時間：2022-05-13 22:29:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、邁向中高端水平的轉(zhuǎn)折時期。全面認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，成為“十三五”和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標(biāo)，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經(jīng)濟欠發(fā)達省份全面進入中等發(fā)達省份行列?？茖W(xué)謀劃“十三五”，研究制定經(jīng)濟新常態(tài)下適合陜西省情特點的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，確定需要著重把握好的關(guān)鍵點至關(guān)重要。
關(guān)鍵點之一：經(jīng)濟發(fā)展速度力求控制在合理增長區(qū)間。2015年開始，我國經(jīng)濟的年增長目標(biāo)預(yù)期達到7%左右，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長?！笆濉逼陂g，陜西的經(jīng)濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預(yù)期目標(biāo)為10%左右。新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，既是促就業(yè)、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標(biāo)需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展階段的實際，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級留出必要的空間，有利于推動經(jīng)濟向中高端水平邁進。
關(guān)鍵點之二：經(jīng)濟發(fā)展方式由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。伴隨著經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟增長驅(qū)動力方面，投資仍然是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。要發(fā)揮“三駕馬車”中投資的主導(dǎo)作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的拉動作用同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長驅(qū)動力更為多元化，從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要質(zhì)量，要效益，經(jīng)濟發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。
關(guān)鍵點之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來，陜北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經(jīng)濟總量在全國的位次持續(xù)前移，并取得了可觀的經(jīng)濟效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對國際、國內(nèi)煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產(chǎn)品價格動蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長速度不快的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“三個轉(zhuǎn)化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點推進煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點培育具有比較優(yōu)勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快打造經(jīng)濟升級版。
關(guān)鍵點之四：依靠改革、開放、創(chuàng)新培育增長新動力。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合陜西省情實際，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，要在改革、開放、創(chuàng)新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經(jīng)濟增長極。
一是以深化國有企業(yè)改革為中心，全面深化各項改革。以健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革;以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運行機制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，最大限度發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率。
二是以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內(nèi)段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設(shè)中肩負著重要責(zé)任;具有區(qū)位居中優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，處于連接南北的戰(zhàn)略中心地位?！笆濉币?guī)劃，要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、出口額快速增長和爭取設(shè)立西安自貿(mào)區(qū)契機，發(fā)揮人文資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力打造新一輪西部大開發(fā)的新引擎和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。
三是新常態(tài)下以科技創(chuàng)新為主培育經(jīng)濟增長新動力。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。近些年來，陜西的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、材料、部件依賴發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟增長動力?？萍紕?chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵驅(qū)動力，提高科技創(chuàng)新能力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進科技創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要研究出臺支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)，助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想。與此同時，著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面應(yīng)用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程;另一方面適應(yīng)市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。
關(guān)鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設(shè)和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是建設(shè)和諧社會的前提和關(guān)鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入;三要正確處理好最廣大的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益;四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學(xué)發(fā)展為根本途徑、以改進干部作風(fēng)為重要抓手、以健全機構(gòu)完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發(fā)展道路。
在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標(biāo)，扎實推進“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《淮安市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（淮辦發(fā)〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。
1、加強災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。
4、加強減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地
質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。5、加強防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
6、加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。
7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。
2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務(wù)護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。
（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。
2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服
務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。
5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。
摘 要：進行科學(xué)地規(guī)劃是“十三五”民航深化改革的先導(dǎo)。應(yīng)用實地訪談與文獻法，從市場運作、行政體制、法制改革、公共服務(wù)、
>> “十三五”規(guī)劃前瞻 “我的十三五” “十三五”規(guī)劃與期刊創(chuàng)新 “十三五規(guī)劃”的律動 關(guān)于十三五規(guī)劃的思考 陜西“十三五”規(guī)劃探討 “十三五”規(guī)劃迎開局之年 外省“十三五”規(guī)劃思路要覽 地方“十三五”規(guī)劃謀新 “十三五”規(guī)劃全解讀 “十三五”規(guī)劃： 聚焦“中國制造” 部署 “十三五”規(guī)劃《綱要》編制 安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃要點 信息通信“十三五”規(guī)劃印發(fā) 《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā) 《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》 《技工教育“十三五”規(guī)劃》 “十三五”規(guī)劃新看點 印發(fā)“十三五”交通扶貧規(guī)劃 《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015-02-08.
[5]中國航空運輸協(xié)會.中國航空運輸業(yè)發(fā)展藍皮書[M].北京：中國民航出版社，2014：66-69.
[6]陳曉燕.民航服務(wù)質(zhì)量問題及對策[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，35（5）：102.
[7]民航資源網(wǎng).新常態(tài)下安徽民航科學(xué)發(fā)展路徑[EB/OL].網(wǎng)址：，2015-05-13.
[8]Checkland，P.B.Soft Systems Methodology：A 30-year retrospective[M].John Wiley & Sons，1999：13-114.
[9][美]埃莉諾?奧斯特羅姆，羅伊?加德納，詹姆斯?沃克.規(guī)則、博弈與公共池塘資源[M].西安：陜西出版集團&陜西人民出版社，2011：5-8.
[10]戴維?奧斯本，特勒?蓋布勒.改革政府―企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2010：259-264.
[11]斯蒂芬?戈德史密斯.網(wǎng)絡(luò)化治理[M].孫迎春譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002：17-19.
