環(huán)境監(jiān)管論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國(guó)總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國(guó)的50%以上。三是污染點(diǎn)源面源共存，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長(zhǎng)期過量還田對(duì)農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2中國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問題

一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國(guó)已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國(guó)家層面建立了涵蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機(jī)制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但引導(dǎo)性政策缺失。中國(guó)探索實(shí)施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、市場(chǎng)化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財(cái)政投入逐年加大，但造血機(jī)制仍未建立。中央財(cái)政專項(xiàng)資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制為主的政策體系。

3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

3.1完備的法律法規(guī)體系

歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，政策內(nèi)容細(xì)致、可操作性較強(qiáng)。2000年以來，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護(hù)魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會(huì)通過了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目/措施支付額的22%。

3.2有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策

歐盟將畜禽糞便密度堅(jiān)定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專項(xiàng)資金來自歐盟財(cái)政，各成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國(guó)要求實(shí)行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)民獲取政府補(bǔ)貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財(cái)政規(guī)劃中進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。

3.3精準(zhǔn)的肥料總量控制政策

歐盟各國(guó)在征收高額化肥稅的同時(shí)，實(shí)施了對(duì)化肥和動(dòng)物糞肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實(shí)施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對(duì)最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等也進(jìn)行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對(duì)地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。

3.4高額的化肥稅收政策

歐盟各國(guó)通過實(shí)施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場(chǎng)利用動(dòng)物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)無需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價(jià)上漲了5%。

3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策

歐盟各國(guó)為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位(奶牛)，超過該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。英國(guó)立法限制建立大型畜牧場(chǎng)，規(guī)定單位畜牧場(chǎng)最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。

3.6精細(xì)的環(huán)境技術(shù)政策

歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強(qiáng)的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對(duì)采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。

4歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)啟示與建議

歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系、實(shí)施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營(yíng)造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。

4.1把握契機(jī)、落實(shí)《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系

中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》宣貫工作，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級(jí)人民政府應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級(jí)法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級(jí)人民政府應(yīng)頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見或計(jì)劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、環(huán)境監(jiān)管要求細(xì)致化落地。

4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減少污水排放量、實(shí)施廢棄物綜合利用;出臺(tái)有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。

4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法

采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動(dòng)物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機(jī)質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進(jìn)行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。

4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系

從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實(shí)施全程化、精細(xì)化環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個(gè)體單獨(dú)管理、量化時(shí)間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過程管控，制定詳細(xì)全過程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展系統(tǒng)化污染防治。

4.5企業(yè)為主、多方共舉，營(yíng)造積極良好輿論氛圍

第2篇

論文關(guān)鍵詞：小額信貸，SWOT―PEST，戰(zhàn)略

 

一：引言

小額信貸問題一直受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。趙芝玲，鄒帆(2003)通過對(duì)農(nóng)戶小額信貸的績(jī)效的分析，指出中國(guó)小額信貸能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與信用社盈利增加的雙贏結(jié)果。李莉莉(2005) 通過對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)小額信貸運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)金融論文，指出對(duì)于農(nóng)戶收入有正的顯著影響論文開題報(bào)告范例。張立軍，,湛泳(2006)通過分析小額信貸與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村小額信貸的發(fā)展對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)生了正面的影響。朱乾宇，董學(xué)軍（2007）選取湖北省恩施土家族苗族自治州為研究對(duì)象，構(gòu)建當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)戶小額信貸的扶貧績(jī)效的研究，認(rèn)為小額信貸對(duì)農(nóng)戶的增收有積極作用金融論文，且非農(nóng)業(yè)貸款投向相對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投向而言具有更好的績(jī)效。總體而言，國(guó)內(nèi)對(duì)小額信貸的研究大多數(shù)還停留在小額信貸的績(jī)效分析方面，采用SWOT―PEST分析整個(gè)小額信貸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇的文獻(xiàn)相對(duì)較少。在加快發(fā)展農(nóng)村的同時(shí)，不能光靠增加小額信貸的投入，還應(yīng)注重農(nóng)村小額信貸的戰(zhàn)略發(fā)展，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此金融論文，有必要對(duì)農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀作系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上厘清農(nóng)村小額信貸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供有益的借鑒。基于以上思考，本研究運(yùn)用SWOT―PEST模型對(duì)農(nóng)村小額信貸進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

二：研究的方法

SWOT―PEST矩陣方法是一種戰(zhàn)略分析方法，利用它可以把影響小額信貸發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的SWOT分析金融論文，辨別出影響中國(guó)小額信貸發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而有利于了解小額信貸發(fā)展的環(huán)境條件，為小額信貸的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策論文開題報(bào)告范例。

表1 我國(guó)小額信貸產(chǎn)業(yè)的SWOT―PEST分析

 

Pest/

Swot

政策法律環(huán)境（politics）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（economics）

社會(huì)文化環(huán)境（society）

技術(shù)環(huán)境（technology）

內(nèi)在因素

優(yōu)勢(shì)S

政府為小額貸款的可持續(xù)發(fā)展采用貼息的政策

激活農(nóng)村金融市場(chǎng)

越來越多的農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，還貸周期短、投資回報(bào)率較高。

征信系統(tǒng)

無需抵押物與擔(dān)保品

劣勢(shì)W

未還款者法律追究問題、正規(guī)銀行貸款貸款者的道德風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)的天生脆弱性使得小額信貸風(fēng)險(xiǎn)加大

農(nóng)民的盲目投資

融資難、限制了規(guī)模、沒規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)滯后

外在條件

機(jī)遇O

政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的重視及對(duì)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得小額信貸違約率降低。

先讓一部分區(qū)域先推廣，利用“示范效應(yīng)”逐步推廣的理念得到認(rèn)同。

 

  正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦小額貸款業(yè)務(wù)金融論文，使得資金時(shí)間與安全性監(jiān)管體系成熟。

挑戰(zhàn)T

目前還沒任何法律界定小額信貸的法律地位

農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害與市場(chǎng)變動(dòng)影響較大，貸款農(nóng)戶日益產(chǎn)生貸款危機(jī)，形成不良貸款

第3篇

關(guān)鍵詞：高等教育強(qiáng)國(guó)；排行榜；比較研究；21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)

中圖分類號(hào)：g649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672-0059（2013）05-0069-05

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)教育發(fā)展的既定目標(biāo)。但是，何謂“高等教育強(qiáng)國(guó)”，學(xué)界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國(guó)際上出現(xiàn)了若干世界大學(xué)排行榜，但這些排行的評(píng)估對(duì)象是具體的大學(xué)，并不涉及一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機(jī)構(gòu)關(guān)注國(guó)家高等教育發(fā)展的評(píng)估，21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)funiversitas 2l，簡(jiǎn)稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會(huì)推出了《u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡(jiǎn)稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供了一個(gè)客觀的參照。

一、u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架

u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點(diǎn)大學(xué)組成，旨在協(xié)助成員學(xué)校實(shí)現(xiàn)全球化教育與科研。u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設(shè)置與其他國(guó)家比較的國(guó)家系統(tǒng)基準(zhǔn)，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對(duì)48個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了排名。這些國(guó)家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)增加到了50個(gè)，同時(shí)，在評(píng)估指標(biāo)中增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)測(cè)量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標(biāo)如表1所示。

u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個(gè)國(guó)家需要一整套的指標(biāo)，以用來評(píng)估該國(guó)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價(jià)值。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運(yùn)行。另外，國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測(cè)量的，例如科研成果、入學(xué)率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個(gè)指標(biāo)測(cè)算出一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)的排行榜。

二、u21排行榜中的中國(guó)高等教育

（一）資源

這一項(xiàng)指標(biāo)主要是比較高等教育的投入。測(cè)量的指標(biāo)包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，為了測(cè)量高等教育對(duì)一國(guó)研究工作的貢獻(xiàn)，u21排名納入了對(duì)高等教育的研發(fā)支出指標(biāo)。資源的另一個(gè)重要測(cè)量指標(biāo)是高等教育支出占gdp的份額。因?yàn)槿狈ν摇⒌貐^(qū)間教學(xué)質(zhì)量測(cè)量的可比性指標(biāo)，u21用生均資源這一指標(biāo)作為替代。

高等教育投入往往與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評(píng)的50個(gè)國(guó)家的人均gdp排名（各國(guó)、地區(qū)人均gdp來源于國(guó)際貨幣基金組織2013年4月16日所的報(bào)告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國(guó)家人均gdp也較高。

教育本身就是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大更加需要增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入量。高等教育在我國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對(duì)短缺的高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為影響我國(guó)高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國(guó)家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（0.74%）。這說明，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高等教育投入的力度仍有待加強(qiáng)。

（二）環(huán)境

對(duì)高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項(xiàng)指標(biāo)中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測(cè)量有三個(gè)組件，即機(jī)構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的高等教育和培訓(xùn)指數(shù)，以及基于在u21成員學(xué)校調(diào)查所得的一個(gè)指數(shù)。該調(diào)查包括三個(gè)問題：高等教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學(xué)校ce0的選任，旨在測(cè)量高等教育自治情況。u21認(rèn)為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；學(xué)者不是政府雇員，且能在機(jī)構(gòu)間自由移動(dòng)；校長(zhǎng)由大學(xué)挑選；以及有完全的靈活性來委任外國(guó)學(xué)者。

高等教育的監(jiān)管環(huán)境對(duì)于確保資

使用效率是非常重要的。“對(duì)雇傭條件的過度監(jiān)管會(huì)限制學(xué)者的貢獻(xiàn)和吸引留住具有全球競(jìng)爭(zhēng)力人才的能力；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制可能會(huì)阻礙教學(xué)方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會(huì)階層機(jī)會(huì)的缺乏意味著人才沒有充分利用。”學(xué)歷代表了人口及勞動(dòng)力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標(biāo)。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機(jī)會(huì)，能夠最大限度使用社會(huì)的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)。“表現(xiàn)最好的國(guó)家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績(jī)效制度，但允許機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作不受政府直接干預(yù)。”

這一指標(biāo)指向高等教育制度與其運(yùn)行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學(xué)院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開放和競(jìng)爭(zhēng)的教育，為最廣泛的學(xué)生提供最廣泛的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)公民獲得社會(huì)所需的知識(shí)和技能，同時(shí)吸引國(guó)際人才；高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行有效治理，獲得有利秩序下的自治。

從表2可以看出，與美、英、日、韓等國(guó)比較，我國(guó)在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國(guó)高等教育中的人力資源相對(duì)來說得到了較好利用。

（三）連接性 　如u21排名榜中所言，“如果一國(guó)能與該國(guó)社會(huì)的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國(guó)際社會(huì)也有好的合作，那么該國(guó)高等教育體系價(jià)值會(huì)提升。”嗍連接性既是教學(xué)和研究質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評(píng)估指標(biāo)。

在強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學(xué)生并挽留人才方面的能力，是一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特征的核心表現(xiàn)。與外國(guó)合作者共同的數(shù)量，可以反映一國(guó)在國(guó)際上進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作的程度。學(xué)術(shù)無國(guó)界，良好的合作能夠促進(jìn)本國(guó)學(xué)術(shù)水平的提高，也能夠提升一國(guó)高等教育系統(tǒng)在國(guó)際上的位置。這一指標(biāo)的意義在于不僅僅指出了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)的重要性，也指出了科研人員跨國(guó)合作的重要性，同時(shí)也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。

西班牙世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡(jiǎn)稱“wrwu”）基于各個(gè)大學(xué)在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標(biāo)，旨在促進(jìn)各大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)知識(shí)與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學(xué)術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級(jí)指標(biāo)c3、c4相關(guān)聯(lián)，測(cè)量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。

從表3可以看出，我國(guó)高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個(gè)連接性指標(biāo)中，中國(guó)的得分最低，各項(xiàng)得分也均靠后。尤其是在國(guó)際學(xué)生比例、國(guó)際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國(guó)的開放性以及與外界的連接性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與英美國(guó)家相比，差距最為明顯的是國(guó)際學(xué)生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國(guó)注冊(cè)的高等教育國(guó)際學(xué)生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)《來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計(jì)有32.8萬名各類外國(guó)留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長(zhǎng)了12.21%。但來華留學(xué)生的生源地分布不合理，留學(xué)生大多來自亞洲國(guó)家，來自歐美的留學(xué)生所占比例較小。按學(xué)生類別統(tǒng)計(jì)，接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計(jì)36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國(guó)留學(xué)生占據(jù)oecd地區(qū)全部國(guó)際學(xué)生的18.2%（不包括來自中國(guó)香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達(dá)到33.97萬。與巨大的流出相比，我國(guó)的同際學(xué)生比例就顯得微不足道。

（四）輸出

為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學(xué)率和獲得率、一國(guó)研究人員的存量、優(yōu)秀大學(xué)的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標(biāo)。其中，指標(biāo)04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機(jī)構(gòu)的數(shù)量除以國(guó)家總?cè)丝诘木担@項(xiàng)指標(biāo)粗略測(cè)量了一國(guó)人均就讀世界前500強(qiáng)大學(xué)的概率。指標(biāo)05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對(duì)每國(guó)三所最好

