時(shí)間：2022-04-15 04:47:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)與社會(huì)保障;建設(shè)策略;實(shí)際實(shí)施
隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)與社會(huì)保障的重要性受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的權(quán)益,保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全,同時(shí)也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展,不少高校都主動(dòng)地建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),目前高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要來(lái)源有這樣3個(gè)方面:首先,不少學(xué)校會(huì)從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來(lái),而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。其次,有的學(xué)校會(huì)選擇從社會(huì)學(xué)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后,有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會(huì)從理工類專業(yè)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國(guó)高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的起源。要做好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作,首先就必須要仔細(xì)地了解當(dāng)前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)際情況,找到可以改進(jìn)與提升的部分,通過(guò)采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。
1對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃
任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個(gè)總體的目標(biāo),這樣才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定,才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此,為了建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本身是一個(gè)二級(jí)學(xué)科。而就勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的歷史來(lái)看,其歷史比較短,相關(guān)研究開(kāi)展的也比較少。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之,其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識(shí),因此,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,對(duì)學(xué)生綜合能力的要求也就比較高。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此，在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過(guò)程中,教師需要將當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識(shí),才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識(shí)和實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候,應(yīng)該有一個(gè)比較高的目標(biāo),那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會(huì)學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對(duì)與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力,并且能夠在實(shí)際工作和生活的過(guò)程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識(shí)正確地運(yùn)用到生活中去。這樣勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的人才。
2促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)的一些建議
為了更好地促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展,在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中,教師要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳教學(xué)方式,這樣才能夠真正培養(yǎng)好學(xué)生,真正地促進(jìn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。
2.1為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)工作需要重視基礎(chǔ)教學(xué),利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力,提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科,其學(xué)科內(nèi)容包含有多個(gè)學(xué)科不同的知識(shí)點(diǎn),因此,在大學(xué)四年的教學(xué)過(guò)程中,除了學(xué)習(xí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)最核心的課程以外,關(guān)于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)還有與之相關(guān)的其他學(xué)科的專業(yè)知識(shí)也是學(xué)生需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。在這個(gè)過(guò)程中教師要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ),找到最合適學(xué)生的教學(xué)方法,引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。
2.2促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化
在實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中,教師還需要注意有意識(shí)地促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化,這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,社會(huì)對(duì)學(xué)生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學(xué)生往往沒(méi)有辦法滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求,無(wú)法在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。而勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,教師要盡可能地幫助學(xué)生掌握更多的知識(shí),以此提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3重視對(duì)學(xué)生素質(zhì)的提升
現(xiàn)代教育越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中,教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響,用現(xiàn)代教育的眼光來(lái)看待和處理專業(yè)教學(xué)工作。為了促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)的提升,學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)的公共課程幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀還有價(jià)值觀人,引導(dǎo)學(xué)生更加深入地觀察和了解世界。在這個(gè)過(guò)程中,教師要多引導(dǎo)學(xué)生討論和總結(jié),如果條件允許的話,教師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)中親自實(shí)踐,通過(guò)時(shí)間讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)到的知識(shí)有更加深刻理解,這對(duì)于提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握能力和運(yùn)用能力能夠起到積極的幫助作用。此外,學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來(lái)保證專業(yè)教學(xué)的科學(xué)性,以此為基礎(chǔ)更好進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。而在相關(guān)資源的投入方面,學(xué)校也應(yīng)該有一定程度的傾斜。畢竟勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門比較新的專業(yè),學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該有意識(shí)地投入更多的資源以促進(jìn)其發(fā)展。3結(jié)語(yǔ)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的,學(xué)校和教師應(yīng)該有足夠耐心,通過(guò)持續(xù)的投入與建設(shè),最終真正的建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。
作者:田雨 單位:山西醫(yī)科大學(xué)
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勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)成員的生存權(quán)利，通過(guò)強(qiáng)制性立法，予以保障的制度。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度涉及了勞動(dòng)保障和社會(huì)保障兩個(gè)既相關(guān)而又不同的工作領(lǐng)域。勞動(dòng)保障包括勞動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)時(shí)間與工資分配、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、勞動(dòng)立法與監(jiān)察等。社會(huì)保障又通常包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等；其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)組成。勞動(dòng)與社會(huì)保障的制度由國(guó)家立法，其職能由不同的國(guó)家職能部門來(lái)實(shí)施。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)之一和這一體制的重要組成部分，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，隨著我國(guó)人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)成份和就業(yè)方式多樣化的出現(xiàn)，顯得越來(lái)越重要；實(shí)施這項(xiàng)制度、從事這項(xiàng)工作就顯得越來(lái)越緊迫了。
做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作是全面貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神的需要。十六大報(bào)告對(duì)勞動(dòng)保障和社會(huì)保障工作分別提出了很高的要求。報(bào)告中指出“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。各級(jí)黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。”十六大報(bào)告中還指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”我們一定要按照“十六大”提出的要求，認(rèn)真做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作。要廣開(kāi)就業(yè)門路，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。較好地保障企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員的基本生活；大力推行社會(huì)保障事務(wù)的社會(huì)化管理服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；還要努力探索農(nóng)村社會(huì)保障的新路子。
做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作，是適應(yīng)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善的新形勢(shì)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的大中小型企業(yè)將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)代化工廠里需要的工人將越來(lái)越少，勢(shì)必會(huì)造成大批工人下崗失業(yè)，另一方面農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，如果不及時(shí)做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作和解決好剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響改革開(kāi)放的不斷深入，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的工作就顯得猶為重要，這就需要?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障部門切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)做好社會(huì)保障工作。要與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路和具體方法上勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，把握勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的正確發(fā)展方向；要構(gòu)筑勞動(dòng)與社會(huì)保障工作責(zé)任體系，努力地推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障工作不斷向前發(fā)展，這樣才能適應(yīng)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善的新形勢(shì)的需要。
