時(shí)間：2022-06-27 14:42:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改善計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
目前，我縣共有義務(wù)教育階段學(xué)校45所，其中單設(shè)初級(jí)中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校8所，小學(xué)36所(含教學(xué)點(diǎn))，在校學(xué)生15563名，其中初中生4619名，小學(xué)生8944名。
二、主要做法及成效
我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、健全制度、規(guī)范管理為重點(diǎn)，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜，合理選擇供餐模式，努力改善學(xué)生食堂設(shè)施，不斷提高學(xué)校后勤保障水平，使這一民心工程得到了較好的實(shí)施，取得了明顯的成效。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。成立了平安縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及辦公室的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各學(xué)校也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣政府與各成員單位、縣教育局與各學(xué)校、學(xué)校與相關(guān)責(zé)任人均簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)了責(zé)任。二是建立健全制度，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。制定印發(fā)了《平安縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》、《平安縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理辦法》，建立健全了資金管理、食品安全、企業(yè)準(zhǔn)入、績(jī)效考核、責(zé)任追究等方面的工作制度，為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施提供了制度保障。三是大力宣傳，確保惠民政策深入人心。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等多種方式，廣泛開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃這一惠民政策的宣傳，在全縣初步營(yíng)造了全民參與、共同推進(jìn)的良好氛圍。四是認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)制定供餐方式。針對(duì)我縣目前農(nóng)村非寄宿制學(xué)校數(shù)量多、分布廣和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)少、大多數(shù)學(xué)校暫時(shí)無(wú)學(xué)生食堂、炊事員編制短時(shí)間內(nèi)難以解決、食品衛(wèi)生監(jiān)管難度大等實(shí)際，在供餐方式上實(shí)行了兩種方式，即縣第三中學(xué)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校特教班實(shí)行了學(xué)校食堂供餐模式，其他學(xué)校實(shí)行了企業(yè)配餐模式。五是公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格配送企業(yè)準(zhǔn)入制度。將全縣44所學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐配送任務(wù)分為兩個(gè)標(biāo)段，以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定了供貨商，并以中心學(xué)校為甲方、供貨商為乙方、縣營(yíng)改辦為監(jiān)督方，簽訂了《營(yíng)養(yǎng)食品供貨協(xié)議書(shū)》，縣營(yíng)改辦與供貨商簽訂了《營(yíng)養(yǎng)食品質(zhì)量安全保證協(xié)議書(shū)》，保證了供貨質(zhì)量和食品安全。六是專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把營(yíng)養(yǎng)食品驗(yàn)收關(guān)。各學(xué)校均設(shè)立了配餐室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)食品的驗(yàn)收、保管、加工和發(fā)放工作。同時(shí)，建立和實(shí)行了索證索票、食品留樣、臺(tái)賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。七是統(tǒng)一核算，規(guī)范了資金的管理和使用。將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算、集中支付的辦法，做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用，專(zhuān)款專(zhuān)用，有效保證了資金使用的安全、規(guī)范。八是跟蹤監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生健康檔案。各實(shí)施學(xué)校在對(duì)每名學(xué)生身高、體重等健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立了學(xué)生身體健康檔案，為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃績(jī)效評(píng)估工作提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，教育、工商、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
三、存在的問(wèn)題
我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施雖然取得了明顯的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是缺編缺人的問(wèn)題。各學(xué)校沒(méi)有工勤人員編制，未配備專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)餐的工勤人員，使?fàn)I養(yǎng)餐的驗(yàn)收、保管、加工到分發(fā)等各項(xiàng)工作任務(wù)都由授課教師承擔(dān)，在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學(xué)工作。
二是食堂(伙房)不規(guī)范的問(wèn)題。大多數(shù)學(xué)校無(wú)學(xué)生食堂(伙房)，營(yíng)養(yǎng)餐只能臨時(shí)湊合，不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。有的學(xué)校學(xué)生在操場(chǎng)或教室進(jìn)行加餐，既不衛(wèi)生，又不文明。
三是食品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。全縣幾乎所有的學(xué)校配餐室只有簡(jiǎn)單的幾張課桌和書(shū)柜，設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有必要的食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，存在一定的食品安全隱患。
四是營(yíng)養(yǎng)餐品種比較單一的問(wèn)題。目前，我縣所提供的營(yíng)養(yǎng)餐只限于牛奶、雞蛋、蘋(píng)果、花生和火腿腸等，品種比較單一，有少部分學(xué)生出現(xiàn)厭食現(xiàn)象。
五是一些工作制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。雖然從資金管理、食品安全、企業(yè)準(zhǔn)入、績(jī)效考核、責(zé)任追究等方面建立了比較齊全的工作制度，但在有的方面還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。
四、幾點(diǎn)建議
(二)注重學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)。把學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)當(dāng)做營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)來(lái)抓，加大力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目，在大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建設(shè)學(xué)校教室、學(xué)生宿舍的同時(shí)，同步考慮、同步建設(shè)學(xué)校食堂(伙房)。落實(shí)好《平安縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》中提出的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)規(guī)劃，盡快完成6所寄宿制學(xué)校食堂的改擴(kuò)建和規(guī)模較小的學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))利用布局調(diào)整閑置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配備清洗、消毒、冷凍(藏)、蒸煮等設(shè)備，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。
2月23日，正在昭通市調(diào)研的省委高校工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏在昭通市副市長(zhǎng)楊桂紅、昭通市教育局局長(zhǎng)平錦的陪同下，前往昭陽(yáng)區(qū)布嘎鄉(xiāng)示范小學(xué)、布嘎中學(xué)檢查“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”啟動(dòng)工作的執(zhí)行情況。檢查過(guò)程中，羅崇敏廳長(zhǎng)明確要求，落實(shí)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”關(guān)鍵在校長(zhǎng)。凡實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的學(xué)校一定要在食物采購(gòu)、食品制作、學(xué)生用餐、資金安全四個(gè)方面采取確實(shí)措施，以保證黨和政府的這一惠民政策落實(shí)到每個(gè)學(xué)生頭上，吃在學(xué)生身上，改善在學(xué)生健康上。要確要確保新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)開(kāi)餐。
布嘎鄉(xiāng)位于昭陽(yáng)區(qū)東南方向，居住著回、漢、彝3個(gè)民族，總?cè)丝? 203人，有18個(gè)村民小組。啟動(dòng)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”以來(lái)，各學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各班班主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。為保障“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的順利實(shí)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提前到位，教師提前收假，對(duì)食堂進(jìn)行改造，制訂并完善食堂管理制度和應(yīng)急方案，以保證學(xué)生早餐、午餐能吃好、吃飽，吃得放心。
“這些餐桌一看就是新買(mǎi)的！”布嘎鄉(xiāng)示范小學(xué)，羅廳長(zhǎng)在聽(tīng)取了學(xué)校實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”準(zhǔn)備工作的情況后，信步走進(jìn)學(xué)生食堂，邊撫摸著嶄新的餐桌，邊詢(xún)問(wèn)學(xué)校的備餐過(guò)程和學(xué)生的用餐情況。在視察校園的過(guò)程中，羅廳長(zhǎng)叮囑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：回族有尊師重學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)校有不少回族孩子就讀，我們一定要高度重視各民族學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善工作，千方百計(jì)地保證孩子們能吃得好、學(xué)得好，一定要讓每個(gè)孩子都能感受到黨的惠民政策的溫暖。
在布嘎中學(xué)，羅廳長(zhǎng)邊查看學(xué)生食堂邊聽(tīng)取學(xué)校的情況匯報(bào)。他時(shí)而詢(xún)問(wèn)學(xué)生的用餐營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)而詢(xún)問(wèn)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”告知家長(zhǎng)的情況。當(dāng)?shù)弥a(bǔ)助資金已全部到位后，羅廳長(zhǎng)高興地掰著指頭算起又有多少孩子可以享受惠民政策。當(dāng)聽(tīng)到楊副市長(zhǎng)介紹昭通市為做好“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”工作，明確要求開(kāi)餐學(xué)校在做到食安全、資金安全、干部安全時(shí)，羅廳長(zhǎng)停下腳步入大聲說(shuō)，對(duì)！落實(shí)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”關(guān)鍵在校長(zhǎng)，我們不能辜負(fù)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)我們的信任。改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生的健康，促進(jìn)了公平教育，保障了學(xué)生的全面發(fā)展，提高的是民族的綜合素質(zhì)。
檢查過(guò)程中，羅崇敏廳長(zhǎng)還詳細(xì)詢(xún)問(wèn)“兩個(gè)全覆蓋”的執(zhí)行情況，責(zé)任體系是否建立，社會(huì)監(jiān)督是否有效，補(bǔ)助資金是否到位，食品安全是否有隱患，設(shè)施設(shè)備是否能保障供應(yīng)。羅廳長(zhǎng)要求，凡實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的學(xué)校一定要在食物采購(gòu)、食品制作、學(xué)生用餐、資金安全4個(gè)方面采取確實(shí)措施，以保證黨和政府的這一惠民政策落實(shí)到每個(gè)學(xué)生頭上，吃在學(xué)生身上，改善在學(xué)生健康上。要確保新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)開(kāi)餐。
（省教育廳辦公室 黃云剛）
1計(jì)劃工作現(xiàn)狀分析
（1）施工項(xiàng)目中的施工計(jì)劃不明確。有些項(xiàng)目在施工過(guò)程中沒(méi)有將施工計(jì)劃落實(shí)成為制度化、明示化的東西，只是項(xiàng)目經(jīng)理或者總工等少數(shù)人員將計(jì)劃記在腦子里，使得多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員等不能及時(shí)了解整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃及進(jìn)展情況。（2）施工總進(jìn)度計(jì)劃不精細(xì)。項(xiàng)目上對(duì)施工計(jì)劃重視程度不夠，認(rèn)為只是個(gè)花架子或者說(shuō)只是個(gè)應(yīng)付上級(jí)檢查的形式上的東西。（3）計(jì)劃工作分層分級(jí)概念薄弱。整個(gè)項(xiàng)目無(wú)論什么角色使用同一個(gè)計(jì)劃，計(jì)劃詳細(xì)程度不好確定，給領(lǐng)導(dǎo)看覺(jué)得計(jì)劃太細(xì)，給實(shí)施人員看覺(jué)得太粗，不能指導(dǎo)工作，計(jì)劃的作用大打折扣。（4）計(jì)劃跟蹤分析重視程度不夠。計(jì)劃工作沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整或者調(diào)整不及時(shí)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況與計(jì)劃存在偏差時(shí)，不能及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，導(dǎo)致一系列問(wèn)題。（5）計(jì)劃工作人員素質(zhì)參差不齊，好多項(xiàng)目計(jì)劃工作人員身兼多職。
2統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析
