時間：2022-04-26 07:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業園區調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
席卷全球至今仍深不見底的國際金融危機，對我縣園區部分企業的經營和發展產生了重大影響。為深入實踐科學發展觀，切實應對金融危機，__縣委縣政府實施多元化戰略，采取各種措施，扶持企業有效化解風險。為深入了解政府前期出臺的相關政策的實施成效及企業當前所面臨的實際問題，在這充滿希望的春天，縣人大代表調研組來我縣工業園區幾家企業調研，通過準確掌握企業的實際需要，制訂針對性的有效措施。在陪同領導們調研的過程中，通過與企業老板們的座談溝通，我也更深一步了解了企業近期生產經營中所面臨的一些實際困難，以及這些企業在政府引導鼓勵下所采取的一系列積極應對措施。在新的一輪發展時期，如何保駕企業促生產，保增長，走出困境，也是我們在貫徹和落實科學發展中，加快縣域經濟發展所要認真實踐的根本課題。
走進幾家企業的生產車間，通過座談，感到企業目前陷入困境的一些主要原因有：一是生產經營困難。金融危機削弱了市場需求，加上部分原材料（比如棉花）價格上漲，成本價格上升，企業的利潤空間被大幅壓縮，產品的庫存大幅上升；二是企業資金短缺。雖然宏觀調控政策要求放松信貸，但銀行為規避風險，仍對中小企業的信貸“愛莫能助”，造成中小企業的資金得不到根本滿足，企業搞技改、上項目、擴能力的發展愿望難以實現；三是外貿出口受阻。次貸危機后，全球經濟呈下行趨勢，直接導致國際需求下降、企業出口減少，這也讓一些出口外貿企業經營銷售陷入困難。
在一個重大的危機時刻，“危”是大家都共同面對的，“機”卻是要各自去尋找的，這就是商業的魅力。眼下的經濟危機雖然來勢兇猛，但對企業來講也并不是束手無策，關鍵是我們要立足于自身努力，找到經濟危機下正確的應對策略，針對時下局勢，結合市場特點，努力開發適銷對路產品，提高對市場需求的快速反應能力，全面提升競爭力和抗風險力，調優結構，做大做強。
“新技術、新工藝、新裝備”全新武裝企業的抵御實力。針對成本上升的現狀，通過積極引進先進設備與技術，調整產品結構，強化企業內部管理來降低成本，消化成本漲價因素。如互益精紡公司在擴大生產規模、更新工藝流程等措施中“保生產、增產量、降成本”，充分用足用活國家出口政策，企業設備、產品實現升級換代，具有國際先進水平的技術裝備，不斷提高新產品產值率。同時階段性增加存貨，待價而沽，隨著季節性成品價格上升，存貨升值的潛在利潤也正在逐步顯現，以此來抵消一部分原材料上漲價格。如森達電器公司快速推進新上項目，引進新型先進設備和提升工藝技術，新購進的自動化、環保性設備不僅是降低了一定的機械用工需求，更創新了企業的生產發展模式。
充分發揮中小企業“船小好調頭”的優勢，找到市場合適突破方法。企業只有根據各自的產業特色和發展需要，通過強大有效的執行力在最短的時間內調整企業的市場經營策略，才能從中適應市場獲得成功。信諾捷科是一家出口外貿企業，面對危機，該企業及時調頭，針對國內市場回旋余地大，銷售市場由國外轉向國內，研發新的產品，開拓新興市場，爭取在危機中贏得主動，化“危”為“機”。同樣是做出口外貿的企業紅愛服飾公司通過采取及時調整市場營銷策略，優化產品結構，走品牌發展戰略，正準備與美特斯邦威、安踏等知名企業進行強強合作，使產品開發、品牌培育與市場緊密結合，進一步拓展企業發展空間。
加大研發、銷售、管理投入，千方百計鞏固市場。中天石化公司為進一步適應市場需求，根據調查分析當前石化行業銷售市場領域分布，及時調整銷售戰略，加強科研開發，提高產品附加值，增強企業的核心競爭力，促進產品在相關領域的廣泛應用，迅速的占領有利的市場領域。你要什么，我生產什么，為客戶發現、實現和創造更多的利益點，真正為客戶著想，讓客戶享受體貼的服務。同時不斷提高企業管理水平，企業管理行家和高級技術人才得到重用，人力資源得到有效利用，也進一步提高了企業的經濟效益。
積極構建多層次的資金運作平臺，構筑中小企業融資平臺和銀企對接平臺，合力解決企業“融資難，融資慢”的難題。面對金融危機，大部分企業都需要大量資金加大技改投資力度，擴大企業規模，提高生產能力。我們的金融業要在全面貫徹落實國家拉動內需政策的基礎上，結合自身實際，制定切實可行的支持中小企業經營和發展的務實措施；政府鼓勵支持金融機構擴大貸款抵押范圍，降低信貸門檻，全力擴大信貸投放，盡可能降低利率水平。日前，__縣為更好服務工業經濟，召開銀行服務工業經濟發展座談會，認真研究對策，進一步解決好企業融資難題。
加強扶持政策措施出手力度，進一步優化經濟發展環境。面對這樣一些難以抗拒的困難，我們的政府和企業快速啟動應對機制，扭轉局勢，逆勢飛揚，在這樣嚴峻的形勢中，我們園區的企業沒有一家企業因金融危機倒閉，不僅體現出真正的優勝劣汰，更說明了我們政府及企業所作出的共同努力已形成了堅固的防護壁壘，讓我們有信心在希望中抓住潛在機遇走出困境，穩健應對危機。
經濟發展弱勢在工業、差距在工業、潛力在工業、希望在工業，實踐證明，工業化是發展縣域經濟的"牛鼻子"。走工業強縣之路，成為縣委、縣政府的這幾年來重點緊抓不放的發展命題。作為政府，面對金融危機，通過及時組織一系列的企業調研、組織協調、落實政策、加大服務等硬化手段積極引導企業順利過冬，破解企業發展難題，有力保駕企業健康穩定發展。
“不論企業發展面臨怎樣的困難，我們承諾：堅決不裁人，不減人，不降薪，始終將員工的利益放在首位。”在調研中，企業老板堅定的話語，讓我們感受到的不僅是企業以人為本的根本發展觀，更是企業未來發展的信心。企業有 規劃、有信心的強力推進建設發展，讓我們看到了企業真正謀求大發展的真魄力。在繁榮經濟、促進增長、擴大就業、推動創新等方面，園區企業發揮著越來越重要的作用。只有通過建立長效政企聯動機制，抓住科學發展的本質，用和諧建設密切關注和促進企業的生存發展，才能有效增強企業抗風險能力。春風暖心更暖經濟，工業園區作為工業強縣搭建的新一輪快速發展平臺，將有力促進縣域經濟綜合實力快速提升。
__工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發展造成了嚴重制約。
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
__工業園區規劃總面積45平方公里，20__年開始開發建設，20__年被批準為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施20__年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，為企業環境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進， 2013年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。？累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。20__年，園區完成工業總產值45.7億元，比20__年增長了13倍；實現財政收入 萬元，比20__年增長了 倍；產值超千萬元企業 家；人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為全縣工業經濟的主要增長極。
然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響__工業園配套功能建設的主要原因
1、開發起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于20__年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨著極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持著平穩較快增長的良好態勢。為了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸著石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、園區職權弱，項目協調困難。雖然20__年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快__工業園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把__工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規劃修編。按照縣域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業”的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的 長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設施建設
（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
（1）優先發展生產業。生產業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。
（2）大力發展消費業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
一、*工業園區服務業發展現狀