做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作是構(gòu)建以人為本、和諧社會(huì)的需要。勞動(dòng)保障制度隨著人類勞動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展，是勞動(dòng)者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的社會(huì)保障。社會(huì)保障制度則是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)成員生存權(quán)利的法律保證，發(fā)揮著社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的作用。要以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)就必須加強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障工作。要隨著形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)展和變化，還要不斷進(jìn)行改革和完善。在我們社會(huì)主義中國(guó)這個(gè)大家庭里，真正做到“人有所勞，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，構(gòu)建以人為本、安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)。
做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作還要深刻理解和把握好幾個(gè)關(guān)系：一是社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在任何時(shí)候都是社會(huì)發(fā)展的前提。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，解決好就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題；只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能為勞動(dòng)與社會(huì)保障工作提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，只有完善的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度和良好的勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)體系，才能創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，才能更快更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這應(yīng)該是做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的重要意義所在。二是社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。人口多、勞動(dòng)力資源豐富，是中國(guó)的基本國(guó)情之一。這就要求我們必須始終把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為政府工作的重點(diǎn)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)獲得收入，保障和提高居民家庭生活質(zhì)量。從這個(gè)意義上講，就業(yè)是民生之本，是最有力的保障手段。對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)失去就業(yè)機(jī)會(huì)的群體，政府應(yīng)該提供幫助。我們必須統(tǒng)籌考慮就業(yè)和社會(huì)保障制度的建設(shè)，建立一種有利于公民積極參與創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)制，鼓勵(lì)公民去勞動(dòng)和工作，同時(shí)保障公民最基本的生活需求。這應(yīng)該是做好勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的基本要求所在。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)社會(huì)保障；企業(yè)文化；勞資
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)到德國(guó)投資，在德國(guó)直接投資的亞洲國(guó)家中，中國(guó)僅次于日本和韓國(guó)。并以兩天一家的速度遞增。目前已有700多家中國(guó)企業(yè)落戶德國(guó)，總投資額達(dá)1億歐元，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)對(duì)德國(guó)的投資額將達(dá)20億歐元，約占中國(guó)海外投資的3%（人民網(wǎng)2006年07月07日）。在這個(gè)大背景下目前越來(lái)越多的德語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)以后進(jìn)入德國(guó)企業(yè)工作。
隨著中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的數(shù)量不斷增多，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。據(jù)德國(guó) ?經(jīng)濟(jì)? 周刊報(bào)道，中國(guó)企業(yè)在德國(guó)主要存在的問(wèn)題主要分為兩個(gè)主要方面：一，對(duì)德國(guó)員工長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的企業(yè)文化和習(xí)慣不了解。德國(guó)員工養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，8小時(shí)內(nèi)認(rèn)真工作，8小時(shí)之外百事不管。所以中國(guó)公司在8小時(shí)內(nèi)要對(duì)德國(guó)員工嚴(yán)格要求，不要指望員工能以廠為家，處處為公司著想，更不要指望員工不計(jì)報(bào)酬的加班加點(diǎn)。二，對(duì)德國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不了解，經(jīng)常無(wú)意間觸犯到有關(guān)法律法規(guī)，如經(jīng)常涉及到的德國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障法。所以說(shuō)做到對(duì)德國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障法以及德國(guó)企業(yè)文化不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)在德國(guó)投資是十分重要的，而且對(duì)于即將進(jìn)入德國(guó)企業(yè)工作的德語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)也是必須要了解的。有關(guān)德國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障以及德國(guó)企業(yè)文化方面的重要內(nèi)容也就成為德語(yǔ)專業(yè)德國(guó)概況課程的重要組成部分。
一、德國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障法
(一)在患病情況下繼續(xù)支付工資
在德國(guó)職工無(wú)勞動(dòng)能力的法律狀況受到很大重視。根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，所有職工都享有在一定期間內(nèi)繼續(xù)獲得工資支付的請(qǐng)求。在德國(guó)社會(huì)法典中的具體規(guī)定如下：職工生病導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力的，可以根據(jù)不同原因要求支付醫(yī)療費(fèi)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)金（社會(huì)法典V）第44條及以下條款。請(qǐng)求權(quán)數(shù)額為計(jì)入保險(xiǎn)費(fèi)率的通常所得工資的百分之七十，最高不超過(guò)工資純收入的百分之九十。通常情況下，請(qǐng)求權(quán)自醫(yī)生確診為無(wú)勞動(dòng)能力之日后一天產(chǎn)生，并且無(wú)時(shí)間上的限制，但最長(zhǎng)為78星期。另外職工還有醫(yī)療費(fèi)請(qǐng)求權(quán)，但是 (社會(huì)法典V) 規(guī)定：只要保險(xiǎn)對(duì)象能夠獲得負(fù)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的工資的，就不得主張醫(yī)療請(qǐng)求權(quán)。而且職工有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都享有繼續(xù)支付工資的請(qǐng)求權(quán)。但是他也有一個(gè)前提條件：只有在勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)4個(gè)星期以上后，方產(chǎn)生該請(qǐng)求權(quán)。上面提到的78星期的構(gòu)成為：職工對(duì)雇主享有最長(zhǎng)6個(gè)星期的繼續(xù)支付工資的勞動(dòng)法請(qǐng)求權(quán)。剩下的是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理機(jī)構(gòu)享有的，包含醫(yī)療費(fèi)請(qǐng)求權(quán)終止期間在內(nèi)的總共為期78星期的醫(yī)療費(fèi)。
(二)在協(xié)商終止勞動(dòng)合同方面
在德國(guó)勞動(dòng)合同可以在任何時(shí)候經(jīng)過(guò)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商解除。但是，如果雇員沒(méi)有充足的解約理由而解除勞動(dòng)合同導(dǎo)致失業(yè)，雇員就要自己承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)方面的損失，有可能暫停領(lǐng)取最長(zhǎng)12星期的失業(yè)津貼。
(三)勞動(dòng)合同的有效期
德國(guó)民法規(guī)定合同期限分為固定期合同，無(wú)固定期合同和以完成一定工作為期限。在德國(guó)如果簽訂固定期合同是需要理由的。如：
1. 企業(yè)對(duì)該工作的需求只是暫時(shí)的；
2. 固定期限緊隨培訓(xùn)或?qū)W業(yè)之后，是為了幫助雇員適應(yīng)接下來(lái)的工作；
3. 工作性質(zhì)適合固定期限；
4. 屬于試用期；
5. 由于雇員自身的原因適合固定期限；
6. 為公共機(jī)構(gòu)的臨時(shí)職位聘用的雇員可以得到家庭補(bǔ)助；
7. 基于某項(xiàng)判決。
如此看來(lái)德國(guó)雇主法還是傾向訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)關(guān)系，以上列舉的情況屬于特殊情況。需要注意的是，在德國(guó)如果簽訂的固定期限合同到期后雇主在明知的情況下仍然任憑勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展下去，那么該固定期限合同即轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同。
(四)按約定解除合同規(guī)定
在通知期限方面，德國(guó)民法典要求，通知期限為某月的15日前或月底前的4個(gè)星期。對(duì)于存在兩年以上的勞動(dòng)關(guān)系，節(jié)約通知?jiǎng)t要求延長(zhǎng)為某年底的1至6個(gè)月。這種通知期限的規(guī)定同樣適合對(duì)雇員規(guī)定。但是在試用期的6個(gè)月中的通知期限則為兩個(gè)星期，不需要固定的終止日期。
二、德國(guó)企業(yè)文化——員工的職業(yè)習(xí)慣
(一)人力資源管理
眾所周知德國(guó)企業(yè)歷來(lái)力求企業(yè)人員少而精，工作效率高。從經(jīng)理、工程師到技術(shù)員都要接受定期考核。在人員晉升方面，德國(guó)人認(rèn)為，35歲以上的人才具備擔(dān)當(dāng)管理者的資格。在晉升時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)第一。對(duì)企業(yè)管理者的要求是，現(xiàn)把他們派遣到研究部門工作幾年，然后學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。這樣造成的結(jié)果是晉升速度緩慢。晉升為總經(jīng)理時(shí)通常情況下為40歲至50歲之間。目的是保證管理者都要收過(guò)高等教育，實(shí)現(xiàn)專家治理企業(yè)。
(二)員工職業(yè)培訓(xùn)
德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)是一種雙元制職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)習(xí)的地點(diǎn)為兩個(gè)獨(dú)立不同的部門或機(jī)構(gòu)，即職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部的車間或?qū)嶒?yàn)室。學(xué)員能夠接受培訓(xùn)有一個(gè)前提條件，那就是在培訓(xùn)之前要和企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。合同對(duì)培訓(xùn)期間的學(xué)徒工資、培訓(xùn)期間的休假以及雙方在培訓(xùn)期間的責(zé)任與義務(wù)都做出了詳細(xì)的描述。
(三)勞動(dòng)收入的構(gòu)成與分配
工資由基本工資、崗位補(bǔ)助、超時(shí)補(bǔ)助、家庭狀況補(bǔ)助（按照家庭中兒童的數(shù)量按月發(fā)放的一種補(bǔ)助。）、圣誕節(jié)獎(jiǎng)等其他各類補(bǔ)助獎(jiǎng)金構(gòu)成。作為員工收入中最主要部分的基本工資占到員工工資收入的75%—80%。目前德國(guó)員工平均每周工作7.5小時(shí)，減去休假，每年實(shí)際工作時(shí)間約為1700小時(shí)。需要我們注意的是，由于德國(guó)工會(huì)的反對(duì)，計(jì)件工資的形式在德國(guó)的工資計(jì)算形式中越來(lái)越少了。在工資分配方面可分為高級(jí)職員工資和一般職員或工人工資。高級(jí)職員實(shí)行月薪制，一般沒(méi)有獎(jiǎng)金。收入的多少和工資增長(zhǎng)多少均與資方商定。一般職員或工人實(shí)行崗位工資，即根據(jù)崗位的難易程度劃分工資等級(jí)。
參考文獻(xiàn)
［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。
社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。
（一）中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。
首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人①。
其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。
其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。
2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。
首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人）和全國(guó)就業(yè)人口（2009年末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人）的30.1%;2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國(guó)就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國(guó)就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國(guó)有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營(yíng)企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。
其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。
由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。
我國(guó)雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒(méi)有。
（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開(kāi)社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。
1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。
這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。
而人力資本的形成離不開(kāi)教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。
2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。
