）。安全監(jiān)察科、綜合科、宣教科和執(zhí)法大隊(duì)分別由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各為一組。辦公室執(zhí)法人員配置給四個(gè)執(zhí)法組參與執(zhí)法。
各執(zhí)法組詳細(xì)安排分工見附件2。
各執(zhí)法組檢查單位名單見附件3
六、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、方式和要求
（一）執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
6.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
7.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
9.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
10.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；
11.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
12.在同一作業(yè)市域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
14.組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
15.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
16.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
17.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
18.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
（二）執(zhí)法檢查方式
以日常執(zhí)法、專項(xiàng)行動、重點(diǎn)抽查為主要形式，通過查閱臺賬資料、實(shí)地檢查、聘請專家、聯(lián)合檢查等方式開展執(zhí)法檢查。
（三）執(zhí)法檢查有關(guān)要求
1.執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作
（1）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)根據(jù)本執(zhí)法工作計(jì)劃的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備數(shù)量、執(zhí)法車輛使用等實(shí)際情況，編制本科室的季度執(zhí)法檢查安排。
（2）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)明確每次具體執(zhí)法任務(wù)，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八規(guī)定的19項(xiàng)主要檢查內(nèi)容，分季制定具體的現(xiàn)場檢查方案，明確檢查的單位、名稱、地點(diǎn)，檢查內(nèi)容及方式，由行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌全市執(zhí)法對象的落實(shí)。
2.現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰
（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，開展執(zhí)法活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定。
（2）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。
（3）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，將相關(guān)違法證據(jù)材料移交行政執(zhí)法大隊(duì)，由行政執(zhí)法大隊(duì)依法實(shí)施行政處罰。
3.歸檔
執(zhí)法檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實(shí)施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實(shí)情況等一并歸檔。
4.總結(jié)
承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)執(zhí)法檢查名單，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作計(jì)劃，并進(jìn)行半年執(zhí)法工作小結(jié)和年度執(zhí)法工作總結(jié)。
5.調(diào)整、報(bào)批程序
局執(zhí)法工作計(jì)劃一經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后和市安監(jiān)局備案后，原則上不予調(diào)整；承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要，對年度執(zhí)法工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請變更，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，履行報(bào)批和備案手續(xù)。
七、工作要求
（一）依法行政，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的重要性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、打擊非法違法行為的一項(xiàng)重要工作。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本，法律至上，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)
通過開展執(zhí)法活動，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，有效整改安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制生產(chǎn)安全事故，有效改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。
（三）主要任務(wù)
1、依法進(jìn)行行政許可、審批、審核和備案；
2、依法對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和非煤礦山以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全檢查；
3、組織安全生產(chǎn)系列專項(xiàng)執(zhí)法行動；
4、重點(diǎn)打擊“三非”、“三違”和事故瞞報(bào)行為；
5、依法辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件；
6、依法監(jiān)管安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)；
7、針對全市重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)性事件，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查；
8、依法進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；
9、依法進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
（一）總法定工作日測算：
我局現(xiàn)有在冊人員為24人，按不低于70%的要求，我局為24×70%，約為17人。
總法定工作日為：17×250＝4250日。
（二）執(zhí)法檢查工作日測算：
執(zhí)法檢查工作日：總法定工作日4250日－其他執(zhí)法工作日1950日－非執(zhí)法工作日2000日＝300日。
三、安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位
1、直接監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位：非煤礦山企業(yè)75家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)165家，劇毒化學(xué)品經(jīng)營、使用單位217家，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)16家，尾礦庫2家。
2、其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位1232家，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)2267家，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)8家。
四、執(zhí)法抽查
市安監(jiān)局本級無直接監(jiān)管單位，根據(jù)現(xiàn)有力量、裝備和生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際，安全執(zhí)法抽查計(jì)劃如下：
1、全市非煤礦山企業(yè)75家，抽查15家次左右；
2、全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)165家，抽查30家次左右；
3、全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位1232家，抽查35家次左右；
4、劇毒化學(xué)品經(jīng)營、使用單位11家，抽查10次左右；
5、全市煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)16家，抽查10家次左右；
6、全市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)2267家，抽查10家次左右；
7、抽查其他工礦商貿(mào)企業(yè)40家次左右；
8、抽查安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)10次左右。
全年累計(jì)抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位160家次左右。
五、行政許可
1、行政許可的種類：乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和合作的審批。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建審查；甲類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可審查；煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）許可審查；礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收審查；劇毒化學(xué)品使用備案等。
