時(shí)間：2022-09-03 08:33:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市化論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度理論、演進(jìn)及其應(yīng)用
正如前文所述，房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度可以反映出某一區(qū)域(或城市)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康狀況以及整體的發(fā)展形勢(shì)，政府部門可利用成熟度評(píng)價(jià)結(jié)果來了解當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及與宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，為政府調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)，使得資源得到更加有效配置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的非周期性異常波動(dòng)，從而減少房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生的波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者也都有積極意義:企業(yè)可以及時(shí)了解房地產(chǎn)業(yè)的整體狀況和行業(yè)結(jié)構(gòu)，掌握不同區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)的差異性，使之洞悉市場(chǎng)變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會(huì)，提高其投資時(shí)機(jī)、投資結(jié)構(gòu)的決策準(zhǔn)確程度，并在一定程度上規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn);有助于消費(fèi)者認(rèn)清市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)發(fā)展的真實(shí)規(guī)律，不盲目跟風(fēng)，選擇適合自身的住房需求，從而有利于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。具體來說，市場(chǎng)成熟度可以認(rèn)為是市場(chǎng)參與者用于描述市場(chǎng)的發(fā)展階段或市場(chǎng)化程度的概念，其主要用于研究特定市場(chǎng)的發(fā)展程度，理解市場(chǎng)怎樣形成、演進(jìn)及未來的表現(xiàn)，幫助決策者決定如何在特定的階段投放特定的產(chǎn)品(KeoghandD''''Arcy，1994)。［1］通過對(duì)市場(chǎng)成熟度的研究，了解市場(chǎng)階段性演進(jìn)的特征和表現(xiàn)，有助于解釋目前市場(chǎng)上產(chǎn)品使用、投資決策行為以及未來可能出現(xiàn)的市場(chǎng)活動(dòng)等。20世紀(jì)90年代，在市場(chǎng)化進(jìn)程的框架下涉及市場(chǎng)成熟度方面的研究初現(xiàn)端倪。1991年，沃克和弗拉納根(WalkerandFlanagan，1991)最初用市場(chǎng)成熟度來研究中國香港房地產(chǎn)市場(chǎng)，認(rèn)為一個(gè)成熟的市場(chǎng)具備高層次的機(jī)構(gòu)投資、成熟的金融結(jié)構(gòu)、規(guī)范的金融市場(chǎng)并且海外投資、機(jī)會(huì)點(diǎn)以及多樣化收益都具有一定的市場(chǎng)規(guī)模等特征，這些指標(biāo)得到了學(xué)界的廣泛支持。［2］之后，西科(Seek，1995)又增加了經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和類型、市場(chǎng)規(guī)模、完善的基礎(chǔ)條件等市場(chǎng)成熟度考量指標(biāo)。［3］關(guān)于市場(chǎng)成熟度方面，研究最為全面的是基奧和達(dá)西(KeoghandD''''Arcy，1999)，［4］他們?cè)趯?duì)市場(chǎng)成熟度相關(guān)文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)成熟度的涵義及考量指標(biāo)重新進(jìn)行界定，如使用和投資機(jī)會(huì)，靈活性，專業(yè)度，信息和研究性，開放度，標(biāo)準(zhǔn)化等指標(biāo)。發(fā)展到今天，市場(chǎng)成熟度理論根據(jù)其研究的領(lǐng)域和對(duì)象不同，還有以下幾種定義:第一，市場(chǎng)成熟度是衡量市場(chǎng)進(jìn)化程度的指標(biāo)，以不斷下滑的增長(zhǎng)率為特征，當(dāng)市場(chǎng)不再出現(xiàn)增長(zhǎng)，就可以被視為飽和(Graham，2000)。［5］可以采用收入彈性作為具體的衡量指標(biāo)，當(dāng)收入彈性小于或等于1，即收入的增長(zhǎng)不再創(chuàng)造更大比例的需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)就被視為完全成熟。一個(gè)完全成熟的市場(chǎng)就是一個(gè)增長(zhǎng)量不超過收入/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)。當(dāng)收入彈性為0，即收入的改變不再對(duì)需求產(chǎn)生任何影響，市場(chǎng)就被視為完全飽和。換言之，市場(chǎng)成熟維度的早期階段則出現(xiàn)在收入彈性值不斷下降但仍大于1的時(shí)候。第二，通過反映不斷減小的增長(zhǎng)率的時(shí)序曲線，如系數(shù)小于1的對(duì)數(shù)函數(shù)和集合函數(shù)、半對(duì)數(shù)曲線可以用來研究成熟度，而雙曲線、修正的指數(shù)或?qū)?shù)曲線更適合用來定義飽和狀態(tài)(Saunders等，1987)。［6］這種方法最主要的缺陷是僅考慮時(shí)間參數(shù)，忽略了驅(qū)動(dòng)需求的其他重要因素，如收入和價(jià)格變化。第三，咨詢公司盧森泰(Lucintel，2009)在一份研究報(bào)告中把成熟市場(chǎng)定義為旅程數(shù)增長(zhǎng)等于GDP增長(zhǎng)加產(chǎn)量增長(zhǎng)的和，任何附加增長(zhǎng)都被定義為“生產(chǎn)”增長(zhǎng)。為了量化一個(gè)市場(chǎng)的成熟程度，他們提出通過GDP+產(chǎn)量增長(zhǎng)與旅程數(shù)增長(zhǎng)的比值來定義的成熟度要素(MF)概念。當(dāng)市場(chǎng)成熟，MF值就是100%。當(dāng)市場(chǎng)還有“生產(chǎn)”增長(zhǎng)，處于欠成熟階段，MF值就應(yīng)該小于100%。有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度的研究自1994年起就不曾間斷。具體來說，市場(chǎng)成熟度的研究可以幫助理解城市房地產(chǎn)市場(chǎng)怎樣形成、演進(jìn)以及未來的表現(xiàn)，還能作為如何選擇在不同城市、不同市場(chǎng)投放合適的房地產(chǎn)產(chǎn)品的決策指標(biāo)。奇恩和鄧特(ChinandDent，2005)采用Keogh的市場(chǎng)成熟度框架對(duì)東南亞的辦公樓市場(chǎng)成熟度進(jìn)行了研究。他們?cè)噲D改進(jìn)研究方法，確立明確的成熟度標(biāo)準(zhǔn)，建立1～10的評(píng)分范圍，1代表最不發(fā)達(dá)的，10代表最發(fā)達(dá)的。他們的研究成果表明，混合了不同發(fā)展階段的市場(chǎng)給高效運(yùn)作的房地產(chǎn)市場(chǎng)投資活動(dòng)提供了顯而易見的大量機(jī)會(huì)。近來，皮魯米(Pelumi，2012)以Nigeria為例對(duì)發(fā)展中國家的居住房市場(chǎng)進(jìn)行了研究，把大量的信息流和高度遵循總體規(guī)劃視為成熟居住房市場(chǎng)最重要的標(biāo)志。目前，國內(nèi)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度方面的研究還不多見。已有的研究?jī)H限于房地產(chǎn)成熟度模型方面的評(píng)價(jià)，如房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)仲量聯(lián)行(JLL，2010)、俞海海(2008)［11］等都曾建立過相應(yīng)模型對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度進(jìn)行評(píng)價(jià)，雖然兩者設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)有不同側(cè)重，但對(duì)市場(chǎng)成熟度階段的劃分基本一致。也有個(gè)別文獻(xiàn)只是將市場(chǎng)成熟度作為住房流動(dòng)性的一個(gè)指標(biāo)來分析(包華，2008;WuandZheng，2008)?；谝陨戏治?，根據(jù)借鑒仲量聯(lián)行的研究，筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度可以遵循以下4個(gè)指標(biāo):(1)房地產(chǎn)市場(chǎng)高度透明:市場(chǎng)信息能夠自由流通、政策執(zhí)行有力以及交易流程相對(duì)公平;(2)資本流通性強(qiáng):在資本流入和流出方面與國際房地產(chǎn)資本市場(chǎng)緊密聯(lián)系;(3)優(yōu)秀的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù):主要指環(huán)境可持續(xù)性、節(jié)能且管理優(yōu)質(zhì)的物業(yè);(4)客戶來源廣泛:客戶覆蓋范圍廣，不僅限于國內(nèi)客戶，同時(shí)還有大量的國內(nèi)外客戶進(jìn)駐(尤其是企業(yè)和總部)。根據(jù)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)，大致來說，自1998年城鎮(zhèn)住房改革實(shí)施以來，我國整體上房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度曲線攀升迅速，其市場(chǎng)表現(xiàn)和投資前景如下。
二、我國城市房地產(chǎn)市場(chǎng)投資前景
為全面分析我國各級(jí)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)投資前景，筆者參考克而瑞信息集團(tuán)的《2013年中國城市房地產(chǎn)市場(chǎng)投資前景研究報(bào)告》，分別從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供求、市場(chǎng)容量以及外部因素等4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并對(duì)分類指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)完善，然后采用因子分析方法進(jìn)行比較分析。其中，采用常住戶籍人口比、城市動(dòng)遷增量需求、人口復(fù)合增長(zhǎng)速度、居住面積改善性需求、租賃市場(chǎng)住房戶比例等分類指標(biāo)來衡量城市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況;采用土地供求情況、房屋供求情況、實(shí)際房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率等分類指標(biāo)來衡量市場(chǎng)供求關(guān)系;采用人均購房面積、城鎮(zhèn)職工工資、城鎮(zhèn)居民年均可支配收入、房?jī)r(jià)收入比等分類指標(biāo)來反映市場(chǎng)容量;采用該城市的城鎮(zhèn)化率、人口密度、城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)值等分類指標(biāo)來反映外部因素。表4顯示，一線城市以及二線城市的市場(chǎng)投資前景相對(duì)較高，6個(gè)一線和22個(gè)二線城市全部進(jìn)入前50排行，37.5%的三線城市進(jìn)入前50排行，四線城市除廊坊進(jìn)入前50排名外其他普遍排名偏后。二線城市中蘇州、青島、寧波等非直轄市城市的市場(chǎng)容量也有較大發(fā)展空間，主要是由于外來企業(yè)的不斷進(jìn)入，城區(qū)不斷擴(kuò)展，人口快速導(dǎo)入。此外，隨著整個(gè)京津冀一體化和大七環(huán)格局的形成，廊坊也進(jìn)入了城市房地產(chǎn)投資前景的前50名，具備一定的投資潛力。而從各類城市得分來看，一線城市中北京和上海平均得分最高，按城市線別，平均得分及中位數(shù)依次遞減。二線城市總體排名較為靠前，常州、東莞等個(gè)別二線城市由于市場(chǎng)較為成熟，短期內(nèi)市場(chǎng)容量空間有限，因此得分較低;三線城市的個(gè)別城市得分較高，主要是這類城市市場(chǎng)處于快速發(fā)展期，其城市市場(chǎng)投資前景較大;而四線城市由于市場(chǎng)處起步階段，總體得分偏低。
三、總結(jié)與對(duì)策建議
本文從我國新型城市化入手，就城市化進(jìn)程、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度及投資前景之間的關(guān)聯(lián)性做了論述，并采用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)我國286個(gè)地級(jí)城市的城市分級(jí)和投資前景進(jìn)行了實(shí)證分析。研究認(rèn)為，由于當(dāng)前我國處于城市化進(jìn)程的新階段，房地產(chǎn)應(yīng)該改善以往粗放型發(fā)展模式，注重提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的成熟度;相比一、二線城市，當(dāng)前三、四城市房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度不高，反應(yīng)出我國不少城市還具備一定的投資前景;而從各城市房地產(chǎn)的投資前景排序來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度與投資前景并不是直接的線性關(guān)系，成熟度相對(duì)較高的城市也可能具有較好的投資前景。基于以上結(jié)論，筆者提出以下對(duì)策建議:第一，就城市房地產(chǎn)開發(fā)來說，尤其對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商和經(jīng)營商來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械姆康禺a(chǎn)開發(fā)模式，注重房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度的培育和提升。第二，對(duì)房地產(chǎn)投資者來說，應(yīng)將市場(chǎng)成熟度作為投資前景的主要考慮因素，在當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)趨穩(wěn)的形勢(shì)下，應(yīng)不僅局限于獲取房?jī)r(jià)上漲的收益。第三，對(duì)政策制定方面來說，應(yīng)注重培育房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度，提升城市和物業(yè)的軟性條件，這將是城市管理和房地產(chǎn)調(diào)控政策的一大思路。
作者：張傳勇丁祖昱段芳單位：上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院易居(中國)克而瑞信息集團(tuán)
