時間：2023-01-13 21:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會不穩(wěn)定因素。
2中國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問題
一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各個方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國家層面建立了涵蓋環(huán)境標準基準、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實，但引導(dǎo)性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評價制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策、市場化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗
3.1完備的法律法規(guī)體系
歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內(nèi)容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護政策，規(guī)定經(jīng)過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責(zé)具體實施這些計劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占歐盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農(nóng)民獲取政府補貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務(wù)實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規(guī)劃中進一步將補貼用于整個農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護與治理，養(yǎng)殖場為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標準之內(nèi)無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策
歐盟各國為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補貼的同時，對區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規(guī)定單位畜牧場最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環(huán)境技術(shù)政策
歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過實用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來減少營養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實現(xiàn)廢棄物綜合利用。
4歐盟經(jīng)驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗。針對中國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重態(tài)勢，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎懲結(jié)合型政策體系、實施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計中國畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級人民政府應(yīng)以此為契機，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應(yīng)頒布實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環(huán)境監(jiān)管要求細致化落地。
4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎懲結(jié)合型政策體系
嚴格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強對企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)模化養(yǎng)殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來源，引導(dǎo)社會資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。
4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法
采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標準，對綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。
4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系
從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展角度，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機結(jié)合，推進畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環(huán)境管理，逐步實現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過程管控，制定詳細全過程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場開展系統(tǒng)化污染防治。
4.5企業(yè)為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
論文關(guān)鍵詞：小額信貸，SWOT―PEST，戰(zhàn)略
一：引言
小額信貸問題一直受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。趙芝玲，鄒帆(2003)通過對農(nóng)戶小額信貸的績效的分析，指出中國小額信貸能實現(xiàn)農(nóng)戶增收與信用社盈利增加的雙贏結(jié)果。李莉莉(2005) 通過對正規(guī)金融機構(gòu)小額信貸運行機制的績效評價金融論文，指出對于農(nóng)戶收入有正的顯著影響論文開題報告范例。張立軍，,湛泳(2006)通過分析小額信貸與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困之間的關(guān)系，認為農(nóng)村小額信貸的發(fā)展對農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入產(chǎn)生了正面的影響。朱乾宇，董學(xué)軍（2007）選取湖北省恩施土家族苗族自治州為研究對象，構(gòu)建當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)戶小額信貸的扶貧績效的研究，認為小額信貸對農(nóng)戶的增收有積極作用金融論文，且非農(nóng)業(yè)貸款投向相對農(nóng)業(yè)貸款投向而言具有更好的績效。總體而言，國內(nèi)對小額信貸的研究大多數(shù)還停留在小額信貸的績效分析方面，采用SWOT―PEST分析整個小額信貸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇的文獻相對較少。在加快發(fā)展農(nóng)村的同時，不能光靠增加小額信貸的投入，還應(yīng)注重農(nóng)村小額信貸的戰(zhàn)略發(fā)展，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。因此金融論文，有必要對農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀作系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上厘清農(nóng)村小額信貸發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供有益的借鑒。基于以上思考，本研究運用SWOT―PEST模型對農(nóng)村小額信貸進行評價和分析，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
二：研究的方法
SWOT―PEST矩陣方法是一種戰(zhàn)略分析方法，利用它可以把影響小額信貸發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(E)、社會(S)、技術(shù)(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進行系統(tǒng)的SWOT分析金融論文，辨別出影響中國小額信貸發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而有利于了解小額信貸發(fā)展的環(huán)境條件，為小額信貸的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策論文開題報告范例。
表1 我國小額信貸產(chǎn)業(yè)的SWOT―PEST分析
Pest/
Swot
政策法律環(huán)境（politics）
經(jīng)濟環(huán)境（economics）
社會文化環(huán)境（society）
技術(shù)環(huán)境（technology）
內(nèi)在因素
優(yōu)勢S
政府為小額貸款的可持續(xù)發(fā)展采用貼息的政策
激活農(nóng)村金融市場
越來越多的農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，還貸周期短、投資回報率較高。
征信系統(tǒng)
無需抵押物與擔(dān)保品
劣勢W
未還款者法律追究問題、正規(guī)銀行貸款貸款者的道德風(fēng)險
農(nóng)業(yè)的天生脆弱性使得小額信貸風(fēng)險加大
農(nóng)民的盲目投資
融資難、限制了規(guī)模、沒規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)滯后
外在條件
機遇O
政府對農(nóng)村金融市場的重視及對農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得小額信貸違約率降低。
先讓一部分區(qū)域先推廣，利用“示范效應(yīng)”逐步推廣的理念得到認同。
正規(guī)金融機構(gòu)開辦小額貸款業(yè)務(wù)金融論文，使得資金時間與安全性監(jiān)管體系成熟。
挑戰(zhàn)T
目前還沒任何法律界定小額信貸的法律地位
農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害與市場變動影響較大，貸款農(nóng)戶日益產(chǎn)生貸款危機，形成不良貸款
關(guān)鍵詞：高等教育強國；排行榜；比較研究；21世紀大學(xué)協(xié)會
中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05
建設(shè)高等教育強國是我國教育發(fā)展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學(xué)界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現(xiàn)了若干世界大學(xué)排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學(xué)，并不涉及一個國家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機構(gòu)關(guān)注國家高等教育發(fā)展的評估，21世紀大學(xué)協(xié)會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會推出了《u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強國提供了一個客觀的參照。
一、u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學(xué)組成，旨在協(xié)助成員學(xué)校實現(xiàn)全球化教育與科研。u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設(shè)置與其他國家比較的國家系統(tǒng)基準，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對48個國家或地區(qū)進行了排名。這些國家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評估的國家和地區(qū)增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網(wǎng)絡(luò)測量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。
u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價值。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運行。另外，國內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學(xué)率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統(tǒng)的排行榜。
二、u21排行榜中的中國高等教育
（一）資源
這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發(fā)支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區(qū)間教學(xué)質(zhì)量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。
高等教育投入往往與一國經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區(qū)人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。
教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴招、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大更加需要增加高等教育經(jīng)費投入量。高等教育在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經(jīng)費已經(jīng)成為影響我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國財政性高等教育經(jīng)費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達國家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。
（二）環(huán)境
對高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項指標中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測量有三個組件，即機構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)中的高等教育和培訓(xùn)指數(shù)，以及基于在u21成員學(xué)校調(diào)查所得的一個指數(shù)。該調(diào)查包括三個問題：高等教育機構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學(xué)校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國家監(jiān)管機構(gòu)，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機構(gòu)；學(xué)者不是政府雇員，且能在機構(gòu)間自由移動；校長由大學(xué)挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學(xué)者。
高等教育的監(jiān)管環(huán)境對于確保資
使用效率是非常重要的。“對雇傭條件的過度監(jiān)管會限制學(xué)者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學(xué)方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構(gòu)對一國高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用。”學(xué)歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)。“表現(xiàn)最好的國家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績效制度，但允許機構(gòu)獨立操作不受政府直接干預(yù)。”
這一指標指向高等教育制度與其運行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學(xué)院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學(xué)生提供最廣泛的機會，培養(yǎng)公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構(gòu)應(yīng)該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。
從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。
（三）連接性 如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升。”嗍連接性既是教學(xué)和研究質(zhì)量的評估指標，同時也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評估指標。
在強調(diào)知識創(chuàng)新的時代，一個國家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學(xué)生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現(xiàn)。與外國合作者共同的數(shù)量，可以反映一國在國際上進行學(xué)術(shù)交流與合作的程度。學(xué)術(shù)無國界，良好的合作能夠促進本國學(xué)術(shù)水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統(tǒng)在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學(xué)生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。
西班牙世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學(xué)在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標，旨在促進各大學(xué)與研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)知識與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學(xué)術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級指標c3、c4相關(guān)聯(lián)，測量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機構(gòu)網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。