大學(xué)取均值，沒有列入前500強(qiáng)的機(jī)構(gòu)權(quán)重為零。

高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻(xiàn)，也是適合國(guó)別比較的量化指標(biāo)。世界一流大學(xué)的存在是一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時(shí)也是該國(guó)國(guó)際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會(huì)進(jìn)步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個(gè)國(guó)家是否為高等教育強(qiáng)國(guó)的重要方面。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國(guó)家提供一支訓(xùn)練有素，受過良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機(jī)會(huì)，不僅能夠滿足國(guó)家的發(fā)展需要，而且有助于知識(shí)的積累與傳播。高等教育學(xué)歷人員與中等教育學(xué)歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價(jià)值與適切性。

首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國(guó)科技人員共發(fā)表國(guó)際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國(guó)平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國(guó)平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。

在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計(jì)超過20萬篇的國(guó)家共有17個(gè)，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國(guó)排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國(guó)家有10個(gè)。瑞士、美國(guó)、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達(dá)到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)論文在總量上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。

其次，從一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進(jìn)入學(xué)術(shù)前五百?gòu)?qiáng)的數(shù)量（04、05）來說，進(jìn)入前100名的中國(guó)大學(xué)數(shù)為零，進(jìn)入前500名的中國(guó)大學(xué)有88所（見表7）。美國(guó)在這一指標(biāo)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在亞洲地區(qū)，日本雖然進(jìn)入前500名的大學(xué)數(shù)量大概只有我國(guó)的一半，但進(jìn)入前200名的大學(xué)卻多于我國(guó)，而且擁有幾所前100名的大學(xué)。

總體來說，我國(guó)在世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)表現(xiàn)卓越的大學(xué)較少，處于世界前200名的大學(xué)數(shù)量不及美國(guó)的十分之一。高水平大學(xué)的存在，代表著一國(guó)高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實(shí)力的突出象征。擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平大學(xué)，也是高等教育強(qiáng)國(guó)的題中之意。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的努力方向

與美、英、日、韓等國(guó)比較，中國(guó)在五國(guó)中處于末位。即使在亞洲國(guó)家中，中國(guó)的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。

這說明中國(guó)的高等教育發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。要加快高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，還需要在以下四個(gè)方面努力。

（一）加大資源投入，增強(qiáng)高等教育發(fā)展的動(dòng)力

一直以來，我國(guó)用有限的教育經(jīng)費(fèi)支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬億元人民幣，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%”的目標(biāo)。其中，中央財(cái)政教育支出3781億元，比2011年增長(zhǎng)15.7%。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平綜合多位研究者對(duì)于教育財(cái)政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例至少應(yīng)達(dá)到4.5%”，因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標(biāo)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的。在國(guó)家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對(duì)于高等教育，特別是高水平研究型大學(xué)建設(shè)的支持力度。

在加大對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要促進(jìn)資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會(huì)資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理；相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育資源使用情況進(jìn)行定期評(píng)估。

（二）改進(jìn)大學(xué)治理，為高等教育發(fā)展?fàn)I造更好的制度環(huán)境

高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會(huì)宏觀環(huán)境。從大學(xué)治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系。必須進(jìn)一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證政府對(duì)大學(xué)必要的監(jiān)管的前提下，給予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)，加強(qiáng)高等教育與社會(huì)的聯(lián)系

u21排行榜“連接性”指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育的國(guó)際化程度以及在國(guó)際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的

聯(lián)系。在這方面，我國(guó)的高等教育顯然還有很大的提升空間。一是需要強(qiáng)化高等教育的社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)知識(shí)與生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)化。高等教育機(jī)構(gòu)作為知識(shí)創(chuàng)新的搖籃，應(yīng)該走出象牙塔，承擔(dān)起現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，積極促進(jìn)知識(shí)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，充分發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)職能。二是要“走出去”，進(jìn)一步加大我國(guó)高等教育對(duì)外開放的力度，采取多種形式進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流，特別是要加強(qiáng)國(guó)際科研合作，包括跨國(guó)科研課題的共同探討、邀請(qǐng)國(guó)外同行參與重大科研項(xiàng)目的協(xié)作研究等，加強(qiáng)研究人員和研究機(jī)構(gòu)與國(guó)際同行的交流合作。三是要“引進(jìn)來”，要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸收更多的國(guó)際留學(xué)生，提升國(guó)際學(xué)生的比例。具體說來，就是要提升學(xué)科專業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)水平，要做到學(xué)科專業(yè)設(shè)置多元化，課程設(shè)置與國(guó)外大學(xué)課程接軌，與國(guó)外大學(xué)實(shí)行高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，等等。

第4篇

筆者所在的北京信息科技大學(xué)針對(duì)非英語專業(yè)學(xué)生使用了幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓學(xué)生在課下完成8學(xué)時(shí)的自主學(xué)習(xí)任務(wù)，成績(jī)計(jì)入期末考試成績(jī)的一部分，比例為10%。任務(wù)的內(nèi)容主要為完成與綜合教程相關(guān)的單元測(cè)試，并需要達(dá)到相應(yīng)分?jǐn)?shù)。但筆者發(fā)現(xiàn)了學(xué)生存在在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中通過非學(xué)習(xí)渠道完成學(xué)時(shí)和獲得測(cè)試答案等消極行為，例如只掛網(wǎng)不學(xué)習(xí)而達(dá)到學(xué)時(shí)、到網(wǎng)上找測(cè)試答案、互相抄襲測(cè)試答案等。筆者對(duì)學(xué)生進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)策略培訓(xùn)和加強(qiáng)監(jiān)管，但效果并不明顯。通過與學(xué)生的交流，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都給予了肯定，問題在于有些學(xué)生在課下無法在互聯(lián)網(wǎng)上無人監(jiān)管的狀態(tài)下專心學(xué)習(xí)，用自己電腦學(xué)習(xí)的學(xué)生會(huì)受到聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁等誘惑的影響，而在自主學(xué)習(xí)中心或機(jī)房的學(xué)生則會(huì)想去選擇看電影、聽音樂等輕松的資源來學(xué)習(xí)。 

為了解其它學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)狀況和是否遇到相似問題、出現(xiàn)問題的原因是什么，從而找到解決問題或改善狀況的辦法，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)公開發(fā)表的相關(guān)研究做出梳理，試圖在文獻(xiàn)中尋找規(guī)律。 

2 影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的因素 

美國(guó)語言學(xué)家齊默曼（Zimmerman） 認(rèn)為，自主學(xué)習(xí)是自我、行為和環(huán)境三者互為因果、互相影響的結(jié)果。自主學(xué)了受自我過程影響，環(huán)境和行為也以交互作用的方式影響自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)由內(nèi)在的自主、行為的自主和環(huán)境的自主三方面組成。因此，探討影響自主學(xué)習(xí)的因素應(yīng)從個(gè)人內(nèi)部、行為和環(huán)境三個(gè)方面著手。[2] 

齊默曼在1990年提出了“影響自主學(xué)習(xí)的因素”理論，即影響自主學(xué)習(xí)有三方面因素——內(nèi)部因素、行為因素和環(huán)境因素。其中內(nèi)部因素包括自我效能感、已有知識(shí)、元認(rèn)知過程、目標(biāo)、情感等等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)；環(huán)境因素包括社會(huì)環(huán)境因素和物質(zhì)環(huán)境因素。在社會(huì)環(huán)境中，可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員的幫助對(duì)自主學(xué)習(xí)有重要影響；在物質(zhì)環(huán)境中，信息資源的可利用性以及學(xué)習(xí)場(chǎng)所對(duì)自主學(xué)習(xí)具有一定影響。[3] 

在齊默曼的“影響自主學(xué)習(xí)的因素”理論基礎(chǔ)上，綜合其它研究的結(jié)果可以得出影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素，即內(nèi)部因素、行為因素和環(huán)境因素。其中內(nèi)部因素包括學(xué)習(xí)者個(gè)體差異的一些方面，如動(dòng)機(jī)、觀念、學(xué)習(xí)策略、自我效能感、目標(biāo)、適應(yīng)性、學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知方式、已有知識(shí)等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)；環(huán)境因素包括社會(huì)環(huán)境因素和物質(zhì)環(huán)境因素，社會(huì)環(huán)境因素指可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員等，物質(zhì)環(huán)境因素指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)等。由此可見，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的成功進(jìn)行需要學(xué)習(xí)者在具備內(nèi)在的自主學(xué)習(xí)能力的前提下，在合適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實(shí)施有效的自主學(xué)習(xí)行為，才能夠成功地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。[4] 

作者對(duì)于期刊論文的分類分析將依據(jù)上述影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素進(jìn)行。 

3研究設(shè)計(jì)和研究過程 

筆者對(duì)2005年1月至2015年12月間公開發(fā)表的60篇以基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)為內(nèi)容的期刊論文進(jìn)行了總結(jié)，它們分別選自九種國(guó)內(nèi)有影響力的外語類期刊：《外語與外語教學(xué)》（Foreign Languages and Their Teaching）、《外語界》（Foreign Language World）、《外語學(xué)刊》（Foreign Language Research）、《外語電化教學(xué)》（Computer-assisted Foreign Language Education）、《外語研究》（Foreign Language Research）、《中國(guó)英語教學(xué)》（Teaching English in China）、《外語教學(xué)》（Foreign Language Education）、《中國(guó)外語》（Foreign Languages in China）和《山東外語教學(xué)》（Shandong Foreign Language Teaching Journal）。使用的數(shù)據(jù)庫(kù)為中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），檢索范圍的為“期刊”，采用高級(jí)搜索模式，檢索條件為篇名“網(wǎng)絡(luò)”并含“自主學(xué)習(xí)”。 

本文將針對(duì)60篇論文進(jìn)行關(guān)鍵詞和內(nèi)容兩方面進(jìn)行分析，從關(guān)鍵詞的排序可以看出這些網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)研究最受關(guān)注的話題是什么，而依據(jù)影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的三方面因素對(duì)期刊論文內(nèi)容的分析中可以看出這些研究側(cè)重哪些影響因素，又忽視了哪些影響因素。 

3.1關(guān)鍵詞排序 

除去與主題相關(guān)的關(guān)鍵詞，如：“網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“多媒體”、“自主學(xué)習(xí)”、“自主學(xué)習(xí)能力”、“英語”、“英語學(xué)習(xí)”、“英語教學(xué)”等，數(shù)量最多的前三個(gè)關(guān)鍵詞分別是關(guān)于學(xué)習(xí)者個(gè)體差異、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式和網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源的。

關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)和排序 

[關(guān)鍵詞分類＼&關(guān)鍵詞數(shù)量＼&例子＼&學(xué)習(xí)者個(gè)體差異＼&25＼&態(tài)度、適應(yīng)性、動(dòng)機(jī)、自我效能感、場(chǎng)認(rèn)知風(fēng)格＼&網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式＼&16＼&學(xué)習(xí)模式、教學(xué)模式、自主學(xué)習(xí)模式、交互式學(xué)習(xí)＼&網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源＼&8＼&網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、 工具性網(wǎng)站、主題學(xué)習(xí)網(wǎng)站＼&] 

從關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)可以看出，這些期刊論文的關(guān)鍵詞集中在影響自主學(xué)習(xí)的內(nèi)部和環(huán)境因素。其中學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異屬于內(nèi)部因素，而學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)資源屬于環(huán)境因素。 

3.2內(nèi)容分析 

3.2.1內(nèi)部因素 

期刊論文對(duì)影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的內(nèi)部因素研究最多的是學(xué)習(xí)策略，尤其是元認(rèn)知策略、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、場(chǎng)認(rèn)知風(fēng)格、自我效能感和適應(yīng)性。但有一些內(nèi)部因素沒有被討論，包括觀念、目標(biāo)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、已有知識(shí)，等。在被討論的內(nèi)部因素中，學(xué)習(xí)策略被討論的最多。這些研究都證實(shí)了運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略，尤其是元認(rèn)知策略，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力具有明顯的提高作用，但研究沒有提出如何正確選擇學(xué)習(xí)策略的方法。研究還證實(shí)了培養(yǎng)學(xué)習(xí)者動(dòng)機(jī)、自我效能感和自信心的重要性，認(rèn)為教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的認(rèn)知風(fēng)格調(diào)整教學(xué)方法。研究還給出了解決學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的不適應(yīng)和“石化”現(xiàn)象等問題的方法，例如改善網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)資源、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)策略、改變教師角色、改革評(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的監(jiān)控和管理、提高學(xué)習(xí)者的電腦和網(wǎng)絡(luò)使用技能等。這些措施全面且深入，在幫助解決學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)障礙的同時(shí)又有助于提高自主學(xué)習(xí)能力。 

3.2.2行為因素 

齊默曼把影響自主學(xué)習(xí)的行為反應(yīng)分為三類：自我觀察、自我判斷、自我反應(yīng)。自我觀察是指學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控。自我觀察監(jiān)控學(xué)習(xí)過程并提供目標(biāo)進(jìn)展情況的信息。兩種常用的自我觀察方法是言語的或書面的報(bào)告和對(duì)行為和反應(yīng)的量化記錄。自我判斷指的是學(xué)生把自己的學(xué)習(xí)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的比較后作出的反應(yīng)。常用的兩種行為自我判斷的方法是檢查和評(píng)價(jià)。自我反應(yīng)指的是對(duì)自己的學(xué)習(xí)結(jié)果所作的反應(yīng)。自我反應(yīng)可分為三類：一類是行為的自我反應(yīng)，如學(xué)生達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)后給自己安排休息時(shí)間或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二類反應(yīng)是內(nèi)在的自我反應(yīng)，如取得學(xué)習(xí)成功后作出積極的自我評(píng)價(jià)。第三類反應(yīng)是環(huán)境的自我反應(yīng)，通過這種反映學(xué)生改善自己的學(xué)習(xí)條件，如營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，尋求他人的幫助等。[2] 

