時間：2022-11-13 01:08:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境影響評價制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發展，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保障作用。
一、環境影響評價法律制度的概況
自1969年《美國國家環境政策法》規定實施環境影響評價法律制度以來，經歷了一個從單個項目的環境影響評價（EIA）──規劃計劃層次──政策法律層次──戰略環境影響評價（SEA）的發展過程，目前世界大多數國家和有關國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環境影響評價，評價對象和范圍已經涉及具體的建設項目以及立法、規劃計劃、重大經濟技術政策的制定和開發區的建設等宏觀活動。
1.外國的環境影響評價法律制度
到1996年初，有許多國家的環境法律對環境影響評價作了原則性的規定，除工業發達國家外，有70多個發展中國家和處于經濟轉型的國家通過環境立法采用了環境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環境影響評價法規，具有法律約束力的環境影響評價程序已得到廣泛應用，環境影響評價已構成環境與發展之間關系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環境影響評價作了明確規定，要求“開發設施或措施的許可申請應當包括環境影響評價”（第5章第1條）、開發活動必須依法“進行環境影響評價”（第2條）、“環境影響評價應當做到對開發計劃的整體評價”（第3條）。根據瑞典環境法的規定，一切開發建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環境的保護；當一般的開發建設項目與敏感的生態環境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態環境和珍稀物種處于優先地位。贊比亞的《環境保護和污染控制法》（1990年）規定，不僅建設項目要進行環境影響評價，規劃和政策也要進行環境影響評價，議會可以“確定需要進行環境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環境質量法》（1992年）明確規定了環境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環境影響報告書的機構，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規定哪些項目需要進行環境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環境影響報告書的咨詢者。《加拿大環境保護法》（1988年）、日本《環境基本法》（1993年）、荷蘭的《環境保護法總則》都規定了環境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環境影響評價法》，對環境影響評價的內容、程序做了詳細規定，統一了過去各單行法中的有關規定；該法明確規定環境影響評價的目的是調查、描述、評估工程對環境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環境影響評價的適用范圍和對象，環境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環境影響評價的實施），環境影響評價準備書的制作、內容和提交，環境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內容時的環境影響評價及其他程序，環境影響評價書的公布及審查，環境影響評價及其他程序的特例（包括城市規劃中規定的對象項目，港灣規劃的環境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規定。韓國關于環境影響評價的法規主要有：《環境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環境影響評價法實施令》（總統令）、《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）等。《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月） 第13條（有關編制環境影響評價書的統計）明確規定：“環境影響評價書的編制應根據科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等。” 加拿大關于環境影響評價的法規包括：《環境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環境影響評價條例》（1996年）、《環境影響評價程序和要求中有關聯邦機構協調的條例》（1997年）、《納入環境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環境影響評價》，規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環境影響評價管理辦法》（1993年）和《環境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環境影響評價政策》（1994年）等專門的環境影響評價法規，均對環境影響評價作了具體的規定。
2.中國的環境影響評價法律制度
中國的環境影響評價法律制度主要是在建設項目環境管理實踐中不斷發展起來的，它經歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。
從《環境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環境保護法（試行）》明確規定：“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產，都必須充分注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。”之后，包括《關于基建項目、技措項目要嚴格執行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經委、國務院環境保護領導小組）在內的許多法規性、政策性文件都強調環境影響評價問題。
從頒布《建設項目環境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月），是環境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環境影響評價的范圍、內容、程序、審批權限、執行主體的權利義務和保障措施等作了全面規定。之后一系列環境保護法律、法規和行政規章大都規定了有關環境影響評價的措施和要求。例如，《環境保護法》（1989年12月）第13條規定：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響做出評價。”《國家環境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環境保護局“組織對重大經濟政策的環境影響評價”。《國務院關于環境保護若干問題的決定》（1996年8月）規定：“在制訂區域和資源開發、城市發展和行業發展規劃，調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，必須綜合考慮經濟、社會和環境效益，進行環境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執行環境影響評價法律制度，擅自建設或投產使用的新建項目，由縣級以上環境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規定：“環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環境影響評價的法律根據。《建設項目環境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》（1994年12月）等行政規章，對環境影響評價的適用范圍、內容、程序和保障措施等問題作了具體規定。《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環境影響評價法律制度的基本建立。
目前我國正在制定《國家環境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關規劃、計劃草案等宏觀性的、戰略性行為，將環境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經濟、社會和環境的一體化發展具有重大的意義。筆者認為，《環境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環境影響評價法律制度推進到一個新的發展階段，即第三個階段。
二、環境影響評價法律制度的要領和發展趨勢
1.美國環境影響評價法律制度的要領
為了說明由美國《國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度的要領，現將美國法典第五章（即《美國國家環境政策法》）第一節第4332條的規定引述如下：聯邦政府的一切機關，“對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內容的詳細說明：（1）擬議行為對環境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環境所產生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環境的短期使用與維持和增強其長期生產能力（productivity）之間的關系；（5）擬議行為付諸實施可能產生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規定可知：
第一，《美國國家環境政策法》（1969年）首創的環境影響評價法律制度，其精髓是強調政府行為特別是重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環保靠政府”，在各種對環境有影響的人類行為（簡稱環境行為）中，以政府行為對環境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環境行為扮演著發起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環境行為的產生、發展、規模和作用。在各種政府行為中，以對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為最關鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產品是法律，而法律所規定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規劃等其他重大聯邦行為。《美國國家環境政策法》強調政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內的重大聯邦行為對環境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規范人類環境行為的關鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。
第二，健全環境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協調機制，是保障環境影響評價效用的關鍵。《美國國家環境政策法》規定：環境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開”，聯邦政府機關“對各州、縣、市、機關團體與個人提供關于有益于恢復、保持和改善環境質量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環境影響評價制度的基本法律依據。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區是否成功地涉入。目前公眾參與環境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發展環境影響評價，已經成為美國公眾參與環境監督管理的重要途徑。《美國國家環境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規定環境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環境影響評價，選擇對環境不利影響最少的方案。為了建立健全內部部門間的協調機制，《美國國家環境政策法》規定，在制作環境影響評價詳細說明書之前，“聯邦負責官員應當與依法享有管轄權或者具有特殊專門知識的聯邦機構進行磋商，并取得他們對可能引起的環境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執行環境標準所相應的聯邦、州以及地方機構所做的評價和意見書一起提交總統與環境質量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現行機構審查辦法的規定審查通過”（第4332條）；總統府設立的環境質量委員會按照所規定的政策“對聯邦政府的各種規劃和活動進行審查和評價，以確定這些規劃和活動有助于該政策貫徹執行的程度，并就此向總統提出建議”（第4344條）。由總統和總統環境質量委員會進行審查和評價，為對人類環境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯邦行為進行環境影響評價提供了組織保證。