問：“十二五”期間，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為減少棄風(fēng)，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃的目標(biāo)該如何確定，應(yīng)強調(diào)哪些問題？國家能源局有哪些規(guī)劃思路？
答：希望從十三五開始，風(fēng)電在整個電源結(jié)構(gòu)的定位有一個本質(zhì)的變化，原來一直把風(fēng)電、光伏作為一個補充能源，補充能源實際上是可有可無的。但是實際上在歐洲，像德國、丹麥等國家，風(fēng)電已經(jīng)不是替代能源，甚至成為能源供應(yīng)的主要來源。希望至少從“十三五”開始，風(fēng)電能從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃目標(biāo)的確定其實是件很嚴(yán)肅的事情，但也是很沒有底氣的一件事。今年，國家能源局委托了技術(shù)咨詢機構(gòu)開展風(fēng)電消納研究，因為在目前的政策體系下，市場的消納能力是決定風(fēng)電整體市場規(guī)模的決定性因素?？紤]到在整個研究過程中間有邊界條件，只能根據(jù)最樂觀的結(jié)果，去制定規(guī)劃目標(biāo)。
對于“十三五”，“十二五”時期做的規(guī)劃展望是達到2億千瓦裝機，我們希望把它當(dāng)作一個基本的指標(biāo)來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。
現(xiàn)在看，這兩個億到底能不能完成？這相當(dāng)于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實現(xiàn)每年2000萬的新增目標(biāo)，其實心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規(guī)劃的最低目標(biāo)推出去。圍繞這個目標(biāo)，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發(fā)展的戰(zhàn)略。
現(xiàn)在初步的預(yù)測，對于“十三五”期間1億千瓦的市場增量做了分析，保守的說，希望海上風(fēng)電能夠有1000萬的增量，中東部有3000萬的市場增量，再就是三北地區(qū)等其他地區(qū)。
希望不斷提高三北地區(qū)本地消納的比例。從運行來看，不管是西北、東北，還是華北，風(fēng)電占本地電網(wǎng)的比例還是有很大的提高空間。如果特高壓輸電通道上馬，希望盡可能多地利用風(fēng)電。
另外，地方政府在建設(shè)風(fēng)電項目，不光要承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，還要承擔(dān)運行的責(zé)任，地方政府批的風(fēng)電項目，包括其他電源項目協(xié)調(diào)的責(zé)任應(yīng)該在地方。因國家能源局將來不會去干涉具體項目的建設(shè)，更多的是對地方政府的建設(shè)責(zé)任、運行責(zé)任加以監(jiān)管，提出一些量化的指標(biāo)考核體系，及時地向全社會公布。希望在“十三五”期間能推動這一政策的落實，有一個全新的政策來推動風(fēng)電的發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
按照會議安排，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家簡要匯報我縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的初步構(gòu)想，以達到拋磚引玉、不斷豐富我縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目的。
建立現(xiàn)代水利發(fā)展模式，必須要堅持科學(xué)的水利發(fā)展思路，落實提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”等關(guān)于保障國家水安全的重要指示，以強化水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，進一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度，更大力度推進節(jié)水減污型社會建設(shè)；加強水資源與河庫資源保護，強化河庫空間管理和功能管理，加大河庫水系連通力度；加強水系流域綜合治理和管理，推進城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，走出一條具有地方特色的水利現(xiàn)代化之路，為我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的水利支撐保障。
目標(biāo)是發(fā)展的方向，是規(guī)劃的核心。目標(biāo)設(shè)置重點把握好三個方面：一是要體現(xiàn)延續(xù)性。啟動__水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的修訂完善工作，在制定“十三五”水利規(guī)劃目標(biāo)時，要以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系為重要依據(jù)，保持必要的連續(xù)性；二是要體現(xiàn)針對性。結(jié)合我縣實際，在對“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，因地制宜、合理確定“十三五”水利發(fā)展的目標(biāo)與重點。既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標(biāo)，也要提出一些能檢查、易評估的量化指標(biāo)；三是要突出約束性。在“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中，明確了集中式飲用水源地達標(biāo)率、農(nóng)村飲水安全、單位工業(yè)增加值用水量等剛性約束指標(biāo)。針對當(dāng)前我縣工程性缺水、區(qū)域性缺水、水保障能力不足、水環(huán)境污染的新情況，要進一步增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的約束性目標(biāo)指標(biāo)。
在規(guī)劃編制中，要按照關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略重要講話的要求，根據(jù)我縣實際，認(rèn)真梳理水利發(fā)展中制約因素，系統(tǒng)研究解決對策措施。一要著力解決水資源短缺問題。我縣城郊片區(qū)、大楠片區(qū)的水資源短缺問題尚未得到根本解決，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步發(fā)展，水資源短缺對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約將更加凸顯。一方面，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，另一方面，用水粗放的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，用水效率尚有較大提升空間。因此，規(guī)劃編制中要深入研究加快推進轉(zhuǎn)變用水方式、大幅度提高用水效率的重大舉措，提出綜合性對策措施；二要著力解決水生態(tài)損害問題。當(dāng)前，我縣河、庫管理和保護仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河、庫開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，河道侵占、工業(yè)污水排放、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。規(guī)劃編制中要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，深入研究并提出保證河、庫生態(tài)環(huán)境用水，促進河湖休養(yǎng)生息的對策措施。三要著力解決水環(huán)境污染問題。“十二五”以來，全縣水污染問題日趨嚴(yán)峻，污染物排放強度仍然較高，部分河流水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，水庫富營養(yǎng)化、飲用水源地突發(fā)性水污染事件等水環(huán)境問題屢有發(fā)生。水污染問題不解決，水資源短缺、水生態(tài)損害問題也難于解決。規(guī)劃編制中必須深入研究水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力問題，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，從嚴(yán)提出水功能區(qū)達標(biāo)目標(biāo)，切實強化水資源保護，著力改善水生態(tài)環(huán)境。
