時間：2022-11-24 10:55:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、調研選題的考慮和調研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。
我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果
XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入
Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。
三、存在的問題
我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。
（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。
（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析
（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。
（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。
（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。
（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。
五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策
根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。
（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。
一、__縣村級組織運轉的基本情況
__縣位于____南部，大巴山北麓，東與__縣、西與__縣、南與__市__縣、北與__區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。20__年（稅改前）農民人均純收入1360元，20__年農民人均純收入2152元，比20__年人均純收入增長792元，增幅為58％。20__年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至20__年平均每個村達到20__元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。
（一）村級組織機構健全，運轉正常。__縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、__省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。__縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。__縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，__縣人民政府于20__年5月26日以嵐政發〔20__〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。__縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，
其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。__縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，__縣于20__年以縣政府文件下發了《__縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自20__年起，__縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，>！財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴格報刊費訂閱限額，除《__日報》、《當代__》、《__日報》和《社會與法制》外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，__縣從20__年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照__省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。
二、__縣村級運轉過程中存在的困難和問題
通過這次調查，__縣20__年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，20__年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：
（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于__縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。
（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。20__年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，20__年為1.2萬元，20__年為1.4萬元，20__年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。
（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，__縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。
三、確保村級組織正常運轉的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要
堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。
（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。20__年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于__縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。
（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農村稅費改革斬斷了村級收入來源，農民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉鎮及其任何部們產生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產生新的債務，基層杜絕新債產生受到沖擊與困擾。一是自20__年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣20__、20__兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉移支付補助解決；對全局性的新農村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發展。