我國(guó)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠。由于很多人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，因此造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，統(tǒng)計(jì)管理工作的力度難以加強(qiáng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革阻力增大，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平難以提高。（2）企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員流動(dòng)性大，統(tǒng)計(jì)人員普遍不足。由于統(tǒng)計(jì)工作得不到重視，有些單位的統(tǒng)計(jì)人員往往是身兼數(shù)職，當(dāng)有新工點(diǎn)任務(wù)安排時(shí)，往往是這一部分人員會(huì)先進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)，此時(shí)新老統(tǒng)計(jì)人員在交接工作中很可能產(chǎn)生斷鏈，這使得新上崗的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)即將要展開(kāi)的工作一頭霧水，這就導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)原始資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表不連續(xù)、不完整。（3）企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊。由于統(tǒng)計(jì)工作人員流動(dòng)性大，再加上統(tǒng)計(jì)工作的重視度不夠，新上崗的統(tǒng)計(jì)人員，多數(shù)知識(shí)面達(dá)不到要求。對(duì)于投資統(tǒng)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，必須要有以下幾個(gè)方面的積累：扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)；具備一定的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)；掌握必要的基建知識(shí)；具備必要的財(cái)務(wù)知識(shí)。（4）企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲措施制度不夠完善。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作往往得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，安排的統(tǒng)計(jì)人員往往不夠?qū)I(yè)，這樣的統(tǒng)計(jì)人員由于缺少對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)，往往事業(yè)心不足、責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性差。甚至有些單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)改成多少就改成多少，這就失去了統(tǒng)計(jì)的意義。出現(xiàn)這一問(wèn)題根本上的原因還是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的獎(jiǎng)懲措施制度不完善造成的。（5）企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作“重?cái)?shù)字、輕分析”的現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在企業(yè)報(bào)表制度日趨完善，但是由于統(tǒng)計(jì)分析工作難度較大，很多投資統(tǒng)計(jì)人員存在畏難心理，不進(jìn)行分析。還有很多投資統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了分析，但沒(méi)有抓住投資統(tǒng)計(jì)分析的要旨，影響了分析效果。有的分析脫離投資實(shí)際，只是就數(shù)論數(shù)，沒(méi)有深入挖掘，明確表述投資項(xiàng)目進(jìn)展情況；有的分析在選題上沒(méi)有抓住重點(diǎn)，細(xì)枝末節(jié)分析過(guò)多，喧賓奪主；有的分析選題非常貼切，論述較好，但是滯后嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，造成了投資統(tǒng)計(jì)工作職能的發(fā)揮大打折扣，對(duì)企業(yè)管理者決策來(lái)說(shuō)，其參考作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
3計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)項(xiàng)目部施工中相應(yīng)改善措施
隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的不斷加大，尤其是中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，施工企業(yè)也不例外，施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中生存必須加強(qiáng)施工項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理工作。針對(duì)目前企業(yè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)企業(yè)管理者對(duì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作在施工項(xiàng)目上的作用也越來(lái)越明顯，作為企業(yè)的管理者、決策人更應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老傳統(tǒng)老觀(guān)念，切實(shí)提高對(duì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。（2）規(guī)范計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作崗位，提高計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)。要求從事計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作人員必須是專(zhuān)職人員，而且必須熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)目前從事計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作人員集中組織培訓(xùn)，針對(duì)有些同志把培訓(xùn)當(dāng)做公費(fèi)旅游的情況，主辦方在培訓(xùn)期間應(yīng)實(shí)行半軍事化管理，沒(méi)有特殊情況嚴(yán)禁請(qǐng)假和外出。對(duì)于培訓(xùn)后人員，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，要堅(jiān)決把那些缺少責(zé)任心或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后還是不能勝任計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的人員清除出計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。（3）將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化獎(jiǎng)懲制度。將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行責(zé)任分解，做到任務(wù)責(zé)任分解橫向到邊，縱向到底。要做好計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作光靠計(jì)劃部一個(gè)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)是不可取的，得出的結(jié)果往往脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，嚴(yán)重的甚至?xí)蛊髽I(yè)陷入困境。因此只有將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任任務(wù)層層分解，并通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同工作才能將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作做好。目前企業(yè)的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的獎(jiǎng)懲制度日趨完善，但是執(zhí)行力度還有待提高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，例如：除了對(duì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作直接當(dāng)事人進(jìn)行獎(jiǎng)懲外，同樣對(duì)各個(gè)間接責(zé)任人也制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。與此同時(shí)加大對(duì)優(yōu)秀或者較差的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰額度。（4）建立暢通的計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)通道，確保計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性。為了保證報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送到上級(jí)主管單位，我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，建立OA信息系統(tǒng)、QQ計(jì)劃統(tǒng)計(jì)群，將所有標(biāo)段、監(jiān)理及管理單位的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員納入專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)群進(jìn)行管理，在網(wǎng)上進(jìn)行計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審核，從根本上解決計(jì)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及工作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。
總之，面對(duì)目前施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化的工程建設(shè)行業(yè)，其行業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)越來(lái)越低，施工企業(yè)要想在這一狀況下立于不敗之地并獲得合理利潤(rùn)，那么施工企業(yè)務(wù)必要做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作以隨時(shí)能反映出項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)調(diào)整思路、改進(jìn)方案。摘要：在國(guó)家大力拉動(dòng)內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，鐵路、公路建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)高速發(fā)展期，但是各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有因此減弱反而更加激勵(lì)。在這競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的大環(huán)境下，施工企業(yè)要想生存必須加強(qiáng)施工項(xiàng)目建設(shè)管理，要想全面提升項(xiàng)目管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造高效益，必須在施工過(guò)程中進(jìn)行合理的計(jì)劃與準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)工作。而目前大多數(shù)企業(yè)的計(jì)統(tǒng)工作還是存在一定的問(wèn)題，本文就目前計(jì)統(tǒng)工作現(xiàn)狀及相應(yīng)改善措施談一些自己的看法，不到之處敬請(qǐng)指正。
作者：邵東旺單位：中鐵十二局集團(tuán)第一工程有限公司
一、班上基本情況
八年級(jí)（6）班本學(xué)期有2位轉(zhuǎn)入的學(xué)生，全班共55人。留守兒童的人數(shù)比較多，而且留守兒童相對(duì)較缺乏上進(jìn)心，自制能力差，時(shí)常不能控制自己，上課時(shí)愛(ài)隨便說(shuō)話(huà)或者做小動(dòng)作。
二、工作目標(biāo)
1．全班團(tuán)結(jié)一致，遵守學(xué)校規(guī)章制度。
2．形成勤奮好學(xué)，積極向上的班風(fēng)，學(xué)習(xí)成績(jī)有明顯進(jìn)步。
3．差生的轉(zhuǎn)化效果好，思想覺(jué)悟明顯提高。
4．爭(zhēng)取期末被評(píng)為先進(jìn)班級(jí)體。
三、主要工作
1、建立班委會(huì)
學(xué)期初要盡快組織學(xué)生通過(guò)民主選舉組建一支工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的新一屆班委會(huì)，并明確班委會(huì)成員的具體分工，為了讓更多的同學(xué)得到錘煉，實(shí)行值日班干部負(fù)責(zé)制加強(qiáng)班級(jí)管理崗位責(zé)任制。設(shè)崗位，定人員，定工作，把班級(jí)工作分成若干崗位，每個(gè)崗位專(zhuān)人負(fù)責(zé)，使學(xué)生的實(shí)踐能力、社會(huì)責(zé)任感得到提高。為本學(xué)期的管理工作打下基礎(chǔ)。
2、思想教育
本學(xué)期對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)思想教育。深入愛(ài)國(guó)主義、集體主義和中華傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的行為準(zhǔn)則，用身邊事例，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育、利用班會(huì)、校會(huì)將行為規(guī)范訓(xùn)練落到實(shí)處。在班中“設(shè)崗位，定專(zhuān)人”，加強(qiáng)行為規(guī)范的檢查和監(jiān)督。在學(xué)期初段，結(jié)合學(xué)校的安排，整頓班風(fēng)學(xué)風(fēng)，進(jìn)行學(xué)習(xí)目的教育，Ji發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。在學(xué)期中段進(jìn)行人生觀(guān)、世界觀(guān)的教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)和世界觀(guān)。在學(xué)期后段開(kāi)展“講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講誠(chéng)實(shí)、講奉獻(xiàn)”的四講活動(dòng)。提高同學(xué)們的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)責(zé)任感和進(jìn)取心。把學(xué)生培養(yǎng)成具有健全人格、美好心靈，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的學(xué)生。培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范，弘揚(yáng)正氣。
3、培優(yōu)轉(zhuǎn)差
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，在現(xiàn)階段就開(kāi)始動(dòng)起來(lái)，把一些有可能影響學(xué)生學(xué)習(xí)的因素減少到最少，由于我們本身的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，同時(shí)我們班的學(xué)生跟同年級(jí)的同學(xué)相比，他們也有共同之處，那么為了能夠讓他們學(xué)得更好、考得更好，我們也就只有一個(gè)辦法：笨鳥(niǎo)先飛。對(duì)每一次考試成績(jī)做好跟蹤，把臨界生的名單和人數(shù)把握好，及時(shí)找學(xué)生談心，了解其思想學(xué)習(xí)情況。鼓勵(lì)勤奮好學(xué)，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，協(xié)同科任老師做好優(yōu)生的培養(yǎng)工作，爭(zhēng)取有較多的同學(xué)進(jìn)入全年級(jí)前列，同時(shí)做好差生的教育轉(zhuǎn)化工作，采用正面教育，加強(qiáng)學(xué)生自我管理建設(shè)管理小組，由學(xué)習(xí)委員帶頭，課代表、組長(zhǎng)為骨干，全面負(fù)責(zé)班級(jí)學(xué)習(xí)工作；開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)；開(kāi)展“學(xué)習(xí)結(jié)對(duì)，共同提高”的互幫互助學(xué)習(xí)活動(dòng)；同時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作：積極與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系與溝通，多角度進(jìn)一步了解學(xué)生。尋求在實(shí)際工作中獲得家長(zhǎng)的支持。共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。關(guān)心愛(ài)護(hù)，安排班干部一幫一的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)師生對(duì)話(huà)建立師生聯(lián)系制度，以日記形式有話(huà)就說(shuō)，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)；建立師生結(jié)對(duì)活動(dòng)，讓學(xué)生走近老師、了解老師、激發(fā)熱愛(ài)老師的熱情，讓老師走近學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生豎立更遠(yuǎn)大的理想、提供更科學(xué)地學(xué)習(xí)的方法、養(yǎng)成更好地生活態(tài)度。
4、做好常規(guī)管理工作
經(jīng)常性地做好校紀(jì)校規(guī)的檢查督促工作，特別是遲到、追逐打鬧、自習(xí)課和晚自習(xí)講話(huà)等違紀(jì)現(xiàn)象，要及時(shí)教育，杜絕打架的現(xiàn)象。做好儀表的規(guī)范化教育，督促學(xué)生穿好衣服，男生不留長(zhǎng)發(fā)，女生不化妝。配合政教處加強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生保健和心理健康教育。依靠班干部抓好班級(jí)的室內(nèi)衛(wèi)生及包干區(qū)衛(wèi)生。
5、做好住宿生的管理
教育住宿生要遵守宿舍制度，服從管理，愛(ài)護(hù)公物，堅(jiān)持天天到宿舍檢查一次。要求學(xué)生加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，防止傳染病的發(fā)生。
6、做好安全防范工作
做好安全教育和防范工作，主要做好交通安全教育，不追逐打鬧，上下樓梯不推拉。確保不出安全事故。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)工法；預(yù)壘樁；CCP止水樁；JSP低壓灌漿地盤(pán)改良
中圖分類(lèi)號(hào)：TU753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0163-03
1 工程概況
③由鉆探成果報(bào)告顯示，沿線(xiàn)推管位置地質(zhì)軟弱且土壤含水量高，雖在推進(jìn)坑、到達(dá)坑及直井部分施作預(yù)壘樁及高壓噴射CCP止水樁、JSP低壓灌漿地盤(pán)改良，唯沿線(xiàn)RCP推管周?chē)词┳鞯乇P(pán)改良，造成推管幾何線(xiàn)形（縱向、橫向）難以控制，導(dǎo)致RCP管產(chǎn)生水平位置及垂直位置偏移，由目前已完成推進(jìn)的RCP管節(jié)塊行進(jìn)路線(xiàn)推估，推進(jìn)機(jī)頭將無(wú)法由到達(dá)井出坑，故需采取必要的導(dǎo)引措施。
2 偏移原因的探討