從表3可以看出，我國高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學(xué)生比例、國際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學(xué)生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學(xué)生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達國家。
根據(jù)《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計有32.8萬名各類外國留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長了12.21%。但來華留學(xué)生的生源地分布不合理，留學(xué)生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學(xué)生所占比例較小。按學(xué)生類別統(tǒng)計，接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學(xué)生占據(jù)oecd地區(qū)全部國際學(xué)生的18.2%（不包括來自中國香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學(xué)生比例就顯得微不足道。
（四）輸出
為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學(xué)率和獲得率、一國研究人員的存量、優(yōu)秀大學(xué)的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構(gòu)的數(shù)量除以國家總?cè)丝诘木担@項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學(xué)的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對每國三所最好
大學(xué)取均值，沒有列入前500強的機構(gòu)權(quán)重為零。
高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學(xué)的存在是一國高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會進步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國家提供一支訓(xùn)練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發(fā)展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學(xué)歷人員與中等教育學(xué)歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。
首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發(fā)表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。
在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國論文在總量上有一定的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。
其次，從一國高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進入學(xué)術(shù)前五百強的數(shù)量（04、05）來說，進入前100名的中國大學(xué)數(shù)為零，進入前500名的中國大學(xué)有88所（見表7）。美國在這一指標上占據(jù)絕對優(yōu)勢。在亞洲地區(qū)，日本雖然進入前500名的大學(xué)數(shù)量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學(xué)卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學(xué)。
總體來說，我國在世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)表現(xiàn)卓越的大學(xué)較少，處于世界前200名的大學(xué)數(shù)量不及美國的十分之一。高水平大學(xué)的存在，代表著一國高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平大學(xué)，也是高等教育強國的題中之意。
三、建設(shè)高等教育強國的努力方向
與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。
這說明中國的高等教育發(fā)展程度還遠遠不夠發(fā)達，建設(shè)高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。
（一）加大資源投入，增強高等教育發(fā)展的動力
一直以來，我國用有限的教育經(jīng)費支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國財政性教育經(jīng)費占gdp的比例至少應(yīng)達到4.5%”，因為財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學(xué)建設(shè)的支持力度。
在加大對高等教育的財政性經(jīng)費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經(jīng)費管理；相關(guān)部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機構(gòu)對高等教育資源使用情況進行定期評估。
（二）改進大學(xué)治理，為高等教育發(fā)展營造更好的制度環(huán)境
高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會宏觀環(huán)境。從大學(xué)治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系。必須進一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證政府對大學(xué)必要的監(jiān)管的前提下，給予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。
（三）促進國際化辦學(xué)，加強高等教育與社會的聯(lián)系
u21排行榜“連接性”指標體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會系統(tǒng)之間的
聯(lián)系。在這方面，我國的高等教育顯然還有很大的提升空間。一是需要強化高等教育的社會服務(wù)職能，促進知識與生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)化。高等教育機構(gòu)作為知識創(chuàng)新的搖籃，應(yīng)該走出象牙塔，承擔(dān)起現(xiàn)代大學(xué)的社會責(zé)任，積極促進知識技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，充分發(fā)揮高等教育的社會服務(wù)職能。二是要“走出去”，進一步加大我國高等教育對外開放的力度，采取多種形式進行國際學(xué)術(shù)交流，特別是要加強國際科研合作，包括跨國科研課題的共同探討、邀請國外同行參與重大科研項目的協(xié)作研究等，加強研究人員和研究機構(gòu)與國際同行的交流合作。三是要“引進來”，要創(chuàng)造條件，吸收更多的國際留學(xué)生，提升國際學(xué)生的比例。具體說來，就是要提升學(xué)科專業(yè)在國際上的競爭力和學(xué)術(shù)水平，要做到學(xué)科專業(yè)設(shè)置多元化，課程設(shè)置與國外大學(xué)課程接軌，與國外大學(xué)實行高等教育學(xué)歷學(xué)位互認，等等。
筆者所在的北京信息科技大學(xué)針對非英語專業(yè)學(xué)生使用了幾個網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺，讓學(xué)生在課下完成8學(xué)時的自主學(xué)習(xí)任務(wù)，成績計入期末考試成績的一部分，比例為10%。任務(wù)的內(nèi)容主要為完成與綜合教程相關(guān)的單元測試，并需要達到相應(yīng)分數(shù)。但筆者發(fā)現(xiàn)了學(xué)生存在在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中通過非學(xué)習(xí)渠道完成學(xué)時和獲得測試答案等消極行為，例如只掛網(wǎng)不學(xué)習(xí)而達到學(xué)時、到網(wǎng)上找測試答案、互相抄襲測試答案等。筆者對學(xué)生進行了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)策略培訓(xùn)和加強監(jiān)管，但效果并不明顯。通過與學(xué)生的交流，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都給予了肯定，問題在于有些學(xué)生在課下無法在互聯(lián)網(wǎng)上無人監(jiān)管的狀態(tài)下專心學(xué)習(xí)，用自己電腦學(xué)習(xí)的學(xué)生會受到聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁等誘惑的影響，而在自主學(xué)習(xí)中心或機房的學(xué)生則會想去選擇看電影、聽音樂等輕松的資源來學(xué)習(xí)。
為了解其它學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)狀況和是否遇到相似問題、出現(xiàn)問題的原因是什么，從而找到解決問題或改善狀況的辦法，筆者對國內(nèi)公開發(fā)表的相關(guān)研究做出梳理，試圖在文獻中尋找規(guī)律。
2 影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的因素
美國語言學(xué)家齊默曼（Zimmerman） 認為，自主學(xué)習(xí)是自我、行為和環(huán)境三者互為因果、互相影響的結(jié)果。自主學(xué)了受自我過程影響，環(huán)境和行為也以交互作用的方式影響自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)由內(nèi)在的自主、行為的自主和環(huán)境的自主三方面組成。因此，探討影響自主學(xué)習(xí)的因素應(yīng)從個人內(nèi)部、行為和環(huán)境三個方面著手。[2]
齊默曼在1990年提出了“影響自主學(xué)習(xí)的因素”理論，即影響自主學(xué)習(xí)有三方面因素——內(nèi)部因素、行為因素和環(huán)境因素。其中內(nèi)部因素包括自我效能感、已有知識、元認知過程、目標、情感等等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)；環(huán)境因素包括社會環(huán)境因素和物質(zhì)環(huán)境因素。在社會環(huán)境中，可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員的幫助對自主學(xué)習(xí)有重要影響；在物質(zhì)環(huán)境中，信息資源的可利用性以及學(xué)習(xí)場所對自主學(xué)習(xí)具有一定影響。[3]
在齊默曼的“影響自主學(xué)習(xí)的因素”理論基礎(chǔ)上，綜合其它研究的結(jié)果可以得出影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素，即內(nèi)部因素、行為因素和環(huán)境因素。其中內(nèi)部因素包括學(xué)習(xí)者個體差異的一些方面，如動機、觀念、學(xué)習(xí)策略、自我效能感、目標、適應(yīng)性、學(xué)習(xí)方式、認知方式、已有知識等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)；環(huán)境因素包括社會環(huán)境因素和物質(zhì)環(huán)境因素，社會環(huán)境因素指可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員等，物質(zhì)環(huán)境因素指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式、評價等。由此可見，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的成功進行需要學(xué)習(xí)者在具備內(nèi)在的自主學(xué)習(xí)能力的前提下，在合適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實施有效的自主學(xué)習(xí)行為，才能夠成功地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。[4]
作者對于期刊論文的分類分析將依據(jù)上述影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素進行。
3研究設(shè)計和研究過程
筆者對2005年1月至2015年12月間公開發(fā)表的60篇以基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)為內(nèi)容的期刊論文進行了總結(jié)，它們分別選自九種國內(nèi)有影響力的外語類期刊：《外語與外語教學(xué)》（Foreign Languages and Their Teaching）、《外語界》（Foreign Language World）、《外語學(xué)刊》（Foreign Language Research）、《外語電化教學(xué)》（Computer-assisted Foreign Language Education）、《外語研究》（Foreign Language Research）、《中國英語教學(xué)》（Teaching English in China）、《外語教學(xué)》（Foreign Language Education）、《中國外語》（Foreign Languages in China）和《山東外語教學(xué)》（Shandong Foreign Language Teaching Journal）。使用的數(shù)據(jù)庫為中國知網(wǎng)（CNKI），檢索范圍的為“期刊”，采用高級搜索模式，檢索條件為篇名“網(wǎng)絡(luò)”并含“自主學(xué)習(xí)”。
本文將針對60篇論文進行關(guān)鍵詞和內(nèi)容兩方面進行分析，從關(guān)鍵詞的排序可以看出這些網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)研究最受關(guān)注的話題是什么，而依據(jù)影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素對期刊論文內(nèi)容的分析中可以看出這些研究側(cè)重哪些影響因素，又忽視了哪些影響因素。
3.1關(guān)鍵詞排序
除去與主題相關(guān)的關(guān)鍵詞，如：“網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“多媒體”、“自主學(xué)習(xí)”、“自主學(xué)習(xí)能力”、“英語”、“英語學(xué)習(xí)”、“英語教學(xué)”等，數(shù)量最多的前三個關(guān)鍵詞分別是關(guān)于學(xué)習(xí)者個體差異、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式和網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源的。
關(guān)鍵詞統(tǒng)計和排序
[關(guān)鍵詞分類＼&關(guān)鍵詞數(shù)量＼&例子＼&學(xué)習(xí)者個體差異＼&25＼&態(tài)度、適應(yīng)性、動機、自我效能感、場認知風(fēng)格＼&網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式＼&16＼&學(xué)習(xí)模式、教學(xué)模式、自主學(xué)習(xí)模式、交互式學(xué)習(xí)＼&網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源＼&8＼&網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、 工具性網(wǎng)站、主題學(xué)習(xí)網(wǎng)站＼&]
從關(guān)鍵詞統(tǒng)計可以看出，這些期刊論文的關(guān)鍵詞集中在影響自主學(xué)習(xí)的內(nèi)部和環(huán)境因素。其中學(xué)習(xí)者的個體差異屬于內(nèi)部因素，而學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)資源屬于環(huán)境因素。
3.2內(nèi)容分析
3.2.1內(nèi)部因素
期刊論文對影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的內(nèi)部因素研究最多的是學(xué)習(xí)策略，尤其是元認知策略、態(tài)度、動機、場認知風(fēng)格、自我效能感和適應(yīng)性。但有一些內(nèi)部因素沒有被討論，包括觀念、目標、學(xué)習(xí)風(fēng)格、已有知識，等。在被討論的內(nèi)部因素中，學(xué)習(xí)策略被討論的最多。這些研究都證實了運用恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略，尤其是元認知策略，對網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力具有明顯的提高作用，但研究沒有提出如何正確選擇學(xué)習(xí)策略的方法。研究還證實了培養(yǎng)學(xué)習(xí)者動機、自我效能感和自信心的重要性，認為教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的認知風(fēng)格調(diào)整教學(xué)方法。研究還給出了解決學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的不適應(yīng)和“石化”現(xiàn)象等問題的方法，例如改善網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)策略、改變教師角色、改革評價方式、加強對網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的監(jiān)控和管理、提高學(xué)習(xí)者的電腦和網(wǎng)絡(luò)使用技能等。這些措施全面且深入，在幫助解決學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)障礙的同時又有助于提高自主學(xué)習(xí)能力。
3.2.2行為因素
齊默曼把影響自主學(xué)習(xí)的行為反應(yīng)分為三類：自我觀察、自我判斷、自我反應(yīng)。自我觀察是指學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)過程進行系統(tǒng)的監(jiān)控。自我觀察監(jiān)控學(xué)習(xí)過程并提供目標進展情況的信息。兩種常用的自我觀察方法是言語的或書面的報告和對行為和反應(yīng)的量化記錄。自我判斷指的是學(xué)生把自己的學(xué)習(xí)結(jié)果與標準或目標進行系統(tǒng)的比較后作出的反應(yīng)。常用的兩種行為自我判斷的方法是檢查和評價。自我反應(yīng)指的是對自己的學(xué)習(xí)結(jié)果所作的反應(yīng)。自我反應(yīng)可分為三類：一類是行為的自我反應(yīng)，如學(xué)生達到學(xué)習(xí)目標后給自己安排休息時間或物質(zhì)獎勵。第二類反應(yīng)是內(nèi)在的自我反應(yīng)，如取得學(xué)習(xí)成功后作出積極的自我評價。第三類反應(yīng)是環(huán)境的自我反應(yīng)，通過這種反映學(xué)生改善自己的學(xué)習(xí)條件，如營造學(xué)習(xí)環(huán)境，尋求他人的幫助等。[2]