今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢(shì)。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢(shì)看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢(shì)的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，表明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢(shì)。
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來20年我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個(gè)基本趨勢(shì)。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對(duì)高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對(duì)大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨(dú)立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長(zhǎng)保持在整個(gè)城市人口增長(zhǎng)速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對(duì)外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場(chǎng)所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，今后中國經(jīng)濟(jì)將越來越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測(cè)，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。
三、加速我國城市化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策與措施
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對(duì)策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)格開放后的收入是絕對(duì)不夠的。目前國家財(cái)政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對(duì)一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開后，開始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場(chǎng)的分割勢(shì)必還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的放開，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下會(huì)自動(dòng)離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對(duì)此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長(zhǎng)等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。
（四）鼓勵(lì)多種形式的城市化模式的發(fā)展
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，各國城市化進(jìn)程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時(shí)又有其特點(diǎn)和與其國情相適應(yīng)的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟(jì)效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國國情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵(lì)就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵(lì)異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢(shì)，共同有效地促進(jìn)城市化起飛階段發(fā)展的順利進(jìn)行。
一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一
1.城市化建設(shè)是發(fā)展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的?。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。
新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補(bǔ)。目前這種趨勢(shì)還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)而又同時(shí)不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地三項(xiàng)，可能還要減少耕地近一億畝。
3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實(shí)地保護(hù)耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時(shí)為城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用；（3）農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識(shí)，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農(nóng)村、某個(gè)地區(qū)或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個(gè)國家）的角度來考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，起到保護(hù)耕地的作用。下面就加快城市化進(jìn)程對(duì)減少耕地占用的壓力談幾點(diǎn)看法。
二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系
1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對(duì)耕地的壓力
城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域單元，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、婦女職業(yè)類別和文化程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村，高達(dá)90％以上，鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰，自然增長(zhǎng)率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長(zhǎng)率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長(zhǎng)率為－1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長(zhǎng)率與自然增長(zhǎng)率對(duì)比見表1。
表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長(zhǎng)率單位：‰
199019911992199319941995199619971998
市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67
自然增長(zhǎng)率10.439.999.709.389.609.238.828.948.36
縣出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05
自然增長(zhǎng)率15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟(jì)水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要因素。第三，職業(yè)與勞動(dòng)性質(zhì)。勞動(dòng)性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動(dòng)者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動(dòng)者，尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟(jì)和其它社會(huì)因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)人口，降低生育率。此外，計(jì)劃生育的作用在于引導(dǎo)和加速生育水平的下降，而由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)展，文化教育程度高，計(jì)劃生育政策的推行較容易，能夠嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)速度，人口的減少又可減少對(duì)耕地的占用。
2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地，從而擴(kuò)大耕地面積
如何做到城市化建設(shè)與保護(hù)耕地兩不誤，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，主要是轉(zhuǎn)變用地方式，走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個(gè)方面，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，并推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護(hù)耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但農(nóng)村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達(dá)9.3平方米，而農(nóng)村人口為86868萬，占總?cè)丝?9.6％，人均居住面積達(dá)23.7平方米。以山西省為例，1996年5個(gè)地級(jí)市人均占地119平方米，農(nóng)村人均占地則達(dá)192.93平方米。此外，城市規(guī)模越大，城市的中心功能越強(qiáng)，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個(gè)，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地，使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦?，增加耕地?cái)?shù)量。如前所述，5億農(nóng)村人口進(jìn)城，若農(nóng)村按人均160平方米計(jì)算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里，則全國可節(jié)約3萬平方公里，即4500萬畝；農(nóng)村勞動(dòng)力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比單位：平方米/人199019911992199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農(nóng)村人均居住面積17.818.518.920.720.22121.722.423.7
表三我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)表
全國666個(gè)城市平均超大城市200萬人以上特大城市100-200萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市20萬人以下
城市個(gè)數(shù)（個(gè)）666112344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.286.299105.3131.6
人均GDP913815812144551306084006281
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.249.343.838.834.129.2
3.城市化建設(shè)有利于水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對(duì)耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，城市化程度越高，農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展家，具有經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口多，出生率高，人口增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)。
城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開墾后備的土地資源和復(fù)墾荒蕪的土地，從而增加耕地?cái)?shù)量；農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到，改變傳統(tǒng)的耕作方式，對(duì)農(nóng)田精耕細(xì)作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城市化發(fā)展。
三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民的持續(xù)快速和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時(shí)對(duì)土地加以利用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準(zhǔn)已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復(fù)耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發(fā)建設(shè)9000公頃；調(diào)整使用2000公頃；收回土地使用權(quán)4000公頃。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重
1995年，全國有18個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對(duì)1992-1994年貫徹執(zhí)行土地、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《土地報(bào)》報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。
3.城市土地利用效率低下
根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國640個(gè)城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計(jì)劃，這些城市用地潛力達(dá)1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標(biāo)城市人均用地100平方米，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價(jià)值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局分散，用地規(guī)模過大