在期刊論文中，僅有兩篇論文涉及了影響自主學(xué)習(xí)能力的行為因素。它們都通過實(shí)證研究討論了學(xué)習(xí)者對(duì)待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的態(tài)度和他們網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為之間的關(guān)系。它們都發(fā)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)持積極的態(tài)度，但沒有做出積極的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為。而兩篇論文沒有進(jìn)一步討論這種現(xiàn)象的原因和解決辦法。 

3.2.3環(huán)境因素 

影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的環(huán)境因素中探討最多的是網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的模式。目前流行的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式有三種：E-Learning模式、WebQuest模式、Blending模式。E-Learning模式主要通過因特網(wǎng)或其他數(shù)字化方式進(jìn)行教與學(xué)活動(dòng)，學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和學(xué)習(xí)風(fēng)格特點(diǎn)，通過訪問龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享資源庫(kù)和參與網(wǎng)絡(luò)討論組等方式，自主安排學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的高度自治；WebQuest模式更加依賴網(wǎng)絡(luò)資源與互動(dòng)，是一種基于網(wǎng)絡(luò)資源的主題學(xué)習(xí)，包括導(dǎo)言、任務(wù)、資源、過程、評(píng)價(jià)和結(jié)論。由于探究的任務(wù)是圍繞生活中的實(shí)際問題展開的，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新能力非常有利；Blending模式是一種把傳統(tǒng)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相混合的教學(xué)模式，此模式的特點(diǎn)是將傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式與E-Learning模式的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過程的主導(dǎo)作用，又充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)過程主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。2在期刊論文中，E-Learning 和Blending這兩種方式被討論的最多，而基于任務(wù)的WebQuest并沒有受到關(guān)注。 

教師角色在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的作用被充分討論，研究都表明，教師在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中起到關(guān)鍵的作用，綜合它們的觀點(diǎn)，教師在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的角色為網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的輔助者、組織者、激勵(lì)者、促進(jìn)者、指導(dǎo)者、診斷者、監(jiān)控者、評(píng)價(jià)者、合作者和協(xié)調(diào)者，教師的作用貫穿網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的始終，既要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)策略、提供恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)資源，也要做好監(jiān)控和評(píng)價(jià)，糾正自主學(xué)習(xí)中的偏差、解決學(xué)生遇到的問題。同時(shí)，論文提到網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中還應(yīng)當(dāng)注意教師幫助的漸減，以逐步實(shí)現(xiàn)從后攝自主（Reactive Autonomy）到前攝自主（Proactive Autonomy）的過渡。但榜樣、學(xué)習(xí)者的同伴和家庭成員的在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的作用并沒有提及。 

期刊論文重視本地英語學(xué)習(xí)網(wǎng)站和語料庫(kù)建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中的作用。許多研究也提到了建設(shè)理想的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)發(fā)生的環(huán)境，使學(xué)習(xí)者能夠在任何時(shí)間任何地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)所需的交流方式。無論是即時(shí)交流工具（如QQ、Skype等）還是非即時(shí)交流工具（如電子郵件、微博、虛擬社區(qū)等）都能起到練習(xí)聽說讀寫、促進(jìn)輸出和培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的作用。關(guān)于評(píng)價(jià)的研究很少。這些研究提出了在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中采用形成性評(píng)價(jià)的方式，如為學(xué)生建立電子檔案袋等，但對(duì)于目前多數(shù)高校中每個(gè)班學(xué)生數(shù)多，并且每個(gè)教師往往要教幾個(gè)班的情況，這種方式并不是非常實(shí)際。 

4 總結(jié) 

通過對(duì)關(guān)鍵詞的歸類和排序得出了在這些研究中最受關(guān)注的方面，即學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異對(duì)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的影響。 

這些期刊論文都通過量化或質(zhì)化研究證實(shí)了基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)對(duì)于英語學(xué)習(xí)的積極作用。它們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)者個(gè)體差異對(duì)于自主學(xué)習(xí)能力的影響；（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于自主學(xué)習(xí)能力的影響；（3）網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)于自主學(xué)習(xí)的影響；（4）教師角色對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的影響。而對(duì)于如何提高網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力，則針對(duì)以上幾方面提出了尊重學(xué)生的個(gè)體差異、培養(yǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)策略，尤其是元認(rèn)知策略、豐富網(wǎng)絡(luò)資源、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、改變網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中教師的角色和加強(qiáng)教師自主等提高網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的方法。此外，這些研究也證實(shí)，學(xué)生對(duì)待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)持有積極的態(tài)度，但卻表現(xiàn)出消極的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)行為。這些研究結(jié)果印證了項(xiàng)目申請(qǐng)人在學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題——學(xué)生并不缺乏網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的意愿，而是缺乏自主學(xué)習(xí)的行為。但相關(guān)期刊論文只是發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)象，并沒有就這個(gè)現(xiàn)象挖掘其背后的理論依據(jù)和產(chǎn)生這個(gè)現(xiàn)象的原因，及其解決辦法。

通過研究發(fā)現(xiàn)，期刊論文都通過量化或質(zhì)化研究證實(shí)了基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)對(duì)于英語學(xué)習(xí)的積極作用。其中對(duì)于影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的內(nèi)部和外部因素研究較多，而對(duì)行為因素研究很少；對(duì)于影響網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力的外部因素中教師角色和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源的研究較多，而對(duì)可行的評(píng)價(jià)方式研究較少。這些研究結(jié)果揭示了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)實(shí)踐中存在的問題——一方面學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的行為，另一方面缺少可行的評(píng)價(jià)方式。 

5 對(duì)教學(xué)的啟示 

首先，教師應(yīng)當(dāng)重視自主學(xué)習(xí)行為的重要性并注意培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)行為。期刊論文的研究已證實(shí)了學(xué)習(xí)者對(duì)待網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)具有積極的態(tài)度和相對(duì)消極的行為。網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的教學(xué)任務(wù)之一就是指導(dǎo)學(xué)習(xí)者由教師充分指導(dǎo)的后攝自主發(fā)展到學(xué)生高度自主的前攝自主，其過程也就是在教師的幫助下逐步加強(qiáng)自主行為的過程。因此，學(xué)習(xí)者自我觀察、自我判斷和自我反應(yīng)的提高在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)實(shí)踐中十分重要。 

訓(xùn)練學(xué)習(xí)者的行為自主有很多方法，例如可以通過訓(xùn)練學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行自我記錄，從而提高學(xué)生的自我監(jiān)控能力。自我記錄的方法有多種，包括頻數(shù)記錄、持續(xù)性測(cè)量、時(shí)間抽樣測(cè)量、行為評(píng)價(jià)等技術(shù)。自我記錄要做到經(jīng)常性、接近性和準(zhǔn)確性。在網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)中，教師可以要求學(xué)習(xí)者對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的頻數(shù)、起止和持續(xù)時(shí)間、對(duì)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)和反思進(jìn)行記錄，這樣的訓(xùn)練能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)者的自我監(jiān)控，從而達(dá)到提高自主行為能力的效果。 

此外，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)應(yīng)建立起適用和有效的評(píng)價(jià)方式而不是僅僅依賴系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于學(xué)習(xí)始終，采用系統(tǒng)記錄與課上檢查相結(jié)合的方式。 

教師在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力中應(yīng)重視WebQuest這種網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式，它是基于網(wǎng)絡(luò)資源的主題學(xué)習(xí)，包括導(dǎo)言、任務(wù)、資源、過程、評(píng)價(jià)和結(jié)論。這種模式中的任務(wù)是圍繞生活中的實(shí)際問題展開的，對(duì)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力非常有利。 

總之，教師在課堂上應(yīng)重視和體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)行為的培養(yǎng)，建立起適應(yīng)需求的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式，并注意采用探究式的網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)模式，以充分利用高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給英語學(xué)習(xí)帶來的越來越多的資源和越來越先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并使之更加完善。 

參考文獻(xiàn)： 

[1] 高等教育部大學(xué)外語教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).大學(xué)英語教學(xué)指南（征求意見稿）. 

[2] 龐維國(guó).自主學(xué)習(xí)理論的新進(jìn)展[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），1999（3）. 

[3]Zimmerman， B.J. Self-Regulated Learning and Academic Achievement： An Overview. Educational Psychologist， 1990（25）. 

[4]Zimmerman， B.J. A Social Cognitive View of Self-Regulated Academic Learning. Journal of Educational Psychology， 1989（81）. 

第5篇

【關(guān)鍵詞】銀行理財(cái)；監(jiān)管；投資范圍

一、引言

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人資產(chǎn)保值增值需求不斷上升，為理財(cái)市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，而由代客理財(cái)業(yè)務(wù)特性所決定的高利潤(rùn)，以及外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更是直接導(dǎo)致了個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)成為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行競(jìng)相爭(zhēng)奪的市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)理財(cái)市場(chǎng)的飛速發(fā)展。2004年以來銀行理財(cái)市場(chǎng)發(fā)展迅速，主要原因有三，首先是國(guó)內(nèi)信貸需求旺盛；其次中國(guó)居民財(cái)富增長(zhǎng)迅速但缺乏投資渠道；最后是對(duì)利率市場(chǎng)化的預(yù)期促使銀行增加中間業(yè)務(wù)的比重。而監(jiān)管環(huán)境的變化是理財(cái)產(chǎn)品投資組合結(jié)構(gòu)變化的主要原因，因此對(duì)監(jiān)管政策的解讀十分重要。

二、我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的概述

理財(cái)產(chǎn)品是商業(yè)銀行開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)所使用的工具，也是商業(yè)銀行開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的附屬品。《辦法》中給個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的解釋是“商業(yè)銀行提供給個(gè)人客戶的財(cái)產(chǎn)管理，投資顧問，財(cái)務(wù)規(guī)劃和分析等方面的專業(yè)化服務(wù)。”

我們對(duì)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的定義是商業(yè)銀行通過分析客戶的財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)偏好，利用自身的信息資源，開發(fā)設(shè)計(jì)并銷售的能夠幫助客戶實(shí)現(xiàn)保值增值的資金投資計(jì)劃。商業(yè)銀行可以自行設(shè)計(jì)理財(cái)產(chǎn)品，也可以與信托公司、證券公司合作。

三、我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展歷程

我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品大致經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期的發(fā)展。

首先，2005年11月以前是理財(cái)產(chǎn)品發(fā)展的萌芽時(shí)期。商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，逐步興起。在萌芽階段，我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的種類比較單一，發(fā)行數(shù)量和資金規(guī)模都比較小，理財(cái)產(chǎn)品基本是投資于商業(yè)銀行的傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較小，收益率也比較低，而且相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)也沒有出臺(tái)。

第二階段是指在2008年中期之前的這一時(shí)期。伴隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的空前繁榮，商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)也在加快發(fā)展的進(jìn)程中。一系列與理財(cái)產(chǎn)品運(yùn)作管理相關(guān)的法規(guī)相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品監(jiān)管框架開始逐步形成。

第三階段為2008年中期至今，是商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐漸規(guī)范階段。2008年，由于美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)爆發(fā)，這場(chǎng)風(fēng)波也迅速波及到了我國(guó)的理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)。股票類理財(cái)產(chǎn)品不斷被暴露出零收益，這些危機(jī)事件也及時(shí)的給我國(guó)理財(cái)產(chǎn)品監(jiān)管部門敲響了警鐘，更加規(guī)范的法規(guī)迅速被制定、頒布。

四、我國(guó)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管及評(píng)析

2005年商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)兩大框架性的基礎(chǔ)法規(guī)，從此銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)開始有監(jiān)管法規(guī)依據(jù)。

2009年65號(hào)文第十八條至第二十條對(duì)理財(cái)資金投資權(quán)益類資產(chǎn)加以限制，截至2009年5月末，各中、外資商業(yè)銀行存續(xù)的理財(cái)產(chǎn)品超過4100只，理財(cái)業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到7000億元，理財(cái)客戶達(dá)到230萬人。但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，問題也不斷暴露。2014年禁止理財(cái)資金投資于境內(nèi)二級(jí)市場(chǎng)公開交易的股票或與其相關(guān)的證券投資基金；不得投資于未上市企業(yè)股權(quán)和上市公司非公開發(fā)行或交易的股份。

2016年征求意見稿第十五條至第十七條重新明確了理財(cái)產(chǎn)品投資范圍，將商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)類理財(cái)業(yè)務(wù)和綜合類理財(cái)業(yè)務(wù)。其中基礎(chǔ)類理財(cái)業(yè)務(wù)可以投資于銀行存款、大額存單、國(guó)債、地方政府債券、中央銀行票據(jù)、政府機(jī)構(gòu)債券、金融債券、公司信用類債券、信貸資產(chǎn)支持證券、貨幣市場(chǎng)基金、債券型基金等資產(chǎn)，綜合類理財(cái)業(yè)務(wù)“在基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，還可以投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他資產(chǎn)”。第十六條明確了從事綜合類理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行準(zhǔn)入門檻，其中定量指標(biāo)為資本凈額不低于50億元人民幣，定性指標(biāo)為監(jiān)管評(píng)級(jí)良好；具有與所開展的理財(cái)業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)人員、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)；在全國(guó)銀行業(yè)理財(cái)信息登記系統(tǒng)中及時(shí)、準(zhǔn)確地笏屠聿撇品信息，無重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為；理財(cái)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，最近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件等審慎性條件。