2.國外環境影響評價法律制度的發展趨勢
作為環境法和可持續發展法的重要法律制度，國外環境影響評價法律制度的發展趨勢主要體現在五個方面：
第一，不斷完善對具體建設項目的環境影響評價。
第二，強調對政策法律等宏觀性、戰略性行為的評價，使環境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環境影響評價不僅僅應用于產品和項目，而且也應用于政策和規劃，尤其是那些對環境影響重大的宏觀經濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內，國外的環境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環境政策法》早在1969年就規定對包括立法建議或立法議案在內的宏觀行為進行環境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環境產生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環境影響評價往往能夠起到提綱挈領、抓一帶百、事半功倍的效益。
第三，強調對經濟、社會和環境發展的一體化評價，使環境影響評價成為協調經濟、社會、環境發展的重要手段。聯合國環境規劃署環境法與機構項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執行和發展環境影響評價立法，是各國國家環境立法的最重要的一個趨勢，是實現可持續發展的良好跡象”，“全世界都普遍把環境影響評價看作是將環境與發展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續發展”。
第四，強調環境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術科學等多學科的方法”。
第五，不斷提高環境影響評價的實效。國外環境影響評價的實踐證明，有效的環境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內部部門間的協調和對可選方案的考慮。通過這些機制，環境影響評價在發展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環境影響評方面，許多國家的法律規定公眾參與環境影響評價過程并對評價項目發表評論，公眾參與已成為環境影響評價法律制度的一個重要環節和特點。為了給公眾參與環境影響評價等環境保護管理創造條件，一些國家的法律明確規定了公民的環境知情權（了解、獲取環境信息的權利）以及參與環境影響評價報告的討論權、建議權等具體權利。德國的《環境影響評價法》，已做到公眾參與環境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規定公眾參與環境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環境影響評價報告的聽證會或審議會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質詢和異議；在環境影響報告書或審議意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環境影響評價指南》（1993年）規定：環境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關公眾的審議。尼日利亞制定的《環境影響評價》，不僅規定了環境影響評價的原則、內容、程序和必須進行環境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規定。在韓國，《環境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環境影響評價法實施令》（總統令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規定了公眾參與環境影響評價的內容和程序。《環境影響評價法實施細則》和《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）、《關于檢討環境影響評價報告書的規定》（韓國環境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規定。例如，《關于環境影響評價書編制的規定》（韓國環境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內容；第16條（有關聽取居民意見的事項）明確規定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關“聽取居民意見的結果，應分為評價書草案展覽（包括有關行政機關的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業、住址）、意見要旨及意見反映的內容（未反映時其理由）。” 日本《環境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規定。
三、對改進我國環境影響評價法律制度的建議
1.堅持正確的改革和發展方向
建立健全環境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發展過程，不但目前我國正在制定的《環境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發展方向。
第一，在環境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區域開發性活動評價、政策法律評價、規劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉變的方向。
第二，在環境監督管理思想方面，環境影響評價法律制度應該逐步實現從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產、從適應計劃經濟的監督管理到適應社會主義市場經濟體制的監督管理的轉變。
第三，在環境影響評價法律制度的監督管理手段方面，應該實現從著重行政手段到全面采用經濟手段、法律手段、科學技術手段等手段的轉變，加強公眾參與管理和對違反環境影響評價法律規定的法律責任的追究與懲罰。
第四，在環境影響評價的審查、監督管理機構方面，堅持政府審批監督管理與專家審查相結合、政府環境保護行政主管部門與專門性的環境影響評價審查委員會[④]相結合的改革方向。
2.對制定和進一步改進《環境影響評論法》的建議
為了建立環境影響評價的法律制度，必須制定《環境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權利和傳統習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：
關鍵詞：公眾參與；環境影響評價；立法；信息公開；宣傳
中圖分類號：B82 文獻標識碼： A
一、概述
二十世紀以來，世界各國借助先進的科學技術和機器設備，對自然資源進行了大量的開發和利用，使自然界遭到了破壞，嚴重的污染了我們人類賴以生存的環境。近年來世界各國都認識到環境保護的重要性，特別是發達國家，普遍強化環境保護中的公眾參與，建立了以公眾參與為基礎的環境管理機制。
環境影響評價（Environmental Impaet Assessment簡稱EIA）制度是指可能對環境有影響的建設和開發項目，在其興建之前對其可能造成的環境影響進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，按照法定程序經環境行政機關進行審批的法律制度。
二、公眾參與環境影響評價的必要性
其一，符合公眾的需求，工程建設從規劃到實施都與公眾的生活息息相關，
對公眾的生活質量直接造成影響，公眾有權力了解工程建設對公眾生活產生影響的實際因素，對公眾生活產生影響的程度，并且有主動改善這種影響因素，使之對公眾生活影響程度降到最低限度的權利。在公眾主動參與環境保護和污染預防的過程中，切實轉變工程建設的不良規劃環節，消除不良環境影響，還公眾健康、舒心的生活。
其二，符合法律的要求，國家立法賦予公眾參與社會經濟管理、文化管理的
權利，公眾有權利和義務對環境問題，發表自己的見解。通過公眾參與環境影響評價，可以有效發揮公眾對環境保護問題的知情權、建議權、參與權，切實體現我國人民當家做主的國家性質，使法律賦予公眾的民切實得以發揮。環境影響評價是一種公眾參與社會事務管理的渠道，公眾對環境問題提出合理的建議和意見，是法律權威得以體現的具體表現，公眾權利的合理使用，反過來對法律權威起到維護作用。
三、公眾參與制度在環境影響評價中存在的問題
（一）公眾參與力度不夠，效率不高
相比于國外民間環保組織起步早，數量大，作用大，影響大，公眾通過民間環保組織參與環境評價的程度較深的現狀。我國民間環保組織作為非營利部門的組成部分，雖然在20世紀90年代有了一定的發展，但總體而言，公眾的參與力度始終不夠，其參與效率也與我國環保大國的國情不符。
（二）公眾環境意識較差
我國公眾的環境意識較差，根據國內的多項調查結果，我國居民的環境意識呈明顯的二元結構，即“日常生活環境意識”較高，而“生態環境意識”則處于低水平，這是一種典型的“自我保護型”的環境意識。這是我國公眾環境意識的
一大特征，也是一大問題所在。同時由于公眾環保意識普遍較差，公眾參與環保的積極性普遍不高，公眾的大部分參與行為都是在政府的督促下進行的。這就往往導致公眾很難有自己的觀點，很難涉及問題的本質。
（三）公眾參與形式簡單
我國當前環境影響評價中公眾參與一般采用召開座談會或問卷調查聽取和征求所在地單位的意見，形成意見證明作為公眾參與環境影響評價的內容，雖然這種調查形式簡單，但存在程序亂、項目情況介紹不詳、公眾沒有真正了解建設項目所產生對環境影響范圍、程度及危害和對經濟社會的影響，被征詢公眾缺乏代表性，評價方法粗糙簡單，主觀性強，不能進行定量分析，公眾參與意見的結果很難作為決策的應用等問題。
（四）公眾參與的結果缺乏公開性
在我國EIA管理體系中，環評單位將公眾參與的結果編入環評報告書有關章節，報告書經專家審查通過后，只是作為環境管理部門的管理依據，其公眾參與結果和評價結果很少向公眾公布，使公眾無法對項目后期進行有效的監督。
四、公眾參與環境影響評價的對策
（一）加強參與組織性
雖然公眾參與具有非專業性和非正式性，但公眾占據掌握著大量社會資源的優勢，在參與活動過程中，通過靈活調動社會資源，能夠起到有效發揮監督的作用，公眾參與在促進環境保護方面所起的作用不容忽視。政府應該積極響應公眾環境保護組織的成立，加強公眾環境組織的規范性，加大國家資金扶持力度，提高公眾參與環境影響評制度的地位，使其發展成為具有一定規模、一定經濟基礎、一定影響力的社會組織，為環境保護把好關。
（二）完善立法支持
當前我國公眾參與活動，大都是以民間自發組織的形式進行，廣泛存在參與
力度不強，參與范圍狹窄等問題，為了加強公眾參與的效果，國家應給與相應的立法支持。以國家強制性的法律規定做后盾，明確規定公眾參與環境影響評價活動的合法性，監督有關部門的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時機。
（三）完善信息公開體系
其一，優化信息公開內容，為使公眾的參與權利得到更好的發揮，相關信息
部門要加強對公開信息的研究，力求信息公開質量與數量齊頭并進，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開環境信息。對于專業性較強的內容，有關部門要靈活采取多樣化的信息公開方式，例如，召開信息答疑講座，開通專門性的信息溝通平臺。
其二，拓寬信息公開平臺，有關部門應該開辟專門性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開辟報紙專欄、開播專業新聞節目等。信息平臺的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。
其三，提高信息公開速度，為防止信息公開滯后性，有關部門應該在保證
信息全面、真實的情況下，盡可能以最快的速度公開信息。
（四）提高公眾的環境法制意識
環境意識是人們對客觀存在著的自然環境的主觀反映，其核心是人類對自然環境及其相關問題的認識、判斷、態度及行為取向。由于經濟發展水平不高和歷史原因等的制約，我國公眾的法制意識不強，環境法制意識更淡薄。建議公眾參與環境保護的法律制度，就必須提高公眾的主體意識、環境意識、法制意識。
1、加強教育
只有真正了解環境問題的緊迫性、嚴重性，才能在實際行動中增強主動性、責任感、使命感，也只有真正掌握科學的環境保護方面的知識，才能真正發揮保護作用。
2、加強輿論宣傳和監督
要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳環境保護知識和政策，切實發揮輿論對環境問題的關注和監督作用。
3、開展培訓
開展定期、不定期、各種長期或者短期培訓班，使環境保護意識深入人心。
（五）擴大并完善公眾參與評價方式
不同區域、不同特征的公眾參與形式的選擇以及內容的設計，將對公眾參與的有效性有著很大的影響。在形式上可以利用召開會、座談會、評議會、聽證會、報告會、電話熱線、專家訪談、電子郵件、意見征集以及問卷調查等多種形式。在內容上可以包括對項目建設的了解、對環境影響的認識，對防治措施效果的評價及對項目的態度、意見等。
結語
綜上， 公眾參與是環境影響評價的一個重要組成部分，我國出臺的相關法律法規已經將它納入建設項目環境影響評價的相關內容，它在環境影響評價中起著重要的作用。目前公眾參與在我國環境影響評價中應用的時間還不長，開展還不夠深入，自身也存在一些問題需要解決。所以我國應加緊制定出一套適合我國國情的公眾參與的方法和體系，提高公眾的環境意識、參與意識，使公眾參與在環境影響評價中發揮更加有效的作用。
參考文獻
[1]張云懷.我國環境影響評價公眾參與存在的問題及改進措施[J].才智，2011.4.
