綠色稅制論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠色稅制論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

論文摘要：隨著我國環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)境保護為目標的綠色稅收理論在我國應(yīng)運而生。綠色稅收作為政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，對我國環(huán)境保護具有十分重要的意義。本文擬就如何在我國現(xiàn)行稅制基礎(chǔ)上建立與完善我國綠色稅收制度這一問題作一初步探討。

一、我國環(huán)境的基本狀況及綠色稅收制度的提出

隨著全球工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境問題已成為人類面臨的共同性問題。我國作為一個發(fā)展中國家，自改革開放以來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題，其主要表現(xiàn)在：一是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于生產(chǎn)者對經(jīng)濟效益的片面追求，導(dǎo)致對森林草地資源的過度采伐和放牧，使森林、草場等植被資源遭受嚴重破壞，造成水土流失和草場的退化；二是由于我國長期實行粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，致使一些高能耗、重污染型企業(yè)發(fā)展迅速，致使工業(yè)有害物質(zhì)的排放量驟增，對我國的大氣、陸地和水資源造成嚴重污染。有關(guān)資料表明：燃煤、化工廢氣所造成的污染，使全國500多座城市的大氣環(huán)境質(zhì)量大多數(shù)都不符合國家一級標準；大量排放的工業(yè)廢水使全國131條流經(jīng)城市的河流有80％被污染，特別是淮河、松花江、遼河流域水污染嚴重；一些重要的大型湖泊，其污染程度已影響到城市的正常供水。可見，環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為了有效地治理和防止我國的環(huán)境污染，就要求我們不僅需要采取法律、科技、計劃等手段，而且應(yīng)運用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟手段。稅收作為國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具，在環(huán)保方面也能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，特別是隨著“綠色稅收”理論的提出和實踐，使稅收調(diào)控職能在環(huán)保方面發(fā)揮了特殊作用。

綠色稅制從廣義上講是指稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和環(huán)境保護有關(guān)的各稅種和稅目及稅收優(yōu)惠的總稱。它產(chǎn)生于20世紀70年代，而受到重視是在20世紀80年代末。進人20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國普遍采用的發(fā)展模式，同時也成為政府制定稅收政策的重要指針。尤其是在世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)的積極推動下，綠色稅收的研究得到極大發(fā)展，這促使經(jīng)濟發(fā)達國家特別是歐盟國家加速了從零散的、個別的環(huán)境稅收的開征到提出全面綠色稅制的過程。進人21世紀后，許多發(fā)展中國家也在積極嘗試引進綠色稅制。隨著人們資源與環(huán)境保護意識的加強和可持續(xù)發(fā)展的需要，可以預(yù)見全球綠色稅制的征收使用范圍將更加廣泛，全球經(jīng)濟一體化、綠色稅制的國際化勢在必行。

至于綠色稅收一詞在我國具體何時出現(xiàn)，雖無從考證，但從國際財政文獻局出版的《國際稅收辭匯》的改版中可以推知，綠色稅收一詞的廣泛使用大約在1988年以后。在改版中，是這樣解釋的：“綠色稅收”是指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施。隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收制度，以保護和改善我國的環(huán)境，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。建立綠色稅收制度，不但可以為我國環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金，用于促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過對納稅人經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟行為，使其從事有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。可見，建立綠色稅收制度是改善我國目前環(huán)境狀況的一條重要途徑。

二、我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)保措施及對其評價

在我國現(xiàn)行的稅收制度中，由于還尚未設(shè)立以保護環(huán)境為課征目的的獨立稅種，因此，總的說來還沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境稅收政策。目前，我國關(guān)于保護環(huán)境的稅費征收情況大致可劃分為兩大部分：一是收取的各項費用，主要是排污費；二是散存于其他稅種中的少量稅收措施。

(一)關(guān)于排污收費制度

1．對排放污染物總量沒有限制。現(xiàn)行收費制度對污染僅是按相同標準收費，而不論單位時間的排放量是多少、每年的排放總量是多少進行區(qū)別對待。這種只是單純按照排污量多少收費的方法對于人口密集、工業(yè)化程度較高的大城市來說，環(huán)境污染不能得到有效的控制。

2．排污收費標準過低。現(xiàn)行排污收費標準遠遠低于排污單位治理設(shè)施的運行成本，部分收費項目僅為污染治理設(shè)施運行成本的25％左右。標準偏低造成許多排污單位寧可繳納排污費而不愿治理污染，出現(xiàn)“交排污費、買排污權(quán)”的現(xiàn)象，影響了排污收費制度刺激污染治理作用的發(fā)揮。

(二)關(guān)于其他環(huán)保稅

1．資源稅。第一，性質(zhì)定位不合理。我國現(xiàn)行資源稅以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅，這種定位由于其沒有給出資源價格，不能將資源開采的社會成本內(nèi)部化，因而極大地限制了資源稅作用的有效發(fā)揮。第二，征稅范圍過窄。我國現(xiàn)行資源稅只對礦產(chǎn)品開采和鹽的生產(chǎn)征稅，使大量具有生態(tài)價值的水、森林、草原、灘涂等資源長期處于稅收監(jiān)控之外，從而導(dǎo)致了非稅資源的過度消耗和嚴重浪費。第三，稅額設(shè)置不合理。由于歷史的原因，資源稅單位稅額設(shè)置偏低，而且納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)，弱化了稅收對資源的保護作用。第四，計稅依據(jù)有待調(diào)整。現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅資源的銷售數(shù)量和使用數(shù)量。這意味著對企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或使用的應(yīng)稅資源不征稅，導(dǎo)致企業(yè)對資源的無序開采，造成資源的積壓和浪費。

2．消費稅。消費稅設(shè)立之初并沒有考慮消費應(yīng)稅產(chǎn)品的行為所產(chǎn)生的外部環(huán)境成本，但在統(tǒng)一征收增值稅的基礎(chǔ)上再疊加征收一道消費稅，以及對含鉛與不含鉛汽油實行差別稅率和對生產(chǎn)、銷售達到低污染排放值的小轎車、越野車和小客車實行稅額減征等，確實體現(xiàn)了限制污染的稅收意圖。但是，消費稅征稅對象中與環(huán)境有關(guān)的僅有8種，課稅范圍過窄，某些容易給環(huán)境帶來污染的消費品如電池、一次性產(chǎn)品、化肥、煤炭等沒有列人征稅范圍，這對環(huán)境的保護是極其不利的。

3．企業(yè)所得稅。從目前看，我國企業(yè)所得稅中有關(guān)環(huán)保的條款并不多，不僅加速折舊的方式少，而且相關(guān)規(guī)定也不明確。

4．車船使用稅。現(xiàn)行車船使用稅的設(shè)置基本上未考慮環(huán)保因素。由于同一類型機動車的性能、油耗、尾氣排放量不同，對環(huán)境的損害程度也不同，所以對該類型的機動車采用相同稅率、按輛征收的方法顯然有失公平，更不利于污染的防治。此外，由于車船使用稅征收額度較輕，實際操作中很難起到緩解交通擁擠和減輕大氣污染的作用，而需要更多地使用交通管制手段。

三、建立與完善我國綠色稅收制度的建議

根據(jù)我國目前的環(huán)境狀況，針對我國現(xiàn)行稅制存在的問題，我們應(yīng)在進一步完善現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)上建立我國的綠色稅收制度。首先應(yīng)制定一整套體現(xiàn)調(diào)控環(huán)保意圖的綠色稅收政策。綠色稅收政策應(yīng)是國家為保護環(huán)境而確定的指導(dǎo)政府制定綠色稅收制度的基本原則，是實施環(huán)保稅收措施的重要依據(jù)。其內(nèi)容是通過具體的稅制來體現(xiàn)的，即綠色稅收政策要具體落實到各種環(huán)境稅的開征和不同層次的環(huán)保稅收措施的實施上。我們在制定綠色稅收政策、實施稅收調(diào)控措施時，除堅持經(jīng)濟目標與環(huán)境目標相協(xié)調(diào)、稅收手段與其他調(diào)控手段相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)針對我國自身特點和不同時期的要求確定具體的政策目標。

(一)綠色稅收政策目標

由于我國是發(fā)展中國家，一方面老企業(yè)的污染治理任務(wù)繁重，另一：療面經(jīng)濟的迅速發(fā)展又使環(huán)境污染加劇，因此，解決環(huán)境問題的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。為此．．我認為，當(dāng)前我國環(huán)境稅收政策的調(diào)控應(yīng)圍繞下：列三個目標展開：

1．控制和治理污染企業(yè)。即對原有污染企業(yè)實行限期治理，同時嚴格禁止與環(huán)境有害的企業(yè)或項目新建，嚴格限制和禁止能耗高、資源浪費大、污染嚴重企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)增產(chǎn)減污的目標。

2．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指對環(huán)保有利的生產(chǎn)行業(yè)，我們這里僅指生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。再生資源業(yè)則是以回收利用廢舊物資為主體的資源綜合利用行業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)現(xiàn)已成為西療發(fā)達國家的一支重要經(jīng)濟力量，它們不僅有利于環(huán)保，而且也有利于資源使用效率的提高和經(jīng)濟的增長。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽螅虼耍G色稅收政策的實施也應(yīng)著眼于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源業(yè)的發(fā)展。

3．提高環(huán)保技術(shù)。技術(shù)落后是造成我國環(huán)境問題的主要原因之一。因此，綠色稅收必須立足于促進環(huán)保技術(shù)的進　步。事實上，只有不斷提高環(huán)保技術(shù)，才能從根本上改善環(huán)境。這是由其他國家的發(fā)展實踐所多次證明的。

   　(二)綠色稅收措施

目前，我國在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。基于上述目標，并結(jié)合我國現(xiàn)行稅收中存在的問題，我認為可從以下幾個方面來考慮制定綠色稅收措施：

1．改征“排污費”為“排污稅”。目前，我國還沒有開征環(huán)境污染稅，治污資金主要是通過征收排污費的形式來籌集，但由于現(xiàn)行排污收費存在征收標準偏低、征收方式不規(guī)范、征收阻力大等問題，致使排污收費起不到保護環(huán)境的應(yīng)有作用，因此有必要改排污收費為征稅，對排污企業(yè)征收排污稅。所謂排污稅是指對排污行為或}虧染物所征收的一種稅，往往是按排污量對排污者征收。污染物一般可分為廢氣、廢水、固體廢物和噪音幾類。污染物不同，征收形式也不盡相同。雖然有的國家對各種污染物綜合征收“排污稅”，但也往往按污染物設(shè)置不同稅目分別征收。如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，它們大都根據(jù)“誰污染，準繳稅”原則，對因污染所造成的環(huán)境價值損失進行補償。改征“排污費”為“排污稅”以后，由于由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，一方面，可以改變征收標準偏低、不同污染物排放之間的稅負不合理的狀況；另一方面，還可以節(jié)省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實保障我國對環(huán)保的投入。

2．開征環(huán)境保護專項稅。目前，發(fā)達國家的環(huán)保投入已占其gnp的1．5％一2．5％，而我國環(huán)保投入僅占我國gnp的0．7％一0．8％。與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)保投入遠遠不足。因此有必要開征環(huán)境保護專項稅以加大我國的環(huán)保投入，為環(huán)保籌集專項資金。這可借鑒意大利的經(jīng)驗，如開征廢物垃圾處置稅以專門用于處理城市垃圾等。

3．對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策，作為一種環(huán)保手段在西方國家中早已廣泛應(yīng)用。它主要表現(xiàn)在：(1)制定環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅前扣除、對引進環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。(2)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的稅收優(yōu)惠，比如所得稅的減免；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊，并降低稅率，允許環(huán)保設(shè)備增值稅作進項抵扣；鼓勵環(huán)保投資，實行環(huán)保投資退稅。同時，在吸引外資時防止國外污染項目轉(zhuǎn)入國內(nèi)。

4．制定再生資源業(yè)的稅收政策。再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護，而且也有利于資源使用效率的提高。如回收利用廢舊物資，據(jù)有關(guān)專家測評，每回收1噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4至12噸，節(jié)約標準煤1．4噸，并可減少6至10噸垃圾處理量。目前，我國資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算，我國每年可再生利用而未回收的廢舊資源價值將近250至300億元人民幣。1994年增值稅制改革后對再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進項抵扣，在一定程度上促進了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進一步促進廢舊物資的回收和利用。

5．調(diào)整現(xiàn)行稅制

(1)改革資源稅。一是擴大資源稅征收范圍。我國現(xiàn)行資源稅征收范圍過窄，僅對礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，起不到全面保護資源的作用。因此，應(yīng)擴大資源稅的征稅范圍，把礦藏和非礦藏資源列入其中。首先，課征水資源稅，以有效保護我國短缺的水資源；第二，課征森林資源稅和草場資源稅，以防止森林草場等生態(tài)資源的退化，對其他非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴大資源的保護范圍；第三，鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，所以，可建議將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以避免征收范圍過窄、減免過寬、稅率過低的弊病，使資源稅制更加規(guī)范、完善，進一步促進我國資源的合理保護和開發(fā)。二是改善計稅依據(jù)。由于現(xiàn)行資源稅是按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征，在一定程度上存在資源的浪費現(xiàn)象。故應(yīng)將現(xiàn)行資源稅計稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按實際生產(chǎn)數(shù)量計征，對凡是開發(fā)、使用國家資源的單位都按其生產(chǎn)數(shù)量從量計征，而不論其銷售或自用與否，目的是最大限度地保障國家資源的充分利用。

(2)完善消費稅。一是擴大征稅范圍。將那些難以降解，在制造和使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的各類包裝物品、一次性使用的電池以及會對臭氧層造成破壞的氟利昂等產(chǎn)品列入征稅范圍。二是在繼續(xù)對不同排氣量的小汽車實行差別稅率的基礎(chǔ)上，對排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，以體現(xiàn)對具有環(huán)保功能的汽車在稅收上的優(yōu)惠，從而促使消費者做出有利于降低污染的消費選擇。

第2篇

論文關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境綠色稅收制度

可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強調(diào)人類經(jīng)濟活動要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達到現(xiàn)代和未來人類利益的和諧統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。我國是一個發(fā)展中大國，同樣存在著經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾。如何將二者有機地統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實中國的一個重大的經(jīng)濟課題。稅收作為籌集財政收人的主要形式和國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、可持續(xù)發(fā)展與稅收

(一)枕收與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟，稅收收入的可持續(xù)增長與國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長是相輔相成的。可持續(xù)發(fā)展將對稅收產(chǎn)生長遠而深刻的影響。首先，可持續(xù)發(fā)展是獲得長期穩(wěn)定稅源的保證。稅收的增長以經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能為稅收的持續(xù)增長提供長期充足的稅源。其次，可持續(xù)發(fā)展將會使稅制結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化。在可持續(xù)發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的同時改變了稅源結(jié)構(gòu)。這必然要求國家及時調(diào)整稅收工作重點，開征新的稅種，不斷完善和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少稅收流失。再次，可待續(xù)發(fā)展使稅收調(diào)控的目的不止局限于經(jīng)濟發(fā)展，也注重環(huán)境的保護和人類的長遠利益。

稅收是保障可持續(xù)發(fā)展的不可替代的重要手段。這是由可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和稅收本身的性質(zhì)、職能決定的。影響可持續(xù)發(fā)展的核心一環(huán)境污染問題是一個負的外部性問題，即企業(yè)的私人成本小于社會成本_稅收作為市場經(jīng)濟下最主要的經(jīng)濟杠桿之一，對負的外部性問題有直接、有效的調(diào)節(jié)作用。個別企業(yè)為了實現(xiàn)利潤的最大化向外界排放污染物，這就等于將本應(yīng)該由企業(yè)負擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)，這顯然是不公平的。解決這種負外部性問題最有效的還是通過政府實施公共政策。兩種途徑，一是政府實施對污染企業(yè)的管制，二是通過征稅來解決此問題。前者是通過規(guī)定或禁止某些行為來解決外部性。但政府管制者為了設(shè)計良好的規(guī)則，需要了解這些行業(yè)可以采用的各種技術(shù)的細節(jié)。因存在信息不對稱，所以政府實施管制的成本較高。而稅收作為一種以市場為基礎(chǔ)的政策，主要通過向私人提供符合社會效率的激勵來解決外部性問題，是一種最優(yōu)手段。一方面，稅收將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，從而實現(xiàn)企業(yè)的公平競爭。另外增大了排污企業(yè)的成本壓力，企業(yè)為了追求利潤的最大化，將不得不采用先進技術(shù)減少單位產(chǎn)出的能源消耗或購買污染處理設(shè)備，這都將對杜會生產(chǎn)效率、資源利用效率的提高和污染的防治起到積極的作用。同時該項稅收收人又可以作為專項資金用于環(huán)境保護事業(yè)。

(二)什么是“綠色悅收”

隨著

五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點的經(jīng)濟概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補償納人經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。“綠色稅收”“詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國際稅收辭匯)第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的:綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施。隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收制度，以保護和改善我國的環(huán)境，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。

二、西方國家構(gòu)建“綠色稅收”制度的實踐

西方國家“綠色稅收”即環(huán)境稅收的發(fā)展大致已經(jīng)歷這幾個階段:1.20世紀70年代到80年代初。這個時期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補償成本的收費(Cost-CoveringCharges)。其產(chǎn)生主要是基于污染者負擔(dān)的原則，要求排污者承擔(dān)排污行為的成本，因為規(guī)范排污行為需要付出代價。其種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說是環(huán)境稅的雛形;2.20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅和硫稅等紛紛出現(xiàn)。其功能則綜合考慮了刺激和財政功能。即各種排污稅主要是用于引導(dǎo)人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收人，同時，也希望其產(chǎn)生積極的環(huán)境影響;3.20世紀90年代中期以來至今。這個時期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時期，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅在許多國家已成為環(huán)境政策中的主要手段。

西方國家的“綠色稅收”主要有三類:1.對企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅;美國、德國、日本征收二氧化硫稅;德國征收水污染稅。2.對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的油稅;美國、法國征收的舊輪胎稅;娜威征收的飲料容器稅等。3.對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的消費稅、對汽油的征稅，對與汽車相關(guān)的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國大部分與環(huán)境相關(guān)的稅收計劃是由州和地方政府來實施的。另外它們是一個大混合，即每個州的標準都不一樣。但美國無論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對環(huán)境稅收越來越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實施效果來看，它們的作用是顯著的;荷蘭特別為環(huán)境保護目的而設(shè)計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品的消費稅等。荷蘭的“綠色稅收”制度以征收生態(tài)稅收的政府級次和用于生態(tài)目的的稅收類型為兩個特征。生態(tài)稅收的征收一般由低一級的政府去完成。大部分用于生態(tài)目的的稅收主要是特定稅;瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅、對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、對電力能源的征稅、對化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進行的。目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降，并促進技術(shù)革新。

三、如何建立和完善我國的綠色稅收制度

自改革開放以來，我國一直將保護環(huán)境作為一項基本國策，運用稅收手段加強環(huán)境保護也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收人和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括:(1)增值稅:對原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。(2)消費稅:對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙花、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費品列人征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。(3)內(nèi)資企業(yè)所得稅:規(guī)定利用廢液、廢氣、廢值等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。(4)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅:規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費收人，可減為按10%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國環(huán)境污染，保護自然資源方面確實起到了一定的作用。但是，與其它政策相比，上述政策所發(fā)揮的作用還遠遠不夠:一是我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對環(huán)境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來實現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。二是現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。三是在保護自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

完善我國綠色稅收制度的指導(dǎo)思想是:根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點，促進企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運翰少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業(yè)的管理。基本思路是:在進一步完善現(xiàn)行的保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快研究開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

(1)在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M改稅，并開征新的環(huán)境保護稅

首先，應(yīng)將已經(jīng)實行的排污費改為環(huán)境保護稅。稅收具有強制性、固定性、無償性的特征，比收費更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費低。同時環(huán)境保護稅收人將作為財政的專項支出，有嚴格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括:將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護稅。具體設(shè)計是:以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個人為納稅人;以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象;對不同的應(yīng)稅項目采用不同的計稅依據(jù):對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據(jù)從量課征，對應(yīng)稅塑料包裝物則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收人按比例稅率課征。在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環(huán)境保護付出太大的代價。此外，應(yīng)將環(huán)境保護稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護開支。