這份文件被稱為史上最嚴(yán)新規(guī)，此前歷年文件并沒有明確的理財(cái)資格準(zhǔn)入規(guī)定，只是對(duì)銀行開展理財(cái)業(yè)務(wù)的“三單”要求（2013年8號(hào)文第二條）、風(fēng)險(xiǎn)隔離要求（2014年35號(hào)文第三條）和產(chǎn)品登記（2013年167號(hào)、213號(hào)、265號(hào)文）加以約束。在上述條文均有效的情況下，該條規(guī)定新增了綜合類理財(cái)業(yè)務(wù)的投資門檻，不符合硬性指標(biāo)規(guī)定的銀行將無法投資非標(biāo)債券、權(quán)益類資產(chǎn)或其他另類資管計(jì)劃。不過這只是征求意見稿的規(guī)定，正式文件中可能有變動(dòng)。

五、總結(jié)

商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品是金融市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅為銀行自身注入了活力也滿足了投資者多樣化的理財(cái)需求。正是由于商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品的觸角延展至各個(gè)領(lǐng)域，且商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品本身存在的多種風(fēng)險(xiǎn)，一旦引發(fā)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害眾多個(gè)人投資者的切身利益，不僅會(huì)挫傷投資者對(duì)銀行的信賴也擾亂銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性，對(duì)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展造成阻礙。我國(guó)當(dāng)前銀行理財(cái)發(fā)展迅猛，但存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如今監(jiān)管政策陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)范了銀行理財(cái)?shù)耐顿Y范圍，可以有效的降低風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)無序狀態(tài)，為銀行理財(cái)?shù)慕】蛋l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇

論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ桑庸ず蟛徽摵细衽c否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。

三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營(yíng)者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實(shí)體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問責(zé)對(duì)象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績(jī)觀要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績(jī)觀。現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫。預(yù)測(cè)能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對(duì)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃 評(píng)估分析

中圖分類號(hào)：F833 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0165-02

引 言：“十二五”時(shí)期，本溪市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，深入實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。總結(jié)分析“十二五”規(guī)劃對(duì)制定“十三五”規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施成效

“十二五”以來，我市環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，深入實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)，持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全，“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利。具體目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施成效見表1-1。

2.差距與問題

2.1 國(guó)控興安斷面、省控邱家斷面揮發(fā)酚超標(biāo)

興安國(guó)控?cái)嗝嬷饕廴疚飺]發(fā)酚，年平均濃度雖然逐年下降，但尚未達(dá)到Ⅳ類水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)；省控細(xì)河邱家斷面水質(zhì)不能滿足Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 氮氧化物減排面臨巨大壓力

2010年，我市氮氧化物排放量60196.00噸。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的氮氧化物新增量較大，根據(jù)省定我市“十二五”終期氮氧化物控制目標(biāo)54477.38噸，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來氮氧化物新增量823噸，2015年我市需凈削減氮氧化物4589噸才能完成終期任務(wù)。按照目前本溪市2015年主要污染物減排計(jì)劃中所確定的減排項(xiàng)目，如果部分工程未按時(shí)間結(jié)點(diǎn)完成，我市將難以完成“十二五”終期減排目標(biāo)任務(wù)。

2.3 農(nóng)業(yè)源減排面臨較大隱患

農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖數(shù)量、減排措施等方面，達(dá)不到國(guó)家《“十二五”主要污染物總量減排核查核算細(xì)則》的要求，減排項(xiàng)目得不到確認(rèn)；缺乏以減排為目的的投入，養(yǎng)殖戶沒有積極性，給挖掘減排項(xiàng)目帶來困難；養(yǎng)殖量不斷攀升，導(dǎo)致主要污染物新增量不斷上升，給減排帶來巨大壓力。

2.4 環(huán)境監(jiān)管自身能力建設(shè)情況有待提高

2.4.1 繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力滿足新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)管的需要

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域地表水、空氣、噪聲、生態(tài)及污染源等方面的監(jiān)測(cè)，形成自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力；在污染事故處理方面形成快速反應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；在實(shí)驗(yàn)室分析方面形成準(zhǔn)確、可靠、高精度的測(cè)試能力；在監(jiān)測(cè)信息收集、儲(chǔ)存、處理和使用方面形成綜合的網(wǎng)絡(luò)共享能力；健全環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程；專業(yè)人才的培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證工作，提高人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力；建立現(xiàn)代管理制度，制定科學(xué)合理、高效運(yùn)作的實(shí)績(jī)考評(píng)。

2.4.2 繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，消除薄弱環(huán)節(jié)

要根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》，著力解決人員編制、監(jiān)察車輛、監(jiān)察設(shè)備、辦公用房配置不足等問題，積極開展監(jiān)查業(yè)務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.4.3 提高環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力

加大硬件投入，完善本溪市環(huán)境信息監(jiān)控中心和突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。通過在線監(jiān)控儀器和設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境狀況、各類污染源和污染治理設(shè)施實(shí)施在線監(jiān)控。

2.4.4 環(huán)境科技人才、信息、宣教等能力需進(jìn)一步加強(qiáng)

全市環(huán)境保護(hù)人才力量相對(duì)薄弱，一是2013年后，市人社局不再組織環(huán)保系統(tǒng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考，二是到齡退休人員數(shù)量增加，三是在空余編制增加的同時(shí)，政策性減編。需要加強(qiáng)宣教人員的崗位培訓(xùn)，購(gòu)置宣教設(shè)備。按規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、交通、采編、教育、資料及音像等設(shè)備；設(shè)立面向公眾開放的公益性場(chǎng)所，提供信息、資料、培訓(xùn)、交流、活動(dòng)、會(huì)議、展覽等服務(wù)。

第8篇

關(guān)鍵詞：文化素養(yǎng)；運(yùn)行機(jī)制；動(dòng)力機(jī)制；約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

質(zhì)量是研究生教育理論研究與人才培養(yǎng)實(shí)踐永恒的命題。黨的“十”報(bào)告中，明確了高等教育的要求和目標(biāo)，提出要“實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”。內(nèi)涵式發(fā)展是站在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界研究生教育大國(guó)，需要由研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度而提出的要求，是由以數(shù)量和規(guī)模發(fā)展為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和內(nèi)涵為主的發(fā)展方式的要求。研究生教育質(zhì)量雖然有多種不同的理解和不同的質(zhì)量觀，但從個(gè)體的角度來看，關(guān)鍵在于研究生個(gè)體整體素養(yǎng)（包括心理素質(zhì)、唯物主義世界觀和人生觀、創(chuàng)新能力、文史哲知識(shí)和道德修養(yǎng)等），或者說文化素養(yǎng)的整體提升，這是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的核心所在。因此，系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制體系，對(duì)于保證并提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制的整體構(gòu)架

研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)，各與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的組織或個(gè)體在實(shí)現(xiàn)文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，相互作用，相互聯(lián)系，相互制約的形式以及其運(yùn)動(dòng)原則和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式，它包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制三個(gè)一級(jí)子機(jī)制。其中，運(yùn)行機(jī)制是指有關(guān)組織或個(gè)體在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，其基本職能的活動(dòng)方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理；動(dòng)力機(jī)制是指系統(tǒng)動(dòng)力的產(chǎn)生與運(yùn)作的機(jī)理，主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成，包括政府驅(qū)動(dòng)、導(dǎo)師引導(dǎo)、校園文化影響以及社會(huì)推動(dòng)；約束機(jī)制指對(duì)系統(tǒng)行為進(jìn)行限定與修正的功能與機(jī)理，約束機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面的約束因素，即政府管理、校園保證、導(dǎo)師監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

按照以上分析，研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制從研究生培養(yǎng)過程進(jìn)行細(xì)分，包括了研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)課程設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)論文撰寫引導(dǎo)機(jī)制和研究生文化素養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)深入機(jī)制等四個(gè)二級(jí)子機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制從影響研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的不同主體來看，又分為研究生文化素養(yǎng)政府調(diào)控機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)校園熏陶機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師感染機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)社會(huì)參與機(jī)制等四個(gè)二級(jí)子機(jī)制。約束機(jī)制從不同的主體來看，又分為研究生文化素養(yǎng)政府約束機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)高校保障機(jī)制、研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機(jī)制和研究生文化素養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)二級(jí)子機(jī)制。研究生文化素養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系組成及各二級(jí)子機(jī)制對(duì)研究生文化素養(yǎng)具體內(nèi)涵的影響情況見圖1。

二、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生培養(yǎng)中，以培養(yǎng)并提升研究生整體文化素養(yǎng)為目標(biāo)，從設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)到課程學(xué)習(xí)，從撰寫科研論文到開展實(shí)踐活動(dòng)的整個(gè)管理運(yùn)行過程。從研究生培養(yǎng)過程視角來看，研究生培養(yǎng)過程主要包括設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、課程學(xué)習(xí)、科研論文撰寫和開展實(shí)踐活動(dòng)，因而研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制包括培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整機(jī)制、課程學(xué)習(xí)協(xié)同機(jī)制、研究階段引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)踐階段深入機(jī)制。

（一）研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位結(jié)合社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，對(duì)不同層次和不同類型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)作出相應(yīng)調(diào)整的有效運(yùn)行機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，畢業(yè)研究生的需求主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化的用人單位，傳統(tǒng)單一學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)所培養(yǎng)出的人才已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)多層次、多目標(biāo)的需求。用人單位不僅需要高水平的學(xué)術(shù)理論型研究生，更需要大量復(fù)合型研究生。同時(shí)，研究生個(gè)體發(fā)展的多樣性和豐富性也向傳統(tǒng)的單一培養(yǎng)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)的需求以及研究生自身的需求決定了單一培養(yǎng)創(chuàng)新性研究生的培養(yǎng)目標(biāo)必須作出相應(yīng)的調(diào)整，必須以適應(yīng)社會(huì)需求作為研究生培養(yǎng)的目標(biāo)。除專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)外，更需要加強(qiáng)對(duì)研究生良好的心理素質(zhì)和更強(qiáng)的抗挫折能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)文史哲知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立積極健康的人生觀和價(jià)值觀，使之成為有較高道德修養(yǎng)的人才。

（二）研究生文化素養(yǎng)課程學(xué)習(xí)協(xié)同機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)課程學(xué)習(xí)協(xié)同機(jī)制是指以承擔(dān)研究生培養(yǎng)任務(wù)為主體的研究生培養(yǎng)單位的二級(jí)單位與其它二級(jí)單位之間，以及本校研究生培養(yǎng)單位與其它院校研究生培養(yǎng)單位之間，在研究生課程教學(xué)資源上實(shí)現(xiàn)教育資源互惠互利共享的有效協(xié)作機(jī)制。

首先，要加大文史哲類知識(shí)選修課比例。現(xiàn)階段我國(guó)研究生教育課程設(shè)置主要局限于各高校和學(xué)科之內(nèi)，不同研究生培養(yǎng)單位和學(xué)科專業(yè)之間獨(dú)立性和封閉性較強(qiáng)，文史哲類選修課開設(shè)較少。要打破二級(jí)單位開設(shè)研究生教育課程的固有傳統(tǒng)，讓更多的學(xué)院參與到研究生教育課程之中，這有利于將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到研究生課程教學(xué)之中，有利于提升整個(gè)課程體系中選修課的授課水平[1]。此外，高校還可以探尋與其他高校合作開設(shè)優(yōu)秀選修課程的有效渠道。只有研究生課程形成了開放辦學(xué)的良好氛圍，提升其授課水準(zhǔn)，才能吸引更多的研究生積極選修相關(guān)的人文素質(zhì)課程，真正起到啟迪和陶冶研究生的作用。

其次，要增加選修課程的數(shù)量和非正式課程教育的數(shù)量。當(dāng)前研究生教育課程結(jié)構(gòu)中，非正式課程比例較低，尤其是高質(zhì)量的非正式課程嚴(yán)重缺乏。有些高校認(rèn)為非正式課程不能算做傳統(tǒng)意義上的課程，沒有意識(shí)到非正式課程對(duì)研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的積極意義，對(duì)非正式課程重視程度不夠，只是象征性地舉辦一些學(xué)術(shù)沙龍與學(xué)術(shù)講座，整體水平不高。因此，高校要重視非正式課程對(duì)研究生文化素養(yǎng)的重要作用，在高校內(nèi)部和其他單位合作或者與其他高校合作舉辦高質(zhì)量的學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等，讓學(xué)生在自身的親身探究過程中提升創(chuàng)新能力[1]。

（三）研究生文化素養(yǎng)研究階段引導(dǎo)機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)研究階段引導(dǎo)機(jī)制是研究生在完成課程階段的學(xué)習(xí)之后，研究生培養(yǎng)單位在研究生學(xué)位論文選題與開題、開展科學(xué)研究以及論文撰寫過程中，對(duì)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)所形成的管理運(yùn)行機(jī)制。

首先，要按照研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的目標(biāo)抓好論文選題和開題工作。開題是研究生教育的重要環(huán)節(jié)。選題是否具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，資料收集是否全面充分，研究方法運(yùn)用是否科學(xué)，學(xué)位論文是否具有創(chuàng)新性，是研究生為后續(xù)研究工作制訂方向和框架時(shí)所必須要考慮的問題，也影響著研究生后續(xù)創(chuàng)新能力的鍛煉和提高。高校要按照研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)地制定開題報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為基本要求納入研究生培養(yǎng)方案之中。