②由于降低土壓出土量也出現(xiàn)隨之增加的結(jié)果，因推管位于土質(zhì)非常松軟處，RCP管偏移現(xiàn)象加劇，且由鉆孔編號(hào)No.3～4及No.5～6地質(zhì)剖面示意圖得知，右側(cè)松軟土層較厚，造成RCP管左右兩側(cè)土壓不平衡，右側(cè)土壓力大于左側(cè)土壓力，故RCP管繼續(xù)往左偏移，期間嘗試?yán)弥醒杭皺C(jī)身修正千斤頂強(qiáng)制增加右偏量，然而土質(zhì)松軟阻力小，相對(duì)抑制偏移能量降低，又推管至此，管末端位處大馬路，為避免對(duì)交通產(chǎn)生重大沖擊，不敢貿(mào)然采取地盤(pán)改良等措施，亦嘗試?yán)弥醒杭爸醒呵岸斯懿脑黾幼笃g隙及機(jī)身強(qiáng)制增加右偏量，決定推至對(duì)交通沖擊較小處再作應(yīng)變處理，可能土質(zhì)松軟阻力小，相對(duì)抑制偏移的能量降低，雖有改善，仍無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，此時(shí)，因剩余的推管節(jié)塊不多，所以不敢再貿(mào)然往前推進(jìn)，需尋求另一種解決方案。
3 推進(jìn)偏移修正方法
3.1 地下管線(xiàn)調(diào)查
3.2 J.S.P導(dǎo)引樁施工方法
3.3 施工材料
①水須使用清潔淡水，不得含有妨礙水泥凝固、強(qiáng)度及耐久性的油、酸、堿等有機(jī)物或其它有害物質(zhì)，一般都使用自來(lái)水。
②水泥須符合ASTM C105的規(guī)定。
③硬化劑以水泥漿作硬化劑。
⑤每m3硬化劑配合比如表1所示。
3.4 施工步驟
①鉆灌前應(yīng)確定地下管線(xiàn)及人為障礙物的位置，作業(yè)期間現(xiàn)有的管線(xiàn)應(yīng)予以充分保護(hù)，以防止其受損。
②鉆孔時(shí)若需使用皂土漿，皂土漿須于施工前日泡制。
③鉆孔機(jī)定位后須以水平器及校正鉆桿垂直穩(wěn)定度。
④先利用鉆孔機(jī)鉆孔，鉆桿前端裝設(shè)有防逆流裝置的噴嘴，以旋轉(zhuǎn)法掘削至設(shè)計(jì)深度處，若有需要時(shí)，可將鉆孔用水改為用皂土漿鉆孔（防止灌漿時(shí)束管）。續(xù)鉆孔至設(shè)計(jì)深度為止。并校核鉆桿尖端入土深度，不得少于設(shè)計(jì)深度，鉆孔時(shí)泵浦壓力保持在10 kg/cm2以下。
⑤鉆孔完成后，將鉆桿軸心孔底端部份封閉，攪拌樁施作時(shí)，泵浦送水壓力調(diào)整至180～200 kg/cm2，加壓前并應(yīng)先測(cè)試壓力是否正常，試壓中若無(wú)異常變化，則將導(dǎo)向閥開(kāi)啟注入硬化劑進(jìn)行灌漿。
⑥灌漿時(shí)硬化劑由壓力泵輸送，經(jīng)壓力輸漿管及鉆桿由噴嘴噴出，在攪拌翼及漿液壓力的作用切削土壤后，與土壤強(qiáng)制混合攪拌。
⑦鉆桿邊灌注硬化劑漿液邊回轉(zhuǎn)上升，直至鉆桿前端攪拌翼噴嘴到達(dá)設(shè)計(jì)高程。施工中并應(yīng)有自動(dòng)控制器，控制鉆桿以0.25 cm/s的上升速度。
⑧當(dāng)鉆桿前端噴嘴上升至設(shè)計(jì)高程后，停止噴射硬化漿液，并邊抽出鉆桿邊用漿液填充所留孔洞。離地面后，則變換開(kāi)辟?lài)娝磧翥@桿內(nèi)的漿液，即完成一孔的灌注作業(yè)。
⑨灌漿時(shí)如發(fā)現(xiàn)注入壓及注入量有大幅差異，立即停止灌漿，調(diào)查其原因并采用適當(dāng)措施后，始繼續(xù)施工。
⑩灌漿進(jìn)行中，嚴(yán)防廢漿污染永久性構(gòu)造物或設(shè)備，并準(zhǔn)備泵浦抽除廢漿，灌漿工作結(jié)束后，立即清除一切廢物。
3.5 施工注意事項(xiàng)
質(zhì)量控制良好的J.S.P施工作業(yè)可獲得設(shè)計(jì)的預(yù)期值，但若質(zhì)量無(wú)法掌握時(shí)則可能適得其反。影響J.S.P施工作業(yè)的因素甚多，包括樁處的地層性質(zhì)、灌漿材料、施工機(jī)具、灌漿孔、灌漿量、灌漿壓力等于施工中將隨時(shí)予以注意。除此之外，施工前、中將針對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行整體性考慮，如：
①為減少對(duì)土壤的全面攪動(dòng)，施工時(shí)將視實(shí)際狀況，在必要時(shí)將以隔孔方式進(jìn)行。
②進(jìn)行施工時(shí)隨時(shí)派人監(jiān)視附近環(huán)境以及注意施工時(shí)是否有異狀發(fā)生，以免灌漿高壓損及建筑物或其它結(jié)構(gòu)物。
③進(jìn)行J.S.P時(shí)將隨時(shí)注意其它施工活動(dòng)，避免兩者同時(shí)進(jìn)行時(shí)對(duì)深開(kāi)挖工程產(chǎn)生危害。
3.6 安全衛(wèi)生管理
①工地安全衛(wèi)生。現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，操作人員應(yīng)隨時(shí)注意機(jī)器及配管設(shè)備的檢查，預(yù)防機(jī)器故障或管路破損所造成漿液噴流，破片飛散引起人、物的損傷等，并應(yīng)配合施灌地點(diǎn)附近地形物，適當(dāng)?shù)乜刂剖┕鄩毫Γ乐沟孛媛∑穑瑩p害附近結(jié)構(gòu)物等事故。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)保持現(xiàn)場(chǎng)整潔并清除妨礙甲方進(jìn)行其它工程的廢物及器材。
②人員安全衛(wèi)生。現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，鉆桿上升不得超過(guò)10 m以上，以免鉆機(jī)傾倒而造成人員損傷；操作人員隨時(shí)檢查電線(xiàn)電路，以免破損而造人員損傷；操作人員每日下班前，觀(guān)察工地是否有妨礙觀(guān) 物品，并且清除；操作人員每人都有勞工保險(xiǎn)，必要時(shí)投保意外險(xiǎn)；施工人員必須配帶安全帽。
3.7 J.S.P樁
4 監(jiān)測(cè)管理
J.S.P施工前，按各樁位坐標(biāo)，標(biāo)定于地面上，J.S.P施作時(shí)，按標(biāo)定位置進(jìn)行施作，并詳細(xì)紀(jì)錄施工情形，施工紀(jì)錄包括：日期、氣候、作業(yè)時(shí)間、樁位編號(hào)、灌漿深度范圍、垂直度、漿液配比、灌漿壓力、鉆桿回轉(zhuǎn)速、鉆桿上升速度及其它紀(jì)錄，如：漿液流失狀況、壓力變化狀況等，并建立∮80 cm高壓噴射樁質(zhì)量查核表。
5 結(jié) 語(yǔ)
本推進(jìn)工程的推進(jìn)斷面經(jīng)過(guò)土質(zhì)松軟地層，且右側(cè)松軟土層較厚，造成R.C.P左右兩側(cè)土壓不平衡，相對(duì)抑制右偏移的能量降低，致使推管節(jié)塊越推越往左面偏移，為制服松軟地層及抑制水泥管節(jié)塊持續(xù)左偏行為，經(jīng)檢查結(jié)果，加強(qiáng)節(jié)塊左面的地改方法（即施作J.S.P導(dǎo)引排樁），應(yīng)為可行方法，然而，事與愿違，為避免機(jī)頭與J.S.P導(dǎo)引排樁卡住，仍于到達(dá)井推進(jìn)一座補(bǔ)助推進(jìn)機(jī)頭與原推進(jìn)機(jī)頭接合，配合千斤頂遷引至到達(dá)井定位，最終圓滿(mǎn)完成此項(xiàng)艱巨工作。
今年，威信縣被列為省級(jí)試點(diǎn)縣后，縣政府積極采取有效措施，確保全縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改計(jì)劃”）工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成果，受到了社會(huì)普遍贊譽(yù)。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改計(jì)劃”工作的領(lǐng)導(dǎo)。威信縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育部門(mén)安全營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家組成的威信縣青少年?duì)I養(yǎng)專(zhuān)家指導(dǎo)組。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。縣教育局與各實(shí)施學(xué)校簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。各實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校已成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂責(zé)任書(shū)。縣政府相繼出臺(tái)了《威信縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作實(shí)施方案》、《重大安全事故應(yīng)急處理辦法》等規(guī)章制度。
二是深入調(diào)研、科學(xué)決策。為抓實(shí)全縣“營(yíng)改計(jì)劃”工作，縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校開(kāi)展調(diào)研。縣教育局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，同時(shí)實(shí)行班子成員和股室掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室經(jīng)常深入基層學(xué)校調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了全縣“營(yíng)改計(jì)劃”工作“十六字”總體思路：高度重視、審慎行事、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范操作。工作目標(biāo)：不搞“一刀切”，在全縣形成食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式。
三是因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。“營(yíng)改計(jì)劃”工作涉及全縣209所義務(wù)教育階段學(xué)校57 403名學(xué)生。4月份以來(lái)，省、市多次召開(kāi)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作會(huì)議，要求積極創(chuàng)造條件，加快學(xué)校食堂的改造和建設(shè)，有條件的學(xué)校要逐步過(guò)渡到以食堂供餐為主的供餐模式。目前，全縣共有26所學(xué)校11 371名學(xué)生平穩(wěn)進(jìn)入食堂供餐；15所學(xué)校317名學(xué)生進(jìn)入家庭托餐。到2012年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)，全縣實(shí)行食堂供餐的學(xué)校將達(dá)40所，學(xué)生20 640人，家庭托餐學(xué)校15所，其余154所學(xué)校36 400人繼續(xù)由企業(yè)供餐。
四是精心組織、強(qiáng)化管理。從啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，全縣做了大量細(xì)致的工作，各成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府充分發(fā)揮職能作用，多方聯(lián)動(dòng)，多次到學(xué)校指導(dǎo)檢查。特別是具體負(fù)責(zé)實(shí)施此項(xiàng)工作的教育部門(mén)更是多次研究，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施。全縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作做到了完善監(jiān)督機(jī)制，確保“三個(gè)安全”。
完善監(jiān)督機(jī)制。全縣建立完善了“營(yíng)改計(jì)劃”工作內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督，即學(xué)校成立了家長(zhǎng)、學(xué)生、教師和社會(huì)各界人士代表共同參加的監(jiān)督小組。外部監(jiān)督，即成立了縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及成員單位參與的監(jiān)督小組。各學(xué)校定期將工作進(jìn)展情況、運(yùn)行結(jié)果和資金使用情況向社會(huì)公示，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部和外部雙重監(jiān)管，在全縣營(yíng)造了一個(gè)安全、透明、公正的供餐氛圍，確保全縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作在陽(yáng)光下運(yùn)行、安全平穩(wěn)運(yùn)行。
確保食品安全。全縣各學(xué)校牢固樹(shù)立了食品安全無(wú)小事的思想，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，從采購(gòu)、儲(chǔ)存、制作、分發(fā)、陪餐、留樣、消毒等整個(gè)流程都建立了規(guī)范的制度。縣教育部門(mén)聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)開(kāi)展了經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促落實(shí)整改，確保了學(xué)生的就餐安全。
確保資金安全。全縣“營(yíng)改計(jì)劃”資金每年達(dá)到3 500萬(wàn)元。所有資金嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、分賬核算、集中支付、專(zhuān)款專(zhuān)用。各實(shí)施學(xué)校嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全。
確保干部安全。食堂的建設(shè)和管理環(huán)節(jié)多，學(xué)生就餐人數(shù)多，供餐時(shí)間長(zhǎng)，情況復(fù)雜。威信縣要求各部門(mén)和各學(xué)校不能有絲毫懈怠，始終保持清醒的頭腦。
五是典型引路、全面提升。為在全縣形成典型引路、示范帶頭、全面提升的良好工作局面，威信縣在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了26所示范學(xué)校，將確定的示范學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)打造和提升，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全縣“營(yíng)改計(jì)劃”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全縣各學(xué)校到示范點(diǎn)學(xué)習(xí)交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在各學(xué)校進(jìn)行推廣運(yùn)用，從而整體提升全縣“營(yíng)改計(jì)劃”工作的整體水平。
[中圖分類(lèi)號(hào)] R473.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2015）09（a）-0156-04
[Abstract] Objective To analyze the effect of planning exercise improving physical function， psychological status and life quality in patients with cerebral hemorrhage. Methods From March 2012 to March 2014， in the 169th Hospital of PLA， 180 patients survival cerebral hemorrhage were selected， according to random number table， they were divided into planning exercise group and routine nursing group， with 90 cases in each group. The patients in two groups were given routine nursing， and patients in planning exercise group were given planning exercise after the stable condition. The changes of physical function， psychological status and life quality of patients in two groups at admission and the last follow-up were recorded and compared. Results At the last follow-up， the exercise tolerance time and maximum oxygen consumption of patients in two groups were better than those at admission， the differences were statistically significant （P < 0.05）； and these of planning exercise group [（605.6±82.5） min， （31.9±6.0） L/min] were better than those of routine nursing group [（537.2±79.4） min， （27.8±4.9） L/min]， the differences were statistically significant （P < 0.05）. At the last follow-up， SDS severity index and SAS scores patients in two groups were lower than those at admission， the differences were statistically significant （P < 0.05）； and these of planning exercise group [（0.43±0.06）， （43.5±3.9） scores] were lower than those of routine nursing group [（0.51±0.06）， （47.3±4.7） scores]， the differences were statistically significant （P < 0.05）. At the last follow-up， exercise physiological function， general health， social functioning， role emotional， mental health scores of patients in two groups improved than those at admission， the differences were statistically significant （P < 0.05）； and these of planning exercise group [（80.4±7.6）， （73.9±6.2）， （58.4±7.2）， （63.0±5.8）， （79.4±8.4） scores] were better than those of routine nursing group [（62.7±7.0）， （53.5±6.1）， （52.5±4.9）， （55.7±6.3）， （63.2±7.1） scores]， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion Planning exercise plays an important role in improving cerebral hemorrhage patients motor function， quality of life and mental state. In the future nursing care， individual nursing care plan according to the actual situation of patients should be paid more attention， in order to achieve the effect of nursing better， promote the further improvement of the quality of life of the patients.