(2)改革消費稅，開征燃油稅

我國消費稅對汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國際油價大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護大氣環(huán)境;另一方面增加國家稅收收人。可適當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費。

(3)采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路

我國現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括:技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設(shè)備的購置與使用;對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊;鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅;在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術(shù)改進環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免;對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。新晨

(4)制定促進再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策

再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算，我國每年可再生利用而未回收的廢舊資源價值將近250300億元人民幣。我國現(xiàn)行的增值稅對再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10%作進項抵扣，在一定程度上促進了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進一步促進廢舊物資的回收和利用。

第3篇

內(nèi)容摘要：本文詳細描述和論證了歐洲國家基于雙重紅利理念的環(huán)境稅改革及其成效，并結(jié)合我國國情，分析了我國實現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利的局限與可能，進而提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 雙重紅利 啟示

研究背景

環(huán)境稅雙重紅利，也稱環(huán)境稅雙贏效應(yīng)、環(huán)境稅倍加紅利。其含義為，環(huán)鏡稅的開征不僅能夠有效地抑制污染，實現(xiàn)環(huán)鏡保護的目標；而且還可以通過稅收轉(zhuǎn)移，減輕社會福利成本或降低扭曲性稅收的比重，改變稅制對資本和勞動的扭曲現(xiàn)象，形成更多的社會就業(yè)和國民生產(chǎn)總值，獲得非環(huán)境受益。

國外關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的研究由來已久。Tullock（1967）、Kneese ＆ Bower（1968）在對水資源的研究中提出，環(huán)境稅不僅能改善環(huán)境質(zhì)量，而且能通過收入的返還削減稅收的扭曲效應(yīng)，減少稅制效率損失，帶來“超額收益”。此外，Nichols（1984）、Lee ＆ Misiolek（1986）等也分別闡述了這一思想。Terkla（1984）首次對環(huán)境稅收入替代其他稅收的效率改進進行了實證分析和數(shù)學(xué)計算。Pearce（1991）提出對污染行為征稅取得的收入，應(yīng)當(dāng)被用來減輕社會福利稅費的負擔(dān)，進而實現(xiàn)改善環(huán)境和降低福利成本的雙重效應(yīng)。Bovenberg （1999）對環(huán)境稅的雙重紅利進行了更全面和深入的闡釋。

國內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的理論研究較少。然而，值得注意的是，我國環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)平衡日益破壞。利用環(huán)境稅收手段來激勵和約束人們的行為進而使之符合環(huán)境政策目標，已成為大勢所趨。而如何在實施過程中實現(xiàn)雙重紅利效應(yīng)，就成為我國財稅界關(guān)注的焦點和重點。

歐洲國家環(huán)境稅雙重紅利改革分析

隨著環(huán)境稅雙重紅利理論的提出，歐洲各國在20世紀90年代進行了一系列的環(huán)境稅制改革。如表1所示，盡管各國采取的具體措施不同，但都體現(xiàn)了“雙重紅利”的核心思想。一方面，開征二氧化碳稅、二氧化硫稅、垃圾填埋稅、汽油產(chǎn)品稅等環(huán)境稅種，促進污染企業(yè)外部成本內(nèi)部化，另一方面，降低所得稅減少稅收扭曲性，同時將環(huán)境稅收收入用于社會保險支出，減少社會福利成本。

從歐洲環(huán)境稅雙重紅利改革效果來看，由表2可知，第一，環(huán)境稅實現(xiàn)了第一份紅利，即各國環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。以CO2排放量為例，歐洲地區(qū)國家CO2的排放量減少了9.4%。究其原因，關(guān)鍵在于CO2稅的征收提高了生產(chǎn)要素碳的投入質(zhì)量和使用效率，也迫使企業(yè)、特別是能源消耗企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者轉(zhuǎn)向使用更為清潔的能源。

第二，短期內(nèi)，環(huán)境稅實現(xiàn)了就業(yè)紅利，但沒有實現(xiàn)投資紅利。隨著政府不斷將環(huán)境稅稅收收入用來降低與勞動力相關(guān)的稅收，勞動力供給有了相應(yīng)的增加，就業(yè)提高了0.44%。不僅如此，在社會保險支出循環(huán)和其它支出循環(huán)作用下（即把部分環(huán)境稅稅收收入貼補社會保險費用支出及其它支出），就業(yè)也分別增加了1.04%、0.05%。這表明環(huán)境稅實現(xiàn)了就業(yè)紅利。然而，值得注意的是，環(huán)境稅沒有實現(xiàn)投資紅利，投資隨著環(huán)境稅的征收降低了0.42%。

第三，從長期來看，環(huán)境稅可以實現(xiàn)雙重紅利。盡管環(huán)境稅的征收使得企業(yè)投資短期內(nèi)出現(xiàn)下降，但長期而言，企業(yè)投資卻增加了0.48%。環(huán)境稅之所以能產(chǎn)生長期投資紅利，其原因在于從技術(shù)進步角度上講，企業(yè)需要一定的時間周期來引進環(huán)境凈化設(shè)備，進而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低對環(huán)境的污染，因而隨著時間的推移，由新的征稅引起的投資萎靡將會逐步消失。除了投資紅利外，無論是CO2排放量、還是就業(yè)，長期內(nèi)對環(huán)境稅都有積極的響應(yīng)。這就意味著，在長期內(nèi)，可以實現(xiàn)環(huán)境稅的雙重紅利。

我國實現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利影響因素分析

歐洲環(huán)境稅“雙重紅利”改革是一種有益的嘗試，它的順利推進離不開兩個有利因素：一是以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，由于所得稅占總稅收的比例普遍在60%以上，而且勞動力的供給彈性較大，因此，歐洲環(huán)境稅降低稅收扭曲性、提高勞動積極性和增加就業(yè)的雙重紅利效應(yīng)就會較明顯；二是稅制綠化程度高，有利于實現(xiàn)環(huán)境稅的雙重紅利。

（一）不利因素

相比之下，我國稅制結(jié)構(gòu)不合理以及稅收綠化程度低就成為阻礙我國環(huán)境稅雙重紅利的不利因素。首先，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比重過高、所得稅比重過低。我國以流轉(zhuǎn)稅為主體，所得稅特別是個人所得稅所占的比重很低，這使得我國不存在通過單純降低所得稅來降低超額稅收負擔(dān)的客觀環(huán)境，而且由于這種稅制對勞動力供給的扭曲性不是很大，再加上我國勞動力的供給彈性小，即使對勞動力征稅，稅收的替代效應(yīng)也不大，因而環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)在我國就不會明顯。其次，稅制綠色化程度不高。武亞軍（2002）指出， 即使考慮土地使用稅、耕地占用稅及排污費和水資源收費，我國與環(huán)境相關(guān)的稅（費）占稅收總額的比重也僅為3.34 %，遠遠落后于環(huán)境稅實施比較成熟的歐洲。此外，我國大部分稅種的稅目、稅基和稅率都沒有從環(huán)境角度和可持續(xù)發(fā)展來考慮。這些都對我國環(huán)境稅實現(xiàn)雙重紅利帶來不利影響。

（二）可行性分析

盡管如此，我國仍然具有實現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利的可行性。

第一，我國是發(fā)展中國家，環(huán)境污染和資源破壞嚴重影響了經(jīng)濟生產(chǎn)效率，并對貧困人口的生活水準產(chǎn)生直接的破壞。在這種情況下，環(huán)境質(zhì)量已不僅僅是一種公共消費品，而是直接影響到勞動力素質(zhì)及健康問題，因此，考慮環(huán)境改善所帶來的健康收益，就具有獲取第二份紅利的可能性。

第二，我國勞動收入負擔(dān)相對較輕，稅收對社會資源配置的扭曲以間接稅為主，而目前正在進行的以增值稅轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的間接稅改革為我國開征環(huán)境稅并獲取第二份紅利提供了有利條件。

第三，目前我國稅制正處在一個調(diào)整期，此時進行環(huán)境稅改革，不僅可以與其他稅收改革進行組合，而且由于環(huán)境稅收入會呈現(xiàn)倒U 型結(jié)構(gòu)，因而與增值稅轉(zhuǎn)型以及其他稅收改革對稅收收入的沖擊相呼應(yīng)，在一定程度上減緩稅制改革中稅收收入的振蕩。

我國開征環(huán)境稅取得雙重紅利的政策建議

歐洲關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的理論及實踐探究我國的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供重要的參考價值。為實現(xiàn)我國環(huán)境稅的雙重紅利，應(yīng)根據(jù)我國國情，把環(huán)境稅的設(shè)計與整體稅制改革結(jié)合起來。

（一）逐步將排污費改為污染稅

污染稅的稅基應(yīng)該主要以污染的排放濃度和數(shù)量為標準，稅率要根據(jù)特定地區(qū)的環(huán)境目標及環(huán)境狀況的變化而變化，即隨著環(huán)境治理邊際成本的變化，稅率做相應(yīng)的調(diào)整。

（二）稅負從對勞動和資本的征收轉(zhuǎn)移到對資源和污染的征收

環(huán)境稅改革遵循的基本思路為，將稅負從對勞動和資本的征收轉(zhuǎn)移到對資源和污染的征收。這樣對能源、其它自然資源如土地和污染征收高稅收，會使工業(yè)、貿(mào)易和消費者產(chǎn)生一種強烈的經(jīng)濟需求，即減少這方面的消費。相反，相應(yīng)數(shù)量的稅負、社會保障成本等從勞動和資本中退出，以鼓勵企業(yè)家精神，并大大減少促使勞動力合理化的經(jīng)濟壓力。

（三）逐步開征一些新的環(huán)境稅種

在保持現(xiàn)行稅負水平不變的前提下，逐步開征一些新的環(huán)境稅種，這樣既可以增加財政收入，同時還可以通過改變納稅人經(jīng)濟行為的方式改善環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的需要。如燃油稅可減少對這些產(chǎn)品的使用，噪音稅可以用隔音設(shè)備投資，或?qū)κ芎φ哌M行補償，城鎮(zhèn)居民的垃圾稅可以彌補日益增長的城市垃圾的處理成本支出。

（四）對現(xiàn)有稅制進行調(diào)整

諸如針對不同產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，可以設(shè)計差別稅率的消費稅，調(diào)節(jié)消費者的使用方向。同時，盡快實現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅轉(zhuǎn)型和所得稅改革，并適度降低企業(yè)所得稅等。

結(jié)論

中國作為最大的發(fā)展中國家，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時推進環(huán)境稅并取得雙重紅利是目前亟需解決的重要課題。大量的理論與實踐表明，實施環(huán)境稅能否取得雙重紅利，其關(guān)鍵因素主要取決于具體的實施背景。論文通過梳理歐洲各國環(huán)境稅雙重紅利改革實踐，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境稅改革可以有效的改善環(huán)境，與此同時，在短期內(nèi)雖然沒有實現(xiàn)投資紅利，但卻實現(xiàn)了就業(yè)紅利。而從長期來說，歐洲環(huán)境稅可以實現(xiàn)包括就業(yè)及投資紅利在內(nèi)的雙重紅利。進一步分析表明歐洲環(huán)境稅改革成功主要受益于以所得稅為主體、綠化程度高的稅制。就中國而言，雖然我國具有取得環(huán)境稅雙重紅利的可能性，但目前卻面臨著稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅收綠化程度低等不利因素。為此，論文對未來我國環(huán)境稅的設(shè)計提出四條建議，一是逐步將現(xiàn)有的排污費改為污染稅，以污染的排放濃度和數(shù)量為稅基，同時根據(jù)環(huán)境治理的邊際成本設(shè)定稅率；二是環(huán)境稅改革應(yīng)遵循將稅負從對勞動和資本的征收轉(zhuǎn)移到對資源和污染的征收的基本思路；三是在保持現(xiàn)行稅負水平不變的前提下，逐步開征諸如噪音稅、垃圾稅等新的環(huán)境稅種；四是在上述基礎(chǔ)上對現(xiàn)有稅制進行調(diào)整，逐步提高整體稅制的綠化程度。

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第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；二氧化碳稅；低碳經(jīng)濟；稅式支出

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594（2013）10-0073-11

一、歐盟環(huán)境稅理論概述

環(huán)境稅亦稱生態(tài)稅或綠色稅，最早由發(fā)達國家開征。歐盟國家在工業(yè)化革命進程中生態(tài)環(huán)境遭致不同程度的破壞，政府亟需通過政策和經(jīng)濟手段分配環(huán)境資源和保持生態(tài)平衡，于是環(huán)境稅理論應(yīng)運而生。所謂環(huán)境稅是將環(huán)境污染和破壞生態(tài)而增加的社會成本，內(nèi)化至產(chǎn)品和服務(wù)的成本和價格中，通過市場手段來保護環(huán)境資源。廣義的環(huán)境稅包括與保護環(huán)境相關(guān)的各類稅收，如環(huán)境稅、資源稅、汽油消費稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、能源稅、廢棄物稅、廢水稅、噪聲稅等等，不一而足。有關(guān)環(huán)境稅收的理論研究，最早可追溯到庇古稅的提出。1912年，英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古提出用解決外部性的稅收方法來解決保護環(huán)境的政策問題，即通過征收環(huán)境稅（庇古稅），迫使廠商實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化（Pigou，1912）。庇古認為，市場配置資源失效的根本原因是由于私人成本與社會成本的不一致導(dǎo)致了私人的最優(yōu)而非社會的最優(yōu)。為使資源配置達到帕累托最優(yōu)，政府應(yīng)通過征稅或者補貼來外部糾正私人成本。使得經(jīng)濟當(dāng)事人的私人成本和利益等于相應(yīng)的社會成本和利益。簡單地講，庇古稅是以從量稅的形式根據(jù)排放污染物的數(shù)量或經(jīng)濟活動對環(huán)境的危害程度來確定污染排放者的納稅義務(wù)，并對之直接征收。福利經(jīng)濟學(xué)的代表人物馬歇爾則為環(huán)境稅的存在和發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。依托外部性和公共物品理論，他認為環(huán)境既有外部性的表現(xiàn)形式，同時也是一種公共物品，因此，環(huán)境稅是一種重要的環(huán)境政策手段（Marshell，1969）。經(jīng)過一百余年的發(fā)展，時至今日，歐盟國家有關(guān)環(huán)境稅的研究日趨成熟完善，張會萍（2002）、周國川（2006）等總結(jié)了歐盟的環(huán)境稅理論發(fā)展趨勢。認為目前的焦點主要集中于以下幾個方面：

一是對環(huán)境稅要素的研究。為了保證政府和公眾能夠接納環(huán)境稅政策，同時為了保證環(huán)境稅實施的有效性，環(huán)境稅征稅對象的選擇必須與污染源和污染排放量密切相關(guān)。為了增加透明度，在污染源和污染排放量難以確定和監(jiān)測的情況下，應(yīng)簡化稅基的確定方式。理論上的最優(yōu)稅率應(yīng)能夠使削減排放的私人邊際成本等于邊際社會損失成本，從而實現(xiàn)社會成本的內(nèi)在化，但種種因素的存在使之僅僅能停留在理論階段。而可行的次優(yōu)稅率選擇應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護目標來確定，并根據(jù)各種信息的變化即時作出調(diào)整。

二是對稅收公平的研究。環(huán)境稅產(chǎn)生的分配影響會增加不公平，而這種不公平對不同群體的影響又是不同的，比如不同的收人群體、不同類型的家庭、不同的類型行業(yè)或企業(yè)、企業(yè)與家庭之間等等。政府需要針對不同的分配影響采取相應(yīng)的補償措施來減輕那些最受影響群體的稅收負擔(dān)，以實現(xiàn)更為有效的公平。

三是對環(huán)境稅收人的研究。在這一問題上，目前有幾種不同的看法。一種觀點認為，環(huán)境稅收入應(yīng)專款專用，專門用于資助環(huán)境改善開支，另一種觀點則認為環(huán)境稅款應(yīng)使用在特定污染問題的特定群體上面，增加的環(huán)境稅收入可以相應(yīng)減少其它稅收，來補貼那些受影響最為嚴重的群體。甚至也有觀點認為環(huán)境稅應(yīng)與其他稅收一樣，是公共財政收入的組成部分，可用于公共支出，比如減少政府赤字，而不必用于特定用途。所以，為了正確使用環(huán)境稅款，使用方式的選擇應(yīng)綜合考慮環(huán)境、社會、經(jīng)濟狀況等多方面的機會成本（張會萍，2002）。

四是有關(guān)環(huán)境稅收效應(yīng)的研究。任何稅收的首要職能是收入功能。環(huán)境稅也不例外，除了對負外部性的糾正以外，環(huán)境稅還可以增加公共財政收入。目前的部分工業(yè)化國家公共財政收入主要依賴所得稅，但所得稅的扭曲效應(yīng)會減少勞動力供給和投資，因而有學(xué)者提出可以將所得稅轉(zhuǎn)化為不具備扭曲效應(yīng)的環(huán)境稅。這樣既改善了環(huán)境質(zhì)量同時又減少了額外的稅收負擔(dān)，此即環(huán)境稅的“雙贏效應(yīng)”假設(shè)。目前相關(guān)的研究主要集中體現(xiàn)在環(huán)境稅的非環(huán)境收益性研究，比如所得稅向環(huán)境稅會減少對勞動力的稅負，在實現(xiàn)更清潔的環(huán)境同時也能增加就業(yè)。

近年來低碳概念的提出，則將環(huán)境稅和低碳發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。斯特恩認為氣候變化歸根到底不僅僅是一個環(huán)境問題，也是一個經(jīng)濟和財政的問題，社會要實現(xiàn)低碳發(fā)展，包括環(huán)境稅在內(nèi)的相關(guān)政策制度不可或缺（Nicholsa Stem，2006）。

二、歐盟各國環(huán)境稅收實踐的比較

（一）歐盟環(huán)境費稅政策的一體化

歐盟各國在有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅收政策制定上，經(jīng)歷了從簡單的補償成本收費，到有針對性地開征特定的環(huán)境稅種，再到對稅制的全面綠化改革的過程，歷時一百余年。從早期庇古稅的提出直至20世紀70年代到80年代初期，此階段基于“污染者付費”的原則，環(huán)境稅主要表現(xiàn)為收費形式。通過收費，由排污者承擔(dān)監(jiān)控排污行為的相關(guān)成本。主要種類有特定用途收費、用戶費等等，屬于環(huán)境稅的雛形階段。80年代至90年代中期歐盟各國開始實施環(huán)境（保護）稅、資源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、汽油消費稅等，環(huán)境稅種類日益增多，征收目的主要考慮了環(huán)境資源的分配和收入功能。90年代中期至今則是環(huán)境稅制度的迅速發(fā)展時期。近年來為了應(yīng)對全球氣候變化和能源緊張的形勢，實現(xiàn)減少碳排放的目標，發(fā)達國家基本上都制定了以低碳為目標的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，開始了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動，并進行了一系列重大政策的調(diào)整：包括產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、財稅政策等。為了推行有利于環(huán)保的財稅政策，許多國家進行了綜合的環(huán)境稅制改革。如歐盟各國在20世紀80年代開始實現(xiàn)歐盟環(huán)境稅費政策一體化改革，包括歐盟成員國的能源稅改革、環(huán)境稅費結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立稅收減免和返還機制等。基于歐盟統(tǒng)一市場建設(shè)和環(huán)境保護與產(chǎn)品競爭力維護需要的原則，其環(huán)境稅費以市場運作作為前提和基礎(chǔ)，其稅率費率的制定與環(huán)境資源的價值正向聯(lián)系。歐盟稅費一體化的基礎(chǔ)基于環(huán)境標準和管理的一體化，早期歐盟各成員國之間的環(huán)境標準和環(huán)境政策差異較大，阻礙了正常貿(mào)易，為消除影響，當(dāng)時歐盟環(huán)境政策的主要議題就是環(huán)境標準一體化，1971～1976年的第一期環(huán)境行動項目涉及到固體廢棄物和污水排放為各成員國的環(huán)境質(zhì)量標準和管理提供了框架性的指引。盡管起草者和建議者歐盟委員會并沒有方案的決策權(quán)和實施權(quán)。但是卻對歐盟環(huán)境政策一體化產(chǎn)生了深遠影響。80年代歐盟環(huán)境稅費的主要特點就是要求各成員國建立限制空氣污染物排放的稅費政策。由于國情不同，在具體費稅政策方面，各成員國并不相同，總的來說，差別收費和多重征稅制度是歐盟環(huán)境費稅政策的最大特色。90年代歐盟重點對現(xiàn)有政策進行審查和修訂。加強政策發(fā)展方向一體化的協(xié)同。歐盟環(huán)境政策戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要組成部分就是建立一體化環(huán)境政策框架，來協(xié)調(diào)歐盟各成員國綠色稅費的改革和調(diào)整，這對環(huán)境標準制定的影響很大，也推動著新手段的開發(fā)和運用，促使不同部門、不同國家和地區(qū)之間的環(huán)境政策更加協(xié)調(diào)。歐盟環(huán)境政策的創(chuàng)新包括歐盟整體層次與歐盟國家層次，歐盟整體層次的環(huán)境政策創(chuàng)新僅具有指引和協(xié)調(diào)的作用，所采用的標準是下限標準，即各成員國排放標準和收費（稅）標準最低不能低于歐盟委員會提出的指導(dǎo)性標準，并且最低標準每隔一段時間就會修訂并提高，以鼓勵條件成熟的成員國執(zhí)行更為嚴厲的環(huán)境標準，同時給條件尚未成熟的成員國時間上的緩沖余地。

