時間：2022-12-19 10:49:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇私營經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要: 在中國的經(jīng)濟(jì)舞臺上，私營經(jīng)濟(jì)空前的活躍。 隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也暴露出了很多問題，成為限制其進(jìn)一步成長的障礙。論文主要談一下私營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義與推動私營經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞: 私營經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)體制；企業(yè)管理作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量,私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)對推動我國經(jīng)濟(jì)快速增長有重要意義。只有認(rèn)識到私營經(jīng)濟(jì)的地位，才能有足夠信心采取措施推動其發(fā)展。1.私營經(jīng)濟(jì)的地位私營經(jīng)濟(jì)雖然可以較大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但也存在擴(kuò)大收入差距等問題，因此，在我國現(xiàn)階段私營經(jīng)濟(jì)存在雇傭勞動關(guān)系使它不能成為社會主義初級階段的主體經(jīng)濟(jì)，不能作為主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分。堅(jiān)持以公有制為主體與多種所有制長期共同發(fā)展，二者之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。在我國現(xiàn)實(shí)國情下，淡化“主體”地位，不僅將會削弱乃至取消公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且最終也會不利于私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從社會的所有制結(jié)構(gòu)來看，個體和私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，己從小商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)等小型服務(wù)性行業(yè)向工業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)發(fā)展，并逐步向激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力的商業(yè)流通、科技、教育、文化、信息咨詢、廣告設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新的行業(yè)拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨向合理從對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)上看私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年增長。
2.發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的意義從產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)分布上看，非公有制經(jīng)濟(jì)以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟(jì)過去主要分布在各個地市和縣鎮(zhèn)，行業(yè)類別多、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散化。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”的特色產(chǎn)業(yè)集群，有的被稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。而且，現(xiàn)在沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)仍保持良好勢頭，同時中西部地區(qū)的發(fā)展呈加速態(tài)勢，東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，在地方經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高，多數(shù)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)1/3左右。
3.私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不足不可否認(rèn)，當(dāng)前非公制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還面臨著一些突出問題。一是市場準(zhǔn)入限制多，政策不平等。二是企業(yè)自身素質(zhì)有待提高民營企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰和家族式管理。三是國民待遇問題。四是外部環(huán)境不相配套。4.推動私營經(jīng)濟(jì)繁榮的建議4.1深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變新形勢下推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先政府職能必須實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步改變政府對資源的配置權(quán)力過大和對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多的局面。最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。4.2要科學(xué)、理性的進(jìn)行戰(zhàn)略選擇要把握新型工業(yè)化的機(jī)遇，搶占先機(jī)，首先要研究和分析世界經(jīng)濟(jì)乃至國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的趨勢，特別是結(jié)合全球化、區(qū)域化、市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，確定本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營地位和發(fā)展空間，根據(jù)企業(yè)自身規(guī)模、發(fā)展階段、行業(yè)態(tài)勢、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)檔次制定企業(yè)的經(jīng)營策略，不要盲目拋棄一些還很有競爭力和市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要按照我國工業(yè)化進(jìn)程和國際化戰(zhàn)略形成的市場需求確定發(fā)展方向。4.3建立健全現(xiàn)代市場體系一是要以規(guī)范政府行為為核心，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖；二是要推行現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn)；三是著力推進(jìn)要素市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極發(fā)展技術(shù)市場；四是規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)法建立公平競爭的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系。4.4適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和經(jīng)營理念社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，也是誠信的經(jīng)濟(jì)、互利的經(jīng)濟(jì)。廣大私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士在發(fā)展過程中，不能片面追求個人利益，更不能唯利是圖，而必須自覺遵守國家法律和行業(yè)規(guī)范。既要有經(jīng)濟(jì)利益追求，又要有思想道德追求；既要重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益。特別是在經(jīng)營活動中，要自覺守信用、講信譽(yù)、重信義，模范地悟守“信譽(yù)宣言”所做出的承諾，真正做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)。依靠誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營、公平競爭，不斷發(fā)展壯大企業(yè)，進(jìn)一步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系和和經(jīng)營理念。4.5營造私企文化，塑造誠信品牌主要是通過加強(qiáng)對經(jīng)營者的素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善企業(yè)制度，搞好科技創(chuàng)新。通過文化建設(shè)，培育企業(yè)精神，提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，使私營企業(yè)在激烈競爭中得以生存和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)必須以誠信為立身之本，塑造誠信品牌。要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，培育自己的品牌，搶占市場主動權(quán)；要建立完整的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量控制，使產(chǎn)品能夠滿足市場需求，成為顧客喜愛的品牌；要加大售后服務(wù)力度，保證服務(wù)到位，使產(chǎn)品成為顧客用得放心的品牌；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工的思想道德和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，為發(fā)展壯大私營經(jīng)濟(jì)做出自己的貢獻(xiàn)。5.結(jié)語發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是完善我國所有制結(jié)構(gòu)的必然要求，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展有著極為重要的影響。本文從民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用出發(fā)，分析了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，希望本為可以給現(xiàn)下啟示，在完善的法律體系保障下，非公有制經(jīng)濟(jì)正努力開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，爭取創(chuàng)造新的更大的輝煌。
近兩年來，全場上下堅(jiān)持以黨的十五大、十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級一系列發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的部署，以發(fā)展“三型”企業(yè)為重點(diǎn)，以參與國企改革為契機(jī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大工作力度，全場個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷上升，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。幾年來，個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納安置了大量下崗職工，有效緩解了社會就業(yè)壓力，促進(jìn)了全場社會穩(wěn)定。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題。個體私營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，總體發(fā)展水平不高；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。從工作上看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重大意義認(rèn)識不夠，擺位不高，沒有放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位來抓，對落實(shí)有關(guān)政策、解決具體問題缺乏研究。有的單位仍沒有做到千方百計(jì)為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，而是從部門利益出發(fā)，一定程度上挫傷了個體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的積極性。
