時間：2022-09-29 18:56:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人社區服務報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
伴隨中國步入老齡化社會，老年人的服務需求與生活質量狀況等問題受到人們越來越多的關注與研究。上海作為大都市，其老年人口數逐年增加，老人群體成為了城市中重要的組成部分。根據上海市老年人口和老齡事業監測統計調查，截至2009年末，全市戶籍總人口1 40070萬人，其中60歲及以上老年人口31570萬人，占總人口的225％，80歲及以上高齡老年人口5665萬人，占60歲及以上老年人口的179％，占總人口的40％。而“純老家庭”(本文所界定的“純老家庭”，是指僅有老年人獨自生活或老年人與其他年輕家庭成員分開居住生活的家庭)老年人數量也在加速增加，截至2009年末，上海市“純老家庭”老年人總數達9221萬人，比上年增加583萬人，比2004年首次統計增加了2125萬人。“純老家庭”中80歲及以上老年人2730萬人，占全市80歲以上老年人口的482％；單身獨居老年人1887萬人，約占老年人口的6％。［1］
隨著上海市人口老齡化過程的進一步發展，上海市老年人口繼續呈上升態勢，華涇鎮也不例外。據相關調查數據表明，截至2009年末，上海市徐匯區華涇鎮常住人口51 096人，其中戶籍人口30 506人，外來流動人口20 590人。60歲及以上戶籍老年人口6 598人，占總人口的2163％； 80歲及以上高齡老年人口1 545人，占60歲及以上老年人口的2342％，占總人口的506％。［2］從兩組數據來看，華涇鎮的老年人口所占比例與上海市整體水平相近，只是80歲及以上高齡老年人口比重略高于上海市整體水平。華涇鎮的老年人口群體對大都市上海的老年人群體具有較好的代表性。為了解大都市上海老年人的生活質量和社區服務需求狀況，本調查組于2010年9月選取華涇鎮的老年人群體進行有關的生活現狀和社區服務需求調查，旨在為提高老年人的生活質量和更好地提供老年人所需的各種社區服務提供參考與依據。
二、調查方法與人口特征(一)抽樣方法與測量工具本調查抽樣采用多階段分層隨機抽樣，具體方案為：第一步，從華涇鎮全部18個居（村）委中隨機抽取10個居（村）委；第二步，在抽取出的10個居（村）委中，將每個居（村）委會的全部老年人口名單編號，再依照隨機數表隨機抽取80位調查對象。按照此方案，本調查共抽取了800名調查對象，發放問卷800份，回收800份，有效問卷798份，回收率100％，有效率9975％。問卷填寫大部分由經過簡單培訓的調查員面對面問答方式進行，同時，也有少量問卷由文化程度較高的老年人自行填寫。調查數據使用spss170統計軟件進行統計分析。
本調查主要采用自行設計的“老年人生活質量與服務需求調查問卷”，內容主要包括社會人口變量、生活質量綜合評定問卷、社區服務需求量表三方面。社會人口變量主要涉及性別、年齡、文化程度、離退休前的職業、婚姻狀況、居住形式、養老經費來源等。“生活質量綜合評定問卷（gqoli-74）”廣泛被應用于社區人群生活質量的評估，也常常用于特定人群（如老年人，慢性病人等）生活質量的綜合評定。本調查采用了其心理功能維度與社會功能維度兩部分內容來評定社區老年人口這方面的生活狀況。 “社區服務需求量表”是根據本研究前期對老年人口一些情況的了解而設計的，以了解老年人的社區服務需求。這是一個四分位量表，詢問老年人對社區服務需求程度，從“沒有需要”（0）到“極其需要”（3）。通過探索性因子分析，此部分的20個項目聚類成三個因子：日常生活需求(8項)、文體活動需求 (6項)、心理健康需求 (5項)，且得分越高，對社區服務需求的程度就越大。(二)調查對象的人口特征據表1的調查數據顯示，本次調查對象中老年人口的女性比例較高，比例達到614%，大大高于男性的比例。從年齡構成來看，平均年齡為70歲，60～75歲的老年人口比例占到了658%。而老年人的文化程度以初高中為主，比例合計有549%，大專及以上的老年人口比例也不在少數，比例達到125%。老年人口大部分婚姻狀況為已婚夫婦，比例高達67%，但單身老年人口也占有一定比例，如離異、喪偶等，其中喪偶比例較高，為277%，這一類老人尤為需要更多的關注。老年人多數選擇與子女分開居住，要么與配偶合住，要么獨居，比例分別為515%、229%。獨居老人的比例不低，而選擇與子女一起居住的僅占到四分之一。老年人的養老費用絕大多數來源于離退休工資與養老保險，比例分別為916%、56%，可見老年人的養老費用
制度保障為主。此外，老年人口的離退休前職業以工人與干部為主，比例分別為559%、206%。三、大都市老人的生活質量狀況(一)心理功能維度狀況老年人的心理功能維度狀況從5個因子來進行分析，分別為精神緊張度、負性情感、正性情感、認知功能、自尊。每個因子滿分為100分，被調查者的得分值越高，功能性越好。1.老年人在心理功能維度上的生活質量概況老年人負性情感程度較重，自信與思維能力較低。從表2的數據可以發現，老年人的總體心理功能較好，均值得分達到726。從具體因子來看，老年人的負性情感因子得分相對最高，均值得分達到8326，遠高于其它因子得分，可見老年人的負性情感程度較高。老年人精神緊張度的因子得分值也相對較高，達到7511，表明老年人遇到的緊張性生活事件的數量較多。而老年人的自尊和認知功能因子的相對均值得分較低，分別為658、667。這表明老年人在自信與思維能力方面略有下降，呈現出相對較低的水平。
2.老年人心理功能方面生活質量的單因素方差分析依據表3中關于老年人心理功能方面生活質量的單因素方差分析數據可得五點認知。
第一，老年人文化程度越高，心理功能越強。從文化程度來看，大專及以上學歷老人組在總體心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都相對最高。老人的學歷越高，他們的心理功能水平越好。
第二，低齡老年人的心理功能較強。在年齡分組比較方面，60~75歲老年組的總體心理功能，以及各因子的心理功能程度都要高于75歲及以上的老人組，并且兩組都在負性情感因子方面的得分相對最高。 離退休前為技術人員的老年人的心理功能較強。在離退休前的職業方面，離退休前職業是技術人員的老人組在精神緊張度、正性情感、認知功能以及總體心理功能方面的均值得分相對最高，而離退休前職業是干部的老人組在負性情感、自尊兩個因子上的均值得分相對最高。
第四，獨身老年人的心理功能較低。從婚姻狀況來看，單身老人組在總體心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都要略低于已婚夫婦老人組。
第五，獨居老年人的心理功能較低。從居住形式來看，個人獨居的老人組在總體心理功能以及各因子方面的均值得分都相對最低，尤其在認知功能與正性情感兩因子方面的心理功能水平頗低。獨居老人的心理功能水平的偏低，表明這一老人群體急需更多心理方面的支持與服務。
(二)社會功能維度狀況老年人的社會功能維度狀況也是從5個因子來進行分析的，分別為社會支持、人際交往能力、學習、業余娛樂、婚姻與家庭。每個因子滿分為100分，被調查者的得分值越高，此方面的功能性越好。1.老年人在社會功能維度上的生活質量概況老年人社會功能較強，其中人際交往能力功能尤為突出。從表4的數據可以發現，老年人的總體社會功能顯得較好，均值得分達到698。從具體因子來看，老年人的學習因子得分相對最高，均值得分達到7639，高于其他因子得分，可見老年人的學習能力較強。老年人的社會支持因子得分值相對最低，僅為5432，表明老年人缺乏有效的社會支持。但是老人的人際交往能力均值得分較高，達到7568，這表明他們與家人、朋友等人際關系較佳。此外，老人的業余娛樂生活因子均值得分也偏低，表明老人們缺乏業余娛樂生活。
2.老年人社會功能方面生活質量的單因素方差分析依據表3中關于老年人社會功能方面生活質量的單因素方差分析數據可得五項認知。
第一，低齡老年人的社會功能較好。在年齡分組比較方面，75歲及以上老年組的總體社會功能以及各因子方面的均值得分都要遠低于60~75歲老人組，并且均值得分差距較大。而兩組都在人際交往能力因子方面的得分差異明顯。這可能與75歲及以上的老人不便出行以及其他諸多不便因素有關，也可能與他們的人際關系圈萎縮相關。
第二，已婚老年人的社會功能較好，社會支持因子功能尤為明顯。從婚姻狀況來看， 單身老人組在總體社會功能以及各因子社會功能方面的均值得分都要低于已婚夫婦老人組。已婚夫婦老人組的社會支持因子均值得分遠高于單身老人組，分別為636、3544。可見，單身老人們在社會支持方面的功能嚴重缺損。
第三，學歷越高，老人們的社會功能越好。從文化程度來看，大專及以上學歷老人組在總體社會功能以及各因子社會功能方面的均值得分都相對最高。
第四，離退休前職業為干部的老年人的
社會功能較強。在離退休前的職業方面，除了在業余娛樂生活因子方面，離退休前職業是干部的老人組在社會支持、人際交往能力、學習、婚姻與家庭以及總體社會功能方面的均值得分相對最高，而離退休前職業是專業技術人員的老人組在業余娛樂生活因子上的均值得分相對最高。離退休前職業是干部的老人有著很好的社會地位與人際關系，這有利于老人老年生活中的社會功能的表現，尤其是社會支持與人際交往能力兩個因子方面的功能體現。
第五，獨居老年人的社會功能較差。從居住形式來看，個人獨居的老人組在總體社會功能以及各因子方面的均值得分都相對最低，尤其在社會支持因子方面的社會功能水平頗低。而與配偶合住的老人組在總體社會功能以及各因子方面的均值得分都略高于與子女合住的老人組。可見，雖然老人們與其子女們分開居住，但是這并未影響到老人們的人際交往能力以及社會支持的獲得，反而老人們在這些方面的社會功能得以更好地展現出來。
四、大都市老人的社區服務需求
及其影響因素(一)大都市老人的社區服務需求狀況1.老年人社區服務需求概況根據表5的數據可知，老年人社區服務需求程度較高，其中文體活動服務需求較為突出。老年人的社區服務需求情況是基于自行設計的“社區服務需求量表”來測定的，包括日常生活需求(8項)、文體活動需求 (6項)、心理健康需求 (5項)。采用四級計分，得分越高，對社區服務需求的程度就越大。從表5的數據來看，老年人的整體社區需求程度較大，均值達到0.34。具體來看，老年人對于日常生活服務需求程度相對最低，即大多數老年人對于日常生活沒有太大的服務需求。相對而言，需求程度最高的是老年人對文體活動服務的需求。其中，老年人對于心理健康服務需求的程度也較高，這一方面的服務需求不容忽視，這與上述老年人的負性情感等心理功能水平強正好對應起來。表5老年人的社區服務需求項目日常生活
服務需求文體活動
服務需求心理健康
服務需求整體社區
服務需求樣本n798798798798均值0.11 0.60 0.43 0.34標準差0.28 0.55 0.45 0.27
2.老年人社區服務需求單因素方差分析根據有關老年人社區服務需求的單因素方差分析數據（見表6）可得三點認知。
第一，高齡老年人的日常生活服務需求較高，低齡老年人的文體活動與心理健康服務需求較高。在年齡分組比較方面，75歲及以上老年組的日常生活服務需求程度遠大于60~75歲的老年人組。而在文體活動服務需求和心理健康服務需求方面，75歲及以上老年組的日常生活服務需求程度遠低于60~75歲的老人組。
第二，獨身老年人的日常生活服務需求較高，非獨身老年人的文體活動與心理健康服務需求較高。從婚姻狀況來看，單身老人組在日常生活服務需求方面的均值得分都要遠高于已婚夫婦老人組。已婚夫婦老人組的文體活動服務需求和心理健康服務需求均值得分遠高于單身老人組。可見，單身老人們更希望獲得較多的日常生活照顧服務。
第三，獨居老年人的日常生活服務需求較高。從居住形式來看，個人獨居的老人組在日常生活服務需求方面的均值得分相對最高，而在文體活動服務需求方面的均值得分又相對最低。可見，獨居老人相對更多地期望獲得日常生活方面的服務，這與他們獨自生活有關。相對而言，老人獨自生活更困難一些。而與子女合住的老人們生活能獲得子女的照料，他們就期望獲得更多的文體活動服務。 都市老人社區服務需求的影響因素分析老年人的社區服務需求與他們的生活質量狀況息息相關，老年人的社區服務需求與其心理功能與社會功能維度上的生活質量狀況的相關系數分別為0161、0298，且在001的顯著性水平關系顯著。可見，老年人的社區服務需求與他們的心理功能和社會功能是正相關關系，即老年人的心理功能、社會功能水平越高，他們的社區服務需求越強，反之亦然。
為進一步了解老年人的心理功能、社會功能對其社區服務需求的影響狀況，本研究將采取分層回歸分析。第一步自變量為老年人的心理功能及其五個因子，以考察老年人的心理功能對他們社區服務需求的影響。第二步加入社會功能變量，以考察在控制了心理功能后，社會功能對他們社區服務需求的影響。第三步加入了一些社會人口特征變量，以考察在控制了老年人的心理功能和社會功能后，社會人口特征因素對他們社區服務需求的影響。
根據表7數據所
，線性分層回歸的第一步以老年人的社區服務需求為因變量，他們的心理功能為自變量進行回歸，r平方為004，f值為716，f檢驗在001水平上顯著，模型擬合度非常好。分層回歸第二步加入了老年人的社會功能為自變量，r平方變為012，f值為1294，f檢驗在001水平上顯著，與第一步相比，誤差消減比例得到提高，模型擬合度進一步得到提高。第三步加入了社會人口特征為自變量，r平方為015，f值為442，f檢驗在001水平上顯著。與第一步、第二步相比，誤差消減比例有一定程度的削減。因而，模型三相對于模型一、二而言，擬合度有所下降，但是模型二與模型一相比，其擬合度有所提高。因而，三個模型均有統計學意義。但是模型有統計學意義不等于模型內所有的變量就有統計學意義，還需進一步對各自變量進行檢驗。從上述數據來看，在001顯著性水平上，老年人的社區服務需求受到他們的負性情感狀況、人際交往能力狀況、婚姻與家庭狀況、年齡四個因素的影響顯著；在005顯著性水平上，老年人的社區服務需求受到他們的自尊狀況、居住形式兩個因素的影響顯著；在01顯著性水平上，老年人的社區服務需求受到他們的學習、業余娛樂生活兩個社會功能因素的影響顯著。
基于上述的數據分析，可以得出的結論是：老年人的社區服務需求受到他們的負性情感狀況、人際交往能力狀況、婚姻與家庭狀況、年齡、自尊狀況、居住形式、學習、業余娛樂生活方面因素的影響。具體而言，老年人的年齡越大，他們的社區服務需求越小；老年人的自尊水平越高，他們的社區服務需求越小；老年人的負性情感越多，他們的社區服務需求越小；老年人的婚姻與家庭越幸福，他們的社區服務需求越小；老年人的人際交往能力越強，他們的社區服務需求越大；老年人的學習功能水平越高，他們的社區服務需求越大；老年人的業余娛樂生活越豐富，他們的社區服務需求越大；老年人與子女合住或者老年人獨居，他們的社區服務需求越大。
五、討論與建議
老年人的生活質量狀況是用來考察老年人健康程度的綜合指標，涉及生理、心理和社會各方面的良好生活適應狀況的綜合測量，而本調點聚焦于老年人的心理與社會方面的生活適應狀況的考察。研究發現，老年人的社區服務需求與其生活質量有著密切關系，受到他們的年齡、自尊水平、婚姻家庭幸福度、人際交往能力、業余生活豐富程度、居住形式等因素的影響。在老年人的生活質量狀況方面，部分國內學者相關研究與本調查結果有著一些類似的發現。占建華通過對浙江省1 085名60歲以上社區老人的調查表明，影響老年人心理健康的因素有經濟狀況、軀體健康、社會支持、婚姻家庭等。［3］徐慧蘭的調查表明軀體疾病、興趣愛好以及不良生活事件(喪偶、離婚、家庭不和)等因素對老年人的生活質量有重要影響。［4］姜維調查發現，對生活質量影響較大的因素是社會交往、健康狀況及生活滿意度，與子女居住在一起的老年人生活質量反而低，還發現多數老年人有負性情緒，主要有孤獨感、衰老感和自卑感。［5］
在老年人的社區服務研究方面，多數研究聚焦于老年人的社區助老服務，［6］老年群體照料體系［7］及照料意愿［8］等方面。基于本調查的研究發現，老年人的社區服務需求強烈，而如今社區的為老服務水平或模式未能有效地滿足老年人的服務需求。在實踐層面上，上海市政府完善了全市的為老服務體系以應對率先于全國而至的老齡化社會。在醫療方面，為老服務的社區衛生服務網絡不斷得以完善，如建立老年人健康檔案、家庭病床服務，開展老年人社區健康干預；在養老服務方面，進一步加快了養老服務設施建設，如2010年新增養老病床約1萬張，新建老年人日間照料中心20家，新設社區老年人助餐服務點65個，同時，進一步提升養老機構管理服務水平并推進社區居家養老服務，以及加大養老服務的業務培訓力度。［9］可見，當前上海市的為老服務雖然整體水平有所提升，但仍未重點關注老年人的個性化服務需求等特性，尤其是從生活質量層面上切入并提供相應的服務內容。從老年人的生活質量狀況切入關注老年人的社區服務需求，也許能利于構建適合于老年人服務需求的、完善的社區服務體系或服務模式，以滿足老年人多元化的服務需求內容。如從老年人的心理健康水平、居住方式、人際交往傾向等方面，老年人的社區服務的供給應該趨于個別化、專業化，這樣才能真正意義上有效地回應
老年人的服務需求。
因而，結合本次調查數據結論與當前上海市為老服務的現狀，為更完善地對上海老年人提供切實有效的社區服務，本文提出兩個建議。
一方面，需要整合社區內為老服務資源，完善為老社區服務的平臺建設。首先，重構社區內的家庭養老資源。家庭作為社區中最基本、最有效的養老資源，應重構它的地位和角色。社區服務應該依托于老年人的家庭而非僅僅是個人的支持，以滿足老人的照顧需求，而居家養老的社區服務模式也是城市養老社區服務事業未來的發展趨勢。因此，政府應積極挖掘及發揮社區內的家庭養老資源。例如，一方面政府構建培訓平臺以加大對老年人的家庭成員進行簡單培訓，從而有助于家庭內部提升為老服務的質量；另一方面，有針對性地培育適合社區居家養老服務的專業人員，以使老人得到較專業的服務，從而讓老人生活和身體、心理更健康。其次，利用與盤活社區現有資源。加強社區或共同居住區域的為老服務資源的整合，提高為老服務資源利用率是發展老年人社區服務的有效途徑。據調查，老年人對于政府現有提供的服務及一些服務平臺并不是非常了解，也并未積極參與其中，這與他們不了解社區有哪些服務，能提供哪些服務等因素有關。建議對現有服務資源進行全面了解與整合，通過社區傳播平臺，廣泛宣傳現有針對老年人的服務內容與服務平臺。面，要建構以需求為本的老年人社區服務體系、加強專業化為老服務。針對目前老年人多樣化的服務需求，政府應該不斷改進服務方式，探索采取多種形式滿足老年人對社區服務的需求。首先，實行按需服務，合理配置社區養老資源。不同類型的老年群體有著不同的養老需求，為老社區服務應根據老年人的不同需求，提供不同層次的服務。例如，對于低齡自理的老年人而言，實現“老有所樂”是他們最大的需求，社區可以依托老年活動室等開展文體娛樂活動，以豐富老年人的文化生活；對仍有工作意愿的老年人應鼓勵他們開辟第二職業，實現自我價值。此外，對于特殊的老年群體，如殘疾老人、患病老人等，要及時關注他們的服務需求，動員各方力量，使他們能夠安度晚年。其次，提升心理服務水平，應對老年人的心理健康需求。本次調查發現，老年人的部分心理功能水平缺失，對于心理健康服務需求較高。目前社區中所能提供有關心理健康的服務仍然較少，老年人普遍存在焦慮感、孤獨感、無用感等，尤其是獨居老人以及缺乏自理能力老人的心理健康問題要重視，上述數據也反映出獨居老人的心理健康服務需求相對最大。此外，一個完整、充實的老年人社區服務體系，人員配置應由專業照顧人員為主，以提升老年人接受專業化服務的水平。政府應將專業社會工作者納入為老社區服務隊伍，并對專業社會工作者進行專業化能力的提升與管理，以專業化為發展方向來提高他們的同質性水平，促進相互間的溝通交流，并滿足老年人社區服務的需求。
［1］上海市老齡科研中心.2010年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息［eb/ol］.［20110419］. http:∥shanghaigss.org.cn/news_view.asp?newsid=7892.