我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。
3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
社會(huì)保障被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。
當(dāng)前我國(guó)部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。
宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。
1.長(zhǎng)期的制度性障礙。
中國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無(wú)法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)的靈活就業(yè)人員和部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。
2.制度的可操作性手段不完善。
社會(huì)保障應(yīng)該是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
3.政府職責(zé)履行力度不夠。
政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
（二）部分用人單位有法不依。
部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國(guó)法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。
（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。
首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過(guò)分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購(gòu)買了保險(xiǎn)，退保現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。
部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見(jiàn)可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。
三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。
勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。
1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。
首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國(guó)國(guó)情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。
其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。
要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障工作，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國(guó)性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。
3.加強(qiáng)宣傳教育力度。
大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。
（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。
《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒(méi)有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。
企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。
（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。
勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。
因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會(huì)保障功能；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其對(duì)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了多種生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的配置和組合[1]；繁榮了城市經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)我們必須看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的消極影響（如土地拋荒）。
一、農(nóng)地社會(huì)保障功能和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的理論分析
目前在我國(guó)土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障體系很不完善的情況下，農(nóng)地的社會(huì)保障功能是對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是任何一個(gè)正常農(nóng)村勞動(dòng)力都可以通過(guò)與土地的結(jié)合換取自己生活必需的農(nóng)產(chǎn)品。二是對(duì)農(nóng)村中那些不具有勞動(dòng)能力的人（如老年人、殘疾人等）來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)出租自己的土地獲得的租金（通常是農(nóng)產(chǎn)品的形式）來(lái)養(yǎng)活自己，因此農(nóng)民普遍對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，而且非農(nóng)收入越少的農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)。
現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化，具體到某個(gè)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其因打工獲得的工資收入往往超過(guò)農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來(lái)源。在這種情況下，土地的社會(huì)保障功能將隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入來(lái)源中的重要性的下降而減退。這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)戶現(xiàn)金收入的提高時(shí)，農(nóng)戶以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之提高，不再?gòu)?qiáng)烈需要實(shí)物形式的保險(xiǎn)了，在這種情況下農(nóng)民對(duì)土地的依賴性下降，從而又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中是非常常見(jiàn)的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子。基于上述分析，筆者提出兩個(gè)假設(shè)：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)地的社會(huì)保障功能。（2）農(nóng)地社會(huì)保障功能的下降又將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即兩者之間是互為因果的關(guān)系。
二、農(nóng)地社會(huì)保險(xiǎn)功能和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的實(shí)證研究
1.指標(biāo)選取及初步分析
如上文所述，農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對(duì)農(nóng)村中有勞動(dòng)能力的人來(lái)說(shuō)，農(nóng)地的社會(huì)保障功能表現(xiàn)在他們可以通過(guò)自身勞動(dòng)和土地的結(jié)合生產(chǎn)出供自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品。二是對(duì)農(nóng)村中那些沒(méi)勞動(dòng)能力的人來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)出租土地獲得農(nóng)產(chǎn)品形式的租金來(lái)養(yǎng)活自己。所以無(wú)論對(duì)有無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)民，農(nóng)地都是以農(nóng)產(chǎn)品的形式來(lái)提供社會(huì)保障的。于是筆者以農(nóng)產(chǎn)品的貨幣形式即農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡(jiǎn)稱NYSR）來(lái)衡量農(nóng)地為農(nóng)民提供社會(huì)保障的力度。
由于通常意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是筆者以非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重（下文簡(jiǎn)稱FNLL）作為衡量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的指標(biāo)；同時(shí)筆者還選取了農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡(jiǎn)稱GZSR）作為一個(gè)輔助說(shuō)明指標(biāo)。采用1990—2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本通過(guò)分析和計(jì)算來(lái)說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地社會(huì)保障功能之間的相互關(guān)系。
2.Granger因果檢驗(yàn)
在以上分析的基礎(chǔ)上筆者使用EViews5.0軟件對(duì)FNLL與NYSR這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。
3.SPSS回歸分析
Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果只是對(duì)真正因果關(guān)系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關(guān)系，筆者再使用SPSS13.0軟件對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了回歸分析。得到的結(jié)果如表2所示。
4.兩種檢驗(yàn)的結(jié)果
Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明滯后階為2時(shí)，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設(shè)拒絕，而在其他滯后階下接受原假設(shè)的概率較大。說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩年后農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，同時(shí)農(nóng)業(yè)收入比重的下降同樣也對(duì)兩年后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起了推動(dòng)作用。也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的增加和農(nóng)業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進(jìn)作用在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩年后集中顯現(xiàn)。
SPSS回歸分析結(jié)果說(shuō)明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負(fù)相關(guān)且存在線性關(guān)系，從回歸方程來(lái)看，非農(nóng)勞動(dòng)力比重（FNLL）每增加一個(gè)單位，就會(huì)帶來(lái)0.72個(gè)單位農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個(gè)單位更會(huì)導(dǎo)致1.13個(gè)單位非農(nóng)勞動(dòng)力比重（FNLL）的增加。可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，而農(nóng)業(yè)收入比重的下降更刺激了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
上述結(jié)果可以印證筆者的假設(shè)，即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了大量工資收入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農(nóng)地的社會(huì)保障功能，而農(nóng)地社會(huì)保障功能的下降又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了同期農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
三、結(jié)論及政策建議
通過(guò)檢驗(yàn)的結(jié)果我們可以看出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)非農(nóng)途徑獲得現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)地社會(huì)保障功能完全或部分的替代，降低農(nóng)地社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減少了才能減弱這部分農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的意愿，從而放棄全部或部分農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，再通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的有效經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件；農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提；提高農(nóng)業(yè)比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村有效地經(jīng)營(yíng)農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的樞紐。
按上文的思路，筆者就如何消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出幾點(diǎn)政策建議：
1.政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，分擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:第一，增加教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這不僅能滿足從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機(jī)會(huì)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的收集和，減少因信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)民工造成的損失。第三，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，簡(jiǎn)化手續(xù)，防止亂收費(fèi)。在轉(zhuǎn)移形式上，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民跨省轉(zhuǎn)移；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉(zhuǎn)移成本。