（二）歐盟國家環(huán)境稅制改革的措施

1.開征各種環(huán)境保護方面的稅種。主要是是對污染物或者污染行為征收污染稅。OECD（1993）的研究表明，與政府管制相比，環(huán)境稅的主要優(yōu)點是：環(huán)境稅通過改變相對價格促使生產(chǎn)者和消費者考慮環(huán)境影響，其靈活性更高。許多國家都將環(huán)保規(guī)章制度和環(huán)境稅以及其他一些經(jīng)濟手段以互補的方式加以綜合運用。目前具體開征的稅種大體可分為五類：

一是對廢氣排放課征的污染稅，主要有二氧化硫稅（見表1）、二氧化碳稅、二氧化氮稅，歐盟國家如法國、意大利、西班牙、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等在90年代開征。二氧化碳稅最早由芬蘭在90年代開征，目前瑞典、挪威、荷蘭、丹麥也開征此稅。二氧化氮稅目前有法國、瑞典、西班牙和意大利等國開征。二是水污染稅，目前歐盟國家絕大部分都開征此稅。三是垃圾稅，目前德國、挪威、法國、荷蘭、意大利等國開征。四是噪音稅，目前荷蘭開征了機場噪音稅，德國開征了汽車噪音稅。五是農(nóng)業(yè)污染稅，主要針對農(nóng)藥和化肥產(chǎn)品征收，目前主要有挪威、瑞典、比利時和芬蘭等國開征。

2.綠化原有稅制。一是取消原有稅制中不利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的稅收政策。取消污染能源和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，調(diào)整原有稅收制度和政策，取消原有稅制中不符合環(huán)保要求，不利于可持續(xù)發(fā)展的稅收規(guī)定；二是對原有稅種如消費稅、所得稅和機動車（車船）稅等實行更有利于環(huán)保的稅收政策，綠化原有稅制。如為推廣無鉛汽油的使用，目前歐盟國家對含鉛汽油實行高消費稅政策，實施效果良好。（表2）

在所得稅調(diào)整方面，主要包括對環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠，如荷蘭和德國允許稅前扣除和給予稅收抵免等；荷蘭和芬蘭為鼓勵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和使用，允許環(huán)保設(shè)備可以加速計提折舊等。機動車（車船）稅方面，目前德國按機動車的污染程度分檔征收機動車稅，無污染排放的電車則免予征收；英國、芬蘭的政策是對小排量和低排放的車輛減征或者免征機動車稅；意大利則通過對環(huán)保車實行減征銷售稅的方式來鼓勵人們購買使用（梁本凡，2002）。

目前，從歐盟的環(huán)境稅收實踐來看，各國政府都比較注重運用稅收手段來加強環(huán)境保護。一些歐盟國家環(huán)境稅收制度已經(jīng)比較完善，環(huán)境稅收入已經(jīng)成為其重要的財政收入來源，如荷蘭的環(huán)境稅收入占其稅收收入的比重已達14%。環(huán)境稅收在減輕污染和保護環(huán)境方面的作用越來越明顯和突出，如通過對含鉛汽油征收高額消費稅，目前歐盟國家已全部使用無鉛汽油。丹麥政府在1991年率先征收碳稅，按行業(yè)不同對交通事業(yè)、商住用電、輕工業(yè)、重工業(yè)分別設(shè)計了高低不同的碳稅稅率，其節(jié)能減排效果明顯，從1980～2002年的22年間，丹麥能源消耗總量基本保持穩(wěn)定，但從能源消耗結(jié)構(gòu)來看，煤和焦炭以及油等高二氧化碳排放的能源消耗比重逐步降低，天然氣和太陽能、風(fēng)能等可再生能源等低碳清潔能源的使用卻在逐步增加，從而導(dǎo)致丹麥整個能源業(yè)的二氧化碳排放也呈逐年減少態(tài)勢，未實行碳稅前的1990年，丹麥的能源工業(yè)碳排放量為5270萬噸，2005年為4940萬噸，總量減少了340萬噸。1990年，電力生產(chǎn)二氧化碳的排放量每度為937克，2005年為517克，減少了420克，降幅為44.82%（李瓔，2011）。碳稅的征收對丹麥能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響，其他如瑞典等國家都有類似經(jīng)驗。

三、我國面臨的環(huán)境問題和環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀

（一）環(huán)境問題困境

我國作為新興工業(yè)大國，面臨的環(huán)境問題非常嚴重。我國經(jīng)濟總量龐大，目前GDP居世界第2位，但是，綜合對比全球主要大國單位產(chǎn)值能耗和人均能源消耗量，我國卻處于落后水平，也就意味著同樣創(chuàng)造單位價值，中國要消耗更多的能源。能源的大量消耗帶來的高碳排放所造成環(huán)境污染問題也日趨加重，不僅工業(yè)化進程較快的城市環(huán)境污染進一步加劇，目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題也開始蔓延，生態(tài)破壞的范圍不斷擴大，這些都將嚴重制約我國經(jīng)濟社會的文明和諧發(fā)展。因此，實行低碳發(fā)展是實踐科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的唯一選擇。

目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著許多現(xiàn)實的問題和困難：促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)保障體系還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染問題日趨嚴重，低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備不足等等。從政策層面來看，比較突出的問題就是：發(fā)展低碳經(jīng)濟所需的財稅扶持政策體系不健全，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)保障體系不完善。這將會極大地阻礙政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟中主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，也勢必會阻礙現(xiàn)代化發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐。因此，政府的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從上至下建立和完善一整套有利于資源節(jié)約以及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境稅收政策體系，完善相關(guān)的能源政策和環(huán)境保護法規(guī)。

（二）環(huán)境稅收制度現(xiàn)狀

與歐盟發(fā)達國家相比，我國保護環(huán)境的稅制建設(shè)還較為落后。在政策制定方面，我國缺乏綠色環(huán)保的設(shè)計理念，首先是現(xiàn)行稅制體系中沒有針對環(huán)境污染制定專門的環(huán)境保護稅種。其次，現(xiàn)有稅制的綠化程度較低，不能有效地起到環(huán)境保護的正效應(yīng)，稅制結(jié)構(gòu)、稅種的設(shè)立安排并沒有特別關(guān)注當(dāng)前環(huán)境保護的突出問題和內(nèi)涵。目前的稅制結(jié)構(gòu)體系中與環(huán)境資源相關(guān)的稅種有資源稅、土地增值稅、消費稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅、車船稅、耕地占用稅等，這些稅種在增加政府收入方面確實發(fā)揮了很重要的作用。但是由于稅制整體綠化不夠，高速增長的經(jīng)濟和稅收收入速度未能在發(fā)展當(dāng)中起到更好地節(jié)約能源、保護環(huán)境的積極作用，反而可以這樣說：經(jīng)濟增長、稅收增長是以高能耗、高污染為代價取得的。

由于現(xiàn)有稅制在保護環(huán)境、節(jié)約資源方面起到的作用非常有限，不適應(yīng)低碳發(fā)展的時代要求，因此進行稅制的綠化改革是勢在必行。歐盟環(huán)境稅制改革的歷程和經(jīng)驗是值得我們借鑒和參考的。如何借鑒歐盟已經(jīng)取得的環(huán)境稅制研究和實踐成果，發(fā)展建立具有中國特色的環(huán)境稅收理論，并建立支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境稅制，是一個非常現(xiàn)實和緊迫的戰(zhàn)略問題。

四、我國環(huán)境稅收制度改革的思路和內(nèi)容

（一）環(huán)境稅收制度改革的思路

經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾問題是中國經(jīng)濟高速發(fā)展所面臨的不可回避的問題，政府設(shè)計綠色稅制時要充分考慮各地區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和將來，要具有前瞻性和整體性，應(yīng)能促進資源的合理開采和利用、整治污染行業(yè)和污染企業(yè)、鼓勵和促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此改革一定要能使稅收制度從宏觀上對生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，微觀上對企業(yè)的生產(chǎn)或居民的消費行為產(chǎn)生積極影響，促使其選擇低碳生產(chǎn)和生活方式。根據(jù)我國在低碳發(fā)展方面的要求和實際情況，并結(jié)合歐盟環(huán)境稅收方面的實踐經(jīng)驗，來構(gòu)建我國環(huán)境稅收體系：首先應(yīng)設(shè)計稅費整合方案，使之一體化。其次要對現(xiàn)行稅制進行深度改革，利用稅負轉(zhuǎn)嫁方式提高資源產(chǎn)品和易污染產(chǎn)品的價格。提高生產(chǎn)者和使用者的相對成本，保持對生態(tài)環(huán)境的友好。再次要根據(jù)實際情況開征新的環(huán)境稅種，包括專門的環(huán)境（保護）稅、碳稅等，并實行專款專用。另外選擇合適的稅式支出方式，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。

按照目前的中央、地方的分稅體制，除個別地區(qū)以外，我國稅收政策的制定需要由國家統(tǒng)一實施，中央政府首先應(yīng)從整體上制定統(tǒng)一稅制，負責(zé)全國性和跨區(qū)域性的稅收管理工作；在統(tǒng)一稅制的前提下，賦予地方政府在某些地方稅種上的自，并實行嚴格管理。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，在稅法允許范圍內(nèi)特別是一些地方稅種的實施中，制定一些配套稅收政策以保證改革的順利推行。為謹慎起見，可以在稅制改革中選擇一些污染比較嚴重的省份先行試點，取得經(jīng)驗后再在全國推廣。

（二）環(huán)境稅收制度改革的具體內(nèi)容

1.費稅整合。目前我國企業(yè)整體的稅費負擔(dān)已經(jīng)比較沉重。原因是企業(yè)除了負擔(dān)各種稅收以外，還要繳納名目繁多的各種政府收費。各級政府及有關(guān)部門在稅收體系之外，還建立了獨立的收費體系，比如環(huán)保方面的排污收費就是其中之一，由于收費項目的不規(guī)范，造成了企業(yè)整體稅費負擔(dān)過重，并且規(guī)費收入的使用也并未達到預(yù)期效果。如果再以環(huán)境保護的名義開征新的稅種或者提高稅率，勢必會加重企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)通過稅負轉(zhuǎn)嫁最終又將負擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費者。如何做到在不加重社會的整體負擔(dān)的前提下，提高企業(yè)或者個人的環(huán)境使用成本呢？這就必須進行費稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對現(xiàn)有收費重新歸集、處理，取締非法收費，減少收費項目，實行費改稅，這樣可以平衡因環(huán)境稅制改革后帶來的社會整體稅負增加，以減輕企業(yè)或者個人的整體負擔(dān)。同時應(yīng)將原預(yù)算外收入納入預(yù)算，提高在環(huán)境保護方面的使用效率。

2.綠化現(xiàn)有的稅種。

（1）資源稅。從目前發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要來看，資源稅的綠化應(yīng)該首先提上議事日程。為了遏制資源的過度生產(chǎn)與浪費，提高資源的使用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，對資源稅應(yīng)進行以下調(diào)整：①擴大征收范圍。目前開征了資源稅的歐盟國家一般征稅范圍都比較寬泛，而我國資源稅征稅范圍目前僅局限于原油、天然氣、原煤、各種金屬非金屬礦產(chǎn)品和鹽，因此，應(yīng)當(dāng)適時逐步擴大資源稅的征收范圍，應(yīng)將森林資源、水資源等嚴重短缺或遭受嚴重破壞的資源納入征收范圍。②改變計征方法。資源稅偏低的單位稅額不足以影響納稅人的經(jīng)濟行為。不利于對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，在理順資源價格體系的同時，應(yīng)該實行比例稅率，實現(xiàn)價稅聯(lián)動。實行差別稅率，對諸如原油、天然氣等不可再生的稀缺性資源實行較高稅率，通過稅負轉(zhuǎn)嫁提高資源產(chǎn)品的銷售價格，迫使企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備或者減少資源的使用量，提高資源的使用效率。2011年11月1日開始，原油和天然氣的資源稅實行5%～10%的從價定率計征辦法，下一步應(yīng)考慮將其他應(yīng)稅產(chǎn)品從量定額征收改為從價定率征收或從量與從價結(jié)合的方式。

（2）消費稅。消費稅帶有非常強烈的政策調(diào)控意圖，目前選擇了14類產(chǎn)品征收，其中對卷煙、酒、成品油、鞭炮焰火、木制一次性筷子、小汽車、摩托車和實木地板的征收都體現(xiàn)了保護環(huán)境和節(jié)約資源的意圖。消費稅對生產(chǎn)者征收，通過稅負轉(zhuǎn)嫁提高終端價格，影響消費者的使用。消費稅的綠化一方面可以擴大征稅范圍，將一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品如塑料袋、電池等納入征稅范圍，另一方面將現(xiàn)有征稅產(chǎn)品進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如小汽車，2006年起按排量大小拉大了稅率差距，排量1.0升以下最低稅率為1%，排量4.0升以上最高為40%，對高能耗的大排量汽車消費調(diào)控作用明顯，今后還可按尾氣排放量實行區(qū)別對待，如達到國Ⅳ或國Ⅴ排放標準的稅率低于國Ⅲ，混合動力或者使用以乙醇為原料的燃料的汽車可以適當(dāng)減免稅，電動車繼續(xù)免稅。成品油中的汽油和柴油也可實行國Ⅳ標準的稅率低于國Ⅲ，以推動清潔能源的使用。對煙酒，稅率還可以繼續(xù)提高，以實現(xiàn)控?zé)熆鼐颇康摹δ局埔淮涡钥曜雍蛯嵞镜匕鍎t可以將現(xiàn)有5%的稅率提高至10%，以保護森林資源。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。為了控制耕地的濫用和占用，我國先后開征了城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。國土資源部公布的資料顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，耕地持續(xù)減少，使我國糧食安全成為國家安全的隱患之一。土地資源緊張的廣東省人均耕地面積只有0.4畝，是全國人均耕地的29%，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線。特別是2001-2005年間，由于工業(yè)的快速發(fā)展占用耕地，廣東省共減少耕地258.45萬畝，平均每年減少51.69萬畝。廣東糧食至今無法實現(xiàn)自給，這與廣東大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，同時也與廣東耕地面積太少，農(nóng)民無田可種有直接的關(guān)系。因此，作為地方稅種改革，城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅可以擴大征收范圍，并適當(dāng)提高稅率，以合理利用土地，盡量保護已經(jīng)日漸稀缺的耕地資源。

（4）車輛購置稅和車船稅。車輛購置稅類似意大利的機動車銷售稅，是在車輛上牌環(huán)節(jié)按照車輛價格的一定比例征收的，屬于中央固定收入，車船稅是一個地方稅種，類似于歐盟國家的年機動車稅，主要對機動車船征收，實行幅度定額稅率。經(jīng)濟的快速發(fā)展使得我國機動車數(shù)量呈爆炸性增長，根據(jù)公安部交通管理局的資料，截至2011年11月，全國機動車保有量達2.23億輛，汽車保有量達1.04億輛。機動車的快速增長一方面使我們的生活變得更加方便和快捷，另一方面卻使得城市環(huán)境質(zhì)量越來越差，特別是交通擁堵和大氣污染狀況越來越嚴重。汽車產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面要發(fā)展，另一方面要盡量減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的負面影響。所以這兩個稅種應(yīng)該充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。建議改革現(xiàn)有車輛購置稅，實施差別稅率，以排氣量作為依據(jù)，節(jié)能和小排量的車輛購置稅可以在現(xiàn)行10%稅率的基礎(chǔ)上適當(dāng)減低，如減為5%，而高耗能或超過3.0以上的大排量的機動車可以參照消費稅大幅度提高征收標準，如增加為20%的稅率等。從2012年開始，車船稅已經(jīng)大幅度提高征收標準，同時根據(jù)排量來區(qū)別不同的稅額。對于機動車較多的地區(qū)，可以盡量選擇最高幅度來征收，這樣大幅提高車輛的使用成本，同時應(yīng)拿出部分增加的收入作為治理空氣污染的專項資金，實行專款專用。

（5）城市維護建設(shè)稅。城市維護建設(shè)稅是一個專款專用的稅種，以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅為計稅依據(jù)，附加征收，目的是為城市建設(shè)提供資金來源，按區(qū)域?qū)嵭胁顒e稅率，是一個地方稅種。城建稅今后的改革方向是：為了盡早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，籌集更多的資金來加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，今后應(yīng)將城建稅的征稅范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并統(tǒng)一稅率，目前市區(qū)為7%，縣城和鎮(zhèn)為5%，其他地區(qū)為1%，可統(tǒng)一提高至7%。

（6）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。已于2000年暫停征收的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的原來主要目的是為了控制投資過熱，今后可以考慮在污染較為嚴重的地區(qū)恢復(fù)征收，專門針對高能耗、高污染、高排放的新增企業(yè)或者行業(yè)征收，以限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.選擇合適的稅式支出方式。

稅式支出。是指國家給予一些特定納稅人或課稅對象的稅收優(yōu)惠，以起到稅收激勵或照顧的作用，因此所導(dǎo)致的國家財政收入的減少、放棄或讓與就構(gòu)成了財政上的稅式支出。稅式支出體現(xiàn)了直接政策導(dǎo)向，可以用來作為鼓勵企業(yè)低碳生產(chǎn)、保護環(huán)境、合理利用資源的手段。在原有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，還可以進一步加大優(yōu)惠力度。

（1）直接稅。2008年頒布的企業(yè)所得稅法，規(guī)定了環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得實行3免3減半的優(yōu)惠，綜合利用資源的收入可以減按90%計稅。今后可以借鑒德國和荷蘭經(jīng)驗。加大稅收優(yōu)惠力度：比如對于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，如果是用于治理污染和保護環(huán)境方面的，可采用縮短折舊年限、采用年數(shù)總和法或者雙倍余額遞減法來加速折舊：環(huán)保和治污方面的技術(shù)改造費用、購入的無形資產(chǎn)、研究開發(fā)費用等允許稅前一次性列支并加計扣除；對于投資開發(fā)荒山、荒地、荒漠的企業(yè)，給予減稅或者免稅優(yōu)惠；對企業(yè)進行環(huán)保和治污方面的捐贈，可以全額稅前扣除；對環(huán)保科研成果的轉(zhuǎn)讓減征或免征所得稅。而對于個人在環(huán)保和治污方面獲得的所得可以免征個人所得稅。