*工業園區，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發區，自此工業園進入了一個新的發展時期。一方面，企業大批進入園區，外來從業人員大量增加；對服務產品的需求不斷增加，發展服務業對促進工業經濟發展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農民不斷增加，農村富余勞動力轉移速度加快，企業用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農民的就業，本地農民就業面臨著巨大的壓力，發展服務業已經成為解決就業和促進工業進程的必要手段。
目前工業園區服務業主要有以下特點：
（一）服務業基礎較為薄弱。現有的服務業主要是傳統行業，而且種類很少，服務質量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現代服務業剛剛興起，企業服務公司1家，房地產企業2家，物流公司1家，物業管理公司1家，幾家企業目前已經完成公司注冊。
（二）服務業總量占當地經濟總量的比重過小。20*年*工業園區服務業增加值占生產總值的13%，與飛速發展的工業經濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業園區服務業存在的主要問題
（一）工業園區是新興工業區，沒有發展城鎮化建設的平臺，一直沒有形成城鎮居民生活集中區和服務業集聚區。
（二）服務業發展水平偏低。服務業的經濟總量不高，服務業增速嚴重滯后于GDP增速，服務業發展滯后的原因，除了服務業發展本身的原因外，工業的加快發展使服務業的增長貢獻份額相對減小。
（三）服務業內部結構不夠合理。這主要表現為一是傳統服務業比重較大，商貿餐飲、交通運輸等兩大行業的增加值占園區服務業的比重達65%。二是現代服務業在園區起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務業，需要進一步促進包括文化教育衛生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業的發展。
（五）服務業對外開放程度低，沒有外資企業進入。
三、*工業園區服務業發展設想
外地投資客商越來越多，大規模的企業招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業園區服務業提出了更高的要求，也帶來了發展的機遇，面對落后的現實，下步工作重點如下：
（一）加快調整布局，推進明珠花苑小區的建設
以明珠花苑小區為中心進行工業園區的新城鎮建設，建成新的居民生活集聚區、商業匯集區，構建服務業發展的平臺，形成新的服務業增長點。明珠花苑小區南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環境優美，門前2*國道直通*市區和*城區，交通便利。優越的地理環境使工業園區新城鎮建設的設想成為發展的必然。
（二）以明珠花苑小區為中心，提前布局，進行商貿設施建設
首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業園區乃至整個*區的餐飲、娛樂業的水平。二是推進賈旺商貿城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規劃商貿設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規模檔次較高的商業一條街。
（三）推進現代物流產業發展
加快重點物流企業建設，完善園區與港口、機場、內陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創新，打破行業分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區、跨行業龍頭物流企業，把握物流市場的主動權。
（四）創新體制，轉變觀念，大力發展知識型服務業
眾所周知，知識型服務業通常具有很高的附加值。因此，大力發展知識型服務業，一是要吸收高級優秀專業人才，加強創新服務人才隊伍建設，重點培養一批業務能力強、服務水平高的優秀創新服務人才隊伍。二是要加強專業服務中心的建設，鼓勵引導社會力量創辦技術創新急需的各類專業服務中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業化服務隊伍。
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
關鍵詞：銅仁市西邊縣；經濟發展；調研報告
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
近年來，銅仁市在抓工業化進程中進行了諸多卓有成效的探索，取得了較好成績。特別是規劃建設的玉碧松工業循環經濟產業帶，引領全市工業產業快速發展，然而，園區集聚效應弱、產業結構不合理、龍頭企業缺乏等問題依然突出，嚴重制約了全市工業經濟跨越發展。規劃建設銅仁市黔東工業集聚區，是市委、市政府基于全市工業經濟發展現狀所作出的策略、力量、重心的調整和轉移，是對“玉碧松工業循環經濟產業帶”區域的工業發展資源進行更高層面的統籌、整合、開發、利用。把黔東工業集聚區建設成為銅仁市工業經濟發展動力源、主戰場、核心圈，成為全市工業發展乃至貴州省東部工業發展的龍頭和高低，助推銅仁經濟社會科學發展、后發趕超。
依托工業園區辦工業，加快城鎮化進程，加快銅仁市各縣域經濟融入玉銅松產業帶，是銅仁市委、市政府的一項重要決策。如何在全市甚至在省層面統籌規劃，科學定位，合理布局，推動工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出的問題需要引起高度重視和亟待解決。比如如何發展“飛地經濟”、如何引導主導產業進入工業園區、如何結合本地實際發展工業等等是此次西邊縣調研的主要觀察點和思考點。
一、本調研報告從經濟發展、工業園區發展、金融發展、職業教育等四個不同的維度對西邊縣代表石阡縣、思南縣、德江縣的實際情況進行分析
1.西邊縣的經濟發展情況
石阡、思南、德江同處于銅仁市西部，工業發展比較滯后，所調研的三個縣的工業生產總值都低于農業，三次產業發展情況與各縣所處環境有關，石阡縣和德江縣的比例差距不大，思南縣的農業比重相對較低。具體情況如下表：
通過三次產業比重可以看出，石阡、思南、德江等三個縣的工業產值都不高，都沒有達到各縣生產總值的主要貢獻率，而石阡和德江縣的農業產值貢獻率遠遠高于工業產值，這與當前的工業化。
2.西邊縣的工業園區的發展現狀
石阡縣、思南縣、德江縣等西邊縣的工業基礎底子比較薄，工業發展不平衡、主導產業不突出、產業上下游不配套，沒有形成一條成熟的產業鏈，離銅仁市的循環經濟產業帶規劃還有所差距，西邊縣的工業發展剛剛起步，像德江縣發展之前規劃先行，在基礎設施建設、標準化廠房、公租房等方面都進行在前，規劃引進相關產業配套，打造產業一條龍建設。有利于發展規模產業，產業集聚，與銅仁市的產業規劃相匹配。具體到各縣的工業園區發展如下：
石阡縣：緊緊圍繞“一園四區一飛地”的發展思路，創新舉措，實行“兩條腿走路”發展工業，讓工業經濟和環境保護協調發展，相得益彰。工業園區規劃面積為24.2平方公里（其中縣內規劃為14.2平方公里，大龍“石阡產業園”規劃為10平方公里）。
縣內圍繞“一園四區”總體布局，積極探索“政府引導、市場運作、多方投入”模式，切實加快園區基礎建設，努力實現資源型產業集聚。截至目前，縣內園區核心區累計完成土地收儲3600畝，園區各項基礎建設推進順利，實施基礎設施項目10個，完成廠房建設2.1萬平方米，已入駐企業23家，其中投產企業12家，在建企業11家，累計完成固定資產投資17.48億元。
縣外飛地經濟，石阡縣依托大龍經濟開發區的區位優勢和產業集群優勢，積極主動承接產業轉移，進行招商引資。截止到目前，已簽約項目13個，簽約資金35億元，已有5家企業入駐，6家企業正在辦理相關手續。
思南縣：按照建設省級產業園區的戰略定位，緊緊圍繞“一區三園”的總體規劃。雙塘產業園位于縣城西面，通過長888米小巖關隧道與縣城緊密相連；關中壩產業園位于縣城下游東西岸，與縣城相鄰；燈油壩產業園位于縣城東南部，距縣城8公里。規劃建設總面積38.18km2，規劃工業總產值250億元，規劃就業人數達2.5萬人。該縣按照“基礎先行，整體配套”的原則，采取“政府引導、市場運作”的方式，加快推進公共服務設施建設，大幅提升園區、城鎮綜合服務功能。隨著園區道路、場平、供水、供電等基礎設施建設進度加快，建成園區內10.19萬平方米標準廠房，新開工建設10萬平方米多層標準廠房。工業園區簽約項目59個，園區入駐企業達到58家，其中投資億元以上企業18家。園區2012年新開工項目數達23個，園區2012年新投產項目數達13個，園區引資到位資金達54.59萬元。
德江縣：近年來，德江縣緊緊圍繞“生態宜居·產城一體”目標，加快推進總面積45平方公里的“三大產業園區”規劃建設，通過采取融資建設基礎設施、異地搬遷擴能技改、以商招商集群發展等措施，著力培育裝備制造、孵化動能、產業承接、本地特色、高新技術、現代物流6個工業組團，累計已完成投資11.8億元，建成園區核心示范區4平方公里（“八通一平”）、標準廠房10萬平方米，正在建設多層標準廠房10萬平方米，入駐企業45家、建成投產34家、解決就業3000余人，已獲省政府批準設立為“貴州德江經濟開發區”。2012年，園區實現工業總產值15.1億元，占全縣工業總產值的67.7%。今年元至4月，園區完成工業總產值6.68億元，增長45%。
3.西邊縣的金融發展及投融資現狀
石阡縣、思南縣、德江縣等三個西邊縣的經濟都在快速發展，人均收入及銀行存貸款余額同樣保持高速增長，但存貸比例的不合理，制約了地方融資平臺的發展，也制約了地方固定資產、基礎設施的投資力度，與當前加大投資發展地方經濟不相符。