在期刊論文中，僅有兩篇論文涉及了影響自主學(xué)習(xí)能力的行為因素。它們都通過實證研究討論了學(xué)習(xí)者對待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的態(tài)度和他們網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為之間的關(guān)系。它們都發(fā)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者對網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)持積極的態(tài)度，但沒有做出積極的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為。而兩篇論文沒有進一步討論這種現(xiàn)象的原因和解決辦法。
3.2.3環(huán)境因素
影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的環(huán)境因素中探討最多的是網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的模式。目前流行的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式有三種：E-Learning模式、WebQuest模式、Blending模式。E-Learning模式主要通過因特網(wǎng)或其他數(shù)字化方式進行教與學(xué)活動，學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和學(xué)習(xí)風(fēng)格特點，通過訪問龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、共享資源庫和參與網(wǎng)絡(luò)討論組等方式，自主安排學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)進度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)的高度自治；WebQuest模式更加依賴網(wǎng)絡(luò)資源與互動，是一種基于網(wǎng)絡(luò)資源的主題學(xué)習(xí)，包括導(dǎo)言、任務(wù)、資源、過程、評價和結(jié)論。由于探究的任務(wù)是圍繞生活中的實際問題展開的，對培養(yǎng)創(chuàng)新能力非常有利；Blending模式是一種把傳統(tǒng)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相混合的教學(xué)模式，此模式的特點是將傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式與E-Learning模式的優(yōu)勢相結(jié)合，既發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過程的主導(dǎo)作用，又充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)過程主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性。2在期刊論文中，E-Learning 和Blending這兩種方式被討論的最多，而基于任務(wù)的WebQuest并沒有受到關(guān)注。
教師角色在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的作用被充分討論，研究都表明，教師在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中起到關(guān)鍵的作用，綜合它們的觀點，教師在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的角色為網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的輔助者、組織者、激勵者、促進者、指導(dǎo)者、診斷者、監(jiān)控者、評價者、合作者和協(xié)調(diào)者，教師的作用貫穿網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的始終，既要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)策略、提供恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)資源，也要做好監(jiān)控和評價，糾正自主學(xué)習(xí)中的偏差、解決學(xué)生遇到的問題。同時，論文提到網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中還應(yīng)當(dāng)注意教師幫助的漸減，以逐步實現(xiàn)從后攝自主（Reactive Autonomy）到前攝自主（Proactive Autonomy）的過渡。但榜樣、學(xué)習(xí)者的同伴和家庭成員的在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的作用并沒有提及。
期刊論文重視本地英語學(xué)習(xí)網(wǎng)站和語料庫建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的作用。許多研究也提到了建設(shè)理想的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)發(fā)生的環(huán)境，使學(xué)習(xí)者能夠在任何時間任何地點進行學(xué)習(xí)，同時網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)所需的交流方式。無論是即時交流工具（如QQ、Skype等）還是非即時交流工具（如電子郵件、微博、虛擬社區(qū)等）都能起到練習(xí)聽說讀寫、促進輸出和培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的作用。關(guān)于評價的研究很少。這些研究提出了在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中采用形成性評價的方式，如為學(xué)生建立電子檔案袋等，但對于目前多數(shù)高校中每個班學(xué)生數(shù)多，并且每個教師往往要教幾個班的情況，這種方式并不是非常實際。
4 總結(jié)
通過對關(guān)鍵詞的歸類和排序得出了在這些研究中最受關(guān)注的方面，即學(xué)習(xí)者的個體差異對網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的影響。
這些期刊論文都通過量化或質(zhì)化研究證實了基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)對于英語學(xué)習(xí)的積極作用。它們對于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的研究主要集中在以下幾個方面：（1）學(xué)習(xí)者個體差異對于自主學(xué)習(xí)能力的影響；（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于自主學(xué)習(xí)能力的影響；（3）網(wǎng)絡(luò)資源對于自主學(xué)習(xí)的影響；（4）教師角色對于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的影響。而對于如何提高網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力，則針對以上幾方面提出了尊重學(xué)生的個體差異、培養(yǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)策略，尤其是元認知策略、豐富網(wǎng)絡(luò)資源、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、改變網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中教師的角色和加強教師自主等提高網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的方法。此外，這些研究也證實，學(xué)生對待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)持有積極的態(tài)度，但卻表現(xiàn)出消極的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為。這些研究結(jié)果印證了項目申請人在學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題——學(xué)生并不缺乏網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的意愿，而是缺乏自主學(xué)習(xí)的行為。但相關(guān)期刊論文只是發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)象，并沒有就這個現(xiàn)象挖掘其背后的理論依據(jù)和產(chǎn)生這個現(xiàn)象的原因，及其解決辦法。
通過研究發(fā)現(xiàn)，期刊論文都通過量化或質(zhì)化研究證實了基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)對于英語學(xué)習(xí)的積極作用。其中對于影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的內(nèi)部和外部因素研究較多，而對行為因素研究很少；對于影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的外部因素中教師角色和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源的研究較多，而對可行的評價方式研究較少。這些研究結(jié)果揭示了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)實踐中存在的問題——一方面學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的行為，另一方面缺少可行的評價方式。
5 對教學(xué)的啟示
首先，教師應(yīng)當(dāng)重視自主學(xué)習(xí)行為的重要性并注意培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)行為。期刊論文的研究已證實了學(xué)習(xí)者對待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)具有積極的態(tài)度和相對消極的行為。網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的教學(xué)任務(wù)之一就是指導(dǎo)學(xué)習(xí)者由教師充分指導(dǎo)的后攝自主發(fā)展到學(xué)生高度自主的前攝自主，其過程也就是在教師的幫助下逐步加強自主行為的過程。因此，學(xué)習(xí)者自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)的提高在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)實踐中十分重要。
訓(xùn)練學(xué)習(xí)者的行為自主有很多方法，例如可以通過訓(xùn)練學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)情況進行自我記錄，從而提高學(xué)生的自我監(jiān)控能力。自我記錄的方法有多種，包括頻數(shù)記錄、持續(xù)性測量、時間抽樣測量、行為評價等技術(shù)。自我記錄要做到經(jīng)常性、接近性和準確性。在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中，教師可以要求學(xué)習(xí)者對自己網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的頻數(shù)、起止和持續(xù)時間、對學(xué)習(xí)的評價和反思進行記錄，這樣的訓(xùn)練能夠加強學(xué)習(xí)者的自我監(jiān)控，從而達到提高自主行為能力的效果。
此外，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)應(yīng)建立起適用和有效的評價方式而不是僅僅依賴系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的評價應(yīng)貫穿于學(xué)習(xí)始終，采用系統(tǒng)記錄與課上檢查相結(jié)合的方式。
教師在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力中應(yīng)重視WebQuest這種網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式，它是基于網(wǎng)絡(luò)資源的主題學(xué)習(xí)，包括導(dǎo)言、任務(wù)、資源、過程、評價和結(jié)論。這種模式中的任務(wù)是圍繞生活中的實際問題展開的，對培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力非常有利。
總之，教師在課堂上應(yīng)重視和體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)行為的培養(yǎng)，建立起適應(yīng)需求的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)評價方式，并注意采用探究式的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式，以充分利用高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給英語學(xué)習(xí)帶來的越來越多的資源和越來越先進的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并使之更加完善。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】銀行理財；監(jiān)管；投資范圍
一、引言
近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，個人資產(chǎn)保值增值需求不斷上升，為理財市場的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，而由代客理財業(yè)務(wù)特性所決定的高利潤，以及外資銀行的競爭壓力，更是直接導(dǎo)致了個人理財業(yè)務(wù)成為國內(nèi)商業(yè)銀行競相爭奪的市場，進而推動了我國理財市場的飛速發(fā)展。2004年以來銀行理財市場發(fā)展迅速，主要原因有三，首先是國內(nèi)信貸需求旺盛；其次中國居民財富增長迅速但缺乏投資渠道；最后是對利率市場化的預(yù)期促使銀行增加中間業(yè)務(wù)的比重。而監(jiān)管環(huán)境的變化是理財產(chǎn)品投資組合結(jié)構(gòu)變化的主要原因，因此對監(jiān)管政策的解讀十分重要。
二、我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的概述
理財產(chǎn)品是商業(yè)銀行開展個人理財業(yè)務(wù)所使用的工具，也是商業(yè)銀行開展個人理財業(yè)務(wù)的附屬品。《辦法》中給個人理財業(yè)務(wù)的解釋是“商業(yè)銀行提供給個人客戶的財產(chǎn)管理，投資顧問，財務(wù)規(guī)劃和分析等方面的專業(yè)化服務(wù)。”
我們對商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的定義是商業(yè)銀行通過分析客戶的財務(wù)狀況、風(fēng)險偏好，利用自身的信息資源，開發(fā)設(shè)計并銷售的能夠幫助客戶實現(xiàn)保值增值的資金投資計劃。商業(yè)銀行可以自行設(shè)計理財產(chǎn)品，也可以與信托公司、證券公司合作。
三、我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的發(fā)展歷程
我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品大致經(jīng)歷了3個時期的發(fā)展。
首先，2005年11月以前是理財產(chǎn)品發(fā)展的萌芽時期。商業(yè)銀行理財產(chǎn)品市場發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，逐步興起。在萌芽階段，我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的種類比較單一，發(fā)行數(shù)量和資金規(guī)模都比較小，理財產(chǎn)品基本是投資于商業(yè)銀行的傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)品風(fēng)險較小，收益率也比較低，而且相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)也沒有出臺。
第二階段是指在2008年中期之前的這一時期。伴隨著我國資本市場的空前繁榮，商業(yè)銀行理財產(chǎn)品市場也在加快發(fā)展的進程中。一系列與理財產(chǎn)品運作管理相關(guān)的法規(guī)相繼出臺，標志著我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品監(jiān)管框架開始逐步形成。
第三階段為2008年中期至今，是商業(yè)銀行理財產(chǎn)品市場的逐漸規(guī)范階段。2008年，由于美國次貸危機引起的全球金融危機爆發(fā)，這場風(fēng)波也迅速波及到了我國的理財產(chǎn)品市場。股票類理財產(chǎn)品不斷被暴露出零收益，這些危機事件也及時的給我國理財產(chǎn)品監(jiān)管部門敲響了警鐘，更加規(guī)范的法規(guī)迅速被制定、頒布。
四、我國商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的監(jiān)管及評析
2005年商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)兩大框架性的基礎(chǔ)法規(guī)，從此銀行個人理財業(yè)務(wù)開始有監(jiān)管法規(guī)依據(jù)。
2009年65號文第十八條至第二十條對理財資金投資權(quán)益類資產(chǎn)加以限制，截至2009年5月末，各中、外資商業(yè)銀行存續(xù)的理財產(chǎn)品超過4100只，理財業(yè)務(wù)市場規(guī)模達到7000億元，理財客戶達到230萬人。但市場風(fēng)險開始顯現(xiàn)，問題也不斷暴露。2014年禁止理財資金投資于境內(nèi)二級市場公開交易的股票或與其相關(guān)的證券投資基金；不得投資于未上市企業(yè)股權(quán)和上市公司非公開發(fā)行或交易的股份。
2016年征求意見稿第十五條至第十七條重新明確了理財產(chǎn)品投資范圍，將商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)類理財業(yè)務(wù)和綜合類理財業(yè)務(wù)。其中基礎(chǔ)類理財業(yè)務(wù)可以投資于銀行存款、大額存單、國債、地方政府債券、中央銀行票據(jù)、政府機構(gòu)債券、金融債券、公司信用類債券、信貸資產(chǎn)支持證券、貨幣市場基金、債券型基金等資產(chǎn)，綜合類理財業(yè)務(wù)“在基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，還可以投資于非標準化債權(quán)資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)和銀監(jiān)會認可的其他資產(chǎn)”。第十六條明確了從事綜合類理財業(yè)務(wù)的銀行準入門檻，其中定量指標為資本凈額不低于50億元人民幣，定性指標為監(jiān)管評級良好；具有與所開展的理財業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)人員、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)；在全國銀行業(yè)理財信息登記系統(tǒng)中及時、準確地笏屠聿撇品信息，無重大錯報、漏報、瞞報等行為；理財業(yè)務(wù)管理規(guī)范，最近3年無嚴重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件等審慎性條件。