[Key words] Planning exercise； Cerebral hemorrhage； Motor function； Psychological nursing； Quality of life
腦出血約占腦卒中的25%，是一種病情進(jìn)展快、預(yù)后較差、死亡率高的腦血管病變疾病，且存活患者常遺留運(yùn)動(dòng)功能、心理狀態(tài)及生活質(zhì)量下降等后遺癥[1]。計(jì)劃性鍛煉是一種運(yùn)動(dòng)療法，近年來(lái)在多種患者的護(hù)理中得到了廣泛關(guān)注[2]。為分析計(jì)劃性鍛煉改善腦出血患者運(yùn)動(dòng)功能、心理狀態(tài)及生活質(zhì)量的護(hù)理方法及效果，筆者選取解放軍第一六九醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）收治的腦出血存活患者進(jìn)行了分組研究，現(xiàn)報(bào)道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取我院2012年3月～2014年3月收治的180例腦出血存活患者，所有患者均參照全國(guó)第四屆腦血管病學(xué)術(shù)會(huì)議制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確診[3]，并接受保守治療；且排除合并蛛網(wǎng)膜下腔出血患者，住院期間再出血或病情嚴(yán)重惡化患者，合并嚴(yán)重心、肝、腎等重要臟器官疾病的患者，入院前合并精神障礙或神經(jīng)功能缺損的患者。所有患者按照隨機(jī)數(shù)字表分為兩組，每組各90例。計(jì)劃鍛煉組：男51例，女39例；年齡31～76歲，平均（62.9±7.1）歲；平均出血量為（51.9±6.8）mL；出血部位：基底節(jié)區(qū)32例，腦干21例，腦葉16例，丘腦21例。常規(guī)護(hù)理組：男49例，女41例；年齡32～78歲，平均（61.7±6.8）歲；平均出血量為（52.5±6.4）mL；出血部位：基底節(jié)區(qū)34例，腦干20例，腦葉18例，丘腦18例。兩組患者年齡、性別、出血量及出血部位等一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。本研究經(jīng)醫(yī)院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)批準(zhǔn)，所有患者和/或家屬均知情同意并簽署知情同意書(shū)。
1.2 護(hù)理方法
1.2.1 常規(guī)護(hù)理 兩組患者均在常規(guī)脫水、降顱壓、促進(jìn)腦細(xì)胞恢復(fù)、營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)等藥物保守治療基礎(chǔ)上接受常規(guī)護(hù)理[4]，包括絕對(duì)臥床休息、側(cè)臥位、24 h禁食、保持呼吸道通暢、吸氧、保護(hù)胃腸道、營(yíng)養(yǎng)支持等，并保持大便通暢。
1.2.2 計(jì)劃性鍛煉 計(jì)劃鍛煉組患者在病情穩(wěn)定后開(kāi)始接受計(jì)劃性鍛煉。首先對(duì)其進(jìn)行健康狀況評(píng)估，防止其因心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)導(dǎo)致的并發(fā)癥，其后按照鍛煉計(jì)劃實(shí)施：熱身運(yùn)動(dòng)10 min，跑步機(jī)低強(qiáng)度跑步25 min，健身自行車(chē)蹬車(chē)運(yùn)動(dòng)20 min，放松活動(dòng)5 min，共計(jì)60 min，每周2次，共鍛煉12周[5]。鍛煉時(shí)應(yīng)有相關(guān)醫(yī)護(hù)人員在旁指導(dǎo)，并準(zhǔn)備好相關(guān)急救設(shè)施，以處理突況。
1.3 隨訪(fǎng)及觀(guān)察指標(biāo)
對(duì)兩組患者進(jìn)行隨訪(fǎng)，囑其出院4個(gè)月后再次門(mén)診復(fù)查，并檢查其運(yùn)動(dòng)功能、心理狀態(tài)及生活質(zhì)量變化[6]：①運(yùn)動(dòng)功能：以運(yùn)動(dòng)耐量時(shí)間、最大耗氧量進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中運(yùn)動(dòng)耐量時(shí)間以不間斷運(yùn)動(dòng)時(shí)間評(píng)估，最大耗氧量以運(yùn)動(dòng)平板實(shí)驗(yàn)極限心率換算；②心理狀態(tài)[3]：采用抑郁自評(píng)量表（SDS）、焦慮自評(píng)量表（SAS）進(jìn)行評(píng)估，其中SAS與SDS均由20條目構(gòu)成，焦慮總分標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)定為50分，當(dāng)評(píng)分>50分時(shí)判定為焦慮，當(dāng)≤50分判定為非焦慮癥，根據(jù)SDS總分，計(jì)算出SDS嚴(yán)重指數(shù)，當(dāng)指數(shù)為0.5作為抑郁診斷標(biāo)準(zhǔn)，其中0.5～
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 13.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，正態(tài)分布計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者入院時(shí)、末次隨訪(fǎng)運(yùn)動(dòng)功能情況
兩組末次隨訪(fǎng)時(shí)患者運(yùn)動(dòng)耐量時(shí)間、最大耗氧量均較入院時(shí)提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；且計(jì)劃鍛煉組運(yùn)動(dòng)耐量時(shí)間、最大耗氧量均高于常規(guī)護(hù)理組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見(jiàn)表1。
2.2 兩組患者入院時(shí)、末次隨訪(fǎng)心理狀態(tài)
兩組末次隨訪(fǎng)時(shí)患者SDS嚴(yán)重指數(shù)、SAS評(píng)分較入院時(shí)均明顯降低，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；且計(jì)劃鍛煉組優(yōu)于常規(guī)護(hù)理組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見(jiàn)表2。
2.3 兩組患者入院時(shí)、末次隨訪(fǎng)生活質(zhì)量情況
末次隨訪(fǎng)時(shí)，兩組患者生理功能、總體健康、社會(huì)功能、情感職能、精神健康評(píng)分均較入院時(shí)明顯改善，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；且計(jì)劃鍛煉組明顯優(yōu)于常規(guī)護(hù)理組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。兩組生理職能、軀體疼痛及活力雖較入院時(shí)有所改善，但差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見(jiàn)表3。
3 討論
隨著目前醫(yī)療技術(shù)的迅速發(fā)展，目前針對(duì)腦出血患者的治療已不僅局限于拯救其生命，而是更注重存活患者生活質(zhì)量的改善。作為一種嚴(yán)重的出血性疾病，腦細(xì)小血管動(dòng)脈破裂引發(fā)的腦出血可導(dǎo)致局灶性神經(jīng)缺損的發(fā)生，并導(dǎo)致頭痛、意識(shí)障礙、偏癱、失語(yǔ)等缺損表現(xiàn)，對(duì)其運(yùn)動(dòng)功能、心理狀態(tài)及生活質(zhì)量均可造成嚴(yán)重影響[8-9]。因此，如何較快地促進(jìn)患者神經(jīng)恢復(fù)、提高其預(yù)后質(zhì)量一直是臨床研究的重點(diǎn)。
《投資者報(bào)》記者注意到，類(lèi)似的食品安全事故，在政府提供的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃中時(shí)有發(fā)生。因此由政府教育部門(mén)主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃也越來(lái)越多地受到質(zhì)疑。
“NGO組織提供的學(xué)生午餐，像‘免費(fèi)午餐’項(xiàng)目確實(shí)會(huì)比政府的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃做得更精細(xì)更透明，但目前中國(guó)沒(méi)有哪一個(gè)公益組織有能力承擔(dān)全國(guó)這么大的工作量。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“政府還是主導(dǎo)力量，但是應(yīng)該學(xué)習(xí)公益組織的一些做法。”
21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目主管薛文俊接受《投資者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前還沒(méi)有任何一個(gè)縣級(jí)教育部門(mén)就營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)，資金安全是政府營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的軟肋。”
營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃遭遇食品安全問(wèn)題
根據(jù)國(guó)務(wù)院從2011年10月啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣(市)啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬(wàn)名在校學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近30%。160億的資金是按每名學(xué)生每天3元錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)改善標(biāo)準(zhǔn)，每年200天上課天數(shù)計(jì)算得出。
不過(guò)，在政府教育部門(mén)主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃中，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。
4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣300多名學(xué)生，在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營(yíng)養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適癥狀。學(xué)生反映“豌豆聞起來(lái)是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)75%，豬肉與油豆腐的采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)批發(fā)價(jià)都高出25%左右。
為什么學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃事故不斷？而“免費(fèi)午餐”基金等民間公益組織提供的營(yíng)養(yǎng)餐卻沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。
“民間NGO組織在做營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)確實(shí)比一些政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃做得更精細(xì)，更透明。”鄧國(guó)勝對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“這也顯示出政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。”
記者近日從安徽潁上縣教育局網(wǎng)站上查詢(xún)到，該縣2012年3月的《潁上縣教育局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存方案的的通知》要求，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工程食品每年招標(biāo)一次。學(xué)生課間餐食品為純牛奶、鹵雞蛋。”
“我們的目標(biāo)是為孩子們提供一頓熱騰騰的午飯，而不是牛奶面包等工業(yè)制成食品。”“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛日前接受《投資者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他們的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目會(huì)堅(jiān)持要求學(xué)校做正餐，拒絕乳品和面包等。
目前已經(jīng)資助150多家貧困地區(qū)學(xué)校，使35000名學(xué)生受益的免費(fèi)午餐項(xiàng)目對(duì)于乳制品的態(tài)度格外小心，項(xiàng)目管委會(huì)以文件形式明確規(guī)定：“凡是使用國(guó)家農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金用于乳品面包等輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的學(xué)校，免費(fèi)午餐基金不予項(xiàng)目合作。”
“乳制品等加工制成的食品都有一定的保質(zhì)期，會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸、保管等條件制約，引發(fā)食品安全問(wèn)題，”鄧飛向本報(bào)記者解釋?zhuān)笆聦?shí)也證明，很多食品均在運(yùn)輸、保管期間變質(zhì)。”
“我早就說(shuō)過(guò)了牛奶和面包那樣的做法不行，沒(méi)想到?jīng)]過(guò)多久果然出現(xiàn)了不少問(wèn)題。”貴州省畢節(jié)市某小學(xué)的一位方姓校長(zhǎng)6月20日接受《投資者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。他們的小學(xué)是2011年4月2日“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)第一批申請(qǐng)加入的學(xué)校，如今已成為“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目的標(biāo)桿學(xué)校。
沙壩小學(xué)于今年3月加入到政府的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，而學(xué)期班和教師的午餐依然由“免費(fèi)午餐”提供，他顯然非常認(rèn)同“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目建學(xué)校食堂，為學(xué)生提供正餐的理念。
配套資金短缺導(dǎo)致“蛋奶工程”
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，隨著政府加大投入及基金會(huì)、NGO等民間組織的參與，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的“糧食”有了，但為農(nóng)村學(xué)生提供什么樣的營(yíng)養(yǎng)、如何建立多元化的協(xié)作模式及如何實(shí)施有效的監(jiān)督體系等營(yíng)養(yǎng)改善的核心問(wèn)題，依然需要探索。
為此，2011年8月—2012年3月，21世紀(jì)教育研究院《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目》課題組選取云南、青海、貴州、陜西、重慶等中西部五省份作為樣本地，對(duì)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研。
該項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目執(zhí)行官薛文俊6月21日接受《投資者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“根據(jù)我們的調(diào)研：目前多數(shù)學(xué)校處于‘有米無(wú)鍋’（無(wú)廚房食堂）的狀態(tài)，按160億元投入資金，大約還需要增加20%-25%建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。”
據(jù)某公益機(jī)構(gòu)估算，建一所能供應(yīng)上百名師生用餐的普通食堂，需要資金約3萬(wàn)元左右，包括購(gòu)買(mǎi)蒸飯車(chē)、保鮮柜或冰柜、消毒柜等廚房設(shè)備，而一個(gè)貧困縣這樣規(guī)模的小學(xué)可能近百個(gè)。
“要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐，一個(gè)縣要拿出200萬(wàn)—300萬(wàn)元的配套資金，才能真正實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。”薛文俊告訴本報(bào)記者，這還不包括廚師等人力上的投入，對(duì)于一些財(cái)政貧乏的貧困縣來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。
“人均3塊錢(qián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，”南寧市財(cái)政局一位工作人員告訴《投資者報(bào)》記者，在廣西南寧該項(xiàng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃被叫作貧困縣營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，南寧市目前有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，作為落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃標(biāo)桿的馬山縣就是其中之一，由于貧困縣往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，“食品的物流配送是一個(gè)很大的難題，需要大筆資金。”
“貧困地區(qū)的肉價(jià)比城里可能高不少。”他告訴本報(bào)記者，目前南寧市還沒(méi)有相應(yīng)的配套資金，去年馬山縣政府投入971萬(wàn)元用于全縣小學(xué)食堂基礎(chǔ)建設(shè)。
教育部今年年初表示，近兩年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金169億元，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年底，財(cái)政部和教育部?jī)刹课謱?zhuān)門(mén)追加了食堂建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。
這些資金有多少最終落實(shí)到食堂建設(shè)上，我們無(wú)法得知。事實(shí)上貧困地區(qū)的中小學(xué)食堂依然非常缺乏，據(jù)媒體報(bào)道，甘肅隴西縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的276所學(xué)校中，只有43所學(xué)校有食堂。沒(méi)有食堂的現(xiàn)狀決定了“蛋奶工程”，成為眾多地方政府改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的主要實(shí)施項(xiàng)目。