3、實(shí)施行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政審批處，負(fù)責(zé)人：江厚斌。
六、綜合監(jiān)管事項(xiàng)
1、依法對道路交通、消防、海洋漁業(yè)、水上交通等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行綜合監(jiān)管；
2、依法監(jiān)督檢查機(jī)械、冶金、有色、建材、輕工、電子、紡織、煙草、食品、電力、電信、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施“三同時(shí)”工作情況；
3、組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；
4、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施工作。
5、認(rèn)真完成市政府和省安監(jiān)局部署的安全生產(chǎn)檢查工作。
七、安全生產(chǎn)宣傳教育
1、結(jié)合安全生產(chǎn)月活動扎實(shí)開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育；
2、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)“三級”教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗。
八、工作要求
（一）依法檢查，規(guī)范執(zhí)法。各執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，做到依法檢查、規(guī)范執(zhí)法。
為強(qiáng)化縣應(yīng)急管理局對各危化品企業(yè)經(jīng)營單位的監(jiān)管，規(guī)范危化品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)開展好專項(xiàng)監(jiān)管，提高危化品安全監(jiān)管執(zhí)法工作效能，促進(jìn)危化品安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，保持我縣危化品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)態(tài)勢。結(jié)合我局實(shí)際，根據(jù)應(yīng)急管理局的監(jiān)管力量，編制本計(jì)劃。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》；
三、編制原則
1.堅(jiān)持盡力而為、突出重點(diǎn)的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作針對轄區(qū)危化品安全狀況，著力解決危化品安全生產(chǎn)的重大問題，努力遏制重大以上事故。
2.堅(jiān)持事實(shí)求是、科學(xué)合理的原則。監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃與監(jiān)管執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性，搞好計(jì)劃監(jiān)管。
四、轄區(qū)危化品基本情況
轄區(qū)現(xiàn)有危化品生產(chǎn)企業(yè)1家，經(jīng)營單位37家，使用單位4家。
五、安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算
（一）總法定工作日（1250個(gè)工作日）
總法定工作日＝（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國家法定節(jié)假日數(shù)）×直接從事安全監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－84－31）×5＝1250個(gè)工作日（2021年全年365天，公休日為84天，國家法定節(jié)假日31天）。
（二）其他執(zhí)法工作日（77個(gè)工作日）
安全生產(chǎn)舉報(bào)查處：5個(gè)工作日
參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：24個(gè)工作日
開展機(jī)動執(zhí)法：36個(gè)工作日
上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)：12個(gè)工作日
（三）非執(zhí)法工作日(199個(gè)工作日)
學(xué)習(xí)（48天）、培訓(xùn)（12天）、考核（5天）、會議（24天），預(yù)計(jì)89個(gè)工作日。
病假、事假、法定年休假每年每人預(yù)計(jì)10天×5=50天。
參加黨群活動12天×5=60天。
執(zhí)法檢查工作日（979個(gè)工作日）
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日（1250-77-199=974）
六、監(jiān)管思路
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以貫徹“安全專項(xiàng)整治三年行動”為藍(lán)本，以落實(shí)監(jiān)管計(jì)劃為主線，以深入推進(jìn)隱患排查治理為重點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動”的成果，強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)，有效遏制重特大事故，減少事故總量，全面提升危化安全整體水平和安全生產(chǎn)保障能力。
（二）奮斗目標(biāo)
通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促各危化企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故，力爭不發(fā)生一般事故，持續(xù)保持危化安全平穩(wěn)良好發(fā)展態(tài)勢。
（三）工作要求
1.規(guī)范行為，提高水平。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)做到流程合理、程序合法、處罰適當(dāng)。
2.嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行細(xì)化，做到公平、公正。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對安全隱患和問題，要依法做出責(zé)令限期整改、行政處罰、暫扣相關(guān)證照、吊銷相關(guān)證照等行政處罰決定。
3.嚴(yán)格程序，規(guī)范記錄。要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，正確使用執(zhí)法文書，要做到引用法規(guī)條款準(zhǔn)確，處罰方式額度適當(dāng)，程序嚴(yán)謹(jǐn)完善，經(jīng)得起評查，實(shí)施監(jiān)督檢查后要及時(shí)備案、歸檔。
(四）重點(diǎn)工作
1.進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查、健全各項(xiàng)規(guī)章制度；
干什么工作都不能回避責(zé)任，失職、瀆職、不盡職，還有現(xiàn)在廣受關(guān)注的惰政、懶政、不作為，這些都須追責(zé)。從安全監(jiān)管領(lǐng)域看，上述行為大多要在發(fā)生事故后進(jìn)行逆追查來判定。而此時(shí)，上級嚴(yán)令、輿論壓力、社會聲討、民訴民怨、為亡者討說法等諸多因素雜糅在一起。從百姓視角看，能關(guān)聯(lián)上的部門、能沾上邊的公職人員都有錯(cuò)、都有罪、都該抓、都該罰！這是一種社會道德審判，不需證據(jù)、事實(shí)、調(diào)查。
說到此，完全沒有質(zhì)疑事故追責(zé)準(zhǔn)確性的意思。但安監(jiān)部門在追責(zé)問題上確實(shí)存在三方面的困惑。第一，監(jiān)管如何到位。以發(fā)生安全事故必然是監(jiān)管不到位的邏輯進(jìn)行逆推理，在任何事故面前，安監(jiān)部門都無法擺脫被追責(zé)命運(yùn)，包括自然災(zāi)害和意外事件，因?yàn)槿魏问鹿识寄苷业近c(diǎn)兒人為因素，有人的因素必定有管理或監(jiān)管問題，有問題自然昭示監(jiān)管不到位！第二，該執(zhí)法還是不該執(zhí)法。如去檢查未發(fā)現(xiàn)隱患有責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患未處置妥當(dāng)有責(zé)任、發(fā)現(xiàn)A隱患而未發(fā)現(xiàn)B隱患有責(zé)任，總之，去檢查就有責(zé)任。不檢查，為什么不檢查？必然有責(zé)任。第三，是否所有安全事故都與安監(jiān)部門有關(guān)？安監(jiān)局綜合監(jiān)管的內(nèi)涵外延誰也說不清。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全……特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。消防安全和特種設(shè)備安全根本不適用新《安全生產(chǎn)法》，卻適用新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的綜合監(jiān)管！現(xiàn)實(shí)中，安監(jiān)部門干了多少消防安全、特種設(shè)備安全的事兒，很多工作有越俎代庖之嫌。綜合監(jiān)管最大的問題就是模糊了安監(jiān)局與其他監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，泛化了責(zé)任，哪個(gè)行業(yè)出了事故，安監(jiān)局都脫不了干系。面對事故，安監(jiān)局幾乎無法證明監(jiān)管到位和執(zhí)法到位，而綜合監(jiān)管沒有到位與不到位，有事故必有責(zé)任，這可能就是安監(jiān)的原罪。
追究責(zé)任總要依法。司法部分暫不說，就說安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)當(dāng)中，對于追究責(zé)任是怎么規(guī)定的。
首先是新《安全生產(chǎn)法》：
第87條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的;
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有前款規(guī)定以外的、、行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第106條 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