關鍵詞：中國；環境影響評價制度；問題；對策
中國環境影響評價制度經過了將近30年的發展，在許多方面都取得了較大的成就，制度體系本身也日益成熟和完善。尤其在推動節能減排，減少生態環境污染和破壞，產業結構布局的調整，經濟增長模式的優化策略，讓決策變得更加的科學民主等等方面都取得了一定的成效。除此之外我國還把總量控制和清潔生產納入到了環境影響評價的范圍當中，將項目審批與當地污染物排放總量進行掛鉤，在不突破當地污染物總量控制目標的前提標準之下，對減少污染物的排放起到了良好的推動作用。然而在實際的工作過程當中發現我國的環境影響評價制度仍然存在著許多不足之處，本文結合個人在實踐工作過程中的經驗總結將這些問題進行了分析，并提出了具有針對性的改革建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用。
一、中國環境影響評價制度存在的問題
1、制度本身的局限性
《環境影響評價法》對于諸多內容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規以及部分規劃內容并沒有被納入其中，與此同時規劃環境評價條款和技術的導則過于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構建內容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對應的法律法規作為依托，信息公開的時間相對滯后，在內容的設置上避重就輕，公眾參與的形式過于單一。在面臨突發狀況的時候沒有較強可行性的替代方案可供選擇。
2、執行體制不健全
執行體制的不健全主要表現在環境監管體制的監管內容上。環保部門對于項目內容的驗收和日常管理的檢查缺乏有效的監督，各級相關部門以及企業仍然不能夠對環境評價引起高度的重視，更談不上環境保護竣工驗收制度的貫徹。有些地方的環境評價執行的工作效率較為低下，環評執法部門的處境令人堪憂，最終讓相關的法律法規沒有得到嚴格的執行和落實。另外，政府部門對國家的政策、法律、法規等貫徹和執行力度不強，缺乏科學系統的激勵控制措施，無法正確認識規劃環評與項目環評的關系，在實際的工作中發現，許多規劃環評是在所包含項目環評不被受理而在強迫的情況下進行編制的，部分規劃環評的評價范圍和內容等不能滿足相關導則和標準要求，沒有按照審批權限的要求，經過有審批權限的環境保護主管部門審批。
3、支撐體系薄弱
部分環評單位的技術人員缺乏應有的職業道德，存在著“拿人錢財，替人消災”不良風氣。同時，各級相關部門以及企業仍然不能夠對環境評價引起高度的重視，更談不上及時有效的驗收。所編制的環評報告質量較低，無法準確的反映工程實際情況。與此同時，一些專家責任心不強，又不能夠做到與時俱進，及時跟蹤最新的環境保護技術，信息建設網絡仍然停留在比較初級的階段，不能對環評報告做出客觀、準確的評價。為了進一步的增強支撐體系的執行力，各級政府和相關部門要引起高度的重視，通過引進先進的技術和具有專業化素質的人才隊伍來加大支撐體系的建設力度。
二、中國環境影響評價制度的改革對策
1、強化環評的法律地位，建立科學與民主的決策制度
新時代的背景下，提高環評法的權威性和嚴肅性是開展環境影響評價工作的重要內容，加大力度提高環評在決策部門中的影響力，切實可行的提高環境影響評價在國家綜合決策部門中的重要地位。建立一套系統性的環境影響評價制度，確保其在科學，民主的環境下開展工作，除此之外還需要將環境影響評價的執行與落實情況納入到地方官員的政績考核內容當中。
2、完善環境影響法，與相關法律法規進行協調
在美國已經成功的將環境影響評價納入到憲法條文當中，在很大程度上提高了環境影響評價在公眾當中的影響力，新時代的背景下，我國環境影響評價制度也可以借鑒這一成功經驗，進一步完善《環境保護法》和《環境影響評價法》的相關內容，加大該項制度對所有公民的約束范圍，提高違法的成本。對相關的法律法規進行有效的整合，避免割裂環境的整體性和生態系統的完整性。結合我國的實際情況，通過制定政策，法規等等方式增加環境影響評價的約束力，并開展社會影響評價和經濟影響評價的活動。加快環境管理的改革步伐，讓其向全過程控制方向進行轉變，建立起一支基于可持續發展戰略的環境影響評價科學管理模式。
3、整合部門職能，優化機構設置
當前國際上越來越多的國家都開始加大對環境影響評價制度的重視，將其上升到戰略環境評價的地位，并作為可持續發展的重要手段，在環境保護管理過程中引進垂直管理的工作模式，避免由于地方政府基于地方發展，對環境影響評價及其審批過程進行過渡的干擾。新時代的背景下，需要建立起一套全面的評價體系。工作重點要放在環境影響評價技術方法的推進和環評審批上，成立環境影響評價工作委員會，推動評價技術方法的發展；設置環境影響評價審批的監督和審核機制，提高職能部門的工作效率，要避免出現越級審核現象的發生。
4、建立環評激勵機制，落實行政問責制度
加強環境準入規定，并進行嚴格把關。實施環境影響評價及其審批分區分級審批和差別化管理。建立起一套科學、系統的環境影響評價考核體系，加強考核力度，結合具體的實際情況制定環境影響評價激勵策略和處罰手段，增強區域限批和流域限批的執行力度，將重點放在重大環境問題的問責管理上，強化環境影響評價在節能減排和優化經濟增長方式當中的戰略性地位和作用。
5、強化技術支撐能力，提高環評系統的聯動性
通過建立和完善相關的導則，規范和標準，強化環境影響評價的技術依據，除此之外還要優化環境影響評價預測和技術方法，將重點放在污染防治與生態修復技術的研究上面，制定相對應的國家和地方環境準入條件，構建基礎資料數據庫。加大環境影響評價從業隊伍和專家隊伍的建設力度，通過多渠道的努力提升技術人員的綜合素質和評估質量。
6、通過制度化環評的方式，促進向可持續發展評價轉變
關注科學假設，新技術使用等等方面的環境，促進公眾行為規范和組織行為，減少由于非制度化方面的問題而造成的環境影響。加強跨境環境影響和全球性氣候變化環境影響的分析與研究方向，加大環評的基礎性宣傳教育。
三、小結
綜合上文，本文結合個人在實踐工作過程中的經驗總結，就中國環境影響評價制度存在的問題展開分析，主要體現在三個方面，分別是制度本身的局限性，執行體制不健全，支撐體系薄弱，在此基礎上提出了具有針對性的改革建議，然而由于個人所學知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學者的關注。
參考文獻
[1]周珂.王小龍.環境影響評價制度中的公眾參與[J];甘肅政法學院學報;2004年03期
[2]王楠 0淺談我國環境影響評價制度存在的問題及對策[J];中國校外教育;2009年S2期
一是我國環評制度確立和實施經歷了與其他發達國家不同發展歷程。在計劃經濟時期，由于任何項目都必須獲得計劃部門批準后才能建設，導致環保法規定的環評程序只適用于建設項目而不適用于政府其他重大決策活動；實行市場經濟后，因一些項目無需計劃部門審批立項而導致環評前置程序部分落空。
二是我國環評制度在設計上一開始并非將其作為獨立程序，而是將其納入建設項目管理程序之中的輔助程序，環評的時機、時期均必須符合項目總體管理的要求。2004年國家投資體制改革后，環評制度并未進行配套改革，使得環評的權威和效力縮水。
三是環評制度在我國有關開發決策活動中的地位較低，對違反環評義務的法律制裁較輕。我國《環境影響評價法》對未經環保部門審批環評文件就開工建設的，只是規定責令停止建設和限期補辦環評手續，制裁措施缺失，而對有關違法行為直接責任人追究行政責任也未真正落實到位，對于該違法行為持續不斷的則無制裁規定。導致全國范圍內高耗能、高污染的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃項目未批先建，產能嚴重過剩。
四是環境保護職能交叉，環評這一政府行政許可被割裂。迄今為止，環保部門審查的環評文件偏重于環境污染，而建設項目所涉及到的水土流失控制、水資源論證、行洪論證、排污口設置、地質災害、生態影響等環境問題評估卻分散在水利部門、國土資源和農業部門。
五是管理部門重審批輕管理，對于環評質量及環評提出的環保措施落實情況監督乏力。在利益驅使下，環評機構的誠信缺失，是當前環評法律實施過程中的不爭事實，“拿人錢財，替人消災”的現象在環評市場上并非少見。據了解，環保部門每年度審批的建設項目數量遠大于項目驗收數量，甚至審批多年的項目也未進行環保竣工驗收。據統計，全國驗收率僅為30%左右。
有鑒于此，結合政府職能轉變和行政體制改革，對環境影響評價制度改革提出如下建議：
一是將環評“審批制”改為“備案制”。借鑒深圳市南山區“環評備案制”經驗，對于一般性建設項目實行備案制，主管部門著重審批污染較重行業的項目、區域開發項目，加強政府重大決策規劃的環境影響論證。對已備案的項目、已在市場監管部門登記但未向環保部門申報的項目以及審批到期的建設項目，加大執法監督力度。
二是整合環評行政許可職能。取消相關部門的水土保持方案、地質災害評估行政許可，將水土保持方案、地質災害評估、生態影響等相關內容并入環境影響評價報告，建立由環保部門會同有關部門會審制度。
三是改革環評程序。使其獨立于項目的其它審批程序，提升環評的獨立性和效力。
關鍵詞：環境 環境影響評價制度 公眾參與