資金發(fā)放有待第三方監(jiān)督
“我們學(xué)校從校長(zhǎng)到老師都是不碰錢(qián)的，錢(qián)都是由縣教育局派駐的工作人員負(fù)責(zé)管理，并且我們?cè)诓少?gòu)食品和報(bào)銷(xiāo)的時(shí)都是要求兩個(gè)老師參與。” 貴州省畢節(jié)市的方姓校長(zhǎng)對(duì)記者表示，學(xué)校每天都會(huì)通過(guò)微博公布營(yíng)養(yǎng)餐賬目。
“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央營(yíng)養(yǎng)改善資金下?lián)芎螅胤秸聯(lián)鼙容^緩慢，拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，導(dǎo)致學(xué)校為錢(qián)發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。”薛文俊告訴本報(bào)記者，“廣西財(cái)政廳去年年底下?lián)苎a(bǔ)助，3個(gè)月后，那坡縣財(cái)政局撥款給教育局，期間，學(xué)校只能賒賬供餐。本學(xué)期開(kāi)學(xué)之初，廣西那坡一所小學(xué)向每位寄宿生家長(zhǎng)預(yù)收了300元作為營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)辦營(yíng)養(yǎng)早餐。更有甚者，營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)會(huì)被挪作他用，用于著急的項(xiàng)目。”
據(jù)央視4月中旬在陜西商洛縣的調(diào)查，2011年10月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，商洛縣屬于第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但是央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金依然沒(méi)有劃撥到位，而該省教育廳一位官員卻對(duì)央視記者表示錢(qián)已經(jīng)撥下去了。
上述南寧市財(cái)政局的工作人員告訴記者，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)政資金撥付進(jìn)度并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，各地進(jìn)度并不一樣。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃再加上學(xué)生食堂建設(shè)意味著更大的資金投入，更多元化的資金來(lái)源，也意味著監(jiān)督更加復(fù)雜，更加重要。
為了從制度上保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全和資金安全，6月14日教育部等十五部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件。
“對(duì)教育部門(mén)使用資金的監(jiān)督，目前主要是依靠審計(jì)，有時(shí)審計(jì)工作也并不完全令人滿(mǎn)意。”鄧國(guó)勝表示，還是需要進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)。
本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)，教育部門(mén)對(duì)相關(guān)資金使用情況的信息披露還是非常之少，以最近出現(xiàn)事故的安徽潁上縣為例，記者詳細(xì)查詢(xún)了該縣教育部門(mén)2012年以來(lái)的有關(guān)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的信息，無(wú)一提到資金的撥付使用賬目。記者電話(huà)聯(lián)系該縣教育局，接通了值班室電話(huà)，而值班室告知的教育局辦公室電話(huà)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接聽(tīng)。
“資金使用情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)最大的阻力可能是在縣里。”上述南寧市財(cái)政局工作人員告訴本報(bào)記者。
“據(jù)我了解，目前還沒(méi)有任何一個(gè)縣級(jí)教育部門(mén)就營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)。”薛文俊告訴本報(bào)記者，“光靠政府系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督還不行，必須引入民間組織、媒體等各方的監(jiān)督。”
鄧飛告訴本報(bào)記者，政府的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)作模式無(wú)外乎三種：一、地方政府和學(xué)校自己做；二、中央政府招標(biāo)采購(gòu)，交給民間社會(huì)組織來(lái)做；三、政府和民間社會(huì)組織一起合力運(yùn)作，就像我們?cè)诤闲禄巍V西馬山等地做的那樣，由我們管理、政府分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。
一、主要內(nèi)容
（一）試點(diǎn)范圍和時(shí)間。從年秋季學(xué)期起，國(guó)家在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。省從2012年3月起啟動(dòng)試點(diǎn)工作，我州8個(gè)縣市均被納入試點(diǎn)范圍，涉及學(xué)生29萬(wàn)多人。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。
（三）改善就餐條件。各縣市要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等義務(wù)教育工程項(xiàng)目資金，認(rèn)真制定農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件；要配備合格的食堂工作人員，并妥善解決待遇和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。各縣市要深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，綜合考慮本縣市農(nóng)村中小學(xué)食堂現(xiàn)狀、飲食習(xí)慣、物產(chǎn)資源特點(diǎn)、交通運(yùn)輸條件等因素，合理確定供餐內(nèi)容和方式。按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案。
（二）建立健全食品安全保障機(jī)制。各縣市要根據(jù)國(guó)家有關(guān)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，建立食品供應(yīng)準(zhǔn)入制度，制定和完善食品采購(gòu)制度。學(xué)校要統(tǒng)一建立食品采購(gòu)登記臺(tái)賬，嚴(yán)禁采購(gòu)“三無(wú)”產(chǎn)品。中小學(xué)校食堂嚴(yán)禁制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角，嚴(yán)禁采購(gòu)、儲(chǔ)存和使用亞硝酸鹽。中小學(xué)食堂一律不得對(duì)外承包。各縣市和學(xué)校必須建立和完善校園食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（三）嚴(yán)格管理財(cái)政補(bǔ)助資金。各縣市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的行為。切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開(kāi)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
（四）提高補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。提標(biāo)后，全州家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為初中每生每年1250元，小學(xué)每生每年1000元。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣市要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查辦法，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施公開(kāi)透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門(mén)要把計(jì)劃實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)。各縣市要主動(dòng)將計(jì)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要將工作方案、進(jìn)展情況、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示，督促農(nóng)村學(xué)校成立家長(zhǎng)、學(xué)生、教師代表共同參加的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組。要設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育。要積極向廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、教師普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀(guān)念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要將營(yíng)養(yǎng)健康教育納入課堂教學(xué)，使廣大學(xué)生能夠利用營(yíng)養(yǎng)知識(shí)終身受益。
（七）做好宣傳工作。各縣市和州直有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策，做到家喻戶(hù)曉，深入人心。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃真正成為民心工程、德政工程和陽(yáng)光工程。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作實(shí)行地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各方面協(xié)作工作的管理體制。各縣市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)學(xué)校齊抓共管，形成合力，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（一）明確工作責(zé)任。縣市人民政府是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作實(shí)施方案和配餐指南，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)的學(xué)生食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，承擔(dān)具體落實(shí)和相關(guān)管理責(zé)任。
以前，在貴州農(nóng)村，不少學(xué)生是早上餓肚子，中午啃點(diǎn)自帶干糧，如今，他們有了好吃又豐盛的營(yíng)養(yǎng)午餐。
以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的貴州農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施近5年來(lái)，目前已實(shí)現(xiàn)全省87個(gè)縣全覆蓋（貴陽(yáng)市云巖區(qū)因無(wú)農(nóng)村學(xué)校未實(shí)施），1.25萬(wàn)所學(xué)校近400萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生吃上了營(yíng)養(yǎng)午餐。
全覆蓋――
“校校有食堂、人人吃午餐”
中午11點(diǎn)半，下課鈴響后，思南縣塘頭小學(xué)的學(xué)生排著隊(duì)到學(xué)校食堂用餐。他們的午餐有芹菜炒牛肉、花菜炒肉片、清炒白菜以及紫菜蛋花湯，“兩葷一素一湯”，飯后還有水果。
陳宇浩是塘頭小學(xué)六年級(jí)的學(xué)生，他讀二年級(jí)時(shí)開(kāi)始吃到學(xué)校供應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)午餐。之前，他的午飯大多在學(xué)校門(mén)口的小攤解決。
“現(xiàn)在能在學(xué)校吃午飯，飯菜不夠時(shí)，還可以再添，下午也不餓了。”對(duì)于學(xué)校供應(yīng)的午飯，陳宇浩覺(jué)得挺滿(mǎn)意，“很好吃”。
陳宇浩是貴州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的受益者之一。
貴州地理環(huán)境惡劣，尤其是農(nóng)村校點(diǎn)分散，很多孩子來(lái)自周邊村寨，吃午飯一度是農(nóng)村學(xué)生求學(xué)中的大問(wèn)題。
早在2011年，貴州就下發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》及配套文件，因地制宜建設(shè)了1.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，全部回收對(duì)外承包的3000余個(gè)學(xué)校食堂，按照公益性、零利潤(rùn)的原則，由學(xué)校自辦自管，為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。
2012年3月，貴州在集中連片特困地區(qū)正式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他縣（市）進(jìn)行地方試點(diǎn)。
此后，貴州連年將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入重大民生工程，并建立了“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)負(fù)管理責(zé)任、縣級(jí)負(fù)具體責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，對(duì)于工作不力的地區(qū)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生午餐由中央財(cái)政按照每名學(xué)生每天3元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而其他成本開(kāi)支如工勤人員工資、水電費(fèi)等，則全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。
“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃得以順利實(shí)施，與各級(jí)政府的高度重視分不開(kāi)。”省教育廳廳長(zhǎng)王鳳友在全省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上說(shuō)，自2015年起，貴州膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到每生每天4元錢(qián)（全年800元）。5年來(lái)，全省累計(jì)下達(dá)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金121.2億元，其中中央補(bǔ)助資金117.3億元，省級(jí)地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.9億元。
銅仁市第十一小學(xué)校長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)禮深有感觸。“以前大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生的午餐就是吃一點(diǎn)從家里帶的干糧，營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象普遍。”萬(wàn)國(guó)禮說(shuō)，根據(jù)學(xué)校的體質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、身高、體重、爆發(fā)力和耐力等五項(xiàng)指標(biāo)都有了巨大變化，“學(xué)生上課的精神明顯好多了”。
“云”監(jiān)督――
食品重安全、資金要透明
走進(jìn)甕安縣永和鎮(zhèn)永和小學(xué)學(xué)生食堂，只見(jiàn)食堂干凈整潔，食材干凈新鮮，學(xué)校還配有專(zhuān)門(mén)的消毒設(shè)備為餐具消毒。
“學(xué)校嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)食品安全管理的有關(guān)要求，隨時(shí)保持食堂的干凈、衛(wèi)生、清爽、明亮、整潔，保障正常運(yùn)行，最大限度消除食品安全隱患。”永和小學(xué)校長(zhǎng)陳紹武說(shuō)。
食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是貴州教育工作的重中之重。
而“營(yíng)養(yǎng)午餐”的安全，食材安全是關(guān)鍵。貴州在各縣區(qū)實(shí)行“四統(tǒng)”采購(gòu)、報(bào)賬制，從制度管理上保證食品安全和資金安全。
貴州省學(xué)生資助辦主任羅忠勇解釋說(shuō)，所有食品原材料都實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一送貨。招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)食材采購(gòu)、運(yùn)輸，學(xué)校只負(fù)責(zé)接收、驗(yàn)貨，企業(yè)配送后拿著學(xué)校開(kāi)具的收貨單，到縣營(yíng)養(yǎng)辦對(duì)賬、縣財(cái)政局核算。
“報(bào)賬則實(shí)行‘校財(cái)局管’，費(fèi)用由供應(yīng)公司和學(xué)校按月到縣教育局報(bào)賬，做到校長(zhǎng)‘見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)’。”羅忠勇說(shuō)。
貴州還創(chuàng)新管理方式，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)行全程監(jiān)控，食品安全和資金使用得以更加公開(kāi)透明。
銅仁市與貴州山久長(zhǎng)青智慧云科技有限公司共同研發(fā)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐智慧云管理平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全、資金安全、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)分析等管理技術(shù)提供解決方案。
公司董事長(zhǎng)楊伶說(shuō)，系統(tǒng)采用“六線(xiàn)互通”的大數(shù)據(jù)分析模式，監(jiān)管范圍覆蓋教育局、學(xué)校、服務(wù)商以及生產(chǎn)配送商，全方位保障營(yíng)養(yǎng)餐的食品和資金安全。