其次是《安全生產(chǎn)許可證條例》：
第18條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的;
（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的;
（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的;
（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。
看了這些規(guī)定可歸納三點(diǎn)：一是行政許可中有主觀過錯(cuò)的要追責(zé);二是違紀(jì)行為要追責(zé);三是發(fā)現(xiàn)或知道隱患、違法行為的存在，而未采取有效措施要追責(zé)。前兩點(diǎn)無異議，問題在于第三點(diǎn)，追責(zé)前提是發(fā)現(xiàn)或知道安全隱患和違法行為存在而未處置，但如未發(fā)現(xiàn)或不知道則不應(yīng)在追責(zé)情形之內(nèi)。當(dāng)然，這里存在一個(gè)主觀上無明顯過錯(cuò)和過失問題，如規(guī)定的檢點(diǎn)和內(nèi)容未有效實(shí)施，檢查一個(gè)危化品企業(yè)，不查倉庫、車間，非要去職工食堂檢查，以避重就輕的方式規(guī)避責(zé)任，將難辭其咎。同理可推，在沒有接到舉報(bào)，未得到其他部門提供案件線索，沒有執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行瑕疵的情況下，任何企業(yè)發(fā)生安全事故，不應(yīng)追究監(jiān)管責(zé)任。
重大事故發(fā)生后，媒體和社會公眾常質(zhì)問，為何隱患未提前發(fā)現(xiàn)？對于這樣的質(zhì)問，我們也可反問：下一起事故會發(fā)生在哪？哪個(gè)隱患會引起下一個(gè)轟動全國的安全事故？恐怕誰也不敢說。安全領(lǐng)域所有的監(jiān)管和執(zhí)法都是在降低事故概率，壓低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，精準(zhǔn)預(yù)防實(shí)在是做不到。說到此，可總結(jié)一句話，即安監(jiān)部門及任何監(jiān)管部門沒有必須發(fā)現(xiàn)特定隱患的義務(wù)和發(fā)現(xiàn)所有隱患的能力，但有發(fā)現(xiàn)隱患必須合法有效處置的責(zé)任。如這句話得到廣泛認(rèn)同，安監(jiān)一半以上的原罪就得到救贖了。
有人會問，如果此邏輯成立，所有安監(jiān)部門不就不用執(zhí)法了嗎？不去發(fā)現(xiàn)隱患不就有效規(guī)避責(zé)任了嗎？會否出現(xiàn)懶政、不作為呢？其實(shí)不然，新《安全生產(chǎn)法》要求各級安監(jiān)部門制定執(zhí)法計(jì)劃，對年度執(zhí)法檢查的數(shù)量是有要求的，檢查的內(nèi)容是有規(guī)定的，而且要經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。國家安全監(jiān)管總局24號令有明確規(guī)定，不制定計(jì)劃，不開展執(zhí)法檢查是要承擔(dān)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，如為了規(guī)避責(zé)任，制定的執(zhí)法計(jì)劃明顯不合理也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如一個(gè)100人的安監(jiān)局，要是制定一個(gè)檢查10家企業(yè)的年度執(zhí)法計(jì)劃，出了事故，必然要追責(zé)。有了制約，自然不敢不作為。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》第20條，規(guī)定了安監(jiān)局不必承擔(dān)責(zé)任的10種情形，這些條款應(yīng)認(rèn)真研究解讀落實(shí)。只是不知國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章在事故責(zé)任追究中的法律效力地位有多高？
再說說什么是綜合監(jiān)管。新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以后，實(shí)質(zhì)意義的綜合監(jiān)管已不存在了。綜合監(jiān)管存在的基礎(chǔ)，無非是行業(yè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任無法落地，缺乏有效監(jiān)管手段，且部門之間需進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作。監(jiān)管責(zé)任無法落地，缺乏監(jiān)管手段，無非就是執(zhí)法權(quán)的問題。新《安全生產(chǎn)法》第110條規(guī)定已解決了這一問題。如這一條款得到貫徹，將改變目前安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，推動齊抓共管格局的形成。如何理解這一條款，著重在兩個(gè)層面：一是新《安全生產(chǎn)法》向所有行業(yè)監(jiān)管部門賦權(quán)，所有行業(yè)部門都具有了安全生產(chǎn)上的執(zhí)法權(quán)。過去很多部門強(qiáng)調(diào)沒有執(zhí)法權(quán)而無法落實(shí)安全監(jiān)管的局面，已在理論和法律支持層面得到解決。二是安監(jiān)局執(zhí)法空間被壓縮。新《安全生產(chǎn)法》出來之前，安監(jiān)局可對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，且可實(shí)施行政處罰。原因在于，原《安全生產(chǎn)法》針對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，其規(guī)定的行政處罰條款當(dāng)然適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，而安監(jiān)局是執(zhí)法主體，自然可就依法規(guī)定事項(xiàng)對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰。而新《安全生產(chǎn)法》改變了這一情況。如商業(yè)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)這一問題，過去只能由安監(jiān)局實(shí)施處罰。按新《安全生產(chǎn)法》卻需由商業(yè)主管部門來實(shí)施處罰，安監(jiān)局反而不能，或說安監(jiān)局在這樣有明確主管部門的領(lǐng)域，已喪失了執(zhí)法權(quán)。新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施快一年了，許多安監(jiān)部門還在按照慣性，對不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查和處罰，是否涉及越權(quán)執(zhí)法？期待法制部門盡快明確。此外，還有一處不明確的是，新《安全生產(chǎn)法》總則第九條第三款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。按說，在后面的所有條文中統(tǒng)一使用“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”表述即可。但在第62條、110條卻使用了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的描述，寓意不詳。難道安監(jiān)局和行業(yè)部門可按新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行重疊執(zhí)法？難道同一個(gè)違法行為，安監(jiān)局可處罰、行業(yè)部門也可處罰，誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰？
大家都有執(zhí)法權(quán)了，安監(jiān)局實(shí)施綜合監(jiān)管的意義就沒有了。落實(shí)綜合監(jiān)管，說到底就兩種方式。一是對某行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查或監(jiān)察，帶著發(fā)現(xiàn)的問題督促行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任。現(xiàn)在安監(jiān)局在其他行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)沒有了，檢查權(quán)又不明確，這種方式已不宜使用了。二是《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)……”。此條款規(guī)定以監(jiān)督檢查其他行業(yè)部門的方式落實(shí)綜合監(jiān)管，作為安監(jiān)部門規(guī)章，對其他同級部門有法律約束力嗎？恐怕值得商榷。另外，新《安全生產(chǎn)法》第68條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。這一規(guī)定與上述的“監(jiān)督檢查”是什么關(guān)系？目標(biāo)是否一致？監(jiān)察部門可問責(zé)，安監(jiān)局監(jiān)督檢查后能干什么？綜上，安監(jiān)局按照過去兩種方式實(shí)施綜合監(jiān)管既沒有必要，也不再具有法律基礎(chǔ)。
還需說明一點(diǎn)即關(guān)于協(xié)調(diào)。如協(xié)調(diào)是綜合監(jiān)管的核心內(nèi)容，可協(xié)調(diào)恰恰不是安監(jiān)局的職能，而是安委會或安委辦的職能。有人說，安監(jiān)局就是安委辦。問題在于，綜合監(jiān)管是安監(jiān)局的法定職責(zé)，安委辦開會、發(fā)文件能否替代安監(jiān)局履行法定職責(zé)，最好還要有明確的權(quán)威說法。
盡管新《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。可未就綜合監(jiān)管的方式、措施、手段、責(zé)任權(quán)限、部門關(guān)系作出明確規(guī)定，老路堵死了，新路又沒找到，要依法還要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，安監(jiān)局境遇比原來還尷尬。綜合監(jiān)管到了不得不說清楚的時(shí)候了。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，從根本上預(yù)防和減少安全事故及人員傷亡。
二、工作目標(biāo)
通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的實(shí)施，對監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋面達(dá)到100%，事故隱患整改復(fù)查率達(dá)到100%，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%，非法違法行為查處率達(dá)到100%，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，努力防范一般事故，堅(jiān)持遏制較大以上事故，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)明顯下降。