環境影響評價的概念最早是在1964年加拿大召開的一次國際環境質量評價的學術會議上提出來的。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發展，是綜合決策的根據和前提。
我國的《環境影響評價法》第2條規定，環境影響評價(Environmental Impact Assessment)，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。盡管目前學術上對環境影響評價的概念有多種闡述，但總的意思是一致的，即環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價1。
我國《環境影響評價法》共分總則、規劃的環境影響評價、建設項目的環境影響評價、法律責任、附則共五章38條，該部法律吸取了美、日等國在環境影響評價立法方面具有典范性的諸家之長，兼以結合本土的實際狀況，對我國環境影響評價制度有了較為全面的規定，其主要內容如下：
第一， 環境影響評價制度的適用范圍。在本法施行以前，按照我國環境保護法、大氣污染防治法等相關法律的規定，環境影響評價法律制度主要是針對建設項目的。但長期以來的實踐證明，僅對具體的建設項目進行環境影響評價，還不能滿足實現可持續發展戰略的要求。《環境影響評價法》則以法律的形式，將環境影響評價法律制度的適用范圍，從建設項目擴大到有關的規劃，確立了對有關規劃進行環境影響評價的法定制度。
第二，有關評價公正性及決策科學性的規定。《環境影響評價法》第4條規定了一系列的基本原則:客觀、公開、公正、綜合性原則。《環境影響評價法》第19條第3款規定:“為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。“第20條第2款規定:“任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構。”以上規定的目的是為了保證評價主體的獨立性、公正性，不依附于行政機關的權力，不受其他單位和個人的左右，從事環境影響評價的技術服務。另外，《環境影響評價法》第13條第2款規定:“參加前款規定的審查小組的專家，應當從按照國務院環境保護行政主管部門的規定設立的專家庫內的相關專業的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。”
第三，有關環境影響評價程序的規定。《環境影響評價法》針對規劃和建設項目的不同情況采取了不同的措施:對環境有重大影響的規劃實施后，編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價，在跟蹤評價中如發現不良環境影響的，應當提出改進措施(第15條)；在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價(第27條)；環境保護行政主管部門對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當查清原因，明確責任(第28條)，使我國的環境影響評價程序更加完善，環境影響評價法律制度更加有效。
第四，違反環境影響評價制度的法律責任。該法第19條第1款明確規定:“接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構應當對其做出的環境影響評價結論負責。”又在第四章法律責任中進一步規定了為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實所應負的法律責任。
第五，有關公眾參與的規定。《環境影響評價法》作為規范環境影響評價活動的專門法律，借鑒了國際上的先進經驗，總結了實踐中的可行做法，把公眾參與作為環境影響評價中的一項重要內容加以規定。首先在總則部分原則性規定:“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”又在第二章規劃的環境影響評價(第11條)和第三章建設項目的環境影響評價中(第21條)具體規定了公眾參與的方式(論證會、聽證會或其他形式)、時間(規劃草案報送審批前，建設項目環境影響報告書報批前)和效力(有關單位和部門應當認真考慮有關單位、專家和公眾的意見，在環境影響評價文件中應當附具對意見采納或者不采納的說明)，使公眾參與環境影響評價程序有法可依2。
以下將從理論上對我國現行環境影響評價制度進行探討，分析存在的問題，并提出完善環境影響評價制度的相應建議。
第一，評價的范圍狹窄，應進一步擴大我國現行環境影響評價的范圍。
目前，從中央到地方，各行業、部門為了自身的發展，都要制定一系列的方針政策指導本部門、本地區的工作，而這些方針、政策無疑會給環境帶來一定的影響。由于環境相對各部門的硬性指標來說通常是個軟指標，對其造成的危害往往有一段較長的潛伏期，加上決策者往往缺乏必要的環保知識，因此政策對環境可能造成的影響也就易為人們所忽視，常常是環境污染與破壞的損失造成了經濟活動的“外部不經濟性”,并構成對社會經濟發展的反向硬性約束乃至威脅，也即由軟指標轉為硬指標時才來糾偏，給環境造成了不應有的污染和破壞3。
面對上述缺陷，我們應該在立法上擴大環評范圍，實行普遍的環境影響評價制度，把對環境有影響的法律法規、決策、規劃都納入環評的范圍。我國目前的產業結構、投資結構與投資方向在相當程度上是受到政府部門宏觀指導影響，開展對國家的政策、法規、計劃、規劃等的環境影響評價法律制度是十分必要的4。
第二，評價主體單一且程序設計不合理，應進一步完善。
我國《環境影響評價法》第十九條規定:“接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政土管部門考核審查合格后，頒發資質證書，按照資質證書規定的等級和評價范圍，從事環境影響評價服務，并對評價結論負責。”也就是說我國的環境影響評價工作是由取得相應資格的評價單位承擔。這種單一的環評主體機制不利于復雜的環境影響評價工作的開展；而環境影響評價程序設計不合理又導致實踐中因利益驅動常常使環評單位在環境影響評價過程中擺脫不了建設單位的影響和制約，使環評結果不客觀、不科學，甚至不真實5。此外，目前法律規定環境影響評價制度，僅僅規定由各級人民政府的環境保護行政主管部門負責環境影響報告的審批，因而缺乏有關審查、審批，特別是獨立的專家審查的嚴格程序規定。《環境影響評價法》只對審批機關和權限作了明確規定，但對審批機構的組建、審批標準的確定等都沒有規定。
針對以上問題，提出如下建議：要改變單一環評主體的立法，建立與多種類型環評對象相適應的多級評價主體，要注重環境影響評價程序設計的合理性，設立環境影響評價中介機構，負責對建設項目的環境影響評價進行招標工作，使環評單位擺脫建設單位的影響和制約，確保環評結果的客觀性、科學性和真實性。最后，健全法律責任制度，明確建設者、評價者和審批者三方主體相應的法律責任，加大處罰力度，維護環境影響評價制度的法律權威。明確規定環境影響評價報告書審批組織和標準，使環保部門行使審批權時具有科學的操作性。
第三，評價具有局限性，缺乏對替代方案的規定。
由于項目環境影響評價法律制度往往只考慮所評價項目在建設、運營期的直接的環境影響，而較少考慮到項目可能產生的間接影響、該區域的環境承載力以及與該區域內其他項目的綜合影響、累積影響等6。因此無法解決開發建設活動中產生的間接影響、一次影響、累積效應等。事實上，同一區域內污染源對環境的綜合影響力不等同于各個污染源簡單的加和結果。因此針對單一項目的環境影響評價法律制度不可避免的存在其局限性。
另一方面,大多數情況下,執行環境影響評價法律制度時建設項目往往決策己定,目前多數建設項目只有一個選址、一個設計方案,故難以從決策、選址、產品制造、污染物排放等過程全面考慮和制定替代方案和預防措施。我國《環境影響評價法》缺乏對替代方案的規定，國際趨勢及國外的經驗表明，環境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發展項目都會帶來不良的環境影響，環境影響評價所尋求的不是那些沒有環境影響的發展項目，而是旨在找出任何情況下在環境和社會經濟方面都是最佳的項目選擇方案7。這就意味著所有可能的項目替代方案必須在對一個具體項目或項目方案做出承諾之前，對它的費用和效益進行審議，包括“無行動”方案和不同的選址、技術、工藝和原材料均須予以考慮8。而我國現行的環境影響評價制度未考慮替代方案。
第四，法律責任不健全，應進一步明確各方責任。
在環境影響評價活動中，存在建設者、評價者和審批者三方主體，環境影響評價制度的成效取決于三方嚴格依法進行報批、評價和審批工作。我國現行環境影響評價制度對這三方的法律責任未作明確規定，在實踐中使得這三方不認真履行其法定義務或職責時，沒有人承擔責任，造成環境影響評價流于形式而沒有人承擔責任的狀況，極大的影響了環境影響評價制度的實效10。因此，相關法律應當對三方責任做出明確規定。
環境影響評價制度的研究是一個巨大的課題，建立健全環境影響評價制度是一個不斷改進和完善的發展過程，必須堅持正確的改革和發展方向。
[參考文獻]
1包存寬，尚金城，陸雍森.戰略環境評價中的替代方案及環境影響減緩措施. 北京.環境科學動態.2001：1