（2）間接稅。企業(yè)普遍繳納增值稅或者營業(yè)稅，目前流轉(zhuǎn)稅在資源綜合利用、再生資源、鼓勵節(jié)能減排等方面有一些優(yōu)惠政策，今后可以繼續(xù)加大這方面的政策傾斜：比如擴大優(yōu)惠企業(yè)和優(yōu)惠產(chǎn)品的范圍，對專門從事環(huán)境保護和污染治理的企業(yè)、利用“三廢”為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)可免征增值稅和營業(yè)稅，或者實行即征即退政策，對于銷售通過環(huán)保節(jié)能認定的產(chǎn)品可以免征或者減征增值稅。

4.開征新的環(huán)境稅稅種。

治理污染和保護環(huán)境需要政府的資金投入，目前政府在環(huán)保投入方面。資金相對不足，這也在很大程度上制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，選擇在適當(dāng)?shù)臅r機開征專門的環(huán)境稅稅種，并對籌措到的資金實行專款專用。

（1）環(huán)境稅。很多發(fā)達國家已經(jīng)針對污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品和原材料開征了專門的環(huán)境稅，我國也可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗開征此類稅收，該稅種現(xiàn)階段可以選擇污染類產(chǎn)品征收，征收環(huán)節(jié)可以選擇在流通環(huán)節(jié)，根據(jù)我國的實際情況可選擇在零售環(huán)節(jié)實行價外課征，在銷售發(fā)票上分列價稅，使負稅人消費者一目了然。開征初期，課征范圍不宜太寬，稅率不宜過高。

（2）二氧化碳和二氧化硫稅。二氧化碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。目前很多歐盟國家開征了二氧化碳稅，其目的是為了保護環(huán)境，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。作為碳排放大國，我國開征二氧化碳稅能很好地彌補現(xiàn)行消費稅的不足，能促進能源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，最大限度地減少各種污染物排放，是解決我國目前面臨的能源環(huán)境問題、實現(xiàn)低碳發(fā)展比較理想的政策手段。對于重度污染物二氧化硫，我國也可借鑒歐盟經(jīng)驗，針對排放此類氣體的企業(yè)開征二氧化硫稅。

（3）水污染稅和廢物污染稅。目前發(fā)達國家基本上都開征了水污染稅，針對日趨嚴重的排污問題，我國可試行開征污染稅以代替排污費，以排放單位和個人為納稅人，對其排放的廢水、廢渣等污染物課征。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，針對企業(yè)和個人可實行不同的征收辦法區(qū)別：對企業(yè)排放的污染物，按實際排放量采用定額稅率征收。實際排放量如果不能確定，則可根據(jù)產(chǎn)量等相關(guān)指標測算其排放量。對居民則以其排放的生活廢水作為主要征稅對象，以居民用水量為計稅依據(jù)，實行從量定額課征。

上述三種環(huán)境稅收比較適合選擇污染比較嚴重的省市作為試點，從重點污染地區(qū)和污染行業(yè)人手，積極嘗試，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍和征收地區(qū)。將來在必要的時候還可以學(xué)習(xí)德國、挪威、法國、荷蘭、意大利開征垃圾稅，效仿荷蘭、德國開征噪音稅，借鑒挪威、瑞典、比利時和芬蘭的經(jīng)驗開征農(nóng)業(yè)污染稅。

另外，歐盟國家環(huán)境稅收入一般是專款專用，如法國，95%以上的環(huán)境稅相關(guān)收入都實現(xiàn)了專款專用（梁本凡，2002）。結(jié)合國外經(jīng)驗和我國實際國情，我國新開征的二氧化碳稅、污染稅等環(huán)境稅收入也應(yīng)該如同城市維護建設(shè)稅一樣實現(xiàn)專款專用。應(yīng)避免以保護環(huán)境為名，增加稅負后，稅款卻用于其他方面。只有將環(huán)境稅款全部用于環(huán)境保護的公共支出方面，才能真正發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。

（王政電子郵箱：）

參考文獻：

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張會萍.2002.環(huán)境稅及其國際協(xié)調(diào)[D].廈門大學(xué)博士論文.

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OECD.1993.Taxation and the Environment：Complementary Policies[R].Organization for Economic Cooperation and Development，Paris.

第5篇

【論文摘要】環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復(fù)雜的問題，與人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念等越來越息息相關(guān)。如何應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)性發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，成為世界各國普遍關(guān)注的問題。本文從可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收、環(huán)境保護措施比較分析、國外綠色稅收立法實踐、我國綠色稅收立法現(xiàn)狀評析和建立綠色稅收法律制度的設(shè)想等幾個方面來探討綠色稅收法律制度的構(gòu)建問題。

環(huán)境作為人類社會的一種稀缺資源，具有獨特的經(jīng)濟和社會價值。面對世界各國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴峻形勢．加強生態(tài)環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)己是迫在眉睫，而建立綠色稅收體系是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。我國作為一個發(fā)展中國家．自改革開放以來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時．也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題。當(dāng)前我國污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀60年代水平．環(huán)境污染與生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟損失，每年約為4000億元。隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立綠色稅收法律制度．以保護和改善我國的環(huán)境．已成為我國法律界、稅收理論界面臨的一個重要課題…。

1綠色稅收的含義

《國際稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免．或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。綠色稅收立足生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展．不僅僅要求事后的調(diào)節(jié)，更重要是利用稅收對環(huán)境、生態(tài)的保護進行事前的引導(dǎo)和調(diào)控。從綠色稅收的內(nèi)容看．不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施[21。

2綠色稅收在國外的實施

2．1國外綠色稅收的特點

2．1．1以能源稅為主體．稅收種類呈多樣化趨勢發(fā)達國家的綠色稅收大多以能源稅收為主．且稅種多樣化。根據(jù)污染物的不同大體可以分為五大類：廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。

2．1．2將稅負逐步從對收入征稅轉(zhuǎn)移到對環(huán)境有害的行為征稅以丹麥、瑞典等北歐國家為代表．這些國家通過進行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整．將環(huán)境稅稅收重點從對收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對環(huán)境有害的行為征稅．即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進行稅收重新分配，將稅收重點逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

2．1．3稅收手段與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合．實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人與環(huán)境和諧共處國外的環(huán)保工作之所以能取得如此顯著的成效，主要原因是建立了完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。在采用稅收手段的同時，注意與產(chǎn)品收費、使用者收費、排污交易等市場方法相互配合，使它們形成合力，共同作用【3j。

2．2西方國家“綠色稅收”的主要類型

第一種，對企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅

第二種．對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等：

第三種．對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅14j。

3建立與完善我國綠色稅收制度設(shè)想

3．1我國現(xiàn)行稅制存在的問題

從2001年起．我國開始陸續(xù)出臺了一些環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策，共有4大類30余項促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護稅收政策．對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護起到了積極的推動作用。但是．從這些年的執(zhí)行情況看．現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足i51。

第一，涉及環(huán)境保護的稅種太少，缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度．也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源．弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

第二，現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全。對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用．征稅范圍狹窄．基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。

第三．考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一．缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性．而我國稅收這方面的內(nèi)容較少。

第四，收費政策方面還存在一些不足之處。首先．對排污費的征收標準偏低．而且在不同污染物之間收費標準不平衡。其次，征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費．即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時．按含量最高的一種計算排污量。這種收費依據(jù)不僅起不到促進企業(yè)治理污染的刺激作用．反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費的方法。另外排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大．而且排污資金的使用效果也不理席日161l 0

3．2構(gòu)建我國綠色稅制的基本思路

3．2．1借鑒國際經(jīng)驗．開征以保護環(huán)境為目的的專門稅種開征以保護環(huán)境為目的的專fq稅種。即在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M改稅，開征新的環(huán)境保護稅。具體的措施包括：

     (1)開征空氣污染稅。以我國境內(nèi)的企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象．以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人。在計稅方法上，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù)，根據(jù)煙排放量及有害氣體的濃度設(shè)計累進稅率．從量計征。有害氣體主要是二氧化硫和二氧化碳．這兩者是造成地球溫室效應(yīng)的最主要因素．對排放的二氧化硫和二氧化碳進行征稅，可以減少燃料的使用。進而減少有害氣體的排放。由于目前我國環(huán)境監(jiān)測體系還不完善，單獨開征二氧化硫稅和二氧化碳稅還不可行，因此現(xiàn)階段只能開征空氣污染稅i71。

(2)開征水污染稅。對于企業(yè)排放的廢水，一般按廢水排放量定額征收．但由于廢水中污染物種類和濃度各異，對環(huán)境的污染、破壞程度也有所不同，需要確定一個廢水排放的“標準單位”．納稅人的廢水排放量按其濃度換算成標準單位計征。根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)的含量設(shè)計具有累進性的定額稅率．使稅負與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。對城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水。由于其排放量與用水量成正比．且不同居民排放生活廢水中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大．因而可以居民用水量為計稅依據(jù)．采用無差別的定額稅率『8j。

(3)開征固體廢棄物稅。可先對工業(yè)廢棄物征稅．對工礦企業(yè)排放的含有有毒物質(zhì)的廢渣與不含毒物質(zhì)的廢渣及其他工業(yè)垃圾因視其對環(huán)境的不同影響，分別設(shè)置稅目、規(guī)定有差別的定額稅率。然后逐步對農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物征稅，其計稅依據(jù)可以選擇按重量征稅、按體積征稅、按住房面積征稅或按人均定額征稅。在稅率設(shè)計上，對同一種類垃圾，還應(yīng)區(qū)分不同堆放地點、不同處理方式加以區(qū)別對待。

(4)開征污染性產(chǎn)品稅。污染性產(chǎn)品主要是對在制造、消費或處理過程中產(chǎn)生污染、造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產(chǎn)品課稅。從而提高這類產(chǎn)品的相對價格。減少不利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和消費。例如．我國目前迫切需要解決的環(huán)保問題一”白色污染”就可以征收污染稅加以解決。此外還可以對油、農(nóng)藥、殺蟲劑、不可回收容器、化學(xué)原料及其包裝袋等容易造成的污染產(chǎn)品進行課稅。

(5)噪音稅。可考慮對特種噪音，如飛機的起落、建筑噪音等征稅。它的稅基是噪聲的產(chǎn)生量，政府籌集此項資金，可用來在飛機場附近安裝隔音設(shè)施、安置搬遷居民的搬遷等此外，應(yīng)將環(huán)境保護稅確定為地方稅．由地方稅務(wù)局負責(zé)征收．并且環(huán)保稅收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護開支。

3．2．2改革和完善現(xiàn)行資源稅(1)擴大征收范圍，

將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。

(2)完善計稅方法，加大稅檔之問差距。為促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅．對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。合理調(diào)整資源稅的單位稅額。使不可再生資源的單位稅額高于可再生資源．對環(huán)境危害程度大的資源的單位稅額、稀缺資源的單位稅額高于普通資源的單位稅額。通過對部分資源提高征收額外負擔(dān)，遏制生產(chǎn)者對礦產(chǎn)資源的過度開采。同時通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。在出口退稅方面．應(yīng)取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策．同時相應(yīng)取消出口退(免)消費稅。(3)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)．?dāng)U大對土地征稅的范圍，適當(dāng)提高稅率i91

3．2．3健全現(xiàn)行保護環(huán)境與資源的稅收優(yōu)惠政策

完善現(xiàn)行環(huán)境保護的稅收支出政策．包括取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策．減少不利于污染控制的稅收支出；嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口，大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進口關(guān)稅。實施企業(yè)投資于治污設(shè)備和設(shè)施的稅收優(yōu)惠，對防止污染的投資活動進行刺激l1ol。

3．2．4制定促進再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策再生

資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算．我國每年可再生利用而未回收的廢舊資源價值將近250億一300億元人民幣。我國現(xiàn)行的增值稅對再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進項抵扣．在一定程度上促進了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后．在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進一步促進廢舊物資的回收和利用…1

第6篇

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟 FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國的進出口貿(mào)易和外國直接投資（FDI）增長很快，作為衡量開放經(jīng)濟的兩個重要數(shù)量指標，它標志著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟日益融合。開放經(jīng)濟一方面給我國的資源環(huán)境帶來了積極影響，以FDI和國際貿(mào)易為主要載體的開放經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，而中國經(jīng)濟保持增長有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金；此外開放有利于我國提高環(huán)保意識和改善環(huán)保技術(shù)。另一方面越來越開放的經(jīng)濟并未使我國粗放的經(jīng)濟增長模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國際分工中，中國成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場所，在增長過程中付出了巨大的環(huán)境代價。目前在研究環(huán)境保護政策時，各國的研究重心都放在提高本國資源的使用效率以及環(huán)境保護水平上，一般很少考慮開放條件的影響，而開放經(jīng)濟對我國資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

一、開放經(jīng)濟條件對中國資源環(huán)境的影響

Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴大在工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)保持不變的前提下，會帶來更多的能源耗費與環(huán)境污染；其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實際上是一個誤區(qū)；再次，工業(yè)生產(chǎn)率的提升，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)不變的條件下，將有利于能源消費和污染排放總量減少。因此開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的影響主要是從進出口貿(mào)易和外商直接投資對我國工業(yè)經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的影響分析，從而分析其對資源與環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)。

（一）開放經(jīng)濟對資源環(huán)境產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。

周力（2008）利用計量方法對凈出口額與相關(guān)污染指標之間進行了相關(guān)性分析，認為開放經(jīng)濟對能源消費與污染排放具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)未能明顯突破、能源結(jié)構(gòu)基本不變的前提條件下，開放經(jīng)濟與能源和環(huán)境的總量關(guān)系必然是矛盾的。

1、進出口貿(mào)易順差造成資源環(huán)境惡化。

改革開放以來中國經(jīng)濟增長為年均9.81%，高速的增長必然對資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來，我國經(jīng)濟增長開始加速，其中對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率增長很快，資源環(huán)境代價急劇上升。如（表1.）所示，從2003年之后中國貨物與服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高，成為我國經(jīng)濟增長的重要動因。2007年,中國的貿(mào)易順差高達2600多億美元,對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻將近20%。快速增長的進出口貿(mào)易尤其是大量的貿(mào)易順差使我國資源能源消費與環(huán)境污染排放正向增長。

尤其是“十五”期間，中國凈出口增長快速，到2005年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻達到了24.1%的高位，說明中國經(jīng)濟的對外依存度提高。同時這個時期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長1.4%(見表2)。可以發(fā)現(xiàn)這其中對外貿(mào)易也起了一定的促進作用。當(dāng)然從（表1.和表2.）的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時期隨著對外依存度的平緩下降，尤其是2008年受國際金融危機和我國綜合環(huán)境治理政策的影響，我國凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長指標開始下降，明顯好于“十五”時期。

2、FDI對資源環(huán)境的影響

與出口貿(mào)易相比，外商直接投資對經(jīng)濟增長貢獻更為顯著。入世之后我國FDI的快速增長對我國經(jīng)濟增長具有強勢的推動作用，帶動了我國工業(yè)經(jīng)濟增長。同時單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長與我國相關(guān)的環(huán)境污染指標之間呈正向關(guān)系，我國外商直接投資增加了能源消費與污染排放。總體看來，開放經(jīng)濟(特別是FDI)的規(guī)模效應(yīng)，對節(jié)能減排目標的實現(xiàn)起著負面作用。

（二）開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

1、進出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成我國環(huán)境污染加劇

我國進出口貿(mào)易中加工貿(mào)易的增長尤為迅速，加工貿(mào)易的比重在我國國際貿(mào)易中的比重顯著上升。

尤其自2004年以來，工業(yè)產(chǎn)品在中國貿(mào)易順差的增長中占有很大份額。2002年中國的鋼鐵進口超過出口450%；而2006年出口超過進口230%，這不僅使中國成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國。當(dāng)年，中國鋼鐵工業(yè)所消費的能源在國家能源消費中所占比例為18%，而中國家庭部門所消費的能源只占10% 。中國重工業(yè)消費的能源在國家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過其他多數(shù)能源（見表4）。

改革開放以來，中國的出口導(dǎo)向政策推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是，目前中國處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，重化工產(chǎn)品的大量出口加重了國內(nèi)環(huán)境污染。

2、外商直接投資結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。

在過去的20多年中，發(fā)達國家對中國的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，不合理的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)達國家將主要的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國。 2009年我國外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%（見表5），工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對資源環(huán)境的影響更大。

（三）開放經(jīng)濟對資源環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)。

在我國輕工業(yè)部門，內(nèi)、外資企業(yè)的生產(chǎn)效率比較接近，甚至許多外資的生產(chǎn)效率低于內(nèi)資企業(yè)；在重工業(yè)部門，外資企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍顯著高于內(nèi)資企業(yè)；綜合看來，國內(nèi)競爭同時伴隨著對國際市場的逐步融入，更低的貿(mào)易壁壘不僅使國有企業(yè)感受到節(jié)能型外國公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競爭對手所享用的節(jié)能技術(shù)，顯著提高中國存量資本的效率。開放條件下外商投資企業(yè)、國際貿(mào)易也顯著提高了國內(nèi)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平，替代了原有的較低的技術(shù)。開放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國的經(jīng)濟活動中的每個單位產(chǎn)出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時的表現(xiàn)，它本應(yīng)占據(jù)25%。

一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強度(單位污染品產(chǎn)出排污量)三要素共同決定。開放經(jīng)濟條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會擴大現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模，同時由我國開放經(jīng)濟區(qū)位影響因素帶來我國國際貿(mào)易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會造成污染排放量上升，而技術(shù)進步等因素又會降低排污強度。綜上所述，雖然貿(mào)易與投資自由化也會通過技術(shù)溢出等傳導(dǎo)機制對我國能源與環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主導(dǎo)作用，開放型經(jīng)濟對能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

二、開放經(jīng)濟造成資源環(huán)境惡化的原因分析

中國進出口貿(mào)易與外商直接投資帶動了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門能源需求占總需求的比重為63.8%，而當(dāng)年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)部門的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟部門（見表6和表7）。盡管在改革開放后中國重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過快發(fā)展仍然導(dǎo)致我國能源消耗總量增速過快。

2011年目前中國重工業(yè)過度投資受到產(chǎn)品出口貿(mào)易的刺激以及外商直接投資的帶動，但是其根本原因還在于：中國的能源密集型工業(yè)享受著較低的運營成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟增長為唯一目標的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護政策時還經(jīng)常與政策相背離，再有中國目前的環(huán)境稅費過低，也無法反映其真實的成本。中國的能源價格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設(shè)時間縮短的同時，勞動力成本也低于發(fā)達國家。對于資金成本巨大的能源密集型部門來說這些優(yōu)勢形成了中國重工業(yè)在國際市場中的比較優(yōu)勢。受到以上因素的影響，自1998年以來中國大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計算的利潤已經(jīng)從不到1%復(fù)蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤超過了紡織、服裝、家具以及電子的利潤。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長，其稅前利潤在過去幾年間從5%增長至14%（具體數(shù)據(jù)見表8）。

高利潤阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類似。重工業(yè)行業(yè)過于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

三、基于以上分析，我國開放經(jīng)濟條件下環(huán)境財政政策的完善主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：1.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.促進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新；3.理順資源能源價格和環(huán)境成本。具體政策包括：

（一）構(gòu)搭建環(huán)境保護財政制度體系框架

1、構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度，將資源環(huán)境產(chǎn)品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價格體系中。

2、構(gòu)建綠色財政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費稅等稅制綠化改革等。

3、構(gòu)建環(huán)保財政支出制度，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)、盡快實行政府綠色采購以及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付等。

（二）建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度

以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品價格為重點，改革資源性產(chǎn)品價格的形成機制。加快推進成品油和天然氣價格改革； 完善煤炭成本構(gòu)成機制；積極推進電力價格改革；加大水價改革力度；對水、電等能源類消費品的使用采取價格累進制。在資源性產(chǎn)品的定價中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場供求狀況，充分發(fā)揮價格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用，鼓勵資源的合理開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善包括排污費在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境收費制度。