三、主要任務(wù)
（一）完善三大體系，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是完善預(yù)防體系，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，堅(jiān)持人防與技防并重，指導(dǎo)企業(yè)做好隱患排查整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升事故預(yù)防水平；二是完善考核獎懲體系，通過嚴(yán)格的考核獎懲，促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，推動企業(yè)在已形成的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系內(nèi)運(yùn)行，不斷查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)；三是完善應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，整合應(yīng)急資源，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（二）突出三個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作實(shí)效性。一是突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所、道路交通、水上交通和職業(yè)危害等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；二是突出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園和上年度事故高發(fā)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;三是突出重要時(shí)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)敏感時(shí)期和季節(jié)交替時(shí)的監(jiān)管。通過深化專項(xiàng)整治和打非治違行動，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的針對性，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化六項(xiàng)工作，推進(jìn)安全監(jiān)管工作深入開展。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)國務(wù)院40號、省政府112號、市263號和市政府4號文件精神，通過強(qiáng)化政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，全面推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每起事故，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；二是強(qiáng)化隱患排查治理，精心組織開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動，堅(jiān)持重大安全隱患三級政府掛牌督辦制度，加強(qiáng)企業(yè)隱患自查自糾管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化；三是強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建全覆蓋，推動企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作體系內(nèi)運(yùn)行；四是強(qiáng)化打非治違，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和職業(yè)危害專項(xiàng)整治，持續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，深化打非治違專項(xiàng)行動，建立和完善長效機(jī)制；五是強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，堅(jiān)持職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度，開展有機(jī)溶劑、電焊煙塵的整治，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和員工的防護(hù)能力；六是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)安全文化品牌，打造一批安全教育示范社區(qū)，重視應(yīng)急管理工作，加大教育培訓(xùn)力度，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。
四、監(jiān)管對象
根據(jù)我市生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際狀況，2013年共確定220家化工、重大危險(xiǎn)源、冶金、存在嚴(yán)重職業(yè)危害等高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)60家、冶金等工貿(mào)企業(yè)100家、存在嚴(yán)重職業(yè)危害企業(yè)60家（具體詳見附件）。
五、監(jiān)管方式
對列入本計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，以行政檢查為主，具體按以下方式進(jìn)行：
1、函告執(zhí)法工作計(jì)劃。在對本計(jì)劃內(nèi)各企業(yè)檢查之前，以書面的形式函告受檢企業(yè)，明確對該企業(yè)檢查的月份、方式等主要事項(xiàng)。
2、編制現(xiàn)場檢查方案。根據(jù)本計(jì)劃對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，要結(jié)合不同類型監(jiān)管對象的實(shí)際，編制現(xiàn)場檢查方案。
3、行政指導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合。在對本計(jì)劃內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全檢查過程中，采取診斷輔導(dǎo)和執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，首次檢查一般為行政指導(dǎo)，由檢查人員告知企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和采取的安全措施，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指出企業(yè)存在的安全隱患，提出整改建議和意見，復(fù)檢以跟蹤督查為主，主要檢查上一次發(fā)現(xiàn)的隱患是否整改落實(shí)到位，對企業(yè)的安全違法行為進(jìn)行行政處罰，每次檢查必須有詳細(xì)的現(xiàn)場檢查記錄，出具規(guī)范的行政執(zhí)法文書。
六、檢查內(nèi)容
根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（總局令第24號）第八條規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點(diǎn)監(jiān)督檢查20項(xiàng)內(nèi)容：
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
19、特殊工種作業(yè)人員持證情況；
20、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
七、職責(zé)分工
對本計(jì)劃所列企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查，以安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)工作人員為主，每次執(zhí)法檢查至少是2名以上具有行政執(zhí)法資格的監(jiān)管人員，并明確主辦人員，在實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場檢查時(shí)，可聘請相關(guān)專家參與，所有檢查人員的確認(rèn)以檢查記錄表上簽字為準(zhǔn)。
八、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。分管科長對分管范圍內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，各科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體行政執(zhí)法工作，要認(rèn)真按照監(jiān)管監(jiān)察一體化的工作格局，既要抓好行政許可工作，又要抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家安監(jiān)總局15號令、24號令等規(guī)定，制定現(xiàn)場檢查工作方案，明確執(zhí)法檢查的主辦和協(xié)辦人員，確保年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的順利實(shí)施。對存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查行為的，要依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究相關(guān)責(zé)任。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
二、檢查范圍
（一）編制原則與考量因素
按照統(tǒng)籌兼顧、突破重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，編制執(zhí)法計(jì)劃。
安監(jiān)局及執(zhí)法大隊(duì)目前有行政執(zhí)法人員8人，公務(wù)用車1輛，執(zhí)法用車1輛，區(qū)直監(jiān)管單位15家（德邦興華、精細(xì)、連吉、塑包、復(fù)合肥、工貿(mào)、化機(jī)，泰樂、磷礦、太陽雨、新電實(shí)業(yè)、云天機(jī)械、天明纖維、新奧燃?xì)狻⒛突鸩牧系龋植荚诔菂^(qū)13家，錦屏鎮(zhèn)1家、寧海鄉(xiāng)1家，涉及高危企業(yè)6家：德邦興華、精細(xì)化工、連吉化工、泰樂化工、新奧燃?xì)狻㈠\屏磷礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)及區(qū)相關(guān)部門監(jiān)管企業(yè)320余家。按照每個(gè)工作日檢查1—2家企業(yè)，參加檢查人員不少于2人，全年最多共可檢復(fù)查企業(yè)180家次（每家企業(yè)檢查、復(fù)查至少需2次以上，高危企業(yè)按照規(guī)定檢查頻次檢查）。