2陸雍森.環境評價.上海.同濟大學出版社.1999
3林逢春，陸雍森.中國環境影響評價體系評估研究.環境科學研究.1999
4王曦.美國環境法概論.武漢.武漢大學出版社.1992
5趙國青.外國環境法選編.北京.中國政法大學出版社.2000:22-23
6呂殿錄，栗天.環境監理指南.沈陽.遼寧科學技術出版社.1999:83-85
7尚金城，包存寬.戰略環境評價導論.北京.科學出版社.2001:26-34
8錢易,唐孝炎.環境保護與可持續發展.北京.高等教育出社.2000:45-56
【關鍵詞】公眾參與 環境影響評價 完善策略
環境影響評價制度是落實公眾參與環境管理的必要程序和關鍵，是以法律形式減少及避免環境對抗行為及其他行為的最有效依據。但是，我國當前通用的環境影響評價制度內的公眾參與條款中還存在一些弊端，不利于公眾參與的有效、順利完成。
1 現行制度中公眾參與的缺陷
我國現行的環境影響評價制度中公眾參與環節還存在一些缺陷，不利于公眾參與的順利進行及效果的提升，現將其詳細分析如下：①公眾可參與的領域過小。從某種意義上來講，環境影響評價活動中廣大公眾應該是參與的主體，這里所說的公眾指的是直接或者間接受到影響的團體及人群，甚至包括對環境問題十分關心的團體或者個人。但是在實際生活中，很多環境評價機構為了簡化環節，他們在選定公眾代表時沒有全面考慮代表的利益因素、環境意識、文化水平等情況，所選定的公眾集中在特定的范圍中，不具有廣泛的代表性，這就使參與行為不能充分發揮群策群力、集思廣益的作用，最終使得受到環境影響的人群沒有機會表達自己的意見與建議。 ②參與時間過于滯后。在實際的環境影響評價活動中，公眾并沒有在項目規劃之前參與到評價活動中，沒有全程參與活動的機會。一般情況下，都是規劃機構立項滯后，在所開發的項目被政府機構審核過后才開始評價的。在該階段項目的工藝路線、規模、產品方案、布局等都已經敲定，環境評價只是對細枝末節提出一些修改措施，而不能改變大局，這時讓公眾參與評價活動，已經沒有太大的積極意義了。
2 完善公眾參與制度的有效措施
針對我國現行的環境影響評價制度中公眾參與中存在的一些弊端，依據自身的一些工作經驗提出了幾點建議，詳細分析如下。
（1）提高公眾參與意識。依據我國的實際國情，參與形式的行政方式目前在我國還不適合蓬勃發展，廣大公眾積極參與環境影響評價制度的意識還比較低，公眾在存于評價方面基本上還停留在維持相對與行政機關的義務權利平衡方面。筆者調查發現我國應充分重視對廣大公眾參與意識的培養問題，并將其恰當地融進對環境影響評價制度的具體內容中，只有這樣才能確保公眾在環境影響評價活動中不再是不理性與瞎慘和的對抗，也不會再停留在可有可無的地位，只有這樣才能使參與行為對行政主體發揮真正的約束力和支配力，對評價活動發揮真正有力的積極影響。參與評價的公眾代表不再是旁聽者或者旁觀者，更不是淡出的信息傳輸或者表達者，而是一個真正和行政主體密切相關、有機結合的行政活動的參與者及主人。在實際生活中，我們應當盡量改變公眾代表權利弱小、行政部門權利強大的落后觀念，徹底顛覆民不和官斗的傳統思維，主動借助公眾參與權利有效制約行政部門的裁量權，有效約束政府機構的行政權利，最終監督政府機構依法行政。另一方面，廣大公眾也應該在行政制度的約束下，主動、理性地參與到環境影響評價活動中來，力爭用自己的切身感受為環境影響項目的建設發揮能動作用。
（2）完善公眾參與有關法規規范。針對當前我國環境影響評價制度中公眾參與細節不夠完善的現狀，建議可對制度中公眾怎樣參與、借助何種方式參與及在什么階段、什么范圍中參與做一些創新，具體分析如下：①在選擇可參與評價的個人時，應全面分析選擇對象的環境意識、法制水平等情況，并且應確保其可真實地、最大限度地反應廣大群眾的真實利益與意愿。另一方面，所選定的評價人員應盡量和即將被評價的環境方案有密切的利益關系，確保其所提出的評價觀點及意見能對生態破壞及環境污染發揮積極有效作用。 ②政府部門在評價活動中，應確保各種行政程序具有很高的透明度，在實際實施中可借助網絡、廣播電視、媒介等豐富形式對每一個活動方案及備用方案的詳細情況向廣大公眾進行詳細的、真實的披露，逐漸形成一個環境影響評價信息公開平臺。政府機構應該提前在環境影響評價的規劃時期就應該積極采納公眾的意見。假如只是在環境影響評價活動的報批的階段才讓公眾參與進來的話，那么對基本確定的報告書來說，即便采納了公眾建議及意見，也不易再依照公眾評論或意見對其進行大規模修改。另一方面，在環境影響評價中應將公眾的參與全面滲透到項目規劃及運營的整個過程中，比如可以建立專門的郵箱、熱線電話等信息反饋平臺邀請廣大公眾以匿名形式大膽表述自己的各種建議及意見。
（3）豐富公眾參與方式。提高公眾的環境影響評價意識，雖然是環保執法的根本動力及群眾基礎，但是還有演變為社會發展中不安全因素。因此，有關部門應充分重視公眾參與的方式，借助協調、規范、引導、監督、管制等手段對其進行管理，真實把我環境影響評價制度中公眾參與的廣度、深度、內容、規范及時間等情況。有關環境部門可依照我國在2010年底辦法的《有關培育引導環保社會自治有序發展的指導意見》等文件的詳細內容，健康引導我國的環保組織健康、有序發展。各個行政有關部門應大范圍參與主體管理，但是具體的表達方式應嚴格控制在一定的路徑中，確保用組織化形式為主要的參與形式。廣大群眾可借助微博、微信、電話、網絡等形式發表個人對環境利益的一些要求。有關行政部門為確保行政決策的合法性及質量，可積極要求廣大公眾參與各種環境評價活動，比如懇談會、聽證會、公民會議等多種形式。在具體的實施過程中，除了具有專業性很強的專家建議外，有關行政部門還應全面、及時把握公眾的多種態度，全面分析不同階層公眾的具體利益。減量規避出現護士某些群體利益的現象。公眾可通過參與環境影響政策的各種聽證會，直接或間接把自己的觀點傳達給制定有關領導及負責人，而與公眾參與制度制定方也應該在承諾時間內有效回復公眾提出的問題。
3 結語
總之，在環境影響評價制度中，行政部門廣納善言及公眾的普遍參與，是群策群力的具體表現，只有直截了當地參與該地區的環境影響評價活動，才能真正為該地區的發展規劃、區域發展等建言獻策，才能最大限度地發展環境影響評價制度的實際作用，才能從根本上規避當前我國環境影響評價制度中暴露出的一些弊端，最終實現我國環境的綠色、可持續發展。
參考文獻：
[1]彭曉敏.我國環境影響評價制度中的行政許可研究[D].昆明理工大學，2012.
摘要：積極鼓勵公眾參與《環境影響評價》是實現中國可持續發展重要保證。本文認為，公眾參與《環境影響評價》的方式有三方面：
>> 淺談環境影響評價公眾參與 淺議環境影響評價的公眾參與制度 論公眾參與環境影響評價制度 環境影響評價公眾參與方法探討 公眾參與環境影響評價機制研究 淺析環境影響評價制度中的公眾參與 淺析公眾參與環境影響評價實際工作 環境影響評價中的公眾參與 探討改善環境影響評價公眾參與的對策 環境影響評價制度的公眾參與機制研究 關于公眾參與環境影響評價的探討 公眾參與環境影響評價制度的探討 淺議規劃環境影響評價中的公眾參與 公眾參與環境影響評價制度探討 環境影響評價公眾參與的現狀與對策 公眾參與環境影響評價的作用和意義 環境影響評價中公眾參與機制的探討 環境影響評價中公眾參與的實例探討 淺談環境影響評價制度中的公眾參與 公眾參與環境影響評價的意義與作用 常見問題解答 當前所在位置：
本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“美國非政府環保組織的城市環保經驗對我省城市化進程借鑒研究”（項目編號：11B011）階段性成果。黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江‘三優’文明城市創建中的市民參與問題研究”（項目編號：13E071）階段性成果
（張虹萍，1969年生，黑龍江五常縣人，佳木斯大學人文學院副教授。研究方向：區域史和環境史。趙智勇，1968年生，黑龍江蘿北縣人，佳木斯大學副研究員。研究方向：教育學）
[關鍵詞]行政處罰 自由裁量權及其控制
[中圖分類號] X828 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-273-1
1環境影響評價概述
1.1環境影響評價含義
環境影響評價，從其字面意思即可知是對環境影響進行的預測、分析，根據一定的評價標準最后做出或預防或改善環境影響的評價，這種評價主要是針對于規劃或者建設項目在實施過程中或者實施后可能造成的環境方面的影響而言的[1]。根據評價標準做出的評價決定，具有確定效力及相對應的執行效力，并且在評價結束后進行進一步的跟蹤監測，這種方法和制度即稱之為環境影響評價。
1.2環境影響評價過程
從環境影響評價的概念當中我們不難看出，環境影響評價的過程涉及到評價前的準備過程、評價過程以及評價結果的執行過程這三個階段[2]。首先是環境影響評價的前期準備階段，在這一階段首先要對國家或者地方有關環境保護的法律法規及政策、規范性文件等有著清楚的認識，除此之外還要了解和收集與研究項目相關的技術文件，對該項目的具體工程建設和初步的環境狀況進行調查，在此基礎上結合相關行業準入條件等進一步了解被評價項目的工作等級、評價標準以及相關評價范圍，在工作等級上，從其評價范圍、評價深度上，可以劃分為三級標準，評價主體往往會根據建設項目的環境影響因素，明確評價的重點，進而制定出工作方案，對各項環境要素的影響程度作出預測和評價，最后得出評價結論。