其次，高校要制定系統(tǒng)規(guī)范的研究生學(xué)位論文評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從考查研究生的創(chuàng)新能力和科研成果應(yīng)用價(jià)值的角度，高校要求研究生在申請(qǐng)學(xué)位論文答辯前，必須在本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表與學(xué)位論文有關(guān)的學(xué)術(shù)論文，并對(duì)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的期刊范圍作出明確規(guī)定。高校應(yīng)結(jié)合不同層次、不同類型的研究生制訂相應(yīng)的學(xué)位論文評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)研究生在研究期間鍛煉自身的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

（四）研究生文化素養(yǎng)實(shí)踐階段深入機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)實(shí)踐階段深入機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位在實(shí)踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，為保證研究生實(shí)踐活動(dòng)得到有序的組織與開展，確保實(shí)踐活動(dòng)成效而形成的管理運(yùn)行機(jī)制。

研究生要在實(shí)踐中加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的滲透和運(yùn)用，通過實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣。同時(shí)，學(xué)生要帶著課題去調(diào)研，去實(shí)踐，將所學(xué)的專業(yè)知識(shí)“學(xué)以致用”。同時(shí)，在實(shí)踐中拉近學(xué)生和社會(huì)之間的距離，使學(xué)生多一份對(duì)社會(huì)的關(guān)懷和責(zé)任感，這樣有助于積極健康人生觀和價(jià)值觀的養(yǎng)成和鞏固。

高校研究生實(shí)踐包括培養(yǎng)并鍛煉研究生科研創(chuàng)新能力的科研實(shí)踐，也有幫助學(xué)生了解社會(huì)，開展諸如社會(huì)公益活動(dòng)等內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐，因此，研究生實(shí)踐階段應(yīng)結(jié)合研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)的要求及其特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展相關(guān)的工作：一是要成立由高校主管研究生教育工作及研究生思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，研究生處、部（或研究生院）牽頭，學(xué)生工作部、財(cái)務(wù)處等多部門參與的研究生實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究生處、部（或研究生院）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定學(xué)校研究生實(shí)踐活動(dòng)的整體方案與總體規(guī)劃，及時(shí)解決研究生實(shí)踐活動(dòng)中所出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各部分工作，為研究生實(shí)踐活動(dòng)提供有力的組織保障。二是高校要在研究生培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)中將研究生實(shí)踐，尤其是社會(huì)實(shí)踐納入其中。目前，大部分高校都將研究生科研實(shí)踐視為研究生培養(yǎng)內(nèi)容的一個(gè)必要的組成部分，納入研究生培養(yǎng)方案之中，對(duì)研究生科研實(shí)踐的時(shí)間、內(nèi)容均提出了明確要求。對(duì)于大部分高校而言，并沒有對(duì)社會(huì)實(shí)踐要求不夠。因此，需要明確將研究生社會(huì)實(shí)踐納入研究生培養(yǎng)方案之中，使之制度化、規(guī)范化。具體來說，就是要將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為研究生必修環(huán)節(jié)，并規(guī)定有相應(yīng)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，有目的、有針對(duì)性地開展相關(guān)活動(dòng)。三是強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的管理。要結(jié)合科研實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐的不同特點(diǎn)，制定和完善研究生實(shí)踐活動(dòng)管理制度，尤其是基本的運(yùn)行制度和激勵(lì)制度，對(duì)研究生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、評(píng)價(jià)、總結(jié)和表彰，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，形成穩(wěn)定的管理機(jī)制，使研究生實(shí)踐與教學(xué)、科研形成有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐活動(dòng)不流于形式，卓有成效地開展。

三、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的系列主體發(fā)揮其自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，為提升研究生整體文化素養(yǎng)而采取的激勵(lì)和引導(dǎo)的機(jī)制。

要保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)工作順利進(jìn)行，除系統(tǒng)構(gòu)建其運(yùn)行機(jī)制外，還必須構(gòu)建并完善其動(dòng)力機(jī)制。要構(gòu)建并完善研究生文化素養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制，需要充分發(fā)揮四個(gè)主體的作用：一是政府激勵(lì)，即發(fā)揮政府的激勵(lì)作用，以充分調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)研究生文化素養(yǎng)良好氛圍的形成。二是校園熏陶，即通過高校營(yíng)造積極健康的校園文化，幫助研究生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成良好的道德素養(yǎng)。三是導(dǎo)師感染，即通過導(dǎo)師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)在研究生的文化素養(yǎng)培養(yǎng)中發(fā)揮潛移默化的感染作用。四是社會(huì)引導(dǎo)，即通過社會(huì)輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)研究生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

（一）研究生文化素養(yǎng)政府激勵(lì)機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)政府激勵(lì)機(jī)制是指中央和地方兩級(jí)教育主管部門在研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)中，通過相關(guān)政策的制訂與制度的出臺(tái)，引導(dǎo)、激勵(lì)研究生文化素養(yǎng)提升的管理機(jī)制。

作為中央和地方教育主管部門，教育部和地方教育廳應(yīng)通過政策杠桿，保持全面的策略性控制權(quán)限，變行政管理為政策調(diào)控。對(duì)于研究生文化素養(yǎng)包括研究生整體素質(zhì)的多個(gè)組成要素，政府需要從自身的權(quán)限范圍，有選取性地開展有關(guān)工作，尤其是出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)研究生文化素養(yǎng)的提升。在研究生創(chuàng)新能力的激勵(lì)方面，政府可以拓展獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間接點(diǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。現(xiàn)有中央和地方政府對(duì)于研究生創(chuàng)新能力方面的激勵(lì)主要在于研究生畢業(yè)后所開展的國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀博士論文和碩士論文的評(píng)選。建議除開展優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)優(yōu)外，還可以將獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間進(jìn)一步拓展，涵蓋到研究生在學(xué)期間，這對(duì)于研究生學(xué)習(xí)更具激勵(lì)作用。比如，可以分年級(jí)分學(xué)科設(shè)立學(xué)習(xí)期間的創(chuàng)新能力獎(jiǎng)等。此外，在研究生道德方面，兩級(jí)政府可以設(shè)立研究生道德獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在道德方面有優(yōu)秀表現(xiàn)的研究生代表。

（二）研究生文化素養(yǎng)校園文化熏陶機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)校園文化熏陶機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位為提升研究生文化素養(yǎng)，在自身校園文化建設(shè)上，在校園文化影響研究生文化素養(yǎng)的培育上，所形成的人才培養(yǎng)管理運(yùn)行機(jī)制。

校園文化是以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，在特定的校園環(huán)境中創(chuàng)造，與社會(huì)和時(shí)代密切相關(guān)且具有校園特色的人文氛圍，校園精神和生存環(huán)境，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。良好的校園文化對(duì)于研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)具有重要的作用，良好的校園文化熏陶機(jī)制的形成，需要從以下幾方面著手。

第一，從物質(zhì)文化層面上來看，大學(xué)文化環(huán)境是校園文化建設(shè)之本。蘇霍姆林斯基曾言，要讓學(xué)校的每一面墻都會(huì)說話。因此，高校要在做好凈化、美化和綠化校園工作的基礎(chǔ)上，注重學(xué)校物質(zhì)環(huán)境的整體規(guī)劃與建設(shè)[2]。每一所大學(xué)均有其較長(zhǎng)的辦學(xué)歷史，在校園建設(shè)上賦予了其特有的辦學(xué)文化精神內(nèi)涵，影響著校園文化建設(shè)。

當(dāng)下各大學(xué)在教學(xué)評(píng)估的要求下，開展了新校園建設(shè)，在新校園的規(guī)劃與建設(shè)中，大學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、宿舍、教室布置，都需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計(jì)，賦予其豐富的文化內(nèi)涵，形成各大學(xué)所獨(dú)有的文化寓意，實(shí)現(xiàn)新校園建設(shè)與原有大學(xué)文化精神的有機(jī)統(tǒng)一，形成新校園與老校區(qū)的和諧建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過校園文化環(huán)境的全面建設(shè)，營(yíng)造良好的、具有自身特色的特有文化環(huán)境物質(zhì)條件和環(huán)境氛圍，影響研究生培養(yǎng)其健全的人格、健康的心智、創(chuàng)新的精神和勇于探索的科學(xué)精神和人文情懷。

第二，從精神文化層面上來看，大學(xué)精神是校園文化建設(shè)之魂。著名教育學(xué)家、德國(guó)學(xué)者雅斯貝爾斯在其著作《什么是教育》中，論述了其對(duì)教育的深刻理解，認(rèn)為“真正的教育應(yīng)先獲得自身的本質(zhì)。教育須有信仰，沒有信仰就不成其為教育，而只是教學(xué)的技術(shù)而已”。這種影響大學(xué)教育的信仰，就是一所大學(xué)的大學(xué)精神。

對(duì)于大學(xué)精神的理解與認(rèn)識(shí)，在不同的歷史時(shí)期、不同的大學(xué)，會(huì)因時(shí)因校而有其各自的理解與顯性特征。比如，先生借鑒德國(guó)高等教育研究高深學(xué)問的理念與思想，在執(zhí)掌北京大學(xué)期間，提出了“思想自由，兼容并包”的辦學(xué)方針，認(rèn)為大學(xué)應(yīng)該是“囊括大典，網(wǎng)羅眾家”的所在；應(yīng)該廣集人才，容納各種學(xué)術(shù)和思想流派，讓其互相爭(zhēng)鳴，自由發(fā)展，最終成為北京大學(xué)長(zhǎng)期以來的大學(xué)精神。梅貽琦先生認(rèn)為，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”梅貽琦先生在擔(dān)任清華大學(xué)校長(zhǎng)期間，積極聘任各學(xué)科優(yōu)秀人才到清華大學(xué)任教，其中最有影響力并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的莫過于清華大學(xué)國(guó)學(xué)研究院的組建。在梅先生的熱情邀請(qǐng)和積極努力下，清華國(guó)學(xué)研究院匯聚了王國(guó)維、梁?jiǎn)⒊㈥愐　②w元任四大導(dǎo)師。這四位大家學(xué)者到清華大學(xué)短短四年中，共培養(yǎng)了畢業(yè)學(xué)生近70名，其中50余人后來成為我國(guó)人文學(xué)界著名學(xué)者，成就了中國(guó)近代教育史上享有盛名的一段歷史。

（三）研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)教師感染機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)老師感染機(jī)制是指研究生導(dǎo)師從自身人文精神、專業(yè)素養(yǎng)、教育素養(yǎng)等三方面去影響和培養(yǎng)研究生的文化素養(yǎng)的導(dǎo)師影響機(jī)制。

研究生導(dǎo)師的文化素養(yǎng)包括人文精神和學(xué)科文化素養(yǎng)、教育素養(yǎng)三個(gè)層次的內(nèi)容，研究生文化素養(yǎng)指導(dǎo)老師感染機(jī)制主要應(yīng)從三方面入手予以構(gòu)建。

一是以導(dǎo)師的人文精神影響并提升研究生人文素養(yǎng)。人文精神是人對(duì)理想、尊嚴(yán)的追求，對(duì)價(jià)值取向和人的存在意義的思索，它強(qiáng)調(diào)人的身心全面的價(jià)值追求，是行為方式升華和凝練而成的一種穩(wěn)定的準(zhǔn)則和精神。具備人文精神的研究生導(dǎo)師才會(huì)真正理解教師的神圣職責(zé)，才會(huì)更好地履行教師的義務(wù)，自覺關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，因?yàn)槿宋木裢怀鰧?duì)人的關(guān)懷。“學(xué)高為師，身正為范”，導(dǎo)師既是研究生學(xué)業(yè)上的導(dǎo)師，也是研究生生活和思想上的導(dǎo)師。與研究生相比，導(dǎo)師的專業(yè)知識(shí)和人生經(jīng)驗(yàn)積累都比學(xué)生要多，因而除了在學(xué)術(shù)上對(duì)研究生加以引導(dǎo)，還應(yīng)在人生觀和價(jià)值觀上加以引導(dǎo)。導(dǎo)師在言傳身教的過程中，德智并舉以及嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、求變、不畏困難的治學(xué)態(tài)度和精神會(huì)熏陶和感染著學(xué)生，讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方式，使大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題。

二是以導(dǎo)師的學(xué)科文化素養(yǎng)引導(dǎo)并提升研究生創(chuàng)新能力。研究生導(dǎo)師學(xué)科文化素養(yǎng)是指研究生導(dǎo)師對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)特的見解和知識(shí)體系。在研究生培養(yǎng)階段，教育的主要任務(wù)不只是傳授學(xué)生傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，而更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維方式，使其大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題，能夠獨(dú)立、科學(xué)、全面地開展科研活動(dòng)。在導(dǎo)師啟迪學(xué)生的過程中，學(xué)科文化素養(yǎng)高的導(dǎo)師善于鼓勵(lì)學(xué)生標(biāo)新立異，敢于提出問題挑戰(zhàn)權(quán)威。通過這樣的訓(xùn)練，在導(dǎo)師言傳身教的過程中能夠最大限度地激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，養(yǎng)成創(chuàng)新的思維方法為以后的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)鋪平道路。同時(shí)，學(xué)科文化素養(yǎng)高的導(dǎo)師注重自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷補(bǔ)充，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今的時(shí)代同步，這樣的導(dǎo)師在培養(yǎng)學(xué)生的過程中會(huì)比較注重開拓學(xué)生的視野，啟迪學(xué)生的思維[3]。