這份文件被稱為史上最嚴新規(guī)，此前歷年文件并沒有明確的理財資格準入規(guī)定，只是對銀行開展理財業(yè)務(wù)的“三單”要求（2013年8號文第二條）、風(fēng)險隔離要求（2014年35號文第三條）和產(chǎn)品登記（2013年167號、213號、265號文）加以約束。在上述條文均有效的情況下，該條規(guī)定新增了綜合類理財業(yè)務(wù)的投資門檻，不符合硬性指標規(guī)定的銀行將無法投資非標債券、權(quán)益類資產(chǎn)或其他另類資管計劃。不過這只是征求意見稿的規(guī)定，正式文件中可能有變動。
五、總結(jié)
商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品是金融市場發(fā)展的產(chǎn)物，不僅為銀行自身注入了活力也滿足了投資者多樣化的理財需求。正是由于商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品的觸角延展至各個領(lǐng)域，且商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品本身存在的多種風(fēng)險，一旦引發(fā)，會嚴重損害眾多個人投資者的切身利益，不僅會挫傷投資者對銀行的信賴也擾亂銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性，對銀行理財業(yè)務(wù)的健康發(fā)展造成阻礙。我國當(dāng)前銀行理財發(fā)展迅猛，但存在許多風(fēng)險，如今監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，規(guī)范了銀行理財?shù)耐顿Y范圍，可以有效的降低風(fēng)險與市場無序狀態(tài)，為銀行理財?shù)慕】蛋l(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個方面：
一、管理缺乏預(yù)防意識。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評估預(yù)警機制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環(huán)節(jié)由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴重浪費，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標準要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致錯過最佳管理時機。國家應(yīng)明確授權(quán)一個行政管理機構(gòu)對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。
三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責(zé)任設(shè)計不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機制。對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責(zé)的嚴肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動、問責(zé)事項的調(diào)查、問責(zé)對象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時也應(yīng)對官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時間內(nèi)重新復(fù)出的情形時有發(fā)生，建議對被問責(zé)官員先進行民意測評再決定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴肅性和對民意的尊重。
五、績效評價體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價指標體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會主義市場經(jīng)濟需求的政績評價體系，導(dǎo)致“評價失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，我國政府績效評價體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經(jīng)濟質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會發(fā)展。現(xiàn)行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標、民生質(zhì)量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務(wù)等方面的績效評價。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為“政績”就是經(jīng)濟增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。
當(dāng)前在經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會問題日益增多。這一現(xiàn)實對科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：
一、增強管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營者的法律責(zé)任，對造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時限等。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評價體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評價。針對當(dāng)前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當(dāng)前我國政府績效評價指標體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國重新定位、研究和設(shè)計政府績效評價指標體系的原則。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃 評估分析
中圖分類號：F833 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0165-02
引 言：“十二五”時期，本溪市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決落實節(jié)能減排各項政策措施，大力推進生態(tài)市建設(shè)，深入實施環(huán)境污染整治行動，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，“十二五”規(guī)劃實施進展順利。總結(jié)分析“十二五”規(guī)劃對制定“十三五”規(guī)劃具有現(xiàn)實意義。
1.規(guī)劃目標指標實施成效
“十二五”以來，我市環(huán)境保護工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決落實節(jié)能減排各項政策措施，大力推進生態(tài)市建設(shè)，深入實施環(huán)境污染整治行動，持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，切實維護環(huán)境安全，“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利。具體目標指標實施成效見表1-1。
2.差距與問題
2.1 國控興安斷面、省控邱家斷面揮發(fā)酚超標
興安國控斷面主要污染物揮發(fā)酚，年平均濃度雖然逐年下降，但尚未達到Ⅳ類水環(huán)境功能標準；省控細河邱家斷面水質(zhì)不能滿足Ⅳ類水質(zhì)標準。
2.2 氮氧化物減排面臨巨大壓力
2010年，我市氮氧化物排放量60196.00噸。由于經(jīng)濟增長所帶來的氮氧化物新增量較大，根據(jù)省定我市“十二五”終期氮氧化物控制目標54477.38噸，預(yù)計經(jīng)濟增長帶來氮氧化物新增量823噸，2015年我市需凈削減氮氧化物4589噸才能完成終期任務(wù)。按照目前本溪市2015年主要污染物減排計劃中所確定的減排項目，如果部分工程未按時間結(jié)點完成，我市將難以完成“十二五”終期減排目標任務(wù)。
2.3 農(nóng)業(yè)源減排面臨較大隱患
農(nóng)業(yè)源減排項目在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖數(shù)量、減排措施等方面，達不到國家《“十二五”主要污染物總量減排核查核算細則》的要求，減排項目得不到確認；缺乏以減排為目的的投入，養(yǎng)殖戶沒有積極性，給挖掘減排項目帶來困難；養(yǎng)殖量不斷攀升，導(dǎo)致主要污染物新增量不斷上升，給減排帶來巨大壓力。
2.4 環(huán)境監(jiān)管自身能力建設(shè)情況有待提高
2.4.1 繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測能力滿足新形勢下環(huán)境監(jiān)管的需要
在環(huán)境監(jiān)測方面，要繼續(xù)加強對區(qū)域地表水、空氣、噪聲、生態(tài)及污染源等方面的監(jiān)測，形成自動監(jiān)測能力；在污染事故處理方面形成快速反應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測能力；在實驗室分析方面形成準確、可靠、高精度的測試能力；在監(jiān)測信息收集、儲存、處理和使用方面形成綜合的網(wǎng)絡(luò)共享能力；健全環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)程；專業(yè)人才的培訓(xùn)，嚴格進行計量認證工作，提高人才隊伍的業(yè)務(wù)能力；建立現(xiàn)代管理制度，制定科學(xué)合理、高效運作的實績考評。
2.4.2 繼續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，消除薄弱環(huán)節(jié)
要根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》和《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收暫行辦法》，著力解決人員編制、監(jiān)察車輛、監(jiān)察設(shè)備、辦公用房配置不足等問題，積極開展監(jiān)查業(yè)務(wù)知識與技能培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2.4.3 提高環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力
加大硬件投入，完善本溪市環(huán)境信息監(jiān)控中心和突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。通過在線監(jiān)控儀器和設(shè)備，對重點地區(qū)環(huán)境狀況、各類污染源和污染治理設(shè)施實施在線監(jiān)控。
2.4.4 環(huán)境科技人才、信息、宣教等能力需進一步加強
全市環(huán)境保護人才力量相對薄弱，一是2013年后，市人社局不再組織環(huán)保系統(tǒng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考，二是到齡退休人員數(shù)量增加，三是在空余編制增加的同時，政策性減編。需要加強宣教人員的崗位培訓(xùn)，購置宣教設(shè)備。按規(guī)范化建設(shè)標準配備辦公、交通、采編、教育、資料及音像等設(shè)備；設(shè)立面向公眾開放的公益性場所，提供信息、資料、培訓(xùn)、交流、活動、會議、展覽等服務(wù)。
關(guān)鍵詞：文化素養(yǎng)；運行機制；動力機制；約束機制
中圖分類號：G40-012 文獻標識碼：A
質(zhì)量是研究生教育理論研究與人才培養(yǎng)實踐永恒的命題。黨的“十”報告中，明確了高等教育的要求和目標，提出要“實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”。內(nèi)涵式發(fā)展是站在我國已經(jīng)發(fā)展成為世界研究生教育大國，需要由研究生教育大國向研究生教育強國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度而提出的要求，是由以數(shù)量和規(guī)模發(fā)展為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和內(nèi)涵為主的發(fā)展方式的要求。研究生教育質(zhì)量雖然有多種不同的理解和不同的質(zhì)量觀，但從個體的角度來看，關(guān)鍵在于研究生個體整體素養(yǎng)（包括心理素質(zhì)、唯物主義世界觀和人生觀、創(chuàng)新能力、文史哲知識和道德修養(yǎng)等），或者說文化素養(yǎng)的整體提升，這是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的核心所在。因此，系統(tǒng)構(gòu)建我國研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制體系，對于保證并提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制的整體構(gòu)架
研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)，各與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的組織或個體在實現(xiàn)文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標的過程中，相互作用，相互聯(lián)系，相互制約的形式以及其運動原則和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式，它包括運行機制、動力機制和約束機制三個一級子機制。其中，運行機制是指有關(guān)組織或個體在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，其基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能和運行原理；動力機制是指系統(tǒng)動力的產(chǎn)生與運作的機理，主要由以下四個方面構(gòu)成，包括政府驅(qū)動、導(dǎo)師引導(dǎo)、校園文化影響以及社會推動；約束機制指對系統(tǒng)行為進行限定與修正的功能與機理，約束機制主要包括以下四個方面的約束因素，即政府管理、校園保證、導(dǎo)師監(jiān)管和社會監(jiān)督。
按照以上分析，研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運行機制從研究生培養(yǎng)過程進行細分，包括了研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標調(diào)整機制、研究生文化素養(yǎng)課程設(shè)置協(xié)調(diào)機制、研究生文化素養(yǎng)論文撰寫引導(dǎo)機制和研究生文化素養(yǎng)實踐活動深入機制等四個二級子機制。動力機制從影響研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的不同主體來看，又分為研究生文化素養(yǎng)政府調(diào)控機制、研究生文化素養(yǎng)校園熏陶機制、研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師感染機制、研究生文化素養(yǎng)社會參與機制等四個二級子機制。約束機制從不同的主體來看，又分為研究生文化素養(yǎng)政府約束機制、研究生文化素養(yǎng)高校保障機制、研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機制和研究生文化素養(yǎng)社會監(jiān)督機制等四個二級子機制。研究生文化素養(yǎng)機構(gòu)體系組成及各二級子機制對研究生文化素養(yǎng)具體內(nèi)涵的影響情況見圖1。
二、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運行機制
研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運行機制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生培養(yǎng)中，以培養(yǎng)并提升研究生整體文化素養(yǎng)為目標，從設(shè)定培養(yǎng)目標到課程學(xué)習(xí)，從撰寫科研論文到開展實踐活動的整個管理運行過程。從研究生培養(yǎng)過程視角來看，研究生培養(yǎng)過程主要包括設(shè)定培養(yǎng)目標、課程學(xué)習(xí)、科研論文撰寫和開展實踐活動，因而研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制包括培養(yǎng)目標調(diào)整機制、課程學(xué)習(xí)協(xié)同機制、研究階段引導(dǎo)機制和實踐階段深入機制。
（一）研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標調(diào)整機制
研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標調(diào)整機制是指研究生培養(yǎng)單位結(jié)合社會發(fā)展對高層次人才的需求，對不同層次和不同類型研究生的培養(yǎng)目標作出相應(yīng)調(diào)整的有效運行機制。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，畢業(yè)研究生的需求主體是市場經(jīng)濟下的多元化的用人單位，傳統(tǒng)單一學(xué)術(shù)性標準所培養(yǎng)出的人才已遠遠不能滿足市場多層次、多目標的需求。用人單位不僅需要高水平的學(xué)術(shù)理論型研究生，更需要大量復(fù)合型研究生。同時，研究生個體發(fā)展的多樣性和豐富性也向傳統(tǒng)的單一培養(yǎng)目標提出了挑戰(zhàn)。市場的需求以及研究生自身的需求決定了單一培養(yǎng)創(chuàng)新性研究生的培養(yǎng)目標必須作出相應(yīng)的調(diào)整，必須以適應(yīng)社會需求作為研究生培養(yǎng)的目標。除專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)外，更需要加強對研究生良好的心理素質(zhì)和更強的抗挫折能力的培養(yǎng)，加強文史哲知識的學(xué)習(xí)，樹立積極健康的人生觀和價值觀，使之成為有較高道德修養(yǎng)的人才。
（二）研究生文化素養(yǎng)課程學(xué)習(xí)協(xié)同機制
研究生文化素養(yǎng)課程學(xué)習(xí)協(xié)同機制是指以承擔(dān)研究生培養(yǎng)任務(wù)為主體的研究生培養(yǎng)單位的二級單位與其它二級單位之間，以及本校研究生培養(yǎng)單位與其它院校研究生培養(yǎng)單位之間，在研究生課程教學(xué)資源上實現(xiàn)教育資源互惠互利共享的有效協(xié)作機制。