（三）建立綠色財政收入制度

1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關(guān)的稅種

逐步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)型增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系， 改變稅收和財政收入過度依賴固定資產(chǎn)投資和資源能源等生產(chǎn)要素擴大再生產(chǎn)的局面。倡導(dǎo)適度消費，繼續(xù)擴大對奢侈品、一次性消費品征收消費稅的商品范圍，加強對一次性餐盒、大排放量汽車、汽油等消費的調(diào)節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對象。

2、盡快開征獨立的生態(tài)環(huán)境稅

加快制定和實施獨立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產(chǎn)品的污染性分別設(shè)立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調(diào)控生產(chǎn)者的污染排放行為， 并作為政府間稅權(quán)劃分方面的改革試點。

3、全面實施環(huán)境資源有償使用制度

建立主要污染物排放指標有償分配制度。嚴格完善收費制度，提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準， 推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式改革，通過使用者付費吸納社會資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

4、加大政策性金融融資支持力度

利用政策性銀行,來強化對綠色經(jīng)濟的資金支持。開發(fā)性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補資源環(huán)境治理的基礎(chǔ)項目在長期建設(shè)過程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問題。此外通過國家財政擔(dān)保,由金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長、規(guī)模大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長期使用的資金。

（四）建立環(huán)保財政支出制度

1、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)。改變原有的投資模式，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對民生領(lǐng)域的投入。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。

2、盡快實行政府綠色采購，引導(dǎo)綠色消費，激勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護的權(quán)重，制定積極的國家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務(wù)均等化作為公共財政保障重點。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，確保環(huán)保科目支出額的增幅高于GDP和財政收入的增長速度，并將新增財力更多地用于環(huán)境保護。

參考文獻：

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[5]趙細康《產(chǎn)業(yè)保護與國際產(chǎn)業(yè)國際競爭力》.[M]社會科學(xué)出版社.2003年

[6]《中國經(jīng)濟增長報告（2010～2011）》.[M]社會科學(xué)文獻出版社,2011年

第7篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；路徑

作為全國兩型社會建設(shè)試驗區(qū)之一，株洲積極響應(yīng)十中的“樹立生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”號召，近幾年里，株洲充分利用試驗區(qū)先行先試的權(quán)力，在生態(tài)文明建設(shè)中不斷創(chuàng)新新機制新體制，不斷嘗試生態(tài)文明建設(shè)新路徑，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，初步取得生態(tài)文明建設(shè)的成效。

一.樹立“生態(tài)優(yōu)先”意識、提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)——生態(tài)文明意識導(dǎo)向路徑

要深入穩(wěn)步建設(shè)生態(tài)文明，首先必須要取得全體國民的共識。要實現(xiàn)生態(tài)文明就必須培養(yǎng)全民的生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)和規(guī)范全民的綠色生活和生態(tài)生產(chǎn)，通過激勵和約束機制使人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識轉(zhuǎn)化為自覺的行動，最后真正實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域里的生態(tài)平衡。

作為一個老工業(yè)城市，株洲歷來都背負著環(huán)境污染較嚴重的印記，要徹底改變這種狀態(tài)，全民必須樹立“生態(tài)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展方式和文明生活的意識。通過各種媒介引導(dǎo)市民，使市民保有強烈的生態(tài)意識，樹立綠色消費觀念、養(yǎng)成文明生活、禮貌行車等文明舉止；同時生態(tài)文明意識也必須滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，“三高”的企業(yè)必須轉(zhuǎn)型，全力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。經(jīng)過幾年“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“交通模范城市”的創(chuàng)建，株洲大力宣傳和踐行生態(tài)文明建設(shè)，株洲城市整個生態(tài)文化素質(zhì)得到了提高，逐漸形成了環(huán)境優(yōu)先觀、資源成本觀、民本政績觀，為建立具有生態(tài)道德特色的社會道德準則和行為規(guī)范體系打下了堅實的基礎(chǔ)。也為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)做了很好的引導(dǎo)。

二.加強治污力度、加大綠色建設(shè)投入——生態(tài)修復(fù)與建設(shè)投資路徑

株洲近幾年來突出湘江污染綜合治理，打造“東方萊茵河”，完成250多個湘江流域水污染綜合整治項目。政府也先知先覺，加大了污染治理力度和經(jīng)費投入，先后投資7個億建設(shè)近10家生活污水處理廠，投資5個多億建設(shè)工業(yè)污水處理廠，依法關(guān)停取締污染企業(yè)和落后生產(chǎn)線多家，關(guān)停并轉(zhuǎn)清水塘地區(qū)中小企業(yè)約175家，拆除煙囪320座，改造綠化面積約1700公頃，城市綠化率達到48.95%.經(jīng)過一系列的生態(tài)文明建設(shè)舉措的實施，株洲的空氣質(zhì)量和市民的生活環(huán)境以及工廠的清潔生產(chǎn)率都得到了很大的提升。目前，株洲成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀游城市，還力創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和交通模范城市，已成功地走出了污染城市之列。同時在市區(qū)建立了500多個公共自行車停放站，近2萬輛公共自行車，鼓勵大家綠色低碳出行，近700臺公交車置換成環(huán)保電動車；計劃建立街頭自助式圖書館，欲使市民隨時借閱書籍，提高市民的文明生活質(zhì)量，目前正在規(guī)劃圖書館的選址問題。為文明生態(tài)城市建設(shè)不斷掏金， 讓市民感受生態(tài)文明城市的好處，從而從內(nèi)心真正支持和投身于城市生態(tài)文明建設(shè)之中。

三.推進企業(yè)轉(zhuǎn)型、建立支撐性生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)文明布局與生態(tài)科技路徑

生態(tài)文明是可持續(xù)的，生態(tài)文明建設(shè)也是持續(xù)的。如果真正摒棄“高投入、高消耗、高排放”的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。這就要求人類的生產(chǎn)勞動活動和生活消費活動要遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和采用新型的綠色技術(shù)，合理節(jié)約綜合利用自然資源，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。株洲乘兩型社會建設(shè)東風(fēng)，樹立“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的建設(shè)目標，力爭形成以軌道交通裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、城市旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展。具體著力發(fā)展培育軌道交通制造業(yè)、汽車制造和零部件制造業(yè)、航空航天業(yè)、服飾批發(fā)、陶瓷制造等“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，努力打造高端服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型方式的先導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)株洲的生活文明、生產(chǎn)文明、生態(tài)文明的建設(shè)目標。目前株洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在過渡和調(diào)整期，與湖南省其他地區(qū)的資源還沒得到充分的整合，需要進一步引進和開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，做好大范圍的資源整合。

四.以生態(tài)文明建設(shè)標準謀劃城市功能布局——生態(tài)文明科學(xué)規(guī)劃路徑

生態(tài)文明建設(shè)要講究新舊有效銜接，要站到戰(zhàn)略的高度去進行規(guī)劃。既要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行改良和重新布局，還要高瞻遠矚地規(guī)劃城市的生態(tài)文明建設(shè)工作。株洲在兩型建設(shè)示范片區(qū)建設(shè)上一直勇于創(chuàng)新、力求探索發(fā)展新模式。云龍示范片區(qū)建設(shè)立足于“生態(tài)城、文化城、旅游城”的高定位，著力打造兩型典范，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟園、職業(yè)教育大學(xué)城等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；天易示范片區(qū)突出“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的兩型定位，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系；對于清水塘示范片區(qū)，在加大治理的同時也規(guī)劃搬遷重化工企業(yè)，探索建設(shè)生態(tài)新城。

五.完善法制、政策，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)保障體系——制度創(chuàng)新路徑

生態(tài)文明建設(shè)離不開法律制度的保證，良好的法制建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，而先行的法律政策與生態(tài)文明建設(shè)并不是能天然融合的。而在全國范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)中此環(huán)節(jié)比較薄弱，所以盡快建立和完善支持生態(tài)建設(shè)的財稅、金融、價格、用地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策迫在眉睫。這也是后期生態(tài)文明建設(shè)中的重點和目前的薄弱點。

1. 加大環(huán)境污染和生態(tài)退化防治立法和執(zhí)法力度

目前，我國在污染防治、防治生態(tài)破壞和退化方面已經(jīng)制定了覆蓋范圍較廣的系列法律，但國家層面的環(huán)境立法依然比較粗糙，使得地方的執(zhí)行和操作不夠明朗，同時法律完善不夠及時；并且在實際懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為力度不夠，依然普遍存在追求眼前利益的行為發(fā)生。

2. 加快推進生態(tài)保護的政策規(guī)劃與實施

政府生態(tài)保護政策的制定必須立足于生態(tài)平衡，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的深度影響，要建立資源供求市場。近幾年，株洲先后制定150多個政策性文件，在全省率先探索排污權(quán)有償使用和交易機制，建立“（1+3）X”農(nóng)村社區(qū)治理新模式等，多維運用財稅、金融、價格、信貸等各種經(jīng)濟手段，引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.建立生態(tài)補償機制。在保護環(huán)境和節(jié)約資源中，必須堅持“誰破壞誰負責(zé)，誰浪費誰付費，誰節(jié)約保護誰收益”的原則，切實建立生態(tài)補償機制。地方各級政府還可以根據(jù)自身財力，建立地方特色的生態(tài)補償制度。具體可以通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、征收生態(tài)補償金、給予政策傾斜、優(yōu)惠待遇、減免稅賦和財政補貼等方式實現(xiàn)。株洲將建立生態(tài)補償市場化模式。

4.加強資源稅制改革創(chuàng)新。我國目前資源稅制存在較多問題。稅目過窄，稅負過輕，缺乏資源自由市場，資源產(chǎn)權(quán)不明晰、資源稅費結(jié)構(gòu)不合理，這都會導(dǎo)致浪費資源和破壞環(huán)境的行為發(fā)生。所以要盡快創(chuàng)新和改革資源價格機制，及時反映市場供求關(guān)系；擴大資源稅征稅范圍和征收程度，優(yōu)化資源稅費結(jié)構(gòu)；要建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度，強化各級地方政府的資源管理權(quán)責(zé)。（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運營管理學(xué)院）

此文是由劉連香主持的株洲市社科聯(lián)課題“基于財稅視角的生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”，課題批準號為ZZSK1385 的階段性成果之一。

參考文獻：

[1]羅波陽.長株潭_兩型社會_建設(shè)改革試驗中的三個基本問題[J].湘潭大學(xué)學(xué)報.2008（9）

[2]廖杰.長株潭生態(tài)文明建設(shè)研究[C].湖南大學(xué)碩士論文.2011（6）

[3]谷樹忠.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué).2013（1）

第8篇

論文關(guān)鍵詞：凱恩斯主義，有效需求，宏觀調(diào)控

 

凱恩斯主義是英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯于上世紀30年代提出的應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要經(jīng)濟思想和政策策略，它要解決的是在有效需求不足的情況下，國家如何通過經(jīng)濟政策擺脫經(jīng)濟危機，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的問題。因此，中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中應(yīng)該積極借鑒和吸收凱恩斯應(yīng)對經(jīng)濟危機的基本思想。

一、凱恩斯主義理論及其歷史作用

凱恩斯主義的理論體系以就業(yè)理論為核心，而就業(yè)理論的起點是有效需求原理。在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，凱恩斯認為有效需求是總供給價格與總需求價格的均衡，社會的總就業(yè)水平取決于有效需求水平，而存在失業(yè)的主要原因就在于有效需求不足。如果有效需求不足，那就達不到充分就業(yè)。國民收入是在較高水平上實現(xiàn)均衡還是在較低水平上實現(xiàn)均衡要取決于有效需求的大小。由于“邊際消費傾向遞減”、“資本邊際效率遞減”和“流動偏好”等規(guī)律的作用，既引起消費需求不足，又引起投資需求不足，使得總需求小于總供給，形成有效需求不足，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和失業(yè)。凱恩斯主義否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為可以保證充分就業(yè)的工資理論，認為其忽視了實際工資與貨幣工資的區(qū)別，貨幣工資具有剛性，僅靠工資政策是不可能維持充分就業(yè)的。資本主義社會除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因就是有效需求不足。[1]

在刺激消費需求方面，凱恩斯主義主張國家通過稅制、利率和其它手段對消費傾向施加導(dǎo)向性影響。在刺激投資方面，凱恩斯認為有效需求，投資主要是國家投資，不能把決定當(dāng)前投資量的職責(zé)放在私人手中，應(yīng)該由國家負起投資的責(zé)任。

凱恩斯主義的目標是使國家達到充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)均衡增長和國際收支平衡。政府通過經(jīng)濟政策，對經(jīng)濟運行施加影響，以減輕經(jīng)濟波動對經(jīng)濟造成的不良影響。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)生衰退時，政府應(yīng)采用擴張的財政政策和貨幣政策把經(jīng)濟從蕭條中解救出來；當(dāng)市場經(jīng)濟運行過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)采用緊縮性的財政政策和貨幣政策來冷卻過熱的經(jīng)濟，抑制通貨膨脹論文格式模板。國家通過采用擴張或收縮的宏觀政策來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟，盡量避免過度的上下波動，以獲得穩(wěn)定發(fā)展。[2]

凱恩斯主義客觀上反映了現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要在國家宏觀調(diào)控和管理的基礎(chǔ)上進行。根據(jù)世界近幾十年的發(fā)展歷史可以看到，以凱恩斯主義為基礎(chǔ)的政府干預(yù)機制確實緩和了西方資本主義經(jīng)濟危機和矛盾，促進了戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。盡管各國情況有所不同，但這些國家采取調(diào)控措施，通過動員市場外的因素來培育完善市場機制，最終使經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、凱恩斯主義理論的局限性

凱恩斯主義在理論上是一次革命性的突破, 但是由于經(jīng)濟系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，在不同國家和不同時期該理論并非總是有效。歷史上各國推行凱恩斯主義政策都帶來不少副作用，主要包括政府預(yù)算規(guī)模不斷膨脹、財政赤字增大和政府債務(wù)不斷增加等。從某種意義上說, 凱恩斯主義只是特定時代、特定背景下應(yīng)付經(jīng)濟困局的一種方案，其自身還存在很多的問題和局限性。對凱恩斯主義的沉重打擊是20世紀70年代的兩次國際石油危機，該危機直接導(dǎo)致美國經(jīng)濟陷入高失業(yè)和通貨膨脹并存的滯脹里。凱恩斯主義對滯脹束手無策，因為在凱恩斯主義理論中非自愿失業(yè)和通貨膨脹是不會同時并存的。當(dāng)然，滯脹的出現(xiàn)不能完全歸咎于凱恩斯主義，就像任何時期經(jīng)濟的快速發(fā)展不能歸功于某一種理論一樣。

因此，借鑒凱恩斯主義一定要從我國的具體國情出發(fā)，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況和制度條件，科學(xué)地實施理論的“本土化戰(zhàn)略”，決不能盲目照搬或簡單套用。

三、中國目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

目前，我國的宏觀經(jīng)濟形勢很特殊，既不同于90年代中期以前的嚴重通貨膨脹，又不同于前幾年的持續(xù)通貨緊縮趨勢。2007年以來，投資品和部分生產(chǎn)資料價格漲勢強勁，物價上漲趨勢較為明顯，消費品中糧食、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快，但是，由于其余消費品價格上漲比較疲弱，甚至還有下降，消費品物價指數(shù)總的看還在合理區(qū)間移動。最近幾年，中國雖然由于部分行業(yè)投資擴張較快，引起部分物資如煤、電、油、運等供應(yīng)緊張，但勞動力不緊張，失業(yè)率還在增長；資金不緊張，銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分工業(yè)消費品產(chǎn)能過剩。從經(jīng)濟運行來看，當(dāng)前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象有效需求，又有在總體上供大于求，有效需求不足的問題。其中，餐飲業(yè)、汽車、家電、服裝等行業(yè)面臨的有效需求不足和供給過剩問題較大，導(dǎo)致此類商品降價壓力很大。因此，如何拉動內(nèi)需仍是中國面臨的主要問題。

2006-2010年，我國GDP年均實際增長11.2%，但經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不同步，就業(yè)量沒有明顯增加。2010年經(jīng)濟增長率為10.1％，[3]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，經(jīng)濟增長恢復(fù)相對顯著，但是失業(yè)率不僅沒有相應(yīng)下降，反而繼續(xù)上升。近幾年，隱性失業(yè)問題、農(nóng)村勞動力的失業(yè)問題和高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題愈來愈嚴重，中國陷入了經(jīng)濟與失業(yè)同步增長的怪圈。

改革開放30年來，我國人民生活?平顯著提高，宏觀經(jīng)濟τ諳嘍暈榷ǖ畝態(tài)平衡。但是，環(huán)境惡化、資源分配不合理、失業(yè)人口增多、貧富差距逐漸擴大、總需求疲軟、社會發(fā)展不平衡和金融體系存在較大風(fēng)險等問題仍然存在，其中失業(yè)人口較多更是亟需解決的問題?