［2］華涇鎮老齡工作委員會辦公室.華涇鎮老齡工作簡報：第2期［eb/ol］.［20120201］.http:∥huajing.gov.cn/webfront_jumin/view_0.aspx?cid=2&id=5087&navindex=0.
［3］占建華,梁勝林.老年人生活質量與心理健康的相關性研究［j］.健康心理雜志，2003，11(2):145—147.
［4］徐慧蘭.老年人生活滿意度及影響因素研究［j］.中國心理衛生雜志,1994,8(4):160—162.
［5］姜維,林天海,李敏,等.廣州市海珠區老年人生活質量調查［j］.廣東醫學,2007,28(7):141—142.
［6］賈云竹.北京市城市老年人對社區助老服務的需求研究［j］.人口研究,2002,26(2）:44—48.
［7］桂世勛.構建廣義的老年人照料體系——以上海為例［j］.人口與發展,2008,14(3）:78—83.
關鍵詞 未成年犯；社區矯正；違法犯罪
一、我國現階段未成年犯罪人社區矯正的現狀
社區矯正制度的思想源于現代西方國家刑事政策思想中的“刑罰經濟思想”，認為為了防止自由刑的適用帶來不必要的損害，應盡量采取非剝奪自由的制裁方法，因而要提倡非犯罪化、非刑罰化，講究刑期無刑和刑罰經濟。我國大陸地區開展社區矯正的時間相對較晚，2002年司法部在《關于改進和完善我國社區嬌正制度的研究報告》中，首次提出了建立我國社區矯正制度的初步設想。其中重點提到了將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為社區矯正的重點對象。2003年最高院、最高檢、公安部和民政部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，明確規定對符合條件的犯罪未成年人進行社區矯正。2011年5月1日實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》第一次在刑法條文明確規定了社區矯正。2012年3月14日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法（ 修正案） 》在我國長期的少年司法實踐經驗和成果基礎上，專門規定了未成年人刑事案件訴訟程序，以法律的形式明確規定了未成年人犯罪的審理原則，同時也為未成年犯罪人社區矯正活動確立了教育為主，懲罰為輔的指導原則。而法律援助制度、合適未成年人在場制度和附條件不制度的法定化也是對少年司法實踐經驗的肯定，有力的配合了社區矯正的進行和開展。其中的社會調查程序使得對未成年犯罪人定罪量刑更加規范化，犯罪記錄封存制度則和《刑法修正案（八）》中的免于前科報告義務相一致，有效的實現了實體法和程序法的對接，保障了未成年犯罪人的合法權益，使其能夠更好的進行社區矯正，從而盡快回歸社會。1
我國于2009年開始在全國試行社區矯正工作。各地在開展社區矯正的過程中，形成了各具特色的未成年人社區矯正的項目及形式，為在全國推行未成年人犯罪的社區矯正積累了經驗。例如北京市司法局成立了專門的未成年人社區矯正領導小組，在市、區和街三級形成了以黨委政府主管領導牽頭的社區矯正工作機制。北京市司法局集中培訓了未成年人社區矯正工作者，聘請北大和民政干部管理學院的多名專家教授對300多名社區矯正的工作人員進行培訓。北京市海淀區司法局還在中國人民大學創立了“海淀區擁抱未來青少年志愿中心”開展未成年犯罪的社區矯正工作。北京市東城區政府協調區衛生局，依托社區衛生精神預防康復中心，組建了專門的心理矯正隊伍，并且專門設立了未成年人矯正室，為心理矯正提供規范場所。2
青島市實行“紅黃綠”青少年違法犯罪社區預警機制。通過建立學校、社區、家庭“三位一體”的青少年成長評估體系，以青少年日常行為表現所反映出的違法犯罪威脅性程度為主要判別依據，將社區青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體。其中，“紅色”青少年群體主要是指有觸犯《刑法》或《社會治安管理處罰法》等有關法律法規行為的青少年；“黃色”青少年群體主要是指單親家庭、困難家庭和有長期逃課逃學、迷戀網吧、打架斗毆等不良行為傾向的青少年； “綠色”青少年群體是指大多數行為正常、健康成長的青少年。該機制的主旨在于建立一支專業化、分工明確的幫教小組，針對不同群體的特點和存在的突出問題，采取靈活多樣的預防教育和幫教措施。3
上海市在2002年社區矯正試點工作初期，就提出了要充分發揮社工在社區矯正工作中的作用。目前，專門參與社區矯正工作的上海市新航社區服務總站已順利運作了兩年多，新航社區服務總站為社區服刑的未成年人員提供有針對性的免費就業技能培訓，邀請勞動部門講解就業形勢與正確的就業觀念及面試技巧，使幫助服務與教育改造完全融合在一起。上海市少管所創立了假釋輔導站、試學基地等多種具體制度，收到了良好的社會效果。上海市徐匯區還專門成立了“心理咨詢師工作坊”，定期開展學習、交流和研討工作，為該區有計劃和有針對性地開展未成年犯罪人心理矯正工作提供了指導性意見。4
廣州市采取社會教育、感化、挽救違法犯罪青少年“金不換”工程，采用符合少年身心特點的審判方式，形成了矯治和預防的功能體系。該體系中緩刑幫教制度最具特色，該制度規定在判決生效后，法庭對每個緩刑少年建立考察追蹤檔案，指派2名陪審員跟蹤幫教，并將少年的表現寫成書面報告呈報主審法官。法官、陪審員與少年犯的家庭、轄區的民警、街道居委、村委、學校等幫教小組須保持經常性聯系，定期回訪考察，幫助其解決就學、就業困難，使幫教措施見實效。此外，“金不換”工程在1995 年起還開通了“羊城青年熱線”，由少年法庭法官與團市委干部、資深執業律師、心理學專家等當場解答青少年的心理、生理和法律問題。5
二、我國未成年人社區矯正制度存在的不足之處
目前，我國未成年社區矯正制度的構建處于起步和探索階段尚未形成一體化的制度體系，也存在著許多的問題。目前制約社區矯正工作發展的問題主要有以下幾個方面：
1、社區居民對未成年人犯罪社區矯正的偏見。社區居民對社區矯正這一新生事物，大多表示陌生，認為社區矯正就是“判了刑不用進監獄”或“坐家庭牢”，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己的生活帶來負面影響，或多或少存在著擔憂與不安，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。
2、未成年犯罪者的社區矯正項目單一。我國未成年犯罪者的社區矯正雖然也有一些專門的項目，如公益勞動、法制教育、社會公德教育、技能培訓、心理矯正及就業指導等，但這些項目缺乏對于特殊矯正對象的針對性，有的項目則存在著無法準確評估的問題，而且他們各自分開，缺乏使用上的程序規定，如使用上的先后次序、項目的組合原則等。
3、社區矯正的工作機制和人員配置不適應對未成年人犯罪實施矯正的需要。我國目前嚴重缺少專業的未成年人犯罪社區矯正人員，尤其是懂教育學、心理學、社會學、法律的專業人才極其缺乏，很多社區矯正工作者只是經過短期的簡單培訓就開始從事矯正工作，在社區矯正理論、相關專業知識、基本的矯正方法及技術技能上準備不充分，直接影響矯正的效果。而且還沒有形成穩定的社區矯正的志愿者隊伍，缺少社區矯正所需要的人才。
三、完善我國未成年人犯罪社區矯正制度
（一）培訓、吸納專業的未成年人犯罪社區矯正人員
我國學者認為，“社區矯正是一項刑罰執行工作，應當由高素質的，穩定的工作人員隊伍。這樣才能保證社區矯正工作的嚴肅性和高效性。但是，目前在社區矯正工作者隊伍建設方面，存在很多問題。根據目前的實際情況和研究設想，未來的社區矯正工作主要應當由司法行政部門及其隸屬的基層機構負責。” 6
社區矯正是一項刑罰執行工作，應當有一支高素質、相對穩定的工作人員隊伍，這樣才能保證未成年犯罪社區矯正工作的嚴肅性和高效性。目前我國從事社區矯正工作的人員主要是由司法行政部門和公安部門的工作人員組成。但是，由于未成年人犯罪情況的特殊性和復雜性，僅僅依靠專業的工作人員力量根本不夠，所以必須充分利用社會的力量。應當建設一支由專業人員、社會團體和社會志愿者三部分構成的未成年人社區矯正工作者隊伍。同時還應當建立未成年人社區矯正工作者的培訓制度。
（二）建立符合未成年人身心特點的矯正項目
1、開展職業指導與就業培訓。考慮到部分未成年人因經濟問題走上違法之路，而所有的未成年人終究要走向社會，以自己的勞動維系個人和家庭的生活，因此對未成年人開展職業指導和就業培訓非常必要。矯正工作者一方面要發現并培養未成年人的興趣所在，一方面還要矯正部分未成年人的好逸惡勞思想，重塑正確的價值觀與勞動觀。
2、加強心理健康教育。加強心理健康教育，不僅有利于未成年人改造，還有利于預防未成年人再次犯罪。矯正工作者可以通過與未成年人主動交流讓未成年犯認識到行為的危害性，通過引導教育使其從內心真正悔過，徹底放棄犯罪的念頭。此外還應培養未成年人的社會適應力與交往能力，強化積極的自我意識，學會理性思考與換位思考，克制自己情緒，處理好兩性關系等。由于，未成年人犯罪的原因、行為手段、危害后果各不相同，因此社區矯正項目的設立也要因人異，因罪而異。
（三）構建異地矯正制度
未成年社區服刑人員復學或就業時，大多不愿意讓周圍同學、同事知道其服刑人員的身份。因此，從有利于未成年人成長出發，各級矯正組織既要注意保密范圍、講究工作方法，又要防止服刑人員因讀書、就業發生脫管、漏管現象。實踐中，可采用“異地矯正”模式，即不在轄區內公開未成年社區服刑人員的身份，把矯正活動的開展與其所在的社區分離。這也是與免于前科報告義務和犯罪記錄封存制度相協調的。7
注釋：
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2. 吳玉華.把握關鍵環節 注重社會效果 全力推進社區矯正試點工作深入發展[J].中國司法，2004（9）：36-39.
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7. 同2第95頁.
參考文獻
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關鍵詞：人口老齡化；社區居家養老；養老模式；探索與實踐
一、我國人口老齡化形勢嚴峻
2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平為17.17%。
2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業發展報告（2013）》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%；2013年，老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數量繼續上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億大關。
在中國，由于社會保障和公共服務領域等沒能與社會經濟的飛速發展齊頭并進，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現，尤其是我國進入老齡化社會后，養老問題日益突出，養老現狀令人堪憂。“誰來養老，在哪兒養老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關于民生、養老依然是人們關注的熱詞，除了養老金，大家更關注的是養老模式―明天我們如何養老？
二、妥善解決養老問題意義重大
關心老年人的今天，就是關心我們自己的明天。“老有所養”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設”內容之一；十報告指出：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”妥善解決養老問題，不僅關系到每個人、每個家庭的幸福，更關乎國家和諧穩定和發展―“老有所養”不僅應成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設和諧社會的需要。
三、目前我國養老存在的問題
1.傳統的“家庭養老”面臨挑戰
中華民族有著悠久的歷史和優秀的傳統文化，早在西周時期，統治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現“家”的和諧。歷代統治者都強調“百善孝為先”“養兒防老”是中國歷來的傳統居家養老模式。
但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結構模式發生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大，家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養老面臨著諸多問題。特別是在一些經濟欠發達地區，由于大多數年輕勞動力進城務工，出現了大量的“留守老人”，養老問題更加突出―傳統的“家庭養老”模式面臨著前所未有的挑戰。
2.社會機構養老受到許多制約
我們對常州市戚墅堰區花苑社區居民進行隨機調查，大部分人認為：送老人去養老機構無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數人表示，養老機構的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養老機構。相對子女們的態度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養老機構。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。
按照中國人的養老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養老機構生活，因為農村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多―機構養老還沒能得到大多數人的認同。
3.社區居家養老是緩解城市人口老齡化的有效途徑
社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。發展社區養老既能滿足老齡人口對社會養老服務的多方訴求，又能彌補政府財政和服務能力的相對不足，是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。
四、對常州市養老現狀的調研
1.常州市人口老齡化的基本情況
常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據預測，到2015年，常州老年人口占全市總人口的比例將達到22.46%。比如，戚墅堰區花苑社區居民總人數8983人，60歲以上老年人2725名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。
戚墅堰區老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養老“這種傳統模式。
2.花苑社區托老所服務得到社會的認可
2012年10月，花苑社區托老所建成并投入使用，它能為社區老人及時提供日間照料、家政服務、康復護理、情感慰藉等多樣化服務。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優點還在于收費不高，絕大多數老人都可承受。
3.社區居家養老得到政府、地方、企業的支持
（1）政府資助支持社區養老。從2001年開始，我國發行福利彩票籌措資金資助城市社區老年福利服務、農村敬老院，為中國特色的養老模式“居家養老+社區照顧”提供制度化的支持手段和平臺。
（2）地方互助社區養老。比如花苑社區建立的社區、助老志愿者、居家養老服務站、活動中心、民間組織五方連動的服務網絡體系。
（3）單位社區福利養老。戚墅堰區花苑社區與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結對共建，企業為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。
4.社區服務日臻成熟
社區根據老年人需求和自身條件，開展短期供養、日間照料以及助餐、助醫等生活服務，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權益維護等多種需求；服務人員既有專業、專職人員還有志愿者隊伍。
我們在戚墅堰區花苑社區進行關于“到哪去養老”“老人需要哪些社區服務”“社區如何提供服務”“養老金能養老嗎”“居民對社區養老的需求”等問卷調查，統計結果表明：許多居民認為“社區照顧居家養老，不僅解決了家庭養老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區部分40后、50后人群的就業問題”。調研中，社區居家養老老人、子女、親朋，對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。
5.社區居家養老面臨的困境
調研中我們還得到了“專業護理不夠、照顧不太正規”“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”和“讀老年大學社區應出學費”“社區要經常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區家政服務從業人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務工人員比較多，素質參差不齊。同時，服務還僅限于提供家政服務、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區老年文化娛樂設施配套、老年人心理咨詢服務等還跟不上等。
五、對社區居家養老服務的幾點建議
1.完善和營造良好的敬老、養老氛圍
（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優良傳統。通過社區教育、道德講堂、模范引領等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區居家養老事業發展的良好氛圍。