首先，要加大文史哲類知識選修課比例。現(xiàn)階段我國研究生教育課程設(shè)置主要局限于各高校和學(xué)科之內(nèi)，不同研究生培養(yǎng)單位和學(xué)科專業(yè)之間獨立性和封閉性較強，文史哲類選修課開設(shè)較少。要打破二級單位開設(shè)研究生教育課程的固有傳統(tǒng)，讓更多的學(xué)院參與到研究生教育課程之中，這有利于將競爭機制引入到研究生課程教學(xué)之中，有利于提升整個課程體系中選修課的授課水平[1]。此外，高校還可以探尋與其他高校合作開設(shè)優(yōu)秀選修課程的有效渠道。只有研究生課程形成了開放辦學(xué)的良好氛圍，提升其授課水準，才能吸引更多的研究生積極選修相關(guān)的人文素質(zhì)課程，真正起到啟迪和陶冶研究生的作用。
其次，要增加選修課程的數(shù)量和非正式課程教育的數(shù)量。當(dāng)前研究生教育課程結(jié)構(gòu)中，非正式課程比例較低，尤其是高質(zhì)量的非正式課程嚴重缺乏。有些高校認為非正式課程不能算做傳統(tǒng)意義上的課程，沒有意識到非正式課程對研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的積極意義，對非正式課程重視程度不夠，只是象征性地舉辦一些學(xué)術(shù)沙龍與學(xué)術(shù)講座，整體水平不高。因此，高校要重視非正式課程對研究生文化素養(yǎng)的重要作用，在高校內(nèi)部和其他單位合作或者與其他高校合作舉辦高質(zhì)量的學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會議等，讓學(xué)生在自身的親身探究過程中提升創(chuàng)新能力[1]。
（三）研究生文化素養(yǎng)研究階段引導(dǎo)機制
研究生文化素養(yǎng)研究階段引導(dǎo)機制是研究生在完成課程階段的學(xué)習(xí)之后，研究生培養(yǎng)單位在研究生學(xué)位論文選題與開題、開展科學(xué)研究以及論文撰寫過程中，對研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)所形成的管理運行機制。
首先，要按照研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的目標抓好論文選題和開題工作。開題是研究生教育的重要環(huán)節(jié)。選題是否具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，資料收集是否全面充分，研究方法運用是否科學(xué)，學(xué)位論文是否具有創(chuàng)新性，是研究生為后續(xù)研究工作制訂方向和框架時所必須要考慮的問題，也影響著研究生后續(xù)創(chuàng)新能力的鍛煉和提高。高校要按照研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標，科學(xué)地制定開題報告的評價標準，并將其作為基本要求納入研究生培養(yǎng)方案之中。
其次，高校要制定系統(tǒng)規(guī)范的研究生學(xué)位論文評價標準。從考查研究生的創(chuàng)新能力和科研成果應(yīng)用價值的角度，高校要求研究生在申請學(xué)位論文答辯前，必須在本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科的國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表與學(xué)位論文有關(guān)的學(xué)術(shù)論文，并對發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的期刊范圍作出明確規(guī)定。高校應(yīng)結(jié)合不同層次、不同類型的研究生制訂相應(yīng)的學(xué)位論文評價標準，引導(dǎo)研究生在研究期間鍛煉自身的創(chuàng)新能力和實踐能力。
（四）研究生文化素養(yǎng)實踐階段深入機制
研究生文化素養(yǎng)實踐階段深入機制是指研究生培養(yǎng)單位在實踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，為保證研究生實踐活動得到有序的組織與開展，確保實踐活動成效而形成的管理運行機制。
研究生要在實踐中加強專業(yè)知識的滲透和運用，通過實踐活動激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣。同時，學(xué)生要帶著課題去調(diào)研，去實踐，將所學(xué)的專業(yè)知識“學(xué)以致用”。同時，在實踐中拉近學(xué)生和社會之間的距離，使學(xué)生多一份對社會的關(guān)懷和責(zé)任感，這樣有助于積極健康人生觀和價值觀的養(yǎng)成和鞏固。
高校研究生實踐包括培養(yǎng)并鍛煉研究生科研創(chuàng)新能力的科研實踐，也有幫助學(xué)生了解社會，開展諸如社會公益活動等內(nèi)容的社會實踐，因此，研究生實踐階段應(yīng)結(jié)合研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標的要求及其特點，有針對性地開展相關(guān)的工作：一是要成立由高校主管研究生教育工作及研究生思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，研究生處、部（或研究生院）牽頭，學(xué)生工作部、財務(wù)處等多部門參與的研究生實踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究生處、部（或研究生院）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定學(xué)校研究生實踐活動的整體方案與總體規(guī)劃，及時解決研究生實踐活動中所出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各部分工作，為研究生實踐活動提供有力的組織保障。二是高校要在研究生培養(yǎng)方案設(shè)計中將研究生實踐，尤其是社會實踐納入其中。目前，大部分高校都將研究生科研實踐視為研究生培養(yǎng)內(nèi)容的一個必要的組成部分，納入研究生培養(yǎng)方案之中，對研究生科研實踐的時間、內(nèi)容均提出了明確要求。對于大部分高校而言，并沒有對社會實踐要求不夠。因此，需要明確將研究生社會實踐納入研究生培養(yǎng)方案之中，使之制度化、規(guī)范化。具體來說，就是要將社會實踐活動作為研究生必修環(huán)節(jié)，并規(guī)定有相應(yīng)的學(xué)時和學(xué)分，有目的、有針對性地開展相關(guān)活動。三是強化對實踐活動的管理。要結(jié)合科研實踐和社會實踐的不同特點，制定和完善研究生實踐活動管理制度，尤其是基本的運行制度和激勵制度，對研究生實踐活動進行定期檢查、評價、總結(jié)和表彰，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進，形成穩(wěn)定的管理機制，使研究生實踐與教學(xué)、科研形成有機結(jié)合，使實踐活動不流于形式，卓有成效地開展。
三、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)動力機制
研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)動力機制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的系列主體發(fā)揮其自身的主動性與能動性，為提升研究生整體文化素養(yǎng)而采取的激勵和引導(dǎo)的機制。
要保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)工作順利進行，除系統(tǒng)構(gòu)建其運行機制外，還必須構(gòu)建并完善其動力機制。要構(gòu)建并完善研究生文化素養(yǎng)動力機制，需要充分發(fā)揮四個主體的作用：一是政府激勵，即發(fā)揮政府的激勵作用，以充分調(diào)動人的積極性，促進研究生文化素養(yǎng)良好氛圍的形成。二是校園熏陶，即通過高校營造積極健康的校園文化，幫助研究生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的道德素養(yǎng)。三是導(dǎo)師感染，即通過導(dǎo)師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)在研究生的文化素養(yǎng)培養(yǎng)中發(fā)揮潛移默化的感染作用。四是社會引導(dǎo)，即通過社會輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)研究生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。
（一）研究生文化素養(yǎng)政府激勵機制
研究生文化素養(yǎng)政府激勵機制是指中央和地方兩級教育主管部門在研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)中，通過相關(guān)政策的制訂與制度的出臺，引導(dǎo)、激勵研究生文化素養(yǎng)提升的管理機制。
作為中央和地方教育主管部門，教育部和地方教育廳應(yīng)通過政策杠桿，保持全面的策略性控制權(quán)限，變行政管理為政策調(diào)控。對于研究生文化素養(yǎng)包括研究生整體素質(zhì)的多個組成要素，政府需要從自身的權(quán)限范圍，有選取性地開展有關(guān)工作，尤其是出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵研究生文化素養(yǎng)的提升。在研究生創(chuàng)新能力的激勵方面，政府可以拓展獎勵的時間接點和獎勵范圍。現(xiàn)有中央和地方政府對于研究生創(chuàng)新能力方面的激勵主要在于研究生畢業(yè)后所開展的國家和省級優(yōu)秀博士論文和碩士論文的評選。建議除開展優(yōu)秀學(xué)位論文評優(yōu)外，還可以將獎勵的時間進一步拓展，涵蓋到研究生在學(xué)期間，這對于研究生學(xué)習(xí)更具激勵作用。比如，可以分年級分學(xué)科設(shè)立學(xué)習(xí)期間的創(chuàng)新能力獎等。此外，在研究生道德方面，兩級政府可以設(shè)立研究生道德獎，獎勵在道德方面有優(yōu)秀表現(xiàn)的研究生代表。
（二）研究生文化素養(yǎng)校園文化熏陶機制
研究生文化素養(yǎng)校園文化熏陶機制是指研究生培養(yǎng)單位為提升研究生文化素養(yǎng)，在自身校園文化建設(shè)上，在校園文化影響研究生文化素養(yǎng)的培育上，所形成的人才培養(yǎng)管理運行機制。
校園文化是以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，在特定的校園環(huán)境中創(chuàng)造，與社會和時代密切相關(guān)且具有校園特色的人文氛圍，校園精神和生存環(huán)境，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。良好的校園文化對于研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)具有重要的作用，良好的校園文化熏陶機制的形成，需要從以下幾方面著手。
第一，從物質(zhì)文化層面上來看，大學(xué)文化環(huán)境是校園文化建設(shè)之本。蘇霍姆林斯基曾言，要讓學(xué)校的每一面墻都會說話。因此，高校要在做好凈化、美化和綠化校園工作的基礎(chǔ)上，注重學(xué)校物質(zhì)環(huán)境的整體規(guī)劃與建設(shè)[2]。每一所大學(xué)均有其較長的辦學(xué)歷史，在校園建設(shè)上賦予了其特有的辦學(xué)文化精神內(nèi)涵，影響著校園文化建設(shè)。
當(dāng)下各大學(xué)在教學(xué)評估的要求下，開展了新校園建設(shè)，在新校園的規(guī)劃與建設(shè)中，大學(xué)教學(xué)樓、實驗樓、圖書館、宿舍、教室布置，都需要進行統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計，賦予其豐富的文化內(nèi)涵，形成各大學(xué)所獨有的文化寓意，實現(xiàn)新校園建設(shè)與原有大學(xué)文化精神的有機統(tǒng)一，形成新校園與老校區(qū)的和諧建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過校園文化環(huán)境的全面建設(shè)，營造良好的、具有自身特色的特有文化環(huán)境物質(zhì)條件和環(huán)境氛圍，影響研究生培養(yǎng)其健全的人格、健康的心智、創(chuàng)新的精神和勇于探索的科學(xué)精神和人文情懷。
第二，從精神文化層面上來看，大學(xué)精神是校園文化建設(shè)之魂。著名教育學(xué)家、德國學(xué)者雅斯貝爾斯在其著作《什么是教育》中，論述了其對教育的深刻理解，認為“真正的教育應(yīng)先獲得自身的本質(zhì)。教育須有信仰，沒有信仰就不成其為教育，而只是教學(xué)的技術(shù)而已”。這種影響大學(xué)教育的信仰，就是一所大學(xué)的大學(xué)精神。
對于大學(xué)精神的理解與認識，在不同的歷史時期、不同的大學(xué)，會因時因校而有其各自的理解與顯性特征。比如，先生借鑒德國高等教育研究高深學(xué)問的理念與思想，在執(zhí)掌北京大學(xué)期間，提出了“思想自由，兼容并包”的辦學(xué)方針，認為大學(xué)應(yīng)該是“囊括大典，網(wǎng)羅眾家”的所在；應(yīng)該廣集人才，容納各種學(xué)術(shù)和思想流派，讓其互相爭鳴，自由發(fā)展，最終成為北京大學(xué)長期以來的大學(xué)精神。梅貽琦先生認為，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”梅貽琦先生在擔(dān)任清華大學(xué)校長期間，積極聘任各學(xué)科優(yōu)秀人才到清華大學(xué)任教，其中最有影響力并產(chǎn)生深遠影響的莫過于清華大學(xué)國學(xué)研究院的組建。在梅先生的熱情邀請和積極努力下，清華國學(xué)研究院匯聚了王國維、梁啟超、陳寅恪、趙元任四大導(dǎo)師。這四位大家學(xué)者到清華大學(xué)短短四年中，共培養(yǎng)了畢業(yè)學(xué)生近70名，其中50余人后來成為我國人文學(xué)界著名學(xué)者，成就了中國近代教育史上享有盛名的一段歷史。
（三）研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)教師感染機制
研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)老師感染機制是指研究生導(dǎo)師從自身人文精神、專業(yè)素養(yǎng)、教育素養(yǎng)等三方面去影響和培養(yǎng)研究生的文化素養(yǎng)的導(dǎo)師影響機制。
研究生導(dǎo)師的文化素養(yǎng)包括人文精神和學(xué)科文化素養(yǎng)、教育素養(yǎng)三個層次的內(nèi)容，研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)老師感染機制主要應(yīng)從三方面入手予以構(gòu)建。
一是以導(dǎo)師的人文精神影響并提升研究生人文素養(yǎng)。人文精神是人對理想、尊嚴的追求，對價值取向和人的存在意義的思索，它強調(diào)人的身心全面的價值追求，是行為方式升華和凝練而成的一種穩(wěn)定的準則和精神。具備人文精神的研究生導(dǎo)師才會真正理解教師的神圣職責(zé)，才會更好地履行教師的義務(wù)，自覺關(guān)心和愛護學(xué)生，尊重學(xué)生人格，因為人文精神突出對人的關(guān)懷。“學(xué)高為師，身正為范”，導(dǎo)師既是研究生學(xué)業(yè)上的導(dǎo)師，也是研究生生活和思想上的導(dǎo)師。與研究生相比，導(dǎo)師的專業(yè)知識和人生經(jīng)驗積累都比學(xué)生要多，因而除了在學(xué)術(shù)上對研究生加以引導(dǎo)，還應(yīng)在人生觀和價值觀上加以引導(dǎo)。導(dǎo)師在言傳身教的過程中，德智并舉以及嚴謹、勤奮、求變、不畏困難的治學(xué)態(tài)度和精神會熏陶和感染著學(xué)生，讓他們學(xué)會運用創(chuàng)造性的思維方式，使大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題。
二是以導(dǎo)師的學(xué)科文化素養(yǎng)引導(dǎo)并提升研究生創(chuàng)新能力。研究生導(dǎo)師學(xué)科文化素養(yǎng)是指研究生導(dǎo)師對本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獨特的見解和知識體系。在研究生培養(yǎng)階段，教育的主要任務(wù)不只是傳授學(xué)生傳統(tǒng)的專業(yè)知識，而更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維方式，使其大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題，能夠獨立、科學(xué)、全面地開展科研活動。在導(dǎo)師啟迪學(xué)生的過程中，學(xué)科文化素養(yǎng)高的導(dǎo)師善于鼓勵學(xué)生標新立異，敢于提出問題挑戰(zhàn)權(quán)威。通過這樣的訓(xùn)練，在導(dǎo)師言傳身教的過程中能夠最大限度地激勵學(xué)生發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，養(yǎng)成創(chuàng)新的思維方法為以后的學(xué)術(shù)研究活動鋪平道路。同時，學(xué)科文化素養(yǎng)高的導(dǎo)師注重自身知識結(jié)構(gòu)的不斷補充，不斷學(xué)習(xí)新的知識，使自己的知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)今的時代同步，這樣的導(dǎo)師在培養(yǎng)學(xué)生的過程中會比較注重開拓學(xué)生的視野，啟迪學(xué)生的思維[3]。
三是以導(dǎo)師的教育素養(yǎng)引導(dǎo)研究生培養(yǎng)敬業(yè)精神，提升創(chuàng)新能力。教育素養(yǎng)是教師人生觀和價值觀在教師行為方面的外在顯現(xiàn)，它顯現(xiàn)為導(dǎo)師對本職工作的熱愛和良好的精神風(fēng)貌。在研究生的培養(yǎng)過程中，教育素養(yǎng)高的導(dǎo)師會善于充分調(diào)動學(xué)生的自主性，根據(jù)學(xué)術(shù)研究的特點設(shè)計符合學(xué)生特點的研究方法，讓學(xué)生參與其中，培養(yǎng)學(xué)生的主動精神，讓他們發(fā)揮主觀能動性，通過主動思考和探索來體會研究本身帶來的成功和喜悅，并采取多種方式了解學(xué)生的反映，強化學(xué)生自主開展創(chuàng)新性的科研活動。
總之，導(dǎo)師的人文精神、學(xué)科文化素養(yǎng)和教育素養(yǎng)構(gòu)成了導(dǎo)師整體的文化素養(yǎng)，導(dǎo)師不斷地在培養(yǎng)研究生的過程中，注重這些文化要素的提升，完善自身的知識結(jié)構(gòu)，才能永遠站在科學(xué)知識和時展的前沿，開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和能力。同時，在日常的言傳身教過程中，用良好的學(xué)科素養(yǎng)和教育素養(yǎng)來指導(dǎo)自己，用自身的人格魅力來感染學(xué)生。導(dǎo)師的人格魅力可以直接對學(xué)生產(chǎn)生無言的、持久的影響力，使學(xué)生自身的文化素養(yǎng)得到一個更大的提升。
（四）研究生文化素養(yǎng)社會引導(dǎo)機制
研究生文化素養(yǎng)社會引導(dǎo)機制是指研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)系統(tǒng)重要的社會外部大環(huán)境，從正面去影響研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)機制。