“十三五”時期是改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，要切實加強我縣現(xiàn)代水利發(fā)展中重大問題的研究，找準(zhǔn)發(fā)展中的短板，更好地引領(lǐng)今后五年乃至更長時期的水利發(fā)展。重點把握好四個方面問題。一是如何創(chuàng)建符合__實際的水生態(tài)文明發(fā)展模式。按照省、市、縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和要求，深入研究促進水生態(tài)文明建設(shè)的新思路新舉措，探索建立符合我縣的水生態(tài)文明發(fā)展模式；二是如何構(gòu)建城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式。省委省政府明確“十三五”時期，要在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得更大突破。落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程，積極探索城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)水利發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)防洪、除澇、供水工程體系，落實城鄉(xiāng)水系空間安排，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三是如何落實全面深化改革的部署要求。水利改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個重要部分，無論從當(dāng)前的形勢和水利發(fā)展階段特征等方面看，都需要進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，通過深化水利體制機制改革來解決制約水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾問題，形成矛盾倒逼改革、改革推動發(fā)展的良性循環(huán)，為推動水利持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。四是如何謀劃重大水利工程建設(shè)布局。針對我縣水利發(fā)展條件和水安全保障中的明顯短板，合理安排“十三五”水利重點工程布局，統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)峽口水庫、樓房溝水庫、王家祠水庫等水源性水庫工程建設(shè)，分輕重緩急，科學(xué)有序?qū)嵤瑑?yōu)先安排實施資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)的水源性水庫工程建設(shè)。
同志們，以上只是我縣對水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的初步構(gòu)想，下來我們將以此次會議的精神為指導(dǎo)，充分聽取各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會各界的建議，高質(zhì)量地完成我縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。謝謝大家！
1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，即將實施。這是國務(wù)院確定的22項重點專項規(guī)劃之一，是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。
按照國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》。編制實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的主要任務(wù)是，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，推進市場監(jiān)管改革c創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。
《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，是從維護全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護公平競爭的市場機制出發(fā)，從維護廣大消費者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期。市場綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管、社會的協(xié)同監(jiān)管形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。
據(jù)悉，此次國務(wù)院常務(wù)會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”。一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環(huán)境。各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環(huán)境。越是放開準(zhǔn)入，越要加強事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點商品監(jiān)管，強化農(nóng)村消費市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權(quán)機制，嚴(yán)格落實缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。
這次會議還強調(diào)，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。
按照遼寧省衛(wèi)生計生委開展《結(jié)核病防治“十三五”規(guī)劃》中期評估的要求，銀州區(qū)結(jié)核病防治所開展了《結(jié)核病防治“十三五”規(guī)劃》中期評估工作。
一、主要任務(wù)指標(biāo)完成情況
2016年，共登記活動性肺結(jié)核患者184例，其中初治涂陽患者25例，復(fù)治涂陽患者12例，初治涂陰患者114例，結(jié)核性胸膜炎患者33例。
2016年接收初診就診患者1222例，初診就診率359/10萬。結(jié)核病患者初診查痰率完成70%；HREZ藥品使用率91.9%，HR藥品使用率105%；結(jié)核病患者家屬篩查率90%，初治涂陽治愈率92%，綜合醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診率100%；追蹤到位率90%，主動到位率100%；TB/HIV接受結(jié)核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統(tǒng)管理率99%；跨區(qū)域流動結(jié)核病人信息反饋率90%。卡介苗接種率100%。
2017年共登記活動性肺結(jié)核患者207例，其中初治涂陽患者26例，復(fù)治涂陽患者17例，初治涂陰患者135例，復(fù)治涂陰患者3例，結(jié)核性胸膜炎患者26例。
2017年接收初診就診患者1385例，初診就診率395/10萬。結(jié)核病患者初診查痰率完成80%；HREZ藥品使用率92.%，HR藥品使用率100%；結(jié)核病患者家屬篩查率100%，初治涂陽治愈率92%，綜合醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診率100%；追蹤到位率89%，主動到位率100%；TB/HIV接受結(jié)核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統(tǒng)管理率99%；跨區(qū)域流動結(jié)核病人信息反饋率90%?？ń槊缃臃N率100%。
2018年截止7月31日，共登記活動性肺結(jié)核患者131例，其中初治涂陽患者14例，復(fù)治涂陽患者18例，初治涂陰患者67例，結(jié)核性胸膜炎患者15例,其他17例。
2018年截止7月31日接收初診就診患者712例，初診就診率341/10萬。結(jié)核病患者初診查痰率完成80%；HREZ藥品使用率92%，HR藥品使用率105%；結(jié)核病患者家屬篩查率95%，初治涂陽治愈率91%，綜合醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診率100%；追蹤到位率90%，主動到位率100%；TB/HIV接受結(jié)核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統(tǒng)管理率99%；跨區(qū)域流動結(jié)核病人信息反饋率90%?？ń槊缃臃N率96.82%。
二、《規(guī)劃》實施情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和政策開發(fā)
1、根據(jù)《鐵嶺市“十三五”結(jié)核病防治規(guī)劃》制定《銀州區(qū)“十三五”結(jié)核病防治規(guī)劃。確定了銀州區(qū)“十三五”期間結(jié)核病防治總體要求和工作目標(biāo)。