解決上述問題，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的一條就是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好發(fā)展這個第一要務(wù)的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重要意義。加快個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場，確保經(jīng)濟(jì)快速增長的需要。發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的需要。個體私營經(jīng)濟(jì)在我場未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著十分重要的歷史使命，是確保國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須站在改革與發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識個體私營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，與時俱進(jìn)，全力推進(jìn)我場個體私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。
二、把握機(jī)遇，重點(diǎn)突破，加快發(fā)展，推動全場個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平
今后一個時期，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要集中力量抓好以下幾個方面的工作：
第一，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。在第一產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)個體私營企業(yè)經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，不斷調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按國家產(chǎn)業(yè)政策和我場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對設(shè)備陳舊老化、產(chǎn)品質(zhì)量差的私營企業(yè)，引導(dǎo)他們用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在第三產(chǎn)業(yè)方面，積極支持他們在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極向信息咨詢、市場中介等新興行業(yè)發(fā)展。
第二、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)抓項(xiàng)目促發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目引導(dǎo)，以項(xiàng)目促發(fā)展，要適應(yīng)投資主體多元化的新形勢，在積極謀劃項(xiàng)目、做好前期工作的同時，建立項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制，不斷把成熟項(xiàng)目推向社會，轉(zhuǎn)讓給民間投資者。組織個體私營企業(yè)積極參與有價(jià)值的項(xiàng)目會、幫助他們根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)力，選擇項(xiàng)目。要充分發(fā)揮我場臨京津唐的地理優(yōu)勢，圍繞京津唐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的機(jī)會，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)積極參與京津唐地區(qū)的合資合作，爭取把有利于我場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的項(xiàng)目在場落戶。
第三、重點(diǎn)發(fā)展“三型”企業(yè)，推動個體私營經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型私營企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全場個體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要著眼于個體私營經(jīng)濟(jì)綜合質(zhì)量的提高，加強(qiáng)對發(fā)展“三型”經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持。在發(fā)展規(guī)模型經(jīng)濟(jì)方面，要引導(dǎo)和支持一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有膽識的個體工商戶大膽投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營；在發(fā)展科技型經(jīng)濟(jì)方面，要引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)不斷加大科技投入，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，廣泛吸收引進(jìn)各類技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高工藝裝備和技術(shù)開發(fā)能力。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面，利用好國內(nèi)和國外兩個市場，推進(jìn)私營企業(yè)國際化進(jìn)程，大力發(fā)展加工貿(mào)易和對外貿(mào)易，擴(kuò)大外貿(mào)出口。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)，保障個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
各單位要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，列入議事日程，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對私營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要措施來抓，力求實(shí)現(xiàn)大的突破。發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，離不開政策的支持和引導(dǎo)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市和我場鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并對本部門、本系統(tǒng)不合時宜的政策規(guī)定抓緊進(jìn)行清理和修訂，切實(shí)抓好落實(shí)，努力營造適合個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策和法制環(huán)境。
這是一個非常重大的理論問題。在這個問題上必須有新認(rèn)識。
傳統(tǒng)的認(rèn)識是：只有消滅了私有制，建立起一統(tǒng)天下的公有制，才算建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度，才能進(jìn)入社會主義社會。因?yàn)楣兄剖巧鐣髁x的基本特性，并且我們就是按照這樣的觀點(diǎn)來行動的。字串3
但是，這樣的觀點(diǎn)未必正確，未必經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。正如于光遠(yuǎn)先生曾經(jīng)說過的那樣：社會主義者確有消滅私有制的愿望，卻沒有把私有制徹底消滅干凈的事實(shí)。之后他又鮮明地說：“社會主義社會應(yīng)是公有私有并存的社會。”還說：“馬恩從來不說公有財(cái)產(chǎn)是社會主義的本質(zhì)。”①
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我很贊成于光遠(yuǎn)先生的這一論點(diǎn)，只是我同他的論述不完全一樣。我的論述是社會主義社會還不能消滅私有制。為什么不能消滅呢?因?yàn)橄麥缌怂接兄疲筒荒軐?shí)現(xiàn)“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”。所以原來的認(rèn)識必須修正。字串9
事實(shí)上我們黨對這個問題的認(rèn)識也在不斷修正。黨的十五大報(bào)告講：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”多種所有制共同發(fā)展當(dāng)然包括多種形式的公有制，也包括多種形式的私有制，更包括公有私有相結(jié)合的混合所有制。沒有私有制就談不上是多種所有制。這當(dāng)然是對傳統(tǒng)觀念的一個重大的突破，甚至可以說是對馬克思的科學(xué)社會主義理論的一個大的發(fā)展。然而十五大報(bào)告講的是社會主義初級階段。初級階段再怎么長，也總歸是一個暫短的過程,一百年不行，兩三百年總行了吧!那么，初級階段結(jié)束后怎樣呢?我的看法是：整個社會主義都應(yīng)當(dāng)是公有私有共同發(fā)展。不能設(shè)想，社會主義初級階段結(jié)束以后，一下子就要變成公有制的一統(tǒng)天下。字串2
為什么整個社會主義都應(yīng)當(dāng)是多種所有制共同發(fā)展呢?一個基本的根據(jù)是，整個社會主義社會都應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。至今我們還看不到可以用別的什么體制代替市場經(jīng)濟(jì)體制。以往我們采用和試行過的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗鼜氐资×耍鸥男惺袌鼋?jīng)濟(jì)的。而體制上的市場經(jīng)濟(jì)概念，理論上即商品經(jīng)濟(jì)概念。由于商品經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是交換經(jīng)濟(jì)，是不同的所有者交換產(chǎn)品、交換勞動的經(jīng)濟(jì)，因而它的微觀基礎(chǔ)必然是和必須是不同利益主體的所有者。這也就是我們常說的，市場經(jīng)濟(jì)必須以多元化的產(chǎn)權(quán)主體為基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)只能實(shí)行多種所有制并存的制度，二者要相互適應(yīng)才行。單一的公有制是排斥商品交換的，它也排斥競爭，并且難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有實(shí)行包括私有制在內(nèi)的多種所有制的共同發(fā)展，才能促進(jìn)專業(yè)化和協(xié)作化的發(fā)展，促進(jìn)不同主體間各種各樣的交換，促進(jìn)競爭，促進(jìn)發(fā)展。這當(dāng)然不是說私有制與市場經(jīng)濟(jì)永存。就具體的所有制形式與市場經(jīng)濟(jì)體制本身來說，它們都是歷史的，它們既有生就有死，都不會是萬歲，并且都是在發(fā)展和變化著的。它們都有一個由低到高的發(fā)展過程。我們說社會主義是公有私有并存，并不是說其具體形式不再變化和發(fā)展，而只是說現(xiàn)在還看不到也不清楚將來用什么別的形式可以代替它們。反正不能再回過頭來搞以往那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和公有制一統(tǒng)天下了。如果有人還要那么搞，必然發(fā)生歷史的大倒退。可能嗎?絕對不會。字串9
如果整個社會主義社會都應(yīng)是公有與私有并存，那必然發(fā)生另外一個問題：社會主義社會與資本主義社會究竟有什么區(qū)別呢?因?yàn)橘Y本主義也是既有私有制也有公有制，它并不是全部為資本主義私有制。我現(xiàn)在形成的觀點(diǎn)是：從人類社會產(chǎn)生以來的歷史來看，除了原始公社這個人類社會初期的歷史時期以外，迄今為止，所有社會都是多種所有制并存。不僅社會主義與資本主義是公有與私有并存，奴隸社會和封建社會也不是單一的私有制。資本主義社會也有國有制、合作社所有制以及股份制等混合所有制。我們觀察和判斷一個社會的所有制特征，不僅要看到它們是不是多種所有制并存，更重要是看作為主體和主導(dǎo)的是什么所有制。根據(jù)這個分析方法，可以認(rèn)為資本主義社會作為主體和主導(dǎo)的是資本主義私有制，我國社會主義社會
是公有制為主體、社會主義國有制為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這樣不就區(qū)別開來了嗎?
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(二)對五十年代的對資改造完全可以重新認(rèn)識
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如果前一個問題談?wù)摰氖俏磥恚敲幢締栴}要論證的則是過去。它們都與現(xiàn)實(shí)中多種所有制共同發(fā)展、特別是與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著一種內(nèi)在的、邏輯的關(guān)系。我堅(jiān)決反對這樣一種觀點(diǎn)：五十年代消滅私有制經(jīng)濟(jì)是對的，現(xiàn)在允許并鼓勵私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展也是對的。這純屬風(fēng)派觀點(diǎn)，而不是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)觀點(diǎn)。但僅僅這樣論述是不夠的。字串2