（2）建立完善的社區養老服務體系和服務網絡，在每個城市社區、農村鄉鎮駐地和有條件的農村社區設立家居養老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區居家養老服務的規范標準，并將老年人心理關懷等方面內容納入其中。
2.積極探索、創新社會養老模式
（1）社區照顧與社區服務相互滲透，創新服務內容和模式。比如提供家政生活服務解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。
（2）正規照顧資源與非正規照顧資源的融合。使專業養老機構、社區專業人員、物業和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。
（3）社區照顧隊伍建設（專業人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區照顧模式的發展提供充足的人員、資金保障。
（4）社區養治模式。社區照顧引入優質專業養老機構、引入NGO（非政府）組織，推進社區養老有效管理。
3.在完善社區居家養老問題上政府應積極作為
（1）養老問題不僅關系到每個人，而且涉及房地產、醫療衛生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領域。針對“社區老年文化娛樂設施配套跟不上”“社區要經常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮化進程中應發揮主導作用，積極作為，要重點考慮養老因素，在土地、項目等規劃設計中，尤其是在房地產開發中，要在審批規劃中加入托老所規劃。
（2）解決“專業護理不夠、照顧不太正規”“老年人心理咨詢服務等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作方式，興辦托老所等養老服務業，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務技能和素質，從而達到家政護理、居家養老的條件。
（3）政府應積極為托老所建設提供司法保障，盡快將托老所納入相關法律體系，以解決“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”“讀老年大學社區應出學費”等民生問題。
摘 要：國外可資借鑒的少數民族青少年犯罪預控的司法預控模式、社區矯治預控模式、多機構協調預控模式為我國少數民族青少年犯罪預控策略提供了更為翔實的實踐及其經驗。域外經驗的借鑒及對比，對我國少數民族青少年犯罪預控的多主體協作的泛體預控機制、單一預控策略的多元化、少數民族青少年犯罪預控的治理系統有諸多啟示。
關鍵詞：少數民族青少年；犯罪預控；借鑒；對比
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0181-03
一、國外少數民族青少年犯罪預控策略的比較分析
少數民族青少年犯罪預防和控制是指防止少數民族青少年犯罪發生和再發生的各種措施的集合。它的內涵既包括對犯罪產生原因的預防，也包括對犯罪條件的控制，其外延既包括對容易導致犯罪發生的因素的防范，也包括犯罪過程中對犯罪的阻遏和犯罪后的治理環節[1]。與我國少數民族青少年犯罪預控的起步階段相比，美國、英國、北歐國家和日本的少數民族青少年犯罪預防和控制策略相對成熟。國外可資借鑒的少數民族青少年犯罪預控的司法預控模式、社區矯治預控模式、多機構協調預控模式為我國少數民族青少年犯罪預控策略提供了更為翔實的實踐及其經驗。
1.司法預控模式。在以少數民族青少年犯罪預防和控制形成的各種法規構建的司法預控模式中英美是典范。英國青少年犯罪預控的司法預控模式主要通過成文法、不成文法和歐共體法實現，截至1991年止英國已有11部針對未成年人犯罪的法律，從立法模式來看，既有普通立法，又有專門立法。1994年英國頒布的《錄音證據法》和1996年頒布的《警察與證據實踐法》對涉及未成年人犯罪的司法方面做了專門規定，1998年頒布的《犯罪與動亂法》構建了一個多部門參與的青少年犯罪預控團隊，1999年英國頒布的《少年司法和刑事證據法》以恢復性司法的原則為指導規定了少年犯合議庭的責任，2000年英格蘭和威爾士法律委員會建立了青少年犯罪基因危險的結構性評估模式，運用快捷的司法行政程序保證青少年犯罪指控得到毫不延遲的處理，成功地以國家干預方式減少了青少年置于犯罪危險的因素。至此，英國形成了預控青少年犯罪的清晰策略。英國司法預控的特點是在青少年犯罪萌芽階段強調早預防、早介入，通過司法干預規范父母的預控責任，在青少年犯罪涉案階段強調刑事司法分流，對涉法不深、有悔改之意的青少年從刑事司法程序中分流到社區、家庭、學校矯正。與英國相比較，美國司法預控體系更為完善。美國是世界上最早頒布少年法和建立少年司法制度的國家，1899年7月1日，世界第一部《少年法庭法》被美國伊利洛斯州議會通過，同年7月1日芝加哥市考克郡建立了世界上第一個少年法庭，由此開創了人類社會少年司法制度的法庭模式。《少年法庭法》的主導思想即“青少年受到保護，保護青少年是法院的責任，不應把違法青少年作為罪犯來對待，而要把他們視為是需要幫助和改造的人。”[2]1974年美國國會頒布了《少年司法與犯罪預防法》，對以往的青少年犯罪預控策略做出了補充和詮釋。該法強調以教育措施替代刑事處罰，倡導青少年司法轉處制度，即將有可能被定罪的青少年在進入訴訟程序或刑罰執行階段從刑事司法程序中轉移處置給予非監禁刑和非刑事處理的方法。青少年司法轉處制度以“教育刑論”代替“懲罰刑論”，促使青少年犯罪預控策略向著人道化途徑發展，有利于青少年與社會的密切聯系，恢復犯罪前的社會秩序和個人狀態，規避充滿暴力和齷齪的監獄而回歸社會。美國司法預控的特點是建構了滿足未成年人不同需要的家庭教養——學校教育——社會教養——監管教養——少年法院審理完整的教育司法預控體系。
2.社區矯治模式。社區具有一定的空間地區，它是一種綜合性的生活共同體[3]。社區矯治模式是根植于國家與社會雙本位的犯罪預控理念下強調社會參與的罪犯處遇模式，目前是英美法系國家的一種重要的青少年犯罪矯正方式。美國社區矯正項目包括緩刑、釋放安置、居中制裁等。緩刑的一種方式是以犯罪預控的保守模式和自由模式相結合的平衡緩刑，另一種是以緩刑工作者和警察合作的強化緩刑，兩種方式都通過社區參與矯正項目實現違法青少年應負責任、社區保護、個人能力發展的矯正新概念。釋放安置是將違法青少年從刑罰場所或矯正機構釋放出來后，既讓他處于州的監控之下，又借助社區幫助讓其重新走入社會，一旦再有違法行為再予以重新監禁的預控方式。居中制裁是指對青少年在連續違反法院的規則但尚未犯罪時，法官可在傳統的緩刑和傳統的監禁之間選擇適用一種懲罰的矯正方式，譬如可選擇不進監禁機構，而選擇賠償、社區服務、家中監禁、電子監控等懲罰，以避免青少年監禁受到犯罪者的負面影響。美國社區矯正的措施已形成了一個完整的體系。社區矯正的措施主要包括工作中心、日報告中心、社區服務、電子監控、社區勞務小組等制裁矯正措施；濫用酒精和的門診矯治、精神健康的治療、對發怒的控制、對性罪犯的治療、認知的重建、就業服務、教育服務、解決在危機狀況和過渡期的居住條件、過渡期的服務等服務和干預矯正措施；對濫用和酒精藥物的罪犯提供資助、給經濟上困難的罪犯提供補助金等資助矯正的措施。種類繁多內容豐富的美國社區矯正豐富了社區矯正的內涵，拓展了社區矯正的生存和發展空間，使美國成為世界各國社區矯正實踐效仿和借鑒的對象。與美國一樣，英國的社區矯治項目也很細致。英國2002年發展起來的“綠光重返社會項目”有力地促進了青少年罪犯重返社會。該項目在咨詢人員、假釋監督人員、家庭成員的幫助下對青少年罪犯逐階段制訂重返社會計劃，通過矯正機構的住房幫助、危害教育、家庭咨詢、生活技能幫助進行個人釋放計劃的措施，幫助罪犯建立良性社會關系，培養青少年罪犯融入社會的能力，預控其重新犯罪。與美國、英國相比，新西蘭的社區矯治項目的少數民族特色最為典型。在新西蘭，犯罪的少年兒童大部分是毛利人。政府因地制宜在毛利人社區內設立地方特色的社區矯治機構家族議會，由社區工作者和族長負責青少年犯罪預控工作，并在矯正中允許適用習慣法，取得了良好犯罪預控的效果。隨后，澳大利亞、加拿大、英國等國紛紛效仿，針對本國的土著人設立地方特色的社區矯治機構，并展開富有特色的犯罪預控實踐，推動了社區矯治的新發展。
關鍵詞:網絡社區;嵌套理論;分析論證
中圖分類號:F49
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2010)06-0140-03
1 網絡社區
1.1 網絡社區定義
網絡社區是指包括BBS/論壇、討論組、聊天室、博客等形式在內的網上交流空間,同一主題的網絡社區集中了具有共同興趣的訪問者,由于有眾多用戶的參與,不僅具備交流的功能,實際上也成為一種營銷場所[10]。從這個定義中我們能分析出網絡社區之所以能出現且被大量網民所接受是由于訪問者擁有共同的興趣和目的,并且是對現實生活習慣的延伸和擴展。網絡社區簡單的說就是實體社區網絡化的過程。
1.2 網絡社區的基本組成因素
網絡社區最初是由三部分因素組成的,后來隨著網絡營銷的興起,社區內的交易因素成為網絡社區的商業活動。我國的網絡社區由訪問者共同的偏好、及時有效的信息、互動式交流和站內交易四部分組成。共同的偏好指大量網民具有相同的價值取向和興趣,樂于闡述自己的觀點并且積極主動的通過平臺發言。及時有效的信息是指用戶愿意第一時間把自己知道的新聞、消息、奇聞趣事等分享給同一社區的其他區友并能引起共同的話題和關注。互動式交流指網絡社區中的管理員不僅把最新最感興趣的話題或事件第一時間給區內成員,也要求群內成員之間自由互通或與管理員相互溝通,達到信息通暢無阻且及時有效。社區內的交易是指公司、企業等利用社區平臺進行一系列盈利活動。但是目前社區交易活動在我國的發展不是非常順利,原因是盈利活動與網絡社區最初建立的平等、和諧等觀念相悖。
1.3 網絡社區的特點
網絡社區平臺和作用雖然側重點不同,然而特點上卻是有據可循的。目前網絡社區的特點包括:網絡環境共享、會員身份認證、內容傳播整合、易于接近策略、基于商業基礎上的聚會活動、游戲音頻等聚居點。
1.4 網絡社區的類型
網絡社區的類型很多,不同書籍和學者分法上也不盡相同,為了直觀展示分類,特此制作了分類圖表,見圖1。
圖1 目前中國網絡社區總體分類
目前網絡社區按照歸類可分為以上五種形式。目標群體社區是指網站建設按照用戶歸類,設計滿足特定年齡段或階層等的在線交流平臺。功能型社區是指網站設計依據某種功能提供服務支持,進而吸引注冊用戶的社區戰略。地理型社區是指人們依據生活的地理界線,專門提供適合當地風土民情的網絡服務業務,達到交流與共享的目的。細分市場社區是在總體框架下對特定市場進行細化,進而滿足社區用戶需求這樣一種社交網絡。主題社區是指在一定的主旨條件下建立的社區,目標明確,推廣易于實現的社交網絡。社區雖然形形,但是分類不外乎以上五種,有的網絡社區隸屬于以上一種類型,而有的網站兼容以上五個方面,這不僅推動了社區的發展也利于我國網民展示國家主人翁的地位。
2 網絡社區的建立和推廣
2.1 網絡社區建立的必要性
根據艾瑞咨詢2009年1~6月份調研數據顯示,我國13.8%的網絡社區用戶日均花費在網絡社區上的時間超過了8h,該類人群將一天中1 /3的時間用于瀏覽使用網絡社區,對網絡社區表現出極強的依賴性;同時累計近六成的用戶日均花費時間在4h以上。艾瑞分析認為,日均覆蓋人數的穩定增長一方面體現了社區服務在用戶基數進一步夯實,另一方面,在用戶黏性層面反映出用戶較高的忠誠度,對社區服務的依賴性逐漸增強。這份調研數據表明網絡社區仍然存在著巨大的開發價值,蘊含的潛力有待于新社區的建立和推廣,如下圖2所示。
圖2 引艾瑞咨詢2009年1~6月中國社區服務日均覆蓋人數變化趨勢圖
上圖真實的展示出我國目前網絡社區日均覆蓋人數總體呈穩步上升的趨勢,說明網絡社區的建立和推廣對我國來說前景仍然看好,若是在原有社區的基礎上建立新型模式,那么網絡社區將會成為網民最親切的家園。這份數據告訴我們建立和推廣網絡社區在Web2.0時代是一項重大舉措,具有劃時代的意義。
2.2 建立網絡社區的步驟
網絡社區的建立應實行“三步走”戰略。第一步應明確目標群體即社區開放的公眾是哪類人群,也就是常說的目標。第二步在目標群體確立的前提下,提供聚會場所應有的使用價值和交換價值也就是主體過程中的主線。第三步決定公司資源可利用情況,實行品牌策略、顧客忠誠策略還是利用已有材料策略。這三個步驟相互協調,相互配合是網絡社區建立的根基。
2.3 網絡社區的推廣方案
網絡社區的推廣總體上也要經過三個階段。吸引用戶階段是說在深入剖析自身資源和用戶需求的基礎上,讓大部分瀏覽用戶都自愿的成為社區會員。鞏固階段是說當會員用戶達到一定數量后切勿急于求成,要繼續擴大影響范圍,最好業務不要盲目擴大而是采取優化策略,使原有會員成為忠誠者甚至產生依賴感,而后使新用戶成為會員,產生好的口碑。發展階段是說在前兩個階段順利完成后,公司可以推出新項目,最好在追求差異化的前提下開展業務。當然這樣的效果需要時間和空間的配合轉換,三個階段也不是一蹴而就的,要不斷地循環和配合才能打出自己的品牌。
2.4 用戶等級作用
網絡社區中用戶的粘性程度不同,作用不同,自然等級的高低也就不盡相同。如果用戶只是登陸一次還未注冊或是注冊了偶爾光顧一下,那么我們將其稱為“瀏覽用戶”。若是用戶在平臺上活躍比較頻繁,且影響其他人加入社區并宣傳和推廣網上商品,則將其稱為“星級用戶”。倘若用戶等級非常高并能充當管理員職責,則可稱為“高級用戶”。網絡社區在基本功能健全的基礎上可針對不同用戶進行權限劃分,進而達到推廣的效果。例如,高級用戶不僅可以在遵守本站規則和法律法規的條件下應用社區功能,還能通過一定授權行使管理員的職責。這種推廣手段不僅為公司節省了大量的人力物力,還能為用戶創造舒適的空間。因此用戶等級的區分在網絡社區中十分普遍。
3 網絡社區收入來源及公司利益優化
3.1 社區收入
網絡社區中的收入主要來自廣告、會費、品牌、股票、風險投資基金、贊助、合資、用戶檔案等。然而,近些年來一些網絡社區逐漸轉向商業活動,開始了收費增值服務。雖然有的社區從這一塊業務中受益,但是很大一部分遇到了障礙。產生此類現象的主要原因是這類社區采取了直接推廣的方案,令許多社區用戶產生厭煩心理,而且在沒有站穩的情況下就貿然推廣,從而導致了失敗。
3.2 公司利益優化
公司利益優化要立足于本公司實際情況,積極引導采用4P推廣策略即(產品、價格、地點和促銷渠道)這種模式。雖然目前國內許多社區利用的戰略幾乎雷同,但是能將4P組合用好的寥寥無幾。所以,要想成為社區領域中的佼佼者應提供好的產品即更容易被用戶接受的項目,主動激發用戶使用欲望,設定合理聚會目標并能相互協調和縮短消息等傳播環節。公司發展到一定階段和規模時,對業務主旨、公司介紹、產品差異化、市場重新定位、競爭分析、管理模式、融資及回報、財務狀況、創業分析等因素具有相當大的挑戰[2]。因此,公司利益優化需要的是更貼近人性的服務,網絡社區也不例外。
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2010年6月
綠 色 科 技
第6期
4 網絡社區的嵌套式發展平臺
2009年中國網絡社區研究報告顯示,截至9月,中國有306.1萬家(CNNIC)獨立網站,從門戶到行業網站,從地區門戶到個人站點,相當一部分網站均有獨立社區且呈年輕化態勢。
根據目前我國社區發展現狀,社區嵌套發展的條件已經具備并日益成熟。所謂網絡社區嵌套是指在原有網絡社區平臺的基礎上,公司專門為有意愿建立個人社區而又難以獨立完成整個流程的廣大網友分門別類提供社區支持的服務,例如在10hm2地上種一種作物的收入多還是種10種高產高質的作物收入多。如同上面的模式圖一樣,網絡社區可以利用現有的平臺也可以專門建立新的平臺進行超鏈接,然后向區內以及外界公布嵌套平臺的開放,當然這種開放的空間和收費業務是有一定規范的,應該適度。這種模式也就是說在大平臺中嵌套一定量的小社區,由小社區取代以往的單一模式。在原有的基礎上進行區域劃分后產生中國歷史群雄逐鹿的局面。
5 結語
針對目前網絡社區的現狀進行了總體介紹并提出了未來網絡社區的發展建議。希望通過論證能為我國網絡社區的進一步發展提供些參考建議,網絡社區嵌套模式雖然首次提出,但是價值和潛力十分巨大,如果利用得當相信未來網絡社區將會為我國互聯網事業注入新的血液。并為廣大網民帶來方便。
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The Remarks on Network Community:Its Present Situation and
the Pattern in the future
LI Jian1, Zhao Changliang 2
(1.Alibaba Business College, Hangzhou Normal University,Hangzhou,310036;
2.Key Lab of E-commerce and Information Security,Hangzhou 310036)
Abstract:The Internet community hot topic discussed in recent years, yet most articles from overall academic argument did not go up the current situation and characteristics of community networks. Aiming at this kind of circumstance, the comprehensive system of community networks were summarized and puts forward the nested development theory, aiming at the development of community service in Internet. While using the chart, data and the model for the support of scientific basis, citing analysis demonstrates that utmost efforts to promote the prosperity of the network economy offered words.