三是以導(dǎo)師的教育素養(yǎng)引導(dǎo)研究生培養(yǎng)敬業(yè)精神，提升創(chuàng)新能力。教育素養(yǎng)是教師人生觀和價(jià)值觀在教師行為方面的外在顯現(xiàn)，它顯現(xiàn)為導(dǎo)師對(duì)本職工作的熱愛和良好的精神風(fēng)貌。在研究生的培養(yǎng)過程中，教育素養(yǎng)高的導(dǎo)師會(huì)善于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性，根據(jù)學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)設(shè)計(jì)符合學(xué)生特點(diǎn)的研究方法，讓學(xué)生參與其中，培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)精神，讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過主動(dòng)思考和探索來體會(huì)研究本身帶來的成功和喜悅，并采取多種方式了解學(xué)生的反映，強(qiáng)化學(xué)生自主開展創(chuàng)新性的科研活動(dòng)。

總之，導(dǎo)師的人文精神、學(xué)科文化素養(yǎng)和教育素養(yǎng)構(gòu)成了導(dǎo)師整體的文化素養(yǎng)，導(dǎo)師不斷地在培養(yǎng)研究生的過程中，注重這些文化要素的提升，完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能永遠(yuǎn)站在科學(xué)知識(shí)和時(shí)展的前沿，開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和能力。同時(shí)，在日常的言傳身教過程中，用良好的學(xué)科素養(yǎng)和教育素養(yǎng)來指導(dǎo)自己，用自身的人格魅力來感染學(xué)生。導(dǎo)師的人格魅力可以直接對(duì)學(xué)生產(chǎn)生無言的、持久的影響力，使學(xué)生自身的文化素養(yǎng)得到一個(gè)更大的提升。

（四）研究生文化素養(yǎng)社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制是指研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)系統(tǒng)重要的社會(huì)外部大環(huán)境，從正面去影響研究生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)制。

就具體有關(guān)內(nèi)容而言，主要是要加強(qiáng)社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在研究生文化素養(yǎng)評(píng)估方面的引導(dǎo)作用，尤其是開展研究生創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。研究生創(chuàng)新能力是研究生文化素養(yǎng)的重要組成部分，但即便是在理論研究界，何謂研究生創(chuàng)新能力，研究生創(chuàng)新能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系由什么組成，怎樣客觀評(píng)價(jià)研究生創(chuàng)新能力，都存在著爭(zhēng)議。目前就有關(guān)社會(huì)中介開展的評(píng)估活動(dòng)來看，很少涉及研究生創(chuàng)新能力的評(píng)估。因此，需要就研究生創(chuàng)新能力開展相關(guān)研究，同時(shí)也需要有社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)開展研究生創(chuàng)新能力評(píng)估。社會(huì)中介關(guān)于研究生創(chuàng)新能力的評(píng)估，既要評(píng)價(jià)研究生外顯的創(chuàng)新能力，也要評(píng)價(jià)研究生潛在的創(chuàng)新能力，既要關(guān)注研究生在學(xué)期間的創(chuàng)新能力，也要關(guān)注研究生畢業(yè)后的創(chuàng)新能力。總之，要鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極開展研究生創(chuàng)新能力的科學(xué)評(píng)估，科學(xué)構(gòu)建起評(píng)價(jià)研究生創(chuàng)新能力的評(píng)估體系，從而形成引導(dǎo)研究生提升創(chuàng)新能力的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在文化素養(yǎng)激勵(lì)過程中的參與和引導(dǎo)作用。

四、研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)約束機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制要有序、高效運(yùn)行，除系統(tǒng)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制外，還需要構(gòu)建文化素養(yǎng)培養(yǎng)的約束機(jī)制。如果說運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是構(gòu)架文化素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制在建設(shè)與發(fā)展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范與秩序，動(dòng)力機(jī)制為其在建設(shè)與發(fā)展過程中提供動(dòng)力源的話，那么，文化素養(yǎng)培養(yǎng)的約束機(jī)制則是為其在建設(shè)與發(fā)展過程中提供邊界制約。研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)約束機(jī)制是指在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中，影響研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)的相關(guān)主體為研究生文化素養(yǎng)提高而形成有效邊界制約的管理機(jī)制。

（一）研究生文化素養(yǎng)政府約束機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)政府約束機(jī)制是指中央和地方兩級(jí)教育管理部門在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)方面，尤其是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面，主要通過評(píng)估與監(jiān)督手段而形成的政府部門保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)基本要求的管理機(jī)制。

中央和地方兩級(jí)教育管理部門對(duì)于研究生文化素養(yǎng)的約束，主要手段是強(qiáng)化兩級(jí)政府的評(píng)估職能，通過開展科學(xué)、日常化的學(xué)位論文評(píng)估工作，保證研究生創(chuàng)新能力達(dá)到基本的要求。

從目前我國(guó)中央和地方兩級(jí)政府開展的學(xué)位論文評(píng)估工作來看，主要是教育部學(xué)位與研究生教育管理司委托教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心每年開展的博士學(xué)位論文抽查工作。我國(guó)研究生培養(yǎng)規(guī)模已居世界前列，目前，全國(guó)畢業(yè)的博士研究生畢業(yè)人數(shù)近5萬人，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)近50萬人，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心每年所抽查的博士學(xué)位論文比較有限，按年每所博士學(xué)位授權(quán)高校平均抽查5篇博士論文計(jì)，每年抽查博士論文數(shù)約1 500篇左右，僅占博士生畢業(yè)人數(shù)的3%，碩士研究生畢業(yè)論文評(píng)估更是沒有開展。因此，必須要發(fā)揮省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的作用，省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)也應(yīng)積極主動(dòng)開展對(duì)所在地區(qū)高校博士學(xué)位論文及碩士學(xué)位論文的抽查評(píng)估，加大博士和碩士學(xué)位論文的抽查面及抽查的比例，以增強(qiáng)兩級(jí)政府，尤其是省級(jí)地方政府對(duì)研究生創(chuàng)新能力的監(jiān)督。

（二）研究生文化素養(yǎng)高校保障機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)高校保障機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)方面，通過政策與制度建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的有效舉措，保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量的管理機(jī)制。

首先，高校要貫徹尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的精神，從制度層面和政策層面加強(qiáng)建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和人文氛圍，為研究生文化素養(yǎng)的整體提升提供制度保障和政策保障。在制度和政策的設(shè)計(jì)上，高校除了對(duì)研究生知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)外，還應(yīng)將道德修養(yǎng)、價(jià)值觀等素養(yǎng)培育納入其中，在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，并有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。高校要進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要為研究生參與學(xué)校建設(shè)與管理搭建平臺(tái)，為研究生參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與學(xué)校建設(shè)與管理提供條件。比如，通過制度創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)，將研究生作為學(xué)生群體的重要組成部分，讓研究生代表作為成員，參與學(xué)校重大事項(xiàng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重大政策的決策，明確研究生在學(xué)校的主人翁地位，增強(qiáng)研究生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

其次，要建立健全高校文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)高校文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織與建設(shè)。高校要成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)。文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)職能部門、專家和院（系）主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握發(fā)展方向、推進(jìn)文化制度建設(shè)與創(chuàng)新等重大問題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。專家委員會(huì)發(fā)揮專家委員會(huì)對(duì)學(xué)校文化學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等全局性問題上的咨詢和建議作用，為學(xué)校文化建設(shè)提供決策參考。高校文化建設(shè)必須結(jié)合自身的辦學(xué)傳統(tǒng)，以特色鮮明和具有較強(qiáng)吸引力的主題活動(dòng)為載體，強(qiáng)化研究生文化素養(yǎng)教育。

再次，要營(yíng)造和建立良好的師生關(guān)系。高校精神是高校之魂，高校特色是高校之根，校園文化環(huán)境是高校之葉，各類社團(tuán)是高校之花，良好的師生關(guān)系是高校校園文化發(fā)展之果[4]。研究生在學(xué)期間，對(duì)其影響最大的莫過于其研究生導(dǎo)師，研究生導(dǎo)師是研究生知識(shí)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)及良好思想道德的重要引路人。因此，從這一微觀層面上而言，只有建立起良好的師生關(guān)系，才能將高校校園文化培育成一顆枝繁葉茂的參天大樹。要建立起良好的師生關(guān)系，一方面，研究生導(dǎo)師要傾注其心血去關(guān)愛并指導(dǎo)學(xué)生，通過其表率作用，影響研究生樹立熱愛科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的高遠(yuǎn)志向，要有人文情懷，熱愛祖國(guó)，關(guān)注民生，引導(dǎo)學(xué)生樹立仁者愛仁、同胞物與的人文精神。另一方面，研究生要形成尊敬師長(zhǎng)，刻苦鉆研，虛心學(xué)習(xí)，在導(dǎo)師引導(dǎo)下全面提升自身的各種素養(yǎng)，與導(dǎo)師一起為構(gòu)建文明、和諧的校園文化而共同努力。

（三）研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)導(dǎo)師監(jiān)管機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位為保證研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量，就強(qiáng)化對(duì)研究生導(dǎo)師的監(jiān)管而形成的管理機(jī)制。

首先，應(yīng)完善研究生導(dǎo)師考核制度。研究生導(dǎo)師最本質(zhì)的工作就是培養(yǎng)研究生，引導(dǎo)研究生成人成才，只有一流的導(dǎo)師才能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。因此，要提升研究生文化素養(yǎng)，就必須要加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。從我國(guó)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的總體情況來看，各高校都制訂了研究生導(dǎo)師遴選的制度和規(guī)范，但普遍缺乏對(duì)研究生導(dǎo)師評(píng)聘后的后續(xù)考核，使得有少數(shù)部分研究生導(dǎo)師缺乏繼續(xù)開展科學(xué)研究的動(dòng)力，影響到研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，高校有必要對(duì)研究生導(dǎo)師進(jìn)行定期的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的綜合考核，從制度上督促研究生導(dǎo)師繼續(xù)承擔(dān)高水平科研項(xiàng)目，開展高水平科學(xué)研究，保證為研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供必要的環(huán)境和條件。

其次，在導(dǎo)師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定方面高校應(yīng)該推行導(dǎo)師問責(zé)制度，將其培養(yǎng)的研究生文化素養(yǎng)作為最主要的指標(biāo)之一，把監(jiān)控研究生文化素養(yǎng)的主要責(zé)任落在導(dǎo)師身上，并與導(dǎo)師業(yè)績(jī)考核指標(biāo)相聯(lián)系，把研究生培養(yǎng)質(zhì)量與導(dǎo)師的切身利益掛起鉤來。這樣導(dǎo)師才能更加關(guān)注導(dǎo)學(xué)關(guān)系，在研究生培養(yǎng)過程中不斷提高研究生的文化素養(yǎng)。據(jù)了解，信息化時(shí)代的背景下，各種信息通過網(wǎng)絡(luò)媒體的渠道傳遞給學(xué)生，這些信息良莠不齊，學(xué)生自身還很難區(qū)分和取舍，只有適當(dāng)?shù)販p少導(dǎo)師所帶學(xué)生的數(shù)量才能及時(shí)地觀察和跟蹤學(xué)生，定期和學(xué)生交流溝通才能發(fā)現(xiàn)學(xué)生思想上和行為上存在的問題。而達(dá)到這樣一種理想狀況的前提，是導(dǎo)師所帶的學(xué)生必須是在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，以便導(dǎo)師有足夠的時(shí)間和精力來指導(dǎo)和關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。研究生正處于價(jià)值觀、人生觀的成熟和鞏固時(shí)期，需要一位良師及時(shí)地引導(dǎo)才能讓他們?cè)趯W(xué)術(shù)和人生的道路上越走越寬，越走越遠(yuǎn)。因此，建立研究生導(dǎo)師問責(zé)制度是有效保證研究生文化素養(yǎng)提高的重要舉措。

（四）研究生文化素養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

研究生文化素養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是指與研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在研究生文化素養(yǎng)過程中，就自身發(fā)揮其在研究生文化素養(yǎng)培養(yǎng)過程中的檢查、審核、監(jiān)察等作用的機(jī)制。

現(xiàn)代管理中的監(jiān)督，是指管理主體為獲得較好的管理效益，對(duì)管理運(yùn)行過程中的各項(xiàng)具體活動(dòng)所實(shí)行的檢查、審核、監(jiān)察、督導(dǎo)和防患、促進(jìn)的一種管理活動(dòng)[5]。研究生文化素養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主要源于社會(huì)新聞媒介對(duì)研究生文化素養(yǎng)的監(jiān)督。