一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)組織不動搖。____年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響下，全縣個體私營經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，新增私營企業(yè)___家，新增個體工商戶____戶，新發(fā)展專業(yè)合作社__家。____年，要繼續(xù)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，堅(jiān)決防止因宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而出現(xiàn)的落實(shí)政策不到位、打折扣甚至“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，按照《意見》“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模”的要求，促進(jìn)各類個體私營經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和規(guī)模上持續(xù)上升。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不動搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過大力開展無照經(jīng)營集中治理、集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)、食品安全專項(xiàng)整治等活動，一大批無照經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等違法經(jīng)營活動得到有效查處。____年，按照《意見》“鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和前置審批審查，不斷優(yōu)化個體私營市場主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)組織市場活力和競爭力。
三是堅(jiān)持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題不動搖。____年，縣工商局、縣個私協(xié)會充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資__億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。____年，除繼續(xù)開展好動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，充分發(fā)揮“全國商標(biāo)百強(qiáng)縣”的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)具有較高社會知名度的個體私營經(jīng)濟(jì)組織開展注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
四是堅(jiān)持搞活農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益，大力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不動搖。截止____年__月，全縣__家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo)僅__余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標(biāo)。____年，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)的保有量，提高縣內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。在____年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立_處“兩站”的基礎(chǔ)上，____年，全縣村（居）“兩站”建設(shè)覆蓋率達(dá)到__%，在縣供銷社下屬企業(yè)“××供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“兩站”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)組織誠信守法經(jīng)營意識。
五是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體，大力維護(hù)社會穩(wěn)定不動搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過開展就業(yè)咨詢、積極引導(dǎo)、政策幫扶等措施，帶動社會就業(yè)_____多人。____年，要嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做到“三免一減”（免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、對違法情節(jié)輕微的申請?jiān)嚑I業(yè)的個體私營企業(yè)免除經(jīng)濟(jì)處罰，對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體私營企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少年檢驗(yàn)照費(fèi)用）。強(qiáng)化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權(quán)益，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。
個體私營經(jīng)濟(jì)、私有房屋出租等零星稅源征管工作涉及面廣，各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的協(xié)稅、護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立“個體私營經(jīng)濟(jì)管理辦公室”（下稱“個管辦”），個管辦人員以各鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有的國地稅協(xié)稅員為主，人員不足的可以通過市場招聘或從鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有富余人員中調(diào)劑解決。個管辦中的協(xié)稅員和市場招聘人員均實(shí)行勞動合同制，勞動合同一年一訂。個管辦掛靠各鎮(zhèn)、街道財(cái)政所，由財(cái)政所負(fù)責(zé)其內(nèi)部管理工作和經(jīng)費(fèi)保障；個管辦與區(qū)國稅局、地稅四分局簽訂《委托代征協(xié)議書》，明確權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)具體的零星稅收代征業(yè)務(wù)。具體業(yè)務(wù)由國、地稅負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。
二、明確代征范圍
各鎮(zhèn)、街道個管辦受托代征零星稅源的范圍是：凡在各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)范圍內(nèi)的個體工商戶（包括有固定經(jīng)營場所的無證無照經(jīng)營戶）、私有房屋租賃和臨時性經(jīng)營活動所涉及的增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。
三、明確有關(guān)政策
1、核定基數(shù)：以各鎮(zhèn)、街道基期年個體工商戶、私有房屋租賃入庫的共享收入（增值稅25%部分，個人所得稅的40%，營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的100%）實(shí)績乘以市規(guī)定的增長率為基數(shù)（增長率和基期年以市財(cái)政局對我區(qū)的確定數(shù)為準(zhǔn)），由國、地稅分局提供各鎮(zhèn)、街道入庫稅收的明細(xì)情況，報(bào)區(qū)財(cái)政局審定。
2、超收分成：對超基數(shù)收入部分區(qū)不集中，全部留用給各鎮(zhèn)、街道。為了尊重歷史，對于自由貿(mào)易中心、農(nóng)機(jī)市場、機(jī)電市場三個專業(yè)市場的個體稅收增收的區(qū)留成部分，由區(qū)政府決定分成比例。
3、執(zhí)行時間：暫定三年。
四、明確有關(guān)街道個體戶管代征地域界限
為順利開展個體私營經(jīng)濟(jì)等零星稅源的委托代征工作，便于稅務(wù)部門對個體戶管的劃分，明確區(qū)界相互交錯的個體戶管地域界限。
以來，我縣的個體私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，并獲得了較快的發(fā)展，特別是1999年后，我縣個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的大背景下，得到了更快的發(fā)展，現(xiàn)已步入持續(xù)快速發(fā)展階段。截止20__年6月底，全縣個體私營經(jīng)濟(jì)工商戶達(dá)到3207戶，其中具備產(chǎn)業(yè) 規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)上到179戶，從業(yè)人員2萬多人，資產(chǎn)總值近3億元，年產(chǎn)值可達(dá)到2.5億多元。個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為社會增加了財(cái)富，而且緩減了我縣社會勞動就業(yè)壓力、推動了再就業(yè)工程實(shí)施。
盡管我縣個體私營經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，這只是現(xiàn)在和 過去比，自己和自己比。如果和先進(jìn)地區(qū)比，我們還有一定的差距，特別是還存在不少深層次問題，亟需認(rèn)真研究解決。
一是政策不到位。近年來，我們盡管制定了一系列支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但由于落實(shí)力度欠缺，造成了“兩頭熱，中間疲”的現(xiàn)狀，縣里邊主要領(lǐng)導(dǎo)熱，拿出了一定的精力和時間為個體私營經(jīng)濟(jì)牽線搭橋，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系；個體私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主熱，為了搞成一個項(xiàng)目，多方求告，四處奔波；執(zhí)行政策的職能部門有點(diǎn)“疲”，部分單位存在著扯皮、推諉的現(xiàn)象。這就需要我們政府，不僅要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要加大政策的落實(shí)力度，使各項(xiàng)政策真正起到作用。
二是融資難。這是制約我縣個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大問題。目前，我縣大部分個體私營企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)起步階段，資本的原始積累尚未完成，在發(fā)展中急需較強(qiáng)的資金實(shí)力作支撐，而金融部門出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，放貸必須以財(cái)產(chǎn)抵押或信譽(yù)擔(dān)保為條件，個體私營企業(yè)因?yàn)閷ふ覔?dān)保困難，從而貽誤時機(jī)，失去了做大做強(qiáng)的機(jī)會。不少個體私營企業(yè)都在反映這個問題，希望政府和有關(guān)部門給予支持。
三是環(huán)境差。今年以來，我縣開展聲勢浩大的“治理整頓環(huán)境秩序，建設(shè)文明富裕新懷仁”活動，在優(yōu)化環(huán)境方面做了 一些工作，但這是一項(xiàng)長期工程，特別是“軟環(huán)境”改善需作出更大和更長時期的努力。就目前的情況看，還存在環(huán)境治理機(jī)制不順，執(zhí)法不公，責(zé)任不明；存在著職能部門推推動動、不推不動的問題。這些問題的存在，對于個體私營經(jīng)濟(jì)或者 說對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有極大的制約性。
四是自發(fā)性和盲目性的問題。個體私營經(jīng)濟(jì)由于投資者本身的局限性、決策上的排他性和看待效益的急功近利性，因而多數(shù)項(xiàng)目都是自發(fā)的、盲目的，可行性研究不夠充分。特別是低檔日用瓷的企業(yè)已發(fā)展到了18家，現(xiàn)在互相競爭，壓價(jià)銷售，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。海北頭鄉(xiāng)高鎮(zhèn)子村的3個磚廠競爭得更加激烈。當(dāng)然競爭是市場經(jīng)濟(jì)的固有特征。競爭也能夠鍛煉企業(yè)，使企業(yè)有逐步走向成熟，但這種小范圍內(nèi)的、源于低水平重復(fù)建設(shè)的競爭是有害無益的，這對處于起步階段的個體私營企業(yè)尤為不利。
五是規(guī)模小。從總體數(shù)量上看，我縣個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但就單個企業(yè)來看生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張速度卻比較緩慢。今年，全縣新建和續(xù)擴(kuò)建民營企業(yè)27家，新建21家，續(xù)擴(kuò)建6家，其中投資超過千萬元的僅4家，其余項(xiàng)目都比較小，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度上我們的差距較大。總的看，我們新上的個體私營企業(yè)項(xiàng)目多數(shù)規(guī)模較小，同時又不是小而精、小而高、小而特的項(xiàng)目，所以帶動性不大。
六是科技含量低。現(xiàn)在我縣大多數(shù)個體私營企業(yè)還是土打土鬧、設(shè)備落后、工藝簡單、靠傳統(tǒng)的技術(shù)搞生產(chǎn)，內(nèi)部科技人才很少，與大專院校、科研單位掛靠的更少。所以產(chǎn)品檔次低，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)。
七是管理機(jī)制不完善。大部分個體私營企業(yè)是獨(dú)資企業(yè)，即使是以股份的形式集資辦廠，也是親朋好友的朋家合業(yè)，在決策上、管理上都存在排他性，用人上是任人唯親，寧愿用自己的親屬也不敢用能人，基本停留在家族制的管理方式上。不少企業(yè)是自己當(dāng)老板，老婆當(dāng)會計(jì)，兒子抓銷售，各個管理崗位幾乎都是親屬。同時利益分配機(jī)制也不科學(xué)，沒有把職工的利益和企業(yè)的利益較好的結(jié)合起來，業(yè)主和職工互不信任、互相提防，甚至發(fā)生內(nèi)訌，對企業(yè)的發(fā)發(fā)展十分不利。
__年，全市企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和全市工商行政管理工作會議精神，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，以政府關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層日常巡查監(jiān)管，拓展信用分類監(jiān)管，促進(jìn)日常管理與集中整治、重點(diǎn)突破與全面規(guī)范、完成近期任務(wù)與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理責(zé)任到位，信用監(jiān)管體系基本建立，無照經(jīng)營得到有效遏制，監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，監(jiān)管形成合力的工作目標(biāo)，積極服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。具體工作要點(diǎn)如下：
一、努力提升綜合監(jiān)管效能，維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序
（一）完善無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制。鞏固政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門合力的管控機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議優(yōu)勢，對無照經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查，建立臺帳，及時抄告相關(guān)部門，落實(shí)管控處理措施，實(shí)行“掛賬核銷”。
（二）充分發(fā)揮年檢、驗(yàn)照的監(jiān)管作用。加強(qiáng)對系統(tǒng)年檢、驗(yàn)照工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范查驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容，通過宣傳公告、到期提示、上門服務(wù)、逾期處罰等措施提高年檢驗(yàn)照率，實(shí)現(xiàn)個體工商戶驗(yàn)照率達(dá)75%，企業(yè)年檢率達(dá)到95%的目標(biāo)，通過年檢驗(yàn)照發(fā)現(xiàn)并糾正違法經(jīng)營行為。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)小餐飲、食品小作坊專項(xiàng)整治。按照全面排查、分類處理、部門協(xié)同的要求，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，全面完成整治目標(biāo)任務(wù)。
（四）強(qiáng)化基層網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。理順日常巡查監(jiān)管工作機(jī)制，制定日常巡查監(jiān)管操作手冊，充分利用基層監(jiān)管平臺，完善檢查考核制度，抓好基層日常巡查監(jiān)管試點(diǎn)推廣工作。
二、完善信用分類管理，構(gòu)建市場主體監(jiān)管的長效機(jī)制
（一）搞好系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合新一輪工商行政管理工作職能調(diào)整，認(rèn)真研究信用分類監(jiān)管體系與國家信用體系融合的問題。組織開展__年中介機(jī)構(gòu)星級評定工作。
（二）強(qiáng)化信息錄入。會同有關(guān)處室制定企業(yè)信用信息錄入工作規(guī)范，確保信息分類科學(xué)、格式統(tǒng)一。同時，與稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)等單位做好企業(yè)信用信息共享等工作，擴(kuò)大企業(yè)信用信息的來源渠道。
（三）應(yīng)用信用評定結(jié)果。對守信企業(yè)實(shí)行激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)按照守信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠信守法經(jīng)營。對失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行約束、懲戒機(jī)制，幫助其提高信用等級。
三、著眼大局開展監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一
（一）積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極受理企業(yè)、法人和個體工商戶關(guān)于主體資格和登記事項(xiàng)方面的申投訴，做到“事事有著落、件件有回音”。完善企業(yè)退出機(jī)制，采取多種渠道動員停止經(jīng)營企業(yè)辦理注銷登記，積極穩(wěn)妥地做好逾期未年檢市場主體的吊銷工作，按照有關(guān)規(guī)定做好市場主體的鎖定和解鎖工作。
（二）積極維護(hù)社會和諧。積極參與禁毒防艾、掃黃打非、非法用工、安全生產(chǎn)、消防安全、室外炭火燒烤及電動自行車和摩托車隨意行駛、亂停亂放（電動自行車銷售市場整治）等綜合治理工作，切實(shí)履行好城市綜合管理和維護(hù)社會安全穩(wěn)定的相關(guān)工作責(zé)任。積極配合有關(guān)部門妥善處理好國企改制、集體經(jīng)濟(jì)組織改制中的歷史遺留問題，防止發(fā)生。
（三）積極促進(jìn)非公黨建。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與市委組織部、市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)組的聯(lián)系，抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建情況統(tǒng)計(jì)，積極參與非公黨建工作，推選一批黨建工作先進(jìn)典型材料。
四、夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管工作體系
[關(guān)鍵詞] 私營企業(yè)制約對策
從1978年的召開至今已近30年。伴隨著近30年的改革開放，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至社會生活的方方面面都發(fā)生了深刻的變化，人民生活水平不斷提高，國力持續(xù)增強(qiáng)。而在整個改革開放的過程中，最為引人注目的亮點(diǎn)則是我國私營企業(yè)的發(fā)展。從改革之初到今天，我國的私營企業(yè)如同雨后春筍，從無到有，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的推動力，成為整個經(jīng)濟(jì)舞臺上一支不可忽視的力量。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)移和安置勞動力，以及全面建設(shè)小康社會方面都發(fā)揮著巨大作用。但是隨著改革的進(jìn)一步深入，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局逐步形成，我國的私營企業(yè)面臨著眾多困惑的問題，而這些困惑也已開始成為我國私營企業(yè)在發(fā)展和壯大過程中的難以突破瓶頸。
一、影響我國私營企業(yè)發(fā)展的制約因素
1.對私營企業(yè)在認(rèn)識上存在著偏差
應(yīng)該承認(rèn)，改革開放給了私營企業(yè)了一個良好的契機(jī)。在過去的28年里，中國私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了強(qiáng)勁發(fā)展。2001年至2005年，私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值年增28%，5年共增長246%;稅收年增20%以上，5年共增長6.3倍。現(xiàn)在私營企業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“重要組成部分”。它創(chuàng)造了中國GDP總量半壁江山；創(chuàng)造了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)80％的新增就業(yè)崗位；提供了全國五分之一的稅收。但是即使在私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)GDP半壁江山的今天，許多人仍然存在著對私營企業(yè)的認(rèn)識偏見。這種偏見主要表現(xiàn)在：其一，在思想認(rèn)識上存在著所有制岐視和身份岐視偏見。雖然我國已于1992年建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印已經(jīng)深深的刻在人們的頭腦中，“重公輕私”等觀念至今仍束縛著一些人的思想。受上述觀念的影響，許多人一直對私營企業(yè)抱有不正確的看法，將私營企業(yè)當(dāng)成“二等企業(yè)”，把私營企業(yè)主看作“二等公民”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和一些行政執(zhí)法部門，對“公”對“私”依舊采取厚此薄彼的態(tài)度，對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是通過制定相應(yīng)的政策，采取積極地幫助、扶植的態(tài)度，而是任其自生自滅。從社會就業(yè)角度來看，一方面有的下崗職工寧愿拿著政府給的生活補(bǔ)貼待崗，也不愿到非公有制企業(yè)去“上崗”。另一方面，一些應(yīng)屆畢業(yè)生在擇業(yè)上，對于進(jìn)私企工作均慎于言行。如果上述錯誤觀念不及時予以破除，就很難做大私營經(jīng)濟(jì)。其二，認(rèn)為私營企業(yè)是市場行為不規(guī)范的制造者。誠然，在改革初期，部分私營業(yè)主為了謀取更多的利益，確實(shí)做了一些諸如假冒偽劣等的行為，并嚴(yán)重的毀損了私營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)。正因?yàn)槿绱耍S多人至今都認(rèn)為私營企業(yè)是市場混亂的制造者。但事實(shí)上，市場競爭不規(guī)范行為的出現(xiàn)和存在，其責(zé)任不僅僅是私營企業(yè)本身，更深層次的原因則是我國法制建設(shè)的滯后。由于缺少了相應(yīng)的法律規(guī)范，再加之執(zhí)法監(jiān)督的乏力，這種不規(guī)范競爭才會大量涌現(xiàn)，并難以治愈。而單純的將市場混亂歸咎于私營企業(yè)，并從而否定私營企業(yè)存在的意義，這顯然既是不客觀的，也是不公平的。
2.私營企業(yè)的自身局限性也影響著私營企業(yè)的發(fā)展。
我們知道，我國現(xiàn)階段的私營企業(yè)產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代末，其產(chǎn)權(quán)模式絕大多為家族制。這種家族制的產(chǎn)權(quán)模式在私營企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)階段，確實(shí)促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但是隨著企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，技術(shù)逐漸升級，原有的產(chǎn)權(quán)制度越來越不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。它主要表現(xiàn)在：
(1)產(chǎn)權(quán)單一，沒有形成產(chǎn)權(quán)的社會化和多元化