2014年，計(jì)劃檢查區(qū)直監(jiān)管企業(yè)13家，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)監(jiān)管企業(yè)70家。
（二）確定范圍
根據(jù)我局安全監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，確定我局2014年安全監(jiān)管執(zhí)法工作范圍：突出對化工生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營、非煤礦山企業(yè)、冶金企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)以及區(qū)直監(jiān)管的企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察。
2014年共計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢（抽）查企業(yè)83家次（不含復(fù)查），其他企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查，我局組織督查和指導(dǎo)服務(wù)（明細(xì)附后）。
三、檢查時(shí)間及頻次
2014年全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃按月分解，以1個(gè)月為一個(gè)時(shí)間單元，按月排定檢查企業(yè)，并按照國家安監(jiān)總局第24號令第十條規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行復(fù)查。
化工生產(chǎn)企業(yè)分為紅色（德邦興華、泰樂化工）、橙色（德邦精細(xì)、連吉化工）、藍(lán)色（泰格科技、黔錦化工、錦屏氣體、西都生化、格蘭特、萬泰醫(yī)藥、德邦復(fù)合肥、景悅化工、九盛化工、通源化工）三個(gè)監(jiān)管等級，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，紅色、橙色、藍(lán)色三個(gè)等級每年監(jiān)督檢查次數(shù)分別為3次、2次、1次；非煤礦山企業(yè)全年檢查3次；區(qū)直企業(yè)共有13家，計(jì)劃檢查3次的2家，檢查2次的2家，檢查1次的9家。
四、檢查內(nèi)容
安全監(jiān)管執(zhí)法主要圍繞對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
五、檢查方法
各牽頭負(fù)責(zé)人根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，結(jié)合各行業(yè)及企業(yè)具體情況，編制現(xiàn)場檢查方案，擬制各行業(yè)企業(yè)安全檢查表，對企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查時(shí)采取聽匯報(bào)、查閱資料臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，對檢查情況制作現(xiàn)場檢查記錄，并將檢查結(jié)果反饋被檢查企業(yè)，檢查記錄要由被檢查單位負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字。對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門通報(bào)。
六、計(jì)劃實(shí)施
（一）認(rèn)真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。局制定并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，是全年安全監(jiān)察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調(diào)整，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性。因上級工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素導(dǎo)致當(dāng)月檢查計(jì)劃難以完成的，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可順延下一個(gè)月執(zhí)行。年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，要及時(shí)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。
（二）實(shí)行牽頭人負(fù)責(zé)制。各牽頭人要根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，進(jìn)行細(xì)化和分解落實(shí)，按照監(jiān)察任務(wù)和時(shí)間要求，制定有針對性的檢查方案，明確工作目標(biāo)及任務(wù)、組織措施、監(jiān)察重點(diǎn)，做到有的放矢。同時(shí)要統(tǒng)籌安排好上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，合理安排和適度調(diào)整，確保執(zhí)法效果和監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃及上級部署工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“安全發(fā)展”為指導(dǎo)，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動為主線，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深化責(zé)任制落實(shí)、深化“打非治違”、深化預(yù)防為主、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、深化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化對高危行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，消除各類事故隱患，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展服務(wù)。
二、主要任務(wù)及工作目標(biāo)
（一）主要任務(wù)
1、圍繞上級業(yè)務(wù)部門中心工作，深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)化年”活動，全面完成上級業(yè)務(wù)部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、按照執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真扎實(shí)開展執(zhí)法檢查，加大行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，確保監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
3、根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
4、指導(dǎo)企業(yè)開展執(zhí)法自查，提高全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作水平。
（二）工作目標(biāo)
1、上級部署的各項(xiàng)工作完成率達(dá)到100%。
2、對監(jiān)管的企業(yè)，檢查覆蓋率達(dá)到100%。
3、對危化企業(yè)、煙花爆竹單位每月檢查1次，其他一般工商貿(mào)企業(yè)每季度檢查1次。
4、自主開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查不少于3次。
5、隱患復(fù)查整改率達(dá)到98%。
6、群眾舉報(bào)案件辦結(jié)率達(dá)到100%。
7、行政執(zhí)法過錯(cuò)案為零。
8、執(zhí)法人員違法違紀(jì)事件為零。
三、人員、裝備
（一）人員情況
監(jiān)察中隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員3人，全部具有大專以上文化程度。
（二）裝備情況
監(jiān)察中隊(duì)裝備有執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備及安全防護(hù)用品。（《監(jiān)察中隊(duì)裝備明細(xì)》見附件一）
四、執(zhí)法檢查
（一）監(jiān)管企業(yè)情況
1、監(jiān)管企業(yè)基本情況：
監(jiān)察中隊(duì)監(jiān)管企業(yè)61家。其中，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)5家；煙爆經(jīng)營單位10家；其他工商貿(mào)企業(yè)46家。
2、每月計(jì)劃監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況：
將每月計(jì)劃監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)基本情況按照一企一檔的要求，全部建立監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)檔案。（《監(jiān)管企業(yè)名單》見附件二）。
（二）監(jiān)督檢查頻次
根據(jù)《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》文件精神和上級業(yè)務(wù)部門的要求，對列入執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持危化企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營單位每月檢查一次，一般工商貿(mào)企業(yè)每季度檢查一次的頻率開展日常及專項(xiàng)檢查工作。通過開展日常、專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全管理制度和措施、提高安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