2.為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取一些措施：第一，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，提供流轉(zhuǎn)信息和場(chǎng)所，擴(kuò)大耕地流轉(zhuǎn)的范圍，協(xié)調(diào)供需雙方關(guān)系，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。第二，通過(guò)規(guī)范管理，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，減少耕地流轉(zhuǎn)糾紛；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，確保耕地不流失和農(nóng)民利益不受損失。
3.為提高農(nóng)業(yè)的比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)采取三方面的措施。第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施越齊全越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不確定性因素對(duì)農(nóng)民的影響，農(nóng)民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強(qiáng)品牌產(chǎn)品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實(shí)到真正需要幫助的農(nóng)戶手中。同時(shí)要處理好財(cái)政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展。
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這個(gè)學(xué)期經(jīng)過(guò)一些專業(yè)課的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到理論的學(xué)習(xí)必須與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，才能互相促進(jìn)。因此，我決定利用暑期的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。我實(shí)習(xí)的部門是東湖開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局，時(shí)間是四周。前兩周我在勞動(dòng)監(jiān)察科實(shí)習(xí)。后兩周我在養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定科實(shí)習(xí)。
勞動(dòng)監(jiān)察科主要負(fù)責(zé)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的事務(wù)，對(duì)外業(yè)務(wù)主要有勞動(dòng)合同鑒證、辦理勞動(dòng)就業(yè)證、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。除此之外，通過(guò)各種行政手段，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)用工監(jiān)督和管理，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。
勞動(dòng)合同鑒證主要是為了規(guī)范勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系，保障勞動(dòng)者和用人單位的合法利益而辦理的一種認(rèn)證手續(xù)。作為一種行政行為，勞動(dòng)合同鑒證并不影響合同的效力。只要是符合勞動(dòng)法的勞動(dòng)用工合同，不管是否經(jīng)過(guò)鑒證，都是受勞動(dòng)法保護(hù)，有合法效力的合同。但是為了起到規(guī)范勞動(dòng)合同的作用，建議還是將已簽定的勞動(dòng)合同送到勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)鑒證，避免以后因勞動(dòng)合同條款的不明晰造成的勞動(dòng)爭(zhēng)議。所以，勞動(dòng)合同鑒證從根本上來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同的一種規(guī)范，以及從根本上杜絕勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種嘗試。
每個(gè)勞動(dòng)者在初次就業(yè)的時(shí)候，就業(yè)單位都應(yīng)依法為其辦理就業(yè)證。勞動(dòng)就業(yè)證不僅是勞動(dòng)者就業(yè)的證明，而且是在辦理失業(yè)保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)時(shí)必要的證件。所以在就業(yè)時(shí)辦理勞動(dòng)就業(yè)證是非常重要的。
勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)的爭(zhēng)議，而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理就是處理這些勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。而我們主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的仲裁這個(gè)步驟。勞動(dòng)仲裁主要包括受理申訴、庭審準(zhǔn)備、庭審和宣判這幾個(gè)程序。當(dāng)勞動(dòng)者感覺(jué)自己的合法權(quán)益受到用人單位侵害的時(shí)候，可以向企業(yè)所在地的仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)申訴。仲裁委員會(huì)可以決定是否受理。如果受理，就進(jìn)入庭審準(zhǔn)備階段。在這個(gè)階段，負(fù)責(zé)案件的仲裁員要準(zhǔn)備相關(guān)材料，并通知申訴人和被訴人具體的庭審時(shí)間。庭審階段是在仲裁庭中進(jìn)行的。庭審一般包括以下階段：書(shū)記員宣布庭內(nèi)紀(jì)律、開(kāi)庭、驗(yàn)證申訴人被訴人身份、庭審調(diào)查、雙方筆錄簽字、庭審結(jié)束、宣布閉庭。在庭審結(jié)束后，仲裁員會(huì)制定裁決書(shū)，送達(dá)申訴人以及被訴人。
一、我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展情況分析
為了滿足我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，培養(yǎng)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域需要的專門人才，教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，增設(shè)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。1999年，全國(guó)首批有8所高校獲得了招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的資格，目前，全國(guó)已有125所高等院校招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的本科生，初步形成了比較完備的學(xué)科體系與人才培養(yǎng)梯隊(duì)，相關(guān)的理論研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)正在深入展開(kāi)。
由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一個(gè)新興的專業(yè)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，沒(méi)有資料可參考，各校基本上都是利用本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在原有學(xué)科基礎(chǔ)上結(jié)合本校特色確立自己的專業(yè)定位。
通過(guò)對(duì)全國(guó)設(shè)置勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)校調(diào)查，各校發(fā)展的方式有所不同，大致可以分為以下三類：一是以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，依托社會(huì)學(xué)的資源建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，從社會(huì)角度開(kāi)展研究。二是以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，利用原有的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，從經(jīng)濟(jì)管理角度開(kāi)展研究。三是以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)方向是近些年一些醫(yī)學(xué)院校的探索。
二、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)與保險(xiǎn)學(xué)科交叉發(fā)展、培養(yǎng)特色人才的探索
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)于2000年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)，至今己走過(guò)了10年的歷程，目前已有248名本科層次的學(xué)生順利畢業(yè)走向工作崗位，我們對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的本科畢業(yè)生進(jìn)行了就業(yè)崗位及課程設(shè)置方面的調(diào)研。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，有65.38％的畢業(yè)生工作在保險(xiǎn)、銀行、證券等金融行業(yè)，其中在保險(xiǎn)行業(yè)工作的最多，占畢業(yè)生總數(shù)的34.62％。調(diào)查結(jié)果表明，具有中央財(cái)經(jīng)大學(xué)特色的與保險(xiǎn)學(xué)科交叉的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式已初步形成。
1.在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系下建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的保險(xiǎn)專業(yè)是全國(guó)最早設(shè)立的，具有悠久的歷史和深厚的底蘊(yùn)，因此在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)設(shè)立之初就樹(shù)立了在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系下依托學(xué)校既有的優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)學(xué)科平臺(tái)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的理念，側(cè)重發(fā)展社會(huì)保障。這種設(shè)置并不是兩個(gè)專業(yè)的簡(jiǎn)單拼接，而是兩個(gè)專業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合一方面是源于保險(xiǎn)和社會(huì)保障這兩個(gè)學(xué)科具有相同的理論基礎(chǔ)。雖然在我國(guó)的學(xué)科設(shè)置中，保險(xiǎn)學(xué)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)科，而社會(huì)保障被劃分到管理學(xué)科下，但保險(xiǎn)與社會(huì)保障具有與生俱來(lái)相同的屬性，二者都是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，保險(xiǎn)和社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)方面所采用的原則是一致的，都是多數(shù)人共同分擔(dān)少數(shù)人所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)——大數(shù)法則，從這個(gè)意義上說(shuō)，保險(xiǎn)與社會(huì)保障都可以包涵在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇之內(nèi)，因此中央財(cái)經(jīng)大學(xué)這種專業(yè)設(shè)置，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)與社會(huì)保障兩個(gè)學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，這種專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)保險(xiǎn)與社會(huì)保障兩個(gè)學(xué)科在內(nèi)容上既有交叉，又互為補(bǔ)充，各有側(cè)重。社會(huì)保障是公民基本生活水平的保障，而通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)則可以使人們獲得更高程度的保障。從應(yīng)對(duì)和化解人們所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，保險(xiǎn)與社會(huì)保障既具有同源性，又具有補(bǔ)充性。
2.依托學(xué)校保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源進(jìn)行課程設(shè)置，培養(yǎng)特色人才
在較強(qiáng)的保險(xiǎn)專業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，其培養(yǎng)方案中，在保證完成教育部規(guī)定的主干課程的前提下，設(shè)置了一組與保險(xiǎn)學(xué)科相結(jié)合的保險(xiǎn)類課程，在全國(guó)高校同類專業(yè)中形成了特色。這類課程包括：保險(xiǎn)學(xué)原理、人身保險(xiǎn)學(xué)、精算學(xué)原理、保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等課程。
對(duì)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查表明：畢業(yè)生對(duì)保險(xiǎn)類的專業(yè)課程評(píng)價(jià)普遍比較高，特別是對(duì)保險(xiǎn)學(xué)原理、人身保險(xiǎn)學(xué)、精算學(xué)原理這三門課程。其中“保險(xiǎn)學(xué)原理：在所有課程中排名第一，有65.39％的畢業(yè)生認(rèn)為該課程對(duì)其畢業(yè)后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。分析其原因有二：一方面這門課程是作為專業(yè)課程最先開(kāi)設(shè)的，對(duì)整個(gè)知識(shí)體系的形成有幫助，另一方面該專業(yè)的很多畢業(yè)生在保險(xiǎn)公司工作，這門課程是其從事這方面工作的基礎(chǔ)。有46.19％的學(xué)生認(rèn)為“人身保險(xiǎn)學(xué)“課程對(duì)其畢業(yè)后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”；34.62％的學(xué)生認(rèn)為“精算學(xué)原理“課程對(duì)其畢業(yè)后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。
我校的課程體系設(shè)置，充分體現(xiàn)了學(xué)校在保險(xiǎn)學(xué)科的特色，使勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生不僅具備了勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的專業(yè)知識(shí)，而且具備了保險(xiǎn)方面的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大了該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面，也滿足了保險(xiǎn)公司，特別是人壽保險(xiǎn)公司對(duì)于具有社會(huì)保障知識(shí)背景的專業(yè)人才的需求。
3.重視實(shí)踐教學(xué)，共享保險(xiǎn)實(shí)踐教學(xué)資源