從全世界的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，無論任何性質(zhì)的企業(yè)，只要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，都容易出問題。我們國家的情況也是如此。比如，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，即產(chǎn)權(quán)都是國家的，結(jié)果最后導(dǎo)致行政干預(yù)很厲害；私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，即產(chǎn)權(quán)都是某個家族的，結(jié)果最后都解決不了家族血緣干預(yù)的問題。實(shí)際上在今天看來，這種基于血緣、親緣等所形成的單一產(chǎn)權(quán)已經(jīng)嚴(yán)重的影響著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至許多企業(yè)也因此而走上了衰敗之路。相反產(chǎn)權(quán)的多元化卻能在市場競爭日益激烈的今天，越來越表現(xiàn)出抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。以創(chuàng)維為例，其企業(yè)的負(fù)責(zé)人在香港股市出現(xiàn)問題，但該事件對創(chuàng)維本身并沒有太多的影響，究其原因是創(chuàng)維的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)救了創(chuàng)維。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改制后的創(chuàng)維，已并非某一個人的企業(yè)，而是一個眾多利益的集合體，因而當(dāng)困難來臨時，各種利益主體均會力挺創(chuàng)維。
(2)私營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范
公司治理結(jié)構(gòu)是有關(guān)所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員三者之間權(quán)力分配和制衡關(guān)系的一種制度安排，表現(xiàn)為明確界定股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會職責(zé)和功能的一種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。它是提升企業(yè)的運(yùn)營效率的關(guān)鍵因素。雖然近幾年來為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，許多的私營企業(yè)已經(jīng)建立了董事會、監(jiān)事會。但是高度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，難免使得公司“三權(quán)分立――制衡”結(jié)構(gòu)型同虛設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而這種不規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)也必然會影響企業(yè)員工的凝聚力提高，導(dǎo)致高級職員的短期行為出現(xiàn)，企業(yè)的制度也會因此而流于形式。
(3)管理者文化素質(zhì)的偏低
我國的私營企業(yè)，起步于艱難困苦之中。最初私營業(yè)主的來源十分復(fù)雜，各個階層都有，但很多出身于農(nóng)民家庭，占78.1%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，三分之二的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前從事藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，只有約十分之一的私營企業(yè)主的前任職業(yè)是白領(lǐng)職業(yè)。可以看出這些最初的創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)文化素質(zhì)偏低。他們創(chuàng)業(yè)初期的成功，也往往是建立在相對短缺的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，建立在自身的勤奮努力、聰明才干和膽識機(jī)遇的基礎(chǔ)上。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，隨著競爭的不斷白熱化，勤奮和膽識并不一定帶來企業(yè)的高速發(fā)展，相反規(guī)范和科學(xué)的管理必將成為企業(yè)制勝的重要因素。目前我國的許多私營企業(yè)家小農(nóng)思想仍然十分嚴(yán)重，有一種見好就收、小富即安的心態(tài);還有一些私營業(yè)主具有盲目沖動、好大喜功的傾向，缺乏做“百年老店”的耐心和決心；而這種思維方式單一，缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和管理知識的訓(xùn)練的企業(yè)家隊(duì)伍，顯然影響到企業(yè)的發(fā)展和壯大。
(4)短期行為的普遍
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國每年新生15萬家私營企業(yè)，同時每年又死亡10萬多家，有60%的私企在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%在10年內(nèi)死亡，其平均壽命只有2.9年。這種在不斷重復(fù)上演的“創(chuàng)立、崛起、衰敗”的三步曲，不僅反映出市場競爭的殘酷，也往往會使得私營業(yè)主的對未來缺乏良好的預(yù)期。再加之政府職能轉(zhuǎn)變不到位等其它原因，私營業(yè)主難免不會產(chǎn)生“撈一把就走”的短期行為的思想。而這也必將影響到私營企業(yè)的發(fā)展與壯大。
3.政府在私營經(jīng)濟(jì)管理中存在嚴(yán)重問題
必須承認(rèn)今天影響私營企業(yè)發(fā)展的，絕不僅僅是私營企業(yè)本身，政府職能轉(zhuǎn)變不夠以及在私營企業(yè)管理中存在的問題也成為私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大的絆腳石。這主要表現(xiàn)在：
(1)政策落實(shí)不到位
近年來，從國家到地方各級政府，為促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了一些具體的優(yōu)惠政策，為私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但實(shí)際生活中，政府對這些政策的支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以至于許多政策很難落到實(shí)處。
(2)政府對私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和保護(hù)不夠
私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上依賴于政府的大力支持。實(shí)踐證明：哪個地區(qū)對私營經(jīng)濟(jì)積極支持，私營化進(jìn)程快，哪個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快。而目前許多地方由于政府職能并未真正轉(zhuǎn)變，地方政府對私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和保護(hù)也相當(dāng)不夠。以稅費(fèi)為例：地方政府各職能部門為了各自利益，利用手中職權(quán)對私營企業(yè)收取名目繁多的稅費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)嚴(yán)重，罰款、攤派嚴(yán)重泛濫。而這必然會使私營經(jīng)濟(jì)怨聲連天。此外在項(xiàng)目審批方面，私營企業(yè)無論是注冊、經(jīng)營、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)都面臨著在重重?zé)┈嵉氖掷m(xù)和環(huán)節(jié)；在融資方面由于政策不到位、或者是政府支持的欠缺，私營企業(yè)融資渠道依舊不暢，獲取資金能力也相當(dāng)有限，資金的來源仍然是以自籌為主。而這不僅使私營企業(yè)的發(fā)展受到影響，也使得地下錢莊越演越烈。
(3)市場進(jìn)入困難
當(dāng)前，私營企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“”，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面缺乏同等的機(jī)會。在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如鐵路、公路、電力通信和市政設(shè)施等行業(yè)，存在嚴(yán)重的保護(hù)主義，私營企業(yè)往往不能進(jìn)入或不能充分進(jìn)入；而有些早已對外資開放的行業(yè)，至今仍未對私營企業(yè)開放。與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，私營企業(yè)在進(jìn)入某些行業(yè)的資格、條件和機(jī)會上由于前置審批環(huán)節(jié)的繁多，準(zhǔn)入條件的苛刻，往往處于不利地位。
二、我國私營企業(yè)發(fā)展的對策思考
從我國私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題看，既有內(nèi)部管理的原因，也有來自外部體制的干擾。因此，在鼓勵私營企業(yè)發(fā)展，既要為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，也要在內(nèi)部建設(shè)和管理進(jìn)行相應(yīng)的變革。對此建議如下:
1.拋棄陳舊觀念，公平看待私營企業(yè)
觀念影響人的行為，只有拋棄那些對私營企業(yè)不正確的看法和觀點(diǎn)，我們的社會才能客觀公正的評價(jià)私營企業(yè)，我們的政府才能在稅收、融資、人才等諸多方面真正給予私營企業(yè)以公平的環(huán)境和氛圍。而私營企業(yè)所面臨的不公正待遇才能徹底得以解決。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
“深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)”這是2005年3月，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中提出的要求。在今天，在私營企業(yè)艱難的二次創(chuàng)業(yè)時期，我們的政府只有真正的轉(zhuǎn)變政府職能，只有從插手、干涉企業(yè)到服務(wù)、保護(hù)企業(yè)，我國的私營企業(yè)才能迎來發(fā)展的又一春。
3.實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，建立和健全公司治理結(jié)構(gòu)
實(shí)際上繳人庫稅收29858萬元,其中:私營企業(yè)10897萬元,個體經(jīng)營18961萬元,占全市人庫稅收總額據(jù)**市財(cái)政部門資料,全市個體私營企業(yè)里持有會計(jì)證(具備從業(yè)資)的488名會計(jì)人員中,50歲以上187人,占38-32% ; 30-50歲100人,占20.49%; 30歲以下201人,占41.19%.持證的會計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,50歲以上人員比重較大.此外,**市個體私營經(jīng)濟(jì)組織中現(xiàn)有會計(jì)人員的主力軍(80%以上)是無會計(jì)證(不具備從業(yè)資格)人員和離退休人員,還有一部分為在其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任會計(jì)工作的兼職人員.會計(jì)隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)老齡化,人員不固定,不具備從業(yè)資格人數(shù)多的特點(diǎn).
雖然個體私營經(jīng)濟(jì)為**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn),但長期以來由于多方面因素的影響,**市個體私營經(jīng)濟(jì)的會計(jì)隊(duì)伍狀況令人擔(dān)憂,已嚴(yán)重制約個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家稅收的按時足額繳納. 一,會計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 1,數(shù)量嚴(yán)重不足
據(jù)**市工商部門統(tǒng)計(jì),至xx年6月底,**巾登記注冊的個體工商戶142447戶,個體私營企業(yè)11120戶而根據(jù)**市財(cái)政部門的資料,至xx年6月底,領(lǐng)取會計(jì)證的個體私營企業(yè)會計(jì)人員總數(shù)為488人.若個休私營企業(yè)按每個企業(yè)配備一名會計(jì)人員計(jì)算,企業(yè)數(shù)和持證會計(jì)人員之間的差異數(shù)達(dá)10632人,若再加上規(guī)模較大的個體工商戶(按1%計(jì)算),其應(yīng)交稅金實(shí)行查賬征收,全市個體工商戶需配備會計(jì)人員14240名(每戶配1名計(jì)).兩者合計(jì),**市個體私營企業(yè)應(yīng)有會計(jì)人數(shù)與持證人數(shù)之差異達(dá)1.2萬人之多.