1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個(gè)，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
5.城市用地增長(zhǎng)速度超過人口增長(zhǎng)
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當(dāng)?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。1986-1995年，我國城市數(shù)量由321個(gè)增加到640個(gè)，增長(zhǎng)近1倍，城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長(zhǎng)65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長(zhǎng)42.5％和90.2％，建成區(qū)平均每年擴(kuò)大1015平方公里。城市越小，人均建設(shè)用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。
四、發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施
針對(duì)目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系
通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，地預(yù)測(cè)未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢(shì)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地
由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。
5.根據(jù)具體情況，改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來源；長(zhǎng)期居住城市并有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系，變農(nóng)村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對(duì)于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民，不再作為農(nóng)村居民，也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并收回分配的責(zé)任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對(duì)耕地保護(hù)不利的方面
對(duì)于城市化發(fā)展中對(duì)耕地保護(hù)不利的方面，必須依靠，法律、法規(guī)，嚴(yán)格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對(duì)重復(fù)、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項(xiàng)目則嚴(yán)格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設(shè)對(duì)減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。
城市化道路也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化發(fā)展同社會(huì)生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會(huì)制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化，也衡量了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長(zhǎng)及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此，為了實(shí)現(xiàn)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進(jìn)程中，要處理好保護(hù)耕地的問題。
1.中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1999
2.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，1997
3.國際統(tǒng)計(jì)年鑒，1997
4.劉岳等編：國人口分析與區(qū)域特征》，海洋出版社，1996
1.1土地征用制度不完善性
2004年由國務(wù)院了《提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置制度的指導(dǎo)意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強(qiáng)制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)又沒有得到相應(yīng)的土地市場(chǎng)價(jià)格所帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征地前沒有知情權(quán)，征地中沒有參與權(quán)，征地后又沒有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。
1.2土地所有權(quán)模糊性
土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過程中的補(bǔ)償缺乏依據(jù)。失去法律的保護(hù)和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本原因。
1.3失地農(nóng)民參保不積極
首先，失地農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)，失地農(nóng)民生存在經(jīng)濟(jì)落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達(dá)不到現(xiàn)代化社會(huì)的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識(shí)，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒有專門的技術(shù)特長(zhǎng)，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大。總之，由于各方面的因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。
1.4政府責(zé)任欠缺性
首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補(bǔ)償金，使得失地農(nóng)民無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)，影響著參保率。其次，政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個(gè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。
2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
2.1建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)政策
我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責(zé)任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實(shí)際征地過程中，建立一套協(xié)商機(jī)制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。
2.2提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用制度
首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定安置標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，補(bǔ)償安置程序應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補(bǔ)償安置程序更加透明化。同時(shí)，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴(yán)格杜絕征地基層政府挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的現(xiàn)象。最后，在補(bǔ)償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實(shí)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保障三種方式有機(jī)結(jié)合。
2.3加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保
首先，加大對(duì)失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，提高一次性補(bǔ)償安置費(fèi)，來增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r(nóng)民的方法，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。
2.4加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管
一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性
我國經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。
我國經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。
要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來，我國市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。
二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市
關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。
我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。
與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。
三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)
農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。
當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。
我國農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對(duì)勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。
20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對(duì)的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來越大。市場(chǎng)取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。
【參考文獻(xiàn)】
①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。
論文關(guān)鍵詞：城市化，城市資源壓力，灰色關(guān)聯(lián)分析
作為國家的首都和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的特大城市，北京的城市化步伐一直走在全國前列。截止2008年，北京的城市化率已達(dá)到93.10%，接近基本實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)(張文茂，蘇慧,2009)。然而，北京同樣是資源十分短缺的城市，其水資源承載能力僅為1218萬人，是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一；人均土地面積0.152公頃，不及全國平均水平的1/5，平原區(qū)僅占市域面積的1/3，可供城市建設(shè)的后備土地資源十分有限；能源資源極為有限，本地自供能源僅占能源消費(fèi)總量的6%,100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、60%的成品油均需要從外地調(diào)入（陳劍，馬曉紅等雜志網(wǎng)，2005）。隨著近年來北京城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，區(qū)城市建設(shè)和城市資源短缺之間的矛盾日益突出。
在此背景下，如何協(xié)調(diào)緩解城市資源壓力與加快城市化進(jìn)程之間的矛盾成為北京市亟待解決的問題。文章通過構(gòu)建城市化綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及引入城市資源壓力指數(shù)，對(duì)北京市1998-2008年11年間的城市資源壓力指數(shù)與城市化綜合水平之間的關(guān)系進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析,并試圖藉此衡量后者是對(duì)前者影響程度的大小，以期對(duì)政府政策制定者有所啟示。
1城市化的內(nèi)涵及其測(cè)度
1.1城市化的內(nèi)涵
城市化(Urbanization)，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地域空間等諸多方面的復(fù)雜過程，在人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)其有不同的定義。一般認(rèn)為：城市化是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長(zhǎng)的過程[2]。其內(nèi)涵至少應(yīng)包括：①人口的城市化，即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市聚集的過程；②空間的城市化，即城市在空間數(shù)量上的增多、規(guī)模上的擴(kuò)大、功能和設(shè)施上的逐步完善和城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)的不斷優(yōu)化；③經(jīng)濟(jì)的城市化，即第一產(chǎn)業(yè)人口不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷增加，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市不斷集聚，以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、城市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大；④生活方式、生活質(zhì)量的城市化，主要指農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式、價(jià)值理念向城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變這四方面內(nèi)容。
1.2北京市城市化水平的測(cè)度