實(shí)踐教學(xué)是通過(guò)實(shí)驗(yàn)、調(diào)研、實(shí)習(xí)等手段，使學(xué)生直接接觸實(shí)務(wù)，了解實(shí)際部門的運(yùn)作，對(duì)課堂上所學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行驗(yàn)證，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而提高學(xué)生實(shí)際操作能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)相輔相成，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不可缺少的內(nèi)容。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)包括課堂內(nèi)的實(shí)踐技能訓(xùn)練和課堂外的實(shí)踐活動(dòng)兩大類。課堂內(nèi)的實(shí)踐包括課堂討論、案例教學(xué)、非獨(dú)立設(shè)課的課程實(shí)驗(yàn)和獨(dú)立設(shè)課的實(shí)驗(yàn)課程或模擬訓(xùn)練，課堂外的實(shí)踐活動(dòng)包括周末和假期的社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、研究項(xiàng)目及“第二課堂”活動(dòng)等。這些活動(dòng)安排到了學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的各個(gè)階段，形成了不間斷的實(shí)踐學(xué)習(xí)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院從2005年9月起在全院本科生中實(shí)施了本科生導(dǎo)師制。學(xué)生一入大學(xué)就可以在專業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下，系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)生的實(shí)踐能力得到了極大的提高。
三、完善勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)與所在學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科交叉發(fā)展的對(duì)策
根據(jù)此次對(duì)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查，結(jié)合其他高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)建設(shè)的情況，我們對(duì)未來(lái)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)結(jié)合所在學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)交叉發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出以下四點(diǎn)建議：
1.選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，合理確定勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科的結(jié)合點(diǎn)
勞動(dòng)與社會(huì)保障本身是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的新體系，其內(nèi)容包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障、教育保障，等等。但是，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)理論本身還遠(yuǎn)未完善和系統(tǒng)化，甚至落后于本已遲滯的社會(huì)保障改革實(shí)踐。因此隨著我國(guó)社會(huì)保障改革的深入與理論的完善，作為主要培養(yǎng)勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)ｉT人才的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)也應(yīng)突出特色，依托所在學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)發(fā)展是一種成功的嘗試。但是，在發(fā)展過(guò)程中要特別重視優(yōu)勢(shì)學(xué)科的選擇，應(yīng)選擇那些與勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)有合適結(jié)合點(diǎn)的學(xué)科，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行特色發(fā)展，絕不能進(jìn)行隨意的組合，否則該專業(yè)就會(huì)成為兩個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)的簡(jiǎn)單拼盤，學(xué)生掌握的知識(shí)難以系統(tǒng)化，也難以滿足用人單位對(duì)復(fù)合型人才的需求。
2.課程設(shè)置既要保持勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)基礎(chǔ)，也要體現(xiàn)交叉特色
依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展并不是辦“第二個(gè)”某專業(yè)，應(yīng)立足于培養(yǎng)具有本專業(yè)背景和交叉學(xué)科特點(diǎn)的復(fù)合型人才。所以，在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系中，既要保證勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)核心課程和基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)，又要有交叉學(xué)科中與本專業(yè)領(lǐng)域關(guān)系密切的專業(yè)課程。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)原來(lái)的課程體系中，保險(xiǎn)學(xué)原理、人身保險(xiǎn)學(xué)和精算學(xué)原理三門課程均體現(xiàn)了壽險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，受到畢業(yè)生的肯定，而風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)模型課程雖與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)有關(guān)，但與專業(yè)主要為人的風(fēng)險(xiǎn)提供保障關(guān)系不大，畢業(yè)生對(duì)這門課程反應(yīng)冷淡。
另外，在課程設(shè)置方面，還應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，要經(jīng)常通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、師生座談會(huì)、專業(yè)研討會(huì)、走訪用人單位等形式及時(shí)了解課程的適應(yīng)性，并及時(shí)調(diào)整。中央財(cái)經(jīng)人學(xué)在這方面深有體會(huì)，現(xiàn)行的勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)課程體系與最初版本已有較大差異，根據(jù)畢業(yè)生反饋，我們及時(shí)刪除了不適合的課程，如風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)模型等，增設(shè)了適應(yīng)需要的課程，如企業(yè)年金與員工福利、社會(huì)保障職業(yè)模擬(在高年級(jí)開(kāi)設(shè))等。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，切忌“自我保障”
關(guān)鍵詞：雙重勞動(dòng)力市場(chǎng) 非正規(guī)就業(yè) 社會(huì)保障 互制 互促
一、問(wèn)題的界定
(一)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一元是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)；在這個(gè)二元市場(chǎng)中，每一元又分為兩層：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為正規(guī)部門(一級(jí)市場(chǎng))和非正規(guī)部門(次級(jí)市場(chǎng))，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)(四級(jí)市場(chǎng))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級(jí)市場(chǎng))[1]。本文研究的是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的影響。
(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)分別對(duì)應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過(guò)程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)較多；非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機(jī)會(huì)少。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)；從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，它們主要分布在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中；從企業(yè)技術(shù)水平來(lái)看，這些部門主要從事勞動(dòng)密集型工作。[2]
(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。[3]從我國(guó)靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，三是個(gè)體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)榈谒念惾穗m也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)收入較高、有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)及能力等特點(diǎn)，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢(shì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低技能就業(yè)的成員。
二、我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組所作的《關(guān)于我國(guó)靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析》中指出：截至2003年底我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18％左右。有專家預(yù)測(cè)在未來(lái)的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢(shì)。另?yè)?jù)北京市勞動(dòng)保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50．46％，非正式職工占49．56％，具有臨時(shí)工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95％。[4]
我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因[5]:
1．體制上的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，只能以準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種體制性分割是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的延伸。
2．經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量國(guó)有企業(yè)下崗職工受雇于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，而我國(guó)非正規(guī)部門勞動(dòng)密集的特點(diǎn)正好滿足了技能水平相對(duì)低的勞動(dòng)力的就業(yè)。
(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因
我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，大多未納入法定社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬(wàn)人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44．4％，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說(shuō)明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少[6]。
非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會(huì)保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對(duì)從業(yè)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動(dòng)者享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開(kāi)放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益二是由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì)；三是由我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當(dāng)前我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行的，用工規(guī)范并不健全；四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識(shí)較弱，他們?cè)谂c雇主建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)并不要求享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對(duì)參加社會(huì)保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率對(duì)于有些企業(yè)來(lái)說(shuō)偏高，使得它們沒(méi)有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。
三、雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的互制關(guān)系
我國(guó)目前雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局與社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：
(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀制約了社會(huì)保障制度的健全和完善
1．大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對(duì)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提出了新的要求：現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)用的征繳、待遇的支付等各個(gè)方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者；2．大量的下崗職工對(duì)社會(huì)保障的管理提出了新的要求：隨著國(guó)企改革的不斷深入，大批下崗職工離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題。對(duì)于這部分參保后又?jǐn)啾＃陨頉](méi)有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，是社會(huì)保障的管理部門必須解決的問(wèn)題；此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度；3．次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)：繳費(fèi)人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金缺口，如果不適時(shí)將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機(jī)；4．一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者享有的社會(huì)保障權(quán)益的不對(duì)等，損害了社會(huì)保
