時間：2022-07-16 09:42:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉教育論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1對象選擇
主要以黑龍江省綏化市農村體育教育為研究對象。
1.2方法選擇
通過查閱黑龍江省綏化市農村學校體育、農村體育基礎設施、農村群眾體育健身、農村體育人口等相關資料，獲取文獻資料基礎數據；根據研究內容實地調研綏化地區所轄各農村、相關政府網站，了解掌握農村體育發展的基本狀況，并運用比較歸納、數理統計等方法對各種數據信息進行分析、歸納、統計，為本研究提供理論和實踐支撐。
2結果分析
2.1綏化地區農村體育教育發展的突出問題
首先，人的因素：綏化市正在努力改善農村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農村來說，目前培養的體育人力資源在質量和數量上并不能滿足現實需要，制約了農村體育教育的發展水平。此外，綏化市農村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮邊緣的農村，經濟社會發展狀況普遍良好，農村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉村，由于經濟狀況、資源環境、場地設施等問題的存在，導致農村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區）開展全國第六次體育場地普查的反饋數據可知，目前各市縣部分鄉村存在場地器械面積不準確、數量不足、質量較差，不能滿足當前農村體育教學、訓練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經成為農村體育教育發展的瓶頸。與此同時，大部分鄉村也存在體育場地設施缺乏專業維護人員、維修保養不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學合理使用等問題，與城鎮存在較大差距，使農村體育教育環境不容樂觀，嚴重影響了農村體育教育活動的開展。再次，財的因素：資金投入是制約農村體育教育發展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農村體育基礎設施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設施的資金投入明顯較多。而用于培訓體育人力資源、改善體育教師待遇、培養社會體育指導員、建設體育文化活動站和鄉村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經費較少，這就使全面開展農村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉村沒有體育管理機構，而組織機構比較健全的主要存在于鄉村中小學，這使農村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學性，存在盲目性。也給國家體育政策的學習、宣傳與實施帶來了困難，使農村人口對于國家體育政策導向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。
2.2綏化地區農村體育教育城鄉一體化發展的策略
2.2.1人才培養
綏化市各級鄉鎮政府應積極注重培養社會體育指導員、體育管理員、體育教師等方面的農村體育教育人力資源的引進、培訓與開發，使人力資源的數量和質量與城鎮均衡協調發展。特別是要針對貧困縣農村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責的態度，對人力資源教育能力、管理能力、指導能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓，這能夠提高貧困地區農村體育教育的水平和質量，縮短城鄉之間體育人力資源的差距，實現均衡一體化發展。
2.2.2健身俱樂部
在農村構建體育健身俱樂部的目的就是根據目前農村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現資源共享，規范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉變觀念，增強健身意識。
2.2.3社會支撐
目前，體育教育資源最豐富、最先進的主要集中在各級各類學校。因此，為了能夠充分發揮學校體育資源優勢，農村體育教育可以依托地方學校豐富的教學、訓練、科研、人力等資源，在農村體育場地設計開發、高校體育社團服務農村體育、農民體育知識技能培訓、農村體育競賽訓練、體育社會指導員等方面為農村體育教育發展提供服務，實現資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構、體育職業技能機構、科研機構、體育企業等力量，為農村體育教育的發展提供咨詢、募捐和籌劃等服務，提高農村體育教育發展宣傳面和支撐面，拉動城鄉體育教育一體化發展的速度。
2.2.4少數民族體育
目前，綏化市農村可以根據豐富多彩的少數民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發展農村現存的少數民族體育項目，利用傳統節假日開展民族傳統體育活動，實施民族體育文化教育，使農村成為少數民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發揚了少數民族體育文化遺產，而且也使廣大農村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
綏化市體育行政部門應該積極走出去，利用省外發達的鄉村與綏化市鄉村進行聯合扶持共建，實行優勢互補，互相借鑒農村體育教育的發展經驗，在體育人才、教育資源、基礎設施、公共服務、健身指導、體育產品，基本經驗與管理模式等方面開展合作，實現對接扶持共建發展，這不僅有利于提高綏化市農村體育教育水平和質量，縮短城鄉差距，而且還能夠使我國農村體育教育的整體水平得到提升。
2.2.6欠發達地區農村體育教育
綏化市欠發達地區主要指所轄范圍內的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內的鄉村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發展水平明顯落后于其他縣市的農村發展水平。因此，必須加快綏化市欠發達地區城鎮化建設步伐，實現農村網絡信息化，利用網絡媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環境、人才、資金等領域推動欠發達地區農村體育教育的發展速度，縮短城鄉體育教育差距。
2.2.7體育經費
美術欣賞是一種以美術作品為主要對象的特殊思維活動[2]。它是一種審美認識活動，也是一種審美創造活動[3]。要明確美術欣賞在學生審美能力發展中的作用，美術欣賞可以開闊眼界，擴大知識領域；美術欣賞可以陶冶思想情操、提高精神境界；美術欣賞是提高藝術素養和審美能力最重要的途徑。
2初中美術教學滲透環境教育
2.1培養美術教師自身的環境意識
城鎮和鄉村的生活環境和教學環境是截然不同的，學生所形成的思維也是不相同的。然而教師也會因為自身環境的不同而改變。美術教師雖然擁有專業知識，但往往缺乏環境知識及環境教育的系統培訓，因此自身環境意識存在著較大的個體差異。而教師作為環境教育的總體設計者和執行者，如果自身不具備環境意識，很難想象能夠培養出具有一定環境意識的學生來。所以，在教學中，我們不僅要有提高教師的思想認識，轉變教學觀念，增強責任感和環境意識，將城鎮和鄉村的學生的思維相結合，或者是他們在學習的過程中相互交流，才能使環境教育取得最大實效。
2.2營造輕松愉快的學習氛圍
中學美術教學的最終目的是對全體學生進行審美教育，提高學生感受美、欣賞美、鑒別美的能力，而不是把所有學生培養成為藝術家。作為美術教師，我們要承認學生的地區差異以及學生中存在的個體差異，允許學生個性的自由發展，允許學生興趣的不同發展方向，給學生以足夠的空間和時間來消化和掌握知識，營造一個愉快、寬松又充滿藝術情趣的學習環境，以培養學生參與美術教學的主動性和積極性。
3教師如何引導學生進行美術欣賞
美術作品欣賞教學，對教師來說是賞析，對學生來說是欣賞[4]。教師的任務是引導學生去觀察、分析，并提供必要的知識，不論是城鎮還是鄉村，我們都要提高教學質量，使學生對于美術作品的欣賞從感性認識上升到理性認識。那么教師如何引導學生進行美術欣賞呢？
3.1向學生累積知識
美術欣賞課的教學，需要基于問題的項目學習與合作學習，創設適當的模擬情境，并以此來激發學生參與的興趣，不再僅僅是零散信息的積累，而是促進同學們開展社會性的互動學習。例如欣賞中國工藝美術，可以引人央視著名的《鑒寶》欄目場景來進行，創設鑒寶情境，讓學生圍繞“對講臺上的幾件藏寶人作品作出你的專業價值判斷”這一特定任務來進行相關學習。要解決這一問題需要用到其他一門或多門學科知識(比如歷史和社會)，這就體現了一定程度的學科綜合。使學生直接地、有目的地、有意義地參與到學習中，它為學生提供了學習自己所需知識的機會，激發了學生的學習動機，而不是讓他們僅僅學習課程上講授的特定內容。
3.2大膽發言，善于表演
鼓勵學生能用簡短的話語大膽的表達自己的感受，這是欣賞活動的一個重要內容。這種描述是初步的，一開始可以要求學生用簡單的詞匯來描述，比如：愉快、幽默、崇高、莊重、恐怖與神秘……。慢慢的不在只是口頭語言表達，還需要書面語言——用短文或短句進行表達。這就讓學生積極參與到欣賞和評述活動中來，激發他們的學習興趣。變被動學習為主動學習，從自發的欣賞進入自覺的欣賞[5]。避免學生一看到欣賞畫就呆呆得等著老師來教，也避免了欣賞課成為教師的“表演課”。
3.3通過意境，引發探究作品美
美術作品是通過造型的形式表現藝術家的思想感情和審美意識，使觀賞者在鑒賞時產生情感上的共鳴。教師可以在課堂教學中通過作品直觀表現的情調，帶領學生用探究的方法去領略作品的內涵美。在美術鑒賞教學中，意境鑒賞是較為復雜的心理活動、感知活動，也是培養審美素養的重要實踐活動[6]。
3.4體會作品的組織
《美術課程標準》提出要學習多角度欣賞美術作品。學生對美術作品的形式語言進行分析，包括構圖、色彩、線條、材料、明暗、肌理等。通過分析美術作品的形式語言，學生就能夠弄清楚作者是怎樣表達思想、感情的。他們會懂得美術家使用的每一筆色彩、每一根線條都不是隨意的，而是和作品的主題緊密聯系的。
3.5深刻體會作品的風格
讓同學們學會體會作品的風格，感受自己的風格，感受藝術家的氣質、個性，以及在作品中所傾注的感情和情緒。將作品的形式和藝術家的內在聯系。例如：我國的花鳥畫，是一門教學生的好課，它一般都強調作者的主觀情感，寄托著畫家的思想和追求，表現著畫家的人格。所以，我國的花鳥畫家較喜歡四君子題材，以此來言志。
一、著力解決薄弱學校“弱”的問題
1、農村薄弱校工程建設有效推進。我區在全市首家啟動農村薄弱學校建設工程，年，區委、區政府先后出臺《五套班子及區直部門掛鉤幫扶農村薄弱校的通知》和《關于進一步加強農村薄弱學校建設實施方案》。兩年多來，我們采取有力措施，落實農村薄弱校建設實施方案，全區共投入資金1975萬元，購置電腦1570臺、課桌椅7000張，鋪設塑膠操場11個，農村薄弱校辦學條件顯著改善。逐步健全城鄉教育結對幫扶的長效機制，五中等18所城鎮學校與31所農村薄弱學校實行“校對校”對口幫扶。去年5月日報教育版用較大篇幅以“給農村薄弱校輸血——區著力推進城鄉教育均衡發展”，專題介紹我區著力推進城鄉教育均衡發展舉措。
2、農村學校校安工程建設有序推進。按照上級部署，緊緊抓住新一輪校舍抗震改造新機遇，采取了抓排查、抓規劃、抓鑒定、抓建檔、抓調整、抓手續、抓推進等一系列有力措施，有效推進校安工程建設。年，西厝中學教學樓等9個校安工程建成投入使用。年，我區把校安工程建設納入區政府本年度12件為民辦實事項目，建設48個項目，重點推進十二中學生宿舍樓、青山中學綜合樓等42個農村學校校安工程項目建設，目前18個項目竣工，24個在建。年建設47個項目，其中農村學校占42個，今年秋季，十二中學生教學樓、實驗綜合樓，龍橋洋西小學教學樓，霞林街道中心小學教學樓，下黃小學教學樓等大部分項目建成并投入使用。
3、農村義務教育標準化學校建設成效明顯。按照省級標準化學校建設標準要求，先后投入資金1200萬元，為東沙中學、東海中心小學等13所學校添置教學儀器設備，建設塑膠跑道，完善辦學條件。目前13所學校已通過標準化學校省級驗收。同時，完成東沙中學、柯朱中學、西厝中學、常太中心小學、青山中學5個衛生校園建設。
4、農村現代遠程教育工程取得成效。投入資金200萬元，購置電腦300臺和一批電化設備，完成東沙中學、西厝中學、東海中心小學、十二中等12個信息技術教育試點的建設，全區信息技術教育水平得到提升。今年要繼續加大農村現代遠程教育工程的投入力度，促進18個新信息技術教育點的建設。
今年要繼續推進農村學校42個校安工程項目建設，分解區財政200萬元專項資金，為農村薄弱校添置電腦、課桌椅、鋪設塑膠操場，改善農村薄弱校辦學條件。推進義務教育標準化學校建設，今年要完成33所標準化學校建設任務，至2013年，全區所有中小學校均達到省定基本辦學標準。
二、著力解決城區教育規模“大”的問題
近年來，我區學校擴容方面成績突出，全區校園面積新增305畝，校舍面積新增25.79萬平方米，學位新增3000多個。重點推進城區學校擴容改造工程建設，五中新校區學生食堂、體育館、學生公寓、運動場、看臺、教學樓1建成投入使用；今年8月所有項目全部建成，實現五中與三中校園互換，促進三中辦學規模擴大。文獻中學南、北教學樓，南門學校綜合樓建成投入使用。區第一實驗小學建成投入使用；棠坡小學升格為區第二實驗小學；正在籌建華林學校、文獻中學新校區（園中學）。逸夫實驗幼兒園新校區已完成主體建設，幼兒園與小學剝離，擴大逸夫實驗小學辦學規模。城區學校擴容建設后，有效解決文獻中學、南門學校、逸夫實驗小學等校班生規模過大問題。
三、著力解決農村學校資金“缺”的問題
1、加大農村教育經費投入力度。一是統一生均公用經費標準。年度始，我區實行城鄉和農村統一生均公用經費標準，農村小學每生每年由原來280元提高到350元，農村初中每生每年由原來420元提高到550元，每年增加農村教育經費410萬元，確保教育經費持續均衡增長。二是清欠農村義務教育債務。-年度，我區對農村義務教育債務進行全面普查，全部清欠了19所中小學校債務，投入清欠資金1323萬元。三是傾斜農村薄弱學校經費。年度，投入資金945.65萬元，專項用于薄弱學校設備購置和校舍維修。四是積極鼓勵民資捐款助學。2008年以來，全區多渠道籌資達3000多萬元。年、年春節期間，東海、靈川兩個沿海鎮發揚重教興學的優良傳統，利用民營企業家返鄉過節的有利時機，召開多場新春聯誼會，募集資金達1200多萬元；十八中以校慶為契機籌資312萬元，這些資金專項用于校舍安全工程建設。
2、完善貧困學生資助政策。一是對義務教育階段免除學生學雜費。年度，全區義務教育階段中小學近4萬學生受益，共補助免除學雜費資金900多萬元；二是對農村義務教育學生免費提供教科書。年度，免費提供農村中小學生教科書共19844人資金182.1萬元。三是對農村義務教育寄宿生補助生活費。年度，對2207個寄宿生補助生活費72.47萬元。同時，全面啟動“免費營養早餐工程”，確保農村寄宿生每天“一杯豆漿、一個雞蛋、一至二個饅頭”。四是減免“一、二女戶”貧困高中學生學費。年度，共對239人“一、二女戶”貧困高中減免學費，減免資金6.14萬元。
今年，要繼續依法落實教育經費的“三個增長”，財政安排上，堅持“教育優先”的原則，認真落實年校安工程配套資金，確保48個項目有效推進。繼續落實農村義務教育階段免除學雜費和貧困家庭、低保家庭子女“兩免一補”等優惠扶持政策。繼續教育經費按教師工資總額1.5%—2.5%核撥，有效落實教師培訓專項資金。重視職業教育，教育附加30%用于職業教育發展。充分發動社會各界捐資興學，營造濃厚的捐資助學氛圍，彌補教育發展所需經費的不足。
四、著力解決學校布局“劣”的問題
以“校安工程建設”為契機，有效整合教育資源，促進我區教育均衡發展。擬在農村四個學校設立九年一貫制學校的文件，撤園頭小學并入園頭中學，設立園頭學校；撤青山小學并入青山中學，設立青山學校；遷建常太中學并入常太中心小學，設立常太學校；撤瀨厝、埔柳、隆興小學并入埔柳中學，設立埔柳學校。同時，投入1123.5萬元，遷建華一中心小學，華一原校址并入十二中，擴大十二中校園面積。資源的整合，促進了學校教育教學資源優化組合，合理配置，資源共享；實現了中小學教師優勢互補，提高教育質量和辦學效益；防止了校舍重建出現閑置浪費，節省建設資金近千萬元。