2、將結(jié)核病防治工作納入到政府目標(biāo)考核。
3、結(jié)核病防治機制進一步完善，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的服務(wù)體系進一步健全，結(jié)核病防治服務(wù)能力不斷提高，人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)等防治服務(wù)。
（二）經(jīng)費保障
1、2016年、2017年結(jié)核病防治經(jīng)費全部到位。銀州區(qū)結(jié)核病防治所能夠按照規(guī)劃要求合理使用經(jīng)費。
2、銀州區(qū)內(nèi)龍山鄉(xiāng)全體農(nóng)民納入到農(nóng)合報銷范圍，門診報銷比例達45%，減輕了患者負擔(dān)。
3、民政部門開展了對貧困結(jié)核病患者的關(guān)懷和生活救助。避免患者家庭發(fā)生災(zāi)難性支出而因病致貧返貧。
（三）防治服務(wù)體系
1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。銀州區(qū)內(nèi)各綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核患者和疑似患者能夠按照傳染病報告要求進行網(wǎng)絡(luò)直報，并將其轉(zhuǎn)診至區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)，區(qū)結(jié)核病防治所負責(zé)普通肺結(jié)核患者診治，并將疑難重癥和耐多藥患者及時向上級定點醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診。痰菌陽性的疑難重癥患者病情穩(wěn)定后，及時轉(zhuǎn)診至區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)住院治療，痰菌陰性、病情穩(wěn)定的患者轉(zhuǎn)回基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，繼續(xù)全程服藥治療，基本實現(xiàn)普通肺結(jié)核患者診治不出區(qū)。
2.穩(wěn)定防治隊伍。銀州區(qū)結(jié)核病防治所負責(zé)銀州區(qū)結(jié)核病防治工作，現(xiàn)有工作人員11人。銀州區(qū)嚴(yán)格落實傳染病防治人員衛(wèi)生防疫津貼政策，對工作期間患結(jié)核病的防治人員按規(guī)定給予治療和相應(yīng)的工傷或撫恤待遇。建立健全結(jié)核病防治工作考核激勵機制，調(diào)動防治人員的積極性，穩(wěn)定防治隊伍。做好結(jié)核病防治人員和相關(guān)實驗室檢測人員的防護工作，降低防治人員結(jié)核病感染率。
3、實驗室工作開展情況
完善了實驗室各項規(guī)章制度、操作程序等；開展了實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制評估；實驗室建設(shè)及運行狀況良好。由于經(jīng)費問題，沒有開展實驗室痰培養(yǎng)工作。
（四）《規(guī)劃》工作的開展情況
1、常規(guī)工作的開展情況
（1）結(jié)核病疫情專報報告管理情況
2016年、2017年、2018年截止7月31日診斷病例能夠及時上報專報；能夠及時錄入治療信息；有季度年度疫情分析。
（2）病人治療和管理情況 加強對轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病人健康管理工作，對管理的結(jié)核病人實行結(jié)核病免費治療按時對患者進行督導(dǎo)、訪視。
(3)抗結(jié)核藥品管理與使用情況
認(rèn)真填寫門診日清月結(jié)登記本、患者取藥登記本、及時核實藥品進行帳帳核對、帳實核對。做到藥品和賬務(wù)相符。
六、
(4)健康促進工作開展情況
2016年、2017年2018年共發(fā)展志愿者25名，對10名志愿者進行了結(jié)核病宣傳知識培訓(xùn)，在2016年、2017年、2018年3.24均開展了志愿者活動。共上報結(jié)防信息6篇。
(5)卡介苗接種機管理情況
制定了卡介苗管理工作制度及卡介苗接種人員管理制度；每天監(jiān)測冰箱溫度，有監(jiān)測冰箱溫度記錄登記本；設(shè)立了卡介苗入庫和使用登記；每年對卡介苗接種人員進行定期培訓(xùn)，要求卡介苗接種人員持證上崗。
(6) 學(xué)校疫情監(jiān)測工作，能夠每天監(jiān)測學(xué)生疫情；并且對每名學(xué)生病例進行現(xiàn)場調(diào)查，撰寫現(xiàn)場調(diào)查核實表和現(xiàn)場調(diào)查報告。銀州區(qū)2016年-2018年截止7月31日共發(fā)現(xiàn)學(xué)生疫情20例。銀州區(qū)結(jié)核病防治所對發(fā)現(xiàn)疫情的學(xué)校進行了結(jié)核病篩查，共篩查學(xué)生和教師2253例。2017年3月銀州區(qū)結(jié)核病防治所對鐵嶺市求實中學(xué)進行了重點監(jiān)測。2018年對鐵嶺縣二高進行了重點監(jiān)測，有效的控制了學(xué)校結(jié)核病疫情。
(7) 重點人群防治
繼續(xù)對艾滋病病毒感染者和病人進行結(jié)核病篩查。健全與艾滋病診療的定點醫(yī)療機構(gòu)的合作機制，共同做好結(jié)核菌/艾滋病病毒雙重感染者的篩查、診治和管理工作。做好流動人口結(jié)核病患者診斷、報告、轉(zhuǎn)診追蹤、信息登記和治療、隨訪服務(wù)等工作。加強流動人口聚集場所宣傳教育。
三、主要成就和經(jīng)驗
1、以管理為重點，全面落實結(jié)核病控制策略。
2、加強對疑似病人查痰工作，提高陽性病人的檢出率。
3、抓好歸口管理，實行雙向轉(zhuǎn)診制度。
4、以宣傳為手段，全面提高全民結(jié)核病防控意識。
5、以民生為根本，努力減輕結(jié)核病人的經(jīng)濟負擔(dān)。
四、存在的主要問題
（一）網(wǎng)絡(luò)追蹤到位率難度較大。其原因：一是醫(yī)療單位報告?zhèn)魅静】ㄌ顚憘€人信息不全、地址不詳，給追蹤增加了難度；二是外出打工人員多，流動性大；三是一些病人不理解結(jié)核病控制項目。
（二）宣傳力度不夠，群眾核心信息知曉率較低。公眾對防治知識的知曉率不高，患者及患者家庭受歧視現(xiàn)象依然存在。
五、、下一步工作打算
（一）加大宣傳力度，提高健康意識。在主流媒體上宣傳結(jié)核病防治知識，提高公眾知曉率、參與度，廣泛吸納各界人士做結(jié)核病防治知識傳播的志愿者。同時強化人文關(guān)懷，消除人們對肺結(jié)核病人的歧視。
“十三五”規(guī)劃首次明確
人民幣國際貨幣目標(biāo)
對于人民幣的國際化程度，在此前國家規(guī)劃中并沒有給出直接描述和量化目標(biāo)，而“十二五”規(guī)劃對人民幣的國際使用，也僅提出“擴大人民幣跨境使用”作為金融改革措施之一。在“十三五”規(guī)劃中，首次明確提及“推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”這一目標(biāo)。
人民幣自由使用度在一定程度上受制于資本項目放開進程。一是人民幣被其他國家作為官方外匯儲備比例較低，根據(jù)2015年第一季度COFER對官方儲備貨幣構(gòu)成的調(diào)查，人民幣是占比為3.08%的“其他”項的組成部分之一，估計其中人民幣比重約為1.5%左右，與美元64%，歐元21%、日元4%、英鎊4%等SDR中的其他幾種貨幣有較大差異。二是人民幣在國際存款中占比不高。IMF估計，人民幣在全球國際跨境存款中的占比可能在1.9%～2%。三是以人民幣計價的境外債券規(guī)模較小。國際清算銀行（BIS）披露截至2015年第一季度，以人民幣計價的未償國際債券占全部未償國際債券的0.6%，排名第8位。四是人民幣在外匯市場上的交易量比重低。BIS統(tǒng)計（最新截止到2013年），人民幣外匯合約日均成交總金額為1196億美元，占全部外匯合約成交量的1.1%，排名為第9位。目前人民幣匯率形成機制的市場化程度尚待提高，在兌換和跨境流通方面需要得到監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)，對境外央行等主要機構(gòu)的準(zhǔn)入及投資規(guī)模等政策放開亦剛剛起步，在一定程度上影響了人民幣在國際儲備中的占比。而在債券持有及發(fā)行方面，根據(jù)現(xiàn)有人民幣資本項目放開規(guī)定，非居民在本地購買債券或相關(guān)證券有進入限制，屬于部分可兌換項目，非居民在本地出售或發(fā)行債券需得到國家發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)。另外，我國債券市場在評級體系尚未與國際完全接軌，孳息率曲線有效性及對沖工具偏少，也是影響境外機構(gòu)參與人民幣債券市場不可忽視的因素。外匯交易方面，目前在中國資本項目中，非居民在本地購買、出售及發(fā)行衍生品屬于不可兌換項目，居民在國外購買及使用衍生品有準(zhǔn)入限制，離岸市場是主要的人民幣外匯交易市場。