1、危險(xiǎn)化學(xué)品方面：對列入執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃的企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、執(zhí)行情況；各項(xiàng)安全管理制度、安全操作規(guī)程建立和落實(shí)情況；隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理情況；安全投入保障情況；人員培訓(xùn)情況；安全檔案建立情況；應(yīng)急救援器材配置及演練情況；安全設(shè)施配備情況；從業(yè)人員持證上崗情況；職業(yè)危害防治情況等進(jìn)行檢查。
2、煙花爆竹方面：在重大節(jié)假日前對全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)儲存?zhèn)}庫的安全距離、消防、防雷、防靜電設(shè)施及產(chǎn)品存放量等。對檢查中不具備許可證延期條件或沒有完成重大隱患整改的，一律不予辦理安全生產(chǎn)延期或換證手續(xù)。同時(shí)，對流入我區(qū)的“三無”黑炮進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
3、一般工商貿(mào)企業(yè)方面：對列入執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃的一般企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、執(zhí)行情況；各項(xiàng)安全管理制度、安全操作規(guī)程建立和落實(shí)情況；隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理情況；安全投入保障情況；人員培訓(xùn)情況；安全檔案建立情況；應(yīng)急救援器材配置及演練情況；安全設(shè)施配備情況；從業(yè)人員持證上崗情況；職業(yè)危害防治情況等進(jìn)行檢查。
在對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查時(shí)，可進(jìn)行全面檢查，也可視生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況選擇部分檢查項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
對在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法采取下列現(xiàn)場處理措施：
（1）當(dāng)場予以糾正；
（2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；
（3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；
（4）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理 隊(duì)伍建設(shè)
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和矛盾
1.1 企業(yè)量大面廣與屬地監(jiān)管力量不足的矛盾 高郵市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為正科級建制成立于2005年，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站于2010年正式掛牌成立，按當(dāng)時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)際配備2名監(jiān)管人員計(jì)算，基層監(jiān)管人員只有60多人。根據(jù)高郵市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市共有規(guī)模以上（年銷售額在2000萬以上）企業(yè)470家，中小企業(yè)更是量大面廣，安全生產(chǎn)工作涉及冶金等工商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、船舶修造、農(nóng)機(jī)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域，按照屬地管理要求，面對我市眾多的企業(yè)，基礎(chǔ)企業(yè)安全監(jiān)管難度較大，工作中時(shí)常因人手不足，工作力度和覆蓋面達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員專業(yè)性要求與流動性大的矛盾 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性要求，安全監(jiān)察員除了要具有扎實(shí)的專業(yè)理論功底外，還需要經(jīng)過長期的監(jiān)管工作實(shí)踐才能逐漸勝任工作。一名稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)監(jiān)察員的成長需要一定周期的培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)察員則需要更長時(shí)間的理論和實(shí)踐積累。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)由于編制不足，人員往往身兼數(shù)職，精力牽扯過多，很難全身心投入到安全工作中。再加上人事調(diào)整頻繁，比如2013年9月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃再次調(diào)整，合并為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)園區(qū)，安全監(jiān)管監(jiān)察的區(qū)域擴(kuò)大了，但監(jiān)管監(jiān)察人員并沒有得到相應(yīng)的充實(shí)，原來從事安全監(jiān)管的部分人員被安排交流、輪崗或轉(zhuǎn)崗，新進(jìn)的同志又要有個(gè)調(diào)研學(xué)習(xí)的過程，耽誤安全監(jiān)管有效時(shí)間，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的有序開展。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員權(quán)責(zé)不對稱的矛盾 按照安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)，基層安監(jiān)人員是代表當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬ιa(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職能，但事實(shí)上，工作在一線，真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員沒有執(zhí)法權(quán)，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員將查出的隱患反饋給企業(yè)，要求其整改，卻得不到相關(guān)企業(yè)的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，遇到這種情況，安監(jiān)站工作人員往往束手無策，只能口頭或書面制止再報(bào)告市安監(jiān)局或其他有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門，甚至可能一說了之。而市安監(jiān)局或相關(guān)有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門也面對人少事多、精力不夠的尷尬局面，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患不能在第一時(shí)間排查治理，監(jiān)管職責(zé)不能發(fā)揮到位，產(chǎn)生了人力資源的浪費(fèi)。
1.4 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益與安全監(jiān)管要求的矛盾 企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的總體要求是全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)人員在開展工作時(shí)存在一定的難度，在實(shí)際檢查過程中由于種種客觀原因無法貫徹這一要求。安全檢查工作往往受到企業(yè)主安全意識不高、片面追求經(jīng)濟(jì)利益思想的抵觸，特別是小微企業(yè)，安全欠賬較多，安全投入普遍不足，對安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人或者避而不見，或者盲目樂觀習(xí)慣性違章。企業(yè)很多生產(chǎn)隱患都是老問題，但企業(yè)多以生產(chǎn)繁忙為借口就是不整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全監(jiān)管工作未能收到實(shí)效。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
提出以下幾點(diǎn)建議：
2.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，提高待遇穩(wěn)定隊(duì)伍 目前，安監(jiān)執(zhí)法人員特殊崗位津貼已經(jīng)實(shí)施，執(zhí)法服裝也已經(jīng)配備到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察條件得到了進(jìn)一步提高。但關(guān)鍵的人員編制問題及監(jiān)管裝備配備情況還需加大爭取力度。要爭取貫徹?fù)P州市編委要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站1個(gè)行政編制、2個(gè)事業(yè)編制配備落實(shí)到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，基礎(chǔ)安監(jiān)人員監(jiān)管面積加大，要積極向上爭取經(jīng)費(fèi)支持，為基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車輛等監(jiān)管裝備，真正有利于安監(jiān)工作的長期、有效開展。此外，根據(jù)基層安監(jiān)工作責(zé)任重、壓力重、任務(wù)重的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼，使每一個(gè)基層安全生產(chǎn)監(jiān)察人員能夠安心、舒心、熱心、盡心地投身工作。
2.2 理順安全生產(chǎn)管理體制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法 明確基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制。選擇若干人員素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富、建設(shè)進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法試點(diǎn)工作，與市安辦簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書，授權(quán)其行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)。