一、基本情況
全區共有32個村，7*0戶，人口22164人。20*年末村集體資產總額1887萬元，其中：貨幣資產173萬元，固定資產凈值612萬元。20*年度村級集體總收入251萬元，其中經營收入26萬元，發包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；20*年度村級集體總支出187萬元，其中：生產經營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬1*萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權總額830萬元，債務總額946萬元。
二、債權情況
20*年末村級集體債權總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內部所屬企業欠款3萬元，集體內部成員欠款450萬元，原農村合作基金會“欠轉貸款”82萬元，其他應收未收款140萬元。
三、債務情況
20*年末村級集體債務總額946萬元，較去年化解債務20萬元，按債務來源劃分為：借款產生的債務643萬元，欠款形成的債務3*萬元。
（一）在借款產生的643萬元債務中：1、信用社借款本金120萬元；2、信用社借款利息6萬元；3、單位借款本金7萬元；4、個人借款本金455萬元；5、個人借款利息49萬元；6、合作基金會借款本金6萬元。
借款643萬元使用情況分別是：1、經營支出229萬元；2、興辦企業投資支出8萬元；3、管理支出132萬元；4、利息支出95萬元；5、教育支出17萬元；6、衛生支出17萬元；7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；9、基礎設施建設支出119萬元；10、稅金支出14萬元；11、突發事件支出1萬元。
（二）在欠款3*萬元的債務中：1、欠外部單位款31萬元；2、欠外部個人款57萬元；3、欠集體內部成員款215萬元。
欠款使用情況分別是：1、經營支出45萬元；2、興辦企業投資支出4萬元；3、管理支出155萬元；4、利息支出12萬元；5、教育支出1萬元；6、衛生支出1萬元；7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；9、基礎設施建設支出79萬元；10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務341萬元；3、償還期在五年以上債務79萬元。
（四）按形成時間劃分為：1、1990年前形成的債務40萬元；2、*-*年形成的債務240萬元；3、20*-20*年形成的債務266萬元；4、20*-20*年形成的債務161萬元；5、20*年以后形成的債務239萬元。
四、村級債務形成債務原因分析
農村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯產承包責任制以來長期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現在如下幾個方面：
（一）用于基礎設施建設支出數額較大，超過承受能力的公益事業投入欠下債務。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業投入，這些公益事業的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務。在用于基礎設施建設的債務支出194萬元中道路交通建設131萬元,農田水利基本建設20萬元,電力設施建設、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
（二）利息支出數額較大，部分村不顧自己的經濟實力，盲目貸款上項目辦企業。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業優勢不是非常突出，加之經營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環，最終形成利息債務1*萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經濟無力支撐。在債務中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，如農業稅和“三提五統”等等，村為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務、合作醫療保險金等。常此以往形成的債務（農戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務。
（五）歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：（1）由于歷史債務長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務。（2）集體經濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的集體債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（3）有的債權早已成為死帳，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債。
總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數額的增大不僅嚴重制約農村經濟的發展，而且也威脅到了農村基層政權的穩固，目前，消滅農村債務刻不容緩。
五、消除債務的主要措施
村級債務形成的時間長，數額大，成因復雜，決定了化解債務的艱巨性。沉重的債務制約著當前農村經濟發展和社會穩定。這已成為不可爭議的事實，加快社會主義新農村建設進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，*經濟區堅持把債務化解和防范債務新增工作結合起來,與加強農村基層組織建設、實行村務公開和民主管理結合起來，統籌安排，綜合治理，在保持農村穩定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑
，切實防止新的不良債務的發生。通過調研及借鑒其他地方先進經驗，如下解決措施和建議。
（一）領導關注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續性。化解村級債務加強組織領導是關健，村級債務不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務工作的成果，推動農村經濟的發展，促進農民增收，確保農村的長治久安和經濟繁榮，應結合農村的其他工作，根據實際情況，不斷加大村級債務的化解力度，保持工作的連續性，不能只刮“一陣風”。
（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權回收力度，堅持以清收現金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵頂消化。
（三）節支還債。強化財務管理，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關；嚴格干部配備，精簡村組干部人數提倡兼職，以減少工資等支出。健全農村財務民主管理制度，完善農村會計委托制度，防止集體資產流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節余資金用于還債。