目前，縣級投融資平臺主要采用BT融資模式、BOT融資模式、TOT融資模式、IPF投融資模式、ABS融資模式等多種投融資模式，而所調研的三個西邊縣很多項目采用的是BT模式，只有極少項目采用BOT融資模式，這樣就減弱了投融資平臺發揮的作用。融資形式單一，銀行授信、授權低同樣制約了銀行給企業、政府的貸款需求，跟不上政府、企業的資金需求量，制約了地方經濟特別是工業經濟的發展。
4.中等職業學校的發展現狀
每一個西邊縣都有一所中職學校，其中，石阡縣投資2.6億元建立一所240余畝、容納5000名學生的新校區；思南縣中等職業學校是銅仁市唯一一所躋身國家中等職業教育改革發展示范學校的縣級中等職業學校；德江縣中等職業學校集職業教育、勞動力技能培訓、農民工轉移培訓、成人學歷教育服務為一體的綜合性省級重點中等職業學校。
通過調研發現，中等職業學校在快速發展，但是學校的畢業生就業地點都在沿海城市，真正留在本地的畢業生只有汽車維修等少數專業。
二、西邊縣的共性問題分析
西邊縣在地理區位、交通環境、投融資平臺建設、職業學校教育等方面都存在相似的情況，通過此次調研可以發現西邊縣面臨著一些共性的問題亟需解決，存在著一些區域性差異（如飛地經濟、政府績效考核等）需要從市級層面甚至省級層面進行統籌規劃，才能促進銅仁市黔東工業集聚區的進一步發展。
1.“飛地經濟”的發展模式沒有一個合理可控的管理機制
現在的“飛地經濟”發展模式只是在一個區縣“合作框架協議”下進行的，對落戶的企業如何管理、稅收征收、民事糾紛等問題都沒有一個明確的處理方案和機制，這對“飛地經濟”的后期經營管理造成滯后性阻礙。
以石阡縣為例，石阡縣與大龍經濟開發區合作建設的“石阡產業園”，按照開發區規劃功能進行分期、分批次、分條塊的建設供地政策，給予石阡產業園用地規劃總面積10平方公里。存在的問題主要是：
（1）地塊的選擇問題，現在石阡產業園的地塊分布不是固定的，而是先大龍后石阡的原則，很有可能造成石阡招商引資的企業流產；
（2）用地指標的申報，目前規劃的石阡產業園核心區按開發區的用地指標是有條件建設利用區，入駐石阡產業園的企業用地指標應統一納入開發區的總體指標申報，在用地規模上本著節約用地的原則，不應占石阡的用地指標；
（3）標準化廠房的補助問題，對入駐石阡產業園的企業和石阡縣所建的標準化廠房按標準實行補助，有利于調動企業和石阡縣的積極性；
（4）稅收的征收管理，現在的稅收征收管理沒有形成一個有效的機制，稅收分成、產值登記都沒有一個確切的解決機制；
（5）公租房的建設規劃及指標，公租房關系著石阡產業園的工人居住、配套服務，而銅仁市在飛地經濟的發展過程中統一分配公租房的指標。
“飛地經濟”面臨的一些問題主要是由現有的政策不明朗造成的，應該由市層面統籌，在“飛地經濟”的基地規劃、稅收征收及組織管理等方面都統一部署，要能跨縣發展的合作模式會牽涉到市級甚至省級層面，許多政策性問題需要政策的支持，特別是大面積土地的管理政策。可以通過基地規劃、組織管理、稅收分配、激勵政策等方面，舉全市之力共同發展銅仁市的工業產業，共同打造出一個百花齊放的態勢，工業園區發展逐步加強。
2.現有的投融資平臺建設跟不上實際需要
從石阡、思南、德江等縣的存貸款余額的比例可以看出，各縣的貸款比例比較低，融資水平都不高，銀行的信貸權限不高，現有的融資水平遠遠不足以支撐各縣的規劃建設需要。同時，銀行貸款審核只支持實體經濟，不支持虛擬經濟，對技術、預期收益等都沒有納入抵押范圍，現在國家政策又在逐步取消縣級投融資平臺，應從市級層面成立一個投融資平臺，以各縣的資產打包，統一融資，然后按各縣的資產大小，統一把資金分配到各縣。
銅仁市應在市級層面上，按照科學發展觀要求，改變過去單一的政府投融資模式，努力打造強勢平臺，進一步增強政府投融資能力，支持和促進全市各縣、各工業園區的經濟又好又快發展。
（1）做大做強現有平臺。對政策允許范圍內的國有資產劃入融資擔保，如德江縣的保障房建設，把保障房的出租、出售價值作質押，同時將城市基礎設施領域內具備經營條件的資產及項目劃入，打造一個集融資、投資、資產管理和資本運營為一體的企業集團。
（2）培育搭建新平臺。利用現有優良國企資源，依托市資產經營管理公司搭建工業資產投融資平臺，特別是從市級層面成立一家市級投融資平臺，參與國有及集體資產經營和資本運作。
（3）建立完善的管理機制。投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業獨立經營、項目市場運作、財政補貼防范、資產良性循環的經營機制。
3.工業園區的主導產業不突出、產業關聯程度不高
石阡縣、思南縣、德江縣的工業園區所引進的企業主導產業不突出，產業關聯程度不高，沒有形成一條產業集群的產業鏈，產業互相之間依存度不高，不能形成有效的集群效應，也不能進一步引進關聯企業中的龍頭企業。園區在項目引進過程中，過度依靠土地價格低廉或規費減免等政策，無序惡性競爭現象突出。如石阡的大關酒業、恒源礦業、佛頂山水泥、古耕農牧、盤興石材等，德江的迪蒙科技、共和水泥、三諾科技等，思南的化工、食品加工、輕紡等，三個縣的工業園區都沒有比較突出的產業龍頭企業，產業關聯程度都不高，與市政府的循環經濟工業發展模式相背離。
4.職業教育沒有和當地企業發展相聯系
當前的西邊縣中等職業教育和地方企業聯系緊密度不夠，當前校企合作情況一般，沒能充分調動雙方合作的積極性，缺少一個能夠協調雙方利益的雙贏機制。具體來說，石阡縣、思南縣、德江縣等縣級中等職業學校甚至國家級重點中等職業學校，使數以萬計的農民子弟通過職業教育掌握一技之長，走出大山，成為發達地區產業技術工人。然而，地方縣域企業的產業工人卻大部分還是未經過正規職業教育的低素質勞動者，其勞動生產效率達不到企業所需水平。因此，職業教育如何主動對接地方產業需求，在政府主導和推動下與地方企業深度合作，強化對地方經濟發展的技術支持和人力支持，值得學校和政府深思。
一、對本市商務成本問題的再思考保持商務環境的綜合成本優勢是一項長期而重要的工作，必須作深入研究，制定長遠對策。
比較分析調研中的大量案例，可以形成以下觀點：
1、商務成本上升是經濟發展的必然趨勢。由于地區的先發效應，綜合商務成本高于周邊地區有其一定的合理性、客觀性。地區土地資源相對稀缺，地價上漲難以避免，人力資源價格也存在上升的趨勢。因此，商務成本中"硬成本"的上升具有一定的剛性。
2、商務成本的高低沒有絕對的標準。由于級差地租效應，不同地區，尤其市區、市郊的商務成本高低很不平衡。我們只能從不同地區的比較中研究商務成本的"相對性"。來自周邊城市的挑戰，直接威脅的不是市區，而是市郊地區。市郊如何改善商務環境，特別是加強對制造業的吸引力，是值得研究的緊迫問題。
3、辨證看待商務環境的優勢和劣勢。一方面要重視商務成本較高的劣勢，另一方面也要客觀看待在商務環境方面的獨特優勢。要結合國際產業轉移的契機以及產業升級調整的主線，尋求在更大范圍內調整結構、降低成本。
4、政府要積極有效地調控商務成本。企業永遠期望降低商務成本，但政府只能調控商務成本。"積極調控"是要求政府通過經濟杠桿和有關產業政策主動積極地影響商務成本的上升或下降，是承認商務成本的變化是個動態的過程，政府對商務成本的調控也是個動態過程，體現了市場經濟體制下政府間接干預經濟的職能。要看到的商務環境在全國及周邊地區的地位和影響，抓住商務效益這一核心，完善制度，創新機制。
招商引資工作已經從第一輪的依靠政策優勢轉向注重綜合環境的改善，而且加入WTO過渡期內以及舉辦世博會的政策優勢，將提供新的有利時機，可以從總體策略上，通過經濟手段和制度創新，調控商務成本，提高商務效益，盡快縮小與周邊地區因政策差異導致的成本落差。
鑒于上述思考，提出以下建議：
二、積極調控本市商務成本的建議1、政府進一步轉變觀念和職能，增強服務意識。全面正確地實施《行政許可法》，注重公務員服務意識的增強和專業技能的訓練，提高工作效率。制定商務環境（成本和效益）測評的綜合指標體系，每月公布，形成具有特色的商務環境新觀念和新舉措。
2、推進項目審批制度改革，規范各種管理和收費。改項目"審批制"為項目"審核"與"備案制"；必須審批的項目，可將審批權限下放區縣和相關園區。清除不合理的管理制度和收費制度，廢止各種變相行政收費；對試點園區實行零收費制度。
3、控制園區土地價格，降低企業用工成本。建立分期付款等靈活有償用地機制；減免耕地開墾費、契稅和有關收費；對外商批租的土地，減免國有土地出讓契稅和收費；優化社會保障制度，實行靈活的社保政策，切實降低企業勞動力成本過高的負擔。
4、集中做好園區的規劃、整合工作。盡快制定本市工業園區管理條例，結合郊縣"三個集中"，加緊整合鄉鎮經濟園區，改變園區"小、散、多"的無序競爭狀況，處理好產業的空間布局與城市體系的關系。
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
（一）各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
（二）開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢，明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務
調研內容：通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創新的思路和舉措。
責任單位：縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產業集群，加快推進新型工業化
調研內容：年工業經濟發展目標、思路和舉措；重大工業項目的確定；加速工業園區建設的目標和舉措；圍繞推動企業做大做強，提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施；我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。
責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。