因此，在對資本賬戶交易的40項分類中，盡管中國有35項已經(jīng)基本或部分實現(xiàn)可兌換，但其中較大部分（22個子項）仍為部分可兌換，涉及債券市場、股票市場交易、房地產(chǎn)交易、貨幣工具和個人資本交易等方面，對境外機構(gòu)進入中國金融市場有不同程度的限制，或設(shè)置了投資交易額度，因而人民幣在國際使用、交易等指針方面表現(xiàn)有所滯后，與自由使用貨幣有一定差距。
加入SDR后實現(xiàn)有管理的
可自由兌換
從長期發(fā)展目標(biāo)考慮，實現(xiàn)人民幣的可兌換和自由使用是資本項目放開的必然結(jié)果，卻不是其首要訴求。即使加入SDR后，中國資本項目放開也應(yīng)根據(jù)自身實際經(jīng)濟金融發(fā)展階段，有序推進跨境資本和金融交易可兌換程度，以實現(xiàn)有管理的可自由兌換。
首先，實現(xiàn)人民幣資本賬戶可兌換并不意味著完全放開資本項目管制。IMF及國際社會對資本項目可兌換并沒有嚴(yán)格一致的界定和標(biāo)準(zhǔn)，不同時期對于資本項目開放的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，但基本認(rèn)同資本項目開放并不是完全放任跨境資本的自由兌換與流動，仍可以是有管理的資本兌換與流動。特別是2003年亞洲金融危機和2008年全球金融危機后，各國對資本項目開放有了新的認(rèn)識，認(rèn)為新興市場國家需要采取措施限制短期投機性的資本流動，2011年IMF明確表態(tài)新興市場經(jīng)濟體為管理國際資本流入可以采用資本管制，并提出管理資本流入的政策框架。
從實際操作來看，目前宣布實現(xiàn)資本項目開放的經(jīng)濟體或多或少都保留了若干管理，大部分國家在取消資本賬戶中主要子項管制的基礎(chǔ)上，依然對部分子項實施管制。因此，“十三五”規(guī)劃中提出中國將實現(xiàn)資本項目放開以及人民幣作為可自由兌換貨幣等目標(biāo)，也不是傳統(tǒng)意義上的資本項目完全自由兌換，仍將使用宏觀審慎方法保持對跨境資本流動調(diào)控，實現(xiàn)有管理的可自由兌換。
其次，資本項目的放開次序?qū)⒏嗳Q于中國金融要素價格的整合效果，以及各資本賬戶子項目的協(xié)調(diào)推進，人民幣資本賬戶可兌換不是孤立的政策，將涉及利率、匯率、金融市場乃至實體經(jīng)濟等方方面面的政策調(diào)整，每個方面都包括了很多子項目的改革和調(diào)整。由于各資本項目子項目分別對應(yīng)不同的股票、債券、貨幣及信貸市場，而目前不同資產(chǎn)類別之間的利率水平及項目價格存在較大分割，尚未形成較為完善的傳導(dǎo)機制。如果沒有協(xié)調(diào)好各資本賬戶子項目放開的先后次序，有可能導(dǎo)致各個子項目及資產(chǎn)市場之間出現(xiàn)跨市場套利，對人民幣匯率、利率、貨幣市場、資本市場等各金融領(lǐng)域造成沖擊，對宏觀經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。
因此，雖然推動人民幣的可兌換是“十三五”期間的主要目標(biāo)，也需要以資本項目的放開加以配合，但就政策側(cè)重點來看，資本賬戶各子項目放開的先后次序?qū)⒏鼈?cè)重于兼顧利率市場化和匯率形成機制的改革進程，以及由此產(chǎn)生的金融價格體系的整合效果，逐步推動人民幣在國內(nèi)和國際市場有序流動和自由使用。
(一)主要成就回顧和進展
XX縣公路建設(shè)起步于二十世紀(jì)九十年代，之前，境內(nèi)公路狀況極差，連省道贛豐線都是砂石路，縣鄉(xiāng)公路更不用說，不僅是砂石路，而且是等外公路，一天車程跑下來就像去了一趟黃土高坡，晴天滿車灰塵，雨天滿車泥漿，通車總里程約400公里。然而，XX縣公路經(jīng)過二十多年的發(fā)展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三個五年計劃，走過了省道升級改造、主干縣道升級改造、縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通水泥（瀝青）路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村通公路和水泥（瀝青）路的艱難歷程。目前為止，已實現(xiàn)“三百”目標(biāo)：縣至鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路率達到100%，行政村通公路率達到100%，行政村通水泥（瀝青）路率達到100%，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個行政村實現(xiàn)了通水泥（瀝青）路，全縣人民群眾出行難的交通問題大為改善。
1、全縣主要對外通道已逐步形成......。
2、全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已形成，我縣以公路交通運輸為主，占全縣交通運輸總量的95%以上。經(jīng)過國省道路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)調(diào)整后，至2014年底我縣規(guī)劃建設(shè)總里程達到2173.15公里（高速公路除外），其中縣道246.14公里、鄉(xiāng)道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）131個行政村，通達率和通暢率達到100%，完成25戶以上自然村通水泥路建設(shè)計劃約360公里。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得顯著成效，至2014年底列入管養(yǎng)里程達到1026.91公里?？h道（含縣養(yǎng)省道）已實現(xiàn)專業(yè)化隊伍養(yǎng)護，實行合同管理，季度考核，養(yǎng)護隊伍具備一定的技術(shù)管理人員和機械設(shè)備，承擔(dān)全縣；鄉(xiāng)村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，實行聘用農(nóng)民工進行季節(jié)性養(yǎng)護；營前片區(qū)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站已建成并投入使用，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運一體化管理。
(二)存在的主要問題和原因分析
1、XX縣國土面積1543.87平方公里，總?cè)丝?1.9萬人，屬于山區(qū)、庫區(qū)縣，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路運輸發(fā)展的成本高，加上地方財力有限，公路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施難于得到改善，公路技術(shù)等級低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小組的交通狀況還較差，全縣仍有749個村民小組、770個自然村不通公路，59個行政村不通客運班車。
2、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）尚未與“大交通”網(wǎng)絡(luò)對接，不能與國省干線公路、高速公路及鐵路快捷連通。目前，經(jīng)過我縣的國家高速公路廈門至成都（G76）里程僅22.75公里，只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)；國道東瀘線（G357）也只通過黃埠、東山兩鎮(zhèn)里程僅27.97公里；國道東深線（G220）通過雙溪、水巖、營前、平富四鄉(xiāng)鎮(zhèn)里程48.28公里，有40.30公里為四級及以下公路，根本沒有發(fā)揮國道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均為新調(diào)整省道，技術(shù)等級為三級及以下公路；經(jīng)過我縣的贛井、贛郴鐵路還在規(guī)劃中。
3、XX縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設(shè)中，存在技術(shù)等級低、防災(zāi)抗災(zāi)能力差、通行能力不足。尤其是鄉(xiāng)、村道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，存在彎多、坡陡、路窄、視線差的現(xiàn)象，有相當(dāng)部分達不到等級公路；鄉(xiāng)、村道橋梁病害嚴(yán)重，通過對全縣農(nóng)村公路橋梁的病害大檢查，初步統(tǒng)計屬四、五類橋梁有約60座，但目前列入了交通運輸部危橋改造項目庫的僅21座；農(nóng)村公路交通安全保障設(shè)施少，尤其是鄉(xiāng)村公路連基本的安全標(biāo)志、標(biāo)線、護欄、減速帶、錯車道等都沒有，加上有些地段滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，給公路營運帶來嚴(yán)重的安全隱患，總里程約800公里。同時，存在少數(shù)鄉(xiāng)、村道施工中降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求把關(guān)不嚴(yán)的問題，出現(xiàn)路基沉陷，水泥混凝土面板裂縫、斷裂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。