在以往對(duì)城市化的研究中，人們往往使用人口城鎮(zhèn)化率，即市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y(cè)度城市化水平。不可否認(rèn)，這種測(cè)量方法直觀且數(shù)據(jù)易得，能夠在一定程度上反映出我國的城市化發(fā)展?fàn)顩r。但是，由于受到諸如城鄉(xiāng)戶籍的嚴(yán)格管制和城鄉(xiāng)就業(yè)的分離等諸多因素的影響，單一的以人口指標(biāo)來測(cè)度城市化發(fā)展水平往往難以全面反映城市化的內(nèi)涵，甚至有可能低估某一區(qū)域的城市化的實(shí)際水平，為此，許多學(xué)者提出以多項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量城市化，以期從多方面綜合地反映城市化進(jìn)程。
多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法要遵循綜合性、主導(dǎo)性、層次性以及可操作性等原則。接前文對(duì)城市化概念及其內(nèi)涵的分析，本文分別從經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式與生活質(zhì)量、空間城市化4方面入手雜志網(wǎng)，共選取15個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成城市化綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。
表1 城市化水平指標(biāo)體系及其層次結(jié)構(gòu)表
目標(biāo)層
準(zhǔn)則層
變量
指標(biāo)層
單位
綜合城市化水平
經(jīng)濟(jì)
城市化
X1
人均GDP
元
X2
人均居民消費(fèi)水平
元
X3
人均地方財(cái)政收入
元
X4
第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重
%
人口
城市化
X5
城鎮(zhèn)人口比重
%
X6
城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重
%
X7
非農(nóng)業(yè)人口比重
%
X8
市區(qū)人口密度
人/m2
生活方式、生活質(zhì)量城市化
X9
人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額
元
X10
每萬人擁有高等學(xué)校在校人數(shù)
人
X11
每千人口擁有醫(yī)生數(shù)
人
X12
人均城市居民生活用電
千瓦時(shí)
X13
每萬人擁有公共交通車輛
輛
空間
城市化
X14
城市人均公共綠地面積
m2
X15
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【關(guān)鍵詞】中小城市 房地產(chǎn)市場(chǎng) 發(fā)展?jié)摿?/p>
一、引言
做好房地產(chǎn)開發(fā)工作不但能促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，提高人們的生活水平，同時(shí)還可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生協(xié)調(diào)作用。下面就先對(duì)中小城市的特點(diǎn)進(jìn)行分析，然后再對(duì)其房地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析研究，以便在中小城市房地產(chǎn)開發(fā)過程中能鞏固對(duì)其有利因素進(jìn)行充分利用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大化地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、中小城市的特點(diǎn)
中小城市和大城市相比，具有以下特點(diǎn)：（1）大多數(shù)都承載著一定的城市功能。一個(gè)城市的成立需要滿足三個(gè)條件：能夠滿足城市或者周邊地區(qū)的某種需求，有支柱產(chǎn)業(yè)以及自己的城市特點(diǎn)。其中包括城市功能，例如山西大同具有發(fā)達(dá)的采煤業(yè)，就為資源性城市。（2）城市發(fā)展迅速。中小城市多數(shù)處于城市擴(kuò)建期，舊城改造以及拆遷等，也進(jìn)一步帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）周圍農(nóng)村和城郊人口向城市的流動(dòng)性持續(xù)加大。（4）城市的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口逐漸增多，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快。（5）政府在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，占有城市規(guī)劃制定權(quán)和指揮權(quán)。
三、中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
（一）中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求分析。隨著我國居民生活水平的不斷提高，并在宏觀調(diào)控的逐漸影響下，居民的置房需求會(huì)進(jìn)一步得到釋放。一方面在上世紀(jì)50年代是一個(gè)生育高峰，造成現(xiàn)今社會(huì)上25-34歲以及35-44歲年齡段的人口數(shù)量占有很大比例，這些人正處于消費(fèi)和投資階段，特別是25-34歲階段的人員，正準(zhǔn)備組建家庭，具有購房需求；另一方面城市化進(jìn)程的不斷加快，吸引了大量的外來人口，這些人口的住房問題，必然會(huì)帶來房地產(chǎn)的一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制力的增強(qiáng)，吸引了一大批國外企業(yè)來我國設(shè)立區(qū)域總部或者研發(fā)中心，這些企業(yè)的聚集，必然會(huì)吸引更多的海外人才的到來；另外，城市的不斷擴(kuò)建，隨之而來的是大面積舊城的改造，被拆遷的居民的剛性居住需求以及商業(yè)圈的不斷擴(kuò)張，則就又為房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展帶來了一個(gè)新的發(fā)展通道；我國城市人們的生活水平不但提高，其家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，但是其購房需求卻在加大?，F(xiàn)在的人們結(jié)婚之后，就想單住，還有一些“丁克”家庭也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些都會(huì)引起住房需求的增加。
（二）中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展分析。中小城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求大部分都是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨?，所以說中小城市的房地產(chǎn)投資需求比較小。如果從建筑形態(tài)來看的話，中小城市的住宅項(xiàng)目大多數(shù)還是多層樓板，高層以及小高層最近才剛剛被人們所接受，就中等城市來說，南北通透、采光條件比較好的板樓依然是市場(chǎng)上最熱銷的住宅；如果從戶型來看的話，中小城市還是以二居和三居為主，其中二居室大面積通常是在80～100平方米，三居室的面積通常是在110～130平方米。中小城市的居民大多想的是一步到位，即購買一次房子，生兒育女，最后知道子女長(zhǎng)大成人，都要在這棟房子里完成，所以其購買大多在一百平方米左右。但是現(xiàn)今隨著人們生活水平的提高，人們的置業(yè)周期也在不斷的縮短，有很多家庭的置業(yè)周期已經(jīng)是6～8年，有的更短；如果從價(jià)格方面來看的話，中小城市的房地產(chǎn)則具有穩(wěn)中有升、趨于平穩(wěn)的特點(diǎn)。一個(gè)樓盤從開盤到銷售，其房?jī)r(jià)的漲幅都不大，更多的時(shí)候是處于平穩(wěn)狀態(tài)。甚至有些項(xiàng)目從頭到尾都不用進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。中小城市客戶購買房子首要考慮的就是價(jià)格問題，其次才是交通、地段、物業(yè)等其他因素。由于中小城市的地域小，信息的傳播速度非常快，只要進(jìn)行一些低成本的直接面向客戶的宣傳推廣就非常有效，但是中小城市更注重的是實(shí)實(shí)在在的東西，所以中小城市的期房沒有現(xiàn)房好賣。總體來說，中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目只要能夠和城市的特點(diǎn)相符合，其發(fā)展還是很可觀的。
（三）中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。目前來說，中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的基于主要有：農(nóng)村人口不斷城市化，其購房需求在不斷增加；政策方面具有一系列的優(yōu)惠，例如土地政策、人文政策以及稅收政策等；綜合成本比較低，其中包括土地成本、稅收成本、建安成本、人力成本等；機(jī)會(huì)成本小，有些政府部門的集體訂購，就可以直接消耗1/3以上；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，有助于開發(fā)商建立自己的市場(chǎng)等。面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：市場(chǎng)容量小；客戶消費(fèi)能力低；政策變化比較大；區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣比較強(qiáng)等。
四、結(jié)語
總體來說，只要抓好時(shí)機(jī)，認(rèn)準(zhǔn)市場(chǎng)，中小城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿€是比較大的。為了能夠最大化地減少風(fēng)險(xiǎn)，抓好機(jī)遇，一方面要算準(zhǔn)建設(shè)周期，最好在一屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)完成，另一方面就要充分做市場(chǎng)調(diào)查，依照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和人文環(huán)境，做好產(chǎn)品定位以及戶型設(shè)計(jì)，最好還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐茝V宣傳，建立良好的商業(yè)信用，口碑相傳的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于廣告的效果。
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【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)，密集地區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)問題，對(duì)策思路
中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一．前言
城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展，人們生活水平的提高具有重要的作用。本文筆者主要是探討了城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的八個(gè)重點(diǎn)問題以及其相應(yīng)的對(duì)策思路，希望這些淺薄的見解能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃得到進(jìn)一步提高。
二．城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)問題
1．產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展
我國的城鎮(zhèn)密集地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)．但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，問題也很明顯，其中最突出的是工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占過高比重．第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后。由于長(zhǎng)期依賴制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，而其中高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低，城鎮(zhèn)密集地區(qū)在土地資源供應(yīng)．能源消耗、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力．外來人口等方面都面臨壓力．
2．空間格局的整合
中心城市特別是特大城市的功能空間不斷拓展到周邊區(qū)域。同時(shí)，空間無序布局加快了城鎮(zhèn)空間的蔓延，也在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)空間與居住和各種配套空間的分離，隨之而來的是交通壓力不合理加大、環(huán)境污染擴(kuò)散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套成本加大。空間效能降低等問題．降低了空間發(fā)展的整體效益。
3．資源的高效利用
城鎮(zhèn)密集地區(qū)的土地等空間資源緊缺，人地關(guān)系比較緊張．這是制約區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。而資源的粗放利用，加劇了城鎮(zhèn)密集地區(qū)的資源矛盾．低水平的產(chǎn)出效益．增加了制造業(yè)對(duì)土地資源的占有和消耗。規(guī)劃必須／JN雖,對(duì)土地資源的集約利用和有效保護(hù)．
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策
將規(guī)劃的著眼點(diǎn)從城鎮(zhèn)拓展到城鄉(xiāng)的整體空間。關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的整體關(guān)系．區(qū)域城市化和城市區(qū)域化進(jìn)程，城鄉(xiāng)在功能、景觀．空間利用．設(shè)施布局．產(chǎn)業(yè)發(fā)展．要素流動(dòng)．服務(wù)等方面的一體化態(tài)勢(shì)，重視改善農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)環(huán)境．優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)室問布局．重塑鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)原則和政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)的整體發(fā)展。
5．生態(tài)安全的保障
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)密集．污染的擴(kuò)散和相互污染嚴(yán)重．各種污染不僅影響當(dāng)?shù)兀泊嬖谙嗷サ挠绊懞蛯?duì)區(qū)域整體的不良影響。規(guī)劃需重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前區(qū)域發(fā)展中普遍存在的上下游污染、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理，生態(tài)空間受到破壞．農(nóng)業(yè)面源污染．農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題。