1.3影響環境影響評價的因素
環境影響評價由于其自身兼具變動性、區域性等特性，因此在影響因素方面也有很多。合理的環境影響評價的過程，往往要涉及到廣泛的公眾參與以及對環境因素的全面把握。除此之外，還要對各種替代方案有著預先的制定和比較[3]。除了這些主觀條件，建設項目的環境狀況，審批期限和順利與否都是環境影響評價過程中需要考慮到的因素。
2當前環境影響評價過程中存在的問題
2.1審批過程中的問題
審批過程是環境影響評價工作開展的第一階段。在這一階段，建設單位首先會委托有資質的環評公司作為環評工作開展的主體，相關環評公司在接受委托之后會進行現場踏勘，根據調查的資料和清單以及建設單位的相關材料到有關部門進行審批，涉及水土保持的建設項目還需要得到水行政主管部門的批復[4]。
2.2評價過程中的問題
目前我國在開展相關的環境影響評價工作的過程中，往往是根據前期勘測得出的數據進行分析后制定相應的評價工作方案，在評價過程中即是對工作方案的簡單執行。這種傳統的評價模式雖然目標明確、工作細節清晰，但是也存在著潛在的風險。
2.3執行過程中的問題
（1）社會對環境影響評價的認知度不高
環境影響評價是關乎著建設工程項目是否對環境產生影響的重要評價，然而現實中不僅普通百姓對環評影響評價的認知度不高，部分企業管理者也存在著這樣的認知缺陷，這種情況下就很容易導致部分企業不重視環境影響評價，往往只有在申請營業執照的時候才會想起需要辦理相關環境影響評價的手續。甚至會出現有些企業在完成建設項目后才進行環境影響評價，這種錯誤的認識和做法直接導致整個社會沒能對環境影響評價有個清楚正確的認識。
（2）公眾參與程度較低
在環境影響評價過程中，公眾參與是其不可缺少的重要環節，公眾參與程度的高低往往也是影響評價質量高低的重要因素。
（3）處罰力度較輕
為了使環境影響評價能夠順利進行，我國《環境影響評價法》也規定了相對應的處罰以確保環評的開展。這種處罰主要是針對某些違法進行的建設項目和建設單位，部分建設單位不夠重視環評工作的開展，違法開工現象屢禁不止，這也與處罰力度較輕有一定的關聯。根據我國法律規定，對于違法開工的建設項目一般僅僅是被責令補辦相關手續，對于未經審批的項目，則是責令停止建設，補全手續后方可繼續建設，這種規定不禁讓我們思考，責令補辦手續對于建設單位來說根本算不上處罰，而現實中被責令的建設單位往往能夠很順利的得到環保部門的后期批準。因此，這種處罰規定根本起不到應有的震懾作用。
3解決措施和完善機制
3.1完善審批制度，加強處罰力度
從上述建設單位在進行環境影響評價的過程中出現的問題中，我們不難看出，環評工作之所以在某些地區形同虛設，跟審批制度的不完善密切相關。完善審批制度也與處罰力度密切聯系，只有處罰力度有所加強，才能從根源上對違法建設單位有一定的震懾和警示作用，也才能進一步的確保審批制度的貫徹和執行。
3.2進一步健全環保前置許可機制與替代方案機制
環保前置許可制度指的是在有關行政部門的工作開展過程中，將環保列入前置環節中，這也是完善審批制度的另一個重要要求，對于未經相關環保部門批準許可的建設項目，要嚴格限制和監督，不予辦理相關手續。在環評評價過程中，替代方案在某種意義上說是傳統評價模式的一種補充和備案，其存在的意義主要是針對某些不穩定的環境因素而預先制定出的替代執行方案，這種做法也是確保環境影響評價能夠順利開展、保證評價質量的重要舉措。
3.3加強環境影響評價的公眾參與
公眾參與制度雖然在《環境影響評價法》中有所涉及，但是對于具體的操作細節沒有予以規定，在實際操作中，公眾參與程度較低，這一制度沒能得到有效的貫徹執行。因此，對于這種現象，有必要進一步完善《環境影響評價法》，進一步細化公眾參與制度。
參考文獻
[1]張高奮.當前中國戰略環境影響評價制度研究[D].復旦大學.2010.
[2]駱天慶.中國規劃環境影響評價機制的實踐思考[J].科學管理研究.2006（03）.
[3]徐美玲，包存寬.中國規劃環境影響評價管理制度剖析[J].中國地質大學學報（社會科學版）.2010（06）.
關鍵詞：規劃環境；影響；評價
近年來人們對環境問題的研究不斷的深入，尤其是環境的可持續發展最為突出，這就使得環境影響的實質和范圍都發生了質的變化。要想合理的規劃環境，就必須從決策的源頭嚴格的控制污染源的產生，因而，對規劃環境的影響進行有效的評價，是建設環保社會的有效工具，也是實現可持續發展的的關鍵所在，更是建設環境影響的有效途徑。
一、規劃環境影響評價的簡述
（一）環境影響的起源
環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能對環境造成一定的影響，進行分析和評價，進而提出預防或者是改進的對策和措施然后進行跟蹤檢測的制度和措施。環境影響評最早起源于發達國家，后來由于其在協調經濟發展和環境保護方面起到了良好的積極作用后，使得該思想得以推廣，成為世界各國的主要環境管理機制。
（二）環境影響評價制度的發展階段
隨著世界范圍內的環境污染和生態破壞的加重，人們對環境影響的認識也在逐步加深。環境影響評價也在隨著時間不斷的變化和完善。其主要經歷了四個發展階段，即：環境影響評價的理論提出階段；全方位的環境影響評價階段；環境程序的調整階段和可持續發展的引入實施階段。環境影響評價的理論提出階段的特點就是側重識別和理論的仔細推敲和完善，預防和減緩可能發生到的消極的影響。全方位的環境影響評價階段就是指開展社會的影響評價、風險評價、景觀影響評價和搜集公眾的參與意見。環境程序的調整階段主要注重檢測審計和評估等環境影響的問題而引發的糾紛。可持續發展的引入實施階段是圍繞可持續發展戰略的三個主要方面：社會持續性、生態持續性和經濟持續性。開展了環境影響評價和環境影響評價制度。
（三）我國環境影響評價的發展階段
我國環境影響評價的經歷較短，是引進國外現成的理念并結合我國的實際發展現狀而形成的。主要經歷了四個發展階段：首先就是準備階段，隨著我國經濟的不斷發展，規劃環境影響也逐漸被人們所重視，我國也逐漸孕育了環境影響的評價思想。一些高等院校及國家科研機構也越來越重視環境影響評價的研究和方法。這就為我國在環境影響評價方面指出了明確的操作并打下了堅實的基礎。其次就是發展階段，這是我國環境影響評價研究的重要階段，同時也是我國從環境質量評價正式進入到建設項目環境影響評價的重要階段。最后一個階段就是完善階段，我國頒布了一些列的法律法規和政治制度來完善和健全環境影響評價制度的實施。
二、規劃環境影響評價的局限性
（一）對戰略決策影響較小
早期的環境影響評價僅僅是針對建設工程項目。但是，隨著社會的進步，這種片面的評價制度已經不能滿足環境的可持續性的發展原則，并逐漸暴露其局限性。環境影響評價是一個被反映的過程，并不是在項目實施源頭就會顯露出來的，通常是在實施以后才逐漸被人們所評價。環境影響評價受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規劃環境影響評價僅僅停留在初級的層面上的環保，并沒有從根本上解決環境的實際問題。
（二）環境影響評價范圍較窄
由于環境影響僅僅是針對環境單方面的評價，并無法從區域范圍內考慮資源的利用和環境的保護，也無法考慮環境規劃的整體過程，因此就顯得評價范圍較為狹窄，無法實現環境和經濟同時的發展。
（三）評價考慮因素不全面
規劃環境影響評價只是針對環境規劃的本身進行評價，對規劃后誘發的新的環境影響因素無法準確預料。而在實際生活中，一個地方環境的重新規劃往往會引發一些新的環境影響因素。這些新的環境影響很可能會超過主要的規劃環境的影響因素。另外，規劃環境影響的評價因素也缺乏對項目建成后的環境影響評價。
三、規劃環境影響評價的積極因素
（一）更全面直觀的反映問題
規劃環境影響因素包括直接硬性和誘發影響兩大因素。規劃環境影響評價能夠更直觀的反映出一個地方環境規劃的利弊長短，從而使其加以改進。以最低的成本來實現最人性化貼近民眾的可持續發展環境，同時也在經濟效益和環境保護之間達到了一個很好的二者平衡。
（二）可以作為決策的決定因素
規劃環境影響評價可以提高決策的可信性和群眾的可接受程度，因而更加具有瞻前性。規劃環境影響評價可以幫助一個地方認清目標和原則，可以從可持續發展的角度來考慮一個綜合的空間內社會、經濟、環境三者之間的相互關聯的問題。因此，規劃環境影響評價可以作為可持續發展決策過程中的一個決定性因素，同時也能滿足人們在某種程度上的需要。
（三）加強公眾的參與度
可以在環境規劃的早期，對其做一個評價調查。這樣可以盡早確定存在的問題，各個部門也可以盡早的參與其中，避免一些不必要的干擾影響。雖然我國部分地方有關環境的法律法規還不甚健全，技術也處于探索階段，但是我國規劃環境影響評價的發展趨勢還是十分樂觀的。必要的環境影響評價能使公眾在規劃的過程中參與了解每個階段，便于隨時反映出存在的問題，加強規劃的科學性，從環境污染的源頭就加以杜絕和防范。
關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；問題；對策
1 環境影響評價中公眾參與的作用