4、全縣公路專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工程技術(shù)人才少，專業(yè)技術(shù)人員中職稱級別低；交通運輸部門下屬職能科室，還是自收自支單位，自實行國家燃油稅費改革以來還未解決財政撥款問題，如公路管理站、養(yǎng)路隊等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站編制、人員、財政撥款沒有解決，由兼職人員負責(zé)，未能真正發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路管理的職能。
5、全縣公路建設(shè)資金缺口大，縣級負債多，籌集資金壓力大。實施國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造工程，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化連通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危橋改造工程等，上級補助資金不足，縣鄉(xiāng)村三級承擔(dān)了巨大的籌資壓力，目前縣鄉(xiāng)村三級公路建設(shè)總負債達到4.8億元。
6、全縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）管養(yǎng)嚴(yán)重滯后，管養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足，自2009年國家實行燃油稅費改革后，交通口取消了公路規(guī)費征收，現(xiàn)在僅靠縣財政已經(jīng)落實的經(jīng)費72.9萬元/年維持全縣農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護，縣養(yǎng)縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費僅2000元/公里.年,養(yǎng)路工月工資約500元，連正常養(yǎng)護都難于保證。目前僅縣道建立了專職養(yǎng)護管理隊伍，鄉(xiāng)、村道停養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，離“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)相差很遠。
二、XX縣“十三五”公路交通規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示批示精神，以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)全面建成小康社會、扶貧攻堅和國家財稅體制改革的要求，按照“?；?、強服務(wù)、惠民生、促發(fā)展”的總體方針，緊緊圍繞XX省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發(fā)展方針，服務(wù)XX區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動XX公路發(fā)展向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、向重點突破轉(zhuǎn)變、向提檔升級轉(zhuǎn)變、向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)XX公路“規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康”發(fā)展，為全縣人民提供更加通暢、便捷、安全、舒適、完善的公共交通服務(wù)，為全面建成小康社會提供良好的公路交通條件。
(二)基本原則
XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，按照提出的“四好”要求，全面推動XX公路交通工作，適應(yīng)新常態(tài)、新形勢，展現(xiàn)新作為，再創(chuàng)新佳績，通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把我縣公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸。加快構(gòu)建連接XX市主城區(qū)的綜合交通樞紐，圍繞“服務(wù)全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、因地制宜、政策引領(lǐng)”，以“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”為原則，重點放在加快國省道升級改造，加快縣鄉(xiāng)道升級改造，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快危橋改造、加快安保設(shè)施建設(shè)、加快25戶及以上自然村通公路建設(shè)、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，全面提升我縣公路技術(shù)等級和通達深度。
(三)發(fā)展目標(biāo)
按照XX縣“十三五”公路交通發(fā)展總體規(guī)劃要求，至2020年底，達到如下目標(biāo)：
1、我縣境內(nèi)國省道完成升級改造，達到二級及二級以上技術(shù)等級。
2、全縣縣道完成升級改造，達到三級及三級以上技術(shù)等級。
3、全縣鄉(xiāng)村道完成升級改造，達到四級及四級以上技術(shù)等級。
4、完成全縣25戶及以上自然村通水泥公路建設(shè)。
5、完善全縣農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，確保公路安全運營。
6、完成全縣農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)，實行農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化管理。
7、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，建立穩(wěn)定的管養(yǎng)隊伍。
8、完善全縣旅游公路規(guī)劃建設(shè)。
三、XX縣“十三五”公路交通發(fā)展主要任務(wù)
（一）對外通道
1、圍繞國家、省高速公路規(guī)劃建設(shè)，積極推進我縣高速公路建設(shè)，爭取更多的高速公路通過我縣。積極主動向上對接，做好井大高速公路規(guī)劃建設(shè)前期工作，爭取第二條高速公路從我縣通過。
2、加快城西大道規(guī)劃建設(shè)，提升城市道路功能，改善我縣通往XX市主城區(qū)的交通條件，加快與主城區(qū)對接。
3、加快國省道升級改造力度，著力提升國省干線公路技術(shù)等級，國道東深線（G220）XX雙溪苛樹坳至平富分水坳公路、省道上江線（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX縣城至樹木園公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。
（二）農(nóng)村公路
1、完成縣道升級改造工程180公里。
2、完成鄉(xiāng)道升級改造工程120公里。
3、完成25戶及以上自然村通水泥路400公里。
4、完成危橋改造工程50座。
5、完成安保工程300公里。
6、完成農(nóng)村公路綜合服務(wù)站2座。
7、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍2個。
總體目標(biāo)
《綱要》提出，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設(shè)、會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計理論建設(shè)，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。
《綱要》明確，“十三五”期間會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。并圍繞總體目標(biāo)，列出了四個方面的具體目標(biāo)：一是會計法制和會計標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)；二是會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效；三是會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強；四是會計管理體制更加完善。
主要任務(wù)
（一）加強會計法制建設(shè)
（1）完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
（2）廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機制。
（3）加強會計監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對《會計法》及會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法會計行為；研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革
一是建立政府會計準(zhǔn)則制度體系。加快落實《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革；研究制定政府成本會計制度；積極參與國際公共部門會計準(zhǔn)則建設(shè)。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系
一是完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。規(guī)范企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會計準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。二是繼續(xù)保持企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業(yè)會計準(zhǔn)則體系實施。四是完善企業(yè)會計準(zhǔn)則外部咨詢機制。
（四）推進管理會計廣泛應(yīng)用
（1）加強管理會計指引體系建設(shè)。堅持經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
（2）推進管理會計廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應(yīng)用。同時，加強管理會計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。
（3）提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系
一是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行；制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系；制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。二是加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。加強對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。
（六）加強會計信息化建設(shè)
一是推進企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實施。不斷更新企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；積極參與可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，引導(dǎo)企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發(fā)展會計服務(wù)市場
（1）促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度；研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；推動大中型會計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。
（2）推進記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強對記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設(shè)立的記賬機構(gòu)記賬。
（3）加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。簡化會計師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計師事務(wù)所退出機制；改進中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審+參審”審計模式；探索會計服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。
（4）推進會計服務(wù)市場開放。鼓勵會計中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境服務(wù)，發(fā)揮會計師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導(dǎo)支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。
（八）實施會計人才戰(zhàn)略
（1）深化會計職稱制度改革。改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強考務(wù)管理，推動增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格；進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
（2）深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制；到2020年，完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)；繼續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃；指導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。
（3）加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進管理會計人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才；繼續(xù)加強總會計師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務(wù)總監(jiān)）；積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養(yǎng)。
（4）指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育。研究完善會計碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證體系，積極推進設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位；積極推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。
同時，完善會計人員繼續(xù)教育制度；加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)，探索建立會計誠信檔案制度；加強會計從業(yè)資格管理，加強會計人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用；加強會計管理隊伍建設(shè)。
今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，對于“十二五”規(guī)劃的完成情況應(yīng)當(dāng)有一個實事求是的總結(jié)。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個良好的開局，尤其重要的是“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重解決哪些關(guān)系到國計民生的重大問題，中國經(jīng)濟怎樣通過規(guī)劃而展示美好的前景，使經(jīng)濟發(fā)展和民生改善更上一層樓。
通過最近在河北、陜西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的是下述五個重要問題。
第一，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新。在國際市場激烈競爭的條件下，在國內(nèi)消費者對產(chǎn)品款式的新款和產(chǎn)品科技含量要求不斷上升的環(huán)境中，只有產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)才能站穩(wěn)腳跟。開拓市場，“讓產(chǎn)品更加個性化，讓服務(wù)更加人性化”，以及“把品牌打到國外，把顧客留在國內(nèi)”，這才是企業(yè)的前途。而為了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新的實現(xiàn)，有必要支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以稅收方面的優(yōu)惠，給他們以信貸的便利，同時要加強引導(dǎo)他們避免網(wǎng)絡(luò)不安全和資本市場的風(fēng)險。