四、運用凱恩斯主義對中國目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的分析

從 1993年7月開始我國開始采取緊縮政策，使經(jīng)濟在 1996—1997年成功實現(xiàn)了軟著陸。然而，市場需求在經(jīng)歷了“短缺”、“短缺與過剩并存”的發(fā)展階段后，出現(xiàn)了“相對過剩”的買方市場。這種“過剩”是在人均收入水平很低的條件下出現(xiàn)的，屬于發(fā)達國家早期出現(xiàn)的那種典型的生產(chǎn)相對過剩，即“有效需求”不足。因此，研究凱恩斯主義的“有效需求”理論對分析我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀有重要的意義。[4]

有效需求不足是目前我國所面臨的一個主要問題，而造成有效需求不足的原因主要是我國長期以來經(jīng)濟高速發(fā)展過程中積累起來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。其一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后不僅影響了整體經(jīng)濟增長，而且也限制了就業(yè)市場的進一步擴大；其二是地區(qū)發(fā)展差距仍呈擴大的趨勢，東部與中西部、中部與西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距都存在很大差距論文格式模板。因此，在市場力量無法自發(fā)地改變的情況下，通過政府干預(yù)即通過宏觀調(diào)控促進需求的增長就成為必然的選擇。

根據(jù)對中國現(xiàn)實經(jīng)濟面臨的主要問題及其原因的分析，要有效推進中國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，對經(jīng)濟運行進行調(diào)控。

（一）在財政政策方面，一是要針對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是要擴大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是要調(diào)整稅種和稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率，擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調(diào)節(jié)機制，對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等；四是要努力增加低收入群體的收入，對長期失業(yè)無助群體施行社會救濟。

（二）在貨幣政策方面。完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須進一步強化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機制，擴大金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)有效需求，大力發(fā)展直接融資，有效建立金融衍生品市場。

（三）在對外經(jīng)濟政策方面，保持人民幣匯率基本不變或微有上升，提倡和鼓勵自由貿(mào)易，努力參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定修改，積極協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛，積極擴大出口，適度引導(dǎo)進口，力保進出口貿(mào)易基本平衡。

（四）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)等都需要由投資拉動。在市場經(jīng)濟條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，鼓勵和扶持民間投資。政府的投資必須有科學(xué)的決策機制和嚴格的約束機制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。政府要把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上。

（五）加快完善勞動力市場體系，靠市場來引導(dǎo)勞動力供應(yīng)，重視發(fā)展能夠多吸納勞動力的各種就業(yè)形式并逐步取消限制勞動力自由流動的機制，使生產(chǎn)要素市場發(fā)揮其引導(dǎo)要素進行有效配置的作用。同時，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

四、結(jié)束語

凱恩斯主義作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟理論的奠基石和里程碑的地位是毋庸置疑的，對該理論的態(tài)度應(yīng)該是“揚棄”而不是簡單否定。凱恩斯主義能否在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到更大的作用，關(guān)鍵在于必須根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展的特點和實際狀況，合理吸取其中的科學(xué)成分與我國實際相結(jié)合，并靈活運用，最終形成有中國特色的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻：

[1]就業(yè)、利息和貨幣通論[M]，(重譯本)約翰．梅納德．凱恩斯著，高鴻業(yè)譯，北京商務(wù)印書館，2004

[2]當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)流派與思潮[M]，吳易風(fēng)主編，首都經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2005年

[3]“十一五”中國GDP年均增11.2% news.163.com/11/0301/10/6U29S7S600014JB6.html

[4]中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J]，朱曉青，中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2004年第三期P14—16

第9篇

關(guān)鍵詞：遼寧省；發(fā)展外貿(mào)；保護環(huán)境

1.遼寧省對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，遼寧省對外貿(mào)易發(fā)展迅速，對外貿(mào)易總額、出口額及進口額均有較大幅度的增長。2013年遼寧省進出口總額為1142.8億美元，同比增長9.8%；其中，出口額為645.4億美元，同比增長11.4%；進口額為497.4億美元，同比增長7.8%。出口增速大于進口，外貿(mào)順差明顯擴大，2013年貿(mào)易順差額為148億美元，同比增長24.3%。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口365.1億美元，增長23.5%，進口283.6億美元，增長8.6%；加工貿(mào)易出口227.8億美元，下降1.3%，進口139.9億美元，增長9.6%。從企業(yè)經(jīng)濟類型看，國有企業(yè)出口130億美元，增長2%，進口142.3億美元，增長9.1%；外商投資企業(yè)出口219.2億美元，下降6.7%，進口231億美元，下降1.8%；私營企業(yè)出口285.9億美元，增長38.1%，進口122.8億美元，增長30.9%。

2.遼寧省發(fā)展外貿(mào)對環(huán)境的影響

遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展以重工業(yè)為主、以資源加工型為特征，形成了資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟模式。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，遼寧應(yīng)以出口工業(yè)制成品為主。2013年，遼寧出口商品中工業(yè)制成品均有增加，機電產(chǎn)品出口261.5億美元，增長1.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口54.3億美元，增長6.7%；成品油出口46.2億美元，增長45.2%。工業(yè)的快速發(fā)展超出了自然環(huán)境的負荷能力，造成環(huán)境的污染，而大力發(fā)展外貿(mào)將使遼寧的環(huán)境污染問題更為嚴重。以大氣污染為例，2013年全省城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮年均濃度分別為0.086毫克/立方米、0.042毫克/立方米和0.032毫克/立方米，與2012年相比，分別上升16.2%、7.7%和6.7%。嚴重的空氣污染使得遼寧省2013年1月出現(xiàn)了連續(xù)20天的霧霾天氣，按照新的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，沈陽市1月份空氣質(zhì)量達標天數(shù)僅為3天。

3.保護環(huán)境對遼寧省發(fā)展外貿(mào)的制約

隨著全球環(huán)境的日益惡化，保護環(huán)境被越來越多的國家提上日程。在《世界貿(mào)易組織協(xié)議》的關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)等協(xié)議中就涉及到環(huán)境保護的內(nèi)容。發(fā)達國家的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準要比發(fā)展中國家更為嚴格，有些國家甚至?xí)柚Ｗo環(huán)境的名義設(shè)置綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標準、綠色包裝制度等一系列的綠色壁壘，阻礙和限制發(fā)展中國家出口貿(mào)易的正常發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)為例，遼寧省環(huán)保水平趕不上發(fā)達國家和地區(qū)，在生產(chǎn)、加工的過程中涉及到的貯存、農(nóng)藥殘留處理等問題上存在很多跟環(huán)保相悖的因素，從而導(dǎo)致遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力削弱。2013年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為51.3億美元，比上年同期增長7.3%，雖增長迅速，但較2012年的8.1%的增長率，仍有所下降。因此，在越來越高的綠色標準面前，遼寧省出口的產(chǎn)品在不同程度上都受到“綠色貿(mào)易壁壘”的打擊，影響了其出口的增長速度。

4.遼寧省發(fā)展外貿(mào)與保護環(huán)境的對策

4.1 對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行財政支持

政府可通過政府采購、政府補貼的財政方式鼓勵企業(yè)的外貿(mào)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，也在一定程度上緩和了企業(yè)的資金科研基金的不足和融資困難，并加劇市場綠色環(huán)保產(chǎn)品的競爭，讓企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有足夠的動力。

4.2 完善環(huán)境保護法律法規(guī)

在發(fā)展外貿(mào)與保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下，遼寧省要完善貿(mào)易中的環(huán)境保護法規(guī)，制定有關(guān)防止國外侵犯我國資源環(huán)境方面的法規(guī)，控制外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)行為的政策法規(guī)；制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項法律、法規(guī)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)型或過剩型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。只有這樣，才能為遼寧省的外貿(mào)發(fā)展提供長遠考慮。

4.3 提高公眾環(huán)保意思并加強公眾參與

保護環(huán)境人人有責(zé)，提高公眾對外貿(mào)發(fā)展的環(huán)保意識，遼寧省長期以來處于重工業(yè)時期，民眾的思維也長期處于重工帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的觀念中。加強綠色貿(mào)易的宣傳，營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)氛圍；完善利益的表達與環(huán)境公益訴訟機制，使政府與不同利益群體相互溝通，相互諒解，達成社會共識，使公眾參與經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策制定來維護自己的切身利益。

4.4 開拓新市場

遼寧省的出口市場主要是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，對新興的東盟、非洲等市場開發(fā)有限，這些市場具有較大潛力。企業(yè)應(yīng)進口先進設(shè)備增加自主研發(fā)能力讓遼寧省外貿(mào)企業(yè)要在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上開拓新市場。一方面可以化解企業(yè)在原有出口市場上的激烈競爭，另一方面也可以有效地規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，順利開展企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，且在長遠發(fā)展的角度上更具國際戰(zhàn)略眼光。

4.5 實行國際綠色營銷戰(zhàn)略

國際綠色營銷是指企業(yè)通過交換滿足人們綠色消費需求，履行自身的環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，為實現(xiàn)自身的盈利所進行的市場調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品定價、分銷以及售后服務(wù)等一系列的經(jīng)營活動。這強調(diào)企業(yè)在整個營銷過程中盡可能的注重節(jié)約自然資源、回收和循環(huán)利用廢品來盡可能多地降低或不污染環(huán)境。企業(yè)實施國際綠色營銷活動主要包括以下幾項內(nèi)容：一是加強綠色信息的收集工作，包括綠色生產(chǎn)信息、綠色消費信息、綠色產(chǎn)品信息、綠色資源信息等，以方便準確掌握國際市場的動態(tài)，制定綠色營銷戰(zhàn)略。二是運用綠色營銷組合策略開發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品是指在生產(chǎn)到使用再到回收的過程中符合特定的環(huán)保要求能夠協(xié)調(diào)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展與環(huán)境保護。三是制定綠色價格，可以依據(jù)“環(huán)境有償使用”的原則將環(huán)境成本內(nèi)在化，利用消費者心理學(xué)合理定價來反映資源和環(huán)境的價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。四是建立和選擇國際綠色渠道以經(jīng)濟適用原則設(shè)置分銷渠道，選擇信譽好、對綠色產(chǎn)品有較高認同度的商來共同推進國際綠色營銷戰(zhàn)略。五是開展國際綠色促銷，即建立與消費者之間良好的溝通來提高公眾對企業(yè)綠色產(chǎn)品的認同。六是實施綠色管理，開展綠色認證工作，讓綠色管理貫穿整個企業(yè)經(jīng)營管理中，推行清潔生產(chǎn)，力爭“零污染”或“污染最小化”樹立企業(yè)和全體員工的綠色形象。（作者單位：沈陽工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）

參考文獻

[1]楊綠野.論我國的對外貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突與協(xié)調(diào).商情.2012年

第10篇

中圖分類號：DF4

文獻標識碼：B

為推動國家社科基金重大項目《改革發(fā)展成果分享法律機制研究》的深入開展，由西南政法大學(xué)主辦、西南政法大學(xué)經(jīng)濟法研究中心和中國農(nóng)村經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究中心承辦的“政府責(zé)任與社會財富公平分配法律問題”國際研討會于2006年10月20日至21日在重慶君豪大飯店隆重召開。會議收到論文40篇。來自世界銀行、英國、美國、法國、德國等國家的專家學(xué)者，重慶市發(fā)展與改革委員會、陜西省高級人民法院、重慶長龍集團、上海交通大學(xué)、四川大學(xué)、中國政法大學(xué)、《中國社會科學(xué)》、《社會科學(xué)》、《中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料》、《高校文科學(xué)術(shù)文摘》、《社會科學(xué)研究》和《社會科學(xué)報》等學(xué)術(shù)報刊的20余家國內(nèi)學(xué)術(shù)機構(gòu)和實務(wù)部門的60余名代表參加了會議。代表們以政府責(zé)任與社會財富公平分配的法理基礎(chǔ)、政府在社會財富公平分配中的責(zé)任及實現(xiàn)機制、政府責(zé)任與我國社會財富公平分配的具體制度創(chuàng)新為主題，進行了廣泛深入的交流和討論。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、政府責(zé)任與社會財富公平分配的法理基礎(chǔ)

李昌麒教授提出：公平分配是社會財富分配的現(xiàn)念；通過對傳統(tǒng)公平理念和中國轉(zhuǎn)型時期公平理念的考察可知，公平是一個具有多維度內(nèi)涵的范疇，可以從三個層面來界定現(xiàn)代公平理念，即公平是一個主客觀相統(tǒng)一的范疇；公平是一個關(guān)系范疇；公平是一個社會歷史性范疇。因此，通過法律機制的作用使“公平分配”目標得以實現(xiàn)，就是要著眼于以法律措施來解決目前存在的改革發(fā)展中利益分配不公的問題，致力于起點公平、機會公平和結(jié)果公平的制度構(gòu)建。周偉教授提出：社會財富的公平分配問題即分配正義問題。在憲法意義上即是法律面前人人平等和憲法所賦予人們和社會的各項平等權(quán)利的具體實現(xiàn)問題。實現(xiàn)分配正義使全體社會成員共享社會發(fā)展的成果是現(xiàn)代社會文明的標志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。盧代富教授和肖順武提出：和諧社會是社會財富公平分配的目標訴求，利益均衡是和諧社會的核心；達致和諧社會的利益均衡要從兩個層面解決問題：在宏觀層面上，應(yīng)以點、線、面的全方位視野，處理各種關(guān)系、理順各種機制、構(gòu)建各種制度；在微觀層面上，要對和諧社會的利益進行法律的規(guī)整，進而通過法律進行利益控制；要尊重歷史的選擇與現(xiàn)實的需要，并結(jié)合時代的語境與對人性的反思，來審視和諧社會利益均衡法治化。

岳彩申教授提出：以人為本是社會財富公平分配的權(quán)利依據(jù)。在以人為本的框架內(nèi)，社會財富分配的主體必然是所有社會成員；在認識社會財富分配問題時，應(yīng)當(dāng)堅持人本主義與科學(xué)主義相結(jié)合的認識論原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；在解決社會財富分配時，應(yīng)當(dāng)以關(guān)注并改善民生狀況作為基本方向，逐步完善社會保障體系，建立福利國家；在實踐意義上，以憲法為基礎(chǔ)的制度化是實現(xiàn)社會財富合理分配的保障。應(yīng)飛虎教授認為：中國的公權(quán)機構(gòu)近年來基于保護弱勢群體的考慮，往往通過權(quán)利傾斜性配置方式來對交易一方的私權(quán)進行額外規(guī)制或過度保護，但卻帶來不少負面后果；而這多源于公權(quán)機構(gòu)對自身能力的過度自信以及對私權(quán)主體行為復(fù)雜性的認識不足。他還認為，公權(quán)機構(gòu)只有在考慮到交易雙方特定情形下的利益關(guān)聯(lián)度、利益受損者的對策行為、受益人及潛在受益人的道德風(fēng)險、對特定行業(yè)的影響、干預(yù)者的能力限度與干預(yù)困境等因素時，才能作出正確的權(quán)利傾斜性配置決策。

周林軍博士認為：從經(jīng)濟學(xué)或社會學(xué)的角度，社會財富配置失衡可以理解為“社會成本分布失衡”，這是社會財富失衡的真正根源；政府對弱勢群體的救助義務(wù)不應(yīng)僅限于物質(zhì)或財務(wù)的“施舍”或援助，還有必要強化其權(quán)利的“堤壩”，杜絕社會成本的惡意轉(zhuǎn)嫁，防止對其殘缺權(quán)利的肆意侵犯，以及化解對不正當(dāng)?shù)睦鏀D壓。孟慶瑜教授提出：合理界定分配主體，科學(xué)闡釋分配客體范圍，樹立正確的分配理念，構(gòu)建有效分配機制，是建立社會財富的分配法律機制首先應(yīng)解決的基礎(chǔ)性問題；就公平的分配理念而言，在初次分配中應(yīng)側(cè)重效率，再次分配中應(yīng)側(cè)重公平；就分配機制而言，在制度性成果的分配方面，主要是憲法機制，在經(jīng)濟性成果的分配方面，主要是市場機制和政府機制。

二、政府在社會財富公平分配中的責(zé)任及實現(xiàn)機制

李昌麒教授提出：實現(xiàn)社會財富的公平分配，讓社會財富惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過市場機制的作用實現(xiàn)社會財富的公平分配；二是通過政府干預(yù)的作用實現(xiàn)社會財富的公平分配；三是通過“第三種力量”，即通過激發(fā)人們的同情心和社會責(zé)任感，實現(xiàn)社會財富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可。但是，考慮到自由市場機制在實現(xiàn)社會財富公平分配過程中有它自身難以克服的障礙，因而它難以涵蓋整個復(fù)雜的社會分配領(lǐng)域；而“第三種力量”在實現(xiàn)社會財富公平分配過程中，由于它具有很強的主觀性、分散性和有限性，因而它只能是實現(xiàn)社會財富公平分配的一種補充力量。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，特別是要在公共產(chǎn)品供給、自然資源使用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、社會保障、公共投資和融資以及稅收等方面的利益分配方面承擔(dān)主要責(zé)任。符啟林教授認為：對擁有強大力量和極高權(quán)威的政府而言，保護社會弱勢群體、實現(xiàn)社會財富公平分配責(zé)無旁貸，這也是各國建立、發(fā)展并不斷完善社會保障法律制度的宗旨所在；綜觀世界各國的社會保障法，其中政府責(zé)任主要歷經(jīng)了政府全面干預(yù)、政府責(zé)任削弱、政府責(zé)任與市場機制結(jié)合三個階段的演變；我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實中政府面臨著責(zé)任困境，為達到社會財富的公平分配目的，需要厘清并重構(gòu)政府責(zé)任。劉水林教授認為：財富的公平分配必須使勞動者、物的所有者和社會各有所得；為了使公平分配的原則得以貫徹，國家作為社會的代表，不僅要作為公平原則的維護者，還要作為社會財富的經(jīng)管者，充分利用社會財富，并公平分配給全體社會成員，這就是國家的職能所在。

王先林教授提出：在市場經(jīng)濟條件下，收入分配客觀上主要通過兩種機制來調(diào)控：一是市場分配機制；二是政府分配機制。市場分配機制在解決收入分配不公問題上的局限性，使得政府干預(yù)經(jīng)濟、充分發(fā)揮其作為分配主體之一調(diào)整本國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的收入分配不公的問題有了最充分的理由。王全興教授提出：在第一次分配中強調(diào)市場分配，但不能排除政府的干預(yù)，特別是我國的工資問題和勞資關(guān)系，政府不干預(yù)將會不利于勞動者；第二次分配就是政府分配，但仍然需要市場手段，問題是引入市場機制后，政府和市場的關(guān)系如何處理；第三次分配即社會私人的力量來彌補市場分配和政府分配的不足，這需要政府來為此創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，比如說監(jiān)管、標準等問題。即使用現(xiàn)代的理念來分配，也要用市場手段來運作。

岳彩申教授提出：正式的制度創(chuàng)新有一定的局限性，而民間制度創(chuàng)新卻表現(xiàn)出很強的活力。他以重慶“惠民行動”為例，認為以“惠民行動”為代表的民間制度創(chuàng)新作為市場福利制度的一種形態(tài)，兼顧了社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，在正式制度安排不完備或存在缺陷時，對于社會財富的公平分配發(fā)揮著重要作用；因此，在重視正式制度安排的同時，也應(yīng)當(dāng)重視民間制度創(chuàng)新的意義和作用，從而構(gòu)建社會財富分配的完善的制度體系。

王先林教授提出：政府參與收入分配，行使分配權(quán)，解決分配不公平問題，可以采取的措施主要有：一是取消政策歧視，創(chuàng)造平等的競爭起點；二是完善市場體制，確保競爭過程公平；三是加大政府再分配力度，實現(xiàn)結(jié)果公平。經(jīng)濟法對此應(yīng)有其制度貢獻：一是在初次分配階段，法律要為市場資源配置提供有效的支持，防止政府對市場的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；二是在再分配過程中，法律要通過稅收和財政支出等手段進行調(diào)整，強調(diào)分配的相對平等和實質(zhì)正義，即政府要嚴格遵守預(yù)算法，完善稅收制度，加快社會保障法制建設(shè)，規(guī)范政府的支出行為。薛克鵬教授認為：我國目前的社會關(guān)系是由一系列不平等的關(guān)系構(gòu)成的體系，包括東西部間不平等的地區(qū)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間的不平等關(guān)系（如農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的不平等關(guān)系）、社會群體間的不平等關(guān)系（如貧富不均）。不平等的社會關(guān)系一定要在公平的原則指導(dǎo)下采取不平等的手段、方式進行調(diào)整；實踐中也是通過這種不平等的手段分配財富的；可以說，不平等的社會關(guān)系決定了分配手段的不平等。

鄭少華教授強調(diào)，應(yīng)該對政府責(zé)任進行限制。他認為：從社會契約角度講，政府是不存在偏好的，但實際上政府機關(guān)存在自身偏好，因此，政府要對這些偏好進行整合，這就要求對政府責(zé)任加以強化；一是選舉制對政府責(zé)任要求；二是現(xiàn)代預(yù)算制度對政府責(zé)任要求；三是公共參與對政府責(zé)任要求；四是信息公開制度對政府責(zé)任的形成。另外，要區(qū)分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任。周林軍博士認為：社會財富分配的實質(zhì)是一個經(jīng)濟資源配置問題；配置結(jié)果出現(xiàn)不均衡時進行政府干預(yù)毋庸質(zhì)疑。但究竟是定位于“資源配置性干預(yù)”，還是著眼于“制度變遷性干預(yù)”卻是一個值得深入探討的問題。事實是，資源或財富配置不均不能脫離權(quán)利缺陷和權(quán)利沖突的背景。例如城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟長期制度性“侵權(quán)”的必然結(jié)果。因此，對政府進行干預(yù)很有必要。

羅澤勝副教授認為：收入分配制度改革凸現(xiàn)作為經(jīng)濟法價值的社會公平，其法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟法調(diào)整社會分配關(guān)系和經(jīng)濟法的社會本位法屬性要求。社會主義制度的本質(zhì)、黨和政府的執(zhí)政理念以及削減收入分配不公危害則是其現(xiàn)實要求。建立和完善收入分配的基礎(chǔ)經(jīng)濟法律制度以及收入分配的調(diào)控監(jiān)管制度和社會保障法律制度是實現(xiàn)收入分配社會公平的經(jīng)濟法制保障。