關鍵詞： 福利需要；需要滿足；城市殘疾居民
中圖分類號： C979文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2012）06077506
福利是同人們的幸福生活相聯系的概念。社會福利的目的是滿足每個人的社會、經濟、健康和娛樂的需要。社會福利作為人們感覺到的個人、家庭或社區的良好生活狀態，是隨著一個社會的實際狀況和人們期望的變化而變化的。根據2010年度全國殘疾人狀況監測主要數據［1］，2010年度殘疾人全面小康實現程度①為57.4%，與國家統計局公布的2010年全國全面建設小康社會實現程度80.1%相比差距明顯。殘疾人的生活狀況與社會平均水平相比仍存在較大差距，殘疾人享有的基本社會福利服務明顯不足。縮小殘疾人的生活狀況與社會平均水平之間差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境，形成一個良好的殘疾人福利環境，盡可能滿足殘疾人的福利需要，對于實現我國和諧社會以及全面小康社會的構想是非常重要的。
城市殘疾居民的福利需要及其滿足方面的研究，是一項新的課題，相關研究很少。但是國內關于殘疾人的研究，從研究內容上分析，是豐富生動的。在2005年之前的文獻研究主要集中在殘疾人就業、殘疾人社會保障以及殘疾事業理論基礎研究。2006年進行了第二次全國殘疾人抽樣調查，2006年至今的文獻研究大多是在第二次全國殘疾人抽樣調查數據的基礎上，分析了不同類型殘疾人群體的狀況、不同地區的殘疾人狀況以及殘疾人工作的經驗或機制，同時也探討了當前殘疾人面對的問題或障礙，例如就業、社會保障、康復、教育等。此外，也有一些學者對于不同社會體制下的殘疾人工作機制和保障政策方面進行國際比較研究。筆者近年來一直從事殘疾人福利的研究，根據參與的對南京市殘疾人狀況監測點的殘疾居民福利調查、機構探訪以及訪談資料，結合第二次全國殘疾人抽樣調查資料以及2010年度全國殘疾人狀況監測數據，試圖探討城市殘疾居民的福利需要的特征、福利需要滿足的基礎以及福利需要滿足的過程。
一、城市殘疾居民福利需要的結構性特征
福利需要是個人或群體在社會生活情境下追求幸福利益的過程中，經過客觀比較和主觀感受到的環境中“應該有或必須有”的福利資源的欲求不滿狀態。不同于一般需要，福利需要這種“缺乏的狀態”［2］所產生的危機是無法通過個人能力、家庭以及市場來解決的，要通過社會福利機制來實現滿足。福利需要是一個動態的實踐性概念，福利需要的滿足是一個連續的過程。
1．層次性與非定序性根據馬斯洛的“需要層次論”，人有5種基本需要，依次構成需要的層次——生理需要、安全需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現的需要。殘疾人的福利需要也存在這五個層次，然而與婦女、老人、兒童等弱勢群體不同的是，身心障礙因素超越了年齡或性別等因素成為福利需要及其滿足中的首要因素，同時這種因素與年齡、性別、殘疾發生時間、殘疾類型等因素交織在一起，因此殘疾人的福利需要的層次性顯得更加廣泛和豐富。
一般來說，任何一種福利需要的強烈程度取決于它在需要層次中的地位以及它和所有其它更低層次需要的滿足程度。在需要發展的過程中，在低層次需要得到滿足后，高層次需要才會出現。馬斯洛也指出這五個層次的先后順序并不是固定不變的［3］。這種例外情況在殘疾人福利需要發展中表現得非常明顯，由于身心障礙的狀況不同，這些需要層次的發展過程也呈現出復雜的非定序性。在南京市殘疾居民福利調查訪談的過程中，當問及受訪者“最希望政府提供的幫助是什么”，較多的殘疾人提到的是：就業過程中獲得的感受，對教育的特別重視，通過互聯網進行信息和人際交流特別有興趣，等等。這些福利需要盡管屬于高層次需要，例如自我實現、尊重或交往的需要，卻是殘疾居民最緊迫的、急需優先滿足的福利需要。
2．類別化與差異性殘疾人的福利需要首先表現在殘疾人的類別化以及差異性，每個殘疾人福利需要的層次、內容、起點以及對福利需要的期望都是不一樣的。目前我國的殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾以及多重殘疾，不同類型的殘疾人的福利需要的側重點自然是存在差異的。
城市殘疾居民福利需要的差異性則反映在：殘疾程度、年齡、教育程度、性別、家庭環境、居住社區以及所屬區域的經濟社會發展水平等都影響著殘疾人福利需要的結構。輕度殘疾人希望通過就業擁有自己獨立和發展的機會，重度殘疾人需要經濟上的直接支持和生活上的照顧。教育文化程度高的殘疾人，更期望得到尊重，能為社會作貢獻，實現自己價值。家庭經濟條件和人際環境好，殘疾人的需要就會上升、拓展。經濟社會發展水平較高的地區，殘疾人能夠獲取的福利資源比較豐富，福利需要也會因此上升。
3．個體性與群體性城市殘疾居民的福利需要不僅僅局限于殘疾人個人，殘疾人群體也是很重要的福利需要的主體。殘疾人群體的福利需要與殘疾人個體的福利需要互相關聯、互相影響。首先，殘疾人與健全人之間的群體性差異帶來了殘疾人群體的共同性需要：第一級是物質需要，殘疾人群體對衣食住行用及其他的需要，其中包括生存、享受、發展三種物質需要；第二級是交往需要，殘疾人群體有與他人建立關系的直接交往需要，殘疾人群體還存在通過各種社會設施，例如交通、通訊等工具、公共活動場所以及有關社會組織機構等，與社會發生聯系的間接交往需要；第三級是精神需要，即殘疾人群體在自我心理、社會意識、態度觀念、社會形象等方面的需要。其次，殘疾人群體的福利需要與社區福利環境相關，社區福利環境因素包括地區經濟發展水平、社區福利狀態、殘疾人群體的組織化程度、殘疾人群體在社區的融合度等。
二、城市殘疾居民福利需要滿足的適配性基礎
城市殘疾居民福利需要的結構性特征在福利需要滿足過程中表現為結構性的福利供求矛盾。在當前福利服務輸送過程中，最常見的缺陷是：許多有需求的服務對象對于政府提供的福利服務內容不了解，也不清楚申請的方法，使得服務對象無法根據需要主動尋求救助的服務；相關福利行政部門因為行政的分工和工作職責的分化，在福利輸送的過程中，互相缺乏有效率的配合，使得服務輸送出現福利混亂的現象。目前城市殘疾居民的社會福利傳輸過程往往都是按照殘聯等相關機構部門的計劃進行的，以完成指標（例如康復、輔具、無障礙建設等）為目標，比較關注效率，反而忽略了社會福利傳輸的受益效果。
在國外社會福利政策發展的過程中，“目標定位”模式將稀缺資源有效地分配給最需要的人。如何把有限的福利資源用在最需要的地方？我們認為，城市殘疾居民福利需要滿足的關鍵性基礎是福利資源與福利需要的適配性，主要表現在三個方面，即可獲得性、相關性、質量。
1．可獲得利資源與福利需要的適配性，要考慮到殘疾居民不會因為各種障礙而進入不了社會福利服務網絡。這些障礙表現在福利資源的可獲得性、物理上的可獲得性、經濟上的可獲得性、權力資格的可獲得性、信息的可獲得性等方面的不足。
福利資源的可獲得性體現為福利資源的有無或多寡。以南京市某家功能設施齊全并發展較好的社區康復訓練指導中心為例，其中兒童病區設有康復床位20張，老年康復病區設有20張，特護病房2間床4張，老年托養病區設有20張，總計64張，然而這相對于該區將近1 200多人的肢體殘疾居民而言，是很難滿足殘疾居民康復需求的。
王思斌曾指出：社區福利服務設施的非可及性表現在服務設施的短缺、活動空間的非可及性和社會福利設施的展示化三個方面［4］。對于殘疾人而言，物理上的可獲得性是非常重要的，常常會發現城市中的一些殘疾人服務中心地處高樓卻沒有任何無障礙設施，這種物理環境的障礙直接影響了福利需要的物理可獲得性。
經濟上的可獲得性主要是要考慮福利需要滿足的經濟成本。例如前面提及的社區康復訓練指導中心由于采用公辦民營的模式，該中心在運作時僅僅以完成政府的福利指標任務為目標，缺乏動力和動機去開發福利項目，而比較偏重市場性的康復項目，因此常常會出現需要康復的殘疾人由于經濟原因承擔不起康復醫療費用，而耽誤或錯過康復的最好時機的情形。因此，殘疾居民的福利需要遭遇到了經濟上可獲得性的障礙。
在福利資源獲取的條件和權利資格方面，殘疾居民的生活保障是一個非常突出的表現。目前政府操作以低保為主線，對于殘疾居民有一定的政策傾斜。但是在低保實施過程中，有些殘疾人不夠低保線，可實際工作收入又不比低保高多少，屬于低保邊緣人群，這部分人群的工作越來越不能保障自己的生活，陷入了工作貧困的狀態，卻不具備或擁有生活保障或者工作保障等方面福利資源獲取的條件和權力資格。
在信息的可獲得性方面，殘疾居民應該了解自己需要哪些福利資源，同時知道如何獲取和使用這些福利資源，殘疾居民福利資源的認知狀況會影響到殘疾人福利需要的滿足。筆者在南京市一家擁有自閉癥服務的社區中心探訪時發現，整個中心空蕩蕩的，雖然有專人坐班提供服務，卻很少有來這里接受服務的人。另外，根據南京市殘疾居民福利問卷調查，51.9%的殘疾居民不知道其所在的社區是否有康復站，即使在知道有康復站的被調查殘疾居民當中，也只有37.2%提及康復站有康復員對其進行康復指導；而如果遇到困難，殘疾人首先選擇的求助對象會是誰？48%的人表示是家人，接近了一半；29%的表示會找政府尋求幫助；14%的人表示要找親戚和朋友幫助；只有4%的人表示要找工作單位幫助，尋求相關殘疾人服務機構幫助的比例非常少。
2．相關性殘疾居民的福利需要的滿足要考慮與殘疾人相關的實際需求和迫切需求，這種相關性表現在福利需要滿足的對象以及方式策略上。
一是與福利滿足對象的相關性。在福利需要滿足的對象上，不僅要注重針對殘疾人的福利服務，而且要注重殘疾人的家庭支持服務。“家”對于殘障人、殘障人服務以及殘障人福利都有著重要意義。殘疾人的身體障礙不僅會影響個人的功能發揮，同時也會影響到整個家庭的社會功能。因此，殘疾人的福利需要必須把家庭因素涵蓋在內。
根據2010年度全國殘疾人狀況監測主要數據［1］，2010年度殘疾人家庭戶平均規模為3.33人，其中，殘疾人家庭戶規模為2人的所占比例最高，達到27.1%，3人戶家庭比例為19.8%，4人戶家庭比例為17.1%，5人戶及以上家庭所占比例合計為24.4%，1人戶殘疾人家庭比例為11.6%。2010年度監測城鎮殘疾人家庭人均可支配收入9 365.8元，而當年全國城鎮居民家庭人均可支配收入水平，城鎮為19 109多元，殘疾人家庭人均收入不足全國人均收入的一半。2007-2010年度城鎮殘疾人家庭支出的前三項依次是食品、醫療保健和居住支出，其中2010年度城鎮殘疾人家庭食品年支出人均3 051.2元。這種狀況表明，多數有殘疾人的家庭處于社會排斥或社會隔離的狀態。
事實上，殘疾居民的生活主要是在家庭內進行的，對殘疾人的照料主要由家庭承擔，以家庭成員的照顧為主，同時由于殘疾家庭成員的存在而產生的經濟社會壓力以及精神壓力都在無形中加重。雖然由于家庭無法為殘疾人提供生活照顧之外的支持，殘疾人也會得到一些社會救助或相關福利政策的幫助，但對于殘疾居民的家庭而言，得到的社會支持與關注相對較小。政府的福利體系以及非政府組織機構的社會福利服務大都針對殘疾居民本身，忽略了對壓力聚集的照顧殘疾居民的家庭成員以及整個家庭的支持。因此，在殘疾居民的福利需要滿足中，需要加強對家庭因素的考慮，在福利傳遞過程中，要注重通過支持殘疾居民家庭來促進殘疾居民自身的發展。
二是與福利提供方式的相關性。在福利需要滿足的方式策略上，在殘疾居民的社會政策安排和社會福利服務中，要注重連續性和綜合性。
目前針對殘疾居民就業的福利需要，政府推行了按比例安排殘疾人就業計劃，但這一計劃在操作中常常是簡單任務化的就業安置，只是提供給殘疾人一個低職位、低工資的就業機會，相比較而言，注重殘疾居民的個體差異的職業重建殘疾人的職業重建要針對殘疾人的個別狀況，由殘疾人社會工作者協助擬定個別的就業服務計劃，對有需要就業服務或職業方面支持的殘疾人提供服務，服務的內容主要面向殘疾人就業信心、就業能力以及適應能力等，例如就業支持、職業準備、防止殘疾人就業歧視。則是一種連續性的服務系統。另外，殘疾居民的教育與職業生涯的連續性也是非常重要的。
在社會福利服務實施過程中，要強調綜合性的體系。針對殘疾人個體而言，應該強調個性化的個案管理，這樣才能即時掌握每一個殘疾居民個案的福利需要的變化并及時提供急需的服務；針對殘疾居民群體而言，應該有一套從殘疾預防-社區康復-社會融合的體系化服務思路，這才能前瞻性地考慮殘疾居民群體的福利需要。
3．質量殘疾居民福利需要滿足要強調殘疾居民福利服務提供方式和過程達到一定標準，這種標準體現為福利服務的增權理念、專業福利服務人員的負責任以及福利服務提供的多元化。
在殘疾人福利服務中，對于殘疾人以及殘疾人工作的理解和態度是非常重要的。社會對殘疾人以及殘疾人障礙的理解上其實隱含了政策上殘疾人的價值理念，不可避免地反映在政策制定、資源分配、提供服務和對他們的定位上。目前國際上殘疾人福利服務發展方向是以“基于全納、無障礙及人權的社會” （inclusive，barrierfree and rights based society）的導向模式，把殘疾人的問題和環境緊密地結合在一起的，強調增權（empowerment）理論在提升殘疾人福利服務質量中的運用。
殘疾人的障礙來自于生理殘疾，卻并不止于身體障礙，可能會因生理殘疾而帶來不同的心理問題［5］和社會問題。基于生理-心理-社會的視角來解決殘疾人的障礙及問題，需要越來越多的專業工作者，例如社會工作者、心理咨詢專家等在專業倫理和知識指導下的介入提供專業，提升殘疾居民的福利狀態。
殘疾居民福利服務的質量與福利需要滿足方式的多元化直接相關，強調政府角色逐漸轉變為福利行為的規范者、福利服務的購買者，福利服務可由公共部門、非營利組織、家庭與社區等多元主體共同來負擔，整合資源，凝聚服務力量，提升殘疾居民福利服務的品質。以南京市螢火蟲助殘社為例，該機構成立于2007年3月，2008年正式注冊，目前機構主要以承接政府在殘疾人居家托養方面的購買服務為基礎，并相應開展對殘疾人家庭的支持服務，有效拓展了福利服務范圍，提高了福利供給的效率，能夠快速及時地滿足福利需求的變化。
三、城市殘疾居民福利需要滿足過程的不同面向
社會政策的制度安排應該首先考慮在資源有限的條件下，幫助最需要幫助的人，解決最需要解決的問題，社會政策的制定者應該及時發現最迫切的人群和評估最迫切的需要，實現福利資源與福利需要的適配性。在城市殘疾居民的福利需要滿足的過程中，需要評估是宏觀社會政策制定的出發點，也是微觀社會工作實踐的專業準則和實踐基礎。城市殘疾居民的福利需要評估應該回答以下問題：殘疾居民的福利需要發生了什么新變化？社會現有的福利供給形式及福利資源是否可以滿足新的福利需要？殘疾居民對福利資源與福利需要的適配性有什么看法？殘疾居民未能得到滿足的福利需要是什么？
布萊德肖聯系社會福利服務實踐把社會需要分為規范性需要（normative need）、感覺到的需要（felt need）、表達性需要（expressed need）和比較性需要（comparative need）四種類型［6］。依據他的理論框架，城市殘疾居民的福利需要滿足過程基于福利需要評估，可以從宏觀層面、中觀層面和微觀層面三個不同面向來進行分析。
1．宏觀層面宏觀層面的福利需要滿足對應于規范性需要，著眼于城市殘疾居民的社會福利政策制定，能夠反映出在綜合社會福利體系中哪些殘疾人的哪些福利需要是最重要的并且應該獲得優先滿足。規范性需要是指由專家或專業人員、行政者或社會學家在某一特定情境時界定的需要。這是根據建立起來的標準與實際存在的狀況進行比較而產生的需要，只要個人或群體的現狀未能達到理想中的期望標準，那么需要就會產生。規范性需要的界定注重目前殘疾居民的發展性、前瞻性的福利需要。
在整個社會結構中，殘疾人是最需要關注的人群，而在殘疾人群中，又有一部分人最值得我們重點關注和關心。印度社會學家A.巴克爾［7］提出了52條優先，呼吁“優先幫助有殘疾的窮人、優先幫助需要養家糊口的殘疾人、優先加強社區網絡建設，防止殘疾人無家可歸”。根據南京市殘疾居民福利調查，目前城市殘疾居民最需要解決的困難依次是：經濟補助（64.4%）、醫療康復（42.5%）、住房保障（36.3%）、生活照顧（25.0%）、就業（25.0%）、子女教育（24.7%）。根據2010年度全國殘疾人狀況監測主要數據報告［1］，2010年度城鎮54.3%的殘疾人有醫療救助需求，城鎮48.7%的殘疾人有生活救助需求；而2010年度城鎮殘疾人領取最低生活保障金的比例是24%，得到救濟的比例是26.9%。因此，醫療救助和生活救助始終是城市殘疾居民最迫切的并未能得到完全滿足的“低層次”需求。
2．中觀層面中觀層面的福利需要滿足對應于比較性需要，著眼于城市殘疾居民福利輸送過程中的公平與效力。比較性需要是指與具有相似特點之人或群體比較后確定的需要，以“區域公平”為原則的需要。這種區域公平是相對的，需要考慮到不同區域的經濟社會發展程度不同，殘疾居民的福利需要也呈現不同的態勢發展。以江蘇省為例，蘇南、蘇中和蘇北的經濟社會發展程度不同，蘇南的宜興市對享受“低保”的殘疾人和重度殘疾人分別實施了按“低保”標準提高10%和20%的優惠政策，做到了應保盡保；蘇北的贛榆縣有9 231名“低保”特困殘疾人，城鎮有1 283人，農村有7 948人，且農村殘疾人享受的“低保”標準為每月45元，比健全人每月多10元，全年540元，也做到了應保盡保。而上海市的低保政策從2010年起開始關注除了收入性貧困的人群以外的支出性貧困人群。
比較性需要在城市殘疾居民的福利需要滿足中，集中體現在他們的社區福利方面，也就是哪些殘疾居民的需要應該優先滿足？社區殘疾居民的哪些需要是最重要和迫切的？社區現有的福利服務是否可以滿足福利需要？根據2010年度全國殘疾人狀況監測主要數據［1］，2010年度城鎮殘疾人接受社區服務的比例是31.2%，2010年度殘疾人社區服務覆蓋率為25.3%，接受過社區服務的殘疾人滿意度高達86.7%。而南京市殘疾居民福利調查也同時顯示，有47.8%的人表示從沒有參加過街道或社區的活動，殘疾人平均一年參加街道的活動次數為3.53次。中觀層面的城市殘疾居民的福利需要滿足要立足于殘疾人內生性的自主性和自組織能力（當然這種能力常常需要通過外在推力的協助來得到激發），并以此去展示自我的存在和價值，去爭取屬于自己的權力，積極地影響和改善與他們有關的社會政策。上述數據說明目前城市殘疾居民的福利需要滿足在社區還有很大的發展空間，需要在社區工作中予以關注。
在與從事殘疾人工作的社區工作人員的訪談中，大多數工作者認為，目前作為社區居委會下的社區殘疾人協會的工作也僅局限于人數統計、困難救濟、節日慰問等，對于殘疾人其他迫切需要解決的問題，諸如功能訓練、社區服務、就業安置、學齡教育等，基本無暇顧及，社區殘疾人工作總體滯后。