1.1 環境影響評價中的公眾參與有利于建立更加實用、合理的環境影響評價制度
在環境影響評價工作中，政府相關部門尊重公眾的意愿，及時聽取和采納公眾意見，有利于環境影響評價制度向著科學化、實用化、透明化和公正化的方向發展。
1.2 環境影響評價中的公眾參與有利于增強群眾參與性，確保環境影響評價工作的公眾性
公眾參與可以增強人民群眾的法律意識和環境意識，增強公眾對參與環境保護工作的積極性和主動性，有利于協調工作中出現的建設項目與自然環境和人民群眾之間的關系糾紛。
1.3 環境影響評價中的公眾參與有利于促進環境保護工作快速、平穩的開展
人民群眾參與環境影響評價工作將極大地增加環保審批的透明度，減少決策工作時的隨意性和盲目性，最大限度地預防和消除自然環境的破壞和污染，真正做到環境影響評價工作的民主、科學、公開、公正。
2 我國環境影響評價中公眾參與存在的問題
2.1 公眾的法律意識和環保意識不足
目前，我國的社會經濟發展還處于發展中階段，公眾的法律意識淡薄，不善于通過法律途徑來維護自身的合法權益。當有危害到切身利益的環境破壞和污染的行為時，往往只是忍耐或者采取暴力手段，致使環境糾紛升級。同時，公眾的環境意識也普遍較低，大多數人仍認為環保工作是政府的事情，與己無關，缺乏環保的參與意識和社會責任感。
2.2 公眾參與的法律規范滯后，沒有完善的法律體系
在我國相關環境影響評價法律制度中，公眾參與不夠制度化、具體化，不能使相關法律條文與社會現實之間進行有機的轉化，公眾的參與權無法得到保證和實現。同時，我國的環境相關立法在確立環境保護中各方的義務和權利時偏重于政府部門的作用而忽視了公眾參與的作用，使公眾參與沒有具體的法律依據，從而使公眾參與成為一句空話。
2.3 公眾參與的主動性低
隨著我國加入世界貿易組織，許多的經濟行為和制度都要與國際社會接軌，而公眾參與環境影響評價是國際通用慣例。但在我國，大部分群眾在參與環境保護上以政府的倡導和推動為主，缺乏自主參與，使得公眾參與淪為形式而達不到預期的目的。
2.4 公眾參與的信息公開度低，參與的權限范圍小
由于我國的一些特定國情需要環境保護部門對一些敏感性問題保密，使得環保工作無法真正實現公開、透明，公眾參與的范圍有限，無法起到真正的作用。
3 我國環境影響評價中公眾參與存在的對策
3.1 提高公眾參與環境保護的意識，加大環境保護的宣傳教育工作
政府要加大環境保護工作的宣傳和教育力度，大力發展民間環境保護組織，鼓勵和倡導公眾參與環保工作，提高公眾的參與意識和主動性。例如，利用大眾媒體進行環境保護重要性的宣傳和教育，提高公眾對環保工作的了解和認識；設立固定的環保咨詢熱線等等。
3.2 建立健全公眾參與環境影響評價的相關法律制度，完善公眾參與的法律體系
以公眾參與為基本的立法準則，制定和完善相關的環境保護的法律制度，明確環境影響評價中公眾參與工作的相關法律程序，建立公眾參與環境保護的相關訴訟制度和程序，完善環境影響評價中公眾參與的法律體系，為環境影響評價中的公眾參與提供充分、可靠的法律依據，確保充分發揮公眾參與在環境影響評價工作的作用。
3.3 積極擴大公眾參與環境影響評價的渠道，鼓勵和推動民間環境保護組織的發展
政府應積極的尋求和提供多種公眾參與環境影響評價的渠道，鼓勵和推動民間環境保護組織的發展，并制定保護政策，使公眾能夠充分的表達自己的愿望和建議，提高公眾參與環境保護的積極性和主動性。
3.4 建立陽光型政府，加大環境保護的信息公開度，增強環境信息的透明化、公開化
政府要加大環境信息和建設項目信息的公開度，使公眾能夠及時的獲得相關環境信息，確保其環境影響評價的參與決策權和知情權。
4 總結
公眾參與是環境影響評價中重要的組成部分，對環境保護工作的順利開展有著極其重要的意義和作用。轉變政府職能，加強公眾參與的意識，解決好環境影響評價中公眾參與存在的問題，只有這樣才能充分發揮公眾參與在環境影響評價中的作用，促進我國環境保護與經濟發展之間的可持續發展。
參考文獻
關鍵詞：環境影響評價 教學 改革
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.126
隨著環境影響評價法和環境影響評價工程師職業資格制度的實施，建設項目的環境影響評價已成為建設項目實施前的必要步驟，并在一定程度上決定項目是否可以實施，其重要性不言而喻。社會對其關注度顯著提高，對環境影響評價人才的需求量也不斷增加。目前，國內有環境科學和環境工程專業的高校均開設了這一課程，而根據筆者對本校環境工程專業多屆學生的追蹤調查，有50%以上的學生在初次擇業時選擇從事環境影響評價工作，這門課程的教學效果如何，意義重大。環境影響評價所有內容的學習，最終都是為了學生能編（填）寫出合格規范的環境影響評價報告書（表）。為了達到這一教學目的，結合我國環境影響評價事業的實際情況，在教學時應當采用與以往傳統教學有所不同的方式方法。
1 不照搬教材，以國家環評制度為準
目前處于中國環境影響評價制度的快速發展與完善期，國家環境保護部近幾年更新了《環境影響評價技術導則―環境空氣》（HJ2.2-2008）、《環境影響評價技術導則―聲環境》（HJ2.4-2009）、《環境影響評價技術導則―地下水環境》（HJ610-2011），相關規范和標準的更新也很多，更新頻率很快。這些制度和規范、標準在環評實際工作中具有至關重要的地位，直接影響到評價報告編寫的質量和評審結果，必須準確無誤的引用和應用。而由于教材編寫的時間周期相對較長，因此所有現行環評教材均有明顯的滯后性，很多新的條例、標準、技術導則等未能及時在教材中得以體現。如果沿用教材內容授課，將使學生學到一些已經作廢的知識，使學生與實際脫節，培養不出合乎企業要求的應用型人才，達不到預期的教學目標。因此，教師在授課時應及時查詢補充這些最新的知識，同時，要求學生養成隨時更新儲備知識的意識。
2 以職業從業人員要求為教學基本準則
環評人員從業時，我國實行證件準入制度，其中環評工程師考試報名要求有較長的工作年限，剛畢業的大學生受到限制。因此，在教學內容及教學過程中，應注重環評上崗證書考核的內容，將環境保護部環境工程評估中心編寫的《環境影響評價上崗證培訓教材》相關內容有機地融入到環境影響評價課程教學中，同時，選用《全國環境影響評價工程師職業資格考試系列參考教材》作為主要教學參考書，適當補充工程師考試考查的相關內容；在考試題型的選擇上，也采用與這兩證考試相同或相似的題型，使教學內容、教學目的及基本要求與職業從業人員要求相統一，以此作為組織環境影響評價課程教學的基本準則，為學生將來從事環境影響評價工作、參加環評上崗證和注冊環評工程師考試奠定基礎（上述教材均選用每年最新版）。
3 以崗位技能培訓為主旨
對教學內容做到少而精，對實踐性內容進行強化，注重崗位實踐能力的培養，充分利用各個教學環節中的教學內容實現教學目標。
3.1 案例分析
在課堂教學和課后練習中選擇一些與環境影響評價實際相關的案例，重點闡述環境影響評價報告的編寫程序和方法，培養學生的實際工作能力。
案例選擇一些經典的環評報告，以教師實際做過的環評項目為主，通過講解，加強學生理論與實踐相結合的能力，培養學生靈活利用專業知識解決問題的能力。
3.2 項目模擬教學
為了更好地鍛煉學生的實際動手能力和思考能力，最大限度地提高其崗位技能，在教師講述案例之外，采用項目模擬教學實踐教學。
設計一個環境評價實例或提供一個建設項目，讓學生分組完成一個環境影響評價報告表，野外現場實際調查以及各種相關法律法規、技術導則和標準等資料的查詢都主要安排在課后完成，作為學生的一項課外作業。
編制完報告表后，采取模擬環境影響報告表評審會的形式進行角色分組，由不同的小組抽簽決定分別代表企業、評價單位、專家組、環保部門、受影響地區群眾等。由擔任環保部門的小組主持審查會，按擬定程序實施模擬，完全模擬現實真正的評審流程。通過編寫和角色模擬，大大提高了學生主動學習的積極性，使其對整個項目的全過程留下了深刻的印象，并使學生的思維能力、語言表達和組織能力得到訓練和提高。在整個教學過程中，學生是學習活動的主體，教師是咨詢者、引導者、指導者，學生在實際工作中邊做邊學，自己發現問題，想辦法解決問題，將職業活動的各個元素滲透到整個教學過程中，有利于學生職業素養的形成，使學生能較快地適應工作崗位的要求。最后，教師針對整個過程，對不同小組的表現做出評價。
4 理論知識講授注重實用性
環境影響評價課程是一門綜合性很強的學科，與環境工程和環境科學的所有課程都有直接或者間接關系，教學內容很多而且涉及面廣，在有限的授課時間內應注重實用性，理論知識夠用即可，不追求廣度和深度。同時，理論知識講述注重系統性，以環評報告書編寫的結構框架為主線，結合各環境要素評價進行組織，按一定的順序或步驟指導完成環境影響評價工作，系統地對涉及到的理論知識進行講述，而不是將理論知識割裂開來進行講述。
5 結語
通過以上幾個方面的改革，學生的學習興趣和成績都有很大提高，環評就業競爭力也大大提高，就業實際環評崗位后適應期明顯縮短，但仍有一些方面需要進一步的改進。希望通過主講教師的不斷努力，不斷提高環境影響評價課程的教學質量，為我國培養出更多合格的環境影響評價人才。
參考文獻：
[1]湛靈芝，彭輝輝.基于工作過程的環境影響評價課程教學改革探討[J].中國校外教育，2011，（11）：71-72.