3、著力推進城市建設，加快新型城鎮化步伐
調研內容：提出年城鄉規劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產發展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位：縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發展現代農業，推進農業農村現代化
調研內容：年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施；加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施；重大農業、水利、林業建設項目的確定；農業主導產業建設的目標和措施；現代農業產業示范園建設的目標和舉措。
責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。
5、大力承接產業轉移，加快開放型經濟發展
調研內容：分析當前開放型發展面臨的形勢，提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施；加快承接產業轉移的目標和措施；扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施；進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。
責任單位：縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位：縣人力資源和社會保障局
責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。
（三）縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理，形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
（一）要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調研活動方案，安排好調研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調研工作，確保調研工作順利開展。
（二）要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度，對調研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調研，掌握第一手資料，確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告，力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。
一、已建在建鄉鎮工業區塊的情況
初步統計我縣已建在建鄉鎮工業區塊七個鄉鎮九個區塊，合計開發面積2035畝，去年實現工業產值14.55億元。
二、規劃建設鄉鎮工業區塊情況
縣《三十平方公里產業集聚平臺工業建設規劃》以下簡稱〈平臺規劃〉，基本布局方案是構建兩大類，即生態產業集聚區塊和縣鄉鎮工業功能區塊，而生態產業集聚區塊又包括了東、中、西三個區塊，分別是工業園區，工業區和工業區，已經整合了縣工業園區、孵化基地區塊及等現有鄉鎮工業區塊。列入鄉鎮工業功能區范圍的僅有茶產業（含新興分區）三塊。
鑒于平臺規劃尚在完善討論之中，以及平臺規劃的長遠性，本報告仍按前言所述的鄉鎮工業功能區范圍討論。據此不含已建在建鄉鎮工業區塊擴容，實際在規劃的新建鄉鎮工業區塊為鎮區塊，其規劃開發面積為1645畝。
三、鄉鎮工業區塊發展空間評價
成片工業小區開發始于上世紀末，陸續建成了、三個小區，開發面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業園區開發為契機，先后建設了園區一至四期，孵化基地、二個小區，以及區塊和等區塊，開發面積約為6.28平方公里，全部工業區塊去年實現工業產值54.1億（園區四期、小區、二期在建），占全縣工業產值的80.1%，是工業跨越發展的主導力量。
總結調研成果，我們認為在工業發展空間上有以下問題值得探討：
（一）自然空間優勢與政策環境空間限制的關系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產業發展的優勢空間資源，但優勢空間資源的實現還取決于主觀的發展理念和客觀的政策環境空間。目前新一輪土地利用總體規劃已與產業平臺規劃幾經銜接，基本滿足了平臺建設農用地轉換要求，大平臺生態產業集聚區塊規劃也在爭取銜接中，擇子山低丘緩坡開發已列入省低丘緩坡重點區塊開發規劃（一期規劃開發5700畝），大量的規劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業、大產業”的發展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規劃，全省布局產業集聚平臺及省低丘緩坡重點區塊開發規劃三大戰略機遇，乘勢而上，全力而為，向規劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業小區擴容要空間、向工業用地集約利用要空間，做足做好產業平臺拓展工作。
具體而言，主要還是要想方設法突破供地、環保、節能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規劃，可以緩解農保率過高的矛盾，但規劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調整，難以完全滿足工業用地的調整需要，更為關鍵的是今后的供地指標，尤其是大平臺建設能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規劃修編的同時，多方爭取工業用地建設指標；另一方面更要腳踏實地，根據在規劃工業區塊的重要性及開發條件，合理確定今后五年的區塊開發時序，優先保障大平臺建設和急需擴容的區塊建設，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產業定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產業以及新一代合成革產業都是能耗較高產業，其產業發展空間究竟有多大，迫切需要相關部門進行進一步論證。在環保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環保意識覺醒及綠色農業環境需求壓力，工業污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產業發展空間越來越小，體現在區域布局上，十五里以上至、布置三類工業用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。
（二）大平臺與鄉鎮工業區塊建設的關系。從規劃層次分析，平臺規劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉鎮工業區塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉鎮工業區塊的發展空間，不利于調動鄉鎮發展工業的積極性。是否可以保留、已建在建功能區，生態產業集聚區區塊去掉中區，西區僅含擇子山工業區塊，而在東區中劃入孵化基地區塊，同時在今后東區（工業園區）擴容開發中劃出一塊園中園由鎮開發，嘗試建設部分標準廠房孵化本土中小企業。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉鎮工業區塊空間布局。從操作層次上分析，當前鄉鎮工業區塊開發的根本矛盾還在于，由于鄉鎮工業區塊開發模式已由過去的逐步開發（即在初步規劃的條件下，進一家企業征用一塊土地，建設一家企業的模式）轉到整體連片開發模式，從征地、審批費用及基礎設施建設，開發成本遠非一般的欠發達鄉鎮所能承受，基于我縣鄉鎮的經濟實力及融資條件，以及鄉鎮區塊開發的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現行的以縣為主的財政分配機制，再加鄉鎮功能區開發人才的缺乏，鄉鎮自主獨立開發難上加難，即使條件相對較好的鎮也是負債經營，基礎設施建設嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創新探索，但在開發模式上縣鄉共同開發可能不失為當前現實條件下的務實舉措，無論是園區還是孵化基地都積累了工業小區開發的成功經驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉鎮區塊開發。期盼孵化基地與鎮在共同開發區塊中總結經驗教訓，探索一套縣鄉共同開發鄉鎮工業區塊的成功模式。