2,老齡化,無證,兼職人員多
盧**,男高級會計(jì)師,研究方向:會計(jì)理論與實(shí)務(wù). 陷入了稅務(wù)部門對個體私營企業(yè)的賬簿不敢認(rèn)可的怪圈4,業(yè)務(wù)知識老化近幾年來,我國會計(jì)制度發(fā)生巨大變化.按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署,每年財(cái)政部門都對持有會計(jì)證人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn),更新會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識.由于絕大部分個體私營企業(yè)會計(jì)人員無會計(jì)證,故不在培訓(xùn)之列.加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會,導(dǎo)致會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識老化,新的會計(jì)法規(guī),規(guī)章知之甚少. 5,職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高 由于個體私營企業(yè)會計(jì)人員直接服務(wù)于個體私營業(yè)主,故部分會計(jì)人員受自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,不能格守職業(yè)道德,不能客觀真實(shí)地反映會計(jì)事項(xiàng),有的討價(jià)還價(jià),不按時足額交納稅金;有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策,偷逃稅收,給稅收征收工作設(shè)置障礙
二,形成原因
1,會計(jì)人員管理體制不清
長期以來,個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照由各級工商行政管理部門核發(fā)由于其具有規(guī)模小,流動性強(qiáng)的特點(diǎn),加之會計(jì)人員又較少,因其稅收按屬地原則,由各級稅務(wù)部門征收,故會計(jì)人員亦由各級稅務(wù)部門代為管理.各級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)除私營,個體以外其他經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員的管理工 作隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,個體私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模越來越大,會計(jì)人員數(shù)量亦越來越多.各級稅務(wù)部門強(qiáng)化了征收管理職能,也相繼劃分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局.面對龐大的會計(jì)隊(duì)伍,稅務(wù)部門因稅金征收壓力大,征管手9落后,征管經(jīng)費(fèi)不足等原因也力不從心,加之相關(guān)的 會計(jì)制度主要由財(cái)政部門制定,會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé).而財(cái)政部門認(rèn)為該對象以前一直是稅務(wù)部門管理,多一事不如少一事,從而將這部分會計(jì)人員排除在管理范圍之外.從而造成了個體私營經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員四不管,(工商,國稅,地稅,財(cái)政)的現(xiàn)狀.
2,個體私營業(yè)主對會計(jì)工作重視不夠
由于個體私營業(yè)主法治觀念,納稅意識,文化素質(zhì)以及認(rèn)識上的間題,大多數(shù)業(yè)主把會計(jì)工作看作是簡單的記錄,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),申報(bào)稅收工作,對會計(jì)工作并未引起足夠的重視因此,他們在選聘會計(jì)人員時,往往不太注重會計(jì)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),只考慮支付成本(經(jīng)過大中專院校正規(guī)訓(xùn)練的報(bào)酬肯定要高于未系統(tǒng)學(xué)習(xí)的).正因?yàn)槿绱?造成了個體私營經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員有會計(jì)證和沒有會計(jì)證一個樣,大中專院校畢業(yè)生和沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的會計(jì)一個樣,從而形成了全市會計(jì)人員整體素質(zhì)不高的局面.
3,枕務(wù)部門查賬征收的少,定額征收的多。
由于個體私營經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,大部分稅務(wù)部門稅收征管不再以會計(jì)資料為準(zhǔn),簡化為按定額征收.稅金的定額征收,使個體業(yè)主認(rèn)為會計(jì)人員的素質(zhì)高低對業(yè)主的影響不大,甚至建賬和不建賬都一樣.導(dǎo)致了有些個體業(yè)主對會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的費(fèi)用不肯報(bào)銷,請假學(xué)習(xí)不批準(zhǔn),訂閱會計(jì)書籍不同意等等,從而直接影響了個體私營組織會計(jì)人員素質(zhì)的提高
4,個休私營組織對大中專畢業(yè)生吸引力不大
由于個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般不大,待遇一般也不很高,且會訓(xùn)人員往往還同時兼任文秘等相應(yīng)工作,所以對大中專畢業(yè)生吸引力不大.反過來,個體業(yè)主認(rèn)為大中專畢業(yè)生需支付報(bào)酬太高,還不如聘請一些未經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的會計(jì)人員聽話.由于一方面高素質(zhì)的會計(jì)人員不愿意來,另一方面現(xiàn) 有的會計(jì)人員又無學(xué)習(xí)提高的機(jī)會,會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低便是必然結(jié)果.
三,對策
1,理順會計(jì)人員管理體制,實(shí)行歸口管理《中華人民共和國會計(jì)法》第七條明確規(guī)定,xx財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作.縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理木行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作財(cái)政部財(cái)會字(xx) s號文的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第2條規(guī)定,在國家機(jī)關(guān),社會團(tuán)體,企業(yè),公司,事業(yè)單位和其他組織的會計(jì)人員,必須取得會計(jì)從業(yè)資格,持有從業(yè)資格證書,第3條規(guī)定,會計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則,縣 級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)從業(yè)資格管理1,.根據(jù)上述法律和法規(guī)規(guī)定,縣級以上財(cái)政部門應(yīng)主動承擔(dān)起個體私營經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)人員管理工作和會計(jì)人員繼續(xù)教育工作,完成國家法律,法規(guī)所賦予的任務(wù)
2,聯(lián)合執(zhí)法,加大稽查力度,嚴(yán)禁無證上崗由十個體私營經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較多,地點(diǎn)分散,有的流動性較強(qiáng),如果將個體私營經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員單純劃歸財(cái)政一個部門管理,亦不切實(shí)際.故筆者認(rèn)為,對會計(jì)人員從業(yè)資格,賬證監(jiān)管等工作的督查,應(yīng)以財(cái)政部門為主,稅務(wù)和工商部門參加,聯(lián)合組建監(jiān)管機(jī)構(gòu).會計(jì)人員的從業(yè)資格,會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由財(cái)政部門負(fù)責(zé),稅法培訓(xùn)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé),其他法規(guī)由工商部門負(fù)責(zé),分工明確.日常檢查以稅務(wù),工商部門為主,財(cái)政部門可采取定期抽查的方法,考核相關(guān)法律,法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況.這樣一方面可保證無從業(yè)資格證書的人員不得擔(dān)任會計(jì)工作,便于會計(jì)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,另一方面對稅收的按時足額交納和營業(yè)執(zhí)照的年檢,防止無照經(jīng)營偷稅漏稅等具有特別重要的意義
3,抓好會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作針對目前**市個體私營經(jīng)濟(jì)會計(jì)人員現(xiàn)狀,市財(cái)政部門應(yīng)制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,從實(shí)際出發(fā),提高會計(jì)人員素質(zhì).(1)對所有個體私營組織會計(jì)人員進(jìn)行《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》培訓(xùn),規(guī)范會計(jì)核算基礎(chǔ)工作.(2)加大《會計(jì)法》,《合同法》和相關(guān)稅收法規(guī)培訓(xùn),讓會計(jì)人員學(xué)法,懂法,守法.(3)加強(qiáng)企業(yè)管理,財(cái)務(wù)管理知識培訓(xùn),提高會計(jì)人員為個體業(yè)主服務(wù)的能力,轉(zhuǎn)變個體業(yè)主的觀念
4,嚴(yán)格建賬建制,規(guī)范記賬通過規(guī)范個體私營經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)行為,建立,健全會計(jì)核算制度,保證會計(jì)核算資料的真實(shí)性,合法性.對已達(dá) 到一定規(guī)模而沒有按規(guī)定建賬的個體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)由財(cái)政,稅務(wù),工商部門協(xié)同處理.要規(guī)范記賬,引導(dǎo)個體業(yè)主到具有記賬資格的社會中介機(jī)構(gòu)聘請兼職會計(jì)人員.稅務(wù)部門對規(guī)模較大的個體私營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行查帳征稅,這樣一方面可以避免定額征收的不準(zhǔn)確性,做到公平稅賦,另一方面又可減輕稅務(wù)人員的工作量,對進(jìn)一步推動**市個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,培植穩(wěn)定的稅源,具有非常重要的意義.