目前，我國(guó)在研究生教育過程中，存在著學(xué)術(shù)造假和學(xué)術(shù)不端的行為，教育部為強(qiáng)化相關(guān)管理，已于2009年3月19日發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》，這客觀上反應(yīng)了我國(guó)高等教育在發(fā)展過程中存在的問題。從我國(guó)研究生教育學(xué)術(shù)不端行為被發(fā)現(xiàn)的眾多案例來看，主要是來源于社會(huì)的監(jiān)督，尤其是新聞媒介（主要是網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙）的監(jiān)督，才使得一些學(xué)術(shù)造假及學(xué)術(shù)不端行為得以曝光，新聞媒介在客觀上起到了監(jiān)督學(xué)術(shù)造假，規(guī)范學(xué)術(shù)行為的重要作用。因此，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒介在研究生培養(yǎng)中的監(jiān)督作用，減少政府對(duì)新聞媒介的干預(yù)，讓新聞媒介能夠客觀、公正地批露我國(guó)研究生培養(yǎng)中的一些問題，這對(duì)于強(qiáng)化對(duì)研究生文化素養(yǎng)的監(jiān)督會(huì)起到積極的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇

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【摘要】我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展

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我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國(guó)庫(kù)職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國(guó)庫(kù)已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對(duì)現(xiàn)代意義的國(guó)庫(kù)管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國(guó)庫(kù)管理的改革， 既是國(guó)庫(kù)自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。

二、我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財(cái)政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付就是要實(shí)現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事前、事中的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付制度克服了過去財(cái)政無法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財(cái)政資金支付制度應(yīng)與國(guó)際慣例接軌我國(guó)加入WTO 必然要求財(cái)政支付制度與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及公共財(cái)政支出框架， 在許多方面需要與國(guó)際慣例接軌。特別是我國(guó)加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國(guó)際準(zhǔn)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法為借鑒。目前， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在財(cái)政資金支付方面大都實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶， 庫(kù)款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對(duì)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國(guó)庫(kù)集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國(guó)預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動(dòng)并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財(cái)政性資金的支付手段上仍實(shí)行分散支付制， 導(dǎo)致財(cái)政資金使用分散， 運(yùn)行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動(dòng)局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實(shí)施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度。

三、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施建立國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實(shí)細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財(cái)政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。同時(shí)， 為了改革的順利實(shí)施， 還要制定《財(cái)政資金支付管理辦法》等， 為建立國(guó)庫(kù)集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間， 充分收集財(cái)政管理所需的資料， 提高財(cái)政管理效率。也只有在這種高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下， 國(guó)庫(kù)集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財(cái)政部門和其它職能部門在財(cái)政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對(duì)稱， 所以在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)， 針對(duì)資金的申請(qǐng)、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國(guó)的財(cái)政管理體制改革實(shí)際， 借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)， 建立我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國(guó)目前國(guó)庫(kù)集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財(cái)政的要求， 借鑒國(guó)際通行做法， 推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度. 這項(xiàng)制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對(duì)它從理論到國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國(guó)的改革實(shí)踐， 從而得出適用于我國(guó)的改革方案

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第10篇

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實(shí)踐分析

一、國(guó)外小額貸款發(fā)展的主要模式

小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。

1、GB模式為代表的福利主義模式

1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個(gè)試驗(yàn)――利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實(shí)踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。

GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格。整個(gè)模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。

2、BRI-UD

它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國(guó)有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中心。通過5年的運(yùn)營(yíng)，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使BRI實(shí)現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。

BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。

3、兩種主流模式的特色

二、中國(guó)小額信貸公司的發(fā)展模式

1、小額貸款公司在中國(guó)的發(fā)展

我國(guó)小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個(gè)階段：

其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。

在此階段，我國(guó)引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國(guó)仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。

其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展，我國(guó)開始主要采取GB聯(lián)保模式。

更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會(huì)保障部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目獲得發(fā)展。

此階段，我國(guó)主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時(shí)小額信貸還是以國(guó)家財(cái)政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。

其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。

此階段，我國(guó)度過了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國(guó)情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國(guó)首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開創(chuàng)了中國(guó)式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對(duì)已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。

其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國(guó)開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國(guó)開始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。

而我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍(lán)本的。《意見》中提出了一些方向性措施：

A本省的省級(jí)政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。

B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

E實(shí)行信息披露制度并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕非法集資。

F中國(guó)人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。

2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題

A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實(shí)現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對(duì)稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。

B覆蓋的范圍有限，我國(guó)的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對(duì)也較為嚴(yán)格，能參與到這個(gè)市場(chǎng)中的人群也相對(duì)有限。最貧窮的人依然只能依靠國(guó)家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。

C收益無法較好覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國(guó)小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實(shí)際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。

D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項(xiàng)目做起，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在對(duì)小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：

A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個(gè)明確的主管部門，但在實(shí)際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭(zhēng)。

B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對(duì)稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長(zhǎng)此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。

C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對(duì)小額貸款公司的財(cái)務(wù)匯報(bào)材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。

三、我國(guó)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)模式的完善方向

1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場(chǎng)載體時(shí)，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。

2、國(guó)家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國(guó)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策扶助資金及稅收政策上對(duì)公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場(chǎng)化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭(zhēng)議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對(duì)不易展開。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時(shí)，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。

3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個(gè)龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。

4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門，加強(qiáng)對(duì)放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請(qǐng)法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。

5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國(guó)尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對(duì)國(guó)家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時(shí)，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。

7、實(shí)現(xiàn)小額貸款與小額保險(xiǎn)的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。拓展小額信貸的保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，有利于保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)或意外因素引起的損失。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚志強(qiáng) 當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展面臨的的難點(diǎn)及建議[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)師 2009

[3]湯文東 對(duì)小額信貸組織可持續(xù)發(fā)展的思考[期刊論文]-金融理論與實(shí)踐 2009,1

[4]杜慶鑫 發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)支持農(nóng)村小額信貸持續(xù)健康發(fā)展[期刊論文]-成人高教學(xué)刊 2008（5）

[5]鄭 論農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸的結(jié)合[期刊論文]-福建金融 2009（6）

[6]葉揚(yáng)等 我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求狀況分析[期刊論文]-生產(chǎn)力研究 2009（5）

[7]趙小晶等 我國(guó)商業(yè)性小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)探析[期刊論文]-南方金融 2009（4）

第11篇

一、封面

題目：小二號(hào)黑體加粗居中。

各項(xiàng)內(nèi)容：四號(hào)宋體居中。

二、目錄

目錄：二號(hào)黑體加粗居中。

章節(jié)條目：五號(hào)宋體。

行距：?jiǎn)伪缎芯唷?/p>

三、論文題目：小一號(hào)黑體加粗居中。

四、中文摘要

1、摘要：小二號(hào)黑體加粗居中。

2、摘要內(nèi)容字體：小四號(hào)宋體。

3、字?jǐn)?shù)：300字左右。

4、行距：20磅

5、關(guān)鍵詞：四號(hào)宋體，加粗。詞3-5個(gè)，每個(gè)詞間空一格。

五、英文摘要

1、ABSTRACT：小二號(hào)TimesNewRoman.

2、內(nèi)容字體：小四號(hào)TimesNewRoman.

3、單倍行距。

4、Keywords：四號(hào)加粗。詞3-5個(gè)，小四號(hào)TimesNewRoman.詞間空一格。

六、緒論小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容500字左右，小四號(hào)宋體，行距：20磅

七、正文

(一)正文用小四號(hào)宋體

(二)安保、管理類畢業(yè)論文各章節(jié)按照一、二、三、四、五級(jí)標(biāo)題序號(hào)字體格式

章：標(biāo)題小二號(hào)黑體，加粗，居中。

節(jié)：標(biāo)題小三號(hào)黑體，加粗，居中。

一級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：一、二、三、標(biāo)題四號(hào)黑體，加粗，頂格。

二級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：(一)(二)(三)標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，頂格。

三級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：1.2.3.標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

四級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：(1)(2)(3)標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

五級(jí)標(biāo)題序號(hào)如：①②③標(biāo)題小四號(hào)宋體，不加粗，縮進(jìn)二個(gè)字。

醫(yī)學(xué)、體育類畢業(yè)論文各章序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，層次格式為：

1××××(小2號(hào)黑體，居中)

××××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

1.1××××(3號(hào)黑體，居左)

×××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

1.1.1××××(小3號(hào)黑體，居左)

××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號(hào)宋體)。

①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

a.××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

(三)表格

每個(gè)表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續(xù)寫，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫，并在右上方寫“續(xù)表××”。

(四)插圖

每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計(jì)算機(jī)繪圖。

(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號(hào)。序號(hào)分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。

文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標(biāo)示。

八、結(jié)束語小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容300字左右，小四號(hào)宋體，行距：20磅。

九、致謝小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容小四號(hào)宋體，行距：20磅

十、參考文獻(xiàn)

(一)小二號(hào)黑體加粗居中。內(nèi)容8—10篇，五號(hào)宋體，行距：20磅。參考文獻(xiàn)以文獻(xiàn)在整個(gè)論文中出現(xiàn)的次序用[1]、[2]、[3]……形式統(tǒng)一排序、依次列出。

(二)參考文獻(xiàn)的格式：

著作：[序號(hào)]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時(shí)間.引用部分起止頁

期刊：[序號(hào)]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(hào)(期數(shù)).引用部分起止頁

會(huì)議論文集：[序號(hào)]作者.譯者.文章名.文集名.會(huì)址.開會(huì)年.出版地.出版者.出版時(shí)間.引用部分起止頁

十一、附錄(可略去)

小二號(hào)黑體加粗居中。英文內(nèi)容小四號(hào)TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字?jǐn)?shù)不少于500字內(nèi)容五號(hào)宋體，行距：20磅。

十二、提示

論文用A4紙縱向單面打印。頁邊距設(shè)置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。

能源化工論文范例欣賞：我國(guó)能源化工面臨的問題及解決策略

摘要：隨著“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長(zhǎng)迅猛，但是各能源化工基地在開采、加工、使用能源和資源的過程中也暴露出一些諸如認(rèn)識(shí)、環(huán)境、技術(shù)、管理等方面的問題，需要我們正視。因此，注重質(zhì)量與速度，突出和諧發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)展的訴求。

關(guān)鍵詞：能源；化工；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-000-01

在能源開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響下，迄今為止，我國(guó)正在并已經(jīng)建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內(nèi)的全國(guó)重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系的基本格局，力求達(dá)到低消耗、低排放、高效率的目標(biāo)，但從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，總體上粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然主導(dǎo)，并嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)能源化工基地面臨的問題

(一)生態(tài)環(huán)境破壞

化工能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展過程中的一對(duì)突出矛盾，由于長(zhǎng)期的粗放式開采，基地的周圍生態(tài)環(huán)境已令人堪憂，主要表現(xiàn)在水資源短缺及污染嚴(yán)重、土地資源退化及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、空氣污染這三個(gè)方面。由于資源開采可直接導(dǎo)致土地裂縫、塌陷，可引發(fā)陷落地震和沖擊地震，同時(shí)，損害地表水質(zhì)量，加劇地下水資源的流失，嚴(yán)重影響該區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境以及人均水資源占有量。此外，工業(yè)排放的有害物質(zhì)也給人類和城市的發(fā)展埋下了隱患。

(二)集約化水平低

國(guó)際上公認(rèn)集約化供應(yīng)能源是節(jié)能減排的最有效途徑，但由于我國(guó)在技術(shù)、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的桎梏，實(shí)施難度很大，因此，我國(guó)目前基本上仍在走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展的老路，資源利用率低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益低仍是困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。

(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理

同類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目一擁而上，也是我國(guó)能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產(chǎn)業(yè)間的互利發(fā)展，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林地區(qū)到2008年上半年，穩(wěn)步進(jìn)展的項(xiàng)目共9項(xiàng)，其中8項(xiàng)為電、煤電一體化，一項(xiàng)為石油、天然氣，這種重復(fù)建設(shè)不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)人力、物力、財(cái)力資源。

(四)企業(yè)管理脫節(jié)

就企業(yè)內(nèi)部來說，管理體制形同虛設(shè)、各項(xiàng)防護(hù)治理措施相互脫節(jié)、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作等問題普遍存在，這種剝離有效科學(xué)指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。

二、我國(guó)能源化工基地謀求可持續(xù)發(fā)展的策略選擇

(一)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確環(huán)保權(quán)責(zé)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是指改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的利益分配關(guān)系，以外部成本內(nèi)部化為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。[1]一方面，通過對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行收費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任納入到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)當(dāng)中；另一方面，對(duì)企業(yè)或個(gè)人保護(hù)環(huán)境或者放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為給予補(bǔ)償，能夠使資源和環(huán)境適度、適量、適宜地開發(fā)、利用和建設(shè)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡持續(xù)共生的目標(biāo)。

(二)建立高效的能源化工基地監(jiān)管執(zhí)法體制

加強(qiáng)資源開采的過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與指導(dǎo)，力圖提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，完善基地區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)以及空氣質(zhì)量的分析報(bào)告及存檔，進(jìn)而統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)布局，可為資源的開發(fā)和節(jié)約提供有力的保障。同時(shí)，要建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)建設(shè)基地區(qū)域?yàn)?zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估及預(yù)警，制定合理的自然災(zāi)害防治預(yù)案，層層落實(shí)災(zāi)害防治責(zé)任制，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境及時(shí)治理，如地質(zhì)塌陷，要做好土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作。

(三)采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以計(jì)算機(jī)領(lǐng)銜的高性能、大功率開采和處理技術(shù)裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化、集約化生產(chǎn)，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區(qū)為例，該區(qū)建成了48條“鋼質(zhì)長(zhǎng)廊”率先實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的集約化，大大降低了原來汽車運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

(四)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在不同企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享和再利用是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的重要途徑，具體來講就是力圖形成一個(gè)能源循環(huán)高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個(gè)地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。[2]其實(shí)質(zhì)就是以共同的原料為基礎(chǔ)的不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，它囊括了技術(shù)研發(fā)、開采處理、市場(chǎng)投放三大環(huán)節(jié)。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產(chǎn)鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業(yè)廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共處。[3]

隨著新一批的能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投產(chǎn)，在今后的開發(fā)和建設(shè)中必須要考慮環(huán)境的容量以及資源的持續(xù)、合理利用，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者的和諧共生的長(zhǎng)效機(jī)制是能源化工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最佳選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵仁麗.陜北能源化工基地可持續(xù)發(fā)展研究[J].咸陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：66.