在思南縣唐喬初級(jí)中學(xué)，記者點(diǎn)開(kāi)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐智慧云管理平臺(tái)系統(tǒng)，學(xué)校享用營(yíng)養(yǎng)餐人數(shù)、中央財(cái)政和地方財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額、“四統(tǒng)”采購(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等都一目了然。
點(diǎn)開(kāi)子欄目，還能看到學(xué)校制定的營(yíng)養(yǎng)帶量食譜，秋冬季的22套帶量食譜每周一套不重復(fù)。楊伶介紹，系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)全國(guó)中小學(xué)生每日攝入營(yíng)養(yǎng)值的標(biāo)準(zhǔn)給出合理科學(xué)的食譜，綁定的配送商通過(guò)手機(jī)查看食譜來(lái)配送原材料。
而在思南縣教育綜合服務(wù)指揮中心，除了墻上清晰可見(jiàn)的分工表、流程圖、各類(lèi)規(guī)章制度之外，最吸引眼球的是由40塊大屏拼湊成整體的視頻監(jiān)控區(qū)。監(jiān)管人員可以將視頻隨意切換至各個(gè)學(xué)校，甚至各個(gè)角落，從工作日常的每一個(gè)細(xì)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使整個(gè)配餐過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證學(xué)生用餐安全。
羅忠勇表示，貴州各級(jí)教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)每年還要對(duì)學(xué)校食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)辦理餐飲服務(wù)許可證，規(guī)范學(xué)校食品采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)、留樣、消毒等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)校食堂管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患。
再升級(jí)――
向?qū)W前教育兒童延伸
小小營(yíng)養(yǎng)餐，其實(shí)不簡(jiǎn)單。它關(guān)系的是一代人成長(zhǎng)乃至國(guó)家和民族未來(lái)，教育公平是題中應(yīng)有之義。
為確保每名農(nóng)村學(xué)生都能吃上營(yíng)養(yǎng)餐，貴州率先提出農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
2016年10月12日，貴州省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，在家庭承擔(dān)基本生活費(fèi)用的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村學(xué)前教育兒童提供每生每天3元、每年補(bǔ)助600元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
2016年11月，省財(cái)政廳下達(dá)全省農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助預(yù)算資金3196萬(wàn)元，按照4：3：3的比例，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)1278萬(wàn)元，市（州）和縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)959萬(wàn)元。
目前貴州已有31個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及2079所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)16.89萬(wàn)名農(nóng)村兒童。
荔波縣是第一批實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的縣區(qū)之一。陸麗琴的女兒今年四歲半，在荔波瑤山幼兒園讀中班。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，女兒告訴她，在幼兒園可以吃午飯，飯后還有水果和牛奶。
關(guān)鍵詞：層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈；層級(jí)值；制度變遷；帕累托改善
中圖分類(lèi)號(hào)：F276．1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1002―2848―2007(01)－0040－07
一、導(dǎo)論
合作博弈的一個(gè)重要的解是夏普利值(Shap1ey)，邁爾森(Myerson)把夏普利值擴(kuò)展到結(jié)構(gòu)合作博弈，后來(lái)人們稱(chēng)為邁爾森值(Aumann，Myerson)。本文采用結(jié)構(gòu)合作博弈的概念是考慮到起初邁爾森的目的是采用圖論分析合作博弈結(jié)構(gòu)(Cooperafion Structure)，此概念還有其他的表述，例如，邁爾森的圖(Gragh)，杰克遜(Jackson)的連通博弈(Communication Game)，Slikker和van den Nouwe-land的連通情形(Communication Situation)。斯萊克等人(Slikker et)把夏普利值和邁爾森值擴(kuò)展到有向結(jié)構(gòu)合作博弈的一種特殊情形：層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈，提出層級(jí)值的概念，從而為經(jīng)濟(jì)制度變遷的分析提供了層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈方法。帶權(quán)重的邁爾森值則是另一個(gè)擴(kuò)展。
在合作博弈中，收益函數(shù)以博弈者的集合即聯(lián)盟為自變量。邁爾森發(fā)現(xiàn)在合作博弈中具有效率性質(zhì)(Efficient Property)和平衡貢獻(xiàn)性質(zhì)(BalancedContribution Property)的分配函數(shù)存在且唯一，它就是夏普利值。效率性質(zhì)要求聯(lián)盟的收益由聯(lián)盟內(nèi)部博弈者完全分配；平衡貢獻(xiàn)性質(zhì)要求聯(lián)盟內(nèi)部的一個(gè)博弈者由于另一個(gè)博弈者存在而形成此聯(lián)盟時(shí)獲得的邊際收益等于另一個(gè)博弈者由于此博弈者存在而形成此聯(lián)盟時(shí)獲得的邊際收益。
在結(jié)構(gòu)合作博弈中，收益函數(shù)以聯(lián)盟內(nèi)部博弈者之間的關(guān)系為自變量，這些關(guān)系是雙向的，平等的，它們的集合形成聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，收益函數(shù)以聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)為自變量。聯(lián)盟內(nèi)部具有關(guān)系或者間接關(guān)系的博弈者稱(chēng)為組分。
邁爾森發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)合作博弈中具有組分效率性質(zhì)(Component Efficient Property)和公平性質(zhì)(FairProperty)的分配函數(shù)存在且唯一，它就是邁爾森值。①組分效率性質(zhì)要求組分的收益由組分內(nèi)部的博弈者完全分配；公平性質(zhì)要求形成關(guān)系的一個(gè)博弈者在此關(guān)系的形成中獲得的邊際收益等于形成此關(guān)系的另一個(gè)博弈者在此關(guān)系的形成中獲得的邊際收益。
而在有向結(jié)構(gòu)合作博弈中，博弈者之間的關(guān)系是單向的，是不平等的。在層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈中，博弈者之間的有向關(guān)系稱(chēng)為層級(jí)關(guān)系，層級(jí)關(guān)系的一方是層級(jí)關(guān)系的控制者，另一方是被控制者；并且存在一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于所有的層級(jí)關(guān)系，層級(jí)關(guān)系的控制者處于某級(jí)層級(jí)，而被控制者處于次級(jí)層級(jí)。
斯萊克等人發(fā)現(xiàn)在層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈中具有組分效率性質(zhì)和層級(jí)收益性質(zhì)(Hierarchical PayoffProperty)的分配函數(shù)存在且唯一，它就是層級(jí)值。②層級(jí)收益性質(zhì)要求形成層級(jí)關(guān)系的層級(jí)關(guān)系的控制者在此關(guān)系的形成中獲得的邊際收益是形成此層級(jí)關(guān)系的被控制者在此關(guān)系的形成中獲得的邊際收益某一常數(shù)倍。
本文將構(gòu)建層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈模型，分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷。
很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸引，關(guān)注的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的積極方面。勞等人(Lau et．) 通過(guò)經(jīng)典的一般均衡分析模型證明無(wú)論計(jì)劃價(jià)格是高于或者低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，無(wú)論計(jì)劃產(chǎn)量是否為帕累托有效，如果計(jì)劃被繼續(xù)執(zhí)行，同時(shí)引入市場(chǎng)，那么此雙軌制相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度是帕累托改善；如果個(gè)人和廠(chǎng)商可以在市場(chǎng)上自由買(mǎi)賣(mài)以完成計(jì)劃，那么此雙軌制不僅是帕累托改善而且是帕累托有效。他們發(fā)現(xiàn)即使在1990年中國(guó)計(jì)劃交易量仍占總交易量的很大比例，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度變遷是帕累托改善。 但薩克斯等人則警示經(jīng)濟(jì)制度變遷僅是制度變遷的一小部分，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)制度變遷引致的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)引起誤導(dǎo)，無(wú)制度變遷保證的經(jīng)濟(jì)制機(jī)會(huì)主義時(shí)才會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本主義；反之，度變遷可能以長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯為代價(jià)，此代價(jià)將大于贖買(mǎi)既得利益者而形成的平穩(wěn)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期促進(jìn)作用。
事實(shí)上，隨著變遷的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的難度在逐漸增大。
本文第二部分構(gòu)建層級(jí)結(jié)構(gòu)合作博弈模型，研究經(jīng)濟(jì)制度變遷為帕累托改善的充要條件；第三部分討論由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷的帕累托改善條件的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義；第四部分討論由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷為多階段時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義；第五部分分析多階段變遷的中國(guó)實(shí)踐；第六部分是政策建議而有關(guān)定理的證明在附錄。
二、基礎(chǔ)模型
假設(shè)影響控制經(jīng)濟(jì)的因素以集合N表示，其中元素1表示市場(chǎng)組織，元素2表示行政組織，元素3表示法律、道德和其他因素。
三、由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷
從定理2的證明中可知，變遷的實(shí)質(zhì)是利益結(jié)構(gòu)變化，變遷是否為帕累托改善取決于既得利益者在變遷中的收益增加是否大于由于利益結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的損失。此節(jié)將在此基礎(chǔ)上分析由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷為帕累托改善的充要條件的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
(一)當(dāng)層級(jí)收益指數(shù)a固定而原經(jīng)濟(jì)制度的收益變動(dòng)時(shí)， 的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是為了使人們的利益在變遷中不受到損害，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制度的收益不僅要大于原經(jīng)濟(jì)制度的收益，而且要大于一定水平。否則變遷將受到既得利益者的反對(duì)。
(二)當(dāng)層級(jí)收益指數(shù)a變動(dòng)而原經(jīng)濟(jì)制度的收益固定時(shí)， 的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是為了使人們的利益在變遷中不受到損害，層級(jí)收益指數(shù)a越大，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制度的收益也要越大；也就是，原經(jīng)濟(jì)制度既得利益者的收益分配權(quán)利越大，變遷的難度越大。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私有和集體經(jīng)濟(jì)在改革前后的發(fā)展可以證明此點(diǎn)。
相比之下，行政組織對(duì)私營(yíng)和集體企業(yè)的干預(yù)較少，中國(guó)私營(yíng)和集體企業(yè)的負(fù)擔(dān)也相對(duì)較小，市場(chǎng)組織對(duì)私營(yíng)和集體企業(yè)的影響迅速擴(kuò)大，在私營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷表現(xiàn)出的難度較小。
四、多階段經(jīng)濟(jì)制度變遷
由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，行政組織在影響控制經(jīng)濟(jì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)中由最高層級(jí)直接降至最低層級(jí)，而市場(chǎng)組織正相反。為了使利益結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)，由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷可能分為幾個(gè)階段。但下面的定理3和4顯示此多階段變遷將面臨一些困難。
定理3：如果由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷經(jīng)歷由計(jì)劃到B型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，然后再到B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，最后到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并且每一階段變遷都是帕累托改善，那么由B型市場(chǎng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷將比具有帕累托改善性質(zhì)的由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷的難度大。證明：從定理2(6)可知，每一階段都是帕累托改善隱含著 和 ，考慮到a>1可得，所以，為了使變遷具有帕累托改善性質(zhì)，以B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為起點(diǎn)的變遷所要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的收益大于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度為起點(diǎn)的變遷所要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的收益，這也就是結(jié)論。證畢。
定理4：如果由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷經(jīng)歷由計(jì)劃到B型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，然后再到B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，最后到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并且每一階段都是帕累托改善，那么變遷的難度越來(lái)越大。
證明：從定理2(6)可知，每一階段都是帕累托改善隱含著和考慮到可得：
(5)說(shuō)明為使變遷具有帕累托改善性質(zhì)，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制度的收益必須越來(lái)越高，即變遷的難度越來(lái)越大，特別是最后階段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷的難度最大，成為攻堅(jiān)之戰(zhàn)。證畢。
多階段經(jīng)濟(jì)制度變遷難度越來(lái)越大的原因是，為了不損害原經(jīng)濟(jì)制度的既得利益者，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制度的收益必須大于原經(jīng)濟(jì)制度收益一定水平，使既得利益者在變遷中的收益增加大于由于利益結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的損失。如此循環(huán)，要求目標(biāo)經(jīng)濟(jì)制度的收益
越來(lái)越大，變遷的難度也越來(lái)越大。