內(nèi)容提要：黨的以來，個體私營經(jīng)濟(jì)步入了快速、,健康發(fā)展的軌道，經(jīng)歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進(jìn)程，個體私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進(jìn)步。個體私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，它們與公有制經(jīng)濟(jì)相互并存，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙橋區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞：個體私營企業(yè)發(fā)展研究對策
個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的后，個體私營經(jīng)濟(jì)“春風(fēng)吹又生”開始逐步恢復(fù)發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實(shí)力明顯增強(qiáng)，領(lǐng)域逐漸拓寬，貢獻(xiàn)逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設(shè)小康社會的新階段，客觀認(rèn)識雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應(yīng)對措施，搶抓機(jī)遇，趨利避害，對加快xx區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。
一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況
隨著改革開放的進(jìn)一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成了以機(jī)械加工、小五金、鑄造、化工、商貿(mào)流通、能源、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達(dá)到了17209萬元，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。
二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素
（一）缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制。
個體私營企業(yè)，在其產(chǎn)權(quán)制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點(diǎn)，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應(yīng)就出現(xiàn)了，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過管理者的能力負(fù)荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在自然人之間未加嚴(yán)格界定的條件下，磨擦加大。因而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產(chǎn)生漏洞而造成重大損失，甚至導(dǎo)致崩潰和破產(chǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)比重不平衡，產(chǎn)品科技含量低。
個體私營企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)（主要是給重汽配套產(chǎn)業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內(nèi)部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、低水平的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)問題，嚴(yán)重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進(jìn)而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品品種單一、分散，各自為陣，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。
（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。
個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運(yùn)觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結(jié)果是企業(yè)即使有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，但發(fā)展資金缺乏，項(xiàng)目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機(jī)。特別是城市金融“三亂”、農(nóng)村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。
（四）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，對人才重視不夠。
據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗(yàn)感覺決斷，不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。中國加入wto后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經(jīng)拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認(rèn)識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認(rèn)為拿出相當(dāng)一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。相當(dāng)一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學(xué)為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存在任人唯親現(xiàn)象。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學(xué)生到企業(yè)工作的條件，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而企業(yè)現(xiàn)有人才紛紛跳槽。
（五）思想認(rèn)識不到位。
表現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質(zhì)、地位、作用缺乏深刻的認(rèn)識，沒有高度地認(rèn)識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認(rèn)識，沒有認(rèn)識到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認(rèn)識到發(fā)展中區(qū)縣經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要矛盾在于非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，導(dǎo)致發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、服務(wù)扶持。
（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。
與國有、集體以及外資企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟(jì)在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)有的法規(guī)和政策限制個體、私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)，私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營只能局限在一些競爭性領(lǐng)域，而且從生產(chǎn)的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應(yīng)地，其利潤也就偏低和難以保證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產(chǎn)要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分相同的待遇。在此情況下，相當(dāng)一部分私營企業(yè)不得不掛靠集體企業(yè)的牌子，不僅增加了行業(yè)管理的難度，而且人為地模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致個體、私營企業(yè)遇到問題無法解決，從而制約其健康發(fā)展。
（七）政出多門，缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>
一是缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)和檢查督辦機(jī)構(gòu)，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，各有關(guān)部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業(yè)，誰都想管；對無利可圖的企業(yè)，誰都不想管。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。轄區(qū)有個企業(yè)想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關(guān)部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機(jī)錯失。三是重收費(fèi)、輕管理。政府有關(guān)職能部門存在著重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象，在執(zhí)行公務(wù)中各收各的費(fèi)，收完費(fèi)就了事，以收費(fèi)代管理代指導(dǎo)，而對業(yè)戶在經(jīng)營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發(fā)育不全。現(xiàn)有的法律、會計(jì)、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督管理，個體私營企業(yè)難以得到高質(zhì)量的中介服務(wù)。
三、促進(jìn)我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）個體私營企業(yè)要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高市場競爭力。
1．要講信譽(yù)。先做人，后做生意，講究信譽(yù)，誠實(shí)經(jīng)營，對用戶和顧客負(fù)責(zé)，才能創(chuàng)造出一種吸引顧客的強(qiáng)磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報(bào)。
2．增強(qiáng)競爭意識，提高管理水平。
一是實(shí)行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項(xiàng)工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進(jìn)而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標(biāo)和功能、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，大大提高企業(yè)的組織能力。二要抓住商機(jī)，正確決策。要把握商機(jī)，首先就要能識別商機(jī)。要識別商機(jī)（比如充分利用重汽集團(tuán)擴(kuò)產(chǎn)增量的優(yōu)勢），需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預(yù)見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)等戰(zhàn)略決策。
3.努力吸引人才，加強(qiáng)培養(yǎng)骨干。
人才是企業(yè)實(shí)施技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，就必須加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。（1）穩(wěn)定企業(yè)原有的人才，要用好、用活現(xiàn)有人才，使其充公發(fā)揮才能，增強(qiáng)企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。（2）有計(jì)劃地吸引和引進(jìn)人才，企業(yè)要制定一系列的優(yōu)惠政策，引進(jìn)和吸收高等院校人才到企業(yè)工作，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。（3）綜合培訓(xùn)人才。選派技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干到相關(guān)院校學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理知識，充實(shí)企業(yè)的科技人才隊(duì)伍；也可采用專家講座或辦培訓(xùn)班的形式，對在職員工進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高。
（二）依靠科技優(yōu)勢，創(chuàng)立品牌塑造形象。
在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)必須進(jìn)行不斷技術(shù)創(chuàng)新，否則就有被淘汰的危險(xiǎn)。技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的先決條件，主要內(nèi)容則是提高產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。因此，必須加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而創(chuàng)立自己的品牌。一是要積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣技術(shù)成熟的、應(yīng)用廣泛、效益明顯的技術(shù)。二是要加大科技投入，引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。積極拓寬發(fā)展空間，樹立品牌意識，大力擴(kuò)大私營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出名牌和馳名商標(biāo)。三是要組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，努力推動“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。
（三）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，全面正確認(rèn)識和評價(jià)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用，糾正把非公有制經(jīng)濟(jì)視為公有制經(jīng)濟(jì)邊角余料的“補(bǔ)充論”，視為解決當(dāng)前部分國有企業(yè)燃眉之急的“權(quán)宜論”和擔(dān)心個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認(rèn)識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)報(bào)告中關(guān)于個體、私營經(jīng)濟(jì)的論述為核心，統(tǒng)一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位，深刻領(lǐng)會個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的內(nèi)涵，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。真正把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的短、中、長期規(guī)劃，并進(jìn)行分解立項(xiàng)，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，抓出成效。
（四）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
政府要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展壯大。要變單純的行政管理為政策引導(dǎo)、信息分析、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)扶持和提供各種咨詢服務(wù)，積極出主意，想辦法為企業(yè)排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認(rèn)真清理和廢止阻礙個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和文件。二是各職能部門要堅(jiān)持依法辦事，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的宏觀管理，杜絕直接的干預(yù)、干涉和干擾。要繼續(xù)改革和簡化各類行政審批程序，提高服務(wù)效率。可批可不批的堅(jiān)決取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)、全過程服務(wù)、全方位服務(wù)。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務(wù)體系。如各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、商會和互助組織。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)私營企業(yè)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，協(xié)同發(fā)展，公平競爭。