（三）功能區本身的規模效應及投入產業問題。目前全縣已建在建的鄉鎮功能區開發面積大都在300畝以下，過小的區塊開發面積直接導致了區塊配套成本高、基礎設施建設滯后、環保安全設施難以跟上等一系列問題，典型的如工業功能區，一期開發200畝有6家不銹鋼企業已經投產或即將投產，污水處理設施也已在建，急需后續二期開發有一批不銹鋼企業入園，否則6家投產企業肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現有鄉鎮功能區擴容步伐，充分發揮功能區規模效應是拓展鄉鎮功能區空間的首要選擇。而從功能區入園企業的投入產出情況分析，由于新建功能區多數企業剛投產，且受金融危機影響，還很難作出明確的判斷，至于老區情況更為復雜，尤其是功能區城東區受城市發展影響，已趨萎縮，區也有類似趨勢，為盡可能反映功能區入園企業投入產業情況，我們選取了發展穩定，資料詳實的、十五里等產業區塊入園企業情況調查表附錄于后。初步統計其區塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產值均在130萬元左右，與工業園區畝均產值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產出的巨大潛力空間。至于區內企業則相差懸殊，個別企業畝均產出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現有功能區提升的空間仍然很大。
（四）功能區空間與產業定位的關系。功能區區別于一般工業小區的，是以特色優勢產業為支撐，培育發展產業集群。功能區明確的產業定位無論是對區塊基礎設施配套、區域品牌，還是對區塊內企業的協作提升都有積極意義。當然明確的產業定位對于以區外招商引資為主的欠發達地區也有不確定風險挑戰，需要承擔閑置開發用地的風險代價，本質上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業平臺布局都有明確的產業定位，并有企業入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發達地區功能區主導產業集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區空間產業定位的矛盾主要集中在和區塊及在規劃區塊，二期產業定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產業還是引進其它產業，各方面意見分歧很大。區塊的產業定位直接關系到基礎設施配套，尤其是水電設施的配套條件，作為全縣的重點建設項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規劃區塊更要明確工業用地類型，確定大類產業定位，盡可能避免在一個不大的區塊內，一、二、三類工業用地類型齊全的做法。
四、鄉鎮工業區塊空間對策建議
基于以上調研分析，我們的對策建議是：
1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉鎮工業區塊的規模效應，鄉鎮經濟的現有實力以及環保安全因素，尤其是土地利用修編規劃的展開為大規模集中用地創造前提條件的基礎上，鄉鎮工業區塊布局宜適度集中，除已經規劃的區塊由縣鄉共同開發，適當時間建設工業園中園外，近期不再展開新區布局，鄉鎮工業功能區建設以已建在建區塊的擴容為主，重點做大做強、（工業功能區塊、十五里茶產業區）功能區，力爭“十二五”期間新拓展鄉鎮工業功能區3000畝。與此同時進一步修改完善《縣鄉鎮工業功能區塊開發實施辦法》的連片開發100畝以上工業區塊的規定，宜結合工業用地類型適當提高鄉鎮工業功能區的最低規模標準，二、三類工業用地至少在連片300畝以上。
關鍵詞：教師工作室；校企合作；創新研究
中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2013）11-0020-03一、校企合作建設高職院校教師工作室的意義教師工作室是高等職業教育根植于行業職業化教學背景下的產物，以自由組合、同伴互助、技術合作、校企合作等方式吸納個體，通過承接真實的項目，把教學和實踐融入到項目中，以項目為載體實現教學、科研、實踐一體化的教育模式。教師工作室作為一種開放的組織形式，通過真實項目的載體作用，使教師貼近社會需要，反過來審視教學內容、教學計劃和課程安排，看是否緊跟行業最新發展方向，是否貼近企業實際需求，是否具備足夠的社會服務能力等，在此基礎上不斷調整自身的知識結構，提升教學實踐與科研的能力，促使高職院校教師的專業化發展。教師工作室作為職業化教學背景下的產物，通過把項目融入到實踐教學中，使得學生直接或間接的參與到社會實踐活動，解決知識與技能結合不緊密的問題，培養學生的實踐操作能力。
“校企合作”是發達國家高等教育辦學的成功經驗之一，是利用校企雙方不同的教育資源和環境，采取課堂教學與企業實踐有機結合來培養適合用人單位需求人才的教育模式。這種模式經受了歷史的考驗，被實踐證明是一種運轉靈活、優勢互補的應用型人才培養的最佳模式，其實質是通過產學、產教的合作，提升教師的專業化水平，培養出理論與實踐、專業知識與職業技能并重的企業一線高級技術人才。
校企合作模式下的高職院校教師工作室通過吸納高職院校教師、行業企業專家、工程師，有利于高職院校教師與企業專家的深度交流，一方面推動高職院校教師參與到企業實踐生產管理中去，促使高職院校教師教學、科研與實踐全面發展，另一方面通過把企業行業專家、工程師引入到學校教學中來，提升企業行業專家、工程師的教學方法、課堂組織等教學技能，實現理論與實踐在教師工作室的完美融合。
二、校企合作模式下高職院校教師工作室的建設實踐――以佛山職業技術學院物流管理專業群為例
佛山職業技術學院位于佛山市三水區樂平工業園區（國家高新區），地處廣佛肇經濟圈核心位置（如圖1所示），具有得天獨厚的地理位置優勢，為開展校企合作、工學結合提供了巨大的機遇；《佛山市教育事業發展“十二五”規劃》（佛府辦〔2011〕60號）明確指出：“加快佛山職業技術教育基地建設，以佛山職業技術學院基地總部為主導，以禪桂園區、順德園區、三水園區、高明園區為主體，形成“1+4”職業教育組團式的空間格局。”；“佛山職業技術學院力爭成為全省重要的高級技術技能型人才培養和區域科技創新基地”，這些也為校企合作模式下教師工作室的建設帶來強力的政策支持和良好的發展契機。
佛山職業技術學院物流管理專業群以物流管理專業為龍頭，帶動電子商務、工商企業管理專業的發展。專業群教師工作室的建設按照校企合作模式進行建設，基于校企合作、雙元育人辦學理念，以協同創新理論為指導，依托國家工業園區，以提升專業教師科研、社會服務和職教能力為目的，通過企業提供部分設施設備，學校配套運作經費，由學校教師與企業專家共同組成創新研究團隊，根據各種教學、教研活動以及企業實踐項目的需要，自由組織工作室成員開展教學、科研等活動。
（一）教師工作室的主要目的
1.校企合作、雙元育人
根據高職教育規律和高級技術技能型人才培養目標，采取學校元素與企業元素共同作用的“雙元”培養模式，充分發揮學校與園區校企協同合作育人聯盟的資源積聚優勢，以專業建設與產業發展相結合、人才培養目標與企業需求相結合、能力培養與素質教育相結合、頂崗實習與就業崗位相結合為原則，深化工學結合人才培養模式改革，創新和完善多形式、各具特色的“工學結合、項目載體、能力遞進”的人才培養模式，豐富模式內涵。
2.教師教學、科研與實踐一體化
立足“佛山制造”，依托三水工業園區和校企合作聯盟平臺，建立校企合作、工學結合運行機制，以企業的典型制造業物流業務為工作任務的載體，開發工作項目，建成一支素質優良、結構合理的雙師結構教學團隊。進一步完善引企入校、學校入企、引產入教的標準與規范，建立有利于校企雙方發展的管理辦法。按照與專業對接程度高，可提供實訓崗位多、互惠互利的原則，合作共建實踐教學基地，提升基地的育人功能，推進實踐教學改革。
（二）教師工作室的組織機構
依托于工業園區現代服務業設立現代服務業教師工作室，設立工作室的常任理事長負責整個工作室，下轄現代服務業科研創新工作室、中小企業研究咨詢工作室，各專業帶頭人負責，由物流管理團隊教師與企業專家共同組成，其結構如圖2所示：
（三）教師工作室的制度建設
1.運行管理機制建設
完善工作室運行管理，落實教師工作室內企業專家全程參與教學實踐工作，定期召開人才培養工作會議，聯合完成年度專業調研報告與人才合作培養計劃，共同設計、實施、評價人才培養方案，共建共享教學資源。
2.動力機制建設
完善服務平臺，共謀技術開發。依托校企合作教師工作室平臺，形成物流技術服務、物流技術應用等多功能服務平臺，為企業提供服務。制定《校企雙方專業技術人員互兼互派制度》、《兼職教師教學能力提升培訓制度》，《兼職教師評價與獎勵制度》，激勵工作室內企業專家擔任兼職教師。
3.保障機制建設
一、任務明確，重點突出
結合我委工作職能和今年重點工作，確定本次調研要完成的任務：
1、2月26日全市干部大會后，各地“兩年活動”工作推進情況、重大項目推進部署實施情況。
（2）沿海產業帶（經濟開發區、工業區塊）建設情況。
（3）探討事關__經濟社會發展中長期發展的重大問題：重大基礎設施、重點產業、社會民生建設等問題。
（4）各地對__市發改委工作上的建議和要求。
二、精心組織，措施有力
為了確保本次調研工作能順利推進并取得實效，既了解各地工作開展面上情況，又深入實際發現一些問題，同時能與當地政府和部門一起探討__中長期發展問題。本次調研組織了三個調研組，分市區、強縣（市）、潛力縣三個“板塊”；每個調研組由兩位委領導帶隊，每組都擬定了具體的調研方案，確定了調研時間，進行了分工落實責任，建立了聯絡員，確保工作順利推進；3月19日鄭薦平主任又同兩位副主任、相關處室同志一起到市本級黨校二期、博物館、科技館項目單位和綠心委調研，取得了良好成效。
三、保質保量，完成調研
每個調研組對本次調研工作都作了精心部署，3月21日，全委召開了委務會議，各調研組進行了情況交流，從交流情況看，各組調研工作做到了四個到位：人員到位、時間到位、調研方式到位、工作任務到位。從3月14日開始到3月20日，各組都實地參觀了解了調研縣（市、區）沿海產業帶建設狀況，增強感性認識，以座談交流形式，與各方面廣泛交流情況，聽取意見，深入了解各地“兩年”工作部署開展進展情況，探討了事關__經濟社會中長期發展的一個重大問題，按時完成了調研工作。
四、保證實效，深入推進