6．人口和社會(huì)發(fā)展
城市化的質(zhì)量未和城市化人口比例同步增長(zhǎng)，外來人口在就業(yè)．生活居?。逃t(yī)療．社會(huì)保障等方面并沒有享受到真正的城市待遇．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施．公共設(shè)施．社會(huì)保障機(jī)制的缺口仍然很大，因此帶來的社會(huì)問題也比較多．必須正視區(qū)域發(fā)展中存在的社會(huì)問題，重視社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人的需求層次和社會(huì)發(fā)展需要的變化。
7．文化的保護(hù)傳承
城鎮(zhèn)密集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)．使整個(gè)區(qū)域處在一個(gè)文化變化．更新的歷史時(shí)期，各城鎮(zhèn)之間、區(qū)域內(nèi)外的廣泛交流，也使得不同的文化在城鎮(zhèn)密集地區(qū)相互交融，使區(qū)域文化更加多元。整個(gè)區(qū)域共同面臨著如何在發(fā)展中保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)文化．地方文化的難題。
三．城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃的措施分析
1．處理好城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃編制與政府事權(quán)關(guān)系
城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃都是國家政府部門管理，但是在我國政府管理體制中，城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的管理部門是市級(jí)和縣級(jí)政府，所以在處理城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃時(shí)要注意區(qū)分政府事權(quán)的關(guān)系區(qū)別，否則就容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果不理想的情況。
2．處理好城鎮(zhèn)密集地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與類別
在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)尺度較大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃不拘泥于空間結(jié)構(gòu)的束縛會(huì)更加有創(chuàng)造性，但是這種大尺度城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃，有時(shí)也會(huì)帶來反面效果。所以筆者以為，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃中要根據(jù)其類別、特征、資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等去區(qū)別對(duì)待，不能一味加大規(guī)劃尺度，致使規(guī)劃出現(xiàn)較大的落差。
3．處理好城鎮(zhèn)密集地區(qū)城市的角色地位
在城鎮(zhèn)密集地區(qū)與城鎮(zhèn)群的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要根據(jù)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及功能進(jìn)行合適的角色定位，明確核心城市的聚集作用以及其能為城鎮(zhèn)密集帶來的中心效益能力，要明確處于中間位置與底層位置的城市在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的能力功效和發(fā)展地位。如珠三角的東莞、長(zhǎng)三角的蘇州等，他們的重要性決定了其雖不是區(qū)域的門戶但是仍有其獨(dú)特的區(qū)域地位。
4．戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)識(shí)別
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)群的變化和成長(zhǎng)也在不斷重組中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生重大變化，這就需要控制一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以便在革新大潮中以其獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿徒邮苄率挛锏哪芰Γ€(wěn)定協(xié)調(diào)本區(qū)域的發(fā)展變化，以提升城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃價(jià)值以及可操作性的變動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
5．區(qū)域與城際交通系統(tǒng)
交通是一個(gè)城市注入活力的命脈，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，離不開優(yōu)越的交通系統(tǒng)的支持。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通多是以公路為主，更為快速的水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸卻利用率低，致使運(yùn)輸效率不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，同時(shí)排放了大量的污染氣體、消耗土地資源。所以，目前如何改變這種情況，調(diào)整區(qū)域交通運(yùn)行模式和效率，是城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，借鑒西方國家先進(jìn)的交通發(fā)展模式，建設(shè)協(xié)調(diào)的平衡交通。
6．獨(dú)特的自然和人文資源保護(hù)。
城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要以保證自然生態(tài)不被破壞、歷史人文資源能受到保護(hù)為前提，進(jìn)行綜合區(qū)域規(guī)劃。一個(gè)獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，須有其文化和生態(tài)意義，所以在規(guī)劃時(shí)要能夠從深層次出發(fā)，縱橫延伸，建設(shè)一個(gè)具有區(qū)域特色的綜合性質(zhì)的城鎮(zhèn)，使其即有現(xiàn)代性又有縱深性。如長(zhǎng)三角的浙江象山灣，由島嶼、海岸帶、南太湖經(jīng)歷五千多年形成了一道特殊的風(fēng)景線——塘浦圩田，這不是國家風(fēng)景區(qū)，也不屬于歷史文物，但是它是浙江地區(qū)特有的風(fēng)景地貌，具有強(qiáng)烈的地方特色，是非常具有開發(fā)價(jià)值的生態(tài)資源，規(guī)劃師要據(jù)其優(yōu)點(diǎn)和特色，進(jìn)行合理規(guī)劃。
7．發(fā)揮規(guī)劃師對(duì)戰(zhàn)略問題認(rèn)識(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，規(guī)劃師處于一個(gè)非常重要的地位。優(yōu)秀的規(guī)劃師能夠?qū)医?jīng)濟(jì)形勢(shì)及合理的城市規(guī)劃步驟作出精辟的見解和認(rèn)識(shí)，提前作出規(guī)劃準(zhǔn)備，在重大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃實(shí)施時(shí)，處于精熟狀態(tài)，以更完善的姿態(tài)去精確設(shè)計(jì)藍(lán)圖，這充分說明了規(guī)劃師的重要性和前瞻性。
8．關(guān)注內(nèi)陸城市國際化的途徑
中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體變化以及對(duì)城鎮(zhèn)群的成長(zhǎng)和規(guī)劃影響都非常大，所以內(nèi)陸城市的國際化發(fā)展也日益顯著。在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體中，內(nèi)陸城市的發(fā)達(dá)程度甚至比沿海還要高一些，所以筆者以為，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中大力發(fā)展內(nèi)陸城市，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使整個(gè)區(qū)域通過中心城市的國際化而與全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)協(xié)調(diào)同步，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)，而政府相關(guān)部門對(duì)此也開始重視，正在逐步走向內(nèi)陸城市的國際化發(fā)展進(jìn)程。
四．結(jié)束語
城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)重點(diǎn)問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題，因此，應(yīng)該努力將其處理好。
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研 究 生 開 題 報(bào) 告
題 目：
學(xué) 號(hào)
姓 名
專 業(yè)
指 導(dǎo) 教 師
院（系、所）
2018年9月1日
開題報(bào)告要求
一、課題來源(國家、教育部、省、市、自選)。
二、擬研究的問題以及研究的理論或?qū)嶋H應(yīng)用意義或價(jià)值。
三、國內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐的綜述。
四、主要研究?jī)?nèi)容。
五、課題研究擬采用哪些方法和手段，完成論文的實(shí)驗(yàn)條件等。
六、研究過程中預(yù)計(jì)可能遇到的困難或問題，并提出解決的方法和措施。
七、計(jì)劃進(jìn)度。
八、主要參考文獻(xiàn)。
附注：
1． 開題報(bào)告須存入學(xué)生個(gè)人學(xué)籍檔案。
2． 開題報(bào)告要求文句通順、內(nèi)容明確、字跡工整。
3． 開題報(bào)告打印后提交給導(dǎo)師，再由導(dǎo)師審核簽字后提交給EMBA教育中心。
4． 申請(qǐng)某學(xué)期學(xué)位論文答辯的學(xué)生，其開題報(bào)告提交的最后時(shí)間為該學(xué)期開學(xué)第一周星期五下午5：00之前，過期不予受理。
一、論文題目及來源
論文題目：NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究
課題來源：本課題為華中科技大學(xué)學(xué)生*****于畢業(yè)前夕，在管理學(xué)院教授的悉心指導(dǎo)下，結(jié)合本人所在的NZ縣發(fā)展現(xiàn)狀與問題撰寫的畢業(yè)論文題目，屬于自選課題。
二、研究背景與目的意義
1）研究背景
NZ縣位于鄂西北，漢水以南，荊山山脈以東，東臨荊州武漢，西連神農(nóng)架，南接宜昌三峽，北依襄陽南陽；地處江漢平原的北緣，南陽盆地的南緣，秦巴山系的東緣。版土面積三千八百五十九平方公里，總?cè)丝诹f人。NZ縣山、水、林、城資源特色突出，景區(qū)與城區(qū)融于一體。擁有48大泉、72河堰之美譽(yù)。林地378萬畝，森林蓄積量達(dá)285萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.6%。林特資源有1500多個(gè)品種。近年來，NZ縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速一直居于各縣區(qū)前列，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜基地85萬畝，優(yōu)質(zhì)林特基地67萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地3萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃。并已形成以涌泉工業(yè)園、襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展格局，且近兩年因園區(qū)的投入生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)總值不斷攀升，成為NZ縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。正在著力建設(shè)1500平方公里的生態(tài)文化旅游區(qū)；投資20億元以上，重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)文化旅游旅游產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后起而勃發(fā)。
目前，中國的國家政策與襄陽市的地方政策的發(fā)展為NZ縣的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)與推動(dòng)作用。中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為NZ縣搶抓特色和優(yōu)勢(shì)資源提供了機(jī)遇；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，襄陽所處的鄂渝豫陜毗鄰地區(qū)是十二五時(shí)期乃至未來中西部重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，襄陽市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市目標(biāo)為NZ縣未來城市定位指明了方向；國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為NZ縣建成特色城市提供了保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化將是未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是NZ縣這樣的人口大縣城市化過程中關(guān)鍵的舉措，也是城市特色的形成基礎(chǔ)；大旅游時(shí)代的來臨則為NZ縣的旅游業(yè)發(fā)展方式提出了導(dǎo)向。
2）研究的目的意義
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為NZ縣帶來了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使得NZ縣面臨著更為嚴(yán)重的問題與挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。當(dāng)前，NZ縣引進(jìn)的大多數(shù)屬建材行業(yè)，浪費(fèi)了大量的石灰石、磷礦石資源，同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村飲水困難；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題。目前NZ縣已形成磷化工、建材、森工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機(jī)電等六大產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)未成為終端產(chǎn)品，既浪費(fèi)了資源，又破壞了環(huán)境，導(dǎo)致附加值較低。本文就如何通過制定與實(shí)施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，打造山水園林城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探索與研究。