（五）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。
1．激勵個體私營經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制，并激勵其投資傾向。政府應(yīng)支持個體私營經(jīng)濟(jì)自身組建金融中介機(jī)構(gòu)，允許其金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和營運(yùn)，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。
2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業(yè)銀行對個體、私營企業(yè)有形及無形資產(chǎn)的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。
3．發(fā)展擔(dān)保公司。政府應(yīng)允許那些有實(shí)力的國有或私營企業(yè)成立擔(dān)保公司，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，使擔(dān)保本身成為一種商業(yè)行為。擔(dān)保公司用自己的資產(chǎn)作抵押為個體私營企業(yè)等進(jìn)行擔(dān)保，進(jìn)而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔(dān)保費(fèi)用，從而達(dá)到盈利的目的。
4．銀行應(yīng)加大對個體私營企業(yè)的支持力度。由于個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體就是企業(yè)家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運(yùn)營質(zhì)量絕不比外資或國有資本差。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在銀行發(fā)放的貸款中，貸給個體私營企業(yè)的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要放心、放膽地發(fā)貸，支持其發(fā)展壯大。
（六）建立個體私營企業(yè)孵育體系。
1.因地制宜，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)要吸收外區(qū)縣建立工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)為主。如城區(qū)可結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃劃出一定范圍的土地作為工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街）、各村都可結(jié)合自身優(yōu)勢、特點(diǎn)劃出各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如城鎮(zhèn)建工商產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村建農(nóng)副、牧基地）。
2.對土地實(shí)行低價(jià)預(yù)征制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要始終堅(jiān)持“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”。可在劃定的范圍內(nèi)，對土地使用權(quán)實(shí)行低價(jià)預(yù)征制度，即只能在預(yù)定期限內(nèi)規(guī)劃合理、項(xiàng)目落實(shí)、資金到位，才允許進(jìn)入“土地實(shí)征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發(fā)”的資源浪費(fèi)。
3.實(shí)行減、免稅費(fèi)制度。對處于創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)的個體私營企業(yè)，要以絕對優(yōu)惠的政策進(jìn)行扶持，依據(jù)國家稅法規(guī)定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的，可在一定期限內(nèi)實(shí)行帶保護(hù)性的定額稅。地方政府在可能權(quán)限內(nèi)對處于孵化期內(nèi)的企業(yè)免收各種管理費(fèi)用。要真正規(guī)范收費(fèi)行為，有效遏制“三亂”現(xiàn)象。
（七）加大“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐。
堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，努力吸引外商參與企業(yè)發(fā)展，提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的一個重要原因。個體私營企業(yè)只有走出去搶抓機(jī)遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發(fā)展空間，才可能加快發(fā)展，雙橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進(jìn)一批區(qū)外企業(yè)和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業(yè)，通過發(fā)展培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內(nèi)短缺資源，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有較強(qiáng)實(shí)力的跨國企業(yè)。政府有關(guān)部門有義務(wù)幫助企業(yè)經(jīng)營者提高對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉程度和運(yùn)用水平，以提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“引進(jìn)來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
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王眾孚要求各級工商機(jī)關(guān)在促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中要熱情服務(wù)，依法監(jiān)管。要不斷改革和完善個體工商戶、私營企業(yè)的登記監(jiān)管制度。按照十六大報(bào)告的要求，放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)在國有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域中的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范國有中小企業(yè)改制為私營企業(yè)的工作。
王眾孚還認(rèn)為，要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)積極參與西部大開發(fā)，引導(dǎo)具備條件的私人企業(yè)發(fā)展以電子商務(wù)、生物工程、物流配送、連鎖經(jīng)營為主要內(nèi)容的新興行業(yè)。加快個體私營經(jīng)濟(jì)以品牌、信用為中心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快資產(chǎn)重組與聯(lián)合，積極參與國際競爭，不斷提高自身素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，提高市場的綜合競爭能力。
“經(jīng)濟(jì)戶口”將全面推行
王眾孚表示，2003年全國工商行政管理機(jī)關(guān)將通過全面推行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和經(jīng)營行為的監(jiān)管。
企業(yè)的工商登記是監(jiān)管企業(yè)的重要依據(jù)，也被稱為“經(jīng)濟(jì)戶口”。據(jù)介紹，工商行政管理機(jī)關(guān)首先要依法規(guī)范登記行為，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，切實(shí)做好登記注冊工作。在登記注冊過程中，不得隨意違反法律、法規(guī)，降低條件和簡化程序。要嚴(yán)格注冊資本(金)的審查，嚴(yán)厲查處虛假出資、虛報(bào)注冊資本(金)、抽逃出資的違法行為。集中開展取締無照經(jīng)營的活動，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營行為。全面實(shí)施首辦責(zé)任制，逐步推行“一審一核”制度，推進(jìn)企業(yè)登記前置審批和互聯(lián)審批制度改革，提高登記注冊的效率。
王眾孚還表示，工商行政管理機(jī)關(guān)2003年還將切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為。主要措施有：進(jìn)一步完善企業(yè)屬地管理與登記機(jī)關(guān)管理相結(jié)合的管理模式，強(qiáng)化工商所的管理力度。充分發(fā)揮工商所的市場監(jiān)管巡查職能；進(jìn)一步深化市場巡查制度，完善配套措施，創(chuàng)新巡查方式，提高巡查效能。強(qiáng)化企業(yè)年檢和日常監(jiān)管，加大對偽造、涂改營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營以及各種違法違章經(jīng)營的查處力度。
據(jù)了解，在探索市場主體退出方面，工商行政管理機(jī)關(guān)將依法及時企業(yè)注銷登記或吊銷處罰的公告，切實(shí)維護(hù)市場交易安全，保護(hù)債權(quán)人利益。企業(yè)注銷或被吊銷時，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行債權(quán)債務(wù)清算制度，避免逃廢銀行債務(wù)。嚴(yán)厲查處清算組織不按規(guī)定報(bào)送清算報(bào)告，或隱瞞重要事實(shí)，報(bào)送虛假清算報(bào)告的行為。
打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖
打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競爭是2003年全國工商系統(tǒng)的重要工作。其中供水、供電、供氣等行業(yè)利用壟斷地位，強(qiáng)制消費(fèi)者購買指定產(chǎn)品等強(qiáng)制交易行為將被重點(diǎn)整治。
王眾孚表示，全國工商系統(tǒng)還將嚴(yán)肅查處濫用優(yōu)勢地位實(shí)施的限制競爭行為、以協(xié)議合謀實(shí)施的壟斷性協(xié)議行為和反競爭的兼并行為。另外還將加緊研究我國加入世貿(mào)組織后跨國公司濫用市場優(yōu)勢或支配地位，在我國可能實(shí)施的限制競爭行為，以及依法加強(qiáng)對其經(jīng)營活動予以規(guī)制的措施。
大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
1大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然趨勢
1）經(jīng)過多年的發(fā)展,我國私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。一方面,隨著我國一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),尤其面對國際建筑市場的競爭挑戰(zhàn),對建筑業(yè)提出了新的更高的要求。
但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點(diǎn):即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會化水平低、建筑市場準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場,容易完成資本原始積累。
2）公有建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,在市場競爭中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于國有建筑企業(yè)改革形成了巨大壓力。因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國有建筑企業(yè)的改革。
3）近些年,由于經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)等原因,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時,幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。企業(yè)的貢獻(xiàn),從國家財(cái)政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn),基本上一樣了。而非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場環(huán)境下，年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。1993~1996年間，私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財(cái)政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
由上述分析可知,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性。但是,由于受多種因素的影響,私營建筑經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還會遇到各種阻力,還需要政府和社會各方面的大力支持。
2大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的對策與方法
1）通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟(jì)的社會資本,放大國有資本的功能,組建成國有獨(dú)資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于承擔(dān)國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本,都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中淡出,改制為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的私有建筑企業(yè)。
2）私營建筑企業(yè)必須樹立自立自強(qiáng)意識，在改革中求發(fā)展。要用關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化，建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來；要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框，只要不違背法律政策
，就不要做任何限制。更重要的私營企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平,改革產(chǎn)權(quán)不分的現(xiàn)狀，使其步入健康發(fā)展的軌道。
3）各級政府和行業(yè)主管部門切實(shí)做好和加強(qiáng)私營建筑企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督治理，確保其穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。正確指導(dǎo)私營建筑企業(yè)的市場定位，確定經(jīng)營策略,不斷地壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場竟?fàn)帲还ど獭⒍悇?wù)、城管、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審計(jì)等部門要加強(qiáng)治理，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，消除私營建筑企業(yè)自身存在的問題，如偷稅漏稅、偷工減料、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量與安全的短期化行為，促進(jìn)其向規(guī)范化和持續(xù)化方向發(fā)展；建立長效機(jī)制，改變私營建筑企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營治理方式。從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)家庭式治理向現(xiàn)代企業(yè)治理轉(zhuǎn)變；從經(jīng)營增長方式上，從勞動密集型、粗放型逐步向技術(shù)治理型、集約型轉(zhuǎn)變等。