3月21日，調研工作匯報會后，鄭薦平主任進行了會議總結：從調研情況看，本次下基層、下一線，調研工作認真，效果比較明顯，以后要把這樣的調研制度持續堅持下來，每季度搞一次。各組組織的調研材料認真、內容比較詳實，有情況、有問題、有觀點，匯報得比較認真，同時大家聽得也認真。從各地兩年工作、沿海產業帶建設工作情況看：領導重視，認識到位；目標明確，措施有力；因地制宜，特色明顯；成效顯著，大有作為。
下一步工作要按照“作風建設年”活動的總體要求，一方面各調研組要進一步修改調研報告，以作風建設年活動系列報告形式刊出調研材料，反饋給相關領導、部門。在調研報告中要注意幾個具體問題：管理體制的問題，包括領導體制、行政管理體制、財政管理體制；對各地相關工作的考核辦法，要不斷完善，主要包括調整和完善沿海產業帶、重點工作、標準廠房考核辦法；要注意土地、水、電、資金、交通等要素制約問題等。另一方面更為重要的是要加強對影響__中長期發展若干問題的思考和研究。各處室要結合自身工作職能和發改委工作特點，著重從以下方面來思考研究__中長期發展問題：
1、沿海產業帶建設和發展問題研究
2、市區一體化建設和發展問題研究
3、__中長期發展大交通建設問題研究
4、水資源問題研究
5、土地資源問題研究
6、社會事業發展問題研究
7、運用價格杠桿促進和諧社會問題研究
8、藥品價格招拍掛問題研究
9、改革問題研究
社會調研報告
摘要：產業結構的自然變動和主動調整是經濟發展的內在要求。隨著國內外經濟環境的變化，贛州市積極調整本地產業規劃，結合本地區域優勢，發展產業集群，并取得了一定的成就。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業規劃和產業集群現狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
關鍵詞：贛州市；產業規劃；產業集群；調研分析
ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.
KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices
贛州市地處江西省南部，也稱贛南，東鄰福建，南接廣東，西靠湖南，北連江西省吉安、撫州兩市，是珠江三角洲、閩東南三角區的直接腹地和內地通往東南沿海的重要通道，也是溝通長江三角洲與華南經濟區的紐帶。贛州市人口和面積分別占全省的1/5和1/4，是全省最大的設區市。隨著國民經濟的發展，要加快工業化進程，已成為贛州各級政府的一個共識，自2001年以來,贛州各縣、市、區都在加快工業化步伐,進行產業結構優化和產業集群化調整，并已取得一定的成績。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業規劃和產業集群現狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
1.贛州市產業結構調整的理論依據和現實基礎
產業結構是指國民經濟中各產業部門之間的相互組合關系。合理的產業結構是區域健康發展的前提，有利于充分利用區域資源，提高區域產業經濟效益，增強區域經濟實力。相反，產業結構不合理，會導致區域資源配置失當，總供求失調，削弱地區的經濟競爭力。
1.1理論依據
產業協調是各產業間具有較強的結構轉換力與互補關系的和諧運動。從社會供求關系上看，產業結構協調既是產品結構的合理化，又是生產要素結構的合理化。因此，產業結構是動態發展的，隨著經濟發展水平不斷高級化。威廉·配第和克拉克通過對若干國家歷史時期勞動力在三產業之間的變動情況的分析得出了“隨著經濟的發展，勞動力逐漸由一產業向二、三產業轉移”的結論。庫茲涅茨通過對經濟發展的不同階段，三產業產值在GDP中所占比重的統計分析也發現：三次產業占GDP的比重隨著經濟的發展逐漸呈現“三、二、一”的趨勢變動。可見，產業結構的優化升級是經濟發展的必然趨勢和內在要求。
1.2現實基礎
隨著我國東部沿海地區，特別是“長珠閩”地區相繼進入工業化中后期階段，勞動力成本和土地價格迅速上升，為了加快產業結構調整，推動產業和技術升級，擴大發展空間，提升在全國和全球的競爭地位，必須將勞動密集型和占用土地資源相對較多的工業項目向中西部地區轉移，由此形成了新一輪產業重組、分工和協作的大調整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區發展的共同腹地，區位優勢明顯，生產要素成本低，資源豐富，生態優美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設施以及城市基礎設施明顯完善，工業經濟取得長足發展，產業基礎不斷夯實，投資環境日益優化，承接沿海產業梯度轉移的綜合優勢凸顯，面臨著加速發展的良好機遇。同時，全國經濟正呈現出東部一馬當先，西部積極推進，中部加快發展，東北重振雄風，各地競相加速發展，地區競爭更加激烈的發展格局。而國內大部分傳統工業消費品市場已經出現低水平過剩，相當一部分產業失去了進一步發展的市場空間，產業競爭日趨激烈。作為工業發展相對落后的贛州，面臨著巨大的發展壓力。贛州要加快發展，必須正確分析和把握產業發展規律，科學進行產業規劃，建設產業集群，形成一批能夠對地方經濟起到強勁支撐和帶動作用的支柱產業。
2.贛州市產業發展現狀分析
2.1工業發展基本情況
2.1.1產業發展突出六大優勢產業
經過幾十年的發展，贛州市已經形成以傳統產業為主的門類較全的工業體系，在全國統一劃定的37個工業行業大類中，涉及35個行業大類。2003年，全市規模以上工業企業有470戶，完成工業增加值30.19億元，實現銷售收入111.1億元，利稅總額13.46億元。近幾年，特別是2001年實施主攻工業戰略以來，全市突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業，以煙、酒為主的食品工業和生物制藥業三大產業，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機電制造業、以新型干法水泥為主的建材工業，引進發展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業，現已成為全市工業的六大優勢產業。這六大優勢產業涉及16個行業，擁有規模以上工業企業274戶，占全市規模以上工業企業的58%，2003年，規模以上企業完成工業增加值21.31億元，實現銷售收入83.20億元，利稅總額10.98億元，分別占全市規模以上工業的70.59%、74.89%和81.57%。六大優勢產業已經成為全市工業快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源，對整個工業起著強勁的支撐和帶動作用，也為贛州工業的進一步發展奠定了良好的產業基礎。2003年六大產業主要經濟指標情況見下表。
單位：億元
產業名稱
銷售收入
工業增加值
利稅總額
數量
比重%
數量
比重%
數量
比重%
有色冶金及新材料
33.4
30.06
7.0
23.19
3.33
24.74
食品
22.09
19.88
7.4
24.51
4.83
35.88
現代輕紡
7.2
6.48
1.4
4.64
0.5
3.71
機電制造
12.31
11.08
3.01
9.97
1.22
9.06
新型建材
5.9
5.31
1.6
5.3
0.6
4.46
制藥
2.3
2.07
0.9
2.98
0.5
3.71
合計
83.20
74.89
21.31
70.59
10.98
81.57
由上表可以看出，贛州市的產業發展中傳統工業、國有工業比重較大，六大主導產業基本屬于第二產業，這反映了贛州的產業發展能與其地理位置及地域資源特色充分結合，發揮已有的產業優勢，但這同時也反映了贛州市的第三產業發展相對滯后。
2.1.2存在的主要問題
①投入少、規模小。由于贛州市工業基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業缺乏重大項目的帶動，規模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術產業的發展還相對滯后。
②結構不合理，產業層次低。盡管贛州市已經形成了比較齊全的工業體系，但整個工業結構表現為小而全、小而散，集中度低，輕重工業比例失調。產業布局不合理，沒有形成產業集聚優勢。產業層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高附加值產品。
③技術創新能力不強，研發能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術密集型行業表現尤為突出。二是研發投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整個技術創新體系建設還不完善。
④產業發展的內生動力仍然不足。表現為企業所有制結構不合理，機制轉換還不到位，國有經濟比重仍然過大，相當一部分改制企業的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業的發展不快。
⑤市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規模小，數量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統一、公平、規范的市場體系尚未形成。
2.2工業園區建設與產業集群
2.2.1贛州市關于工業園區與產業集群建設的布局規劃
在現有產業發展基礎上，贛州市按城市總體發展規劃的要求，逐步建立“一區一圈兩翼兩線”的主導產業發展格局，即圍繞贛州中心城區、“一小時都市經濟圈”、瑞金市和龍南縣二個次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產業布局，實施區域分工，統籌協調，全面發展。
具體布局規劃如下：
河套內老城區不再新建工業企業，保留環保型、都市型工業，并鼓勵和支持原有工業企業“退城進園（郊）”發展。河套外以贛州經濟技術開發區、沙河工業園為主要平臺展開工業布局，延伸輻射贛縣和南康市現有工業園區，重點發展以精深加工為主的有色冶金及新材料業，以酒、煙為主的食品業，以汽車零部件為主的機電制造業，以造紙、服裝為主的現代輕紡業和制藥業。在贛州市中心城市總體發展規劃要求內，在贛江下游適當區域，設置輕化及有色冶金工業區，發展達標排放的造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業。
“一小時都市經濟圈”圍繞中心城區展開產業布局，區域內的于都、興國、上猶、大余、信豐等縣發揮優勢，依托工業園，分別培育形成1-2個具有特色的主導產業。重點發展新型建材業、特色食品業和有色加工業。
“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個次中心及周邊縣展開產業布局。重點發展新型建材業、稀土加工業和勞動密集型出口加工貿易產業。
沿“兩線”縣市及其他縣依托現有產業基礎和資源條件，強化干線各城區和工業園的產業集聚和帶動作用，選擇1—2個特色產業進行布局，圍繞主導產業發展配套的加工制造業，加速培育成為贛州市經濟增長的“隆起帶”。
2.2.2園區建設存在問題
①園區內部各企業未構成互動網絡,集群效益并未明顯實現。由調研中發現，園區內各企業間未自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系,企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作,集群的特點和區域產業整體功未得到充分的體現。
②園區內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群。園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低、項目規模偏小、產業關聯度偏低等問題；而且相當多的廠房仍然處于空置狀態。
③企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。資金短缺，融資困難，一向是束縛中小型企業發展的重要因素。贛州市盡管成立了中小企業信用擔保機構，但由于其宣傳力度不夠以及企業對其認識存在的誤區，在一定程度上限制了其作用的發揮。
3.贛州市產業規劃對策建議
3.1引進重大項目，形成自己的名牌產品
加大項目引進力度，與產業結構升級調整和發揮區域比較優勢結合起來，積極創造條件引導規模大、后勁足、前景好的企業進園區安家落戶，以骨干企業的發展形成園區的框架；圍繞發展前景好的優勢產業，既鼓勵現有企業加大投入，進一步擴大規模，提高市場競爭力；同時，政府應重點扶持前景好，技術含量高，有市場競爭優勢的企業，并借此在國內外市場打響自己的品牌，如北京中關村的電子產業、浙江嵊州的領帶產業、福建晉江的運動鞋產業、珠三角一帶的家電產業、廣東茂名的石化產業、江蘇的紡織品產業、云南的煙葉加工產業、重慶的摩托車產業等。
3.2大力發展第二產業優勢，帶動第三產業發展
第三產業發展程度是產業高級化的標志，其發展速度和總體水映了經濟發展的質量和優化程度，贛州還必須大力扶持和發展第三產業，進行產業升級，才能跟上世界經濟發展的形勢。
3.2.1大力發展教育產業
贛州作為一個地級市擁有三所全日制本科院校,在全國是罕見的,也是與周邊省份地級中心城市相比較最突出的優勢。政府應進一步增加教育投入，改善教學科研環境，逐步將社會力量和更多激勵機制引入高等教育，形成教、產、研一體化、教育產業化的良好環境。目前贛州已有近三萬名高校學生,他們不僅為贛州創造了巨大的精神財富,提升了贛州的文化品位,而且給贛州城市經濟提供了巨大的消費動力,創造了巨大物質財富和精神財富。應將贛州的高等教育產業放在優先發展的地位，只有進一步加快贛州的教育產業發展,才能為2020年贛州建成100萬人口的特大城市提供智力支持,也才能保持住贛州作為四省交界地區科技文化中心的地位。
3.2.2利用當地的旅游資源，加快發展服務業。
據原國家計委發展規劃司《為什么“十五”期間必須加快服務業發展》一文分析:“按1990年不變價格計算,2000年我國服務業對GDP增長的貢獻率為28%,比1995年提高5個百分點;按現價計算,服務業對經濟增長的貢獻率提高到了40%,呈現與工業并駕齊驅的態勢。”加快發展服務業是緩解就業壓力的根本途徑,也是應對經濟全球化的迫切需要。贛州不但工業落后,而且服務業(除高等教育以外)也落后。因此,在加快贛州工業化進程的同時,也必須提高贛州服務業的發展水平,以適應未來贛州特大城市的發展需求。
3.2.3發展信息化建設
入世后國內市場成了國際市場,國際市場成了國內市場。贛州行業和企業要站在全球化角度思考自己的發展。加快信用體系建設及信息化工作,提高企業的科技化和產業信息化水平，是贛州優質行業和企業走向全國與全世界的必由之路。
3.2.4加強信用擔保體系建設,建立多元化投融資體制
建議各級政府出面組織銀、企聯席會議，落實建立專項銀團貸款，擴大特色產業集群的信貸規模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接將信貸資金分配到產業特色明顯、發展比較健康的產業集群。同時，積極推進中小企業信用擔保體系建設，加快建立和完善中小企業信用征集和評價體系工作；鼓勵民營企業發展各類擔保機構；建立特色產業集群創業投資引導基金，規范操作辦法，完善法規體系，擴大投融資渠道，加大對特色產業集群的資金扶持力度。
3.3利用財稅政策吸引沿海產業的轉移
目前，廣東落后地區都在實行產權分稅制，充分吸納珠江三角洲的產業轉移。產權分稅制是針對我國稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設計的一種新型稅收制度。這種制度的優點是企業注冊地和投資者所在地均有權分配一定數量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對企業對外投資設置的障礙，促進社會資源向優勢區域轉移。例如，中山市的企業到韶關市投資興建一個注冊資本1億元的大型企業，中山的企業控股80%，韶關的企業控股20%。企業投產后每年能上繳國稅和地稅共計l000萬元，其中地方政府可得稅費400萬元。按照產權分稅制中山市依據中山市企業的投資比例能夠分配到80%或一定比例的地方稅收。這一制度設計對兩地的企業和政府都十分有利。贛州市政府亦可采取相應的政策措施主動吸納沿海產業轉移,并在東南沿海加大宣傳力度。
3.4打造技術創新平臺，提高產業集群企業的技術創新能力
政府要面向行業的共性和關鍵技術，構建有效的科技創新平臺，形成良好的區域創新體系，引導與帶動產業集群中企業的科技創新能力，促進產業集群的發展。通過對產業集群中關鍵性技術與共性技術的政策支持、技術支援與財政扶持，提高集群中企業的科技創新能力。通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加大技術改造力度，加快產品的升級換代。建立科技創新與產業集群互動發展的有效機制，實現經濟與科技互動的良好局面。
參考文獻：
[1]周運錦,袁慶林.贛州市產業發展戰略與產業規劃研究.贛南師范學院學報，2004，（4）
[2]李俊杰.武漢市產業結構分析和產業規劃.湖北社會科學，2003，（3）
[3]柳德舫.實施產業集群戰略促進區域經濟發展.南方經濟,2005,(6)
為使大家對**工業發展有一個系統了解和全面認識，準確把握**工業發展的制約因素，按照縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署,結合經貿工作實際,由本局趙光義局長牽頭，尹愛萍副局長、工業科等相關科室負責人組成的調研工作小組,從20xx年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業、錫礦、貞元硅、龍潤茶業、雄達木業、康豐公司等企業，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對我縣工業發展的存在問題和制約因素作了深入的調查研究，分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：
一、**工業發展的基本情況
**工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，**工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。
1、糖產業。繼1977年建成投產日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業，五條制糖生產線，即恒盛糖業有限公司、（柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠）、康豐糖業公司**勐統糖廠和紅慶糖業公司**紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達1600人，生產規模為日處理甘糖6500噸，日產酒精5500升，擁有固定資產近4億元。帶動著全縣8個鄉鎮，2個農場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農，近11萬人口種植甘蔗。20xx年縣內共種植甘蔗達16394畝；
2、茶產業。以1958年建立**縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規模化生產。