本文致力于在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，通過采取SWOT分析方法，制定有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為NZ縣打造以山水農(nóng)林保育為基底的綠色之城，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集約高效為基底的活力之城，服務(wù)齊備、 資源豐富、品牌響亮的文化之城，環(huán)境優(yōu)美、 人地和諧的宜居之城提供一定得決策參考，同時(shí)也為其他縣、市戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供一定的借鑒。
三、相關(guān)研究綜述
1）城市規(guī)劃概述
城市規(guī)劃最初是用于解決19世紀(jì)末資本主義工業(yè)城市的種種環(huán)境惡化問題和社會(huì)問題而產(chǎn)生。城市規(guī)劃是指政府部門對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施的綜合部署以及實(shí)施管理。城市規(guī)劃不僅是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的政府職能，還是一門跨越自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。城市規(guī)劃具有高度的政策性、綜合性、前瞻性以及強(qiáng)制性等特性。通過對(duì)空間資源、土地以及各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施與管理，城市規(guī)劃處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、城市與區(qū)域等十大關(guān)系。
城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究可追溯到19世紀(jì)末期。1898年，英國人霍華德提出了著名的“田園城市理論”；1933年，《雅典》中，明確提出了城市的四大功能，即居住、工作、休憩以及交通；1977年，《馬丘比丘》中進(jìn)一步提出城市的綜合性、多功能概念，并指出城市與自然之間的和諧。隨著21世紀(jì)的到來，世界城市的發(fā)展潮流主要是城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化與城市的多樣化。因此，城市規(guī)劃的任務(wù)變得更加艱巨而繁重。
作為一種為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要措施，城市規(guī)劃是政府干預(yù)、調(diào)控城市發(fā)展的一種重要手段。我國的城市規(guī)劃的也歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展。1980年，我國組織召開了全國城市規(guī)劃工作會(huì)議；1984年，《城市規(guī)劃條例》開始實(shí)施；1990年，《城市規(guī)劃法》實(shí)施；1996年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》；2008年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國城市規(guī)劃的定位是城市規(guī)劃是國家對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)與手段，要求“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覈鞘幸?guī)劃的發(fā)展方向是在大力加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動(dòng)管理的同時(shí)，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時(shí)注重城市實(shí)體形象的塑造。新時(shí)期，我國城市規(guī)劃的基本任務(wù)是“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”
城市規(guī)劃作為一股重要的城市公共事務(wù)的組織力量，在不同的歷史階段中扮演著不同的角色。傅約翰(JohnFriedmann) 對(duì)不同規(guī)劃類型在公共領(lǐng)域的角色進(jìn)行了歸納，主要有四個(gè)，即規(guī)劃作為社會(huì)改革、規(guī)劃作為政策分析、規(guī)劃作為社會(huì)學(xué)習(xí)以及規(guī)劃作為社會(huì)動(dòng)員。而結(jié)合我國目前整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國的城市規(guī)劃至少要擔(dān)當(dāng)以下三種角色：調(diào)控人角色，對(duì)城市的宏觀發(fā)展方向以及戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)控；公益人角色，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)一定的公共目標(biāo)，鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效益，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)；仲裁人角色，超越于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)主體間的利益沖突?！币胧钩鞘幸?guī)劃擔(dān)當(dāng)以上的社會(huì)角色，就必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從藍(lán)圖向過程的轉(zhuǎn)化。
2）發(fā)展戰(zhàn)略概述
發(fā)展的本質(zhì)是對(duì)舊事物的否定以及新事物的出現(xiàn)，其核心是創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，發(fā)展是一個(gè)包括了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及政治制度變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的過程?！掇o?！分袑?duì)戰(zhàn)略一詞的定義是，“軍事名詞，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指揮：它依據(jù)敵對(duì)雙方的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)全局的各方面，規(guī)定軍事力量的準(zhǔn)備和運(yùn)用?！痹谟⒄Z中，戰(zhàn)略一詞為“strategy”，來源于希臘語“strategos”，意為“指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的藝術(shù)”。目前，戰(zhàn)略也已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，主要是指對(duì)某一領(lǐng)域的基本性、長(zhǎng)期性、整體性、決定性的謀劃，戰(zhàn)略屬于一個(gè)概念性的統(tǒng)稱，主要包括了競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)戰(zhàn)略等。
“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞最初是出現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，屬于一種最基本的戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略主要是指從總體上決定人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)原則與謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對(duì)策等?？傮w而言，不同領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略均具有如下四個(gè)共同特征：
（1）全局性。任何戰(zhàn)略問題都是以研究全局指導(dǎo)原則和謀劃方案為目的。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于制定該戰(zhàn)略的國家、地區(qū)、部門或單位來說均具有全局性的影響。
（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)性反映了客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在其運(yùn)行過程中的時(shí)序規(guī)律。任何組織在戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)選取、戰(zhàn)略措施構(gòu)建及戰(zhàn)略實(shí)施管理等步驟上均按照一定的時(shí)序步驟與規(guī)律進(jìn)行戰(zhàn)略的管理，進(jìn)而產(chǎn)生時(shí)序上的功能效應(yīng)，使得能夠在遠(yuǎn)期產(chǎn)生近期意想不到的后果。
（3）動(dòng)態(tài)性。環(huán)境是不斷變化的，發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨著環(huán)境的變化適時(shí)作出調(diào)整，以便進(jìn)行科學(xué)管理。
（4）利益性。無論發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和謀劃方式是什么，其最終目的都是為了獲得服務(wù)組織或個(gè)人利益的最大化，追求發(fā)展戰(zhàn)略主體的利益也是發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)本質(zhì)特征。
四、論文研究的主要內(nèi)容
論文首先介紹論文選題的背景及研究意義，在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)國內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略方面的相關(guān)研究進(jìn)行歸納整理，并根據(jù)論文的研究目的全文提出本文的主要研究?jī)?nèi)容及研究思路。
然后，對(duì)NZ縣的地理位置、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在上述分析的基礎(chǔ)上提出NZ縣目前的發(fā)展存在的主要問題。
其次，對(duì)NZ縣的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并利用SWOT分析工具，找出NZ縣面臨的外部環(huán)境機(jī)會(huì)與威脅以及內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)一步得出NZ縣的戰(zhàn)略定位。
再次，從戰(zhàn)略原則、思路以及階段性任務(wù)等方面對(duì)NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了詳盡的闡述，并構(gòu)建了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略體系。
最后，從人才引進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)合作等方面提出了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策。
論文大綱如下所示：
1 緒論
1.1 研究背景與目的意義
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的與意義
1.2 國內(nèi)外研究綜述
1.3 本文研究思路與內(nèi)容
2 NZ縣現(xiàn)狀與問題分析
2.1 NZ縣簡(jiǎn)介
2.2 NZ縣現(xiàn)狀分析
2.2.1 城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析
2.2.2 資源現(xiàn)狀分析
2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.3 NZ縣發(fā)展面臨問題分析
3 NZ縣戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略選擇
3.1 外部環(huán)境分析
3.1.1 政治環(huán)境分析
3.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
3.1.3 社會(huì)環(huán)境分析
3.1.4 技術(shù)環(huán)境分析
3.2 SWOT分析
3.2.1 外部環(huán)境提供的機(jī)會(huì)
3.2.2 外部環(huán)境存在的威脅
3.2.3 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)
3.2.4 內(nèi)部環(huán)境劣勢(shì)
3.3 戰(zhàn)略定位與選擇
3.3.1 戰(zhàn)略分析
3.3.2 戰(zhàn)略定位
4 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略思路與體系構(gòu)建
4.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略總體思路
4.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略階段及任務(wù)
4.3 城市發(fā)展戰(zhàn)略體系建構(gòu)
4.3.1 城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
4.3.2 城市休閑戰(zhàn)略
4.3.3 城市文化戰(zhàn)略
4.3.4 城市綠色戰(zhàn)略
5 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策
結(jié)束語
五、論文研究方法與技術(shù)路線
本文研究主要采用了文獻(xiàn)研究方法與案例研究方法。
文獻(xiàn)研究法：本文在大量文獻(xiàn)閱讀基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的概念及理論進(jìn)行了闡述，并對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域涉及的理論及方法進(jìn)行了整理與回顧。
案例研究法：本文以NZ縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略為研究對(duì)象，通過對(duì)NZ縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出NZ縣目前發(fā)展過程中存在的主要問題，并通過對(duì)NZ縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，運(yùn)用SWOT分析方法，指出了NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略。
論文的研究路線圖如圖1所示：
六、論文寫作計(jì)劃進(jìn)度安排
2013年3月——2013年4月：文獻(xiàn)查閱及收集相關(guān)資料
2013年4月——2015年6月：方案設(shè)計(jì)，完成開題報(bào)告
2013年6月——2013年8月：撰寫論文初稿
2013年9月：論文修改、定稿、打印
2013年10月：論文答辯
七、參考文獻(xiàn)
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學(xué)生簽字
指導(dǎo)教師簽字