障制度的公平性，使社會(huì)保障制度消除貧困和維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將加劇我國(guó)的貧富差距，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(二)社會(huì)保障制度的不健全制約了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展
雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化需求，有利于就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的作用。然而，由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步健康和有序發(fā)展。
社會(huì)保障制度在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的分割性與歧視性有許多不良后果1．加劇了我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割和對(duì)立，使勞動(dòng)力的自由流動(dòng)更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；2．導(dǎo)致勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會(huì)失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)保障，勞動(dòng)力流動(dòng)的成本加大，大量勞動(dòng)力滯留在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而出現(xiàn)供給過(guò)剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說(shuō)，這幾年我國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾增大的結(jié)果；3．非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者無(wú)法享有社會(huì)保障權(quán)益，造成了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者的不平等的地位，使雙方實(shí)際上無(wú)法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。
四、如何實(shí)現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，社會(huì)保障制度與雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加的同時(shí)，降低了失業(yè)保險(xiǎn)金和低保的支出，減輕了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)，有利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善；另一方面，完善的社會(huì)保障制度將雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，通過(guò)提供基本生活保障和解除后顧之憂來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平，并通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配在一定程度上縮小著社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，促進(jìn)了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
在我國(guó)當(dāng)前的情況之下，實(shí)現(xiàn)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：
(一)轉(zhuǎn)變觀念：1．政府方面。要清醒地認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者就業(yè)的突出特點(diǎn)，也將是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，有效解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不僅可以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，而且有利于促進(jìn)其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題；同時(shí)，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變?cè)谶^(guò)去的幾年里，對(duì)下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對(duì)于通過(guò)政府補(bǔ)貼(特別是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼)來(lái)扶持和促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2．用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費(fèi)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，另外，享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對(duì)自己進(jìn)行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來(lái)看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲(chǔ)蓄作為防范風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式，更加愿意當(dāng)期消費(fèi)，也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是有益的；3．員工個(gè)人方面。由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給過(guò)量，處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒(méi)有意識(shí)到自己本應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，這使得用人單位更不會(huì)主動(dòng)提出為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。靈活就業(yè)人員自身要樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)，要積極尋求解決渠道。
(二)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，通過(guò)法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，并頒發(fā)全國(guó)性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應(yīng)制定對(duì)靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補(bǔ)貼部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保，促進(jìn)其就業(yè)；同時(shí)積極探索有利于農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。
(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點(diǎn)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，其繳費(fèi)年限可以適當(dāng)縮短一些，繳費(fèi)費(fèi)率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險(xiǎn)給付時(shí)，需達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動(dòng)者應(yīng)按累計(jì)工作小時(shí)數(shù)計(jì)算并折合)，該繳費(fèi)年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。[7]另外，應(yīng)對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種作出不同的規(guī)定。
(四)改進(jìn)管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1．管理的方法要進(jìn)一步改進(jìn)完善。要充分考慮到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系和工資收入不穩(wěn)定、很多勞動(dòng)者無(wú)用人單位依托的情況，將過(guò)去管理服務(wù)只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動(dòng)者個(gè)人； 2．加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為管理工作提供信息技術(shù)的支持。靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快搭建社會(huì)保障的信息平臺(tái)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在地市間、省市間乃至全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供技術(shù)基礎(chǔ)； 3．改進(jìn)服務(wù)手段。在有條件的地區(qū)，職業(yè)介紹所、人才交流中心等都可作為社會(huì)保險(xiǎn)的代辦機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)者辦理參保、繳費(fèi)手續(xù)；代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼，如設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：互動(dòng)式教學(xué)法；案例分析；專題討論；模擬勞動(dòng)仲裁
作者簡(jiǎn)介：徐素萍（1981-），女，江西龍南人，韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院，講師；李文全（1980-），男，江西龍南人，韶關(guān)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，講師。（廣東 韶關(guān) 512005）
基金項(xiàng)目：本文系廣東韶關(guān)學(xué)院第十二批教育教學(xué)改革研究青年項(xiàng)目“互動(dòng)式教學(xué)法在《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》教學(xué)中的應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SYJY121168）的階段性研究成果。
中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）22-0123-02
一、互動(dòng)式教學(xué)法的內(nèi)涵及意義
互動(dòng)式教學(xué)法是指通過(guò)課程設(shè)計(jì)，調(diào)節(jié)教師和學(xué)生之間的相互關(guān)系及其相互作用，充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能動(dòng)性，形成教師主導(dǎo)下的師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、學(xué)生個(gè)體與教學(xué)中介互動(dòng)，強(qiáng)化教學(xué)主體與教學(xué)內(nèi)容的相互影響，以達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)，提高教學(xué)效果的一種教學(xué)方法。[1]傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法偏重于灌輸基礎(chǔ)理論知識(shí)，忽視了法學(xué)理論在實(shí)際生活中的具體運(yùn)用，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性的發(fā)揮和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。與傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法相比，互動(dòng)式教學(xué)法最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)課堂互動(dòng)，通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂上的交流與討論，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際等能力的目的。
“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”是一門理論性和實(shí)踐性非常強(qiáng)的課程。該課程的教學(xué)不能僅僅停留在傳授法律知識(shí)的簡(jiǎn)單層面上，而應(yīng)從社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，借實(shí)踐釋法理，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的思維和能力。將互動(dòng)式教學(xué)方法運(yùn)用于“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”課程的教學(xué)中，能夠有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，把抽象的理論、原則、制度還原于活生生的現(xiàn)實(shí)生活，讓學(xué)生感受到制度的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)有著非常重要的意義。
二、互動(dòng)式教學(xué)法在“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”教學(xué)中的具體運(yùn)用
根據(jù)“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”課程的特點(diǎn)和教學(xué)要求，為了讓學(xué)生全面掌握勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的理論知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力和法律思維，筆者研究和設(shè)計(jì)了以下三種與互動(dòng)式教學(xué)法相配套的實(shí)踐教學(xué)形式。
1.案例教學(xué)
案例教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的一種重要形式，在法學(xué)教育中應(yīng)用非常廣泛。通過(guò)對(duì)真實(shí)案例進(jìn)行分析，把抽象的概念形象化、深?yuàn)W的理論通俗化、復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)明化，既能幫助學(xué)生更好地理解課程內(nèi)容，也能激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而積極主動(dòng)地融入到教學(xué)活動(dòng)中。案例教學(xué)法的實(shí)施，首先要做好案例的選擇。在教學(xué)中選用的案例應(yīng)當(dāng)與講授的內(nèi)容有密切聯(lián)系，并且具有典型性和代表性。這就要求教師在授課之前認(rèn)真研究教學(xué)大綱，熟悉教學(xué)內(nèi)容，明確教學(xué)目的和重難點(diǎn)，從而選取合適的案例。在講授勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象這一節(jié)時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)與本節(jié)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者選取了一個(gè)關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的案例。在課堂上，通過(guò)多媒體方式向?qū)W生介紹了案情，然后由學(xué)生針對(duì)問(wèn)題分組進(jìn)行討論，再由各小組派代表發(fā)言。隨后，筆者對(duì)學(xué)生發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的隸屬性特征，并引出勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)（2005）12號(hào)）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的規(guī)定。最后，筆者還組織學(xué)生討論“勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別”。通過(guò)對(duì)該案例的討論和分析，學(xué)生對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和認(rèn)定有了較深的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到了預(yù)期教學(xué)目的。
2.模擬勞動(dòng)仲裁
模擬勞動(dòng)仲裁是指在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生通過(guò)扮演仲裁員、書(shū)記員、律師、當(dāng)事人等角色，對(duì)真實(shí)或者虛擬的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行模擬勞動(dòng)仲裁全過(guò)程，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)仲裁員、律師等司法角色的認(rèn)知的教學(xué)活動(dòng)。有人將模擬勞動(dòng)仲裁庭比喻為勞動(dòng)法學(xué)教育的實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)模擬勞動(dòng)仲裁訓(xùn)練，將所學(xué)實(shí)體法與程序法知識(shí)融會(huì)貫通，學(xué)以致用，能加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法理論知識(shí)的理解和運(yùn)用，提高其分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力和文書(shū)寫(xiě)作能力，培養(yǎng)其法學(xué)實(shí)踐能力和職業(yè)技能，從而縮短理論與實(shí)踐、象牙塔與社會(huì)的距離。[2]筆者在“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”教學(xué)中引入了模擬勞動(dòng)仲裁的方式。根據(jù)模擬勞動(dòng)仲裁的特點(diǎn)以及學(xué)生的實(shí)際情況，主要從以下六個(gè)方面對(duì)學(xué)生的模擬勞動(dòng)仲裁進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)：
（1）精選案例。模擬勞動(dòng)仲裁開(kāi)庭所選用的案例應(yīng)當(dāng)具有普遍性和一定的可爭(zhēng)辯性，但難度應(yīng)當(dāng)適中。這樣才能既培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力又能激發(fā)其參與模擬仲裁活動(dòng)的興趣和熱情。
（2）確定角色。根據(jù)模擬勞動(dòng)仲裁的角色需要，一堂模擬勞動(dòng)仲裁至少需要仲裁員、書(shū)記員、申訴人、被申訴人各一名，但為了讓更多的學(xué)生參與，筆者將這些角色分成四組：仲裁員組（3名仲裁員）、書(shū)記員組（2名書(shū)記員）、申訴人組（申訴人1名，律師2名）、被申訴人組（被申訴人1名，律師2名）。然后由學(xué)生自愿選擇自己的角色，其他未擔(dān)任模擬仲裁角色的同學(xué)協(xié)助，并在開(kāi)庭時(shí)旁聽(tīng)，撰寫(xiě)旁聽(tīng)心得。
（3）分發(fā)程序資料。與民商事仲裁、訴訟相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序有很多不同。筆者找了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則和仲裁程序模式發(fā)給學(xué)生參考，并讓學(xué)生登入廣東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁網(wǎng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁開(kāi)庭的有關(guān)規(guī)定以及下載文書(shū)樣本。
（4）指導(dǎo)文書(shū)寫(xiě)作。模擬勞動(dòng)仲裁涉及的仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯狀、詞、證據(jù)目錄及證據(jù)所要證明的內(nèi)容、仲裁裁決書(shū)等文書(shū)制作的格式，學(xué)生可以在筆者推薦的網(wǎng)上查詢到樣本和要求，在開(kāi)庭之前，筆者認(rèn)真檢查了文書(shū)是否完備、格式和內(nèi)容是否有明顯錯(cuò)誤，并給予適當(dāng)指導(dǎo)。
（5）觀看開(kāi)庭。經(jīng)過(guò)學(xué)生們的精心準(zhǔn)備，令人期待的模擬勞動(dòng)仲裁如期開(kāi)庭。因筆者同時(shí)擔(dān)任了四個(gè)班的勞動(dòng)法與社會(huì)保障法課程，各個(gè)班都組織了一堂模擬勞動(dòng)仲裁，如果都借用法學(xué)院的模擬法庭開(kāi)庭會(huì)比較麻煩，故筆者決定就在任課的多媒體課室利用課堂時(shí)間進(jìn)行模擬勞動(dòng)仲裁開(kāi)庭。雖然課室布置有點(diǎn)簡(jiǎn)單，但模擬勞動(dòng)仲裁開(kāi)庭氣氛比較濃重，有些班級(jí)參加開(kāi)庭人員還統(tǒng)一了著裝，旁聽(tīng)人員也都提前坐好。從書(shū)記員宣讀勞動(dòng)仲裁紀(jì)律到首席仲裁員宣布開(kāi)庭，從仲裁庭調(diào)查到仲裁庭辯論，從仲裁庭調(diào)解到宣布仲裁裁決，最后宣布閉庭，整個(gè)過(guò)程一氣呵成，尤其在仲裁庭辯論階段，雙方人的精彩辯論博得旁聽(tīng)學(xué)生陣陣掌聲。
（6）教學(xué)評(píng)價(jià)。模擬勞動(dòng)仲裁開(kāi)庭結(jié)束后，非常重要的環(huán)節(jié)就是教學(xué)評(píng)價(jià)。首先讓模擬勞動(dòng)仲裁參加人員自評(píng)，然后聽(tīng)聽(tīng)旁聽(tīng)人員的評(píng)價(jià)，最后就是指導(dǎo)教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。筆者在聽(tīng)完參加人員自評(píng)和旁聽(tīng)人員評(píng)價(jià)后，從仲裁程序、實(shí)體法的運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)表現(xiàn)等方面給予中肯的評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)好的地方給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不足之處提出改進(jìn)的建議。
通過(guò)這次模擬勞動(dòng)仲裁，學(xué)生們對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序有了非常直觀的感受，所學(xué)的實(shí)體法和程序法知識(shí)得到了檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性得到了發(fā)揮，文書(shū)寫(xiě)作能力和法律實(shí)踐能力也得到了提高，他們都希望能多開(kāi)展一些這種活動(dòng)。筆者認(rèn)為，將模擬勞動(dòng)仲裁運(yùn)用到勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教學(xué)中具有重要的意義。
3.專題討論
很多學(xué)生沒(méi)有課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣，就等著上課時(shí)教師給他們傳授知識(shí)，很大程度上影響了教學(xué)效果。為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，筆者在“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”教學(xué)中引入了專題討論的形式。
（1）進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，由學(xué)生參與授課。教師事先把專題題目發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生自己查找資料準(zhǔn)備，然后由學(xué)生上臺(tái)講授。讓學(xué)生走上講臺(tái)為教師和同學(xué)上課，能夠激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和責(zé)任感，在課前查閱大量的資料，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備授課的過(guò)程中，他們強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)的理解，也嘗到了學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。當(dāng)然，師生進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，讓學(xué)生參與上課，并不是對(duì)教師的徹底解放，而是對(duì)教師有更高的要求。一個(gè)優(yōu)秀的教師，不僅應(yīng)該是一個(gè)出色的講授者，也應(yīng)該是一個(gè)出色的聆聽(tīng)者。[3]教師在聆聽(tīng)學(xué)生授課過(guò)程中，要起到指導(dǎo)作用，對(duì)學(xué)生的授課進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并彌補(bǔ)學(xué)生授課中的不足。筆者在講授勞動(dòng)合同的訂立制度時(shí)，就給學(xué)生布置了專題“如何保護(hù)求職者在試用期間的權(quán)益”。有些學(xué)生準(zhǔn)備非常充分，不僅課件做得精美，內(nèi)容還比較豐富，圖文并茂地介紹了我國(guó)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于試用期如何約定以及違法約定試用期的法律責(zé)任，學(xué)生聽(tīng)得也很認(rèn)真。筆者對(duì)該學(xué)生給予了高度表?yè)P(yáng)，然后給大家播放了一段關(guān)于違法約定試用期的視頻，并結(jié)合該視頻反映的案例，向?qū)W生講解了當(dāng)試用期合法權(quán)益受侵害時(shí)，勞動(dòng)者可以通過(guò)什么途徑得到救濟(jì)。至此，學(xué)生對(duì)于試用期的問(wèn)題有了較直觀、全面的認(rèn)識(shí)。
（2）組織課堂討論。課堂討論是互動(dòng)式教學(xué)法的重要手段之一，對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)有著不可忽視的作用。一方面，學(xué)生在準(zhǔn)備討論的過(guò)程中會(huì)查閱大量的相關(guān)專業(yè)資料，這對(duì)于開(kāi)闊學(xué)生的視野、深化對(duì)知識(shí)的理解、啟發(fā)學(xué)生的思維，無(wú)疑是大有裨益的；另一方面，學(xué)生在課堂上參與討論，既能提高其語(yǔ)言表達(dá)能力和應(yīng)變能力，也能培養(yǎng)其分析和解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力。而且，學(xué)生積極參加課堂討論能夠活躍課堂氣氛，提高教學(xué)效果。值得注意的是，在組織課堂討論的過(guò)程中，教師既不是主導(dǎo)者也不是裁判者，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)組織者和參與者，既參與到學(xué)生的討論中，又要對(duì)學(xué)生討論加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，發(fā)掘?qū)W生的潛力，防止學(xué)生偏題。
三、在“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”中運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1.應(yīng)將互動(dòng)式教學(xué)法與傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法統(tǒng)一起來(lái)
提倡在“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法”教學(xué)中運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)法并不意味著否認(rèn)傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法。我國(guó)是成文法國(guó)家，對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等成文法的學(xué)習(xí)，還是應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的概念、特征、基本原則和具體制度等基本理論入手，結(jié)合案例分析、專題討論、模擬勞動(dòng)仲裁等互動(dòng)式教學(xué)方式調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，培養(yǎng)其法律思維和實(shí)踐能力。因此，應(yīng)當(dāng)將這兩種教學(xué)方法統(tǒng)一起來(lái)，兩者相輔相成，才能達(dá)到更好的教學(xué)效果。
2.注意案例選擇要適當(dāng)
案例選擇不適當(dāng)，不但起不到啟發(fā)思維、培養(yǎng)能力的作用，反而會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生。教師選取的案例首先應(yīng)當(dāng)有一定的疑難性。疑難案例不一定很長(zhǎng)，但相對(duì)于簡(jiǎn)單案例而言，該案件將導(dǎo)致兩種以上的法律概念、法律制度可能被適用，不經(jīng)仔細(xì)辨別和嚴(yán)密推理難以給出確定的結(jié)論。[4]這樣的案例才能引發(fā)學(xué)生思考。否則，如果選擇的案例太簡(jiǎn)單，學(xué)生一看就知道結(jié)論，不能起到案例分析應(yīng)有的教學(xué)效果。其次，案例要貼近學(xué)生。應(yīng)當(dāng)以學(xué)生關(guān)心的熱門話題作為切入點(diǎn)，從學(xué)生的需要入手，把當(dāng)前較集中的、敏感的或工作中可能遇到的問(wèn)題作為教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生感受到法律的實(shí)用性，從而激發(fā)學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)積極性。
3.無(wú)論是案例分析還是專題討論，教師都應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)討論
在討論開(kāi)始階段，教師不要急于給出答案或自己的觀點(diǎn)，以免限制學(xué)生的思維。在討論過(guò)程中，注意營(yíng)造自由、平等的討論氛圍，讓學(xué)生自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)，教師只是課堂的主持人和引導(dǎo)者，作適當(dāng)?shù)脑儐?wèn)、啟發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生深入思考和討論。討論完畢，教師應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。評(píng)價(jià)時(shí)要肯定學(xué)生的思想火花，不要隨意對(duì)某個(gè)發(fā)言給出“錯(cuò)誤”的定論，最后要從案例分析或?qū)ｎ}討論中總結(jié)相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。
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第一條 為了加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察。
第三條 本條例所稱勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作。
縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立專門從事勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用。
縣級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以向用工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員。