例如，假設(shè)，但是，即在第三階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的收益沒(méi)有達(dá)到帕累托改善所需的水平。注意這里蘊(yùn)含著，即此條件可以滿(mǎn)足由計(jì)劃直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷為帕累托改善的要求。但是如果為了使變遷具有帕累托改善性質(zhì)，由于變遷知識(shí)不足而以利益結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)為變遷思路，致使經(jīng)濟(jì)制度在多階段的道路上演進(jìn)。這樣在第三階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的收益大于B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的收益，但是不足以彌補(bǔ)由于利益結(jié)構(gòu)變化給B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的既得利益者帶來(lái)的損失，他們將阻撓向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷。
為了使變遷具有帕累托改善性質(zhì)，由于變遷知識(shí)不足而以利益結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)為變遷思路，致使變遷在多階段的道路上演進(jìn)，最后致使變遷的帕累托改善無(wú)法實(shí)現(xiàn)，變遷受到扭曲，干擾或者阻撓，這種現(xiàn)象可以稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)制度變遷的帕累托改善悖論。五、多階段經(jīng)濟(jì)制度變遷的中國(guó)實(shí)踐
這一節(jié)的分析顯示中國(guó)的變遷經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度到B型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，然后到B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，目前正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷。也就是說(shuō)，行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制影響作用逐漸降低，市場(chǎng)組織的逐漸增強(qiáng)，而法律道德因素在第一和第二階段只有微弱的作用。
之所以如此，是因?yàn)橐环矫妫宰冞w之初人們就擁有使變遷成為帕累托改善和使利益結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)的共識(shí)。這樣中國(guó)的變遷總是設(shè)定在收益確定和變遷道路清晰的領(lǐng)域。另一方面，隨著變遷知識(shí)的積累，原不確定領(lǐng)域的收益和變遷道路逐漸清晰，可行性逐漸增強(qiáng)。隨著變遷的推進(jìn)，形成了影響控制經(jīng)濟(jì)的各個(gè)因素此消彼長(zhǎng)的情形。
1978年由于缺少變遷知識(shí)中國(guó)的變遷從收益確定和可行性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)與私有和集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始。農(nóng)業(yè)實(shí)行了，以家庭為單位承包土地15年以上，此種制度給農(nóng)民很大的激勵(lì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成功。同時(shí)，私有和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到默許和鼓勵(lì)，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中很有活力的_部分。
在第一階段，市場(chǎng)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響控制作用逐漸擴(kuò)大，不同的社會(huì)利益集團(tuán)逐漸盟芽并分化。法律道德因素的作用正在減弱，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度中建立的為數(shù)不多的信用體系慢慢解體。行政組織的作用仍占統(tǒng)治地位，行政組織利益集團(tuán)的影響擴(kuò)展到市場(chǎng)中。此階段于1985年價(jià)格體系改革的前夕，經(jīng)濟(jì)制度形成行政組織一市場(chǎng)組織一法律道德因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)時(shí)結(jié)束。
1985中國(guó)采用了雙軌制改革價(jià)格體系，就是從計(jì)劃價(jià)格出發(fā)，先放開(kāi)一部分商品由市場(chǎng)定價(jià)，然后調(diào)整計(jì)劃價(jià)格使其接近于市場(chǎng)價(jià)格，最后實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)定價(jià)。到1993年中國(guó)絕大部分商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。
隨著變遷知識(shí)的積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)、金融制度、稅收制度和投資制度的變遷道路逐漸清晰，1994年中國(guó)對(duì)這些更復(fù)雜的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，但是由于行政組織利益集團(tuán)的干擾和扭曲，變遷進(jìn)展緩慢。此階段于2004年中國(guó)決定以法律道德因素有效約束行政組織，經(jīng)濟(jì)制度形成市場(chǎng)組織一行政組織一法律道德因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)時(shí)結(jié)束。
在第二階段，市場(chǎng)組織逐漸取代了行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)影響控制作用的統(tǒng)治地位。隨著市場(chǎng)組織作用的擴(kuò)展，社會(huì)逐漸分化為各種社會(huì)利益集團(tuán)，且收入差距擴(kuò)大。但是由于資源配置效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，維持了各集團(tuán)收益的增加。
法律道德因素的作用非常微弱。由于缺少法律道德因素的有效約束，行政組織利益集團(tuán)不斷發(fā)展，形成相互交錯(cuò)的地方和行業(yè)行政組織利益集團(tuán)。同時(shí)也是由于法律道德因素作用的微弱，使擁有既得利益的社會(huì)利益集團(tuán)與行政利益集團(tuán)形成共謀，增加了行政組織利益集團(tuán)的收益。這彌補(bǔ)了在利益結(jié)構(gòu)變化中行政組織利益集團(tuán)收益的損失。
2004年變遷進(jìn)入第三階段，行政制度領(lǐng)域成為變遷的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)擬提升擴(kuò)展法律道德因素的作用層次，以法律道德因素規(guī)范行政組織行為，從而過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
但是B型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)具有很高的收益，此時(shí)市場(chǎng)組織占據(jù)統(tǒng)治地位，市場(chǎng)組織對(duì)資源配置效率的促進(jìn)作用充分釋放，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)。同時(shí)考慮到嚴(yán)重的社會(huì)不公，使既得利益集團(tuán)特別是行政組織利益集團(tuán)擁有很高的收益。
這樣，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷帶來(lái)的行政組織利益集團(tuán)的收益增加將很難彌補(bǔ)由于利益結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的收益損失，行政組織利益集團(tuán)可能扭曲、干擾或者阻撓第三階段的變遷，最終使變遷陷入帕累托改善悖論。
六、政策建議
1999年4月30日，日本勞動(dòng)省了《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，根據(jù)該指導(dǎo)方針，考慮到建設(shè)業(yè)固有特性，即工程施工有一定期限，總承包單位與專(zhuān)業(yè)工程單位互相合作進(jìn)行施工，建設(shè)公司、店社(總公司和分公司)和作業(yè)所一起進(jìn)行工程管理，日本建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“建災(zāi)防”)于1999年11月30日了《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》。
2制定《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的目的
日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實(shí)施《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過(guò)充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消除或減少潛在的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)安全衛(wèi)生活動(dòng)給予正確的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故的目的。
3《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系由4個(gè)方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語(yǔ)與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)。
其中第4部分是核心部分，主要有2個(gè)大的方面：
(1)總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
內(nèi)容主要包括：a.安全衛(wèi)生方針的明確；b特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.職工意見(jiàn)的反映；f.安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；g.有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實(shí)施；j.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；k.文件化；l.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；m.日常檢查與改善；n.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。
(2)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
內(nèi)容主要包括：a.工程安全衛(wèi)生方針的明確；b.特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；f.職工等意見(jiàn)的反映；g.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；h.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；i.日常檢查與改善；j.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報(bào)。
4《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的實(shí)施情況
《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》是依照日本勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建筑業(yè)固有特性示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法體系，要求從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的情況積極開(kāi)展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系，有174家正在建立，另有450家準(zhǔn)備建立。
5“建災(zāi)防”在開(kāi)展《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》中的作用
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)成立了建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系綜合服務(wù)中心，其主要工作有：
(1)普及促進(jìn)工作，包括舉辦COHSMS指導(dǎo)方針的說(shuō)明會(huì)和學(xué)習(xí)班，舉辦COHSMS擔(dān)當(dāng)人員的學(xué)習(xí)班。
(2)支援服務(wù)工作，包括關(guān)于建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的商談、派遣專(zhuān)家的支援服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的要求，實(shí)施商談建立體系的指導(dǎo)等。
(3)調(diào)查研究工作，包括收集國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的信息，編寫(xiě)關(guān)于COHSMS的各種教科書(shū)，就建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的評(píng)價(jià)登記等進(jìn)行研究，并公布結(jié)果。
(4)審查注冊(cè)工作，包括制做并提供內(nèi)部體系審查的指導(dǎo)書(shū)籍，制定合格認(rèn)證制度，對(duì)體系進(jìn)行合格確認(rèn)井進(jìn)行注冊(cè)等等。
附：
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故預(yù)防協(xié)會(huì)
本指導(dǎo)方針是依照勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建設(shè)業(yè)的固有特性面示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法的體系，從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的意志積極自主地加以展開(kāi)。
1目的
本指導(dǎo)方針，目的在于從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位在職工的協(xié)助下，總公司、分公司與作業(yè)所同心協(xié)力通過(guò)規(guī)定“計(jì)劃??實(shí)施??評(píng)價(jià)??改善”一系列的過(guò)程并促進(jìn)持續(xù)展開(kāi)的自主性安全衛(wèi)生活動(dòng)，來(lái)減少建設(shè)營(yíng)業(yè)所中的潛在性勞動(dòng)事故的危險(xiǎn)性，同時(shí)增進(jìn)職工的健康和促進(jìn)形成舒適的工作崗位，有助于提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平。
2適用
2．1本指導(dǎo)方針，適用于既考慮危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等又希望確立建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的、從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位的，并以任何規(guī)模的建設(shè)營(yíng)業(yè)所為對(duì)象。
2．2本指導(dǎo)方針，是為了確立有關(guān)建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生管理體系而規(guī)定的基本事項(xiàng)，根據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的規(guī)定，它是為預(yù)防因機(jī)械、設(shè)備、化學(xué)物質(zhì)等引起的危險(xiǎn)或健康障礙，而不是規(guī)定從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)采取的具體措施。
3用語(yǔ)與定義
本指導(dǎo)方針中所使用的用語(yǔ)與定義，規(guī)定如下。
3．1建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理
系統(tǒng)
建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)(以下稱(chēng)“系統(tǒng)”)，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所中對(duì)安全衛(wèi)生方針的明確、安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定、安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定、實(shí)施及運(yùn)用、日常點(diǎn)檢及改善、系統(tǒng)審查、系統(tǒng)的改善等一系列過(guò)程加以規(guī)定，是一個(gè)有關(guān)連續(xù)且持續(xù)實(shí)施安全衛(wèi)生管理的體系，它與有關(guān)涉及施工管理等建設(shè)事業(yè)的實(shí)施管理體系形成一體加以實(shí)施和運(yùn)用。
3．2建設(shè)營(yíng)業(yè)所
建設(shè)營(yíng)業(yè)所，是指統(tǒng)籌總公司、分公司和作業(yè)所的運(yùn)營(yíng)組織。
3．3建設(shè)事業(yè)單位
建設(shè)事業(yè)單位，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所從事建設(shè)事業(yè)的單位。
3．4總公司和分公司
總公司和分公司，是指對(duì)作業(yè)所進(jìn)行指導(dǎo)、支援和管理業(yè)務(wù)的總公司、分公司等組織。
3．5作業(yè)所
作業(yè)所，是指從事工程施工的組織。
3．6安全衛(wèi)生方針
1)安全衛(wèi)生方針，是指建設(shè)事業(yè)單位為了提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平而明確的有關(guān)安全衛(wèi)生的基本方針。
2)工程安全衛(wèi)生方針，是指作業(yè)所所長(zhǎng)為了確保作業(yè)所的安全衛(wèi)生而明確的有關(guān)施工工程安全衛(wèi)生的基本方針。
3．7安全衛(wèi)生目標(biāo)
1)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)。
2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)工程安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)確保實(shí)施事項(xiàng)的安全衛(wèi)生的水平。
3．8安全衛(wèi)生計(jì)劃
1)安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)建設(shè)營(yíng)業(yè)所的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在規(guī)定期限內(nèi)，為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。