院(系、所)領(lǐng)導(dǎo)簽字
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；城市化；關(guān)系；措施
引言
近年來房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)迅猛開展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)推動(dòng)力。房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)不僅可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前進(jìn)，同時(shí)也可以改善城市居住生活質(zhì)量，對(duì)于保障城市化建設(shè)的順利開展具有重要的基礎(chǔ)作用。然而，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)與城市規(guī)劃由于理念以及價(jià)值觀念的不同，導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)與城市規(guī)劃出現(xiàn)較多的矛盾，進(jìn)而難以形成房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了城市化的進(jìn)一步開展。因此，必須協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，保證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目滿足城市規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。
1房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃概述
城市規(guī)劃是根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律依據(jù)作為基礎(chǔ)，對(duì)城市用地布局以及功能作出合理的籌劃安排。城市規(guī)劃管理主要有以下幾方面特點(diǎn)：
（1）屬于中遠(yuǎn)期規(guī)劃管理，是綜合分析了國家城市建設(shè)政策、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及實(shí)際情況所做出的規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)性強(qiáng)。
（2）城市規(guī)劃的主要內(nèi)容在于對(duì)城市本質(zhì)屬性、城市不同時(shí)期的規(guī)模、城市的用地布局進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定。
（3）城市規(guī)劃統(tǒng)籌分析了城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及文化要求，具有覆蓋面廣，管理對(duì)象豐富的特點(diǎn)，科學(xué)合理的規(guī)劃管理與有效落實(shí)，能夠大幅提高城市的整體管理水平。
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)則是至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出于獲得經(jīng)濟(jì)利益的目的，在遵循相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行使用并將房地產(chǎn)產(chǎn)品銷售獲利的經(jīng)營活動(dòng)，屬于一種開發(fā)建設(shè)行為，也是對(duì)城市規(guī)劃管理的具體執(zhí)行措施。
1房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃關(guān)系研究
1.1城市規(guī)劃對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)的影響
（1）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收到城市規(guī)劃管理的規(guī)范與節(jié)制。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地資源的使用建設(shè)，而土地資源的建設(shè)使用則需要受到城市規(guī)劃部門的綜合規(guī)劃管理。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)作為一種商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分開發(fā)商在商業(yè)利益的驅(qū)使下，不顧城市建設(shè)的全局要求，導(dǎo)致建筑密度以及綠地面積等硬性指標(biāo)違規(guī)。而城市規(guī)劃則通過明確的條文及要求，對(duì)房地產(chǎn)的各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范與約束。
（2）房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整體效益受城市規(guī)劃管理的影響較強(qiáng)。城市規(guī)劃管理是影響到房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)效益的主要因素，這是由于城市規(guī)劃管理可以對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生直接的影響，對(duì)于具有不同功能的土地以及不同規(guī)劃布局的土地，其價(jià)格差別較大，因而可以通過城市規(guī)劃的總體調(diào)節(jié)，影響到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的效益。
（3）城市規(guī)劃管理對(duì)房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃是對(duì)城市一段時(shí)期的整體建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，城市規(guī)劃方案都是結(jié)合城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)布局以及地理?xiàng)l件等綜合分析考慮后的規(guī)劃，因而具有前瞻作用，能夠?yàn)橄乱徊椒康禺a(chǎn)的開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。
1.2房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)于城市規(guī)劃的影響
（1）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的基本手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，房地產(chǎn)的建設(shè)開發(fā)會(huì)遵循城市規(guī)劃建設(shè)逐步開展，進(jìn)而作為組成元素對(duì)城市的整體用地、產(chǎn)業(yè)布局、住宅布局等形成調(diào)整，確保城市規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（2）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)可以確保城市規(guī)劃用地合理布局。房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)用地通常情況下是對(duì)土地進(jìn)行有償?shù)睦?，因而在?jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，房地產(chǎn)開發(fā)商會(huì)合理的安排用地結(jié)構(gòu)，通過綜合開發(fā)提高土地的使用效率，進(jìn)而作為反饋?zhàn)饔么龠M(jìn)城市規(guī)劃過程中對(duì)土地管理的科學(xué)性。
（3）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)可以改變城市結(jié)構(gòu)。由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)能夠?qū)Τ鞘行纬山Y(jié)構(gòu)重建或者是區(qū)域拓展的作用，進(jìn)而對(duì)城市的用地分布以及產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的平衡，為城市建設(shè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
2房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)原因分析
現(xiàn)階段房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與城市規(guī)劃管理仍然存在較多不協(xié)調(diào)的方面，這對(duì)于城市化的進(jìn)一步推進(jìn)是十分不利的，綜合分析導(dǎo)致兩者難以協(xié)調(diào)的原因主要有以下幾方面：
（1）房地產(chǎn)建設(shè)對(duì)有限土地過度開發(fā)。為了提高整個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，部分房地產(chǎn)商對(duì)土地資源過度開發(fā)建設(shè)，在城市規(guī)劃中的住宅容積率、建筑密度以及綠地面積等基本指標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，造成居住環(huán)境質(zhì)量下降，違背了城市規(guī)劃建設(shè)的初衷。
（2）城市規(guī)劃管理力度薄弱，導(dǎo)致部分房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目具有隨意性。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下開展的，然而一些地區(qū)由于城市規(guī)劃管理對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性不強(qiáng)，因而用地開發(fā)過于隨意，沒有形成規(guī)范化、合理化的布局。
（3）對(duì)于與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足。部分房地產(chǎn)開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)過程中，注重建筑設(shè)施的建設(shè)而對(duì)于配套使用的綠化、道路等其他公用設(shè)施建設(shè)投入不足，影響了項(xiàng)目開發(fā)整體質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)一步的城市規(guī)劃管理十分不利。
3房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)管理方式
（1）制定全面、科學(xué)、合理的城市總體規(guī)劃，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)指明大方向。為了協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系，首先應(yīng)該按照國家頒布的相關(guān)規(guī)劃法律，結(jié)合城市的實(shí)際特點(diǎn)，并考慮中遠(yuǎn)期要求，制定具有城市文化特色的總體規(guī)劃，進(jìn)而形成對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的整體制約與規(guī)范。其次，總體規(guī)劃的制定過程中應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及配套附屬設(shè)施等多方面的要求，確保整體規(guī)劃的全面合理與切實(shí)可行。
（2）房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)要遵循誠實(shí)整體規(guī)劃目標(biāo)。在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)過程中，應(yīng)該注意遵循城市規(guī)劃的整體要求，不能只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的短視建設(shè)。在對(duì)住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)、建筑物的樣式風(fēng)格、環(huán)境設(shè)施的改造等方面，不僅需要考慮市場(chǎng)的要求，同時(shí)也應(yīng)該注意與城市的規(guī)劃要求、城市的發(fā)展要求以及城市的文化特色要求相適應(yīng)。
（3）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)必須注重可持續(xù)性?？沙掷m(xù)行駛進(jìn)行城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然條件。實(shí)現(xiàn)兩者的可持續(xù)性，必須充分理解城市以及區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)要求，并在具體落實(shí)措施上，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)要求，將近期的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與遠(yuǎn)期的城市規(guī)劃目標(biāo)一致化。
（4）不斷補(bǔ)充完善城市規(guī)劃管理理論以及制定方法。社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，房地產(chǎn)開發(fā)所面的市場(chǎng)條件也是復(fù)雜多變的，因此在城市規(guī)劃的管理上，必須充分考慮這些可變因素，對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃理論以及工作方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，以便于能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)提供作為科學(xué)合理的指導(dǎo)，確保城市規(guī)劃能夠?yàn)橄乱徊降某鞘薪ㄔO(shè)提供作為合理的布局基礎(chǔ)。
結(jié)語
從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行全局的指導(dǎo)，而房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)則是對(duì)城市規(guī)劃具體的執(zhí)行，兩者之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系的。因此，必須注重對(duì)城市規(guī)劃以及房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，明確城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系。在進(jìn)行城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)管理上，確保兩者之間形成一致的建設(shè)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的不斷優(yōu)化與前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱海威.李拂塵.任皓敏.李佩源.納穎杰 城市拆遷談判問題的經(jīng)濟(jì)分析 [期刊論文] -電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011（3）.