就具體有關(guān)內(nèi)容而言，主要是要加強社會中介評估機構(gòu)在研究生文化素養(yǎng)評估方面的引導(dǎo)作用，尤其是開展研究生創(chuàng)新能力的評價。研究生創(chuàng)新能力是研究生文化素養(yǎng)的重要組成部分，但即便是在理論研究界，何謂研究生創(chuàng)新能力，研究生創(chuàng)新能力的衡量標準與評價體系由什么組成，怎樣客觀評價研究生創(chuàng)新能力，都存在著爭議。目前就有關(guān)社會中介開展的評估活動來看，很少涉及研究生創(chuàng)新能力的評估。因此，需要就研究生創(chuàng)新能力開展相關(guān)研究，同時也需要有社會中介評估機構(gòu)開展研究生創(chuàng)新能力評估。社會中介關(guān)于研究生創(chuàng)新能力的評估，既要評價研究生外顯的創(chuàng)新能力，也要評價研究生潛在的創(chuàng)新能力，既要關(guān)注研究生在學(xué)期間的創(chuàng)新能力，也要關(guān)注研究生畢業(yè)后的創(chuàng)新能力。總之，要鼓勵社會中介機構(gòu)積極開展研究生創(chuàng)新能力的科學(xué)評估，科學(xué)構(gòu)建起評價研究生創(chuàng)新能力的評估體系，從而形成引導(dǎo)研究生提升創(chuàng)新能力的社會引導(dǎo)機制，發(fā)揮社會中介機構(gòu)在文化素養(yǎng)激勵過程中的參與和引導(dǎo)作用。
四、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)約束機制
研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制要有序、高效運行，除系統(tǒng)構(gòu)建運行機制和動力機制外，還需要構(gòu)建文化素養(yǎng)培養(yǎng)的約束機制。如果說運行機制的構(gòu)建是構(gòu)架文化素養(yǎng)培養(yǎng)機制在建設(shè)與發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)的規(guī)范與秩序，動力機制為其在建設(shè)與發(fā)展過程中提供動力源的話，那么，文化素養(yǎng)培養(yǎng)的約束機制則是為其在建設(shè)與發(fā)展過程中提供邊界制約。研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)約束機制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，影響研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的相關(guān)主體為研究生文化素養(yǎng)提高而形成有效邊界制約的管理機制。
（一）研究生文化素養(yǎng)政府約束機制
研究生文化素養(yǎng)政府約束機制是指中央和地方兩級教育管理部門在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)方面，尤其是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面，主要通過評估與監(jiān)督手段而形成的政府部門保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)基本要求的管理機制。
中央和地方兩級教育管理部門對于研究生文化素養(yǎng)的約束，主要手段是強化兩級政府的評估職能，通過開展科學(xué)、日常化的學(xué)位論文評估工作，保證研究生創(chuàng)新能力達到基本的要求。
從目前我國中央和地方兩級政府開展的學(xué)位論文評估工作來看，主要是教育部學(xué)位與研究生教育管理司委托教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心每年開展的博士學(xué)位論文抽查工作。我國研究生培養(yǎng)規(guī)模已居世界前列，目前，全國畢業(yè)的博士研究生畢業(yè)人數(shù)近5萬人，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)近50萬人，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心每年所抽查的博士學(xué)位論文比較有限，按年每所博士學(xué)位授權(quán)高校平均抽查5篇博士論文計，每年抽查博士論文數(shù)約1 500篇左右，僅占博士生畢業(yè)人數(shù)的3%，碩士研究生畢業(yè)論文評估更是沒有開展。因此，必須要發(fā)揮省級地方學(xué)位委員會的作用，省級地方學(xué)位委員會也應(yīng)積極主動開展對所在地區(qū)高校博士學(xué)位論文及碩士學(xué)位論文的抽查評估，加大博士和碩士學(xué)位論文的抽查面及抽查的比例，以增強兩級政府，尤其是省級地方政府對研究生創(chuàng)新能力的監(jiān)督。
（二）研究生文化素養(yǎng)高校保障機制
研究生文化素養(yǎng)高校保障機制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)方面，通過政策與制度建設(shè)和管理機構(gòu)設(shè)置等方面的有效舉措，保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量的管理機制。
首先，高校要貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的精神，從制度層面和政策層面加強建設(shè)，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和人文氛圍，為研究生文化素養(yǎng)的整體提升提供制度保障和政策保障。在制度和政策的設(shè)計上，高校除了對研究生知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的設(shè)計外，還應(yīng)將道德修養(yǎng)、價值觀等素養(yǎng)培育納入其中，在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，并有針對性地出臺相應(yīng)的政策文件。高校要進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要為研究生參與學(xué)校建設(shè)與管理搭建平臺，為研究生參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展獻言獻策，參與學(xué)校建設(shè)與管理提供條件。比如，通過制度創(chuàng)新與制度設(shè)計，將研究生作為學(xué)生群體的重要組成部分，讓研究生代表作為成員，參與學(xué)校重大事項、長遠規(guī)劃、重大政策的決策，明確研究生在學(xué)校的主人翁地位，增強研究生對學(xué)校的認同感和歸屬感。
其次，要建立健全高校文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化對高校文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織與建設(shè)。高校要成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會。文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校主要負責(zé)人擔(dān)任組長，各有關(guān)職能部門、專家和院（系）主要負責(zé)人組成，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握發(fā)展方向、推進文化制度建設(shè)與創(chuàng)新等重大問題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。專家委員會發(fā)揮專家委員會對學(xué)校文化學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等全局性問題上的咨詢和建議作用，為學(xué)校文化建設(shè)提供決策參考。高校文化建設(shè)必須結(jié)合自身的辦學(xué)傳統(tǒng)，以特色鮮明和具有較強吸引力的主題活動為載體，強化研究生文化素養(yǎng)教育。
再次，要營造和建立良好的師生關(guān)系。高校精神是高校之魂，高校特色是高校之根，校園文化環(huán)境是高校之葉，各類社團是高校之花，良好的師生關(guān)系是高校校園文化發(fā)展之果[4]。研究生在學(xué)期間，對其影響最大的莫過于其研究生導(dǎo)師，研究生導(dǎo)師是研究生知識學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)及良好思想道德的重要引路人。因此，從這一微觀層面上而言，只有建立起良好的師生關(guān)系，才能將高校校園文化培育成一顆枝繁葉茂的參天大樹。要建立起良好的師生關(guān)系，一方面，研究生導(dǎo)師要傾注其心血去關(guān)愛并指導(dǎo)學(xué)生，通過其表率作用，影響研究生樹立熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的高遠志向，要有人文情懷，熱愛祖國，關(guān)注民生，引導(dǎo)學(xué)生樹立仁者愛仁、同胞物與的人文精神。另一方面，研究生要形成尊敬師長，刻苦鉆研，虛心學(xué)習(xí)，在導(dǎo)師引導(dǎo)下全面提升自身的各種素養(yǎng)，與導(dǎo)師一起為構(gòu)建文明、和諧的校園文化而共同努力。
（三）研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機制
研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機制是指研究生培養(yǎng)單位為保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量，就強化對研究生導(dǎo)師的監(jiān)管而形成的管理機制。
首先，應(yīng)完善研究生導(dǎo)師考核制度。研究生導(dǎo)師最本質(zhì)的工作就是培養(yǎng)研究生，引導(dǎo)研究生成人成才，只有一流的導(dǎo)師才能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。因此，要提升研究生文化素養(yǎng)，就必須要加強研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)。從我國研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)的總體情況來看，各高校都制訂了研究生導(dǎo)師遴選的制度和規(guī)范，但普遍缺乏對研究生導(dǎo)師評聘后的后續(xù)考核，使得有少數(shù)部分研究生導(dǎo)師缺乏繼續(xù)開展科學(xué)研究的動力，影響到研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，高校有必要對研究生導(dǎo)師進行定期的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的綜合考核，從制度上督促研究生導(dǎo)師繼續(xù)承擔(dān)高水平科研項目，開展高水平科學(xué)研究，保證為研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供必要的環(huán)境和條件。
其次，在導(dǎo)師業(yè)績評定方面高校應(yīng)該推行導(dǎo)師問責(zé)制度，將其培養(yǎng)的研究生文化素養(yǎng)作為最主要的指標之一，把監(jiān)控研究生文化素養(yǎng)的主要責(zé)任落在導(dǎo)師身上，并與導(dǎo)師業(yè)績考核指標相聯(lián)系，把研究生培養(yǎng)質(zhì)量與導(dǎo)師的切身利益掛起鉤來。這樣導(dǎo)師才能更加關(guān)注導(dǎo)學(xué)關(guān)系，在研究生培養(yǎng)過程中不斷提高研究生的文化素養(yǎng)。據(jù)了解，信息化時代的背景下，各種信息通過網(wǎng)絡(luò)媒體的渠道傳遞給學(xué)生，這些信息良莠不齊，學(xué)生自身還很難區(qū)分和取舍，只有適當(dāng)?shù)販p少導(dǎo)師所帶學(xué)生的數(shù)量才能及時地觀察和跟蹤學(xué)生，定期和學(xué)生交流溝通才能發(fā)現(xiàn)學(xué)生思想上和行為上存在的問題。而達到這樣一種理想狀況的前提，是導(dǎo)師所帶的學(xué)生必須是在一個合理的區(qū)間內(nèi)，以便導(dǎo)師有足夠的時間和精力來指導(dǎo)和關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。研究生正處于價值觀、人生觀的成熟和鞏固時期，需要一位良師及時地引導(dǎo)才能讓他們在學(xué)術(shù)和人生的道路上越走越寬，越走越遠。因此，建立研究生導(dǎo)師問責(zé)制度是有效保證研究生文化素養(yǎng)提高的重要舉措。
（四）研究生文化素養(yǎng)社會監(jiān)督機制
研究生文化素養(yǎng)社會監(jiān)督機制是指與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的社會機構(gòu)，在研究生文化素養(yǎng)過程中，就自身發(fā)揮其在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中的檢查、審核、監(jiān)察等作用的機制。
現(xiàn)代管理中的監(jiān)督，是指管理主體為獲得較好的管理效益，對管理運行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監(jiān)察、督導(dǎo)和防患、促進的一種管理活動[5]。研究生文化素養(yǎng)社會監(jiān)督機制，主要源于社會新聞媒介對研究生文化素養(yǎng)的監(jiān)督。
目前，我國在研究生教育過程中，存在著學(xué)術(shù)造假和學(xué)術(shù)不端的行為，教育部為強化相關(guān)管理，已于2009年3月19日發(fā)出《關(guān)于嚴肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》，這客觀上反應(yīng)了我國高等教育在發(fā)展過程中存在的問題。從我國研究生教育學(xué)術(shù)不端行為被發(fā)現(xiàn)的眾多案例來看，主要是來源于社會的監(jiān)督，尤其是新聞媒介（主要是網(wǎng)絡(luò)和報紙）的監(jiān)督，才使得一些學(xué)術(shù)造假及學(xué)術(shù)不端行為得以曝光，新聞媒介在客觀上起到了監(jiān)督學(xué)術(shù)造假，規(guī)范學(xué)術(shù)行為的重要作用。因此，進一步發(fā)揮新聞媒介在研究生培養(yǎng)中的監(jiān)督作用，減少政府對新聞媒介的干預(yù)，讓新聞媒介能夠客觀、公正地批露我國研究生培養(yǎng)中的一些問題，這對于強化對研究生文化素養(yǎng)的監(jiān)督會起到積極的作用。
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【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展
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【正文】
我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。因此對現(xiàn)代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導(dǎo)國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉(zhuǎn)變財政職能需要加強和完善財政監(jiān)督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應(yīng)與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國際準則和市場經(jīng)濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經(jīng)濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對財政收支實現(xiàn)規(guī)范化管理的標準辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導(dǎo)致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細編預(yù)算外， 還必須實施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實現(xiàn)改革的預(yù)期目標， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經(jīng)驗， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運用多種監(jiān)管方式， 強化財政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經(jīng)驗等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實踐分析
一、國外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經(jīng)濟學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個試驗――利用他自己的財產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機制――即一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格。整個模式兩大塊機構(gòu)中，自身機構(gòu)與一般金融機構(gòu)構(gòu)建無異，貸款人機構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國有商業(yè)銀行,BRI也引進了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨立運營中心。通過5年的運營，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機構(gòu)，同時也使BRI實現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進行獨立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國的發(fā)展
我國小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機構(gòu)進行了小規(guī)模試點，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進行了小規(guī)模的試點活動，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項目擴展，我國開始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關(guān)機構(gòu)（國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會、婦聯(lián)和工會等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項目獲得發(fā)展。
此階段，我國主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時小額信貸還是以國家財政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負盈虧的商業(yè)機構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國度過了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國首次將小額貸款技術(shù)運用到正式金融機構(gòu)。順利開創(chuàng)了中國式的正式金融機構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對已有主流模式的進一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國開始了第一批試點，小額貸款公司應(yīng)運而生。
而我國小額貸款公司的運營和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍本的。《意見》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。
B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。