（四）降息還債。進一步降低借款利率，結息掛帳，禁止利滾利，以減少債務。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內，要結息掛帳，記入應付款，禁止“息轉本”。
（五）變現還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現的資金用于償還債務。
（六）創收還債。通過農村集體創收工作，充分利用機動地、河灘地優勢，強抓訂單農業和植樹造林，突出支柱產業，，多渠道增加集體收入，實現滅債盈余。
20__年，__市實現村級集體經濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經濟收益的村發展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發展到__7個，在10-50萬元的村發展到87個，過50萬元的村發展到20個。全市村級集體經濟發展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發型。充分利用區位優勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發利用現有資源，采取多種形式發展二、三產業，增加集體經濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發展現代商貿業、房產業的同時，大力興辦商業門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區域、建設一條街道、打造一帶產業、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現了由負債200多萬元到集體經濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發揮緊鄰漢江的區位優勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創收近100萬元。__鎮__村從2002年開始，拿出1700畝土地打造工業發展平臺，開發__工業小區，目前已有33家企業進場興業，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產經營型。一是盤活土地資產。順應農村勞動力非農化、農業經營規模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經營權，使土地資源得到最優配置，增加集體收入。20__年，__鎮__村與中糧米業__有限公司簽訂協議，按650元每畝的價格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產業園，增加集體收入__萬元。__鎮__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業問題，又推進了規模經營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產。通過盤活閑置場地、閑置固定資產和資金，開展資產運作，實現資產增值。__鎮__村把經營不善、停產多年的磚瓦廠租賃給一回歸創業老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮__村經村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發展經濟林，__鎮__村從2009年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬多株經濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創收型。圍繞農業產業化經營，通過提供生產、流通等環節的有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮先鋒村大力發展黃鱔養殖，成立了養鱔協會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發成魚池，帶動全鎮網箱養鱔面積發展到6萬畝、全市網箱養鱔面積發展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農戶和老板交易額的4‰）。__鎮__村成立了村級蔬菜專業合作社，20__年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經營性資產資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實行公開招標競標，增加集體經濟。__鎮__村從20__年開始，累計清理各類不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高__0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產面積有所增加，生產條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經濟發展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經濟發展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開發利用的資源較少，集體經濟主要是靠村級集體機動地發包來實現。在經過完善農村土地二輪延包政策和實行農村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發展村集體經濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮唯一沒有通公路的村，在經過農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉要田的農戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經濟產權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發展集體經濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮的10個村村干部工資調研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發展集體經濟普遍熱情不高。 1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質較高、懂經營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發展集體經濟，增收致富。
2.打造增收載體。學習借鑒江浙成功經驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業開發公司等新載體，或通過開展農產品生產、營銷、加工服務，承接村內基礎設施、公益性事業項目建設等方式，壯大集體經濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農村為社區，變農民為居民，進行入股分紅。
一、調研課題及研究重點第一課題：專業合作社現狀、存在的問題、發展趨勢、對策。