五、著力解決隊伍建設“差”的問題
著力創新機制，打造高素質干部和教師隊伍。
1、出臺切實加強隊伍建設文件。年，區政府出臺《進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》，通過加強和改進師德建設，完善教師補充機制，優化農村教師隊伍結構，建立交流機制，加強師資培訓，改善教師待遇等多項措施，提高了教師職業道德水平，促進了教育師資均衡配置，提升了我區師資素質和能力。每年暑假，組織實施中小學校級干部績效考核，由副局長分別擔任組長，從區教育督導室、進修學校抽調精干人員組成考核組，對中小學校級班子進行績效考核，加強了對校級班子的管理。
2、本科生首次進偏僻小學任教。精心組織、周密布置，實施師范類畢業生公開競聘考試，三年來擇優招聘師范類畢業生198人，充實到農村中小學和幼兒園任教，年本科生首次進偏僻小學任教，有效解決農村緊缺學科教師不足、學科結構不合理和學校無法開齊開足課程的問題。
3、支教掛教31個薄弱校。落實支教制度，安排43位中小學教師到農村薄弱校支教；組織公開課、學科教學觀摩近80場次；特級教師、省市學科帶頭人、市級以上骨干教師及部分區級骨干教師送教下鄉25人次；16所城鄉學校實施中層以上管理干部互訪；區教師進修學校對口支援31個薄弱校，這一系列活動有力促進農村學校教師教學教研水平提高。
4、改善農村學校教師待遇。給予偏僻山區教師每人每月150元、山區教師每人每月100元、普通農村教師每人每月30元的津貼，調動農村教師積極性。今后要持續增加農村中小學中、高級職稱職數比例，切實調動基層教師的工作積極性。
5、傾斜農村教師評先評優。隆重舉行教師節表彰大會，有60多名農村優秀教師、教育工作者受到表彰，同時邀請受表彰的農村優秀教師、教育工作者觀看慶祝教師節暨建國六十周年大型晚會《放歌教育》。出版《教育探索》一書，其中收入27篇農村教師論文。同時，鼓勵農村教師踴躍參加“教育論壇”、說課大賽、課件制作、優秀論文評選以及教學公開周和教學開放日等活動。今年要開展全員性遠程網絡培訓、舉行名師教學觀摩展示活動，舉辦第七屆“教育論壇”和國學經典誦讀活動，做好“教壇新秀”、“教學能手”、優秀論文等評選表彰活動，進一步提升全區教學質量，爭取高考中考再獲豐收。
六、著力解決教育管理“軟”的問題
1、抓教學質量提升。出臺了《關于進一步加強和規范學校教學管理的通知》和《關于規范教職工請假管理的通知》兩份文件。從去年9月份起，抽調督導室、進修學校人員組成督查組隨機對中小學常規管理進行督查，對督查出的問題及時通報，跟蹤督促整改落實，提升了學校管理水平。多形式開展教育論壇、說課大賽等教學教研活動，我區教育教學質量再上新臺階。年，高考中考再獲豐收。五中高考成績實現了的歷史性突破，中考26個教學質量指標中，我區19個指標位居全市第一，7個指標位居全市第二。
關鍵詞：基礎教育；教育公平；城鄉基礎教育；重要性；啟示
基礎教育，即幼兒教育、小學教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎。基礎教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質的重要保障。到目前為止，我國的基礎教育雖然已經卓有成就，但是在城鄉基礎教育資源配置上存在明顯的失衡現象，基于此種原因，從城鄉差異角度探索基礎教育的公平性問題具有重要的現實意義。
1何為教育公平
教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現教育民主化的前提，教育領域中的“教育平等”來自于政治、經濟的平等，包含著教育權利的平等和教育機會的均等。經過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關文章指教育權利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數量的一種相等，屬于一種實證的概念。“教育公平”的概念則綜合教育的各種內外因素，并對教育的現實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認為教育公平是以不區分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質量相同、機會相等的受教育的機會。
2城鄉基礎教育公平問題的重要性
教育公平是主、客觀相統一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉型時期，隨著城鄉一體化進程的發展，城鄉教育公平問題亟待解決。目前，城鄉基礎教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學質量差距轉變，城鄉基礎教育的不公平問題更應該引起廣泛的關注。關注城鄉教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉失衡，引起的城鄉教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質條件，他們亦無法享有同等的各項公民權利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關注城鄉教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經濟利益不擇手段，又由于有效監管、規范、相應制約的缺失，使得違法亂紀與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經濟發展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉和不同地區之間的發展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導致他們對社會絕望，甚至會造成他們對社會充滿仇恨，如果這種不公平繼續夸大，勢必會引發社會動亂，不益于社會穩定。關注城鄉教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導致教育發展秩序的混亂，如教育亂收費現象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環境下，教育目的無法實現，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導致教育的辦學目的偏離。由于城鄉經濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉村師資流失，鄉村教育質量低下，教育不公制約了教育質量的整體提高。
3城鄉教育公平問題的一些改進措施和啟示
3．1措施———深化農村教育綜合改革。
第一，加強基礎教育，實行勞動技術教育與文化教育相結合。根據各地區的不同實際情況，對基礎教育的教學進行改革，在普通教育中滲透職業技術教育因素，同時編寫激發學生熱愛家鄉、反映當地自然資源社會風情、歷史沿革等的鄉土教材，以此激勵學生獻身家鄉建設的事業。第二，大力改革和發展職業技術教育。可以興辦職業班，開設有針對性的課程內容，同本地經濟、農民脫貧致富緊密結合，在專業設置上重視實踐能力，把系統職業技術知識和單項實用技術技能整合在一起。第三，提高農村師資力量。農村教育難題是農村師資不足、素質不高，不但要保障農村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。
3．2國外教育公平經驗的啟示。
日本的啟示。日本保證了各學校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學教師的流動規定，使得擇校現象鮮有出現。鑒于此經驗，我國政府應盡力保證城鄉各校的教學環境、設備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇校”等問題的解決。同時，在各個中小學推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現城鄉教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學生。為使在偏遠山區的農民子女仍能接受義務教育，學校更是配備了網絡教學設施，為“一個學生學校”提供必要的教學器材。由此經驗得出：第一，我國政府應加大力度推動投入義務教育以保證各階段的學生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應優先向經濟落后的地區傾斜，對貧困學生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學生無息貸款的力度加大，并加強監管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學生。
參考文獻
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教育的根本價值，就是給國家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠實守法、技藝精湛、博學多才、多專多能的人才，培養和養育經濟與社會發展需要的勞動力，培養合格公民，為國、為家、為社會創造科學知識和物質財富，推動經濟增長，推動民族興旺。推進教育事業發展，是踐行人才強國戰略[1]的需要，是全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興的需要。
一、全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育[2]。加強中國特色社會主義理論體系教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強校園文化建設，關注青少年心理健康；要重視德育隊伍、德育制度、德育基地建設，鼓勵學校與附近街道、企事業單位建立和完善社區組織，優化社區育人環境。實施學生心理素質教育工程，提高大學生人文素質、科學素質和心理素質。開設心理素質教育課程，建立心理素質教育和咨詢專門機構，開展心理咨詢，實施心理疾病預防和危機干預。加強心理健康教育教師培訓和教研，提高心理健康水平，使學生具有良好的心理素質。
二、優化教育結構、提高教育質量。一是普及和鞏固義務教育,促進義務教育均衡發展。我國義務教育整體上正在由全面普及進入到高質量高水平普及的新階段。要繼續把普及和鞏固義務教育的重點放在農村，全面落實農村義務教育經費保障新機制，依法均衡配置義務教育資源,加強薄弱學校建設,努力辦好每一所學校。二是大力發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育。加強校企合作、城鄉合作、東西部地區合作,積極推動聯合招生和合作辦學,引導和推進集團化辦學。支持民辦職業教育健康發展。三是著力提高高等教育質量。堅定不移地推進建設世界一流大學和一批世界知名的高水平大學,使一批高等學校學術水平和創新能力明顯增強,充分發揮其在培養創新人才和在知識創新中的核心作用,盡快使一批重點學科達到或接近世界先進水平,造就一批具有國際水平的學術大師和領軍人物,引領我國高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發展遠程教育、繼續教育[4]。繼續以農村為重點,完善現代遠程教育的網絡,堅持班班通、堂堂用,大力開發優質遠程教育資源,促進教育信息化與素質教育、師資培訓、教學和學校管理、農科教結合、發展農村和社區繼續教育等緊密結合,以信息技術推動教育觀念、教學技術和培養模式的全方位深刻變革。大力發展繼續教育。以企事業單位繼續教育和崗位培訓為重點,推動學習型組織建設。要以在職學習提高為主體,促進職前教育與繼續教育相互銜接、普通教育和職業教育相互溝通、有組織教育與自主學習相互補充,推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。
三、加快高素質師資隊伍建設。有計劃地選拔一批優秀本科生、碩士生、博士生充實中小學和高校教師隊伍。建立校際有序流動機制，盤活教師資源；采取多種形式，重點引進各類高層次人才和重點產業、重點學科、重大項目建設急需的緊缺人才；繼續實施“農村義務教育教師特設崗位計劃”等政策，基本解決各級教育的教師結構性短缺問題，建立農村地區教師補充新機制，建立城市、縣鎮教師到農村學校定期任教制度。提高教師待遇，設立邊遠農村地區、民族地區教師特殊津貼，實施農村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現象[3]。
四、加強教育科學研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動。各級教育科學研究機構和學校要有計劃地開展學術交流、研究成果評比、教學競賽等教研活動;充分發揮省教育學會、高等教育學會、職成教育學會、民辦教育協會以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動,調動廣大教育科研人員和教師參與教育教學研究的積極性。二是以課題研究為平臺促進合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強學校之間、區域之間乃至省際之間和國際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國際化步伐。各級教育科學研究機構和學校應主動組織或承辦各種國際化的學術交流、成果展示會、專題研討會和講座等學術活動,并積極支持研究人員參與相關的國際化學術交流活動,學習和借鑒國內外教育科學研究的先進成果。
五、堅持財政優先保障，大力推進教育現代化[6]。財政部門要進一步調整和優化支出結構，大幅度增加財政教育投入，推動完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發展提供強大的財力支撐。把促進義務教育均衡發展和
扶困助學作為基本公共服務均等化的主攻方向，使財政資源進一步向農村、經濟薄弱地區、困難家庭學生傾斜，推動城鄉、區域、校際間教育差距明顯縮小，加快實現更加公平的教育現代化。
參考文獻
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關鍵詞：積極探索 心理健康教育 學生 有效途徑 團體 開展
本文系新疆職業院校“十二五”規劃項目“中職生積極心理健康教育的研究與實踐――以喀什地區衛生學校為對象（項目批準號XJZZDY042 ）”課題的研究成果。
《正文》：中等職業學校的學生正處于青春期，他們富有活力、充滿朝氣，他們大多數是基礎教育中經常被忽視的弱勢群體，中等職業學校使他們大部分人最終的落腳點，找準教育切入點，采用合理的方法和技巧以及有效的心理健康教育途徑，表現出逆反心理、人際關系及環境適應性、打造一支心理健康教育的教師團體等方面的措施和方法，潛移默化地影響她們并創新開展的心里健康教育，探索為學生的心理健康服務的一種有效途徑，并以此為基礎探索出對中職生開展積極心理健康教育的有效途徑，達到塑造學生美好的心靈，培養學生健全的人格，已擺在我們教育工作者的重要課題
如：我校90%是少數民族學生，多數來自于農村，年齡大多在15―20歲之間，正處于身心發展的重要時期。他們有的人由于興趣、情感、意志、習慣等非智力因素所致，學習成績欠佳，中考失意，產生自卑；由于受所處的社會環境、家庭教育、宗教因素等影響，加上社會偏見和競爭壓力，心理健康表現令人擔憂：上職業學校出于無奈只能是最后的選擇，認為無法就業前途渺茫，從而導致不愿意學習；不喜歡所學專業；對未來的人才市場和求職擇業存在一定的恐懼心理等。如何使學生擺脫這些消極心態的影響，使之養成“自立、自信、自尊、自強”的良好心理素質呢？我校就此問題次開展了《中職生積極心理健康教育的研究與實踐――以喀什地區衛生學校為對象》的課題研究。
一、心理健康教育途徑存在的問題
1、學習上存在的問題