C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其經(jīng)營活動。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險。
E實行信息披露制度并接受社會監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場經(jīng)濟欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場機制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國小額貸款公司試點仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對也較為嚴格，能參與到這個市場中的人群也相對有限。最貧窮的人依然只能依靠國家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無法較好覆蓋運營成本，長期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達到預(yù)期收益率。從目前的試點結(jié)果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴張。
D內(nèi)部機制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對此類風(fēng)險的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計劃和目標，僅僅知道從小項目做起，不利于公司的長遠發(fā)展。
在對小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個明確的主管部門，但在實際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進行管理的懸疑之爭。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對小額貸款公司的財務(wù)匯報材料及監(jiān)管細節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國小額貸款公司經(jīng)營模式的完善方向
1、中央進一步推進新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場載體時，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國家應(yīng)該充分認識到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國家有層次地進行規(guī)劃，再補充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國應(yīng)區(qū)別對待，在政策扶助資金及稅收政策上對公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場化進程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進其長遠發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭議。作為非經(jīng)融機構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對不易展開。在鼓勵經(jīng)營效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時，我國應(yīng)該相應(yīng)放寬準入和限制，允許其參加一些簡單的金融活動。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國家及公司自身都應(yīng)加強對就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運營缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機構(gòu)的成立，并且實現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機構(gòu)的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機制，從控制風(fēng)險推進小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財務(wù)會計制度均要嚴格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險控制部門，加強對放貸資產(chǎn)的管理，在降低運營成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴謹性。再次，公司的決策部門要形成嚴格的責(zé)任負責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。
5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會各界的監(jiān)督，我國應(yīng)出臺具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴格監(jiān)督小額貸款公司對國家扶助資金的運用，在保證一定收益率的同時，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢產(chǎn)業(yè)。
6、擴大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動瞄準機制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實現(xiàn)小額貸款與小額保險的結(jié)合，進一步加強風(fēng)險控制。拓展小額信貸的保險市場，一方面可以拉動內(nèi)需，有利于保險業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險或意外因素引起的損失。
參考文獻：
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[4]杜慶鑫 發(fā)展農(nóng)村小額保險支持農(nóng)村小額信貸持續(xù)健康發(fā)展[期刊論文]-成人高教學(xué)刊 2008（5）
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一、封面
題目：小二號黑體加粗居中。
各項內(nèi)容：四號宋體居中。
二、目錄
目錄：二號黑體加粗居中。
章節(jié)條目：五號宋體。
行距：單倍行距。
三、論文題目：小一號黑體加粗居中。
四、中文摘要
1、摘要：小二號黑體加粗居中。
2、摘要內(nèi)容字體：小四號宋體。
3、字數(shù)：300字左右。
4、行距：20磅
5、關(guān)鍵詞：四號宋體，加粗。詞3-5個，每個詞間空一格。
五、英文摘要
1、ABSTRACT：小二號TimesNewRoman.
2、內(nèi)容字體：小四號TimesNewRoman.
3、單倍行距。
4、Keywords：四號加粗。詞3-5個，小四號TimesNewRoman.詞間空一格。
六、緒論小二號黑體加粗居中。內(nèi)容500字左右，小四號宋體，行距：20磅
七、正文
(一)正文用小四號宋體
(二)安保、管理類畢業(yè)論文各章節(jié)按照一、二、三、四、五級標題序號字體格式
章：標題小二號黑體，加粗，居中。
節(jié)：標題小三號黑體，加粗，居中。
一級標題序號如：一、二、三、標題四號黑體，加粗，頂格。
二級標題序號如：(一)(二)(三)標題小四號宋體，不加粗，頂格。
三級標題序號如：1.2.3.標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
四級標題序號如：(1)(2)(3)標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
五級標題序號如：①②③標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
醫(yī)學(xué)、體育類畢業(yè)論文各章序號用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，層次格式為：
1××××(小2號黑體，居中)
××××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。
1.1××××(3號黑體，居左)
×××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。
1.1.1××××(小3號黑體，居左)
××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。
①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)
a.××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)
(三)表格
每個表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續(xù)寫，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫，并在右上方寫“續(xù)表××”。
(四)插圖
每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。
(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。
文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標示。
八、結(jié)束語小二號黑體加粗居中。內(nèi)容300字左右，小四號宋體，行距：20磅。
九、致謝小二號黑體加粗居中。內(nèi)容小四號宋體，行距：20磅
十、參考文獻
(一)小二號黑體加粗居中。內(nèi)容8—10篇，五號宋體，行距：20磅。參考文獻以文獻在整個論文中出現(xiàn)的次序用[1]、[2]、[3]……形式統(tǒng)一排序、依次列出。
(二)參考文獻的格式：
著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁
期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).引用部分起止頁
會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用部分起止頁
十一、附錄(可略去)
小二號黑體加粗居中。英文內(nèi)容小四號TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字數(shù)不少于500字內(nèi)容五號宋體，行距：20磅。
十二、提示
論文用A4紙縱向單面打印。頁邊距設(shè)置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。
能源化工論文范例欣賞：我國能源化工面臨的問題及解決策略
摘要：隨著“十一五”期間我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場對以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長迅猛，但是各能源化工基地在開采、加工、使用能源和資源的過程中也暴露出一些諸如認識、環(huán)境、技術(shù)、管理等方面的問題，需要我們正視。因此，注重質(zhì)量與速度，突出和諧發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，強化技術(shù)進步和資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是時展的訴求。
關(guān)鍵詞：能源；化工；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2012）06-000-01
在能源開發(fā)經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響下，迄今為止，我國正在并已經(jīng)建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內(nèi)的全國重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系的基本格局，力求達到低消耗、低排放、高效率的目標，但從我國目前的實際情況來看，總體上粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式依然主導(dǎo)，并嚴重影響了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國能源化工基地面臨的問題
(一)生態(tài)環(huán)境破壞
化工能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護是我國工業(yè)發(fā)展過程中的一對突出矛盾，由于長期的粗放式開采，基地的周圍生態(tài)環(huán)境已令人堪憂，主要表現(xiàn)在水資源短缺及污染嚴重、土地資源退化及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、空氣污染這三個方面。由于資源開采可直接導(dǎo)致土地裂縫、塌陷，可引發(fā)陷落地震和沖擊地震，同時，損害地表水質(zhì)量，加劇地下水資源的流失，嚴重影響該區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境以及人均水資源占有量。此外，工業(yè)排放的有害物質(zhì)也給人類和城市的發(fā)展埋下了隱患。
(二)集約化水平低
國際上公認集約化供應(yīng)能源是節(jié)能減排的最有效途徑，但由于我國在技術(shù)、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的桎梏，實施難度很大，因此，我國目前基本上仍在走以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展的老路，資源利用率低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益低仍是困擾我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際競爭力的首要因素。
(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理
同類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目一擁而上，也是我國能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產(chǎn)業(yè)間的互利發(fā)展，影響循環(huán)經(jīng)濟的形成和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，榆林地區(qū)到2008年上半年，穩(wěn)步進展的項目共9項，其中8項為電、煤電一體化，一項為石油、天然氣，這種重復(fù)建設(shè)不僅不能提高經(jīng)濟效益，而且嚴重浪費了社會人力、物力、財力資源。
(四)企業(yè)管理脫節(jié)
就企業(yè)內(nèi)部來說，管理體制形同虛設(shè)、各項防護治理措施相互脫節(jié)、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作等問題普遍存在，這種剝離有效科學(xué)指導(dǎo)和長遠發(fā)展計劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經(jīng)濟效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。
二、我國能源化工基地謀求可持續(xù)發(fā)展的策略選擇
(一)構(gòu)建生態(tài)補償機制，明確環(huán)保權(quán)責(zé)
生態(tài)補償機制就是指改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動的利益分配關(guān)系，以外部成本內(nèi)部化為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。[1]一方面，通過對破壞環(huán)境的企業(yè)或者個人進行收費，將環(huán)境保護的責(zé)任納入到經(jīng)濟利潤當(dāng)中；另一方面，對企業(yè)或個人保護環(huán)境或者放棄發(fā)展機會的行為給予補償，能夠使資源和環(huán)境適度、適量、適宜地開發(fā)、利用和建設(shè)，從而達到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡持續(xù)共生的目標。
(二)建立高效的能源化工基地監(jiān)管執(zhí)法體制
加強資源開采的過程中的動態(tài)監(jiān)控與指導(dǎo)，力圖提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，完善基地區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)以及空氣質(zhì)量的分析報告及存檔，進而統(tǒng)籌安排，重點布局，可為資源的開發(fā)和節(jié)約提供有力的保障。同時，要建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強建設(shè)基地區(qū)域災(zāi)害的危險性評估及預(yù)警，制定合理的自然災(zāi)害防治預(yù)案，層層落實災(zāi)害防治責(zé)任制，對已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境及時治理，如地質(zhì)塌陷，要做好土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作。
(三)采用先進的機械設(shè)備
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，以計算機領(lǐng)銜的高性能、大功率開采和處理技術(shù)裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自動化、集約化生產(chǎn)，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區(qū)為例，該區(qū)建成了48條“鋼質(zhì)長廊”率先實現(xiàn)了能源供應(yīng)的集約化，大大降低了原來汽車運輸?shù)某杀尽?/p>
(四)延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的理念，在不同企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享和再利用是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的重要途徑，具體來講就是力圖形成一個能源循環(huán)高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。[2]其實質(zhì)就是以共同的原料為基礎(chǔ)的不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，它囊括了技術(shù)研發(fā)、開采處理、市場投放三大環(huán)節(jié)。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產(chǎn)鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業(yè)廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共處。[3]
隨著新一批的能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化項目的投產(chǎn)，在今后的開發(fā)和建設(shè)中必須要考慮環(huán)境的容量以及資源的持續(xù)、合理利用，從而在經(jīng)濟發(fā)展中建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟三者的和諧共生的長效機制是能源化工實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最佳選擇。
參考文獻：
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環(huán)境保護論文2200字(一)：在高中地理教學(xué)中進行環(huán)境保護教育的探討論文