第五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作。
各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 任何組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)，并受法律保護(hù)。
第二章 監(jiān)察管轄與職責(zé)
第七條 各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)察任務(wù)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察員。監(jiān)察員由所在地人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門選任，省人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一核發(fā)監(jiān)察證件。
第八條 各級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作受上級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以直接查處下級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管轄的案件，下級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門也可以將案情復(fù)雜、重大或跨行政區(qū)域的案件，提請(qǐng)上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門辦理。
對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門指定管轄。
第九條 上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)動(dòng)下級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員，到應(yīng)當(dāng)實(shí)施集中監(jiān)察的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。
第十條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門行使下列職責(zé)：
（一）宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)，督促用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者貫徹執(zhí)行；
（二）受理對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報(bào)；
（三）對(duì)用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為依法制止、糾正和處罰；
（四）對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；
（五）對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)、任命、考核和獎(jiǎng)懲；
（六）法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員在履行職責(zé)時(shí)，享有下列權(quán)力：
（一）根據(jù)工作需要，有權(quán)進(jìn)入用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）查閱、復(fù)制或者錄制有關(guān)資料，檢查勞動(dòng)場(chǎng)所或者詢問(wèn)有關(guān)人員；
（三）制止違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為。
第十二條 勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序；
（二）不得利用職務(wù)之便謀取私利；
（三）不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密；
（四）不得參與被檢查單位安排的任何有礙公正執(zhí)法的活動(dòng)；
（五）與被檢查單位或當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假資料或者出具偽證，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第三章 監(jiān)察內(nèi)容與程序
第十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的下列情況實(shí)施監(jiān)察：
（一）招收、使用勞動(dòng)者情況；
（二）勞動(dòng)合同、集體合同的訂立、履行情況；
（三）勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假情況；
（四）女職工、未成年工勞動(dòng)特殊保護(hù)和殘疾職工勞動(dòng)權(quán)益保障情況；
（五）支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬和最低工資情況；
（六）社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳費(fèi)情況；
（七）職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定情況；
（八）承辦境外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、公民個(gè)人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；
（九）建立和完善勞動(dòng)和社會(huì)保障內(nèi)部規(guī)章制度情況；
（十）勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十五條 勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和年度審查等方式。
第十六條 執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察員共同進(jìn)行，著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，并告知被檢查單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求和法律依據(jù)。
第十七條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員和被檢查單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名蓋章，被檢查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員和見(jiàn)證人注明拒簽事由。
勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以向被檢查單位下達(dá)勞動(dòng)監(jiān)察詢問(wèn)通知書(shū)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。
第十八條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)舉報(bào)、投訴和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：
（一）對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案，并通知投訴人、舉報(bào)人；
（二）對(duì)違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)終止檢查，并及時(shí)告知被檢查單位；
（三）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位下達(dá)限期改正指令書(shū)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正，并書(shū)面報(bào)告改正情況；
（四）對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福⒁勒铡吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序給予行政處罰；
（五）對(duì)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者提起訴訟；
（六）屬于其他行政部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有處理權(quán)的部門依法查處；
（七）對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十九條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案；特別復(fù)雜的案件，經(jīng)上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。
第二十條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在查辦使用童工、克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者個(gè)人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者逃匿跡象的，可以依法申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物，用于支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金和抵繳罰款。
第二十一條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依照規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障年度審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先公告，被審查單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審查。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 用人單位或者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并予以罰款：
（一）非法介紹、招用未滿16周歲未成年人的，限期送回原居住地，并按照每介紹一人處以五千元罰款，每招用一人使用一個(gè)月（未滿一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算）處以三千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）介紹或招用勞動(dòng)者，收取抵押金、保證金，以及扣留勞動(dòng)者證件或者檔案的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）介紹或招用未取得職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條 用人單位未按規(guī)定與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同或者違反規(guī)定條件解除勞動(dòng)合同的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
勞動(dòng)者違反規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者違反合同中約定的保密事項(xiàng)，給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 用人單位違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照每涉及一人處以三千元以上五千元以下罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 用人單位違反工作時(shí)間和休息休假的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬，并按照每人每超過(guò)工作時(shí)間一小時(shí)，處以一百元以下罰款。
第二十六條 用人單位違反有關(guān)規(guī)定，克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，以及支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資報(bào)酬和相當(dāng)于應(yīng)付工資報(bào)酬25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并責(zé)令支付賠償金；逾期拒不支付的，按照每涉及一人處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 用人單位不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；對(duì)不繳或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由稅務(wù)部門責(zé)令限期繳納，并按規(guī)定加收滯納金。
第二十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定及應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令停辦，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)職業(yè)技能鑒定及勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管轄的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)濫發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)或者職業(yè)資格證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期收回，予以銷毀；沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批機(jī)關(guān)依法收繳其經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)以職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定為名騙取錢財(cái)?shù)模晒矙C(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 用人單位或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕或阻礙勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察員依法行使勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察職責(zé)的；
（二）拒絕提供有關(guān)資料、證據(jù)或者提供虛假資料、出具偽證以及隱匿、毀滅證據(jù)的；
（三）拒絕執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門下達(dá)的詢問(wèn)通知書(shū)或責(zé)令改正決定的；
（四）拒絕接受勞動(dòng)和社會(huì)保障年度審查的；
（五）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員或者不按規(guī)定條件解除舉報(bào)人勞動(dòng)合同的。
第三十條 用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查、拘禁勞動(dòng)者的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法行政給予行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。
第三十二條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其監(jiān)察員違反本條例第十二條規(guī)定之一的，視其情節(jié)，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育或者行政處分；給被檢查單位造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及其監(jiān)察人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)受理的舉報(bào)不受理，對(duì)已受理的舉報(bào)不調(diào)查、不處理，對(duì)應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 本條例所稱用人單位，是指各類企業(yè)、民辦非企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。
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