3．微觀層面微觀層面的福利需要滿足對應于感覺到的需要與表達性需要，著眼于城市殘疾居民的福利需要認知和福利需要表達。感覺到的需要直接反映一個社會成員當前所需要的東西。微觀層面的城市殘疾居民的福利需要滿足是根據個體的感覺與經驗，決定個人期盼或想要的是什么、個人的哪些需求應該優先滿足。在南京市殘疾居民福利的訪談調查中，殘疾人家屬和社區工作者普遍認為，重度殘疾人、老年殘疾人最值得關注，這部分人本來就是“因殘致貧”，養老、托管等問題不解決好，會“貧上加貧”。另外，目前殘疾人家庭中“老養小（子女為殘疾人）”家庭的負擔特別沉重，這些群體的福利需要也顯得特別突出。這種感覺到的需要實際上是個人與環境互動的結果，如果殘疾居民處于封閉的社區或者在獲得福利資源的信息方面處于不利地位，那么許多福利需要是無法被處于這種信息劣勢的殘疾居民感覺到的，這點是值得重視的。
表達性需要是社會成員把自身感覺性需要用行動來展現，它是感覺性需要在行動中的進一步發展。“人們在生理、心理、社會、文化上的差異會影響人們的需要表達和滿足方式”［2］15。在城市殘疾居民福利需要滿足的過程中，殘疾居民應該有能力將自身感覺到的福利需要表達出來，從而讓社會了解自己的需要和困難，繼而通過行動來展現，當這種行動得到社會的重視、認可，那么這種需要有可能變為社會福利政策的一部分，成為一種規范性需要，影響現行的或以后的社會福利政策。
總之，鑒于城市殘疾居民的福利需要，可以發現他們福利需要的靜態表現、動態過程以及發展趨向。從靜態的角度看，城市殘疾居民的福利需要呈現結構性的特征，這種特征體現在廣泛豐富的層次性，以及發展中復雜的非定序性、類別化與差異性、個體性與群體性三個方面，反映出殘疾人不斷發展的多樣利需要。從過程的角度看，在福利需要的動態實踐中，這種結構性特征直接反映在尋找最迫切的福利人群和最迫切的福利需要。而目前我國城市殘疾居民的福利需要滿足過程中存在的問題也主要集中在福利需要的多元化與福利供給的相對稀缺之間的矛盾上。對于城市殘疾居民福利需要的滿足，應該注重福利資源的可獲得性、福利滿足的對象以及福利提供方式策略上的相關性、福利提供方式和過程的質量等，才能增強福利資源與福利需要的適配性。從發展的角度看，基于適配性原則，城市殘疾居民福利需要的滿足是一個從政策到服務、從宏觀到微觀的連續過程。宏觀層面的社會政策制度安排注重目前殘疾居民的發展性、前瞻性的福利需要，中觀層面的社會福利輸送要考慮區域公平以及服務效力，微觀層面的社會福利服務著眼于城市殘疾居民的利益表達機制。
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關鍵詞：空巢老人 養老風險 社會支持 社區依托
一、空巢及空巢現象
老齡問題討論，通常把無子女和有子女但已從父母家庭中相繼分離，剩下老年人獨自生活的家庭形象比喻為“空巢家庭”，“空巢老人”是指獨居或只有夫婦兩人生活的老年人。
2010年《中國財政政策報告2010/2011》指出，在21世紀剩下的90余年里，中國的人口老齡化程度將一直維持在相對較高的水平。中國在相對較低的起點發展，最終老齡化會超過日本，這說明中國老齡化具有速度非常快的特點。
2010年城鄉老人家庭中，空巢家庭超過50%，部分大中城市達70%。河南省民政廳的抽樣調查，河南省有60歲以上老年人的家庭空巢率為47%左右。根據預測，河南省人口老齡化高峰期將在2030年到來，屆時全省60歲以上老年人口將達到2490萬人。本課題組2011年5月，有大學生暑期在全省范圍內，進行的50個抽樣點的抽樣調查，空巢率達46.5%，越是經濟落后的農村，空巢率越高；城郊、經濟發達農村低于邊遠地20%。
二、空巢成因及風險分析
1、空巢成因
導致空巢存在的原因是多方面的，宏觀與微觀因素、社會和個人原因同時存在交織影響。（1）社會變遷是主要因素，城鎮化、現代化大潮下，人口流動使空巢老人成為家園守望者。我國進城務工農民已超過1.3億，農村“空巢家庭”大量涌現。（2）思想觀念因素，子女進城后，父母仍愿意在農村生活，此觀念很難轉變。（4）人際關系因素，只要是指子女雙全，由于代際關系，兩代難相處而產生的獨居老人。當青年一代一次從農村進入到現代化程度較高的城市后，生活方式、價值觀念等發生變化，代際鴻溝不可逾越在所難免，這種文化的代溝促使推動了子女與父母分居傾向發展成為一種家庭主流模式，空巢老人增多也是必然。
從微觀的角度而言，導致空巢家庭出現的原因較多，但是從老人個人意愿來說，根據研究把農村空巢老人分為三類，被迫型空巢老人。自愿型空巢老人。無奈型空巢老人。
2、空巢老人風險問題
（1）高齡化與“低齡化”并存，調查顯示：子女外出的70歲及以上老人占35%，其中，80歲以上老人占4.7%。中齡空巢老人60至79歲的占空巢老人的72.67%；高齡空巢老人80歲以上的占空巢老人的27.32%。而低齡（50-55歲）空巢幾乎達該年齡段人口的80%以上。（2）生活水平低。社保養老體制建設和社會養老服務發展滯后，政府和社會能夠為空巢老人提供的養老服務遠遠滯后于需求。子女務工收入能夠給予父母的補貼微量，來自土地轉包租金收入也在減少。（3）心理健康狀況堪憂，身邊長期缺乏親情關愛，陷入孤獨和無助狀態，“家庭空巢綜合癥”嚴重。（4）身體健康狀況較差，隨著年事漸高, 身體生理機能日益衰弱, 空巢老人患病的次數增多, 時間上也越來越長。此次調查中發現，有25.34％的空巢老人身體是健康的，12.57％的空巢老人身體狀況一般，長年患病的比率高達62.09%，很多人還是多病纏身。（5）生活缺少照料，隨著年齡的增長、精力的衰退，生活料理成了空巢老人最為憂慮的問題。青壯年外出打工后，老人的日常生活照料水平隨之下降。加劇了農村家庭的空巢化與老人養老難。空巢老年人病死家中無人知曉和不堪凄涼而服毒自殺等現象的不斷出現。據有關資料顯示，僅四川就有300多萬空巢老人需要社會照顧。空巢家庭養老風險已經呈現線性化趨勢，社會化的養老體系支持系統已經成為迫切需要。
三、構建空巢老人養老社會支持體系
解決空巢老人養老風險已經迫在眉睫，構建空巢老人養老社會支持系統，化解空巢老人養老風險，是保證我國經濟社會長期發展，構建社會主義和諧社會的重要任務。構建社會養老支持體系，有助于解決空巢老人養老的物質支持，精神慰藉和心理關懷。有助于提高老齡人口的生活質量和生命價值，有利于緩解老年生活貧困和心理焦慮等問題。
1、空巢老人養老模式選擇。空巢老人養老模式的選擇，要與中國當前和今后社會發展情況相適應
實施以居家養老為主，日間照料為依托，機構養老為補充，養老醫療一體化為支撐，建立一整套的社會養老管理制度。在此基礎上，構建空巢老人社會養老服務支持體系，實現風險分攤和風險規避。
2、建立以政府為主導的社會保障支持體系
國家作為社會的管理者,其社會職能要求國家必須以緩和社會矛盾、謀求社會安定、保障社會成員生存權利、增進社會福利為己任。隨著社會的發展,國家角色發生轉變,除了維護社會秩序和國家安全之外,還要實現一個福利目標,通過對國民收入的再分配,使公民的基本需求得到滿足，保障公民最基本的生存權利。
首先，在制度構建上要充分認識當前養老形勢的急迫性，做好應對挑戰的對策。2010年，針對農村居民的社會化養老制度，新農保在全國5%的試點縣展開，2012年要基本實現全覆蓋。養老社會保險有三大支柱構成，基本養老保險，補充養老保險和商業養老保險。國際社會普遍鼓勵個人參加商業養老保險。通過這些長期的政策支持和保值增值的養老保險制度，為我國老齡人口養老風險化解提供一系列的制度支持。
論文摘要：香港養老保障體系以社會福利合作機制為主，包括養老保險、社會救助和養老服務三部分內容。在不同層次的養老保障體系中，政府和第三方機構、企業、個人都有明確分工，這一機制有效地整合了社會福利資源，極大地提高了福利水平。“香港模式”給內地養老保障體系的完善提供了有益的啟示，即要建立養老保險、救助和服務為一體的養老保障體系，明確政府、企業和個人的責任;建立多方參與的養老保障體系，廣泛調動一切社會力量，充分發揮家庭、社會成員、企業和民間組織的作用，做到家庭養老和社會養老相互補充。
人口老齡化是當今世界人口發展的主要趨勢，我國人口老齡化的速度更是前所未有。預計到21世紀中葉，我國60歲及以上老年人口將達4億左右，而目前80歲以上高齡老人已高達900萬，并以年均5. 4%的速度遞增。如此多的老年人生活誰來保障?在老年人的生活保障中，政府、企業和個人應該承擔什么樣的角色和責任?本文通過分析已建立相對完善養老保障體系的香港特別行政區的養老模式，試圖解讀其模式中政府、個人、企業和第三部門合作機制，從而為我國內地養老保障機制建設提供有益借鑒。
一、香港養老保障模式簡介
1.香港養老保障模式產生的背景
由于生育率降低和平均預期壽命延長，香港人口結構出現明顯老齡化。據聯合國人口基金(UNFPA)的報告顯示，香港男性的平均壽命為78. 9歲，名列全球第一。女性平均壽命為84. 9歲，排全球第二，但人口出生率卻全球最低。隨著香港老年人口的增加，老年人生活保障問題日益突出，老年人的經濟、生活和服務保障影響整個社會的穩定。尤其重要的是，隨著香港老年人平均壽命的不斷提高，75歲及以上的高齡老人越來越多，他們的健康、照顧以及經濟保障有別于其他群體，更需要社會各界給予高度的關懷和重視。
社會保障和社會福利是一個社會文明和進步的體現，也是一個社會倫理道德和價值取向的反映。正因為這樣，香港政府認為有責任采取提供社會福利服務的方法幫助其成員克服個人和社會問題，在《跨越九十年代香港社會福利白皮書》中，香港政府指出，香港“社會福利包括應基本社會需要而制定的各項法律、計劃、利益及服務，其宗旨是為解決現存和潛在的個人及社會問題。社會福利擔當一個重要的發展角色，通過有組織的服務及體制，協助個人及各特別人士充分發展自己的能力，建立良好的人際關系，達致美滿的人生，并切合家庭與社會的需要及期望”。根據這個宗旨，香港政府制訂了一系列針對老年人的保障措施和福利服務內容。200()年12月強制性公積金計劃的實施，標志著香港已經形成相對完善的養老保障體系，形成了養老保障的“香港模式”。這一養老模式的確立，為香港老年人的物質和精神生活提供了強大的制度保障和服務支持。
2.香港養老保障體系的基本結構
香港養老保障體系主要有以下幾部分組成:
(1)養老保險它由強制性公積金、職業退休、公務員退休、其他退休及個人儲蓄養老保險計劃組成，其中強制性公積金計劃占主導地位，由香港政府強制推行，要求香港在職者(除豁免人士外)及其雇主按其收人供款，是以累積資金為雇員或自雇人士退休后生活提供保障的養老保險計劃。養老保險為香港就業人士年老后的基本生活需要提供了制度保障，形成了香港老年人社會保障的第一張“安全網”。
(2)養老救助老年人社會救助從老年人的經濟、社會和心理需要各方面綜合考慮，建立了較為全面的救助網絡，形成香港老年人生活保障的第二張“安全網”。這是政府或社會為了滿足老年人的最低生活需要而提供的一系列資源保障與服務支持，由現金與實物援助、醫療救助、住房救助、法律援助和心理救助等5大類組成。
(3)養老服務其內容和方式包括老年活動中心、老年綜合服務中心、老年日間護理中心、家務助理服務、老年戶外康樂巴士服務、老年度假中心、義務工作計劃、老年義工計劃、老年社區網絡計劃、老年卡計劃、護理安老院、安老院、護養院、老年宿舍、療養院照顧補助金、臨時居所、老年住房以及私營安老院等。既滿足了老年人的基本生存需要，也滿足了老年人社交及自我實現的需要。在老年社區服務方面，全港有老年活動中心260多間，老年綜合服務中心28間，老年家務助理隊120多個。
3.香港養老模式中體現的政府、企業和個人責任
香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責任相結合的多元主義社會保障理念。香港養老保障的責任主體包括個人(家庭)、企業，也包括政府和第三部門(既不屬于政府公共部門，也不屬于以營利為目的的正式組織)，他們在這個多元化福利主體格局中，建立起了兩種形式的“三方伙伴機制”:“政府一企業一個人”的社會伙伴關系;“政府一企業一第三部門”的合作關系。
香港政府在老年社會保障和社會福利體系中的角色、職責主要集中在三個方面:第一，制定老年福利政策并監督其實施;第二，提供老人社會保障的法定服務以及緊急救濟等;第三，資助老人志愿福利機構，并對其服務進行評估、協調和監察。非政府民間機構在香港養老保障中也擔當重要角色，民間社會福利機構具有靈活自如、專業程度高、應變能力強等特點，可為社會提供較完善的社會福利服務。為此，香港政府通過宏觀規范管理、咨詢培訓、政策引導、經費資助等方式，大力扶持和發展民間社會福利機構。同時，香港政府也重視個人自助、家庭照顧在養老保障中的作用，他們不僅減輕了政府和社會機構的壓力，也更符合中國的文化道德傳統，有助于滿足老年人的心理需要。
在養老保險子系統中，個人和企業承擔主要責任，負責履行繳費的義務，他們是養老保險經費的主要來源;而政府則負責監督和建立補償基金。在老年社會救助子系統中，政府是主要責任主體，是救助經費的主要提供者，也是救助計劃的制定者、評估者和監管者，并負責對救助機構進行培訓、指導和監管;而企業通過無償捐助為救助機構提供經費支持;第三部門則負責社會救助的實施。在老年福利服務子系統中，政府負責服務項目的制定、評估、服務經費的資助和服務實施的監管和培訓，企業和第三部門負責服務的設施。香港的養老保障體系中，香港政府和第三部門、企業、個人和家庭都有明確的分工，使得福利資源得到了有效整合，實現了香港養老模式由“補救型”向“普救型”的轉變，極大地提高了香港的社會福利水平。
二、借鑒香港養老模式，探討內地養老保障中的三方責任
香港養老模式從“補救型”向“普救型”的有效轉型，一定程度上依賴于其較高的經濟發展水平;而我國內地的經濟條件決定了短期內還不能建立“福利國家”體制，不能實現“人人皆福利”的“普救型”福利模式。但是就像吳敬璉在2006年中國社會保障論壇首屆年會上所說的:“我國的財力完全可以做到全民低保”，因此，內地可以借鑒香港的養老模式，以較低標準的保障層次，充分發揮家庭養老功能普及養老保險，擴大養老服務覆蓋面，建立養老保險、養老救助和服務三種方式相結合的多層次的養老保障體系，實現老年人的經濟、服務以及精神保障。而在這個保障體系中，不同層次政府、企業和個人承擔的責任又各不相同。
1.養老保險中的政府、企業、個人責任定位
香港通過政府立法、企業繳費確立了較為完善的養老保險體系;而在我國內地，由于養老保險制度缺失、資金不足、權責不明確，加之市場的失靈，尚未建立全面的養老保險體系。世界銀行認為，為了應對老齡化危機對養老保險的不利影響，各國需要改革單一的養老保險制度，建立三個支柱的養老保險體系，這三個支柱包括:確保老年人獲得最低收人的公共養老保險制度，作為職業福利的企業年金制度和提供更高保障待遇的個人自愿儲蓄制度。對應養老保險的三個不同層次，我國分別建立了惠普式養老保險、職工養老保險和商業人壽保險。
對于公共養老保險制度而言，它通常以一般稅收為資金來源，以政府管理為主要管理手段，以滿足老年人基本生活為主要目標，因此政府在其中需要承擔全部責任，負責資金來源以及實施和監督管理。職工養老保險由企業和個人共同完成繳費，政府的責任是推動立法機構立法來強化養老保險的制度化和權威性，將養老保險的性質、覆蓋人群、繳費比率、受益比率等以法律的形式固定下來。而對于作為職業福利的企業年金而言，它以企業為單位建立，通過企業和個人的共同繳費籌集資金，目的在于為本企業職工提供較高的退休收人，是企業吸引和留住人才的一種手段。它一般采用市場化的運作方式，由獨立的管理委員會來管理，主要投資于股票和債券市場以獲得較高的收益率;政府則可以采取立法和稅收優惠政策，以吸引并鼓勵推行企業年金計劃，促進企業年金快速成長。對于不能被職工養老保險覆蓋的勞動人群，例如流動的農民工群體，政府應當擔負起主導責任，以政府資金補助，個人負責繳費的形式，引導他們個人賬戶的落實。作為第三層次的個人自愿儲蓄制度，它通常由個人自愿決定是否儲蓄或者儲蓄多少，目的是為了保證那些收人較高者能夠在年老以后獲得足夠的收人，政府可以通過宣傳和提倡來鼓勵個人為其老年積累儲蓄和財富。 轉貼于
2.養老救助中的政府、企業和個人責任
社會救助是政府的一項重要職能，目標是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機。老年人作為特殊的弱勢群體，也是社會救助的對象之一。香港政府通過建立綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、緊急救濟服務、老年醫療救助、法律救助等24個項目，建立了較為完善的老年人社會救助網絡。而在我國內地，由于社會救助資金投人不足，中央、地方財政救助資金分擔不夠合理，救助專業人員缺失，民間救助組織數量不足等原因，老年人救助水平還處在較低的層次。
社會救助作為一種公共品，應當由政府無償提供給公民。在老年人救助上，政府應當承擔的責任包括制度設計和規范、資金來源以及監督管理。首先，政府應當通過立法的手段，制定出符合實際情況的、具有可操作性的老年人救助政策，并組織實施;其次，政府應當負擔起與老年人社會救助有關的各種費用，諸如日常管理的經費、付給從事社會救助工作的人員的工資等等;再者，在社會救助具體事務實施過程中，政府還需承擔監管責任，保證救助到位;除此之外，加大對專業救助人員的培訓，提高老年人救助水平，也是政府應當承擔的責任之一。在老年人社會救助的主體結構中，政府固然是第一責任主體，但僅靠政府這一單一主體組織老年人救助的安全網是絕對不夠的，也是不現實的。除了政府救助之外，由慈善機構、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助，是老年人社會救助的另一重要主體。社會成員和企業以及民間組織應當發揚尊老愛老的傳統美德，主動關愛老人，通過捐款或志愿者工作，參與到老年人救助事業中來;政府則可以通過各類社會福利團體和慈善組織，開展社會募捐活動，發展各種慈善基金會，并對各類社會組織和個人的救捐助給予精神方面的認可和褒獎，逐漸形成一種以政府救助為主，社會互助和民間救助為補充的老年人社會救助格局。
3.養老服務中的政府、家庭和企業責任
香港老年社會服務體系主要是由政府、志愿福利機構、家庭和社區社會網絡三個層次構成。借鑒香港養老經驗，結合內地實際，可以建立以政府為導向，家庭養老為主和社會養老為輔的養老服務體系。
在養老服務上，政府應主要是籌資和指導的角色，而不是服務的實施者。在提供具體的養老服務時，家庭應承擔基本責任，在老年人的心理慰藉和精神支持上，家庭起著不可替代的作用，一方面政府可以通過財政補貼，支持家庭養老;另一方面，政府應該大量吸納非營利的民間組織參與。民間組織在社會化養老服務體系中的作用不可忽視，它可以提供生活照料服務、精神慰藉服務、醫療衛生服務、文化娛樂服務、體育旅游服務等多種服務類型，滿足老年人多元化的需求。我國內地的民間組織雖然規模日益擴大，但在登記注冊、組織自律、制度規范、人員資金、社會影響等方面都還處于發育階段，面臨一系列問題。因此，政府應在資金和政策上加大扶持、優化管理和監督，積極發展民間組織，促進養老服務的社會化。企業和個人在福利事業上，也應負起相應的社會責任，通過捐贈或者參與老年人志愿，為老年人福利事業貢獻一份力量。