摘要：基于分析在高中地理教學(xué)中進行環(huán)境保護教育。首先分析出通過地理教師挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識；組織課外活動，強化環(huán)保意識；抓住教育時機，合理設(shè)置問題三種教學(xué)策略，來實現(xiàn)環(huán)境保護教育的滲透。最后分析出高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護教育，能夠增強學(xué)生的環(huán)保意識，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護行為習(xí)慣，樹立正確的社會價值觀，促進學(xué)生的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地理教學(xué)；環(huán)境保護教育；環(huán)保意識
根據(jù)素質(zhì)教育和實施和課改的要求，在高中地理教學(xué)中，不僅要讓學(xué)生掌握相關(guān)的環(huán)境知識，還需要培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。因此，地理教師要加強對學(xué)生的環(huán)境保護教育，讓學(xué)生認識到人類生活與大自然的緊密聯(lián)系，以及環(huán)境問題的重要性。同時，地理教師需要為學(xué)生滲透環(huán)保和節(jié)約資源方面的知識，促使學(xué)生樹立正確的社會價值觀，肩負起保護環(huán)境的重擔(dān)，自覺養(yǎng)成良好的環(huán)保行為和習(xí)慣，塑造學(xué)生高尚的情操和道德品質(zhì)。從而，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，為我國培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
一、挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識
對于高中的地理教材，其環(huán)境保護資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生充分的挖掘環(huán)保因素，并結(jié)合實際教學(xué)的內(nèi)容，為學(xué)生滲透環(huán)境保護教育[1]。同時，教師要不斷創(chuàng)新教學(xué)的手段和形式，以學(xué)生的興趣點入手，根據(jù)學(xué)生的環(huán)保意識和學(xué)習(xí)情況，擬定合理的教學(xué)計劃，圍繞環(huán)境保護為目標，為學(xué)生創(chuàng)造出良好的保護環(huán)境的氛圍，讓學(xué)生能夠產(chǎn)生濃厚的興趣去深入的學(xué)習(xí)，從而不斷增強學(xué)生的環(huán)保意識，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，確保學(xué)生在地理課堂學(xué)習(xí)效果的提升。
例如在湘教版《海洋與人類》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生認識海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源，掌握人類現(xiàn)階段對海洋空間的利用，了解人類活動對海洋的影響，協(xié)調(diào)好人類社會與海洋發(fā)展的關(guān)系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生呈現(xiàn)出相關(guān)的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數(shù)以萬計的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導(dǎo)致很多海洋動物的死亡，在其肚里發(fā)現(xiàn)大量的垃圾，甚至一些進入到人類的身體里。從而，讓學(xué)生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發(fā)方式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境面臨著威脅，促使學(xué)生自覺樹立起環(huán)境保護的意識。
二、組織課外活動，強化環(huán)保意識
在高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護教育，就讓學(xué)生關(guān)注環(huán)境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會環(huán)境保護的責(zé)任感。因此，地理教師可以將相關(guān)的教育，轉(zhuǎn)化為實際行動，組織課外活動，來強化學(xué)生的環(huán)保意識，讓學(xué)生進一步認識到保護環(huán)境的重要性。首先，地理教師可以帶領(lǐng)學(xué)生，參加一些有意義的環(huán)境保護活動，開展環(huán)境的保護宣傳，讓環(huán)境保護進入到每一個家庭之中，鼓舞全社會的人共同保護環(huán)境[2]。其次，地理教師可以組織學(xué)生，以小組為單位，去展開環(huán)境保護行動，比如學(xué)生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學(xué)校內(nèi)所有水龍頭是否關(guān)閉；以及到超市進行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。
比如，地理教師為學(xué)生布置實踐作業(yè)，讓學(xué)生在小區(qū)中發(fā)放環(huán)境保護的宣傳材料，呼吁更多的人保護環(huán)境。同時，當(dāng)學(xué)生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個環(huán)節(jié)保護的宣傳單，讓人們意識自身的不良行為所導(dǎo)致的危害。另外，地理教師可以為學(xué)生布置一個變廢為寶的作業(yè)，讓學(xué)生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個實用的物品。從而，通過學(xué)生身心力行的活動，能夠進一步發(fā)揚環(huán)境的保護美德。
三、抓住教育時機，合理設(shè)置問題
由于高中階段的學(xué)生，已經(jīng)具備良好的認知能力和生活經(jīng)驗。所以，地理教師在實際教學(xué)中進行環(huán)境保護教育，要尋找適當(dāng)?shù)臅r機，結(jié)合具體的地理知識，為學(xué)生設(shè)置合理的問題，并鼓勵學(xué)生嘗試解決，逐漸加強學(xué)生對環(huán)境的情感，讓學(xué)生產(chǎn)生強烈的環(huán)境保護思想和動機，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習(xí)慣，逐漸成正確的環(huán)保觀念[3]。從而，學(xué)生開始以身作則，實施光盤行動；在超市中不購買塑料袋；對日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進行收回再利用，在任何時間和任何地點都能完成對環(huán)境的保護任務(wù)。
例如在湘教版《人類面臨的主要環(huán)境問題》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生理解環(huán)境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環(huán)境問題，并對自己身邊的環(huán)境提出解決措施，培養(yǎng)學(xué)生的分析和解決問題能力，樹立保護環(huán)境人人有責(zé)的公民意識。因此，地理教師就可以讓學(xué)生以小組為單位，去收集危害環(huán)境的現(xiàn)象、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因等，比如：環(huán)境污染包括幾種形式？環(huán)境問題主要包括那三個大問題等等，同時，鼓勵學(xué)生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學(xué)生對問題的探討和解答，在很大程度上增強了學(xué)生的環(huán)境保護意識。
結(jié)束語：綜上所述，高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護教育，能夠增強學(xué)生的環(huán)保意識，形成良好的環(huán)保行為，樹立正確的社會價值觀，促進學(xué)生的健康發(fā)展。通過地理教師精心設(shè)計的教學(xué)方案，將教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境保護充分的融合，讓學(xué)生在掌握具體的地理知識同時，受到環(huán)境保護的思想教育，有助于學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的保護環(huán)境習(xí)慣，從而肩負起保護環(huán)境的重任，投身到環(huán)境污染防治之中，在日常生活中完成對環(huán)境的保護任務(wù)，讓未來的世界更加干凈美好。
環(huán)境保護畢業(yè)論文范文模板(二)：新形勢下大氣環(huán)境保護及防治對策論文
摘要：大氣環(huán)境是人類賴以生存的重要因素，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而我國較多城市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，忽略了對大氣環(huán)境的保護，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡問題日益嚴峻，這種問題的長期存在不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。為此，必須重視大氣環(huán)境保護。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對新形勢下大氣環(huán)境保護與防治措施進行了探究，以供參考。
關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護；防治對策
1大氣污染的危害
大氣污染是常見的一種環(huán)境污染問題，是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣，呈現(xiàn)出足夠的濃度，待達到一定時間后，危害人體健康，或產(chǎn)生更為嚴重的環(huán)境污染問題。
1）對人體健康的危害。當(dāng)大氣被污染后，因污染物質(zhì)來源、性質(zhì)、濃度等存有差別，或污染地區(qū)所處地理環(huán)境等不同，均會對人體產(chǎn)生不同程度的危害，甚至引發(fā)支氣管疾病等。
2）對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。于工農(nóng)業(yè)而言，大氣污染危害嚴重，甚至?xí)绊懡?jīng)濟發(fā)展，甚至造成大量人力、財力、物力損失。于工業(yè)危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蝕工業(yè)材料、設(shè)備等。
3）對大氣和氣候的影響。大氣污染為產(chǎn)生大量顆粒物，導(dǎo)致大氣能見度下降，減少太陽光到達地面的輻射量。
2造成大氣環(huán)境污染的主要原因
城市的快速發(fā)展，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，其中大氣污染最為嚴峻，甚至已對人們的生產(chǎn)生活造成了直接影響，并對社會的可持續(xù)發(fā)展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環(huán)境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進行治理。
1）大氣污染監(jiān)管不足。大氣污染治理涉及多個部門、多個領(lǐng)域，加之人員素質(zhì)參差不齊，人員數(shù)量少等因素，導(dǎo)致現(xiàn)實環(huán)境監(jiān)管中，極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，以至于無法滿足環(huán)境保護和污染防治工作需要。此外，由于監(jiān)管不足，導(dǎo)致企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，仍很嚴重。
2）廢氣排放量大。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟還處于工業(yè)化發(fā)展階段，各種工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量的生產(chǎn)廢氣，其排放量約占整個大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴重的污染源頭。針對工礦區(qū)而言其排放點相對比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環(huán)境工程大氣治理的重點。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質(zhì)水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對大氣環(huán)境造成的污染卻少有人關(guān)注，現(xiàn)在人們在出行時很少會選擇步行，目前每年出現(xiàn)的霧霾天氣很大原因都是由于機動車尾氣污染造成的。
3）研究資金投入不夠。近年來，國家加大了財政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個高投入、見效慢的項目，若研究資金不到位，很難達到精準治污的目標。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規(guī)模小、預(yù)算執(zhí)行進度慢、資金使用不規(guī)范等問題，若不及時處理，必將產(chǎn)生更為嚴重的后果，不利于后期各項治理工作的開展。
3新形勢下大氣環(huán)境保護及防治對策
1）提高監(jiān)測與控制大氣污染力度。對于環(huán)境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費較長的時間，所以在實際治理過程中我國環(huán)保單位應(yīng)肩負好自身職責(zé)，應(yīng)進一步提高對大氣環(huán)境污染治理的認知，更新傳統(tǒng)治理理念，在思想層面上重視環(huán)保工作。就現(xiàn)存的大氣污染問題，我國有關(guān)部分應(yīng)積極采取有關(guān)措施處理與治理，嚴格分析大氣污染具體情況與有關(guān)數(shù)據(jù)，加強和其他單位之間的聯(lián)合協(xié)作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時應(yīng)嚴格控制與監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量，及時排查其中的超標污染物，結(jié)合實際情況制定污染治理方案。
2）合理規(guī)劃城市工業(yè)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于主要污染大氣環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其生產(chǎn)方式、控制氣體排放已經(jīng)成為急需解決的問題。各城區(qū)都需要加強工業(yè)管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續(xù)排放，并引進先進科技設(shè)備，對產(chǎn)生的污染物進行處理，做到循環(huán)再利用，節(jié)約了資源，也消減了對大氣的污染程度。相關(guān)部門還要及時派出人員對各個工業(yè)企業(yè)進行排查和檢驗，合理規(guī)劃城市工業(yè)，做好大氣數(shù)據(jù)的匯整工作，實施科學(xué)布局，對大氣污染做好預(yù)防，制定好及時的解決措施，積極發(fā)揮相關(guān)部門功效。
除了合理規(guī)劃城市工業(yè)，還需要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將工業(yè)運轉(zhuǎn)中的不合理之處及時做到調(diào)整并取締，將消耗大、污染嚴重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做到有效控制和管制，或是換取生產(chǎn)方式，將環(huán)保放到首位，增加環(huán)保力度，增強設(shè)備支出。當(dāng)下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要緊跟時展需求，調(diào)整發(fā)展路線，滿足社會發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到從低度化向高度化轉(zhuǎn)變，促工業(yè)生產(chǎn)與大氣環(huán)境保護方針的融合。此外，還需要加強工業(yè)企業(yè)間的宣傳工作，將保護大氣環(huán)境作為發(fā)展方向，提升相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識高度。
3）增加設(shè)備更新資金投入。在環(huán)境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關(guān)人員應(yīng)進一步提高環(huán)保意識，對治理大氣污染計劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進先進的機械設(shè)備減少工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)中，因為設(shè)備落伍而引發(fā)的大氣污染問題，從技術(shù)方面提高大氣環(huán)境保護能力。我國有關(guān)部門與單位應(yīng)該將環(huán)境保護政策嚴格落實，針對違反該方面條例的單位與行為需要予以應(yīng)有的懲罰，防止加劇污染環(huán)境程度。不僅大氣污染會限制地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更會在一定程度上降低人們的生活質(zhì)量，若大氣環(huán)境長時間得不到有效治理，則會嚴重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識并加大資金投入，在提高環(huán)境工程質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。
4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續(xù)向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業(yè)氣體，相關(guān)部門要抓好各行各業(yè)的發(fā)展細節(jié)，充分發(fā)揮職能，管理好各種氣體的排放，切實加強市區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村的污染源管控，積極排查不達標的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，查封或處罰不按照相關(guān)規(guī)定辦事的企業(yè)單位，從源頭上杜絕污染物的產(chǎn)出。
除了做到嚴格管控污染源頭外，還需要大范圍的進行清潔能源宣傳，鼓勵支持各類產(chǎn)業(yè)引進清潔能源，改變傳統(tǒng)能源的消費結(jié)構(gòu)，加快清潔能源的推進速度。清潔能源覆蓋面廣，如風(fēng)力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統(tǒng)污染能源，對于企業(yè)發(fā)展、大氣環(huán)境保護都是極好的。清潔能源的推進需要企業(yè)的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進先進能源設(shè)備，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，為環(huán)保事業(yè)做出更多的努力。