第12篇

環(huán)境保護(hù)論文2200字(一)：在高中地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的探討論文

摘要：基于分析在高中地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。首先分析出通過地理教師挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識(shí)；組織課外活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)；抓住教育時(shí)機(jī)，合理設(shè)置問題三種教學(xué)策略，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)教育的滲透。最后分析出高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，能夠增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地理教學(xué)；環(huán)境保護(hù)教育；環(huán)保意識(shí)

根據(jù)素質(zhì)教育和實(shí)施和課改的要求，在高中地理教學(xué)中，不僅要讓學(xué)生掌握相關(guān)的環(huán)境知識(shí)，還需要培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因此，地理教師要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到人類生活與大自然的緊密聯(lián)系，以及環(huán)境問題的重要性。同時(shí)，地理教師需要為學(xué)生滲透環(huán)保和節(jié)約資源方面的知識(shí)，促使學(xué)生樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重?fù)?dān)，自覺養(yǎng)成良好的環(huán)保行為和習(xí)慣，塑造學(xué)生高尚的情操和道德品質(zhì)。從而，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，為我國(guó)培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

一、挖掘環(huán)保因素，滲透環(huán)保知識(shí)

對(duì)于高中的地理教材，其環(huán)境保護(hù)資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生充分的挖掘環(huán)保因素，并結(jié)合實(shí)際教學(xué)的內(nèi)容，為學(xué)生滲透環(huán)境保護(hù)教育[1]。同時(shí)，教師要不斷創(chuàng)新教學(xué)的手段和形式，以學(xué)生的興趣點(diǎn)入手，根據(jù)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和學(xué)習(xí)情況，擬定合理的教學(xué)計(jì)劃，圍繞環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，為學(xué)生創(chuàng)造出良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍，讓學(xué)生能夠產(chǎn)生濃厚的興趣去深入的學(xué)習(xí)，從而不斷增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，確保學(xué)生在地理課堂學(xué)習(xí)效果的提升。

例如在湘教版《海洋與人類》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源，掌握人類現(xiàn)階段對(duì)海洋空間的利用，了解人類活動(dòng)對(duì)海洋的影響，協(xié)調(diào)好人類社會(huì)與海洋發(fā)展的關(guān)系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生呈現(xiàn)出相關(guān)的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國(guó)加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數(shù)以萬計(jì)的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導(dǎo)致很多海洋動(dòng)物的死亡，在其肚里發(fā)現(xiàn)大量的垃圾，甚至一些進(jìn)入到人類的身體里。從而，讓學(xué)生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發(fā)方式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境面臨著威脅，促使學(xué)生自覺樹立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

二、組織課外活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

在高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，就讓學(xué)生關(guān)注環(huán)境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會(huì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。因此，地理教師可以將相關(guān)的教育，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，組織課外活動(dòng)，來強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，讓學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。首先，地理教師可以帶領(lǐng)學(xué)生，參加一些有意義的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，開展環(huán)境的保護(hù)宣傳，讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)入到每一個(gè)家庭之中，鼓舞全社會(huì)的人共同保護(hù)環(huán)境[2]。其次，地理教師可以組織學(xué)生，以小組為單位，去展開環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，比如學(xué)生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學(xué)校內(nèi)所有水龍頭是否關(guān)閉；以及到超市進(jìn)行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。

比如，地理教師為學(xué)生布置實(shí)踐作業(yè)，讓學(xué)生在小區(qū)中發(fā)放環(huán)境保護(hù)的宣傳材料，呼吁更多的人保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)學(xué)生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)的宣傳單，讓人們意識(shí)自身的不良行為所導(dǎo)致的危害。另外，地理教師可以為學(xué)生布置一個(gè)變廢為寶的作業(yè)，讓學(xué)生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個(gè)實(shí)用的物品。從而，通過學(xué)生身心力行的活動(dòng)，能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)環(huán)境的保護(hù)美德。

三、抓住教育時(shí)機(jī)，合理設(shè)置問題

由于高中階段的學(xué)生，已經(jīng)具備良好的認(rèn)知能力和生活經(jīng)驗(yàn)。所以，地理教師在實(shí)際教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，要尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，結(jié)合具體的地理知識(shí)，為學(xué)生設(shè)置合理的問題，并鼓勵(lì)學(xué)生嘗試解決，逐漸加強(qiáng)學(xué)生對(duì)環(huán)境的情感，讓學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)思想和動(dòng)機(jī)，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習(xí)慣，逐漸成正確的環(huán)保觀念[3]。從而，學(xué)生開始以身作則，實(shí)施光盤行動(dòng)；在超市中不購(gòu)買塑料袋；對(duì)日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進(jìn)行收回再利用，在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都能完成對(duì)環(huán)境的保護(hù)任務(wù)。

例如在湘教版《人類面臨的主要環(huán)境問題》教學(xué)中。地理教師要讓學(xué)生理解環(huán)境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環(huán)境問題，并對(duì)自己身邊的環(huán)境提出解決措施，培養(yǎng)學(xué)生的分析和解決問題能力，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的公民意識(shí)。因此，地理教師就可以讓學(xué)生以小組為單位，去收集危害環(huán)境的現(xiàn)象、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因等，比如：環(huán)境污染包括幾種形式？環(huán)境問題主要包括那三個(gè)大問題等等，同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學(xué)生對(duì)問題的探討和解答，在很大程度上增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

結(jié)束語：綜上所述，高中地理教學(xué)中的環(huán)境保護(hù)教育，能夠增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，形成良好的環(huán)保行為，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。通過地理教師精心設(shè)計(jì)的教學(xué)方案，將教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)充分的融合，讓學(xué)生在掌握具體的地理知識(shí)同時(shí)，受到環(huán)境保護(hù)的思想教育，有助于學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境習(xí)慣，從而肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的重任，投身到環(huán)境污染防治之中，在日常生活中完成對(duì)環(huán)境的保護(hù)任務(wù)，讓未來的世界更加干凈美好。

環(huán)境保護(hù)畢業(yè)論文范文模板(二)：新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)及防治對(duì)策論文

摘要：大氣環(huán)境是人類賴以生存的重要因素，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)較多城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，忽略了對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡問題日益嚴(yán)峻，這種問題的長(zhǎng)期存在不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為此，必須重視大氣環(huán)境保護(hù)。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對(duì)新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與防治措施進(jìn)行了探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；防治對(duì)策

1大氣污染的危害

大氣污染是常見的一種環(huán)境污染問題，是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣，呈現(xiàn)出足夠的濃度，待達(dá)到一定時(shí)間后，危害人體健康，或產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

1）對(duì)人體健康的危害。當(dāng)大氣被污染后，因污染物質(zhì)來源、性質(zhì)、濃度等存有差別，或污染地區(qū)所處地理環(huán)境等不同，均會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不同程度的危害，甚至引發(fā)支氣管疾病等。

2）對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。于工農(nóng)業(yè)而言，大氣污染危害嚴(yán)重，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至造成大量人力、財(cái)力、物力損失。于工業(yè)危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蝕工業(yè)材料、設(shè)備等。

3）對(duì)大氣和氣候的影響。大氣污染為產(chǎn)生大量顆粒物，導(dǎo)致大氣能見度下降，減少太陽光到達(dá)地面的輻射量。

2造成大氣環(huán)境污染的主要原因

城市的快速發(fā)展，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其中大氣污染最為嚴(yán)峻，甚至已對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了直接影響，并對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環(huán)境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進(jìn)行治理。

1）大氣污染監(jiān)管不足。大氣污染治理涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，加之人員素質(zhì)參差不齊，人員數(shù)量少等因素，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)環(huán)境監(jiān)管中，極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，以至于無法滿足環(huán)境保護(hù)和污染防治工作需要。此外，由于監(jiān)管不足，導(dǎo)致企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，仍很嚴(yán)重。

2）廢氣排放量大。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化發(fā)展階段，各種工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量的生產(chǎn)廢氣，其排放量約占整個(gè)大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴(yán)重的污染源頭。針對(duì)工礦區(qū)而言其排放點(diǎn)相對(duì)比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環(huán)境工程大氣治理的重點(diǎn)。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運(yùn)車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質(zhì)水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對(duì)大氣環(huán)境造成的污染卻少有人關(guān)注，現(xiàn)在人們?cè)诔鲂袝r(shí)很少會(huì)選擇步行，目前每年出現(xiàn)的霧霾天氣很大原因都是由于機(jī)動(dòng)車尾氣污染造成的。

3）研究資金投入不夠。近年來，國(guó)家加大了財(cái)政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個(gè)高投入、見效慢的項(xiàng)目，若研究資金不到位，很難達(dá)到精準(zhǔn)治污的目標(biāo)。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規(guī)模小、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金使用不規(guī)范等問題，若不及時(shí)處理，必將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果，不利于后期各項(xiàng)治理工作的開展。

3新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)及防治對(duì)策

1）提高監(jiān)測(cè)與控制大氣污染力度。對(duì)于環(huán)境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，所以在實(shí)際治理過程中我國(guó)環(huán)保單位應(yīng)肩負(fù)好自身職責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)大氣環(huán)境污染治理的認(rèn)知，更新傳統(tǒng)治理理念，在思想層面上重視環(huán)保工作。就現(xiàn)存的大氣污染問題，我國(guó)有關(guān)部分應(yīng)積極采取有關(guān)措施處理與治理，嚴(yán)格分析大氣污染具體情況與有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)和其他單位之間的聯(lián)合協(xié)作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制與監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)排查其中的超標(biāo)污染物，結(jié)合實(shí)際情況制定污染治理方案。

2）合理規(guī)劃城市工業(yè)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于主要污染大氣環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其生產(chǎn)方式、控制氣體排放已經(jīng)成為急需解決的問題。各城區(qū)都需要加強(qiáng)工業(yè)管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續(xù)排放，并引進(jìn)先進(jìn)科技設(shè)備，對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，做到循環(huán)再利用，節(jié)約了資源，也消減了對(duì)大氣的污染程度。相關(guān)部門還要及時(shí)派出人員對(duì)各個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查和檢驗(yàn)，合理規(guī)劃城市工業(yè)，做好大氣數(shù)據(jù)的匯整工作，實(shí)施科學(xué)布局，對(duì)大氣污染做好預(yù)防，制定好及時(shí)的解決措施，積極發(fā)揮相關(guān)部門功效。

除了合理規(guī)劃城市工業(yè)，還需要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的不合理之處及時(shí)做到調(diào)整并取締，將消耗大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做到有效控制和管制，或是換取生產(chǎn)方式，將環(huán)保放到首位，增加環(huán)保力度，增強(qiáng)設(shè)備支出。當(dāng)下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要緊跟時(shí)展需求，調(diào)整發(fā)展路線，滿足社會(huì)發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到從低度化向高度化轉(zhuǎn)變，促工業(yè)生產(chǎn)與大氣環(huán)境保護(hù)方針的融合。此外，還需要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)間的宣傳工作，將保護(hù)大氣環(huán)境作為發(fā)展方向，提升相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)高度。

3）增加設(shè)備更新資金投入。在環(huán)境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，對(duì)治理大氣污染計(jì)劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備減少工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)中，因?yàn)樵O(shè)備落伍而引發(fā)的大氣污染問題，從技術(shù)方面提高大氣環(huán)境保護(hù)能力。我國(guó)有關(guān)部門與單位應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)政策嚴(yán)格落實(shí)，針對(duì)違反該方面條例的單位與行為需要予以應(yīng)有的懲罰，防止加劇污染環(huán)境程度。不僅大氣污染會(huì)限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)在一定程度上降低人們的生活質(zhì)量，若大氣環(huán)境長(zhǎng)時(shí)間得不到有效治理，則會(huì)嚴(yán)重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識(shí)并加大資金投入，在提高環(huán)境工程質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續(xù)向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業(yè)氣體，相關(guān)部門要抓好各行各業(yè)的發(fā)展細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮職能，管理好各種氣體的排放，切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村的污染源管控，積極排查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，查封或處罰不按照相關(guān)規(guī)定辦事的企業(yè)單位，從源頭上杜絕污染物的產(chǎn)出。

除了做到嚴(yán)格管控污染源頭外，還需要大范圍的進(jìn)行清潔能源宣傳，鼓勵(lì)支持各類產(chǎn)業(yè)引進(jìn)清潔能源，改變傳統(tǒng)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快清潔能源的推進(jìn)速度。清潔能源覆蓋面廣，如風(fēng)力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統(tǒng)污染能源，對(duì)于企業(yè)發(fā)展、大氣環(huán)境保護(hù)都是極好的。清潔能源的推進(jìn)需要企業(yè)的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進(jìn)先進(jìn)能源設(shè)備，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，為環(huán)保事業(yè)做出更多的努力。