三、政府責(zé)任與我國社會財富公平分配的具體制度創(chuàng)新

關(guān)于土地利益分配，李開國教授認為：根據(jù)我國國情，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行先征后用原則是正確的；只有在變革現(xiàn)行的土地所有權(quán)雙軌制的基礎(chǔ)上，即全國土地不分城鄉(xiāng)一律歸國家所有的基礎(chǔ)上，或者全國土地不分城鄉(xiāng)既可以歸國家所有又可以歸城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織、社會團體和公民個人所有的基礎(chǔ)上，才能拋棄先征后用原則，建立不分城鄉(xiāng)土地也不管土地所有者是誰、使用者又是誰的統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。劉云生教授主張在土地立法模式上打破地方公有制，選擇農(nóng)村土地國有化模式并對農(nóng)村土地國有化，使新的農(nóng)村地權(quán)模型既不與現(xiàn)行主流意識形態(tài)相悖，又適于中國具體國情；使土地利益分配機制既不違背公平正義，又足以提高土地效率、增進土地價值。他還提出，現(xiàn)行農(nóng)村地權(quán)立法禁止一般農(nóng)村土地權(quán)利抵押，致使土地功能實現(xiàn)路徑與政治功能等同，土地淪為政治理想的附屬物，失去了作為生產(chǎn)力要素的獨立功能。他認為，允許農(nóng)村土地使用權(quán)自由設(shè)定抵押，不僅可以增進土地效益，還能發(fā)揮土地融資、勞動力轉(zhuǎn)化、規(guī)模化經(jīng)營等復(fù)合功能。

關(guān)于自然資源利益分配，周林軍博士認為：就自然資源而論，至少其收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由屬地省區(qū)與中央政府按照合理的比例共享；自然資源的開發(fā)和調(diào)配應(yīng)該在盡量滿足屬地省區(qū)的合理需求下予以調(diào)配；其輸出和輸入應(yīng)當(dāng)遵循市場價值規(guī)律，即輸出方享有合理收費權(quán)利及輸入方履行合理付費義務(wù)；政府也應(yīng)在“資源有限”、“資源有償”、“權(quán)利有別”、“調(diào)配有方”四原則下合理行使國家權(quán)利并兼顧各方利益需求。劉云生教授認為：公共自然資源特別是風(fēng)景名勝區(qū)之經(jīng)營業(yè)已從傳統(tǒng)的國有化企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為市場化的特許經(jīng)營，但出現(xiàn)了一些問題，對此，需要明晰產(chǎn)權(quán)，使公共自然資源市場化，強化監(jiān)督機制。

關(guān)于環(huán)境利益分配，曹明德教授指出了我國礦產(chǎn)資源補償制度中存在的主要問題：資源稅在立稅上缺乏理論基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源補償費未能發(fā)揮實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人――國家的所有者權(quán)益；探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得及轉(zhuǎn)讓方面未能充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的礦業(yè)權(quán)價值補償模式。改進及完善措施包括：設(shè)立權(quán)利金制度，取消資源稅和資源補償費；采用探礦權(quán)、采礦權(quán)合一制度，促進其流轉(zhuǎn)；重視政府在環(huán)境損害和礦業(yè)城市生態(tài)補償領(lǐng)域中的作用。蔣亞娟認為：作為調(diào)節(jié)環(huán)境資源配置核心手段的環(huán)境稅在現(xiàn)實中存在的主要問題是稅負不公導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)功能的弱化；應(yīng)當(dāng)以環(huán)境利益的公平分配權(quán)的確立和實現(xiàn)作為環(huán)境稅改革的權(quán)利理論基石和環(huán)境稅制改革成效為評判標準。王慧認為：首先，環(huán)境稅的設(shè)定應(yīng)該等于環(huán)境利益分配行為導(dǎo)致的社會成本，這是環(huán)境利益公平分配的效率基礎(chǔ)；其次，有必要對由環(huán)境稅增加的政府財政收入設(shè)立專項環(huán)境利益分配基金，通過專項支出保障受環(huán)境稅影響的社會主體的環(huán)境利益分配。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)利益分配，曹興權(quán)副教授提出：國民分配差距有很多原因，在第一次分配中存在很多問題。如何分配與三方面問題有關(guān)：一是市場一般開放性；二是行業(yè)傾斜性保護；三是地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就第一個問題來講，更多的是考慮用什么政策去說服管理者的問題。法政策問題主要涉及兩個方面的問題：一是法政策應(yīng)該體現(xiàn)法律對管理者的約束；二是法政策應(yīng)體現(xiàn)平等精神，提升私營經(jīng)營者的地位。黃河教授指出：我國《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定，這產(chǎn)生了如下問題：一是不符合現(xiàn)階段國家保護、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本理念；二是以地方政策為推行依據(jù)的在補貼種類、標準、程序和方式等方面千差萬別，難以實行統(tǒng)一和全面的規(guī)劃和監(jiān)督，影響農(nóng)業(yè)補貼在全國范圍內(nèi)的推行效果；三是農(nóng)業(yè)補貼涉及公共財政的支出，依和法治理念理應(yīng)有權(quán)源及程序方面的法律依據(jù)。我國法定的農(nóng)業(yè)補貼項目主要應(yīng)該有直接補貼、環(huán)保補貼、不發(fā)達地區(qū)補貼及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼。同時，還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)補貼中公法主體相關(guān)責(zé)任的追究機制。徐小平認為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿、自治、自立的組織，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社能使農(nóng)民利益集團得以重塑，并能在與其他利益集團博弈中有效維護農(nóng)民群體社會財富公平分配權(quán)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社立法在規(guī)范農(nóng)民利益集團組織載體――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社的同時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民利益集團公平分配社會財富的訴求，并使之制度化。

關(guān)于勞動者利益保護，劉俊教授針對勞動者就業(yè)問題指出，農(nóng)民工和城市的工人做同樣的工作，但工資卻相差達幾倍之多，這一問題全國普遍存在且沒有改善。農(nóng)村土地涉及到土地用途管理，這關(guān)系到國家政治安全的成本應(yīng)由誰來承擔(dān)，該成本存在一個全社會如何分攤的問題。最核心的問題是中國人收入的可控性，所有人的收入國家要做到心中有數(shù)，增強收入的透明度，同時也得有一些相關(guān)的數(shù)據(jù)出臺，其次，不得不考量不同指導(dǎo)思想下的工資模式的轉(zhuǎn)換。盧炯星教授提出：國家必須加強對收入分配的宏觀調(diào)控，用法律手段解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題；要減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；要從宏觀上加快西部開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差別；要打破壟斷，減少行業(yè)間的收入差別，整治非法收入；要加快社會保障立法，完善社會保障制度。王全興教授認為：最低工資制度作為經(jīng)濟社會政策的工具選擇，在大多國家發(fā)揮著越來越重要的作用；然而，中國過于強調(diào)其短期經(jīng)濟功能而忽視了其社會功能和長期性的經(jīng)濟功能，導(dǎo)致了其政策功能的失衡，表現(xiàn)出功能弱化的趨勢。因此，在立法中，不僅要考慮中國現(xiàn)有國情，也要注意盡量與國際接軌，應(yīng)明確最低工資制度的適用范圍；加強最低工資標準的執(zhí)行力度；盡量統(tǒng)一最低工資標準；明確計件工資制、提成工資制等特殊工資形式的最低額度；科學(xué)界定最低工資構(gòu)成；擴張基本生活費用的支出項目。朱羿錕教授認為：在我國，經(jīng)營者腳踏兩只船，“以權(quán)謀薪”的現(xiàn)象較為普遍，這使得經(jīng)營者薪酬背離其激勵目標。在私法之域，程序公正系控制經(jīng)營者薪酬的關(guān)鍵。這就要求提高經(jīng)營者薪酬透明度，構(gòu)筑薪酬決策的利益沖突隔離機制，通過便利股東代表訴訟以及增強司法審查對經(jīng)營者薪酬的警覺性，以強化經(jīng)營者薪酬的事后監(jiān)督。

關(guān)于社會保障利益分配，趙萬一教授提出：學(xué)者們除了應(yīng)當(dāng)關(guān)注對“弱勢群體利益”的界定以外，還應(yīng)考慮弱勢群體應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利、應(yīng)當(dāng)采取哪些保障措施。實現(xiàn)弱勢群體的保障目標就是要逐步實現(xiàn)保障體制的一元化、城市和農(nóng)村的趨同化。現(xiàn)在的弱勢群體保障，更多是城市弱勢群體保障，而對農(nóng)村弱勢群體的保障我們關(guān)注得比較少；在制度層面上，把農(nóng)村和城市作為兩個不同的類型對待，分別立法。關(guān)于弱勢群體應(yīng)當(dāng)受到的保障，主要包括兩個方面：一是生存權(quán)保障；二是發(fā)展權(quán)保障。

關(guān)于公共投資利益分配，江帆副教授指出：住房問題是我國城市化進程中出現(xiàn)的主要問題之一。對于住房這一具有保障性的“準公共產(chǎn)品”，不能完全通過市場機制實現(xiàn)其有效供給。政府有責(zé)任建立和完善住房供給體系，當(dāng)市場不能滿足社會中低收入人群的基本住房需求時，應(yīng)當(dāng)為他們提供基本的住房保障。劉群提出：“惠民中國醫(yī)療行動”通過思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新再造醫(yī)療行業(yè)價值鏈條，理順流通渠道，規(guī)范競爭秩序，有效實現(xiàn)了社會財富的合理分配。杜仕林提出：醫(yī)療服務(wù)市場不同于一般的商品市場與服務(wù)市場，在政府與市場的分工上應(yīng)針對其特點進行合理界定，既否決單純的市場主導(dǎo)，也否決一味的市場化，而應(yīng)實現(xiàn)二者的理性結(jié)合。鄭書前針對我國公共投資法律現(xiàn)狀，認為有必要進行公共投資法律體系的重塑。立法內(nèi)容主要是解決公共投資主體、投資目標和對象、投資數(shù)額、投資方式、投資的管理和監(jiān)督、法律責(zé)任的確定等問題；在立法形上，應(yīng)采取全國統(tǒng)一單行立法的體例。此外，公共投資法律還應(yīng)當(dāng)與其他財政法律相銜接和配合。胡元聰認為：我國政府在公共投資中職能的“越位”與“缺位”，使得公共投資主體單一、非公有經(jīng)濟在公共投資領(lǐng)域難以進入。這就迫切要求我們對公共投資準入法律制度進行改革與完善，其目標是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、準入主體的多元、準入領(lǐng)域的擴展、準入程序的規(guī)范。

關(guān)于投融資利益分配，胡光志教授認為：虛擬經(jīng)濟在促進和諧社會建設(shè)進程的同時，也給和諧社會建設(shè)提出了諸多的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個方面進行制度創(chuàng)新：尊重虛擬經(jīng)濟運行規(guī)律，以制度促進我國虛擬經(jīng)濟的大力發(fā)展；打擊違法犯罪，切實維護守法經(jīng)營者的利益；促進市場的統(tǒng)一，建立投資者平等保護的法律機制；注重實質(zhì)公平，加強中小投資者的利益保護；關(guān)心利益相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)投資者、經(jīng)營管理者、勞動者及債權(quán)人等之間的關(guān)系；合理設(shè)計稅制，平衡市場內(nèi)外的利益沖突。馬洪雨認為：目前擁有控制權(quán)的國有股東在公司之外可以憑借強勢地位左右相關(guān)法規(guī)和政策的制定，在公司之內(nèi)可以采取諸如選擇對價方法和標準、派發(fā)現(xiàn)金股利、關(guān)聯(lián)方借貸和再融資等“自利”行為，使得社會公眾股東利益受損，無法公平分配股權(quán)分置改革的成果。因此，促使兩者的利益均衡；從長期看，強化公司治理，提高信息披露質(zhì)量是保護證券市場的社會公眾股東這一“弱勢”群體，促進證券市場有效競爭和良性發(fā)展的根本措施。王后春認為：我國融資體制改革的滯后造成融資結(jié)構(gòu)失衡，解決依法厘清政府監(jiān)管融資市場界限是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的前提；融資市場化變革是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵；依法規(guī)范民間融資市場使民間融資成為新的融資渠道。

關(guān)于財稅利益分配，陳國文認為：從理論上來說，我國的稅制是以間接稅和直接稅為主的體系，但實際上直接稅由于稅制簡陋、稅種單一，并未發(fā)揮其在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)有的作用，財產(chǎn)稅的缺失即為明證。因此，制定財產(chǎn)稅法，完善財產(chǎn)稅制是新一輪稅制改革的重要工作，也是我國落實社會政策必不可少的政策工具。吳荻楓認為：我國的個人所得稅存在課稅模式不合理、費用扣除標準不合理、稅制設(shè)計不完善、稅收征管水平低等問題，不能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)個人收入分配，促進社會公平的作用。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際潮流作出相應(yīng)的變革，即，實行分類綜合所得稅制；改革費用扣除標準，擴大稅基；運用超額累進稅制，降低稅負；完善征管辦法，提高征管水平。

四、政府責(zé)任與社會財富公平分配法律制度的國外經(jīng)驗

中德經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合基金會高級顧問Joachim Bhme先生比較詳細地介紹了德國的市場經(jīng)濟體制，認為市場與政府存在著很強的紐帶關(guān)系，政府同樣也干預(yù)市場經(jīng)濟。德國市場經(jīng)濟體制是由國家進行宏觀管理的，因為市場不會自動實現(xiàn)平衡，偶爾也需要國家干預(yù)。國家作為立法者，其目標是促進經(jīng)濟公平和發(fā)展。市場中的競爭行為也要受到國家立法的約束，如反卡特爾法。國家干預(yù)市場的方式很多，如法規(guī)、禁令等。他認為，社會立法是社會財富公平分享的基本法律手段，要達到的目的是保證有關(guān)的權(quán)利和福利，保證所有的市民不會陷于貧窮。德國的社會保障主要由以下五個部門負責(zé)，即健康和社會安全部門、經(jīng)濟和勞動部門、家庭、婦女和兒童等方面工作的部門、財政部和交通、建筑與住房部門。德國政府的改革舉措有幾個原則：一是人人對自己負起責(zé)任；二是充分保護弱勢群體利益；三是充分重視公共利益。德國目前正在建立新的政府治理體制，其框架至少包括以下幾個方面：政府部門間的協(xié)作、電子政務(wù)、稅務(wù)改革、將市民當(dāng)作主人看待等。

英國文化協(xié)會副主席Gerard Lemos指出：對于中國一些缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)、被兼并或重組，工人大量下崗，根據(jù)英國的經(jīng)驗，最有效的社會保障是讓他們再次進入勞動力市場，但是要求他們本身具備勞動方面的技術(shù)和能力。在日益加速的城鎮(zhèn)化進程中，很多農(nóng)村勞動力失去了土地，這需要政府承擔(dān)責(zé)任，提供社會保障。他還提到，英國福利社會福利系統(tǒng)中存在的缺陷希望能給中國以借鑒，即社會福利系統(tǒng)的完善速度跟不上經(jīng)濟的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是一個完全免費的系統(tǒng)如何持續(xù)的問題。英國目前的福利提供主體中一部分是要通過收費的形式即稅收來解決，一部分是通過當(dāng)?shù)氐囊恍┙M織來提供的。

世界銀行社會政策資深專家 Daniel Gibson對中國征地和移民問題作了分析。他指出，中國政府應(yīng)該重點解決透明度問題、公眾參與問題、政府官員責(zé)任問題等。他說，中國出臺了一系列法律法規(guī)，而問題的關(guān)鍵還在于加強法律的執(zhí)行和監(jiān)督。根據(jù)世界銀行研究的結(jié)論，很多時候政府并未按法律行事，而是根據(jù)自上而下的政策行事，缺乏公眾參與，由此產(chǎn)生了很多問題。移民和征地不僅是法律問題，也是技術(shù)問題，需要建立一個新的政府治理模式，其中應(yīng)注意以下三個問題：一是政府行為的透明度問題；二是在移民規(guī)劃、決策中的公眾參與問題；三是移民過程中政府責(zé)任的界定和承擔(dān)問題。

英國約克大學(xué)家庭政治研究中心主任Suzann Fitzpatrick尤其關(guān)注無家可歸者及對無家可歸人群所提供住房的措施。她說，在福利系統(tǒng)受法律法規(guī)強力支撐的體系中，應(yīng)通過制度建設(shè)在住房福利和公平分配方面使市民有合法發(fā)表自己的意見及呼聲的權(quán)利。在英國，現(xiàn)有的貧窮人群中可以從英國中央政府及各聯(lián)邦政府得到補貼，在這一點上英國和其他發(fā)達國家沒有區(qū)別。另外，只有對貧窮人群的資格進行認定后，才可以申請得到相關(guān)的利益。政府福利通過財政賦稅向居民提供，不是任何人都可以得到福利。對其提供永久性住房前，可以先提供過渡型住房。當(dāng)前貧困聚居地區(qū)人群所存在的問題主要有：一是得不到應(yīng)有的尊重；二是社會圈子不廣；三是社會矛盾、犯罪和行為經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該對不同的群體制定相應(yīng)的法規(guī)，從而維護他們的權(quán)利。

法國巴黎大學(xué)社會科學(xué)研究所經(jīng)濟學(xué)博士Daniel PHO.認為：從經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度來講，國家和社會應(yīng)該加大力度，幫助弱勢群體做好職業(yè)準備。在法國，“就業(yè)準入渠道”項目給處于弱勢的青年長達18個月集中、連續(xù)的培訓(xùn)和就業(yè)咨詢；而中國對于弱勢青年(尤其是貧困的大學(xué)畢業(yè)生)的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作目前還不夠規(guī)范，特別是如何給大學(xué)畢業(yè)生提供實踐經(jīng)驗的具體措施還不夠完善。中國應(yīng)該借鑒西方的相關(guān)立法依據(jù)與程序，通過立法強制、鼓勵企業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的職前教育與培訓(xùn)進行投資，制定有關(guān)政策，允許企業(yè)把這方面的投資納入到經(jīng)營成本中，最終將青年人就業(yè)難的現(xiàn)狀予以改善。

吳越教授認為：在改革過程中如何實現(xiàn)整體經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的平衡，從而維持改革過程中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公正性，這是我國面臨的一個現(xiàn)實問題。德國《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》的實踐給我們帶來了另一種思路。他認為，德國《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》給予我們的啟示有以下幾點：一是明確聯(lián)邦與州（中央與地方）在宏觀調(diào)控中的職責(zé)；二是建立一種違憲審查制度或者類似的制度；三是宏觀調(diào)控的目標應(yīng)隨著時代的變遷而變遷。在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)注重宏觀調(diào)控的《增加穩(wěn)定法》的第五大標準或者說第五大支柱，即“生態(tài)目標”或者說“綠色目標”。

第11篇

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū) 生態(tài)補償 草原 人口轉(zhuǎn)移 產(chǎn)權(quán)

一、主體功能區(qū)生態(tài)補償：相關(guān)概念的基本內(nèi)涵

（一）主體功能區(qū)的提出、基本內(nèi)涵及其政策導(dǎo)向

主體功能區(qū)這一概念最初提出是在2002年《關(guān)于規(guī)劃體制改革若干問題的意見》,之后在2006年頒布的《十一五規(guī)劃》中正式提出了主體功能區(qū)的概念；在2007年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于編制主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中，進一步明確了主體功能區(qū)的規(guī)劃定位、原則、主要任務(wù)以及劃分4類主體功能區(qū)等問題；2010年年底，國家最終了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，并將其作為我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃；2011年，兩會上提出的《十二五規(guī)劃綱要》正式的將主體功能區(qū)上升至戰(zhàn)略層次，并要求相關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系的出臺來輔佐主體功能區(qū)效力發(fā)揮。主體功能區(qū)是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，將國土空間劃分為優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)4類。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃意見》指出：實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策，同時提出了七大類政策保障體系，分別為：財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護政策、績效評價和政績考核。

（二）生態(tài)補償?shù)母拍钤雌鸺捌鋺?zhàn)略意義

生態(tài)補償這一概念既可以從生態(tài)學(xué)來解釋，又可以從經(jīng)濟學(xué)來解釋。宗建樹（2003）認為，廣義的生態(tài)補償包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)功能的補償。任勇 (2006)將生態(tài)補償機制定義為“為改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系,以將相關(guān)活動產(chǎn)生的環(huán)境外部成本內(nèi)部化為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度”。李文華(2006)認為，生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補償機制的建立對于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義：建立和完善生態(tài)補償機制，有利于全面推進西部的生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；有利于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為西部生態(tài)脆弱和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供有力的政策支持和穩(wěn)定的補償渠道；有利于確立資源環(huán)境的價值觀念，推進資源環(huán)境有償使用的市場化運作。