2.3 延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋 對于集中在村（社區(qū)）的中小企業(yè)，發(fā)動群眾，依靠村（社區(qū)）加強(qiáng)安全監(jiān)管是解決問題的有效途徑。要把村委會（社區(qū)）主任、治安隊(duì)長納入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，在村（社區(qū)）中設(shè)立安全監(jiān)督員，將他們納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦統(tǒng)一管理，并落實(shí)一定的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動安監(jiān)工作得到全覆蓋，監(jiān)控?zé)o死角。
2.4 提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法工
作 建立合理的激勵機(jī)制，鼓勵基層安監(jiān)人員加強(qiáng)自學(xué)提高業(yè)務(wù)能力。譬如提供考核獎勵鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員參加國家注冊安全工程師考試，組建具有安全資質(zhì)的高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍。
3 結(jié)束語
建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的基層安監(jiān)隊(duì)伍，形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，徹底解決安全生產(chǎn)過程中矛盾，真正實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有效實(shí)時(shí)監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)：
[1]介承梅.深化安全生產(chǎn)長效機(jī)制的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013（4）.
一、目的意義
通過建立街道辦事處安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系，進(jìn)一步集中力量，深入一線，強(qiáng)化執(zhí)法，錘煉隊(duì)伍，督促企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)，維護(hù)法律權(quán)威，查處違法行為，消除事故隱患，積極預(yù)防事故，提升安全生產(chǎn)治理能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
保證街道100%的安監(jiān)人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，保持對本級監(jiān)管企業(yè)檢查每月不少于1次，對重點(diǎn)企業(yè)檢查每月不少于1次，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和有效監(jiān)管，對下級實(shí)施有力督導(dǎo)，做到盡職免責(zé)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明的安監(jiān)隊(duì)伍。
三、健全執(zhí)法模式
在現(xiàn)有編制體制框架內(nèi)，依據(jù)工作職能分工，形成主要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、街道安監(jiān)辦及相關(guān)部門全員參加的執(zhí)法監(jiān)察模式。實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、平時(shí)獨(dú)立、必要時(shí)集中的方法，采取日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、層級執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法（橫向、上下）和專家查隱患、執(zhí)法促整改等方式開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
四、劃分執(zhí)法階段
按照先易后難、先緩后急、循序漸進(jìn)的原則，將年度集中執(zhí)法劃分以下階段：
第一階段：1—3月份，著重進(jìn)行全員執(zhí)法集中培訓(xùn)，示范帶動，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握技能，試行執(zhí)法，完成年度任務(wù)20%。
第二階段：4—10月份，適當(dāng)提速，加大執(zhí)法密度和頻率，完成年度任務(wù)80%。
第三階段：11—12月份，勻速進(jìn)行，突出執(zhí)法重點(diǎn)，確保年度任務(wù)完成。
五、建立執(zhí)法機(jī)制
（一）保障機(jī)制。
1、組織保障。
成立由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，街道分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，安監(jiān)辦、工商所、供電所、派出所、水利站參加的街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由街道安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織街道域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。
街道內(nèi)企業(yè)也要成立安全生產(chǎn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障街道執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。
2、培訓(xùn)保障。
根據(jù)任務(wù)，區(qū)分不同時(shí)段，組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，熟悉和掌握執(zhí)法基本知識、標(biāo)準(zhǔn)、方法和技能。
3、裝備和車輛保障。
為具體執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備（照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等），并保證執(zhí)法車輛。
（二）運(yùn)行機(jī)制。
依托安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，將執(zhí)法檢查情況（執(zhí)法對象、執(zhí)法人員、執(zhí)法時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題、處置意見等）隨時(shí)錄入、一日一清，專題執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法結(jié)束7日內(nèi)，上報(bào)總結(jié)分析報(bào)告，在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺統(tǒng)一展現(xiàn)，形成任務(wù)發(fā)起、組織實(shí)施、匯總分析、改進(jìn)提升閉環(huán)管理。
（三）考評機(jī)制。
每季度對日常執(zhí)法情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，隨機(jī)對專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，年終進(jìn)行綜合考評，著重評價(jià)執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量和效果，并作為評先評優(yōu)、實(shí)施獎懲的重要依據(jù)。
六、執(zhí)法工作要求
（一）量化執(zhí)法。
按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》要求及辦事處實(shí)際情況，根據(jù)監(jiān)管職能、范圍、人員、裝備和監(jiān)管企業(yè)（數(shù)量、行業(yè)、現(xiàn)狀）等情況，科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計(jì)劃，街道安監(jiān)辦執(zhí)法人員每周執(zhí)法時(shí)間不少于3天，街道分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法每周至少1天。保證執(zhí)法的覆蓋面和頻次。
（二）規(guī)范執(zhí)法。
規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、文書、案卷，改進(jìn)執(zhí)法方式、方法，提高執(zhí)法質(zhì)量；規(guī)范執(zhí)法程序，明確立案審批、調(diào)查取證、案件審核、移交轉(zhuǎn)辦、處罰執(zhí)行等工作流程和責(zé)任主體；規(guī)范執(zhí)法行為，做到公開透明，公正公平，廉潔廉政，自覺接受監(jiān)督，維護(hù)安監(jiān)形象。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法。
維護(hù)法律權(quán)威，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，無論企業(yè)規(guī)模大小、性質(zhì)，一律依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。
以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針;以建設(shè)“兩型社會”大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略要求，圍繞全面建設(shè)“和諧望城”，突出責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭治理三大重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患治理，落實(shí)治本之舉，努力推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃要在“三個(gè)更加注重”上下功夫，突出抓好12項(xiàng)工作。
(一)更加注重責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加大考核問責(zé)力度