3、紙產業。以1994年**縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，20xx年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，20xx年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，20xx年加工木材27227立方米，產值達4152 萬元。
4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。
5、煤產業。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標志，發展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍田、華僑農場等13戶煤炭開采工業，20xx年開采煤炭36萬噸，產值6515萬元；
6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸**縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展；以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。
7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，20xx年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。
20xx年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。20xx年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%；完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%；實現稅收0.68億元，同比增11.48%；工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%；工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。
二、存在問題和制約因素
1、存在問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業帶動。“二少”就 是集團企業和骨干企業較少。“三小”就是產業規模小、市場容量小、工業經濟比重小。“四低”就是工業化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低。“五高”就是財務費用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。三是資源支撐型企業比例較大。占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。四是工業發展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。
（二）制約因素
一是能源制約。主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障；二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業內部管理方面的制約。企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。
三、應采取的措施
面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認真貫徹學習黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持一手抓學習，一手抓工業發展，鞏固發展傳統產業，做強做大骨干企業，加快培育新興產業，進一步夯實基礎，優化結構，扶強龍頭，創建品牌，轉變發展方式，增強企業競爭實力，努力實現20xx年至20xx年期間工業發展目標，尤其是抓好20xx年縣委政府和上級主管部門下達的各項任務：努力完成工業總產值15.31億元，增長15%；工業增加值5.6億元，增長13%以上。規模以上工業企業完成工業增加值2.3億元；實現主營業務收入6.2億元；實現利稅5000萬元，其中利潤20xx萬元。工業投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實現我縣工業發展目標任務，努力克服各方面困難及制約因素，應采取以下措施認真加以解決。
一要抓住重點，突破難點，確保工業發展穩中求快。貫徹落實國家產業政策，把握經濟運行趨勢，認真分析存在問題，搞好管理和引導，協調銀企關系，拓寬融資渠道，加大對工業支持力度，努力為企業排憂解難。特別要關注開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢企業，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注中小企業、虧損企業，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發現，政策早到位，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業搭建好投融資平臺。
二要推進重點項目建設，發揮項目帶動作用，確保經濟總量逐年增長。加快立得硅項目建設，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內試車生產。完成卡灣一級電站和大勐統河五級電站建設并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統河三、四級電站建設。繼續抓好卡斯煤礦整合、雄達木業和樺東木業等建設項目。完成灣甸水泥廠技改擴建項目并投入生產，推進建星紙業、紅星煤礦等企業技改擴建項目。力爭年內完成工業固定資產投資6.3億元以上。
三要增強環保意識，抓好節能降耗，確保可持續發展。加強環境保護，是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求。要正確處理好加快發展和保護環境的關系，認真貫徹環保優先方針。嚴把準入關，一要加大對現有企業技術改造，二是要加快工業園區基礎設施建設，實現環境綜合治理；三要抓住國家扶持政策機遇，加大環保的投入，加快污染治理項目建設，采取切實有效節能降耗措施，加大技術改造措施，大力推進清潔生產、環保節能工作，提高資源綜合利用率，發展循環經濟。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要創優環境，搭建平臺，穩步推進工業園區建設。目前我縣工業園區的《總體規劃》和《可研報告》已通過市級評審。現在關鍵是進一步修改完善《總體規劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區管理機構，明確職能職責，調配工作人員，啟動整個工業園區建設。嚴格按照特色工業園區總體規劃，完成兩個片區控制性規劃和各類專業規劃編制工作，建立和完善園區管理辦法，開展園區土地規劃調整和收儲工作，啟動園區基礎設施建設，落實招商引資各項優惠政策，進一步優化投資環境，搭建招商平臺，推進工業集群化、規模化發展。
五要加大科技創新力度。要始終把推動創新、增強自主創新能力作為工業經濟發展的中心環節。從政府部門層面，應重點做好三件事：一是要進一步完善鼓勵創新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調動創新主體的積極性；二是要加強公共技術服務平臺建設，加強區域性、行業性技術開發機構建設，推進公共服務平臺建設；三是推進企業創新主體建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進一步加強與大專院校、科研院所的聯系與合作；二是在引進、吸收、消化再創新方面下功夫；三是在與世界一流技術合作方面下功夫，特別是生物資源開發利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進技術接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關技術開發、技術改造、設備進口等方面的優惠政策，充分發揮財政資金的導向作用。確定一批重點技改項目，充分發揮企業在自主創新上的主體作用，不斷增強企業的核心競爭力。要實施人才戰略，優化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環境。加大品牌創新力度。要繼續大力實施品牌戰略，切實抓好商標、質量、標準等基礎工作，有針對性地指導和幫助企業開展品牌建設，發展培育一批省市級品牌企業，提升一批省級品牌成為國家級品牌。
六要堅持以人為本，強化安全監管，確保企業安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的復雜性和艱巨性，正確處理好安全生產與企業經濟發展的辯證關系，認真落實安全生產責任制，在重點抓好煤炭行業的專項整治和依法監管的同時，抓好其它工業企業安全生產。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發生。要堅持從嚴治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴格要求、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。嚴禁各類安全事故的發生，實現安全和效益同步增長的目標。