高考或中考失利的學生往往是我們中等職業學校最終的歸宿，作為以醫學類專業知識為主的職業學校，如何使他們熱愛專業，發奮學習必須要有很好的漢語基礎，入學的第一年是學習漢語的預科一年，學生愛源于不同，漢語水平層次不齊，對學生強化漢語帶來一定的難度，從基礎漢語提升到醫用漢語的攻堅階段，因漢語水平差專業課聽不懂，最后就是對學習沒有興趣，隨之而來的是其看到問題、解決處理問題的能力簡單，造成綜合能力下降，學習目的并不明確，學習動力和興趣欠缺，長此以往則產生了厭學情緒，喪失學習的主動性和自信心。
2、行為中表現出逆反心理
逆反心理是一種與常態對立的反常情緒體驗和行為傾向，一般表現出盲目性、抵觸性、放縱性、極端性、頑固性等的特點。對良好的儀容儀表、文明禮貌等等的給予拒絕，具體表現為： 一自身心理發展特點，思維發展不完善，喜歡獨立尋求事情發展原因和規律。二家庭的影響，家長給予期望過高，給學生造成重大心理壓力，同時又缺少溝通從而產生代溝，家長與孩子價值觀不一致，造成矛盾產生；三學校影響，思想觀念、價值觀不同，四同學朋友影響，模仿同年人，由于在家里或者學校得不到理解和認同，自然而然就會在同齡人之中尋找共鳴，但是心智發育尚不成熟，因而容易輕信別人，或者分不清善惡。五社會環境影響，社會的道德風氣，盡管從表面上看來似乎完全是消極的，甚至是帶有危險的。
3、心理素質狹隘，人際關系不夠完善
我校學生普遍都處于青春發育期，屬于性發育成熟而迅速，然而性心理卻又很幼稚的階段。因此，當他們離開家庭來到學校，有父母管到班主任管，由被動約束到主動約束行為的轉變過程，有的學生戒備心強，不能很好的與其他學生進行溝通與交流，導致矛盾產生；有的學生生活在自己的半封閉或封閉的狀態之中，交際范圍不夠寬廣，不具備溝通的技巧，性格孤單，不夠合群；有的學生在與異往的時候，部分同學會表現出無知、幼稚的一面，不愿意和任何人接觸溝通娛樂，人際關系不夠完善，嚴重缺乏自我保護的意識和警惕性。
4、缺乏積極上上的勇氣，環境的適應能力不強
我校學生大多數來自農村，從年齡上來講，大多數學生普遍都處于從青春期轉向成人的發展階段，在中職學校的學習生活將是他們逐步走向自主、自覺、成熟、獨立的性格轉型期。從現實生活來講，大多數的學生都沒有做好充分的思想準備，同時又由于不能完全熟練的對新的學習方法進行掌握、獨立生活能力不強、社會經驗不豐富等原因，造成他們在新的學習任務和環境中容易造成心理失衡的狀態，從而感到孤獨寂寞、茫然憂郁、恐懼不安，環境的適應能力不強
5、缺乏高素質心理健康教育的教師團體
心理健康教育教師是近幾年出現的一個新的教師群體，心理健康教育教師指的是那些受過心理學與教育專業訓練，而我校的心理健康教育教師教學，尚沒有以職業心理的培養目標為核心，圍繞職業生涯規劃，指導學生形成職業興趣與理想并進行積極心理健康教育。沒有參加任何心理健康教育培訓，大都在工作實踐中邊教、邊做邊自學，這已經成為了制約中職學校實施心理健康教育過程中提高針對性、增強實效性的瓶頸，我校需要什么樣的心理健康教育教師？他們要有什么樣的素養和能力，才能勝任所擔當的工作？需要我們進一步探討
二、積極探索中職學生的心理健康教育有效途徑的措施和建議
1、首先要建設較強的心理健康教育教學的教師團體，穩步推進心理健康教育工作
心理健康教育是一門專業性很強的工作，教師首先必須有從事心理健康教育必須的基礎知識，包括心理學基礎知識、教育學基礎知識、心理診斷與干預知識、心理學統計與研究方法知識等，定期開展心理輔導課，定期做心理教育，幫助學生認識并清楚了解青春期心理發展特點及自身本階段心理、生理特點。營造一個具有民主、寬容、善意、友好的班級氛圍，要從事心理健康教育教學實踐活動，向學生傳授心理健康知識，從事心理咨詢與個案輔導，消除學生的錯位心理，深入到他們的內心世界并與他們產生共鳴。
2、營造一種家庭式的和諧班級氛圍
心理健康教育的有效途徑就是要讓班主任老師播撒一種持久的愛心，師愛是一種高尚的情感，在教育中發揮著重要的作用。“沒有愛就沒有教育”，“愛是打開學生心靈的鑰匙”，充分利用各種機會與他們接觸、交往。課間、飯后找他們聊天、說笑；在他們遇到困難時，想辦法幫助解決；在他們出現思想問題時，找他們談心，耐心細致地說服教育。學生對陌生環境的焦慮和不安很快被師愛的愛心所取代，學生感覺到一種家庭式的和諧班級氛圍，于是心理的窗戶隨時打開，心理壓抑減輕，開始接受新的思想轉變
3、強化道德規范教育，提高學生道德認知水平 （000）
結合德育課教學加強學生的政治理論學習，以增強學生的明辨力。一方面要注重用革命傳統教育學生。利用每年的傳統節日以及主題班會、演講比賽、歌詠比賽、參觀革命傳統教育基地等形式，對學生開展優良傳統和民族精神的教育。另一方面還要用時代精神感召學生。在社會主義市場經濟發展的今天，由于形勢的需要，責、權、利各方面都發生了相應的變化，如何適應形勢，以時代精神去感召每一個學生，堅持理想信念教育，突出職業道德、職業理想和創業教育 ，引導學生逐步樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，特別是職業觀和就業觀，堅持進行熱愛勞動、崇尚實踐、奉獻社會的教育，培養學生擇業意識、創業意識。幫助
4、進行道德法制教育，提高遵紀守法的自覺性
學生道德觀念是道德情感和行為的思想基礎和內在動力，所以要強化道德規范教育和法制教育，培養他們高尚的道德觀念和遵紀守法的自覺性，使他們明辯是非曲直，理清真善美與假惡丑，用校園文化活動啟迪學生 以珍愛生命、健全人格教育為重點，對學生開展心理健康教育、安全教育、艾滋病預防教育、預防教育、環境教育、廉潔教育等專題教育。要積極開展心理健康教育。
6、正確引導中職生健康度過逆反時期的心理健康教育
教師以寬容的心態對待學生的錯誤，寬容包括允許反復。學生進步不是一帆風順的，有反復是正常現象。教師“揪辮子”，“揭瘡疤”的做法是最令學生反感的，易使學生產生逆反心理而生成對抗行為或自暴自棄。因此，老師的批評教育一定要針對學生的這一心理特點，熟悉學生的個性差異，掌握其思想變化的一般規律，用辯證的方法處理問題，用發展的眼光看待學生，盡量做到教育有方，批評有度，因勢利導，靈活多變，讓學生在莊重嚴肅的環境中受到熏陶，在輕松愉快的氛圍中接受教育。
7、利用學科教學滲透心理健康教育，培養學生積極健康的心理
學校以教學為主，將心理健康教育滲透到學科教學中，能起到良好效果。這不僅能提高課堂教學效率，而且能維護和增進學生的心理健康，形成學生良好的健全人格。首先，合理設計教學過程，將心理健康知識融入其中，使學生能在愉快、有安全感、無心理壓力的課堂氣氛中去學習。對學生的表現，要及時表揚和贊美，培養他們的自信心。在重視學生的道德信仰的培養同時，還要重視道德行為、習慣培養。
8、舉辦各類課外活動，促進學生的身心健康發展
課外活動不僅能促進學生的個性發展，而且還能通過活動本身潛移默化影響著學生。如通過采取以班級為單位，開展“學雷鋒活動”到敬老院、社會福利院進行義務勞動，開展詩歌朗誦、歌唱比賽、民族舞比賽，攝影作品大賽等各種比賽，來豐富學生的業余生活。讓學生在各種活動，展現個人才華的同時，培養學生的競爭意識和進取奮發的精神。同時他們通過活動能增進情感，培養團結合作精神，建立融洽和諧的人際關系。
9、開展各種心理輔導和咨詢活動，促進學生和諧發展
心理輔導，是培養學生擁有積極良好心理狀態的一種方法。面對學生出現的常見問題，要改變以往的被動輔導變為主動。輔導教師應走出辦公室和電話的局限性，積極主動的對學生進行心理輔導，開展團體訓練。同時還可通過主題班會等形式向學生介紹如何處理在學習、交往、情緒、個性等常見的心理問題，在活動中，讓學生認識自我、完善自我、發展自我，做到心理認識與行為指導同步，使學生的心靈得到真正的放松，困惑和煩惱得到解脫和疏導。
三、開展心理健康教育的有效途徑體會
隨著社會環境與經濟發展、生活條件改善，如何積極探索中職生心里健康教育的有效途徑，已成為中職職業教育必須引起重視的主要問題之一，正確地引導學生健康積極地度過各種心理壓抑、心理障礙、逆反心理的時期，針對這幾項因素加強教育，探索開展心理健康教育的有效途徑勢在必行，尤其是學校開展心理健康教育就是積極創造有利于學生身心和諧健康的環境、培養出具有積極樂觀向上的人生態度、德育品質和身心健康的新人，教育學生學會學習、學會關心、學會合作、學會創造、學會做人，塑造學生美好的心靈，培養學生健全的人格顯得尤為重要。
中職生正處在身心發展的關鍵時期，隨著生理、心理發育和變化，要教育學生正確對待名利、正確對待困難與挫折、正確對待批評、正確處理好同學之間的關系。對學生心理健康教育應是全方位、多角度的，才能有效地維持學生心理健康，就要打造具有高尚師德修養、穩定心理素質、嶄新教育理念、科學教育方法的高素質教師隊伍，通過以上心理健康教育的途徑，積極創造有利于學生身心和諧健康發展的環境、培養出具有積極樂觀向上的人生態度、德育品質和身心健康的新人，教育學生學會學習、學會關心、學會合作、學會創造、學會做人，塑造學生美好的心靈，培養學生健全的人格。 逐步達到學會學習、學會生活，學會做人的目的-----
[參考文獻]
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3、教育學論文 教育理論論文
論文標簽：心理健康論文 心理健康教育論文 教育心理學論文
作者：路鵬
上傳時間：2012年8月9日
作者簡介：熱米拉?玉麥爾，女，維吾爾族，出生于1964年5月，在職研究生學歷，校長，正高級職稱。
論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。公正的教育政策要保障受教育者的發展權利與發展機會、發展條件和發展水平與資格的認定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內容必須遵循平等原則和補償原則。
教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。
一、教育政策公正的內涵
公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據一定的道德原則和規范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現實社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發展權利與發展機會的分配、受教育者的發展條件的分配和受教育者的發展水平和資格的認定。
（一）受教育者的發展權利與發展機會
教育是促進人發展的一項社會活動，并且國家規定適齡兒童都享有受教育的權利。教育政策作為國家為教育事業制定的行為規則，應該保障受教育者的入學權利。受教育者的發展權利和發展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發展權利。
（二）受教育者的發展條件
教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發展個體，理應享有相同的發展條件。受教育者的發展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發展條件。
（三）受教育者的發展水平和資格的認定
教育是一種培養人的活動，其最終的培養質量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發展水平和資格認定的公正也就是教育結果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發展水平，在同一標準下獲得資格的認定。
教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發展機會、發展條件和發展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現受教育者的最大限度的發展。
二、教育政策公正的實現途徑
教育政策是在一定時期內為實現一定的教育目標而制定的關于教育事務的行為準則。為了實現教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內容的公正。
（一） 參與主體的參與公正
政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關注民主性，強調多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業，其發展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關人員的參與，只有所有的利益相關者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。
人都是會從自己的立場出發來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。
（二） 政策內容的公正
教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。
1、 平等原則
平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態。在文藝復興時期，人們追求同質的平等，認為人人生而平等。這種同質的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內涵。現在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。
教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現政策目標，發揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發展需要的條件和結果。
2、 補償原則
教育是一項公益事業，它具有公共產品的屬性。教育政策為了實現公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉之間、區域之間和階層之間的相對公平。[3]
我國是一個地域廣闊、發展不平衡的發展中國家。教育與經濟發展密切相關，我國的教育事業也存在發展不平衡的現象。教育政策應該考慮這些不平衡的現實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權。[4]
（1）城鄉之間
城市教育事業的發展明顯快于鄉村的教育事業，有的城市正向教育現代化大力邁進，而一些鄉村地區連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據，沒有考慮廣大農村的現狀，讓農村教育事業的發展雪上加霜。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須體現對農村的關注，補償農村弱勢群體的切身利益，讓農村的孩子們獲得同樣的教育發展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。
（2）區域之間
我國的經濟發展東部沿海地區快于西部內陸地區，這種經濟發展的不平衡也就相應地造成了教育發展的不平衡。東部地區的教育事業經費充足，可以吸引優質的師資力量，其教育質量明顯優于西部地區。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區有利，對西部地區就是揠苗助長。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須考慮區域發展的不平衡，體現政策的靈活性和適應性，適當地補償西部地區、欠發達地區和老少邊窮地區。這種補償是為了教育的公平發展和社會的和諧，是國家宏觀調控的一種方式，應當得到全社會的認可。
（3）階層之間
階層是社會人群的一種人為劃分的結構，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農村居民內部因為收入、財富、權力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權或者錢在教育領域進行交易，謀求教育資源的最大化。
為了教育的公平，教育政策在內容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現，這些政策讓貧困生獲得了更多的發展機會，保障了他們的學習權利。
公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發展。為了實現教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。
參考文獻