[2]李彥嬌，王立民.《環境影響評價》課程教學改革探索[J].合作科技與經濟，2012，（9）：106-108.
關鍵詞 ：建設項目 環境影響評價 公眾參與 問題 對策
中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
環境保護離不開公眾參與。聯合國《人類環境宣言》提出:“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中, 享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利”, 闡明了環境權是人類應當享有的基本人權。公眾參與環境保護, 正是基于環境權派生出來的一項權利, 它包含三個子權利: 環境知情權、決策參與權、救濟請求權。
一、我國環境影響評價中的公眾參與制度的缺陷
1 公眾參與缺乏組織性
我國《環境影響評價法》第五條規定國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。廣義上的環境影響評價中的公眾參與，是指除開發及審查環境影響評價的機關外，其他相關機關、地方政府、學者專家等，通過法定或非法定的方式，參與到環境影響評價的制作、審查與監督等階段。由于公眾內部也存在著多種利益競爭，并且不是所有的公眾都具有同等的知識以及環保意識，所以公眾的非組織性的參與有著其固有的不足。首先，一部分公眾由于缺乏環保意識或者迫于外界壓力而放棄參與環境影響評價的權利；一部分公民可能由于缺乏相關的環境知識而夸大建設項目對其生活環境的影響。其次，雖然公眾對某個建設項目的環境影響評價存在共同的利益，但是由于公眾存在個體化的因素，他們在參與環境影響評價中所提出主張的是有分歧甚至是內部沖突的。最后，對于審批環境影響評價的部門來說，處理這些分散的、沖突的利益主張是一項繁瑣的工作甚至是一項不可能完成的任務。
2 公眾參與環境影響評價時機較晚，參與的階段較少
關于公眾參與的時機以及階段體現在我國《環境影響評價法》的第十一條和第十二條之中，即對于規劃環境影響評價，公眾參與的時機是規劃草案送報前；對于建設項目環境影響評價，公眾參與的時機是在報批建設項目環境影響報告書前。 與美國、日本等發達國家相比我國公眾參與環境影響評價的時機較晚，能夠參與的階段也較少。發達國家在項目開始時就設立了相應的公眾參與機制，并且實行的是全過程參與。
3 信息公開制度不完善
公眾知情權是公眾參與環境決策的基礎，只有公開相關環境信息才能使公眾充分行使參與權從而提高公眾參與的質量與效率。而在中國，公眾與環評機關之間存在著嚴重的信息不對稱。在公眾參與環境影響評價的過程中，公眾對于環境信息的擁有和理解，是其能夠有效而富有意義地參與的基礎。公眾如何判斷其環境利益是否受損、受損的程度以及是否需要通過一定的方式維護自己的環境權益往往都取決于公眾對環境信息的掌握程度。
4 公眾沒有真正地參與到環境影響評價中
我國公眾參與環境影響評價制度還存在著這樣一個缺陷：有關部門不重視公眾的意見，即公眾參與缺乏有效性。在實踐中，相關部門對公眾意見的反饋措施是很薄弱的。一些建設項目的環境影響評價報告書對于公眾意見的處理過于草率，通常大篇幅闡述持贊成態度的公眾意見，而對持有條件贊同尤其是持反對態度的公眾意見，則敷衍了事、遮遮掩掩，或者一筆帶過。沒有說明公眾反對的根本原因，也未解釋公眾意見采納或者不采納的理由。
二、完善我國環境影響評價公眾參與制度
1 加強公眾參與的組織性
西方國家的實踐證明，如果公眾形成了一定規模的組織，就能有效對抗環境破壞，因此應加強公眾參與的組織性。
（1） 發展非政府環境保護組織
鑒于受到或可能受到影響的居民單獨參與能力的局限性以及環境影響評價活動的專業性和科學性，因此民間環保組織對促進公眾參與環境影響評價具有不可替代的重要作用。民間環保組織在參與環境影響評價過程中有著自己的優勢。例如，它掌握足夠的社會資源，在參與過程中能夠靈活地運用所掌握的信息。
（2） 發揮基層群眾自治組織的作用
居民委員會或村民委員會是代表居民或村民意愿的組織，其代表的是自身的利益并且具有基層性質。基層自治組織與居民的關系密切，隨時可以聆聽到居民的心聲，并且可以將從居民中收集到的反饋進行整理、分析，這樣就提高了公眾參與環境影響評價的效率，同時避免了單個公民參與的不足。
2 提早公眾參與時間，實現全過程參與
美國的環境影響評價制度是世界上比較先進的，其公眾參與的過程屬于全過程參與。美國的公眾參與環境影響評價分為項目審查期、確定環境影響評價報告范圍期、準備環境影響評價報告草案期、環境影響評價報告最終文本制作期。在不同的階段將會賦予公眾不同的參與權利。理論上，環境影響評價中公眾參與的最佳時機是在初步環境影響評價階段介入，即在決策的準備階段或建設項目的可行性研究階段與環境影響評價同步介入；環境影響初評價和環境影響評價大綱編制時的公眾參與，也屬于早期介入范圍。傳統環境影響評價體系中，環境影響評價文件編制階段的公眾參與屬于中后期介入范圍，要求在環境影響評價全過程均應進行公眾參與，但通常在環境影響評價文件報送環境保護行政部門之前，環境影響技術評估和審批或審查階段，也可能根據決策的環境影響和社會敏感程度、實行各種形式的公眾參與。
3 完善信息公開制度
（1） 為環境信息提供技術支持
為了使公眾參與更好地發揮作用，有關單位在的環境信息要盡量通俗易懂。考慮到環境影響評價文件技術性太強，信息者須提供報告書的簡明版本給公眾，或者舉行公開說明會、聽證會、提供聯系人解答公眾的問題等。另外還可以利用當前比較熱門的媒介提供相應的技術支持，比如，建設單位還可以在自己的網站上專門設立幫助公眾解答環境問題的專欄，或者開通解答環境問題的專家熱線等。
（2） 擴大信息平臺
有關單位在公示環境信息時不僅應注意選擇的方式是否有利于公眾獲得，還要注意信息的技術性或者社會影響等因素。建設單位在開展環境影響評價的過程中，應通過網站、報紙等公共媒體和相關基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項目的環境影響信息。對重大環境敏感項目，應在地方主流媒體公示相關信息，公示信息必須真實有效，包含建設項目的評價范圍及受影響的公眾范圍，并圖示，特別要注意直接面對可能受到環境影響的區域人群。另外，自信息之日起, 要給公眾接受、了解信息留有充分的時間，不能僅滿足于國家規定的10個工作日，從而使公眾更加主動、深入地進行參與。
（3） 防止信息的滯后性
為了使公眾能夠更好地參與環境影響評價，對于編制環境影響報告書的項目，建設單位應當在確定了環評機構后7日內和環境影響報告書報送環境保護行政主管部門審批或者重新審核前按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中的要求兩次向公眾公示建設項目的相關情況。環境保護行政主管部門應當在受理建設項目環境影響報告書后，及時通過政府網站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環境影響報告書受理的有關信息，并確保其公開的有關信息在整個審批期限之內均處于公開狀態，以使其能夠有效地發揮在環境影響評價中的重要作用。
4 公眾的真正參與
建設單位、環評機構應將征求的公眾意見納入環評報告書，對未采納的公眾意見應當作出說明，并將反對意見的原始資料作為環評報告書的附件。對公眾反對意見超過20%的項目，環保部門應采取座談會、論證會的形式，再次征詢公眾意見；對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經環境公眾意見調查部門核實存在公眾反對意見強烈、一時無法有效化解或者存在弄虛作假行為等問題的項目環評文件，一律不予受理和審批，并對相關機構和責任人員作出限期整改或嚴肅處理。
結束語
環境影響評價中的公眾參與可以理解為，項目方或環境評價工作組同公眾之間的一種雙向交流，以提高項目的環境合理性和社會可接受性，從而提高環境影響評價有效性。
參考文獻
[1] 曾珩,劉麗.論我國環境影響評價制度(EIA)中公眾參與機制的完善[J]. 科技創新導報. 2007(31)