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會廣泛參與”的總體要求，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大考核與問責(zé)力度，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
1.嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任。以“平安望城”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，建立科學(xué)的考核辦法，形成有效的激勵和約束機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))安全生產(chǎn)管理職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)基層安全管理責(zé)任。
2.進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門，依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，履行安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé);安全生產(chǎn)綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，支持配合負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任的部門做好工作，形成既有明確分工，又有相互協(xié)作、齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步完善安委會例會制度，建立安委會辦公室聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。
3.高度重視開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，提出對園區(qū)、重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)管的具體辦法，落實(shí)安全管理責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺，杜絕重特大事故的發(fā)生。
4.以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、典型企業(yè)示范、隱患排查督促、許可執(zhí)法把關(guān)、輿論宣傳監(jiān)督、熱情服務(wù)推動等多種舉措，全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力倡導(dǎo)“安全生產(chǎn)榮辱觀”，引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)方面的社會責(zé)任。
(二)更加注重監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步加大隱患治理力度
通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理，深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)建立規(guī)范有序的安全生產(chǎn)良好秩序。
5.繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，通過專項(xiàng)整治，取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。
6.健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實(shí)行綜合治理，通過由政府牽頭，部門聯(lián)動，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施，增強(qiáng)執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題，形成齊抓共管的工作機(jī)制。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔〕10號），提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）成立以來，高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于執(zhí)法不當(dāng)所引發(fā)的行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力，降低了行政執(zhí)法力度，影響了依法治安、重典治亂的實(shí)施。因此，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。
安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé)，直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法治安、實(shí)施重典治亂、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施五年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況，有針對性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，推進(jìn)依法治安。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）堅(jiān)持職權(quán)法定，正確履行職責(zé)
1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，履行好法定職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
2.嚴(yán)格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
3.嚴(yán)格遵守公正、公平的原則。要進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)使用。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
（二）嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體
4.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托，或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。
5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對外執(zhí)法。
6.地方安全監(jiān)管部門接受地方人民政府的授權(quán)或者委托，對重大、較大和一般事故進(jìn)行事故調(diào)查，或者對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，必須有政府授權(quán)或者委托的書面證明。
7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益
8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。
10.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時(shí)作出處理決定。
11.充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。對當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人決定的事項(xiàng)以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴(yán)格實(shí)施查封扣押權(quán)。對確需查封或者扣押當(dāng)事人財(cái)物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征，并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
13.完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰、行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達(dá)。
（四）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評查制度
14.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實(shí)，全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項(xiàng)。
15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報(bào)、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當(dāng)場行政處罰決定書和當(dāng)場不作出會影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書提倡使用打印式文書。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對處理完畢的案件，應(yīng)當(dāng)將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會同本部門其他機(jī)構(gòu)定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號）的規(guī)定，進(jìn)一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。
18.縣級安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市（地）級安全監(jiān)管部門備案。
19.市（地）級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
20.省級安全監(jiān)管部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案。省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國家煤礦安監(jiān)局備案。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任
21.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要樹立責(zé)任執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