（三）生態(tài)補償?shù)臉藴逝c效益分析

對于如何確定生態(tài)補償?shù)臉藴剩鞣綄W(xué)者存在不同的觀點。總體來說，生態(tài)補償標準的確定方法可以分為四類，即分別以生態(tài)服務(wù)價值，機會成本損失，恢復(fù)成本作為標準，以及意愿調(diào)查法。其中，以生態(tài)服務(wù)價值為補償標準要求人們隨著經(jīng)濟水平的提高增加生態(tài)服務(wù)價值的補償。楊光梅（2007)等人認為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值可以作為生態(tài)補償標準的理論上限。另一種標準是根據(jù)機會成本損失來測量的生態(tài)補償標準方法。燕守廣等人（2010）認為，根據(jù)成本法計算出的生態(tài)補償標準明顯低于通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估得到的數(shù)值，因此，成本法所得的結(jié)果一般可作為補償標準的理論下限，。第三類是以恢復(fù)成本作為標準，具體包括旅行費用法（查愛蘋等，2010）、影子工程法（韓美清等，2009）、防護費用法（謝元博等，2009）等。最后一類稱為意愿調(diào)查法。張翼飛等人(2008)認為這種方法考慮到了公眾的自主選擇參與權(quán)，有助于提高人們恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，。由于生態(tài)補償本身所存在的綜合性和復(fù)雜性，同時考慮到大量環(huán)境數(shù)據(jù)的獲得性難，生態(tài)補償標準的核算仍然受到眾多因素的限制，并且在學(xué)術(shù)界仍然是爭論的焦點之一。

二、主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯窟M展

目前，國內(nèi)外有關(guān)主體功能區(qū)建設(shè)生態(tài)補償問題的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移及其相關(guān)對策

大多數(shù)地處西部地區(qū)的限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)都是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，其資源環(huán)境承載能力很低。面對如此脆弱的生態(tài)環(huán)境，人口的聚集必將增加其環(huán)境壓力，因此，有必要將超過承載能力的那部分人口有序地轉(zhuǎn)移到資源環(huán)境承載能力高的地區(qū)，這其中必將需要用到市場手段以及行政手段的支持。肖金成（2010）對人口轉(zhuǎn)移提出了兩種途徑：一種是作為主要方法的市場化途徑；另一種是包括移民搬遷等的行政途徑。張可云（2009）指出，根據(jù)主體功能區(qū)的劃分，我國168個少數(shù)民族聚居的自治縣、旗和自治旗按照規(guī)定大部分將被劃入禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，因此必須制定并有效實施科學(xué)穩(wěn)妥的政策策略，認真把握好政策措施的實施力度，切實保護少數(shù)民族人民的文化傳播與民族發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)的和諧發(fā)展與生態(tài)保護。

（二）主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題研究

王叢霞（2010）認為，生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)人民保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極性不高的主要原因之一就是產(chǎn)權(quán)界定的不明確，無保護以及低產(chǎn)出，在公有產(chǎn)權(quán)制度下，極易出現(xiàn)“公地的悲劇”現(xiàn)象。王信、尹杞月（2009）等人認為，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定是進行有效生態(tài)補償?shù)那疤帷＝缍ㄉ鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)首先要強化社會經(jīng)濟主體的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，進一步把生態(tài)資源向資產(chǎn)方向靠攏，只有將其納入了資產(chǎn)領(lǐng)域的范圍內(nèi)才能夠?qū)ζ溥M行有效的管理。其次，各項激勵機制也應(yīng)當(dāng)逐步完善，同時完善稅制與政府財政轉(zhuǎn)移。

（三）主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策協(xié)調(diào)

自主體功能區(qū)建立以來，國家不斷出臺相關(guān)政策以完善公共財政體制在主體功能區(qū)建設(shè)中的重要角色。國家對限制功能區(qū)的補償主要可以分為兩大類，一種是財政轉(zhuǎn)移支付，另一種就是各類生態(tài)補償?shù)膶嵤Ｆ渲校斦D(zhuǎn)移支付制度的實施在現(xiàn)實中還存在著諸多的漏洞和困難。有必要建立一種地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。陳辭（2010）認為，這種橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施需要分兩步，實施初期需要中央政府在確定補償標準之后，統(tǒng)一收取優(yōu)化開發(fā)區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)內(nèi)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，由中央政府統(tǒng)一將這筆資金撥付給限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。總之，中央政府必須通過轉(zhuǎn)移支付、稅收、或者是市場等途徑來實現(xiàn)不同功能區(qū)之間權(quán)責(zé)利三者的均衡。

（四）主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)目冃гu價與法律基礎(chǔ)

多年來，我國主要以經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模作為政府工作的評價標準，這樣的評價機制在引領(lǐng)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也付出了昂貴的環(huán)境破壞代價，主體功能區(qū)規(guī)劃的出現(xiàn)目的之一就是要改變這樣的政府工作績效評價體系。李憲坡（2008）指出，由于重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展的重任，應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)建立一套以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為主題的評價體系；而限制和禁止開發(fā)區(qū)擔(dān)負著維系全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定與良性運轉(zhuǎn)的重任，則需要建立以環(huán)境建設(shè)質(zhì)量為主題的評價體系。沈曉悅（2010）認為，政府首先應(yīng)當(dāng)樹立起綠色執(zhí)政理念，其次要完善有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆ㄒ?guī)和政策，切實考慮到不同主體功能區(qū)的特點和職責(zé)，有針對性地優(yōu)先出臺有利于促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的法律和政策。

截至目前，國家還未出臺一部嚴密的、專門涉及生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)或具體辦法。王叢霞（2010）等人經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國生態(tài)補償方面的立法落后于生態(tài)保護和建設(shè)的發(fā)展，這直接導(dǎo)致了在生態(tài)保護建設(shè)中缺乏有效的法律支持。這些學(xué)者建議國家制定“生態(tài)補償基本法”，盡快將生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容寫入法律。

（五）草原限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償研究

在我國，森林的生態(tài)補償已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，而草原地區(qū)的生態(tài)補償僅處于萌芽階段。長期以來，在草地的保護和開發(fā)上存在很多問題及矛盾，由于缺乏治理，草原的生態(tài)功能和生產(chǎn)能力的恢復(fù)將成為難題。丁佩秋（2010）認為造成這種情況的主要原因是草原法律制度不健全，以及經(jīng)濟發(fā)展對草原的破壞。她認為應(yīng)當(dāng)首先從法律上完善對草原的保護；其次建立和完善草原生態(tài)補償制度；同時，政府也應(yīng)當(dāng)加大草原執(zhí)法的監(jiān)督力度。楊光梅（2006）等人通過計量經(jīng)濟學(xué)模型確定出居民對生態(tài)措施實施的受償意愿。潘緒斌、汪詩平（2008）依據(jù)謝高地等人(2001)的研究，通過構(gòu)建多目標權(quán)重評價體系提出了環(huán)境稅和生態(tài)補償?shù)臉藴省：钕蜿枴罾怼㈨n穎（2008）認為，草原生態(tài)補償要以科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，以準確的對象瞄準為依據(jù)，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，逐步向以市場機制為主導(dǎo)的方向發(fā)展。鞏芳（2010）以內(nèi)蒙古草原生態(tài)補償為研究對象，提出了政府主導(dǎo)型草原生態(tài)補償機制的理論框架以及復(fù)合型多層次草原生態(tài)補償實現(xiàn)模式，該理論對內(nèi)蒙古草原生態(tài)補償?shù)膶嵺`具有重大意義。

目前從總體上來看，我國在草原生態(tài)補償對于生態(tài)補償機制和評價體系的研究還處于初步階段，還缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法和政策體系。因此，研究草原地區(qū)生態(tài)補償問題對全國生態(tài)補償實踐的開展與實施都具有重要的意義。

三、基本結(jié)論與政策建議

主體功能區(qū)規(guī)劃具有一定的約束力，但現(xiàn)在這種約束力還沒有得到相應(yīng)的法律作為保障，所以未來應(yīng)盡快出臺與規(guī)劃相配套的法律。陳辭（2010）等學(xué)者建議生態(tài)補償工作分三步走：一是抓緊出臺《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償若干政策措施的指導(dǎo)意見》；二是在修改完善的基礎(chǔ)上，盡快出臺《生態(tài)補償條例》；三是在《條例》的基礎(chǔ)上再進一步修改完善，力爭出臺《生態(tài)補償法》。現(xiàn)階段在沒有法律手段的情況下，可以通過行政手段、財政手段和考核指標進行保障。除了法律上的支持之外，還應(yīng)該從以下幾個方面著力：首先應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度，中央財政應(yīng)依照主體功能區(qū)規(guī)劃，重點對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)這些提供大量生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能地區(qū)進行均衡性轉(zhuǎn)移支付。

主體功能區(qū)的系統(tǒng)完善是一項長期而艱巨的復(fù)雜任務(wù)，我們必須要堅持長短期目標相結(jié)合，穩(wěn)步推進。只有在財政、稅制、金融等相關(guān)政策的考核制度下，主體功能區(qū)才能夠順利地在每一級實施。總之，要放長戰(zhàn)線，以發(fā)展的眼光來推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施與完善，從而進一步優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展模式，形成經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和民族和諧的穩(wěn)定新格局。

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第12篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 問題 實踐

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮(zhèn)化道路對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略作用。針對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所存在的問題，立足于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，積極探索符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，對于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論梳理

伴隨著黨的十報告創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路的政策目標，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為理論與實踐的熱點，包括對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對新型城鎮(zhèn)化不同層面的關(guān)系研究，對新型城鎮(zhèn)化面臨問題的分析，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證研究以及發(fā)展水平評價指標的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是在總結(jié)和反思國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵包括：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價、以城市群推進城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持從實際出發(fā)，避免全國“一刀切”；推進戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口吸納能力；加強產(chǎn)業(yè)集聚分工，增強城市就業(yè)容量；提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展后勁；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念界定

目前對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定，主要基于兩個角度，一是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的發(fā)展性運用，二是結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策方向，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論與當(dāng)前實踐相結(jié)合。有學(xué)者從城鎮(zhèn)化的一般概念分析入手，認為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征主要包括四個層面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力；四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。有學(xué)者認為新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上包括六個層面：以促進人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展利益為代價，以城市群為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。有的學(xué)者在對比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上，認為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要體現(xiàn)為“粗放型工業(yè)化推動下城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化”，而新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者認為新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的發(fā)展，兩者在內(nèi)涵、目標、內(nèi)容方式上存在重大區(qū)別，它具體是指“以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過程。”有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場運作”為機制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市。還有學(xué)者在總結(jié)概括的基礎(chǔ)上認為，新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機制推動，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的問題研究

新型城鎮(zhèn)化的問題研究一般包括兩個方面，一是通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，來看待當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和問題；二是從新型城鎮(zhèn)化目標與未來戰(zhàn)略的角度來談新型城鎮(zhèn)化面臨的問題。在這些研究上，不同學(xué)者往往從不同的視角出發(fā)形成不同的問題發(fā)現(xiàn)。有的學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)角度來談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農(nóng)民市民化的問題、公共服務(wù)均等化的問題、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)動力機制、模式以及政策調(diào)整問題。有的學(xué)者認為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避免六個方面的認識誤區(qū)：城鎮(zhèn)化不等于都市化，城鎮(zhèn)化不等于放棄鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化不等于建造城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化不等于舍棄傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化不等于沒有差異，城鎮(zhèn)化不等于同一路徑。正是對以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮(zhèn)化”建設(shè)問題。有的學(xué)者從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度分析，認為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨諸多問題，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)、人居環(huán)境問題凸顯以及城市文化內(nèi)涵缺失。而出現(xiàn)這些問題的原因主要在于產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調(diào)和以及規(guī)劃建設(shè)不合理。有的學(xué)者從均衡的角度出發(fā)，認為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨七大失衡問題，分別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等。還有學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化角度認為，新型城鎮(zhèn)化存在四個方面的難題，包括如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的均衡配置，以及如何確立農(nóng)民的主體地位和平等權(quán)利。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究主要是在分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程、經(jīng)驗以及問題的基礎(chǔ)上，所形成的關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展路徑、方向以及戰(zhàn)略的思考。有的學(xué)者認為新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然道路，其發(fā)展路徑至少包括三個方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮(zhèn)化的問題；二是促進工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)和互動，確保有序增長；三是要堅持走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。有學(xué)者從新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角認為，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，走城鄉(xiāng)關(guān)系“一元化”的道路，走城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的道路，走城鄉(xiāng)平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導(dǎo)、群眾主體和市場運作的合力共推道路。有的學(xué)者在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)該處理好關(guān)系，分別是處理好新型城鎮(zhèn)化同“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為基點、創(chuàng)新土地集約利用機制、強化環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對全球化、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟體系等八個方面的關(guān)系。有的學(xué)者從區(qū)域發(fā)展的角度認為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做到東中西有序差別的推進，具體包括西部實行集中連片模式，中部實行壯市強鎮(zhèn)模式，東部實行強市進化模式。有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑包括八個方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產(chǎn)城互動的道路、走綠色發(fā)展的道路、走包容增長的道路、走創(chuàng)新驅(qū)動的道路、走政府引導(dǎo)的道路、走本土開放的道路。還有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要是空間城鎮(zhèn)化，并給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農(nóng)業(yè)人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于通過中央與地方關(guān)系的調(diào)整，促進新型城鎮(zhèn)化從空間城鎮(zhèn)化模式向人口城鎮(zhèn)化和多元城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。

（四）新型城鎮(zhèn)化支撐體系研究

現(xiàn)有的文獻和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規(guī)劃研究視角，就可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和中國特色城鎮(zhèn)化道路等問題發(fā)表了自己的見解。他指出：可持續(xù)發(fā)展的基本原則是尋求人口、經(jīng)濟、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠為將要進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位、住房與公共設(shè)施和服務(wù)，能夠使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的功能得到提升、人居環(huán)境得到改善，能夠支撐城鎮(zhèn)的健康運行與可持續(xù)發(fā)展。他提出我國城鎮(zhèn)化急需“科技支撐”以推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

劉江提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標是增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。這一目標的實現(xiàn)必須依賴堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，從而加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （劉江，2014）。

朱杰堂認為城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)變化的過程，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、支撐體系及其測度指標都會有所區(qū)別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮(zhèn)化進程中政府的職能作用時提出，要科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力支撐。“工業(yè)化是走向發(fā)達的必然選擇和必經(jīng)過程”，“沒有工業(yè)化，就沒有財力、物力來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不可能加快。”

吳家喜直接提出“建設(shè)科技，為城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化提供可靠技術(shù)支撐”這一提法，“進一步厘清科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加大城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新力度，對于促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。”

葉裕民相對全面的構(gòu)建了城市化支持系統(tǒng)。他提出，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個綜合轉(zhuǎn)型問題，需要系統(tǒng)推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實現(xiàn)路徑、制度保障3個層面的12個轉(zhuǎn)型維度展開梳理與分析，力求從城鎮(zhèn)化的視角串聯(lián)、勾勒新時期全面深化改革的戰(zhàn)略主線與轉(zhuǎn)型路徑。

姚士謀給予城鎮(zhèn)化的定義是“工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力（主要含二、三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中（也包含農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動），城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高，逐步將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地，形成一個持續(xù)發(fā)展的城市化過程。”

李曉莉從地理學(xué)的視角提到：城鎮(zhèn)化支撐體系由四個層次承載平臺和五個支撐子體系構(gòu)成。四個層次承載平臺分別是鄉(xiāng)村承載平臺、單體城鎮(zhèn)承載平臺、城鎮(zhèn)體系承載平臺和城鎮(zhèn)――區(qū)域系統(tǒng)承載平臺。它們從空間地域構(gòu)成方面支撐城鎮(zhèn)化進程。五個支撐子體系則是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐子體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環(huán)境生態(tài)支撐子體系和管理規(guī)劃制度支撐子體系。它們從城鎮(zhèn)化要素構(gòu)成角度支撐城鎮(zhèn)化進程。

李雨提到，城鎮(zhèn)化的動力支撐機制分為兩方面：一是農(nóng)村的推力，二是城市的拉力。

于澄認為應(yīng)對影響新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度進行設(shè)計并系統(tǒng)改革，如土地市場管理制度、財稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時輔以相應(yīng)政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮(zhèn)化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮(zhèn)化用地資源普查路徑、順應(yīng)自然的人口城鎮(zhèn)化生態(tài)噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮(zhèn)化點狀組團演進路徑。

王艷紅認為，應(yīng)完善財稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會保障制度，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區(qū)要想發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)與創(chuàng)新實力作重要支撐。

李泉提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系包括：城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動的利益樞紐――構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)反哺機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐――推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的創(chuàng)新團隊――重視農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的必要支撐――構(gòu)筑鄉(xiāng)村工業(yè)化推進機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的節(jié)點樞紐――重視區(qū)域城鎮(zhèn)化推進機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的制度保障――城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新機制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的生態(tài)保障――城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機制。

總的來說，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構(gòu)很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說貢獻上形成相對成熟的成果。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的實踐分析

從實踐上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標的重要前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進農(nóng)村自然經(jīng)濟的解體，形成區(qū)域經(jīng)濟，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機會，同時能提高農(nóng)民的收入，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動大郊區(qū)發(fā)展的模式

主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，再配以公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實驗區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化改革方面走在全國前頭，全面實施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的“世界生態(tài)田園城市”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用小城鎮(zhèn)對大城市和小鄉(xiāng)村的承接作用，按照“全域成都”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進行了將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進功能有機結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化實踐。成都經(jīng)驗尤以“三圣花鄉(xiāng)”模式為代表，其特點主要有以下幾個方面：一是因地制宜，錯位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是景觀化打造、生態(tài)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)（下轉(zhuǎn)第289頁）（上接第287頁）農(nóng)村發(fā)展活力；四是多元投入，市場運作，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式。

（二）廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）蘇南模式：政府引導(dǎo)推動型的模式

蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化過程可以分為兩個階段。第一個階段是改革開放后至世紀之交，在這個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人，這也造就了發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。第二個階段是21世紀初至今，在這個階段，蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以深化農(nóng)村改革為主要推動力。主要包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個體私營企業(yè)為發(fā)展主體的模式

溫州模式是以個體私營企業(yè)的發(fā)展為主要推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。

三、新型城鎮(zhèn)化的若干思考

新型城鎮(zhèn)化是一個涉及各個方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟、政治、文化各個方面政策的協(xié)調(diào)配合，需要科技支撐、產(chǎn)業(yè)配合、創(chuàng)新驅(qū)動、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環(huán)境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強制度保障體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動基本公共服務(wù)均等化。一方面，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，保障實現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨冢皇莾H僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到農(nóng)村區(qū)域從事經(jīng)營活動，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。

二是加強市場動力機制建設(shè)。市場是實現(xiàn)資源最佳配置的決定性因素。市場機制的形成有三個重要的影響因素：產(chǎn)權(quán)的明晰，市場平臺的構(gòu)建，交易成本的有效控制。因此，要進一步推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，實施確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，為市場機制掃清障礙。要進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市場平臺。要進一步提高流轉(zhuǎn)交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機制。建立多元融資和市場化運作的模式，在加強政府財政投入的同時，更加注重吸引市場資金，引入社會資本，注重村級集體資產(chǎn)的參與，實現(xiàn)多方共贏。一是要積極引進市場資金。探索包括PPP模式在內(nèi)的社會化、市場化的投融資辦法，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、私營業(yè)主參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要激發(fā)民間參與活力。創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建符合市場規(guī)則的利益導(dǎo)向型機制，鼓勵和扶持農(nóng)民參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，讓農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更加直接的經(jīng)濟利益，有效激發(fā)農(nóng)民參與活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動力。

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）