第二，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進低收入家庭收入有較大幅度增長。為此，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹“以人為本”原則，切實解決遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)、住房、醫(yī)療保障和子女教育等問題。為了提高進城務(wù)工農(nóng)民收入水平，必須大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高務(wù)工者的技術(shù)能力。務(wù)工者工作一段時間后，如果愿意自己開店開作坊的，要給予支持。藍領(lǐng)工人、白領(lǐng)工人這樣的劃分，已經(jīng)逐漸界限不清了。當(dāng)大家都在電腦旁邊工作時，你能分得清誰是白領(lǐng)，誰是藍領(lǐng)？
第三，生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)是可以并重的。最近政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在陜西漢中市的幾個縣進行考察，發(fā)現(xiàn)既要保證漢江水質(zhì)良好，不得新建污染空氣和水質(zhì)的工廠，在農(nóng)業(yè)中不得使用化肥和農(nóng)藥，同時又要讓農(nóng)民們早日脫貧致富，還要使地方財政有逐漸增加的收入，以應(yīng)付地方治理和發(fā)展的需要。在陜西漢中市幾個縣的調(diào)研，感到這是可以做到的。一是發(fā)展茶業(yè)，茶業(yè)施用的是有機肥，采茶和茶葉加工都就近招收農(nóng)民從事，這樣就緩解了就業(yè)壓力。二是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的稻米和五谷雜糧品質(zhì)好，遠銷北京等城市。三是發(fā)展旅游業(yè)，同時修建公路、鐵路，讓外地旅游者來漢中，如洋縣的朱q保護區(qū)、留壩縣的古棧道遺址和張良廟、勉縣的諸葛亮祠、諸葛亮墓以及西鄉(xiāng)縣的櫻桃溝等等，都是旅游景點，既保護了環(huán)境，又增加了地方收入和就業(yè)人數(shù)。
第四，讓民營企業(yè)有更好的公平競爭環(huán)境，增加民間投資于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的信心。當(dāng)前，民營企業(yè)正在轉(zhuǎn)型，包括體制的轉(zhuǎn)型和技術(shù)的更新。從體制上說，民營企業(yè)正在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。從技術(shù)上說，它們力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新。在福建泉州考察，那里的民營企業(yè)，三分之一情況很好，賺錢，三分之一穩(wěn)定，略有微利，另外三分之一比較困難，正設(shè)法資產(chǎn)重組，更換經(jīng)營或生產(chǎn)方向，需要幫它們一把。
民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)守住“不違法經(jīng)營”底線，這比規(guī)定“民營企業(yè)要合法經(jīng)營”更明確。這是因為，“合法經(jīng)營”要企業(yè)自己舉證，舉不勝舉，而“不違法經(jīng)營”則由對方舉證，民營企業(yè)可以答辯。這樣，它們就更安心了。
第五，宏觀經(jīng)濟調(diào)控重在微調(diào)、預(yù)調(diào)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，切忌大升大降，大松大緊。要知道，宏觀經(jīng)濟調(diào)控是不可少的，但大松則不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給企業(yè)一定壓力，促使它們加快轉(zhuǎn)型。大緊，給經(jīng)濟會帶來嚴(yán)重的后遺癥，對經(jīng)濟增長不利。無論大松還是大緊，都會打破企業(yè)和投資人的預(yù)期。預(yù)期一亂，經(jīng)濟受的損失就大了。
一定不要形成“宏觀調(diào)控依賴癥”。如果經(jīng)濟運行總是在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下波動，那還談什么“市場在資源配置中起決定性作用”呢？
（厲以寧，民盟中央原名譽副主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長）
【本刊訊】 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，交流國家和省級能源規(guī)劃編制情況，安排部署下一階段規(guī)劃工作，日前，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作座談會。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力出席會議并作重要講話。國家能源局副局長劉琦主持會議。
會議傳達學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會精神。會議認(rèn)為，五中全會審議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》闡明了黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明確了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念和重大舉措，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是貫徹落實關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃期。做好能源規(guī)劃工作，必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進能源生產(chǎn)和消費革命，著力推進能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會、實現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)提供安全可靠的能源保障。
會議強調(diào)，遵循五中全會確定的“五大發(fā)展理念”，“十三五”時期能源發(fā)展改革的主要任務(wù)，要從以下五個方面來謀劃：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列。加快能源體制機制創(chuàng)新，破解制約能源創(chuàng)新發(fā)展的體制約束。大力推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機制。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控煤炭、火電、煉油產(chǎn)能建設(shè)，提高資源配置效率。著力推進能源系統(tǒng)優(yōu)化，實施電力和天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。
三是堅持綠色發(fā)展。圍繞“兩增加、一提高”三個目標(biāo)（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續(xù)控制能源消費總量，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，大力發(fā)展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，加快重點領(lǐng)域用能方式變革。
四是堅持開放發(fā)展。重點落實“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地。繼續(xù)推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，帶動相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”。
五是堅持共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，為擴大民用天然氣和電力消費創(chuàng)造條件。把能源發(fā)展和扶貧攻堅有機結(jié)合起來，重大能源工程項目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
會議要求，能源戰(zhàn)線要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，按照提出的“四個革命、一個合作”總要求（即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全）和全會確立的新理念、新思路，以強烈的使命感和高度的責(zé)任感，扎實做好各項工作，盡心盡力編制出一部經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有貢獻。