2)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)施工工程的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)，為了完成工程安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。
3．9緊急事態(tài)
緊急事態(tài)，是指發(fā)生的勞動(dòng)事故處于緊急危險(xiǎn)的狀態(tài)。
3．10系統(tǒng)審查
系統(tǒng)審查，是指建設(shè)事業(yè)單位考慮安全衛(wèi)生計(jì)劃的期間，定期調(diào)查與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是否切實(shí)得到實(shí)施和運(yùn)用。
4確立系統(tǒng)應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
為了確立建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)并切實(shí)實(shí)施和運(yùn)用，建設(shè)事業(yè)單位和作業(yè)所所長(zhǎng)必須實(shí)施下列基本事項(xiàng)。
4．1總公司和分公司應(yīng)具備的
必要基本事項(xiàng)
4．1．1安全衛(wèi)生方針的明確
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)明確建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生方針，并使職工周知。
2)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括下列事項(xiàng)：
(1)在職工的協(xié)助下實(shí)施安全衛(wèi)生活動(dòng)；
(2)應(yīng)遵守有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所規(guī)定的安全衛(wèi)生規(guī)程(以下稱(chēng)“建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程”)等；
(3)應(yīng)切實(shí)地實(shí)施并運(yùn)用系統(tǒng)。
3)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要使有關(guān)事業(yè)單位周知安全衛(wèi)生方針。
4．1．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定特定工程上的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素的程序，并根據(jù)該程序特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素而應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
3)建設(shè)事業(yè)單位必須制定特定按勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
4．1．3安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．1．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及安全衛(wèi)生方針設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．1．4安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定
為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項(xiàng)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、涉及安全施工活動(dòng)等的日常安全衛(wèi)生活動(dòng)事項(xiàng)、有關(guān)作業(yè)所的指導(dǎo)及支援事項(xiàng)等為內(nèi)容的安全衛(wèi)生計(jì)劃。
4．1．5職工意見(jiàn)的反映
1)建設(shè)事業(yè)單位在設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)及制定安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。
2)建設(shè)事業(yè)單位在實(shí)施井運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。
4．1．6安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用
1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的程序，并根據(jù)該程序切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃。
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知的安全衛(wèi)生計(jì)劃中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
3)建設(shè)事業(yè)單位制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的有關(guān)必要事項(xiàng)的程序、并根據(jù)該程序使其周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。
4)建設(shè)事業(yè)單位在接受工程所使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的轉(zhuǎn)讓或提供時(shí)，為便于特定4．1．2之1)項(xiàng)中的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，必要時(shí)在應(yīng)力求獲得記錄有這類(lèi)設(shè)備材料特性事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知這類(lèi)事項(xiàng)中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。
4．1．7有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定
1)為切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定下列有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的程序。
(1)特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
(2)制定工程安全衛(wèi)生計(jì)劃
(3)實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃
(4)反映職工等的意見(jiàn)
(5)對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
(6)日常點(diǎn)檢與改善
(7)調(diào)查勞動(dòng)事故等原因和掌握與改善其問(wèn)題
(8)文件化、記錄及匯報(bào)
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．2．11項(xiàng)中的匯報(bào)，必要時(shí)對(duì)1)項(xiàng)中的程序進(jìn)行修改。
4．1．8系統(tǒng)體制的完善
為了完善確立、并切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定實(shí)施下列事項(xiàng)。
(1)在建設(shè)營(yíng)業(yè)所內(nèi)應(yīng)指定統(tǒng)籌管理其業(yè)務(wù)者擔(dān)任系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(2)應(yīng)指定各級(jí)系統(tǒng)管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛(wèi)生管理部門(mén)、工程管理部門(mén)等處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)等管理者；在作業(yè)所的，則為作業(yè)所所長(zhǎng)、工程主任等管理者，即擔(dān)任系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人。下同)，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(3)應(yīng)使職工以及(必要時(shí))有關(guān)事業(yè)單位等周知系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人、各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。
(4)應(yīng)努力確保確立、實(shí)施和運(yùn)用系統(tǒng)等所必要的人材及預(yù)算。
(5)在實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等。
4．1．9系統(tǒng)教育的實(shí)施
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定對(duì)職工實(shí)施有關(guān)系統(tǒng)教育的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┯嘘P(guān)系統(tǒng)的教育。
4．1．10對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
1)為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定正確評(píng)價(jià)有關(guān)承包人對(duì)安全衛(wèi)生管理能力等的程序，并根據(jù)該程序評(píng)價(jià)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將按1)項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果反映到對(duì)下次工程承包人的選定及其培訓(xùn)工作上。
4．1．11文件化
1)建設(shè)事業(yè)單位必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。
(1)安全衛(wèi)生方針
(2)安全衛(wèi)生目標(biāo)
(3)安全衛(wèi)生計(jì)劃
(4)系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人及其各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和程序
(5)根據(jù)涉及總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的規(guī)定制定的權(quán)限
2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定管理1)項(xiàng)中的文件的程序，并根據(jù)該程序妥善管理這類(lèi)文件。
4．1．12緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)
建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定在工程中發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)預(yù)防勞動(dòng)事故的措施。
4．1．13日常點(diǎn)檢與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定對(duì)安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善的程序，并根據(jù)該程序?qū)Π踩l(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位在制定下次安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)反映日常點(diǎn)檢與改善的結(jié)果。
4．1．14勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定調(diào)查發(fā)生勞動(dòng)事故等的原因及其問(wèn)題的把握與改善的程序，并根據(jù)該程序在發(fā)生勞動(dòng)事故時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。
2)建設(shè)事業(yè)單位必須將勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善的結(jié)果反映到下次制定安全衛(wèi)生計(jì)劃上。
4．1．15系統(tǒng)審查
1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定定期審查系統(tǒng)的計(jì)劃和實(shí)施系統(tǒng)審查的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┫到y(tǒng)的審查。
2)建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果或認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)用進(jìn)行改善。
4．1．16記錄及其保管
建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)有關(guān)安全衛(wèi)生計(jì)劃實(shí)施與運(yùn)用的狀況、系統(tǒng)審查的結(jié)果等系統(tǒng)實(shí)施與運(yùn)用的必要事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并妥善保管該記錄。
4．1．17系統(tǒng)的改善
建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果，并為了確保系統(tǒng)的合理性與有效性，應(yīng)定期對(duì)安全衛(wèi)生方針以及根據(jù)該指導(dǎo)方針制定的程序等系統(tǒng)進(jìn)行全面改善。
4．2作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)
4．2．1工程安全衛(wèi)生方針的明確
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)施工工程的特性、建設(shè)事業(yè)單位規(guī)定的安全衛(wèi)生方針、安全衛(wèi)生目標(biāo)及安全衛(wèi)生計(jì)劃等明確工程安全衛(wèi)生方針。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知工程安全衛(wèi)生方針。
4．2．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，特定在施工工程中可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，為了消除或減輕1)項(xiàng)中所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
3)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。
4．2．3工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．2．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及工程安全衛(wèi)生方針，設(shè)定工程安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．2．4工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定
為了完成工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，制定以4．2．2項(xiàng)之2)及之3)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、安全施工活動(dòng)等有關(guān)日常安全衛(wèi)生活動(dòng)的事項(xiàng)等為內(nèi)容的工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。
4．2．5工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用
1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。
2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知為實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。
3)對(duì)于工程中使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的搬入或攜入，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在獲得并確認(rèn)記錄有該機(jī)械、設(shè)備、材料等事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知其必要事項(xiàng)。
4．2．6職工等意見(jiàn)的反映
作業(yè)所所長(zhǎng)在實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見(jiàn)，還要做到反映有關(guān)承包人的意見(jiàn)。
4．2．7對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)
為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)
4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向建設(shè)事業(yè)單位匯報(bào)其結(jié)果。
4．2．8緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)發(fā)生的可能做出事前評(píng)估，并根據(jù)4．1．12項(xiàng)制定的措施切實(shí)地加以對(duì)應(yīng)。
4．2．9日常點(diǎn)檢與改善
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行日常點(diǎn)檢與改善。
4．2．10勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善
作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在發(fā)生勞動(dòng)事故等時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。
4．2．11文件化、記錄及匯報(bào)
1)作業(yè)所所長(zhǎng)必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。
(1)工程安全衛(wèi)生方針
(2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)
(3)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃