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在區教育局的領導下，在省、市電化教育館，省教育技術裝備中心和市教學儀器站的指導下，在各學校的配合下，我們主要抓了以下幾項工作：
1、認真做好第四批“省多媒體網絡電腦教室項目學校”工程組織實施工作。
精心組織，按時完成了我區第四批“省多媒體網絡電腦教室項目學校”工程的實施工作。自20__年實施“省多媒體網絡電腦教室項目學校”工程至今，我區四批多媒體網絡電腦教室項目學校共建設40個中小學（全區44所中小學，幸福、崗西、汪堰、瞿嘴四所小學規模因低于省項目學校入圍標準未予實施）教室62個，電腦3326臺（含62臺服務器和62臺教師機），總投入為13949307元。“省多媒體網絡電腦教室項目”的實施給我區中小學普及信息技術教育帶來了動力，使我區中小學學生與計算機的人機比從20__年前的36：1上升到現在的16：1，大大提高了我區中小學辦學條件。
2、積極開展中小學信息技術教學研究活動，促進信息技術教育水平不斷提高。
⑴、充分利用信息技術教師自身技術優勢，建立QQ群，把教師間的距離縮短為零
我們根據各校信息技術教師的任務，將其劃分了四個QQ群：__區網絡管理QQ群、__區教學研究QQ群（分中小學）、__區學生作品QQ群（分中小學）、__區信息學競賽QQ群（分中小學）。教師利用課余時間，將本校有關信息技術方面的問題和教育教學中的疑問和經驗在網上QQ群中交流，提高了教研效率，拓寬了信息技術教研空間。
⑵、繼續發揮各教研片的優勢，不斷提高信息技術教師教研水平。
在區電教館中心教研組的指導下，各教研片定時分段開展教學研究活動（每月每個教研片開展一次活動），各片之間互相學習、互相協作，教師的各方面能力和水平得到快速提高。
⑶、充分發揮骨干教師和教壇新星的作用
利用__區第四屆新課程研討會的契機，骨干教師和教壇新星采用“同課異構”的形式、以學生評價構想為思路，為全區展示了六節對比課，既開闊了教師們的視野，同時也為新教材、新指導綱要的學習和研讀做好了鋪墊（本次活動也吸引了來自全市其他縣區60多名信息技術教師）。
⑷、加大培訓力度，努力提高信息技術教師水平和能力。
暑期我們組織了__區首屆信息技術教師培訓班，依托中國計算機函授學院對全區60多名教師進行了歷時十天關于網絡管理和信息學競賽方面的培訓，培訓過后又要求教師們再培訓的基礎上撰寫培訓心得，并利用培訓的契機，要求各校把網絡管理和學生競賽工作落到實處，做到有計劃、有目的。
同時我們在參加省級培訓的基礎上，根據本區的特點和實際，舉辦了我區中小學《信息技術》新教材的培訓和研討活動，努力指導和幫助一線教師學好、讀好、上好新教材。
⑸、抓好新教師的上崗工作
由于近兩年，我區各校上了很多機房，各校也招考和招聘了很多新教師，為了能使這些新教師能以最快的速度適應工作需要，我們采取了“一幫一”的幫扶形式，讓一些教學經驗豐富、機房管理優秀的教師幫助他們（我們今年共結13個對子）盡快成長。
3、認真做好局教育網站維護充實工作，積極穩妥地推動我區教育管理信息化進程。
⑴、按國家有關法律為局教育網站辦理了信息產業部認證的ICP和合肥公安局網警支隊認證的HFCP，完善了我局教育網站相關手續。
⑵、在各科室的大力配合下，對區教育局網站的相關內容進行了充實；同時將學校制作的主頁鏈接到“__教育信息網”，充實了__教育信息網內容，為全區學校與學校、教育局與社會等各方面提供了一個交流的平臺。
⑶、在合肥網警支隊、省電視大學的支持下，舉辦了中小學網絡管理員培訓班，來自28所中小學網管教師參加了培訓，經公安、人事部門組織考試，成績合格，均取得省計算機安全培訓領導小組頒發的網絡安全員證書。
⑷、積極組織和參加合肥市優秀教育網站網站檢查評比，我區五所中小學及教育局網站在全市一百多所參評單位中脫穎而出，進入復評階段，占全市進入復評單位的20。
4、認真組織中學理化生教師參加市教育局舉行的理化生實驗操作考核，參加考核的教師全部取得市教育局頒發的合格證書。
5、協助學校申報第三批“安徽省現代教育技術實驗學校”工作取得成功，經安徽省現代教育技術實驗學校工作領導小組認定，省教育廳批準，我區六安路小學被確認為“安徽省現代教育技術實驗學校”。同時我區四十二中，南門小學、亳州路小學的申報的國家級“十一五”教育技術課題被中央電教館立項；六安路小學、杏林小學、大楊中心小學申報的省級“十一五”教育技術課題被省電教館立項。
6、青少年科技創新競賽、科普活動等多項工作取得好成績
20__年里，我們組織學校開展了“地震抗災知識”等科普活動，取得了很好的效果。四十五中學、四十二中學由于成績顯著被合肥市科協命名為“合肥市科普示范校”。在20__年全國、省青少年機器人比賽中，長江路第三小學足球機器人獲得安徽省一等獎，全國一等獎；四十六中的工程設計安徽省一等獎，全國三等獎；在20__年青少年科技創新大賽中，我區共有三件作品被合肥市推薦參加省級評比。四十六中
王彥博《常見兩種農藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》獲得省一等獎，四十五中黃晗達《黃瓜葉面營養調理研究》省二等獎；其中四十六中王彥博《常見兩種農藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》被安徽省推薦參加全國評比，并獲得全國二等獎和茅以升少年科技獎。由于王彥博同學科技創新成績優異從而榮獲20__年度“合肥市青少年科技創新市長獎”（全市4名）。合肥長江路第三小學孫榮春老師、四十六中劉經智老師獲得優秀科技輔導員稱號。7、開展了教師學科網頁制作競賽、電化教育論文、CAI課件及師生電腦作品評選，取得了好成績。20__年經區級評選推薦上報的學生作品獲得市級一等獎8件，二等獎18件，三等獎21件。省級獎3件。教師作品，獲市級獎23件，省級獎5件。
8．認真抓好全區中小學學生計算機競賽活動，取得了好成績。
在20__年合肥市中小學生信息學競賽中，我區參賽學校共取得：
中學組團體第二名（合肥市46中學）第三名（合肥市42中學）第四名（合肥市45中學）
小學組團體第三名（合肥市長江路第三小學）第四名（合肥市南門小學）第五名（合肥市虹橋小學）第六名合肥市亳州路小學
個人名次：
中學組一等獎5人（全市7人）二等獎9人（全市18人）三等獎19人（全市49人）
小學組一等獎6人（全市12人）個人第一名長江路第三小學王肇欣
二等獎10人（全市25人）三等獎19人（全市33人）
在20__年安徽省“安聯杯”青少年信息學奧林匹克競賽中，由我區為主要選手的合肥市初中代表隊脫穎而出，取得歷史性突破，一舉奪得團體、個人一等獎。其中合肥46中壽鶴鳴勇奪初中組第一名，并光榮地成為5名省隊隊員之一。在初中組全部5個一等獎中我市選手取得1、2、3、5名的好成績，獲四個一等獎。由46中梅詩柯、46中孫徐湛、50中孫祥彥、50中劉蘭蘭組成的合肥代表隊一隊奪得團體第一名。合肥二隊獲得二等獎。
9、在區政府的支持下，通過政府采購，完成了對24所中小學補充圖書及為34所小學配齊自然（科學）儀器前期準備工作。其后續工作正在進行中。
10、配合督導室完成了對壽春中學、雙崗小學、紅星小學、淮三小等學校督導評估工作。配合基教科完成了省義務教育階段學生學習質量測試報名信息抽樣采集工作。完成了迎接國家“兩基”鞏固提高工作復查考核的資料整理歸檔等工作。
總之，我區教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動等工作在20__年取得了一定的成績，但在肯定成績的同時，應該看到我區這些工作還存在著一定的問題和不足。主要表現在：
1、教育技術裝備保障機制不健全，相關制度沒有得到落實和執行，各校教育技術裝備發展不一，影響和制約了全區教育的均衡發展。
2、宣傳教育力度不夠，對教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動的認識程度不一，部分學校缺少具體負責教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動的人員或相關人員變動快，影響了相關工作的落實。
3、檢查督促不到位，學校實驗室、圖書室、計算機室等專用教室的管理仍存在著不同程度的問題，儀器設備的使用率和師生圖書借閱率需要進一步提高。
我們將在新的年度里，在局黨委和教育局的領導下，在督導、基教、人事、計財等相關部門的支持配合下，與各中小學通力協作，逐步解決以上存在的問題，為我區的教育發展共同努力。
三、20__年工作思路
1、指導思想和工作目標
以新《義務教育法》為指導，認真學習貫徹執行教育部“關于進一步加強中小學教育技術裝備工作意見”、“中小學電化教育規程”、“中小學圖書館（室）規程（修訂）”等文件及省、市教育主管部門的相關文件精神，在教育局的領導下，宣傳貫徹執行教育部新的中小學教學儀器配備標準（20__年7月19日），加大對中小學教育技術裝備的“建、配、管、用”工作力度，認真做好“省多媒體電腦教室項目學校”的管理工作；開展多項活動，大力推廣電化教育，抓好現代教育技術實驗學校及“十一五”國家、省級教育技術課題實驗工作；指導學校“校園網”的建設和完善工作，推廣“校校通管理軟件平臺”建設工作，協同相關科室，做好局機關政務信息化和系統內教育管理信息化的建設工作，努力推動我區教育信息化和現代化進程。在區科協的指導下，抓好科技輔導員隊伍建設，積極開展青少年科技創新活動。
2、20__年的主要工作
㈠館（站）內部管理
認真組織學習新《義務教育法》和各級教育主管部門文件精神，提高館內全體工作人員與本職工作相關的理論水平和業務能力。堅持館內工作會議制度。每月一次大會，研究當月的工作安排和工作步驟及方法；每周一次小會，交流工作完成進度和存在問題，討論解決辦法，不斷改進工作方法，提高工作效率；加強館內人員之間的溝通和合作，形成合力，為機關和學校（園）做好服務。
㈡、教育信息化工作
在調查了解的基礎上，結合學校實際，協助和指導具備條件的學校做好“校園網”建設工作，力爭在20__年使我區有50的學校建成不同層次、不同規模的校園網。舉辦網絡電腦教室管理教師培訓班，提高其管理能力；定期下校指導，進一步加強對“電腦教室項目學校”的管理工作，促使電腦教室管理規范化，提高電腦教室使用率。進一步完善區教育網站軟、硬件建設，做好局機關及學校相關人員的培訓工作，推動教育系統政務信息化；繼續抓好“教育管理信息化”試點校軟件應用和完善工作，召開全區教育管理信息化交流現場會，推廣“校校通管理平臺”軟件的應用，擴大試點范圍，推動我區教育管理信息化進程。
㈢、教育技術裝備工作
宣傳貫徹執行教育部新的中小學教學儀器配備標準（20__年7月19日），加強對學校各專用教室管理、使用的監督和指導力度。按照市教育局要求，督促各校（園）建立健全各專用教室教學儀器、設備明細賬和校（園）教學設備總賬，加強學校各專用教室的管理，建立健全各校（園）教育技術裝備資料檔案。結合督導工作，開展實驗室管理培訓和檢查評比等活動，促進我區實驗室管理規范化，提高設備使用率。參照市教育局有關辦法，理順關系，配合區政府采購中心做好學校教學儀器、設備的集中采購工作
。貫徹執行市教育局相關文件精神，規范中小學“一費制”中電教費的收取、使用行為，做好電教軟件的征訂工作，為學校做好服務。㈣、信息技術教育及與信息技術應用工作
繼續發揚我區城鄉結合，技術強弱結合的特色，充分發揮四個信息技術教研片和中心教研組作用，繼續加強中小學信息技術教育教學研究工作，重點為鄉鎮學校的信息技術教研工作。做好教育論壇的技術維護工作，為廣大教師提供網絡教研平臺，利用計算機網絡開展遠程教育、教學研究活動。深入學校，抓好現代教育技術實驗學校及“十一五”國家、省級教育技術課題實驗工作；繼續開展中小學教師學科網頁制作、電化教育（實驗教學）論文、CAI課件、自制教具及師生電腦作品等競賽活動；抓好區中小學生計算機競賽活動，進一步提高我區教師和學生現代教育技術水平和能力。
㈤、中小學生科技創新活動
在區科協的指導下，成立__區中小學科普工作協會；加強我區中小學科技輔導員隊伍建設；出臺__區中小學科技創新活動獎勵條例；舉辦科技輔導員培訓班，提高科技輔導員業務能力；積極開展科普周活動和青少年科技創新活動，力爭在省、市青少年科技創新競賽中取得更好成績。
關鍵詞：職業教育；城鄉一體化發展；保障機制
作者簡介：全（1966－），男，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，研究方向為職業教育學、課程與教學論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區教師進修學院院長，教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論；黃永秀（1972－），女，教育學碩士，重市慶北碚區教師進修學院，研究方向為職教教研與教育科研管理。
基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”（項目批準號：10JZD0041）之子課題“城鄉職業教育一體化發展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負責人：全。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05
城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或者城市化水平發展到一定程度的必然選擇，是我國現代化和城市化發展的一個新階段。城鄉一體化是一項系統工程，城鄉職業教育的一體化是其重要組成部分。積極推進城鄉職業教育一體化發展不僅有利于促進農業生產的持續增長、農村建設的快速發展、農民收入的穩定增加，提高農村經濟效益；而且有利于打破城鄉之間資金、市場、技術、勞動力等壁壘，加速生產要素在城鄉之間的流動，促進地區間經濟的平衡發展，實現城鄉良性互動，進而縮小城鄉間的差距，促使整個國民經濟的協調發展。重慶作為西部地區唯一的直轄市，大城市與大農村、大工業與大農業并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉統籌發展的試驗區，重慶城鄉職業教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區的城鄉職業教育統籌發展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進行研究，嘗試提出促進重慶市城鄉職業教育一體化發展的一系列保障機制。
一、管理體制改革
（一）強化政府對職業教育的決策和執行力
政府作為教育政策的制定者和執行者，在城鄉職業教育一體化發展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學發展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權，促進城鄉共同發展” [1]作為基本定位，以服務為宗旨，以就業為導向，以質量為核心，以改革創新為動力，著眼于滿足城鄉對不同職業教育的需求，分階段、分地區循序漸進，逐步根除城鄉割裂的教育體制，縮小城鄉職業教育差距。各縣（市、區）人民政府、市直職業學校主管部門、各職業學校要高度重視實施城鄉職業教育一體化發展的重要性和必要性，在經費投入、設備提供、師資配備、招生就業等方面對城鄉職業教育發展進行統籌規劃、合理安排。強化各級政府對職業教育的決策力，建立城鄉職業教育協調發展的良性機制，努力實現城鄉職業教育資源共享、優勢互補、共同發展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規劃、安排能夠得到切實的執行。政府每年要根據實施情況進行督促檢查，并把實施情況納入年度目標工作考核范圍，切實保證城鄉職業教育一體化發展取得實效。
需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉二元結構突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進城鄉職業教育一體化發展，關鍵在于推進農村職業教育的發展。重慶市各級政府要提高對職業教育尤其是農村職業教育重要性的認識，把發展農村職業教育看作是振興農業，解決“三農”問題，實現城鄉協調發展，建設和諧社會的大問題。要積極打破城鄉二元體制的束縛，把統籌城鄉職業教育發展列入政府規劃。在發展農村職業教育方面，可以借鑒德國的農民培訓，建立完善的農民職業技術教育培訓管理體系，各區（縣）建立農民職業技術培訓學校及實驗基地，將農民教育培訓與等級證書放入管理體系，使農村和城市職業教育得到共同、“一體式”發展。
（二）落實教育督導室的監督協調作用
國家、政府制定的統籌城鄉職業教育發展的政策法規能否切實有效地執行下去是政策能否發揮作用的關鍵，而教育督導部門更是關鍵中的關鍵。要促進城鄉職業教育一體化發展，就必須加強教育督導部門的督導作用。
首先，理順教育督導室的隸屬關系。政府教育督導室的基本職能是“督政督學”。而“督政”是督導室的首要任務，發展職業教育要依靠政府，城鄉職業教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發揮該部門監督和協調的作用。
其次，建立一支專業的教育督導隊伍。隊伍建設是提升督導水平的重要舉措。城鄉職業教育一體化發展教育督導工作，是一項政策性、專業性很強的工作。因此，要發現、識別一批具有全局意識、服務意識、創新意識和自律意識的人員從事此項工作。
再次，發揮教育督導室促進城鄉職業教育一體化發展的作用。教育督導室要結合本地的實際情況，制定相關的評價標準，對城鄉職業教育經費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉各因素的自由流動，學校管理，學校行政，教學實施以及地方政府在保障城鄉職業教育一體化發展等方面的具體措施進行檢查。同時聽取城鄉各職業學校、教師、學生和社會各界對城鄉職業教育一體化發展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據，力求做到客觀公正。給教育督導室更多的授權，并提供相應的法律保障，嚴厲查處擠占挪用職業教育資源，尤其是農村職業教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉職業教育一體化發展的認識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。
（三）制定職業教育領導和協調機制
實現城鄉職業教育的一體化發展，必須建立從上到下的相應的領導和管理體制。市人民政府成立工作領導小組及其辦公室，市人民政府分管領導擔任領導小組組長，市直相關部門領導作為領導小組成員，形成政府主導、統籌管理、部門配合、校企參與的職業教育統籌發展新格局。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。各區縣之間、市政府與各區縣政府之間、城鄉職業院校之間要保持信息的溝通，在學校的建立、培訓基地的建設、專業的設置、教師的流動等方面要相互交流、協商，盡量發揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關領導干部的思想認識，明確統籌城市職業教育一體化發展尤其是農村職業教育發展對縮小城鄉差距、促進地區經濟均衡發展的重要性。實行教育行政負責和教育行政問責制，對教育政策不能落到實處，農村職業教育經費得不到切實保障的情況，要對相關責任人進行問責。
在城鄉統籌的背景下，適應市場對職業技術人才的急劇需求，培養適合市場需要的人才是當前職業教育的重要任務。而這一人才的培養需要職業院校加強與企業的合作。[2]通過校企合作學校能夠及時了解市場的需求，從而調整職業學校的專業設置和培養方案。因此，在建立相應的領導和協調機制的基礎上，還要多形式建立教育與相關行業主管部門、行業企業的對話協作機制和平臺，加強職業教育聯席會議制度建設。建立職業教育改革發展咨詢委員會和教學改革創新指導委員會，定期或專題研究職業教育發展中的重大政策問題，提高職業教育科學決策的水平，實現城鄉職業教育一體化發展。
（四）實施城鄉職業教育一體化發展工程
城鄉職業教育發展一體化不是“削峰填谷”的發展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發展，而是一種協調的發展和動態的均衡，是實現“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉互動、共生和交融的過程中通盤考慮農村職業教育的發展問題。因此，為促進城鄉職業教育一體化發展，在建立健全領導和督導制度的同時，還要實施相應的城鄉職業教育一體化發展工程。
因此，在城鄉二元結構突出，城鄉差距加大的現實背景下，重慶市需要在城鄉一體化的趨勢下，探索城鄉職業教育一體化發展的體制和機制，推進職業教育辦學模式改革，探索規模化、集團化、一體化的辦學路子。堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務經濟發展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉職業教育隨著經濟增長方式“動”，跟著產業結構調整“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。加強職業教育基礎能力建設，改善農村職業學校辦學條件，完善城鄉職業教育體系，實現城鄉職業教育資源配置、辦學水平、人才質量一體化，整體提升重慶職業教育的發展水平，增強重慶職業教育吸引力。
二、投入機制建設
（一）規范財政轉移支付行為
重慶市職業教育財政轉移支付制度的優化，總體上要求有利于各地區職業教育事業實現和諧發展，尤其是要有利于貧困地區達到基本的職業教育發展目標。由于各區經濟發展狀況不同，有必要將教育投入的“以區縣為主”上移到“以市為主”，即區縣政府和市政府按比例對職業教育經費的投入情況進行管理，但主要是由市政府統一負責和調控，以減輕區縣財政壓力，確保貧困區縣和欠發達區縣職業教育基本發展經費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優化過程中應主要做到一般性轉移支付行為與專項轉移支付行為的優化。
第一，一般性轉移支付的優化。按照撥款程度有最低標準模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經濟總體上還欠發達，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業教育轉移資金時只能根據最低標準的要求，即不論在重慶市經濟發達區還是在各偏遠鄉鎮，不論是在渝西地區還是在三峽庫區，應選擇最低標準的模式，同時對貧困地區職業教育經費的差額進行補助。此外，由于重慶市各區（市、縣）職業教育支出缺口差異較大，職業教育投入需求結構復雜等，可采用總額補助法進行轉移支付，使各地依自身情況可在相關項目之間進行資金合理調劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進行財政轉移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規定各區（市、縣）政府對職業教育投入的程度。
第二，專項轉移支付的優化。專項轉移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業學校的危房改造、示范校的創建和建設等的專項資金，應當堅持公平原則，向廣大農村和一般職業院校增投教育經費，優先滿足農村教育發展的基本需要，建設好學校，從而縮小城市和鄉村職業院校的差別。對于職業教育信息化建設、重點專業建設、重點學校建設等為提高辦學水平設立的專項資金，應當堅持效率優先原則，以扶持重慶市部分學校辦學質量和教學設施的改善。同時，考慮到重慶市職業教育發展的不均衡現狀，城鄉一體化發展應作為專項轉移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應占專項資金的60-70%左右。對于重點學科的建設要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進行科學化、規范化管理，并以組織申報的方式進行資金安排，確保這些經費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。
由于目前農村職業教育機構還缺少有章可循、有法可依的經濟來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關保障農村職業教育投入相關法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農村職業教育投入保障條例》，以法律的形式規定各級政府義務，確保農村職業教育投入達到占GDP相應指標的目標，使農村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區縣還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。
（二）實現城鄉職業教育資源共享
城鄉職業教育一體化發展在于通過城鄉統籌實現職業教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。
第一，政府應盡快調整職業教育資源的配置結構，加大對職業教育設備的投資力度，將經濟落后區域的職業教育基礎設施建設納入政府投資范疇，加大轉移力度，尤其是對農村職業教育實行傾斜政策，統籌兼顧，實行城鄉職業教育一體化建設。這主要通過補償性原則來實現，即教育資源配置強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區職業學校和薄弱職業學校傾斜。另外，城鄉職業教育一體化發展還要促進各職業學校富有特色和個性的發展。這主要通過差異性原則來實現，即根據不同地區經濟文化背景的不同和處在這種背景下的學生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農村、轄區構成復雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區縣存在的各種差異，努力促進各區縣職業教育在原有基礎上得到發展，是重慶市職業教育一體化發展必須思考的問題。
第二，城鄉統籌發展的背景下，進行職業教育資源共享，是融合城鄉二元教育結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。關于新時期我國城鄉職業教育一體化發展的任務，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進行了明確：要“強化”各級政府統籌職業教育發展的責任，健全區域職業教育培訓網絡；要“強化”職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作。[4]因此，實行職業教育資源共享，也是城鄉一體化發展，政府轉變投入方式的一項重要舉措。
教育資源一般包括硬件化物質資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質資源方面，為了統籌城鄉職業教育資源，可實行城鄉職校聯合辦學，由城市優質職業院校與農村區縣職業學校聯合辦學，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業教育實訓基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構建城鄉職業學校信息服務平臺，開發城鄉職業學校招生、就業服務信息網絡，實行招生、就業信息資源共享，實施職教遠程教育；開發職業技能網絡實訓室，搭建城鄉職業學校實踐教學信息技術平臺。在師資方面，城鄉之間的職業院校可實行相關專業教師的流動制，進行短期教師區域流動化教學。[5]這種職業教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學能力的提升，更能推動農村職業教育的發展。
三、政策保障建設
（一）建立完善的城鄉職業教育幫扶政策
城鄉職業教育幫扶政策不是忽視城市職業教育發展、要求城市“無私”幫助農村職業教育的發展，而是使城鄉職業教育實現優勢互補，資源共享，共同發展。由于高校的擴招，城市職業學校的生源減少，大量的優質設備、師資和實訓基地閑置浪費；而農村有大量的急需職業技能培訓的適齡學生，卻缺乏優質的資源。因此，可以在城市職業教育和農村職業教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業設置、學生培養等方面進行整體規劃，從而實現資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結對的城鄉職業學校可以在管理干部和專業教師交流、專業建設、課程開發、實訓基地建設、行業企業聯系、校園文化建設、教學設備調劑使用、學校信息化建設等方面自由流動，由于農村職業學校的條件較差，因此職業教育的管理部門與相關城市職業院校，應在校舍改造、設備配備等方面對農村職業學校給予優先保障，同時根據教育經費情況，設立捆綁幫扶發展專項經費，用于支持農村職業學校發展；對于到農村職業學校支教的教師，應以提高其工作量計算或在評職評優等方面給予優先考慮，以提高支教教師的積極性。
（二）采用分級認證的職業教育教師資格政策
由于重慶市“城鄉二元結構突出，大城市與大農村并存”的現實，各區（縣）經濟、文化發展水平差異很大。統一的職業教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉地區差異很大，城區由于經濟、教育發達，教師有更好的條件去接受培訓；而農村地區由于經濟、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數量不足的問題，通用的標準難以縮小兩者之間的差距。標準過高，農村經濟文化落后的地區難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴重。標準過低，無法滿足城市發達地區提高教師素質，推進教育質量的要求。因此，可采用靈活性的資格認定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進行分級認證，既在全市實行統一的教師資格標準，同時又顧及地區差異。對于教育、經濟等發展相對落后的農村地區尚未達標的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進行定期的培訓，使其能夠在規定的時間內拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農村的師資，又能促進職業教育教師的發展。但需要注意的是必須得建立和完善農村職業教師培訓機制，保證教師有培訓的經費、學校和師資。
（三）建設完善的家庭經濟困難學生資助政策體系
城鄉職業教育一體化發展的關鍵是農村職業教育的發展。農村經濟的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業教育的機會，而未經受過職業技能訓練的孩子走進社會后，必然無法適應社會各行各業對高素質人才的要求。加上經濟落后地區職業院校和一般的職業院校因為資金不足、教師待遇不佳，導致教學設施落后與不足，優質師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區職業教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學生的職業教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區、貧困家庭的孩子選擇了輟學。這種惡性循環導致了農村職業教育的“勢單力薄”。另外，職業教育的對象也是個特殊的群體，據有關調查顯示，職業教育中80%以上的學生來自于貧困的農村和城市貧困家庭。[7]這些學生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進職業學校的辦學水平、專業設備、師資力量等，能否推進城鄉職業教育一體化不僅關系到能否為社會、經濟發展提供大量人力資本，而且關系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質量。為此，各級政府應該重視發揮財政在職業教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業教育學校尤其是農村職業學校生均經費，為貧困生加大財政撥款，構建合理的家庭經濟困難學生資助政策體系，減免貧困生的書費、學雜費，甚至發放生活補貼，使更多的貧困孩子走進學校，從而促進城鄉經濟的均衡發展以及城鄉職業教育的一體化。
（四）出臺一系列優惠的鼓勵各種力量投資辦學的補貼政策
職業教育在發展的過程中存在著發展不平衡、投入不足、辦學條件比較差等現實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應降低準入門檻，只要各企業、團體、法人按照一定的標準，按照合法程序提出申請，就應及時把其吸納過來，為職業教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農村職業教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導聯合辦學。依托高職院校和企業資源，實行面向市場的訂單式培養，即由聯辦單位進行人才預測，制訂招生計劃，提供教學設備和實習基地，保證部分經費供應，由職業教育機構負責教育教學，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學，加快發展民辦職業教育，積極吸引民營資本為發展職業教育服務，創辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產所有權與學校管理權。再次，積極推進中外職業教育領域的合作辦學，借鑒國際上統籌城鄉一體化發展的有益經驗，引進國外資金和國際優質教育資源，了解國際市場動態，拓展國際就業范圍，拉動本區經濟發展。
城鄉統籌發展職業教育涉及經濟社會的各個方面，觸及職業教育深層次體制機制。各方面的相互關系錯綜復雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統集成。為此，市各級政府應根據本轄區的實際情況，采取有效措施，以城鄉職業教育一體化發展為契機，積極推進城鄉統籌發展。當然，由于目前城鄉之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態度，嚴格貫徹落實保障機制，促進城鄉職教一體化的又好又快發展。
參考文獻：
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論文內容提要：鄉城遷移人員的城市適應，實質上就是其由農民轉化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發展了新的關系和生存技能是其中的關鍵。城市政府、城市社會在鄉城遷移人員適應城市生活的過程中，應負有調動城市公共教育資源、幫助鄉城遷移人員更好地適應并融入城市社會的責任，以消除城鄉二元分割體制下，鄉城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。
在中國，鄉城遷移人員目前已經成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學者們稱為“農民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉城遷移者對城市適應的困難歸結為這個群體及其個人的素質、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉城遷移人員的問題設定為農民向市民轉變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內城市政府和城市社會如何調動城市的公共教育資源、幫助鄉城遷移者更好地適應并融入城市社會。
公共教育和鄉城遷移者城市適應的關系
1、公共教育應該為鄉城遷移人員的社會適應負責
一般說來，“適應行為”是“個人適應社會環境而產生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權利和義務，形成了與社會要求相適應的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應社會環境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應環境的過程。”［1］“適應”和“社會化”關系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學家高斯席德（Golds cheider．G）認為：“移民的適應可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經濟和社會環境做出反應。從農村到城市常常包括了這三個方面的變化。”［2］高斯席德強調變化和過程，傾向于把適應理解為行為本身，即在變化的環境中移民們所做出的一種不斷的行為調整。根據這些解釋，我們可以把鄉城遷移人員的城市適應，理解為這一群體的社會化或在新的環境下的繼續社會化，實質上就是鄉城遷移人員由農民而市民化的過程。
遷移人員在城市的適應過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農村勞動力來到一個城市，初始的反應往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現象表現出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應的狀態，因為他們面臨完全不同的現實世界、復雜的社會關系和一系列的工作和生活難題。19世紀20年代，就有社會學家曾指出：城市與鄉村在當代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學習和模仿。在城市中就業的鄉城遷移者，在經過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學習和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經過一段時間學習或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當二者達到比較和諧的狀態時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應了所在城市。
這三個階段是城市適應的理想模式，在現實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發展出接近主流元素的技能和關系網絡。
在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發展了新的關系和生存技能是他們適應城市的關鍵。鄉城遷移人員由于經濟資源的稀缺，難以在社會關系上做較多投入，新的關系發展難，主要關系網絡是由具有相同背景的同事、老鄉組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內傾性和表層性兩個特點。內傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉和從其它地區來的農村人。他們在工作和生活上如果出現問題，更多的是找家人和同鄉幫忙。內傾性造成的結果是社會關系網絡的同質化，而在其中得到的信息重復性高②，使異質性高的信息難以發生，所以他們的職業往往呈現出低水平的流動，難有向上的流動。
此外，從我們的訪談調查情況來看，一般鄉城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關技術、經營管理方面的培訓學習機會。比如在工地上，所謂的職業培訓一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓需要成本，鄉城遷移人員就業相對不穩定，包工頭不愿意對他們進行培訓。而鄉城遷移人員自己又沒有能力去承擔這樣的培訓。此外，各地方的教育培訓機構主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業服務中心了解到，必須是本市城鎮戶籍的失業人員和協保人員、進入再就業服務中心的下崗人員和企業富足人員才有資格申請培訓費補貼。到目前為止，專門為鄉城遷移人員開設的職業學校很少，大多數是私營性質、以營利為目的的。所以他們的職業培訓基本上都是在就業過程中完成的。鑒于新關系形成的困難、技術和技能的缺乏等情況，使得鄉城遷移人員在適應城市的生活、就業等方面出現較多不適應。
在對上述現象，即“農民工適應難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認為主要是城市沒有為其提供提高適應能力的公共教育資源；而另一種觀點則認為是“農民工”的個體素質（觀念、品質、文化、技能）問題。實質上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應該把鄉城外來人員作為城市的一部分，為其承擔公共教育的責任。筆者認為，城市政府、城市社會在鄉城遷移人員適應城市生活過程中應負有責任，從而把城市政府和城市社會如何調動城市公共教育資源，以幫助鄉城遷移人員更好地適應并融入城市社會作為主要的著眼點。
2、目前存在的主要問題
雖然公共教育是以提供具有純公共產品性質的教育服務為目標的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉二元分割的體制下，目前鄉城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結起來主要有以下幾點：
第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎的城鄉二元分割的社會管理延伸為城鎮內部的二元社會管理，相對于就業制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴重滯后。目前鄉城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業、社會保障、子女義務教育、醫療衛生和計劃生育服務等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉城遷移人員的權利實現，從而直接影響到其權利、義務意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權利意識。有人抱怨鄉城遷移人員素質差，強調加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉城遷移人員支付起碼的權利，從而讓他們獲得相應的權利和義務意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。
第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉城遷移人員缺乏對社區的認同感、妨礙其適應城市的一個軟環境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉城遷移人員的城市適應。如某建筑工地的一位油漆工認為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的。”象類似的敘述很多，被訪者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應。在H村調查的時候，我們發現除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區缺乏認同感，而傾向于將自己的城市生活設定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應的客觀表現。
此外，目前城市政府對公共教育的認識存在誤區。問題之一是政府尚未完全從傳統的思想觀念中轉變過來，他們仍然傾向于把鄉城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉城遷移人員的態度更多地是立足于管理，而不是服務和保障。基層社區有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設專人管理外來人員，其管理內容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發，而缺少關心其生存環境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經濟活動日益表現出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經溢出了傳統的單一模式，因而傳統的灌輸式教育已經很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農村人的社會屬性的差異。
第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質、管理層內部的認同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現象。鄉城遷移人員的流動性大，現有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結構就發生了變化。此外鄉城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉城遷移人員中開展公民教育的難度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉城遷移人員的教育與管理與本地居民實質上是分開的。在我們調查的鄉城遷移人員集中居住的社區，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。
第四是公民社會的發育不全，社區社會化管理尚未實現，是鄉城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業辦社會”的狀況，剝離原來承擔的社會保障功能。但是單位社會責任的釋放，并不意味著“社會”的成長。現階段，政府在政策和體制上給單位“減負”的同時，自己壓力卻越來越大。社區社會化管理尚不成熟已經成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔鄉城遷移人員公共教育任務的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發育起來，因而無法建立起鄉城遷移人員的公共教育長效機制及其網絡。
公共教育轉變的方向
1、尊重并落實鄉城遷移人員的基本權利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務，在制度范圍內應盡可能地考慮并落實他們的權利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權利，杜絕侵害外來人員的行為發生，還需要教育各職能部門工作人員規范執法。執法者嚴格執法與公民守法是相輔相成的。 轉貼于
2、轉變政府工作的理念，變管理為服務，是提高鄉城遷移人員城市適應能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉變，把對農民工管理的重點轉到合法權益的保護和服務上來。改變傳統的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉變為教與學的互動。我們不能否認，鄉城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數百萬鄉城遷移人員正活躍在城市建設的各條戰線上，從市民身邊的早點攤到集貿市場、從大大小小的建筑工地到城市環衛無不有他們忙碌的身影。可以說，城市的今天不單單是城市人自己努力的結果，更少不了鄉城遷移人員的貢獻。城市政府應該清楚地認識到，鄉城遷移人員已經是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應城市生活，是城市自身的責任。
3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉城遷移人員城市適應的軟環境。在對本地居民的公民道德教育的內容中，應該加入有關尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區的認同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認同社區以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內容。在對城市居民的公民教育中，應該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內容。城市政府和城市社會應該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權等現象。
4、建構起媒體、職場、學校教育與社區鄉城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉城遷移人員公共教育網絡，提高鄉城遷移人員城市適應的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養社會公德、消除社會不公平的重要機制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩定。［5］同時，教育是改變和防止鄉城遷移人員的城市生活出現惡性循環累積的有效方法。其次，根據同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應和融入城市不可能在短時間內實現，可能會延續到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產品性質的教育服務為目標，是體現免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內容之一，即鄉城遷移人員的子女的九年義務教育仍然面臨巨大的挑戰。現行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學校教育仍有種種困難。城市應該盡可能地放寬鄉城遷移人員子女進入公立學校借讀的政策限制，降低經濟門檻，同時把現有“鄉城遷移人員子弟學校”、“窩棚學校“等列入本地教育管理體系中，使其規范有序地發展，使鄉城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應不僅需要正規的學校教育，而且需要一個良好的環境和一個歷史過程。我們在調查過程中發現，年輕一代鄉城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務的報導、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經驗、職場的培訓等等。
為此，亟需構建起以學校教育為主體，以媒體、職場和社區鄉城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉城遷移人員公共教育的互動模式和聯系網絡，整合公共教育的資源。比如在M區政府網頁上已經建構了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉城外來人員而言，傳統的宣傳形式已經不能適應他們的需求，將宣傳與網絡公共教育相結合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉城外來人員的公民意識的形成、適應城市能力的提高是有幫助的。又如社區可以作為政府投入鄉城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉城遷移人員為主的社區教育經費投入機制，廣開籌資渠道，解決辦學資金短缺問題；建立以公立學校為主的社區教育運行機制，把閑置的學校資源用于外來人員的教育事業；建立針對性強的鄉城外來人員成人繼續教育體制，開創職業培訓、城市生活導向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉城遷移人員適應城市的能力的重要途徑。
注釋：
① 本文是上海市哲學社會科學十五規劃課題“流動人員的公共教育及其權利保障研究”的學術小結之一。本項目得到了教育部人文社會科學重點研究基地2004年重大項目“大都市社會結構的變遷與重構－以新社會群體為例”的支助， 項目批準號：04JJDZH004。
② 格蘭若維特在論述關系和求職的時候認為，強關系所得到的信息重復很高，道理很簡單，群體內部相似性較高的個體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強關系為什么“弱”的根據。
參考文獻
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【關鍵詞】城域網；網絡教研；課改
一、加強學科網絡建設意義
現代信息技術的迅速發展，科學技術日新月異，要求現代教師不斷學習新知識，才能使其適應社會需求及教育需求，尤其是教師教育技術能力的培養，教學水平的提高。教師舊的備課模式使人們在統一大綱、材、統一時間和統一空間的條件下學習，造成學習成果單一，在學習中感到枯燥無味，同時也使很多教師在學習中遇到學習障礙得不到及時解決，因此傳統備課模式無法突破時間空間限制，已成為教師水平和能力提高的桎梏，那么怎么樣才能迅速而有效提高學習效率，調動教師學習積極性，培養出具有現代化教師水平的隊伍呢？互聯網的發展，不僅改變人們的工作和生活方式，也改變教育學習方式。它具有交互強、資源豐富、不受時間空間限制、以學為主的四大優勢，提高了人們學習的興趣、效率和能動性。那么把現代媒體作為教學手段引進教育，這樣即拓寬了視野又擴大了空間，把互聯網作為一種媒介向教師傳遞多方面、異地、不同時間的教育信息，豐富了教學資源，解決傳統教育的時空局限性，使教師調動多感觀學習，使教師在學習中體會到學習的愉快和成就感，這樣就會大大的增加教師學習的積極性，增強教師自主學習過程，現結合本地區教學資源特點：市區鄉鎮教育覆蓋面大，集中學習、共享教學資源難等特點，做出了以下大膽嘗試，利用城域網做為媒介，結合單位、大部分教師家里有電腦等特點，建立了網絡互動教研，具體可實現集體備課、教育論壇、下發通知、教育活動傳真、在線藝術展、課程資源共享、教研討論空間、現代化教育技術培訓等，城域網的建立，使教育資源迅速高效的進行了整合。不僅縮小了城鄉教育教學研究的差距，而且能夠將先進地區的教育經驗迅速地傳播到教師中去，減少教師出差的次數，節省了大量的資金。經過實驗（網站建立—實驗階段，該階段，要對網站的功能、作用、覆蓋面進行反復的試驗和研究，建立用戶網名和密碼）教師上機（網站試運行）后，實踐證明得到教育局領導、教研員及廣大教師的認可好評。
二、具體實施辦法
（一）資源體現形勢
利用現代城域網豐富的資源和功能，大力加強信息技術與學科教學的整合，具體有以下幾種形式：
（1）網頁：通過網頁教學內容，上傳或下載教學資源；
（2）留言本：通過留言本教師和教師可以交流信息，發表見解；
（3）電子郵件：可以實現提交作業（教案）、提問、一對一的輔導等；
（4）視頻互動：可以在第一時間進行遠程交流；
（5）教師論壇：可以分門別類地進行討論，發表見解；
（6）網絡硬盤或（FTP）貯備視頻及圖像資源；如藝術展演等。
（二）運行環節
1.教師備課
校園網上，各學科教學資源共享，實現四個突破，突破時間、空間的限制，突破學科、年級的限制，突破老師、學生角色的限制，突破教師個人能力的限制。教師之間的知識交流自然流暢，如政治教師教學中要充實歷史，地理或理科的知識，以用戶身份登錄，加入其他備課組中，在線討論，教案共享，試題下載等欄目中尋找需求（暫開通音樂、美術、體育學科）。
（1）具體要求：每月第一周為音樂學科集體備課、集體教研時間；第二周為美術學科集體備課、集體教研時間；第三周、第四周為體育學科集體備課、集體教研時間，按月份分為五個相對應的組，每組每人到相應備課月份時，必須按進度超前一周進行教學設計，并將備課教師的教學設計登錄在電子備課平臺上，每期登錄9～12篇，登高教師對這些教學設計進行研究評析，并將評價意見登錄在網站上，以便全體教師共同研究，集思廣益不斷探索新課程的實施規律、方法和途徑。不斷加大教育科研的力度。
（2）教師獲盟市級以上獎的教學論文對教育教學都有普遍性的指導意義，建議在網站上登錄，以便及時推廣經驗。
（3）教師在教育教學中的疑難問題可在網站上求助，全體教師經研究討論得出結論。
（4）教師個體對教育教學中的意見、建議、觀點、質疑可在網站論壇上發表，供大家借鑒、研究、討論。
（5）及時將各校優秀的體音美教學活動在網站上登錄，以便及時推廣經驗，各校請在“通知”欄里查收。
（6）每學年都 要通過網站對教師進行業務培訓，要求教師有專項的業務學習筆記。
（7）及時將先進地區的教育教學經驗和現代化的教育教學理論在網站上，對教師進行培訓，促進教師專業化成長。
2.作業提高
音樂、美術、體育等學科老師的作業是通過電子郵件、留言本、論壇來傳遞優秀教案。教師的教案質量有很大提高。
3.課后輔導
隨著師生計算機水平不斷提高，教師與教師不見面，在論壇中交流學習心得與答疑，突破了時間與空間的限制，也拉近了師生間的距離。利用聊天室遠程會話交流教學內容，建立論壇，分組對所研究的課題進行討論。
4.運行效果
自我展示欣賞式學習，通過展示自我學習的成果，得到其它同學科的教師認可，是激發每個教師進步的強大動力。這也無疑為教師自我展示搭建了廣闊的平臺。每一個教師各自承擔一定的教學內容，隨后分頭利用網絡解決相應問題，分別相應研究結果，相互評判對方的成果，展開討論，達到共同學習的目的。在這個過程中，教師與教師產生出新知識，新思維，充分體現Internet未來教育新模式。
（三）教師培訓
對音、體、美、教師的培訓是后續帶動其它學科信息化教學的關鍵，根據本地區實際情況，從基本使用角度出發，重點帶動計算機基礎好的教師與其它教師相結合的原則，在本地區民族小學進行集中培訓，為了不影響教學，時間選在了周六和周日進行，培訓方式采用了培訓、自學、個別輔導形勢，先后培訓了網站的登陸，論壇、聊天室，博客的建立及進入、教案的上傳下載等。
（四）資源管理
在信息的資源管理方面，學校要建立校級資源庫，有專任教師負責，教師優秀資源下載后刻錄成光碟，同時本教研組建立資源庫，建立校級局域網絡共享，教師可以在電子閱覽室，電子備課室，微機室登陸下載，這同時也減輕了互聯網端服務器負載。
三、對教師運用該網站的監控與評價
（1）每位教師要對其他教師的教學設計進行評價，并給予評分，分值采取100分制，每年度對獲得高分數的教師給予獎勵。
（2）對教師能否積極運用該網站開展教育教學活動研究，我們將通過網站進行監控，并給予評價。
關鍵詞：家庭教育；調查；問題和不足；思考和建議
家庭教育和學校教育、社會教育一樣，是青少年成長中不可或缺的重要環節。嘉興市僅18歲以下未成年在校生就有60多萬人，顯然，他們所受到的家庭教育和黨委、政府主導的家庭教育工作是一件值得關注的大事。為此，市關心下一代工作委員會、市婦聯、市教育局于2012年5月組成課題組，就家庭教育問題進行專題調研。
調研主要采用問卷調查、資料查詢、召開座談會、走訪等形式進行。問卷調查對象是小學四、五年級、初中二年級學生及其學生家長，還有學校教師。向五縣市二區發放問卷3050份，其中，中、小學生問卷各850份，教師問卷600份，家長問卷750份。參加座談會的有市家庭教育工作領導小組成員單位負責人、學校領導、教師代表、縣（市、區）婦聯、教育局、關工委有關同志，約60人。除政策文件、專家論文及我市相關資料外，還查閱詢問了周邊省市家庭教育工作開展情況。
一、家庭教育工作取得明顯進展
改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，我市按照國家、省有關要求，更新觀念，勇于實踐，家庭教育工作已有了明顯的改觀。同時，社會進步和家長文化素養提高，家庭教育的實際狀況也有了明顯的改善。主要體現在以下幾個方面。
（一）領導機制和工作網絡已經形成
2009年，我市成立家庭教育工作領導小組，由市委宣傳部部長任組長，市婦聯、市教育局分管領導任副組長，市文明辦等10個單位為成員，成員單位分工合作，職責明確。各縣（市、區）也相繼成立領導小組。同時，將家庭教育工作納入各級工作目標考核范疇，做到年初有計劃，年終有總結，全市家庭教育工作上了一個新臺階。
家長學校是向家長普及家庭教育知識和方法的重要途徑。學校家長學校從上世紀80年代中后期開始創建，目前已做到中小學、幼兒園全覆蓋。2004年，由市婦聯、市教育局、市關工委聯合主辦的市社區家長學校總校正式掛牌成立，現多數鄉鎮（街道），村（社區）已成立家長學校。
2010年，我市成立了嘉興市家庭教育學會，這是家庭教育工作進入新的發展階段的一個標志。學會成立兩年多來，確立了一批“十二五”期間的市級課題，為開展理論研究明確了重點和方向。同時，連續2年舉辦家庭教育工作論壇、評選優秀論文，編撰《嘉興市優秀家庭教育論文匯編》。2011年，市婦聯關于新居民子女家庭教育的調研報告在“中國婦女網”發表。科研水平往往反映工作水平，這是一個十分可喜的變化。
（二）家庭教育指導隊伍初步形成
調查反映，我市除廣大學校教師這支隊伍外，已初步形成行政管理、專家、講師團、志愿者及社工等家庭教育工作隊伍。
一是行政管理隊伍。由婦聯、教育、衛生、人口計生等部門行政干部組成，他們承擔領導小組日常工作，組織學會各項活動，制訂發展規劃與年度工作計劃并負責協調實施。
二是講師團隊伍。我市現有各級各類講師團隊伍上百支，擁有成員上千人。他們深入學校、社區和農村，傳播家庭教育先進理念，普及家庭教育知識，為家長釋疑解惑，是活躍在家庭教育第一線的主力軍。
三是專家隊伍。如市教育局在2002年建立“青少年心理及家庭教育咨詢中心”，由教育系統家教專家和心理健康專職教師擔任咨詢服務工作。咨詢中心以熱線電話82686112在固定時間、固定地點為家長和學生提供免費咨詢服務。并逐漸發展為家庭式面詢、團體輔導、家教講座、大型宣傳相結合的綜合性家庭教育公益指導服務。經過10年磨練，他們積累了豐富的經驗，又有相當的專業水平，成為家庭教育的領軍人物。
四是志愿者及社工隊伍。各級關工委組建的“五老”（老戰士、老干部、老教師、老專家、老勞模）隊伍，20多年來一直把家庭教育工作作為重點工作，搞調研、作講座、指導年青教師，是一支名符其實的志愿者隊伍。近幾年，隨著社工服務事業興起，如市婦聯的“陽光家庭社工事務所”、團市委的“拾星者”未成年人教育社工事務所，也從不同的視角，不同的對象著手，關注孩子在家庭中的健康成長。
（三）家庭教育工作在實踐中創新
多年來，家教工作以服務社會、服務基層、服務家長兒童為宗旨，以提升家長素質為核心，形成了一批成功的經驗和創新的做法。
家教宣傳教育活動形成特色品牌。從2007年起，市婦聯每年9月邀請全國品牌“知心姐姐”為廣大家長巡回報告家庭教育知識，每年一個主題，每次巡回報告40場，每次受益家長近1萬人。2009年起，在此基礎上開展“科學家教城鄉行”活動，整合“知心姐姐”、家庭教育講師團、志愿者等各種資源，上下聯動，使更多的家庭受到了現代家庭理念和家教知識的指導。
學校、家庭、社會“三結合”家教格局取得突破。平湖市2009年開展了“教子有方好家長”、“優秀家庭教育工作者”、“家庭教育先進集體”、“優秀家長學校”等40佳評選，引起了學校、家長和社會各界的廣泛關注并積極參與。平湖市原黃姑鎮和曹橋街道于2008年首創了“家庭教育節”，至2012年已有7個鎮、街道舉辦，預計2013年剩下2個鎮也將進行。平湖鎮、街道“家庭教育節”，集家庭教育、孝敬教育和文明家庭建設于一體，參與面廣，受教育面寬，在整個鎮、街道營造了重視、關心、抓好家庭教育的濃厚氛圍。
對運用現代傳媒進行了有益的嘗試。如嘉善電視臺設置了“家園”專欄，通過實例拍攝和教育行家的參與，和家長們一起探討如何培養好孩子，如何做個好家長。10多年來，每月1期，至2012年11月已播出141期，讓家長們在茶余飯后輕松地受到教育。再如海寧電視臺“潮鄉童話”欄目每月播出家教節目，平湖利用農村遠程教育網，定期推出適合農村的家庭教育授課“菜單”以及桐鄉家庭教育官方微博等等，各地都進行了有益的嘗試。
學校對家庭教育進行著多方的探索。如市第一、二、三幼兒園及衛生幼兒園，創建家長學校10多年來，堅持聘請幼教、心理、衛生等方面專家授課，保證教育的高水平。同時，堅持向家長合理收費（依托社會力量辦學機構），以保證管理運行的高水平。這些做法為廣大家長所認同，受到了廣泛好評。如近年來市實驗小學創建的合作型“家長聯盟”、南湖創業學校（新居民子女學校）的以學校教育推動家庭教育，嘉興一中已堅持9年的“家長論壇”等等，都從自己學校的學生、家長特點出發，努力探索提高家庭教育的成效。
（四）家長素養和育子能力有了一定提高
隨著家長文化程度提高（問卷反映，高中及中專以上的占44.62%）及家庭教育工作普遍開展，家長素養和育子能力有了一定的提高。
一是以人格健全、身心健康為目標的家庭教育理念已為不少家長所接受。
表1反映，相當多的家長重視孩子的道德養成和身心健康以及正常的社會化（做普通人，自食其力），有著正確的家教理念。
二是多數家庭親子關系即父母與孩子的關系良好，為教育好孩子提供了最為重要的條件。
在家庭教育中，親子關系的質量遠比某一具體的家庭教育方法來得重要。如親子關系不良，孩子與父母的關系不融洽，有隔閡，甚至有對立情緒，家庭教育也就難以進行。從表2、表3、表4看，無論是孩子看父母、教師看家長、還是家長自身評價，多數家庭的親子關系是良好的。相比而言，初中學生對父母評價低的有27.27%，（見表2）這既反映了這一年齡階段孩子的“叛逆”心理特征，也反映了家庭教育的難度。
二、家庭教育工作存在的問題和不足
盡管我市家庭教育工作取得明顯進步，家庭教育狀況有了較大改善，但必須理性地認識到，家庭教育工作嚴格來說還處在起步階段，至于家長素質提高及其教育子女能力的增強更是一個長期的過程。
在家長、家庭教育層面，調查反映有著許多不容忽視的問題。如家長普遍對孩子的期望值過高，“太愛孩子，又太不會愛孩子”。
表5反映，對孩子期望過高及偏高的占81.48%，家長有這樣的心態，顯然不利于孩子的成長，如見諸于行動，則屬于明顯的撫養方式不當。
又如，把孩子的教育放在家庭的重要位置甚至最重要位置上，已成為絕大多數家庭的共識。但重視孩子的教育和重視孩子的家庭教育是兩回事。
表6反映還有相當多家長對家庭教育不夠重視，這樣容易出現家庭教育的偏差。如家庭教育的重點是孩子的道德人格教育，但不少家庭揚短避長，教育錯位，成了文化課程的“第二課堂”、“補習班”，成為學校教育的延伸。孩子在家里除了學習、還是學習，就如一首兒歌所唱的“起得最早的是我，睡得最晚的是我，作業最多的、考試最多的，是我、是我、還是我。”這就容易產生厭學情緒、也會對家長產生逆反心理。問卷反映，在回答“遇到煩惱的事，你最喜歡跟誰說？”的問題時，中學生選擇對爸爸媽媽說的僅占14.4%。
再如，行為習慣養成與獨立精神培養是家庭教育的重點內容，但表5、表6反映也不如人意。
在家庭教育工作層面，家庭教育作為現代教育三大支柱之一，關系到千萬個家庭的幸福美滿，關系到民族的未來和希望，它的重要地位和不可替代的作用還未被人們所充分認識。全國家庭教育工作“十一五”規劃期終評估報告指出，目前還存在著“家庭教育工作責任主體不明晰、經費投入無保障、服務與指導隊伍專業化程度不高、服務質量難以滿足家庭需要、家庭教育社會支持體系和市場化監管體系不完善”等問題，這些問題在我市也不同程度存在著。主要有以下幾個方面。
（一）在人員、經費方面，和周邊市相比有較大差距
調查反映，我市目前尚未有專職的家庭教育工作者，市、縣（市、區）婦聯、教育行政部門這兩個主要協調指導部門也都只有兼職人員在做這項工作。2009年成立家庭教育工作領導小組后，主要工作由市婦聯牽頭組織，但每年只有4萬元工作經費，與省內其它市比較排位靠后。
人員、經費的制約使得國家、省有明確要求的事項該做的未做。如全國家庭教育工作“十一五”規劃要求“縣級以上電臺、電視臺開辦家庭教育欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴大家庭教育指導的覆蓋面。”我市市一級及多數縣（市）未能做到。又如我市家庭教育信息化程度相對遲緩。我市市一級及一些縣（市）尚未建立家庭教育網站或網上家長學校。再如有縣（市）關工委反映，在多年實踐基礎上，已經編寫好家庭教育的鄉土教材及案例匯集，但苦于經費沒有著落，又不能向家長收費，至今未能付印。
（二）家庭教育指導隊伍專業化水平亟待提高
我市家庭教育指導隊伍工作熱情高，在家庭教育工作中作出了貢獻，但受到各方面條件的制約，專業化水平亟待提高。
一是專家隊伍薄弱。受到學校、社區、家長歡迎的講師團成員，一方面數量尚少，另一方面他們在本單位往往承擔著很重的教育、管理、科研等任務，很少有機會拓寬視野，參加全國、省有關專業活動或家教培訓。如全國婦聯每年舉辦家庭教育培訓班，跨省、市常舉辦家庭教育論壇，我市很少有人參加，這樣，影響了他們專業水平的進一步提升。
二是學校教師缺乏家教能力，缺少家教專題培訓。
學校教師，作為專職、專業的教育工作者，都承擔著和家長溝通，指導家長教育好孩子的職責，表9顯示的數據顯然是不理想的。表10則進一步反映教師缺乏家教方面能力，與沒有系統學習家庭教育理論或接受過專門培訓相關。
三是志愿者及社工隊伍組織松散，缺少專業支持。各級組建的家庭教育工作隊伍人數雖多，但很少有相應的活動或交流研討的機會。縣（市、區）關工委的家庭教育講師團組織較為健全，但學習培訓的機會也不多。家庭教育是一門藝術，也是一門科學。一些流行的家教理念，如“三歲關鍵期”、“贏在起跑線上”、“右腦開發”、“腦只用了10%”、“早教越早越好”等，已為國內外科學家教理論及上世紀90年代腦科學研究成果所否定。這些，不僅絕大多數家長知之甚少，連我們的家教工作者也未必都知曉。
（三）家長學校建設及運行不平衡
通過家長學校提升家長素質，提高家長教育子女的能力是我國的一個創舉，適合我國的國情。中小學、幼兒園舉辦的家長學校，對學校來說，家長是自己學生的家長；對家長來說，學校是自己孩子就讀的學校，雙方有著良好的合作意愿。和其它途徑比，有著運作成本較低、組織工作較易、實際效果較好的優點。為此，國家、省層面都高度重視家長學校的建設。全國婦聯、教育部、中央文明辦于2004年、2011年兩次做好家長學校工作的意見。浙江省先后頒發《浙江省家長學校工作規程》、《浙江省家長學校教學指導綱要》、《浙江省示范性家長學校評估辦法》。但調查反映，我市家長學校建設及運行很不平衡，整體水平不高。好的如平湖市早在2002年就啟動了家長學校規范化建設；差的中小學、幼兒園的家長學校，往往以家長會議代替家長學校授課，流于形式。究其原因，有主、客觀兩方面因素。
主觀上，認識方面存在著很大差異。不少學校領導對“立德樹人”這一教育根本任務有著深刻的理解，強烈意識到孩子的成長離不開良好的家庭教育，并且清醒地看到在推進素質教育等方面學校遇到了前所未有的困難和挑戰，學校只靠自身力量已經難以提高教育質量，學校比任何時候都更需要家長和社會的支持與配合。一位校長說得好，“父母教子有方，相當于學校多了學生數量雙倍的校外輔導員。”但不少學校領導還缺乏這方面認識，忙于具體事務，認為“學校那么多學生還管不過來，哪有時間去管家長”。認識上的差異導致家長學校的不同境遇。
客觀上，保障條件沒有落實。一是無經費，家長學校教學、管理方面的費用未列入財政預算。《浙江省家長學校工作規程》指出，可“向參加學習的家長收取適量資料費、講課費等”，但鑒于收費的敏感性，誰也不愿意做這件事。二是無教材，我市至今無各類家長學校的教材或授課參考資料。市場上有各種版本的家長學校教材，內容未必合適而價格卻很高。三是無教師，如前所述，學科教學的行家里手未必能擔當家庭教育的教學任務。在“三無”面前，不少學校領導對辦好家長學校也就望而卻步。
至于社區舉辦的家長學校，一是社區工作人員少，二是面對著不同學齡段孩子的家長，辦學的困難也就更大。
（四）特殊家庭的家庭教育指導亟待加強
特殊家庭包括離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動人員家庭、農村留守兒童家庭等。課題組著重對新居民家庭的家庭教育狀況作了調查。與嘉興本地居民相比，新居民在家庭教育方面有著諸多不利因素。其一，父母親文化程度低，據統計初中及以下的占75.9%。其二，子女多。據桐鄉2011年調查，對8250名新居民學生調查摸底，家里兄弟姐妹為2人的2024名，3人的2511名，4人的888名，5人及以上的240名。其三，家庭經濟條件差。據市婦聯2011年調查，家庭收入在3000元及以下的占50%。其四，不少新居民工作時間長，勞動強度大，少時間也少精力照管好孩子。近些年來，新居民未成年子女違法犯罪問題成了社會管理的難點，公眾關注的熱點，在查閱案宗及訪談有關人員后，課題組一致認為，造成新居民未成年子女違法犯罪的第一位原因是缺失良好的家庭教育。目前嘉興有25萬不滿16周歲的新居民子女，加強新居民家庭教育的指導是一個既現實而又緊迫的課題。
（五）家庭教育服務指導工作還不能滿足家長需求
我市家庭教育工作既取得明顯的進展，也存在著不容忽視的問題和不足，這在問卷調查中也反映出來。
參與問卷的是小學四、五年級及初中二年級的家長，表11表明，43.76%的家長沒有參加過家長學校的活動或者不知道相關信息。表12則反映，社會各個方面為家長提供的教育信息也是欠缺的，以至66.25%的家長沒有接受過家庭教育方面的服務和指導。
表13則反映，家庭教育服務與指導工作還不能滿足家長的需要，實際效果有待于進一步提高。
三、思考和建議
改革開放以來，特別是進入新世紀后，黨和國家對家庭教育的關注和重視前所未有，繼一系列政策文件后，又作出了調研、制定、頒布《家庭教育法》的果斷決策。“只有家長好好學習，孩子才能天天向上”。做好嘉興家庭教育工作，事關一個個家庭的幸福和諧，事關嘉興經濟社會的健康發展，謹對進一步加強和改進家庭教育工作，提出如下思考和建議。
（一）多渠道增加家庭教育經費投入，破解制約工作品質提高的瓶頸
全國《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011-2015）》（以下簡稱《五年規劃》）指出，“要探索建立多渠道經費籌措機制，采用政府投入、鼓勵支持社會力量參與項目化動作等方式，拓展家庭教育經費渠道。”為此建議，通過以下途徑，增加家庭教育投入。
一是市、縣（市、區）財政增加家庭教育工作經費。根據《五年規劃》要求和家庭教育工作實際需要，參照周邊市做法，加大經驗投入，用于工作人員經費、辦公經費、各類培訓經費、調研及理論研究經費、宣傳普及專項經費以及表彰先進等。
二是家長參加家長學校學習承擔一定的費用。在家庭教育中，家長是教育者，“教育者要先受教育”。現在絕大多數家長舍得在孩子的教育上花錢，也要舍得在自己的學習上花錢。對于家庭教育教材、學習資料以及聘請專家、老師授課等費用，可在自愿參與基礎上，由家長承擔相應費用。向家長收費較為敏感，往往會有不同的反映。為此，政府、相關部門、學校等應形成共識，為了孩子的健康成長，敢于承擔責任，善于溝通協調，穩妥地做好相關工作。具體可參照市第一幼兒園等收費模式，依托社會力量辦學收費。也可通過家長學校總校機制，允許評估合格的家長學校辦理收費許可。
三是企業及社會各界的捐助。家庭教育有“兩個特殊”的教育，除了上述特殊家庭的家庭教育，還有特殊兒童的家庭教育，包括智力障礙、聽力障礙、視力障礙、肢體殘障、情緒行為障礙等兒童的家庭教育。顯然，這些家庭的家庭教育的難度要比一般家庭大得多，且這些家庭中不少是困難家庭，企業和社會各界應伸出援助之手，能幫助他們更好地克服家庭教育中的特殊困難。
（二）建立培養培訓長效機制，不斷提升家庭教育工作隊伍整體水平
全國《五年規劃》指出，要“充實家庭教育專業力量。充分發揮專家、教師、兒童工作者、‘五老’人員、專業社工、志愿者的作用。各省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊伍、專家隊伍、社工隊伍和志愿者隊伍。”并且要求“加強家庭教育骨干系統化培訓，推進家庭教育職業崗位培訓試點，探索建立家庭教育從業人員職業資格認證制度，提高家庭教育工作職業化水平。”確實，高水平的家庭教育有賴于高素質的家長，而高素質的家長在很大程度上有賴于家庭教育工作隊伍的專業素養。為此建議，要從嘉興實際出發，抓緊建立培養培訓長效機制，切實抓好隊伍建設。
一是要建設好專職隊伍、專家隊伍。要積極創造條件，市、縣（市、區）選配有志于家庭教育且組織協調能力強的同志專職從事家庭教育工作。同時，對既有實踐經驗又有理論素養，已為社會所認可的家庭教育工作者，要有目的、有計劃、有措施地進行重點培養，使他們成為名符其實的家教專家。如目前全國婦聯和全國家庭教育學會每年都有“菜單式”的家庭教育專題培訓，中國青少年研究會則有家庭教育指導師培訓，盡管培訓費用較貴，但要選送有關人員參加。
二是切實加強中小學、幼兒園教師培訓。學校教育和家庭教育在教育背景（學校和家庭）、教育對象（集體和個別）、教育過程（系統和隨機）方面都存在著很大差異。如前所述，不少教師認為自己不能勝任家庭教育指導工作，且多數教師認為自己有必要參加專門培訓，見表14。
由此建議將家庭教育專題培訓納入教師全員培訓計劃。同時，對骨干人員進行專門培訓。如金華市、杭州市的做法和經驗值得我市學習和借鑒。
三是落實好社工、志愿者、“五老”隊伍的培訓。專業社區隊伍，志愿者隊伍是社會管理創新的新生事物，還缺少學習提高的相應平臺。“五老”隊伍多年來活躍在家庭教育第一線，但也需要不斷接受家庭教育新理念、新知識、新方法。各級婦聯、教育、關工委、民政等部門要加強協調、密切配合，在學習培訓方面，為這些“好人”提供好的支持與服務。
（三）規范家長學校管理，努力提高辦學水平
如上所述，不少家長學校鑒于主、客觀多方面的原因，至今名不符實甚至流于形式。在政府和有關部門切實解決好經費來源、師資培訓及教材、參考資料的編寫或選定外，建議著重做好以下工作。
1.進一步明確家長學校的領導與管理。按照國家、省有關文件的要求，家長學校由所在地的婦聯和教育行政部門共同牽頭管理。教育行政部門負責中小學、幼兒園等教育機構中家長學校的指導管理，婦聯和關工委共同做好社區家長學校的指導管理。嘉善縣今年明確社區家長學校著重負責0-3歲幼兒園家庭教育工作。各縣（市、區）當從本地實際出發，明確分工，責任到位，使家長學校的領導與管理落到實處。
2.出臺家長學校規范化建設文件并建立督查評估機制。平湖市家長學校辦得好，一個重要因素就是早在2002年就制定了《平湖市教育系統規范化家長學校工作常規》。擬根據浙江省關于家長學校的三個指導性文件，制定市、縣（市、區）的實施意見。并且借助全國、省示范家長學校評選，建立督查評估機制，設置合格家長學校及示范家長學校兩類標準，督促主辦單位切實做好家長學校的建設及管理工作。
3.學習借鑒周邊市經驗和做法。紹興市創建示范家長學校工作已開展多年，并建立了進入與退出機制，2012年對先后命名的5批75所示范家長學校進行了復評。杭州市家庭教育工作領導小組于2012年啟動百萬家庭共同成長計劃，明確3年內將評選表彰全國、省、市級示范學校300所。這些市起步早，力度大，他們的好經驗、好做法值得我們學習與借鑒。
（四）引導支持多元主體參與，滿足家長多方需求
調查反映，家長對家教知識的需求是多方面的。表15數據表明，對關系孩子德智體健康發展的各個方面，對教育孩子的具體方法，家長都希望了解和掌握。
調查也反映，家長對家庭教育相關服務的需求也是多方面的。
表16數據反映，家長為了教育好孩子，盡管每個家庭的情況不同，每位家長的偏好也不同，但確實都希望有來自多條途徑的指導和幫助。普及家教知識、服務社會公眾是家庭教育工作根本宗旨。《五年規劃》中也明確要求，要“引導社會多元主體參與家庭教育活動。”為此建議：
1.繼續辦好黨政主導的家教宣傳服務活動。“科學家教城鄉行”活動，家長參與面廣，社會影響大；平湖市鎮、街道的“家庭教育節”，富有地方特色，深受群眾歡迎；這些家教宣傳的好載體，好做法要不斷地總結經驗并改進提高。
2.更好發揮媒體在傳播先進理念、普及家教知識中的作用。市、縣（市、區）電視臺、電臺、報社等應根據要求，參照海寧、嘉善等地做法，設立家庭教育專欄，積極探索家長增長家教知識，媒體增多受眾支持的雙贏局面。同時，市、縣（市、區）都應順應家長的需要，獨立或合建家庭教育網站，以提升家庭教育信息化水平。
3.扶持培育家庭教育的社會組織健康發展。市教育局“青少年心理與家庭教育咨詢中心”、市婦聯“陽光家庭社工事務所”、團市委“拾星者未成年人教育社工事務所”以及正在籌建的社會組織“青鳥家庭成長中心”，這些組織面向社會，承擔著家庭教育中不可或缺的大型講座、小型沙龍、個別指導等多重角色，要精心培育扶持，使之成為家庭教育工作中的品牌。
4.關注鼓勵家長自助助人的家庭教育活動。如實驗小學的合作型家庭成長聯盟，借助家長不同的職業背景及專業知識，組織豐富多彩的校外活動，在活動中家長互相合作，共同促進孩子的健康成長。如市區“小咕咚童書會”QQ群，家長相互交流教育孩子的心得體會，相互推薦適宜孩子閱讀的好書。這些都是社會進步、科技發達、家長素質提高后涌現出來的家教新模式，也是家庭教育未來發展的一個趨向，應予以關注和鼓勵。
（五）重視特殊兒童、特殊家庭的家庭教育的研究與實踐
如上所述，和普通家庭相比，特殊兒童、特殊家庭的家庭教育有著較多的不利條件和困難。由于特殊兒童的數量少，特殊家庭中離異和重組等家庭的數量相對也少，這方面的理論研究與工作實踐也就少。特殊家庭中流動人口家庭的數量雖然多，但這類家庭的增多是近些年的事，其研究和實踐也顯得薄弱。要努力改變這種家庭教育困難多難度大反而研究實踐少的狀況。
1.從特殊中找共性，加強調查研究和理論探索。建議市家庭教育學會增加此類課題的立項，鼓勵專家和家庭教育工作者多作這方面的研究。招收智力障礙、聽力障礙兒童的市特殊教育學校，有著這方面的有利條件，要鼓勵教師不僅關愛特殊兒童，也關注特殊兒童的家庭教育。