三、香港養老模式的另一啟示:建立多方參與的養老保障體系
在香港政府還未介人社會福利事務之前，民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團或宗教團體承擔的，他們本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機構，擔當救災濟貧的道義責任。政府介人后，在社會保障計劃的實施中，民間團體、熱心人士繼續發揮著積極的作用。與此同時，香港還專門培養出了一支“社工”隊伍，他們普遍接受過高等教育的專業訓練，持證上崗，帶領“義工”活躍在考察、咨詢、落實社會保障方案的第一線。在大學里，香港開設了社會服務專科，開展社會福利服務研究，進行社會福利專業教育，培養專門人才。目前，香港已形成了包括專業教育、專業人士、專業機構、專門政策等在內的社會福利服務體系。此外，香港的福利經費來源也非常廣泛，除了政府撥款，公益金、政府獎券基金和各種形式的捐款等都為香港福利事業提供了物質支持。正因為社會各界人士廣泛參與福利事業，香港才得以一直保持著較高的社會福利水平。
關鍵詞：社區居家養老；法律問題；對策
在當前老齡化社會背景下，社區居家養老模式越來越受到社會各界的廣泛關注，在其發展已取得了一定成效的同時，也面臨著來自各方面的掣肘，尤其是法律層面的諸多問題，已經成為了制約其發展的主要瓶頸，亟待解決。
一、社區居家養老服務法律規制的基本理論
（一）社區居家養老服務的內涵與優勢
據有關資料統計，我國在1999年已跨入了人口老齡化國家行列。我國人口老齡化具有人口基數大、增加速度快、高齡化趨勢明顯、困難老人數量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業化等基本特征，嚴重影響到經濟社會發展的同時，對養老服務體系也造成了極大沖擊，社區居家養老作為一種新興的養老模式異軍突起，其服務模式一方面能夠減輕傳統家庭養老的人力負擔，又能解決養老機構數量不足，門檻較高，老人身處其中感覺親情日漸淡漠的問題，獲得了很多老年人及其家人的青睞。本文認為，社區居家養老服務包括兩個層次的內涵，第一層次是老年人不需要離開家庭，而是在自己熟悉的環境中，延續原有的社會網絡，享受養老服務；第二層次是政府積極主導，以居家為基礎，以社區為依托，整合互聯網+在內的各種資源，由政府提供基本公共服務，各類企業、社會組織和養老服務隊伍提供專業化和公益，滿足老年人社會化服務需求的養老服務模式，其服務內容應包括日間護理、家務服務、醫療保健、應急救援、文體休閑等綜合。目前，我國各地正努力探索社區居家養老模式，已經積累了一些經驗。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國大部分大中城市已初步形成了服務形式方便多樣化，服務內容豐富多元化的社區養老服務格局。據民政部2015年社會服務發展統計公報記載，截至2015年，我國的社區養老服務機構和設施2.6萬個，比上年增長36.8%，互助型的養老設施6.2萬個，比上年增長55%，社區服務志愿者組織15．8萬個，社區服務志愿人員900多萬名，民辦社會福利機構1600余家。①2016年10月，第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查情況，根據數據顯示，老齡產業市場不斷升溫。一是老年人照護服務需求持續上升。2015年，我國城鄉老年人自報需要照護服務的比例為15.3%，比2000年的6.6%上升近9個百分點。二是社區為老服務中上門看病需求居于首位。2015年，城鄉老年人的居家養老服務需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務和康復護理②。這些調查和統計充分說明了社區居家養老服務的出現，既能應對當前人口老齡化發展的客觀需求，又能緩解傳統家庭養老的壓力，提高老年人生活質量，維系社會穩定，發展前景非常可觀。
（二）社區居家養老服務法律規制的理論基礎
社區居家養老其根本的目標在于通過良性的政策引導和法律保障為有需求的老年人提供服務，在法理層面其歸屬于社會分配法律關系，其追求的價值目標在于建立與運行實質公平價值，有效分配養老資源，促進社會養老資源成果的公平分享，其最主要的理論基礎包括福利經濟理論、社會保障理論與需求層次理論。首先，福利經濟理論追求的重要的社會目標就是為了實現最高的社會經濟效率、公平的收入分配，實現社會整體利益價值，這是社區居家養老服務在法理層面構建其制度體系的本位思想。每個社會成員都期待幸福和安定的晚景生活，老年人的利益實現程度對社會整體利益的實現有重大影響，不局限于個體單一受益，實現利益的普遍化才是根本，整體利益不是個體利益的機械疊加，而是個體利益相互博弈的結果，只有盡量逼近絕大多數人的利益最大化的“帕累托最優”并在不能實現最優的情況下盡量促進最小受惠者利益，才是實現了個體利益向社會整體利益的初步進化。在我國社區居家養老發展的現階段，政府和社區作為居家養老服務中的必然主體和主導，以社會整體利益為本位，才能理性提供政策支持，資金投入，引導社會力量積極參與，建設完善的社區居家養老制度，實現最優的經濟效益與資源分配效應。其次，社會保障理論體現了國家對于社會經濟生活的干預，是社區居家養老制度體系設計的關鍵。在開展社區居家養老服務的實踐中，政府應維持與促進市場自治與國家干預間的平衡，促進社區居家養老產業的供需平衡，建立民間資本與社會力量參與社區居家養老的市場運行與政府干預間的良好互動機制，促進資源的優化配置。最后，需求層次理論是社區居家養老服務發展的基石。依照需求層次理論，作為一種開放型、多元結構的服務模式，社區居家養老可以滿足老年人對于家庭和社區的雙重依賴，滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實現等五個不同層面的需求。
二、我國社區居家養老服務法律規制現狀及問題
（一）社區居家養老服務的法律制度現狀
新修訂后的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發展社區服務，將養老服務設施納入社區配套建設規劃，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點。”該法包括了“社會保障”、“積極養老”、“法律援助”等主要內容，是我國社會在當前大力發展社區居家養老服務和相關體系建設的基本法律依據。近2年來，我國眾多省市都先后了居家養老服務的地方性法規，繼北京市于2015年1月正式頒布《北京市居家養老服務條例》以來，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養老服務條例，上述《條例》基本都明確了各級政府和相關部門的職責，充分體現鄉鎮街道、社區在居家養老服務工作中的重要作用，突出社區的基礎性和支撐性特點，規范了為老年人提供優質服務的內容。還有在部分省市，如上海市、湖南的郴州市，天津市，已經由民政部門等相關機構先后制定了地區性的居家養老服務規范。此外，在社區居家養老服務改革試點方面，民政部和財政部兩部委于2016年7月19日聯合下發了《關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》，根據通知的要求，全國部分地級市（含直轄市的區）將逐步推開社區居家養老服務改革試點。
（二）我國社區居家養老服務面臨的主要法律問題
如前所述，我國的社區居家養老服務體系起步較晚，處于初級階段，法律制度還不完善，面臨的主要法律問題有：1.從立法角度，當前社區居家養老服務的法律體系不夠完善我國社區居家養老服務法律制度的不完善體現在立法較為滯后，數量不足，尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系，且現有的法律法規內容不健全，缺乏統籌兼顧，各項配套制度也不完善，很多沒有落到實處。從規范的層級而言，目前，在國家法律③一級，我國尚未存在針對社區居家養老服務的專門立法。新修訂的《老年人權益保障法》在社會服務、社會優待、法律責任中對于社區居家養老有新增一定的內容，但不夠具體，較為籠統，法律責任也不清晰，如其中第82條規定，“對養老機構負有管理和監督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。并沒有明確規定給予何種處分，可操作性較差。在地方層面，各地區針對社區居家養老的地方性規范或條例起步較晚，為數較少。有的剛剛頒布，尚未實施，有的條文過于原則性，細化程度不高，缺乏制裁規定，對于社區居家養老服務中各方的權利、責任、利益界定不清晰，法律風險較高，能否落到實處還有待檢驗。正是基于上述原因，有些地方的社區對開展日托服務顧慮重重。在有關部門層面，曾經制定的一系列社區養老服務的政策方案等如今有些已經擱淺乃至出現荒廢，如2001年6月，民政部在制定了名為“社區老年福利服務星光計劃”的工作方案后，在全國啟動了這一計劃，而如今這項歷時3年耗資134個億的資金建成的老年活動室，如今大部分已經難覓蹤影，很多甚至已經“面目全非”④。此外，與社區居家養老相應的配套制度和服務支撐體系還不完善。比如非營利性組織在提供公益性和專業中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒有得到明確認可，扶持其發展的相關政策不夠完善。此外，國家現在鼓勵社會力量、民間資本興辦養老設施，發展社區居家養老，但其政策環境還有待進一步優化。最后，當前依托“互聯網+”，以智能化手段為支撐，創新養老服務手段，搭建起養老信息服務網絡平臺已經是社區居家養老發展的新趨勢，而相關規范標準尚不明確，無法有效保障老年人合法權益。2.從執法角度，政府引導支持力度不夠，很多政策措施落實不到位徒法難以自行，有了好的立法，如何突破現實中的執法難關，將法律政策落到實處，是社區居家養老服務領域內的一大難題。當前主要存在如下一些問題：第一，政府的引導和支持力度還不夠，運營經費難以得到保障。將居家養老服務事業經費列入財政預算，保障居家養老服務經費，已經是現行立法中居家養老經費保障的一般模式，傳統的經費補助模式側重于補助居家養老服務設施建設而忽略了補助運營服務，造成部分社區居家養老設施建成后面臨后續資金運營匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴重挫傷基層積極性，也使養老服務無法真正落到實處。第二，針對社區居家養老服務的評估和監督機制不完善。2013年7月30日，民政部印發了《關于推進養老服務評估工作的指導意見》，目的在于推動建立統一規范的養老服務評估制度，目前有些地區正在展開試點，制度化的評估和監督機制還不夠健全，處在逐步的完善中。不少地區對老年人的養老服務需求、養老服務的內容、工作體系建設、服務人員的業務水平、服務設施的質量、滿意度都還缺乏有效的評估與監督機制，管理的混亂和監督評估體制的缺失已經對居家養老服務的進一步規模化發展造成很大影響，亟待完善。第三，多元化和多渠道投入機制還不完善，對社會力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養老的地方性立法中鼓勵社會力量、民間資本加入居家養老服務網絡平臺，建立養老服務專業團隊，開展“智能化養老”，為居家老年人提供個性化、專業化、智能化的養老服務。但是目前，我國社區居家養老的服務設施建立，機構組建還基本處在政府推動主導的階段，多渠道投入機制還不完善，針對社會力量、民間資本、非營利性組織參與社區居家養老的扶持力度還不夠。3.從司法角度，當前居家養老糾紛中老年人的權益難以得到妥善保障在社區居家養老服務中，首先服務機構和老年人之間是一種特定的消費者和服務者的關系，服務組織應當與服務購買人、接受服務的老年人或其人訂立養老服務合同。但是由于當前養老服務合同尚缺乏統一規范，居家養老護工的職業標準和規范管理問題依然處于探索之中，再加之老年人自身屬于弱勢群體，普遍缺乏法律知識，經濟能力也有限，一旦發生意外傷害事故或者遭遇暴力護工事件，面臨著舉證難、訴訟維權難等一系列難題，如何最大限度維護老年人合法權益是一個值得思考的問題。
三、解決社區居家養老服務發展法律問題的建議
法律是社會關系的調節器，社區養老服務要取得長遠發展，必須重視其中存在的法律問題，營造良好的法律環境，堅持福利性、社會保障性的指導原則，緊密結合我國老齡化的實際需求，完善相關法律法規及政策，建立政府主導、民間資本參與、社會力量補充的多層次、廣互動的社區居家養老服務體系。
（一）完善立法及相關配套制度
從國家層面，應做好頂層設計，避免制度碎片化，在完善現有法律法規的基礎上，制定一部專門的法律就社區居家養老的地位，政府、家庭、社會的責任，服務的內容、方式和標準，資金來源、設施建設、專業人員培訓等做出規定；從地方層面，社區居家養老服務存在一定的區域性、地方化色彩，各地區應結合本地實際，加快制定社區居家養老服務的地方性立法和規章。在地方性立法中應注意建立社區養老機構的準入標準，規范社區居家養老服務合同，細分社區居家養老服務中各方的權利、責任、利益，明確監管制度。在有關部門層面，應整合政策，協調聯動，改變目前有些部門在社區層面各成體系，缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免“星光計劃”類似的事件再次發生。在配套制度建設方面，應做好如下工作：第一，制定扶持非營利組織發展的相關法律制度，如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監督和引導非營利組織的結構轉型，完善非營利性組織參與社區養老服務的激勵機制。第二，加大扶持力度，改善社會力量、民間資本投資社區居家養老服務業的政策環境，保障用地需求，落實稅收、財政、信貸、土地、規劃等方面的優惠政策，鼓勵和引導民間資本興辦養老服務機構。第三，各地民政部門應就“智能居家養老服務”出臺標準，明確提供服務的企業和機構的準入門檻、服務標準和收費標準，采取多地區聯合的方式，破解跨區域老年福利和養老服務方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權益。第四，探索“醫養結合”新模式，健全社區養老服務管理制度，積極推進社區志愿者登記注冊制度，開展居家養老護工正規化制度建設，加強如養老服務協會等行業自律組織建設。總之，應循序漸進，逐步建立從中央到地方，各項制度與配套措施銜接得當、統籌兼顧的社區居家養老法律體系。
（二）在執法層面，明確政府定位，加強政策
引導和政策落實在執法層面，政府應處于主導地位，從規劃統籌、資金保障、設施配置、產業培育、政策支持、標準制定、市場監管、搭建交流平臺、信息網絡建設等多方面，綜合考慮居家養老服務體系建設。在具體開展居家養老執法的方式上，可采取綜合運用議案督辦、執法檢查、聽取審議意見落實情況報告等多種形式，依法推進居家養老服務條例落實，以條例落實推動體制改革和制度創新。具體而言，主要應做好如下幾個方面的工作：第一，擴大政府財政投入，建立居家養老服務運營經費保障機制。為避免養老相關設施建成后運轉困難，挫傷基層積極性，一方面，政府應保證財政配套資金及時兌現，另一方面，應建立居家養老服務運營經費保障機制，同時加大轉移支付補助力度，一方面，通過以獎代補的形式，調動居家養老服務照料中心的運營積極性，另一方面，對經濟特別困難的山區農村加大補助力度。第二，建立系統的社區居家養老服務評估與監督機制。建立養老服務評估制度，在評估內容上，首先是對老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求進行評估，對符合條件的高齡、失能、失獨等特殊困難老年人給予補貼。其次針對各地社區居家養老服務工作的開展成效，具體包括社區居家養老服務工作體系中的政府主導、基礎設施、服務隊伍、管理制度、服務成效、群眾滿意度等內容開展評估。在評估方式上可以采取內部評估和外部評估相結合的辦法。內部評估主要包括各地根據具體評估指標準備相關材料并開展自我評估和民政部門對各地社區居家養老服務工作進行定期和不定期的抽查，建議各地區民政部門可以建立類似社區低保評定的服務監察和績效評估機制，設立養老服務監督員、定期或不定期走訪被服務對象，對社區養老服務的效果、效率進行服務質量評估。外部評估主要是委托第三方對居家養老服務機構開展評估，結合老年人的滿意度調查，根據評估結果進行星級評定，并與運營獎勵補助經費掛鉤，促進服務質量改進，提高老年群體的獲得感。第三，支持社會力量參與社區居家養老服務。以“走向社會化、推行信息化、提高專業化、擴大規模化和鼓勵競爭化”的思路，通過政府購買、協調指導等方式，重點培育一批服務機構，支持其采用PPP、股份制等多樣化的經營模式，在穩健經營的基礎上有計劃地擴大規模，形成品牌效應。第四，完善社區居家養老基礎設施建設，依托“互聯網+”建設養老服務綜合信息平臺。政府應當做好配套制度建設，搭建智能化居家養老服務企業和機構合作交流的平臺，將這一政策落到實處，共同培育一批示范性智能化居家養老社區、共同完善智能化養老服務內容，廣泛借助移動互聯網、物聯網等媒介，為老年人提供內容更豐富、更滿足個性化需求，更方便的產品。
（三）加強司法保障與普法宣傳
在司法層面，人民法院系統應當繼續堅持對涉老案件實行“優先立案、優先審理、優先執行”的三優先制度，落實對特困老年人投訴案件實行訴訟費緩交、減交、免交制度，對較復雜、易反復的追索贍養費、養老金的案件實行“回訪制度”。應加強針對老年人養老糾紛中的法律援助，開辟養老權訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經驗，設立老年法庭，專門審理侵害老年人權益的案件，使占比較重的涉及老年群體養老糾紛的案件能夠得到及時處理。同時在審理涉老案件時吸收老齡工作委員會的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權益。同時，各地政府及民政部門應鼓勵、支持社區居家養老機構和公益性的社工組織，創造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動，以期達到增加老年人及其家人的法律知識，增強養老組織自身的法律意識，維護個人和他人合法權益的目的
四、結語
社區居家養老是一項新興的事業，盡管我國起步較晚，但在政府的積極主導、社會各界力量的共同參與下，相關法律、政策、制度正在不斷成熟，各地實踐也在不斷深化，我國的社區居家養老服務制度一定能獲得長足發展，成為緩解我國嚴峻養老問題的重大戰略選擇.