關(guān)鍵詞：城市化 民族音樂學(xué) 城市音樂
前言
城市民族音樂學(xué)的出現(xiàn)與 20 世紀(jì) 70 年代在西方出現(xiàn)的反文化、反傳統(tǒng)、后殖民主義等等后現(xiàn)代思潮有關(guān)，至今西方學(xué)者在城市音樂文化方面進(jìn)行的一系列研究與實(shí)踐已取得了重要成果。從 19 世紀(jì)下半葉以來，民族音樂學(xué)的研究對(duì)象和范圍從“非歐淵源音樂對(duì)象型”、“民間音樂對(duì)象型”擴(kuò)展至了20 世紀(jì)的“人類音樂對(duì)象型”。
擴(kuò)展研究范圍之后的民族音樂學(xué)研究當(dāng)中，最引人注目的研究成果之一是對(duì)城市音樂進(jìn)行的民族音樂學(xué)的學(xué)術(shù)研究。城市音樂的民族音樂學(xué)研究已成為現(xiàn)代民族音樂學(xué)科發(fā)展的必然。多年來，民族音樂學(xué)這對(duì)民族音樂學(xué)研究對(duì)象與范圍的研究不斷深入，筆者對(duì)此類論文進(jìn)行篩除，最后精選了其中的四篇具有代表性的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
一、杜亞雄，《民族音樂學(xué)家，請(qǐng)你也將目光投向城市》載《中國音樂（季刊）》2011年第1期。
杜亞雄先生針對(duì)改革開放以來，隨著我國城市化步伐的加快，中國傳統(tǒng)音樂中的許多品種出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，提出民族音樂學(xué)界應(yīng)面對(duì)客觀情況，將目光投向城市，大力開展城市民族音樂學(xué)研究的觀點(diǎn)。
首先，作者提出我國民族音樂學(xué)研究對(duì)象主要集中在農(nóng)村。“我國民族音樂學(xué)界一直以中國傳統(tǒng)音樂為主要調(diào)研對(duì)象，廣大農(nóng)村和牧區(qū)又是傳統(tǒng)音樂主要的流行地，因此至今我國大多數(shù)民族音樂學(xué)家田野工作的地點(diǎn)是在農(nóng)村和牧區(qū)，而不在城市里。”
其次，作者對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程的研究分析得出“目前我國城市化正處于農(nóng)村人口大量向城市遷移和城市人口持續(xù)快速擴(kuò)張的階段。隨著我國城市化步伐的加快，傳統(tǒng)音樂中的許多品種出現(xiàn)了流行地域城市化、演出目的商業(yè)化、活動(dòng)性質(zhì)世俗化等方面的轉(zhuǎn)變。流行在農(nóng)村的傳統(tǒng)音樂品種進(jìn)城后都有所變化和發(fā)展?？v觀音樂發(fā)展的歷史，在農(nóng)村流行的民間音樂品種只有城市化才有可能獲得迅速的發(fā)展和進(jìn)步?！?/p>
最后，作者認(rèn)為：“城市民族音樂學(xué)是民族音樂學(xué)的一個(gè)重要分支，然而在我國尚沒有得到充分的重視。城市化為民族音樂學(xué)家提供了不離開城市和工作崗位，便可進(jìn)行長(zhǎng)期進(jìn)行居住觀察的可能性。住在城市中的民族音樂學(xué)家應(yīng)關(guān)注身邊發(fā)生的事，從中發(fā)現(xiàn)研究的課題。如果我們的民族音樂學(xué)家能夠跟上時(shí)代步伐，就一定能將我國的民族音樂學(xué)研究推進(jìn)到一個(gè)新的高度?！?/p>
通過對(duì)這篇文章的梳理，筆者認(rèn)為無論是在研究方法還是學(xué)科內(nèi)容上，深受文化人類學(xué)學(xué)科面對(duì)人類共同體的文化研究影響，民族音樂學(xué)學(xué)科研究隨之深入到城市音樂文化研究領(lǐng)域的趨勢(shì)將會(huì)不斷發(fā)展。
二、（美）布魯諾·內(nèi)特爾著，聞涵卿，王輝，劉勇譯，湯亞汀校，《民族音樂學(xué)研究：31個(gè)論題和概念》，上海音樂學(xué)院出版社，第1版。
在本書第二部分“田野里的音樂”中，作者重新為田野工作定義。作者提出，“隨著世界人口不斷城市化，隨著城市文化日益滲入鄉(xiāng)村地區(qū)，在村莊和游牧營地完成的田野工作比例在不斷減少，同時(shí)在城市所做的研究正在興起。漸漸，做田野工作的那個(gè)地方可能就是人們自身文化的某個(gè)城市。1985年之后的時(shí)期，民族音樂學(xué)家日益關(guān)注自己的音樂文化這個(gè)傾向，與對(duì)城市文化的研究有關(guān)?！?/p>
所以筆者認(rèn)為，民族音樂調(diào)查法實(shí)質(zhì)是一種田野作業(yè)的調(diào)查研究方法，研究者盡可能地進(jìn)人到特定群體文化中，并從當(dāng)?shù)厝藘?nèi)部的視角提供有關(guān)意義與行為的解釋。所以民族音樂學(xué)家在進(jìn)行音樂研究時(shí)，用雙視角關(guān)照法即既有內(nèi)文化視角，又有外文化視角進(jìn)行觀察進(jìn)行音樂研究能夠更好的帶入局內(nèi)人的角色，能夠更深入的了解環(huán)境背景，更好的理解這種背景所產(chǎn)生的音樂。同時(shí)還可以跳出自己所處的人文圈子來以局外人的身份反觀自己的對(duì)象。
三、楊曦帆，《學(xué)理辨析與多元構(gòu)建——中國傳統(tǒng)音樂學(xué)會(huì)第十六屆年會(huì)綜述》載《南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011-01，傳統(tǒng)音樂學(xué)會(huì)第十六屆年會(huì)論文選刊。
本屆年會(huì)整體上呈現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，就是研究方法的多角度切入。其中在多元化研究方法的發(fā)展相關(guān)問題上，城市音樂人類學(xué)的發(fā)展是其中一個(gè)相關(guān)話題。
其中寫道：“城市音樂人類學(xué)是音樂人類學(xué)在研究領(lǐng)域“從農(nóng)村到城市”、從“田野”到“社區(qū)”的新拓展，從而也使得音樂人類學(xué)的發(fā)展更為全面。”
筆者認(rèn)為，城市音樂人類學(xué)在會(huì)議中被提出，說明民族音樂學(xué)研究對(duì)象及范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、張君仁，《當(dāng)代民族音樂學(xué)與中國的狀態(tài)及趨勢(shì)》載《黃鐘（中國·武漢音樂學(xué)院學(xué)報(bào)）》2004年第3期。
作者在文章第一部分“當(dāng)代的民族音樂學(xué)”中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代民族音樂學(xué)呈現(xiàn)的特點(diǎn)中包括研究領(lǐng)域的拓展與城市民族音樂學(xué)的興起。作者指出：“隨著民族音樂學(xué)研究范圍從對(duì)異文化研究向全世界所有音樂文化現(xiàn)象研究的逐步擴(kuò)大，使得一些民族音樂學(xué)家將他的觸角伸向了現(xiàn)代化都市，他們研究城市各種音樂的相互關(guān)系，比較各種文化中音樂分類的差異。除了城市音樂民族志、音樂生活、音樂行為外，還研究音樂在城市的變化以及在現(xiàn)代化中如何維持傳統(tǒng)、城市學(xué)校的音樂教育等等問題。這些新的研究動(dòng)態(tài)無疑將會(huì)對(duì)中國民族音樂學(xué)界產(chǎn)生影響或已經(jīng)產(chǎn)生了影響。”
筆者認(rèn)為，事實(shí)上，現(xiàn)在民族音樂學(xué)的眼光早已不限于鄉(xiāng)野遺跡，受所有社會(huì)差異形式影響，如性別、年齡、職業(yè)、社團(tuán)組織、族群、階級(jí)等，民族音樂學(xué)的研究對(duì)象已涉及一切音樂事象，與其他音樂學(xué)科的區(qū)別更多地表現(xiàn)為研究角度、方法的不同。
結(jié)語
面對(duì)世界現(xiàn)代城市與世界經(jīng)濟(jì)文化一體化以及現(xiàn)代民族不斷地整合或部分消融的現(xiàn)狀，伴隨現(xiàn)代文化人類學(xué)的發(fā)展，民族音樂學(xué)研究范疇擴(kuò)展到對(duì)城市音樂的研究已成為現(xiàn)代民族音樂學(xué)學(xué)科發(fā)展的必然趨勢(shì)。
民族音樂學(xué)田野工作的觀察實(shí)踐以及分析與認(rèn)識(shí)音樂文化所借鑒的多學(xué)科文化思維，決定了民族音樂學(xué)學(xué)科從來都是一門強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、綜合性的學(xué)科。因?yàn)樵搶W(xué)科的學(xué)科特性，決定了民族音樂學(xué)進(jìn)入城市音樂的研究范疇是該學(xué)科自身建設(shè)的自然需要與學(xué)科發(fā)展歷史的必然。在全球范圍內(nèi)，大量音樂學(xué)工作者從 20 世紀(jì) 60 年代以來均逐步開展了對(duì)城市流行音樂、大眾音樂、移民音樂、爵士音樂以及在城市內(nèi)的傳統(tǒng)音樂、古典音樂等多方面的研究。近二十年來，民族音樂學(xué)在西方已經(jīng)分化為城市民族音樂學(xué)、歷史民族音樂學(xué)、應(yīng)用民族音樂學(xué)等不同的分支學(xué)科。隨著學(xué)科分支的細(xì)化與研究的深入，城市音樂的民族音樂學(xué)的研究前景將更加廣闊。（作者單位：華中師范大學(xué)音樂學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[3]楊曦帆，學(xué)理辨析與多元構(gòu)建——中國傳統(tǒng)音樂學(xué)會(huì)第十六屆年會(huì)綜述，南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011-01，傳統(tǒng)音樂學(xué)會(huì)第十六屆年會(huì)論文選刊
[4]張君仁，當(dāng)代民族音樂學(xué)與中國的狀態(tài)及趨勢(shì)，黃鐘（中國·武漢音樂學(xué)院學(xué)報(bào)），2004年第3期