參考文獻：
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一、恢復性司法：淵源、概念及國際發展情況
恢復性司法（Restorative Justice）這一概念是舶來品，最早使用這一術語的是美國學者巴尼特（R.Barnett）。其含義可以解釋為，修補被犯罪所破壞的社會關系，使之回復到犯罪之前的平和狀態。具體而言，這些社會關系中有加害人與被害人之間的關系、加害人與社區的關系、被害人與社區的關系、社區的凝聚力以及國家秩序等。通過被害人與加害人以及受犯罪影響的其他人之間的協商、會談，使加害人認真悔過并通過負責任的行動來彌補被害人因犯罪而遭受的損失，化解各方之間的矛盾，使已經受損的社會關系得到修整和恢復，同時使國家利益、個人利益、被害人和加害人的權利實現最大限度的平衡。
恢復性司法的最初實踐是加拿大安大略省基奇納市對一起少年犯罪案件的處理（也稱為基奇納試驗）。受此案啟示，以利益相關者（尤其是被害人）參與、調解、協商、補償為基本特征的恢復性司法開始在加拿大、英國、芬蘭、美國、澳大利亞、日本、德國等國的未成年人犯罪中廣泛運用，并逐步擴展于普通刑事司法領域。聯合國也積極參與恢復性司法實踐，并制定了數個決議草案來鼓勵會員國家適用恢復性司法。
二、未成年人刑事司法中貫徹恢復性司法的必要性
（一）從未成年罪犯角度考察
從未成年罪犯這一角度出發，較之傳統的刑事司法模式，恢復性司法從兩個方面來看是十分有必要的：
首先，未成年人犯罪的原因相對特殊。未成年人不管是在生理上還是在心理上都處于成長階段，處于對社會的感知當中，社會經驗欠缺，看待事物也不全面。而且由于青春期的來臨，易沖動，難以理智對待自己的感情和行為，辨認和控制能力較弱。此外，未成年人走上犯罪道路，源于社會、學校、家庭等多方面的影響，對于未成年罪犯的非難，不能在罪責自負的名義下將全部罪責歸結于他們，而掩飾成人社會的責任。因此，對待未成年罪犯，司法應當遵循教育為主、懲罰為輔的原則，最終的目的是使他們改過自新。實踐經驗證明，最好的教育方式不是懲罰、威懾，而是通過切實體會因犯罪而遭受的痛苦，從內心深處真正擯棄犯罪。在恢復性司法程序中，被害人講述自己因犯罪而遭受的身心傷害，會使許多不諳世事的未成年人學會換位思考，主動承擔責任，在失足之后吸取教訓，健康成長。
其次，監禁刑存在諸多難以克服的弊端。第一，監禁刑會造成交叉感染。未成年人的心智尚處于不穩定時期，好奇心、模仿能力強，可塑性大，比較容易受周圍環境的影響。如果把他們放到一個周圍都是犯罪人的環境中，可能更容易受到污染。實踐證明，不少未成年人刑滿釋放后，其犯罪手段、作案方法往往更加老練、惡劣。第二，監禁刑會造成未成年人社會化過程的中斷。未成年人的成長過程也是其社會化的過程，犯罪是社會化過程中受到不良熏陶的結果。解鈴還需系鈴人，對于這種結果的矯正也需要放入社會環境中進行，讓他們轉而感受到社會良好的一面，從思想上徹底予以糾正。監禁刑的適用將造成未成年人社會化過程的中斷，甚至可能刺激其逆反心理，更加不利于改造。第三，監禁刑使未成年人遭受嚴重的身份標簽影響。未成年人可能會因其年少不懂事時的一時失足而影響其一生。身份標簽會使未成年人在學業和就業上受到阻礙，從而使社會閑散人員增多，社會不穩定性因素增加。此外，監禁刑帶來的標簽效應會使某些未成年人產生自卑異樣心理，久而久之可能會造成心理上的畸形發展，而這種畸形心理一旦表現于行動，不可避免地會造成社會危害。因此監禁刑不僅不能達到矯正的目的，反而會引發更多的犯罪。恢復性司法很重要的一個方面是以社區矯正的形式或者縮短監禁時間的方式來改造罪犯，對未成年人的健康成長產生的負面影響較小。
（二）從被害人角度考察
受我國傳統報應觀念影響，大多數人對犯罪行為嫉惡如仇。但是，中國人又有幼吾幼，以及人之幼的愛幼美德以及恤幼的司法傳統。因此，在未成年人犯罪中適用恢復性司法，來自被害人的阻力相對較小，未成年罪犯與被害人之間的關系更容易被修復。
在傳統的刑事司法領域，國家通過司法程序對犯罪分子定罪、處刑，從而使正義得到伸張。這種以罪犯和刑罰為中心的司法模式，將犯罪最直接的受害者被害人置于被遺忘的角落。他們的訴求得不到足夠的重視，損失得不到及時的彌補。恢復性司法重在恢復，尤其是恢復被犯罪所破壞的被害人與加害人之間的關系。而恢復這種關系的前提是破壞這個關系的人能夠真誠悔過，并賠償被害人由于犯罪而造成的經濟損失。未成年人基于其身心特征，可改造性較強，雖然自身沒有經濟能力，但其家長往往會竭盡所能賠償被害人的經濟損失以求未成年罪犯得到從輕、減輕處罰的處理。而且，從實際結果來看，和解可以使被害人得到及時的經濟賠償，從而避免了判決后的執行難或者給付拖延的問題。
（三）從控制未成年人犯罪方面考察
在一些學者看來，現行的刑事責任是一種抽象責任，犯罪人承擔了刑罰上的責任，卻逃避了現實的、具體的責任，即面對被害人，了解自己行為的后果，向被害人道歉并提供賠償，懇求社區成員的原諒并提供社區服務。抽象責任不但對很多犯罪人來說是無必要的痛苦，而且對被害人和社區成員而言同樣無現實意義，因為被害人與社區未能從犯罪人的責任中獲得權利，因此他們也就不可能真正原諒犯罪人，并接受他回歸到社區中來。[1]亦有學者認為，為避免私力救濟可能造成的不公并體現對國家利益的保護，現代報應性司法以抽象的法律責任取代了具體的道義責任，罪犯雖然要承受剝奪自由之痛，但卻逃脫了更為長久的良心煎熬之苦，而后者正是罪犯改惡從善的心理原動力。[2]而恢復性司法使未成年罪犯直面最具體的責任和與之相關的人員，在洽談、協商的過程中得到被害人和社區的諒解，亦使其在內心上得到感化，認真悔過并切實改正，從而杜絕再犯。
對于懲罰犯罪，傳統的刑事司法更青睞于具有更大威懾作用的監禁刑，但是建立在威懾基礎上的少年犯罪控制模式不是長遠的、最有效的方式。如果青少年是因為懼怕法律的懲罰而沒有走上犯罪的道路，則無法樹立他們對法治的信仰，只有讓其真正意識到遭受犯罪的痛苦以及自己所承擔的社會責任和道義，理解法律的真正作用不是懲罰而是保護，才能從內心上感化他們，使其真正學法、守法。恢復性司法正是通過使犯罪人真誠悔罪、承擔責任使社會關系得到復原，犯罪人可以以社會化的方式來實現改造。
三、完善恢復性司法在未成年人刑事訴訟程序中的適用
誠如有學者所述，目前我國司法實踐中，被冠以恢復性司法名義的未成年人犯罪實踐探索，常常是有其名而無其實。[3]如何構建一個名副其實并切合實際的恢復性司法模式，需要注意以下幾點：
（一）恢復性司法的適用前提
自愿原則是恢復性司法的靈魂。恢復性結果的達成必須基于各方當事人的自愿。在非自愿情況下達成所謂的和解，不僅無法達到預期的恢復效果，還可能適得其反。但是在司法實踐中，不排除加害人一方為了避免被監禁而選擇恢復性司法程序的情況。未成年罪犯的法定人為求得子女從輕、減輕處罰，在和解過程中變得非常被動，致使雙方之間的和解在不平等的情況下進行。這是一種典型的違背自愿原則又貌似自愿的情形，不能使未成年人得到真正感化。
此外，未成年罪犯認罪、案件基本事實清楚也是適用恢復性司法程序的基本條件。如果未成年罪犯不認罪或者案件事實不清楚，則必須通過正式的審判程序來查清案件事實。在未成年罪犯不認罪的情況下進入恢復性司法程序，實際上也是有違自愿原則的，不利于其改造。
（二）恢復性司法的適用范圍
就一般情形而言，為盡可能的擴大恢復性司法的適用范圍，可以只做反面的禁止適用規定，而不正面列舉其適用范圍。司法實踐中，搶劫、搶奪、盜竊、故意傷害、尋釁滋事這幾類案件占未成年人刑事案件的絕大多數，可以嘗試對這幾類案件進行細化，以利于實踐操作。比如，對于輕傷害案件，未成年罪犯是偶然犯罪、激情犯罪、初犯以及徒手犯罪等情況下，可以適用恢復性司法程序。對于尋釁滋事案件也是如此，只要未成年罪犯未造成輕傷以上的傷害、索要財物數額不大且是初犯的情況下，就可以適用。對于盜竊案件，亦可以結合未成年罪犯是否初犯、犯罪動機、犯罪數額的大小來規定適用范圍。對于搶劫、搶奪這類相對較為嚴重的侵財案件，適用恢復性司法程序則要慎重，但未成年罪犯使用語言威脅等非暴力手段，未對被害人造成嚴重傷害，僅搶走少量財物且又是初犯的情況下，可以適用恢復性司法程序。
（三）恢復性司法的參與者
首先是主持者。由于恢復性司法在本質上屬于司法程序的一種，因此由司法機關作為主持者較為適宜，具體主持者是承辦司法官，基于司法社會化的需要也可以聘請其他中立的第三方來共同主持。主持者的主要任務是主持、引導整個程序的進行，同時負有審查義務，如當事人意志表示是否真實、自愿，基本案情是否清楚，未成年罪犯是否認罪以及是否有和解的可能性等。對于不符合恢復性司法程序適用前提的，應當及時告知。主持人在必要的時候可以建議適用恢復性司法程序。
其他參與者主要指被害人和加害人雙方，加害方還包括未成年罪犯的法定人。他們亦是恢復性司法程序的提出者。此外，在進入恢復性司法程序之后，司法機關還要通知社區代表來參與和解活動。社區通過參與程序了解被害人的情況和產生的需求，以互助的方式給予被害人精神支持和力所能及的物質幫助。而加害人承擔服務社區的責任，并以行動讓社區相信自己不再重新犯罪，使社區再次接受、容納加害人。正如有學者所述，如果說社區失調并導致凝聚力下降是引起犯罪的主要原因，那么，通過社區自身力量來處理犯罪，就可以起到增強社區凝聚力，提高社區安全防范能力的作用。[4]
（四）恢復性司法過程及處理結果
為達到良好的效果，在參與人面談、協商過程中，受犯罪影響的人均需陳述自身的切實感受，之后未成年罪犯表達自己內心的感觸。雙方圍繞經濟賠償、精神補償、刑事責任減輕、社區矯正等問題進行協商。
對于協商結果，司法機關對刑事責任以外的其他方面不應過多干涉。在最終處理時應充分考慮協商結果，例如在偵查階段對未成年罪犯采取取保候審強制措施，在移送起訴時一并移送協商情況并提出從寬處理意見，在審查起訴階段作出附條件不起訴或直接作出相對不起訴決定，在審判階段作出免予刑事處罰、宣告緩刑或者從輕、減輕處罰的判決等。
（五）恢復性司法的配套措施
社會實踐報告是將你在時間過程中的目的以及過程，最后再將實踐得到的感謝給總結起來，看看你在實踐過程中到底得到了什么。下面就讓小編帶你去看看社區工作個人社會實踐報告范文5篇，希望能幫助到大家!
社區社會實踐報告1春華秋實，歲月瀟湘。一轉眼，期盼許久的社會實踐就過去了。記得羅馬法學家塞爾蘇斯曾說過：法乃善與正義之科學。已是第二次參加社會實踐，我明白中學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式;是培養鍛煉才干的好渠道;是提升思想，修身養性，樹立服務社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校中學生更新觀念，吸收新的思想與知識。近七天的社會實踐，一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西將讓我終生受用。社會實踐加深了我與社會各階層人的感情，拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。
在這次實踐中,讓我很有感觸的一點就人際交往方面,大家都知道社會上人際交往非常復雜,但是具體多么復雜,我想也很難說清楚,只有經歷了才能了解，才能有深刻的感受。大家為了工作走到一起,每一個人都有自己的思想和個性，要跟他(她)們處理好關系得需要許多技巧,就看你怎么把握了。我想說的一點就是,在交際中,既然我們不能改變一些東西,那我們就學著適應它。如果還是不行，那就改變一下適應它的方法。這讓我在這次社會實踐中掌握了很多東西，最重要的就是使我在待人接物、如何處理好人際關系這方面有了很大的進步。同時在這次實踐中使我深深體會到我們必須在工作中勤于動手慢慢琢磨，不斷學習不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設法解決，實在不行可以虛心請教他人，而沒有自學能力的人遲早要被企業和社會所淘汰。
俗話說:"在家千日好,出門半‘招’難!"意思就是說:在家里的時候,有自己的父母照顧,關心,呵護,那肯定就是過得無憂無慮了。但是,只要你去到外面工作的時候,不管你遇到什么困難,挫折都是靠自己一個人去解決,在這七天里,讓我學會了自強自立!凡事都要靠自己!現在,就算父母不在我的身邊,我都能夠獨立!學校是一個小社會，我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨煉，我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性學校，只有正確地深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發現自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創造良好的條件;才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現中學生的自身價值。今的工作中，是在過去社會實踐活動經驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘實踐活動培養人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結合，為國家與社會的全面發展出謀劃策。
一切認識都來源于實踐。實踐是認識的來源說明了親身實踐的必要性和重要性，但是并不排斥學習間接經驗的必要性。實踐的發展不斷促進人類認知能力的發展。實踐的不斷發展中會不斷地提出新的問題，促使人們去解決這些問題。而隨著這些問題的不斷解決，與此同步，人的認知能力也就會不斷地改善和提高!哲學強調實踐對認知的決定作用，而認知對實踐具有巨大的反作用。認知對實踐的反作用主要表現在認知和理論對實踐具有指導作用。認知在實踐的基礎上產生，但是認知一經產生就具有相對的獨立性，可以對實踐進行指導。實踐，就是把我們在學校所學的理論知識，運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零。理論應該與實踐相結合。另一方面，實踐可為以后參加工作打基礎。通過這段時間的實習，學到一些在學校里學不到的東西。因為環境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了。要學會從實踐中學習，在學習中實踐。我們不僅要學好學校里所學到的知識，而且還要不斷從生活中，實踐中學習其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現自己。
幾天的暑假社會實踐，說長不長，說短不短，雖未承擔過什么重要的工作，卻也堅守本職，勤于學習，在平平淡淡的忙碌之中學到了許多書本上學不到的東西與做人的道理。社會實踐活動提高了我們的社會實踐能力。引導了我們接觸、了解社會，增強了我們的社會責任感,提高了我們適應社會的能力。更讓我們明白了學會獨立的重要性。在競爭如此激烈的今天，對于我們這些初生牛犢的中學生們，獨立的培養和社會的洗禮是多么的重要。在這個日新月異的今天，如何適應社會也是我們即將面臨的困難。對于現在的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應它。也同樣加強了我們的勞動觀念，幫助我們樹立正確的人生觀、價值觀。培養了我們的競爭意識和開拓進取的精神。社區服務不僅能造福社會，而且能陶冶情操，美化心靈。而我們也應該為了公共利益而自覺自愿地參加勞動，因為那是我們中學生勞動態度的一個特征。希望以后還有這樣的機會，讓我從實踐中得到鍛煉。實踐，不僅鍛煉著我們的意志，它更大的作用是豐富著我們的知識，讓我們在實踐中鍛煉成長、磨練成才。
社區社會實踐報告2“不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。”這是古人得之于實踐的名句，千百年來一直回蕩在一代又一代人的耳際。如今，即將離開象牙塔的我，也應在一番寒徹骨之后尋得人生的梅花香。
____年1月15號，我正式進入了重慶的一家廣告公司——派信(重慶)品牌策略機構。
中國的廣告業雖然已有數十年歷史，重慶的廣告業也是如火如荼，廣告公司不勝枚舉。然而，比較國外的特別是美國等有著上百年廣告歷史的國家，中國廣告業還只是剛剛起步，需要完善的方方面面還有待提高。于是，造成廣告人才供不應求，與廣告公司對新人培養的青睞，這也是我選擇廣告公司進行實踐的一個理由。
一、公司介紹及實踐工作內容
重慶派信廣告公司秉承“立足本土企業，創建一流品牌”的經營宗旨，以中國化的思維方式借鑒國外經驗，培養和發展中國的民族品牌，志在成為中國品牌的成長搖籃。重慶派信廣告公司分有客戶部、策劃部、創意部、行政部等部門。
我十分幸運的應聘進入廣告公司的生產部門——創意部，做了一名美術助理。作為一名實習的美術助理所進行的實踐工作其時也是十分有挑戰性的。因為就一個廣告公司而言創意是相當重要的，而廣告創意就象是腦海中莫名物質摸不到，看不到，甚至感覺不到，只有當無數次的突破大腦的禁錮才有可能讓廣告創意順產，很遺憾的是我在廣告公司工作的日子里，所想的創意幾乎都胎死腦中。
我更重要的工作是配合資深美術與美術指導將符合策略的創意構想用畫面表現出來。通過工作使我獲益良多，從而把課堂上的美術理論聯系到社會需要的平面或cf表現于實踐，領悟美學的真正含義。
二、社會第一步是我的面試
第一次上公司進行面試，對于經驗尚淺的我少不了緊張，焦急的情緒。我知道，要給主管留下好的第一印象是很重要的，因為這關乎到我的面試合格與否。面試那一天我并沒有很刻意為自己“涂脂抹粉”或“狠下重心”為自己買名牌衣服，而是打扮的樸素大方，潔凈整齊。因為我知道：一個人臉上的表情，要比她身上的衣裝重要多了。除了衣著方面，我更注重時間。我一向是一個守時的人。守時是我個人的一項基本原則。這次我也不例外，因為我知道，時間對于每一個人來說都是珍貴的，應該是公平的。拖延時間即偷竊時間。任何的早到或者遲到都會擾亂別人的正常工作。因此我把時間控制得很好，既不早到也不遲到。這樣就為我們的談話奠定了基礎。
見到主管，我始終臉帶微笑，說話的聲音恰到好處。我為自己能在短時間內舒緩緊張的心情而感到高興。這是與我平時在學院里參加各類比賽，大膽表現自己所取得的`經驗有關的。我首先介紹了自己，整個談話過程都比較暢順，氣氛也比較輕松，由于我只是實習生，而且操作比較簡單，主管并沒有刻意刁難。終于我被錄用了
三、不斷超越自我的工作過程
初次接觸工作我非常緊張，也都給了自己很大壓力。我在做每一件事之前總要對自己說：“這是你的工作，千萬別出差錯!別出洋相!”可是，常常事與愿違，因為經驗不足導致稿子一次又一次的被打回。每到這時，我都不自覺打起退堂鼓，開始想象著也許是我不太適合這個工作，而后，又一次又一次的否定這個想法，我讓自己知道這個世界上不可能有不適合我的工作，只要我努力就一定能完成。
我本來就是學美學的，對美術絕對是專業的，于是，我開始不斷的加強廣告其他方面的知識，例如：跟策劃師了解項目的推廣策略，與廣告撰文探討受眾心理需求，向美術指導學習廣告平面的構思與表現終于，我可以慢慢的獨立完成一些美術稿并讓客戶滿意，更讓我感到興奮是我也能為公司創造了一定的經濟價值。
廣告美術是一項博大精深的藝術，是我在學校從未了解的學問，雖然做廣告平面不能同油畫、國畫大師那樣受萬人所仰。但是，廣告的美術是給所有人看的，而且是是一種他們能看懂的藝術!與大眾為伍，與天下同行，這才是真正的藝術。
四、同事相處讓我學會如何做人
人要在社會上立足就要靠這種或那種的關系聯系著的，曾經有項調查，其結果顯示，健康是成年人最關心的問題，其次是——如何了解人，如何與人相處，如何使人喜歡你，如何使別人想法同你一樣。以前我會很幼稚地問;“人的成功與否關鍵在于起工作效率和能力，與別人有何干呢?”現在我體會到，如果和辦公室的同事不能好好相處，就等于把自己排斥到這個公司之外，無法投入工作，沒有一個輕松友好愉快的心情，就會嚴重降低辦事效率。
想要搞好人際關系，首先就是懂得合作和分享，即多跟別人分享看法，多聽取和接受別人的意見。這一點做到了，無疑推動了我的工作順利進行，而且還能獲得同事的接納和支持。其次就是微笑，我認為微笑可以使同事間由陌生而熟識，這樣工作也不再那么枯燥。再者，我喜歡聆聽，空閑的時候我很喜歡聆聽，聽辦公室里同事們談談生活的趣事，辦公室的趣聞，偶爾還略談公事，由于我只是個練習者，我沒有資格給她們更多的意見，于是我就選擇聆聽，她們都是專業人士，經驗比我豐富，從中我可以學到一些技巧，聽聽她們處事的方法和對待事物的態度，有時我會恰當地加點個人意見，使得我和她們的距離拉近了。
五、我永遠記得的>工作總結
在短短的時間里我雖然未能透徹了解公司的具體運作，但是我學懂了一些為人處世地道理，弄清楚了將來自己的發展方向。在工作過程中，處理事務小心謹慎，因此沒有犯大錯誤給公司添麻煩。為了使將來能夠更容易地不理論聯系實踐，我將端正學習態度，改進學習方式和方法!
社區社會實踐報告3一學年即將過去，在今年里志愿者組織了很多活動，證明了“志愿者”的價值，而我在這一年的志愿者活動中主要是擔任“村助理”這應該說是我第一次和學校以外，真正社會上的人如此近距離的接觸，自然有很多感受。
村助理，即是幫助村干部和群眾做一些力所能及的事，如打些文件，寫材料等，尤其重要的是如何與農民們打交道，因為他們問的一些問題是我目前所不知道，或無法回答的，通過幾次“碰壁”后，我知道了作為一個村干部的責任，雖是助理但也能馬虎行事，對于一些事情還是了解一些為好。
村是基層，直接面對群眾，看似簡單，但卻又復雜。村干部不僅要處理好村之間各鄰里的關系，使其和睦相處，同時，又必須做好其他調節工作，使得村內存在的各種企事業單位能夠和諧發展。通過一段時間與村的人的相處、交往，發現人際能力在社會中是很重要的，因為不善長人際，開始很多時候我處在那些不知道該說些什么，做些什么的境界，好怕自己犯什么錯，加上對她們工作開始的不了解，有點不知所措，漸漸的，知道了工作的性質、對象，也了解到工作的繁瑣、細致，需要的不僅是耐心，認真，更需要堅持和友善，覺得他們的工作是很“神圣”的。
現在，結束了村助理的工作，心里總結一下，當好一個助理要得是耐心與責任心，當好一名志愿者更需要熱情與信心，很多時候在面對一些突況時，作為一名高中志愿者，給別人展示的不僅僅是志愿者的身份，還有高中生的風采，作為一個志愿者，在工作中出現了不足，在此，反省自己，也以此激勵自己，希望自己在今后的道路上能堅持所追求的，及時自省，勉勵自己。
作為高二的學生，學習任務和各方面事情(家教、各項活動等)，能安下的時間越來越少，但這短短的時間也讓我感受頗深。感到了愛。村干部們每次去那都讓我自由的坐那，或看報紙，或沒事的話讓我帶書去看。那里的農戶也很關心我，聽到我說我是志愿者村助理時，他們滿意的笑了。感受到了村工作的繁重和群眾的熱情。他們都為和諧新農村貢獻著自己的一份力量。 我們也是小小的一員。一要有活動，我們都會參與進去，這是很榮幸的。我們可以做很多事。在社區里，我們可以把本職工作做好(幫忙打掃衛生、整理文件等)，還可以主動與那里的孤寡老人聊天，把我們的愛心傳到那里。感受還有很多，但沒辦法細說出來。今年我的村助理工作活動就要結束了，但是我知道還會有一大批的志愿者，他們會繼續為大家服務。而我呢，這可為大家做貢獻的心是永遠不會抹滅的，遇到我該做的，需要我做的，我都會盡力去做好。雖然這屆志愿者結束了，但我要做更多得志愿活動，盡我所能。
社區社會實踐報告4位于廣西南寧市江南區的菠蘿嶺社區是一個有著傳統并且還未跟上時代步伐的小社區，雖然在繁華的城市中存在著，但那也只是站在高樓大廈影子后的孤影。那里便是我19年來生活的地方，居住在平房老屋里的人已經不多了，都是些在家帶孩子的花白老人和無依無靠的空巢孤遺，總的來說，那是個條件并不怎么好的養老院而已。盡管如此，那些享受夠了寧靜與歲月變遷的他們，渴望的卻是親人的回歸與社會的關愛。
20____年暑假我搬離了那個我時常嫌棄如今卻依依不舍的家，那里的所有人都是我童年的記憶，是時候想做點什么了。自從中學住校后就很少接觸社區里的老人了，他們總會在我兒時那歡樂與不歡樂的時候出現，或是牽著我去菜地里摘采喜歡吃的野菜，或是邀我去家里往我兜里塞幾顆糖，或是讓我一根一根仔細地拔掉他們的白發。
好想再看看他們，用一點點愛來換取他們臉上不再多見的笑容。
我在菠蘿嶺附近找了兒時的伙伴，伙伴們聯系了附近中學里的一些學生，組織起來成為了一支自愿者的隊伍，有十幾人之多，我很感激他們的幫助，很感激那些稚嫩的面孔和那顆依然熱血沸騰的心。
從現在的家到菠蘿嶺要一個多小時的車程，我在前期的準備工作中不斷的來往于這兩處。所謂的準備工作就是拉些贊助，畢竟都是學生手頭的資金不足，我們需要社會的幫助。跟居委會的負責人說明了情況得到了樂觀的答復，并且可以頂著“希望在身邊——志愿者>慰問孤老活動”的名號，我們也就名正言順地出發了。
采購，分配人員，整理名單，等一切準備就緒就開始按照名單的人物一個一個去拜訪了。
剛到菠蘿嶺社區看到他們時給我的第一感覺就是，原來他們都已那么老了啊李奶奶那些曾經需要我翻著頭發找的白發已經侵占了整個頭顱，陸伯伯的牙也沒幾顆是好的了，陳婆婆已經在輪椅待了兩年之久，他們大多數人已經不記得那個扎著沖天辮的小屁孩，那個年少時的我了。
但到黃爺爺家的時候，他那一聲“豆芽菜啊!”差點沒讓我喜極而泣，能記得我太好了。黃爺爺很健康，只是沒有記憶中的壯實了，多了那一些歲月中無意留下的滄桑。去年黃爺爺的兒子離婚了，兒媳婦把孩子抱走后一直都沒有再回來，黃爺爺很喜歡自己的孫子，別提有多舍不得了，這個地方本就是老人與孩子共存的一個地方。他兒子也去外地闖蕩了，今年過年都是鄰里那些孤寡老人和在一起吃的飯，他們要求的不多，只是想給親人動手做上一桌子菜，夾兩筷子到他們碗里就足夠了。黃爺爺很健談，我知道他年輕時的事跡，但同行的那幾個中學生顯然是上了興致，津津樂道讓老爺子繼續說，直到午飯才消停下來。黃爺爺家里很少有這么熱鬧的時候，臉上笑開了花，他總是那么喜歡小孩子的，盡管我已經成年了，還是會忍不住向他撒嬌，想聽他“豆芽菜豆芽菜”的叫我，逗得同行的>小伙伴們笑得合不攏嘴。
午飯是在黃爺爺家吃的，附近的鄰居也都來幫忙準備一大桌子菜，很有過年過節的氣氛。我們把居委會發的物資一一送給了他們，還各自封了個小紅包表表心意，那一瞬間，他們甚至我們都像是被需要的，我們互相呵護互相攝取>溫暖互相依偎在這個說大不大說小不小的世界里。
那天為了方便第二天的活動我沒有回現在的家，而是到以前住的家，那里還沒有人住，小小的平房卻承載了我19年的青春。
回老房子被隔壁的鄰居叫住，那是覃阿姨，今年50多歲了，看起來卻像是60多的花甲老人，她前些年才搬過來住的，那時候我正在上高中一個星期才回家一趟所以并不是太熟悉，她從家里拉了張凳子坐在小院子里，讓我陪她說說話，我便應承了。
夏天的夜里很涼爽，知了聲起起伏伏很是愜意，只是對門去年起的的高樓已經把大片天給遮住了，黑漆漆的看不清眼前人的臉。原來覃阿姨已經離婚了，孩子老公都已經離開了這里，她身體也不是很好，因為不是老住戶所以對那些大半輩子在這里過的老人沒什么能說的，年齡也及不上，但是心里憋屈無人訴說，就每天夜里對對面的高樓說對知了說對花花草草說，無依無靠，靠著養老金在這落后貧窮的地方等死，那是她的原話。我默默地聽著，沒有怎么發表言論，我想她只是需要一個聆聽者，聽著她的悲哀而悲哀，聽著她的快樂而快樂罷了。直到說道路邊出現買醉而歸的路人，才相視一笑互道晚安而睡下。
第二天的活動內容差不多，只不過午飯是我們自己做給大家的，雖然沒有太多花樣，但那些老人卻笑著吃完了，嘴里還不住的夸，也是一番和樂融融。
活動兩天就結束了，時間雖短卻也把菠蘿嶺的老人們看了個遍，看著他們因訴說情到深處而落淚，因無限感激而歡笑，總而言之，這時候的樣子我記住了，他們都已經不再是我兒時見到的模樣了。有些老人在我忙于學業的時候已經悄然離去，我只是很感激那些日子能有他們的陪伴，無論如何，這是太好了。
社區社會實踐報告5勞動是中華民族的優良傳統美德，我們作為21世紀中學生，有著較高的文化素質，應當積極參加勞動。
我們在社區里清掃垃圾，發送宣傳單，希望這些微不足道的舉動能增強人們的一點環保意識。天早早的，我們幾個團員就集合到了一起。一切準備就緒后，我們分組進行實踐活動。我們一邊撿街道上的垃圾，一邊給路人發自己印的宣傳單，雖然有些行人接過宣傳單之后就丟在了地上，但是我們毫不氣餒，把它們一張張的撿起來，然后追上丟棄它的行人，告訴他們說：“這是有關環保的宣傳單，希望您能認真地看一下，為保護環境獻一份力，謝謝!”聽了我們的話后，他們都欣然接受了。這是我們倍感信心，更加努力的進行社會實踐活動。我們的舉動迎來了許多行人們的贊揚。就比如說，我們在街道上撿垃圾時，道路的清潔工人看見我們在幫他們的忙，就微笑的直夸我們懂事，說我們是學校里的榜樣。聽了他們的贊揚，團員們就有了動力，繼續埋頭苦干。
關鍵詞:非正規就業;殘疾人;按比例就業
中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0117-02
2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示,中國殘疾人口為8 296萬,占全國人口的6.34% ,涉及7 050萬個殘疾人家庭和3億多殘疾人親屬。殘疾人問題是無法回避的社會問題。據調查,中國15歲以上的殘疾人當中,可參與勞動的殘疾人數達70.41%。然而,當前殘疾人的就業率只是非殘疾人的一半左右,平均工資也只有非殘疾人的一半左右;在未解決溫飽問題的絕對貧困人口中,約有42 %為殘疾人,在相對貧困人口中,殘疾人約占1/ 3 。殘疾人能夠公平地參與社會生活,是一個社會文明進步的重要標志。解決殘疾人就業問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。
一、殘疾人就業兩大方式面臨挑戰
(一)按比例就業方式面臨挑戰
根據中國殘聯網站數據,2000年全國城鎮按比例就業累計為970 236人,其中本年度安排按比例就業71 548人。到2009年底全國城鎮按比例就業合計為1 165 449人,本年度安排按比例就業89 019人。在這十年間,全國城鎮殘疾人按比例就業累計增加不足20萬,2009年度僅僅比2000年度多安排了17 479殘疾人按比例就業,這與中國經濟社會發展的速度不相適應。
按比就業方式是現代社會解決殘疾人就業問題的重要方式,但是,按比例就業方式卻在現實中遇到了巨大挑戰。究其原因,主要是因為:(1)社會歧視.。社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態度,甚至將殘疾人與殘廢人等同起來,認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位招聘員工把“身體健康”作為首要條件,招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標,成了拿到優惠政策的工具。(2)按比例就業法規缺乏可操作性。中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規都為殘疾人按比例就業提供了相關法律依據。但是,現行法律法規大多是一些原則性的規定,缺乏統一規范可操作的細則,而且,缺乏必要的強制性處罰措施,行政執法主體也不明確,破壞了已有法規政策的嚴肅性和公正性。
(二)集中就業方式面臨挑戰
根據中國殘聯網站數據,2000年全國城鎮殘疾人集中就業合計為961 799人,其中該年度新安排集中就業人數為71 091;2009年底全國城鎮殘疾人集中就業合計為1 125 722人,其中該年度新安排集中就業人數為104 807人。在這10年中,全國城鎮殘疾人集中就業人數合計增加僅僅16萬左右,2009年度全國城鎮新安排的殘疾人集中就業人數僅僅比2000年度增加3萬人左右,可見,在激烈的市場競爭中,福利企業發展緩慢,其安置殘疾人集中就業的能力有限。主要原因可能是:(1)福利企業的管理程序相對復雜。《殘疾人證》由各級殘聯核發,福利企業的審批權和管理權主要歸民政部門,安置對象是否符合減免稅范圍又由稅務部門確定,各個部門之間的協調相當困難,使得準福利企業苦不堪言。(2)大部分福利企業的規模小,資金不足,技術落后,在激烈的市場競爭中處于劣勢,其投資主體單一,也限制了福利企業的發展。總之,在市場經濟條件下,集中就業方式面臨巨大挑戰。
由于殘疾人兩大就業方式面臨巨大挑戰,使其在正規就業過程中面臨重重困難,因此,探索適合殘疾人特點的非正規就業方式,成為促進殘疾人就業的必由之路。
二、殘疾人非正規就業可行性研究
(一)非正規就業
國際勞工組織1972年提出了“非正規部門”的概念,“非正規就業”由“非正規部門”概念引申而來。非正規勞動組織是指:依法設立、獨立于法人單位之外的規模很小的經營單位,以社區、微小型企業或非政府社團組織為主要依托,以創造就業和收入為主要經營目標的生產自救性組織和公益性勞動組織。在中國,非正規就業,主要是指廣泛存在于非正規部門和正規部門中的,有別于傳統典型的就業形式,主要包括:(1)個人獨立就業(自主創業);(2)非正規(就業)勞動組織中的就業;(3)正規組織中的非正規就業。
(二)非正規就業特點與殘疾人群體特點的對比分析
1.非正規就業管制較少,準入門檻低,容易進入。雖然,非正規就業有雇傭關系不穩定、收入不確定等不足,但是,其大多是以家庭所有制及自我雇傭形態為主,經營規模小且容易進入,比如,包括街頭小販、賣報員、清潔工、自由撰稿人以及網店等形式的個人獨立就業,主要你有一定的相關勞動能力幾乎就可以進入,進入障礙少。從這點來說,非正規就業是一種適合殘疾人的就業方式。殘疾人是處于社會邊緣的弱勢群體,常常受社會歧視,要在正規部門就業相對困難,甚至在一些部門根本就不可能,對于他們來說,最重要的是能就業并獲得收入,從而解決生活基本問題。容易進入的非正規就業無疑是解決殘疾人就業問題的一種比較好的選擇。
2.大多數非正規就業具有勞動密集和技術含量低的特點,適合教育水平不高的從業者。第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示,全國殘疾人口中,具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬,占殘疾人口的1.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬,初中程度的殘疾人為1 248萬,小學程度的殘疾人為2 642萬(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、棄業生和在校生);15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬,文盲率為43.29%。可見,殘疾人群體的受教育程度普遍較低。殘疾人由于自身的缺陷以及社會特殊教育不足等原因,受教育水平低,專業工作技能不高,他們大多無法勝任高端工作,因此,非正規就業是適合殘疾人的一種就業方式。
3.非正規就業主要依賴本地資源,以及具有勞動時間彈性較大的特點。例如,非正規勞動組織中的就業,主要包括社區服務業、公益服務業、社區外的便民便利服務業和小微型制造業等,都是依托社區的就業形式。社區是地區性的生活共同體,是殘疾人熟悉的生活環境。殘疾人由于身體的缺陷,出行不很方便和不適合從事長時間的體力勞動,所以,工作時間彈性大的依托社區的非正規就業無疑是殘疾人就業的一種比較理想的方式。
4.非正規就業機制靈活,形式靈活多樣,進退方便,擇業空間大。非正規就業對從業人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低,包容性大。殘疾人可以根據自己的殘疾類型和程度,選擇適合自己的就業形式。比如,下肢殘疾人可以選擇不需遠距離走動的工作,如家包業務等;有一定計算機基礎知識的殘疾人,可以選擇網店等以互聯網為媒介的就業方式等。
所以,在目前情況下,非正規就業無疑是促進殘疾人就業的理想方式,政府可以而且應該考慮出臺相關扶持政策,促進殘疾人非正規就業,以改善其生活狀況。
三、促進殘疾人非正規就業的對策建議
(一)加大政策扶持力度
首先,殘疾人在自主創業過程中常常面臨資金不足的困擾,所以,必須拓寬殘疾人非正規就業的融資渠道和規模,加強貸款支持,以促進其非正規就業。勞動部門可以考慮專門設立“殘疾人非正規就業基金”,為其殘疾人提供貸款擔保。同時繼續開展非正規就業的小額貸款并簡化手續,創造寬松環境。其次,可以通過政府的專項就業基金對殘疾人非正規就業者給予財政援助。國際社會普遍采用專項就業基金政策扶持方法,公共工程計劃就是其主要形式之一。再次,切實執行《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(財稅字[2007]92號)等相對法律法規,使殘疾人非正規就業稅收優惠政策落到實處,以促進殘疾人非正規就業。
(二)加強殘疾人職業培訓
殘疾人受教育程度低和職業技能不高,嚴重制約了其自身的就業范圍和就業層次,使其在非正規就業過程中也面臨各種困難,因此,必須以市場需求為導向,針對殘疾人的文化層次、年齡、性別、培訓意愿等具體情況,加強其職業培訓,以促進殘疾人非正規就業的發展。比如,網店由于投資少,不受地段、門面限制,沒有存貨壓力和創業風險小等優點而逐漸成為創業的一種比較理想的新選擇,然而,由于殘疾人缺少計算機網絡等相關知識,能夠在網上開店的殘疾人還寥寥無幾,因此,可以幫助有網上開店意愿的殘疾人了解相關的計算機以及電子商務知識,促進其網絡非正規就業。
(三)建立健全的社會保障體系
從整體上看,目前中國的社會保障制度仍具有極強的二元分割性與歧視性,缺乏適合非正規就業人員的社會保障政策和制度,同時,殘疾人的社會保險覆蓋率相當低,全國平均有65.8%的殘疾人沒參加任何形式的社會保險,在中國農村地區這一比例更是高達70%,即使是在城市地區,被系統地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數。所以,必須建立適合殘疾人非正規就業人員特點和需求的社會保障制度,解除殘疾人的后顧之憂,以促進殘疾人非正規就業的發展。在參保形式和繳費標準上,可以根據非正規就業和殘疾人的特點,實行比較靈活和優惠的政策,實行低標準準入、低費率的社會保障制度。
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