研究重點：一、專業合作社的發展現狀、法律定位和作用；二、發展專業合作社必須具備的基本條件；三、發展專業合作社應當遵循的基本原則；四、發展專業合作社應注意解決好的幾個問題；五、加快農村專業合作社發展的對策和建議。
第二課題：基層社現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、基層社的現狀、定位及總體發展方向；二、如何對基層社組織體制、經營機制、流通機制和管理體系實行創新；三、基層社參與新農村建設的途徑；四、現在發展專業合作社所面臨的問題及解決途徑；五、分析系統基層社改革成功的案例及失敗案例，并總結經驗。
第三課題：村級服務社現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、村級服務社現狀、定位及發展方向；二、在總結系統在發展村級服務社成功經驗的同時，深入分析目前仍存在的文章轉載自本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料問題，并提出解決方案。三、如何豐富村級服務社服務內涵，提高服務的檔次。四、在發展綜合服務社時，供銷社應注意的問題。五、發展綜合服務社的指導原則、本質特征和基本要求。
第四課題：連鎖經營網點現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、對系統在發展農村連鎖經營的經驗進行總結。二、分析系統在發展農村連鎖經營網點的優劣勢；三、分析目前系統在發展農村連鎖經營網點的布局上應注意的問題；四、分析發展農村連鎖經營網點對供銷社參與新農村建設的意義；五、分析農村連鎖經營網點的發展趨勢。
第五課題：我市經紀人和協會的現狀、發展趨勢、具體措施。
研究重點：一、我市經紀人和協會的現狀；二、對經紀人和協會作用的認識；三、發展經紀人和協會必須具備的基本條件；四、發展經紀人和協會應注意解決好的幾個問題；五、加快發展經紀人和協會的對策和建議。
第六課題：社有資產現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、目前市社本級社有資產基本情況和運作狀況；二、社有資產的運作存在的問題；三、創新資產監督管理機制，確保社有資產保值增值。
第七課題：財務管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、收繳直屬企業紅利的現狀；二、市供銷社直屬管理企業紅利收繳中存在的問題及應對措施。
第八課題：系統干部隊伍管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、供銷社系統目前干部隊伍現狀；二、創新人才管理機制及具體措施。
第九課題：系統內如何建立科學考核體系。
研究重點：一、供銷社系統的考核體系的現狀及實施情況；二、供銷社考核體系存在的不科學方面和實施中存在的問題；三、應對措施和建議。
第十課題：本級經濟現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、市供銷社本級經濟運行現狀；二、存在的問題；三、發展方向和具體措施。
二、課題調研的方法
課題調研的主要方法是，由機關各處室根據各自工作職責選題開展調研或共同對綜合課題進行聯合攻關。原則上每個處室最少確定一個研究內容開展調研。各處室接本方案后應及時召開處室會議，明確調研課題、調研對象和內容、時間安排、組織領導和任務分工。請各處室于3月日前將確定的調研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調研活動時，要堅持以科學發展觀為統領，緊扣全市經濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神，緊密工作實際，用創新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結合起來，善于從工作中總結經驗，發現問題，提出實踐性強的具體對策，善于從理論上提煉概括，深化認識，形成思想性強的指導原則，力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調研活動。調研成果統一采用調研報告的形式，標題統一在主標題下配一個副標題，副標題一般為“關于XXX的調研”或“關于XXX的調查和思考”。收集工作由辦公室負責。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。
認真落實干部直接聯系群眾制度工作總結
為深入貫徹落實省、市開展“四群”教育、落實干部直接聯系群眾制度動員會精神，***區各級領導干部堅持走群眾路線，充分利用元旦、春節兩個節點，深入基層、深入實際、深入群眾，訪民情、知民意、解民困，開展走訪慰問活動，認真落實干部直接聯系群眾制度。
一、深入調研問民情。全區各級領導干部以元旦、春節走訪慰問活動為契機，深入基層、深入實際、深入群眾，認真開展民情調研和民情懇談，了解責任區和掛鉤聯系戶所想、所思及生產生活困難，并把群眾反映的問題收集歸類，撰寫成調研報告提供區委、政府決策參考。目前，各級領導干部深入責任區開展民情懇談1100多次，撰寫調研報告40余篇、民情日記1000余篇。
二、走訪慰問解民困。大力開展“送溫暖進萬家”活動。各級領導干部深入責任區，與困難群眾、職工和困難黨員、老黨員親切交談，詳細了解他們的生產生活情況，為他們送去慰問金和年貨物品，鼓勵困難群眾樹立信心，自力更生，過好祥和年。“兩節”期間，***區為城鄉低保戶、困難戶、軍烈屬、傷殘軍人、老復員軍人、抗美援朝老戰士、參戰退役困難人員、老困難黨員等發放一次性生活補助和慰問物質及資金共755.34萬元，惠及人口3萬余人。讓困難群眾實實在在感受到和諧社會的溫暖，享受到改革發展的成果。
三、協調資金強基礎。充分整合各級各部門和社會各界的資源，為基層群眾協調資金，幫助解決村組道路硬化、水利設施、活動場所、文化設施等基礎設施建設。兩節期間，通過各級干部的努力，共為責任區協調資金931.758萬元、物資折合資金279.85萬元。區人大在深入責任區蘆山村調研時，得知村民因道路不暢，導致農產品不能及時運出去的困難后，主動協調資金21萬元、水泥278噸，為蘆山村修通了進村致富路，贏得了蘆山村人民的好評。
四、協調項目促發展。各級領導干部緊緊圍繞發展主題，結合基層村（組）發展情況和資源優勢，幫助基層理清發展思路，協調發展項目，促進村級發展集體經濟和群眾增收致富。半年來，各級各部門領導干部共為基層協調發展項目35個。倚象鎮石膏箐村村民養雞致富熱情高，但是因為沒有規范的管理技術、市場信息和飼養技能，導致村民議價能力弱，市場競爭力不強；聯系領導到村調研得知這一情況后，主動協調相關部門，幫助村民成立養雞合作社，開展養雞技能培訓，大大提高了村民的抗市場風險能力和經濟利潤，增加了收入。區紀委緊緊依托云仙鄉大箐村山地多、土地肥沃的資源優勢，幫助該村大力發展核桃、板栗、松樹種植等項目，將昔日的荒山變成了“聚寶盆”，有力地促進了群眾增收。
關鍵詞：農機推廣體系；建設情況；調研報告
中圖分類號：S23 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432078
1 碭山縣農機技術推廣站農技人員基本情況
1.1 人T結構
共有編制20人，實有19人。現有中級職稱11人，初級職稱6人，普通技工2人。年齡結構：50～56歲的2人，36～49歲的共有16人，38歲以下的1人。
1.2 工作經費
碭山縣農機推廣站人員工資由縣財政供給，基本辦公經費由縣農機局供給，縣政府沒有安排專門的農機推廣經費。
2 針對基層農技人員的扶持傾斜政策落實
由于多年以來沒有進新人，基層農技人員也沒有享受到扶持和傾斜政策，基層農技人員的職稱評定還是只靠填寫幾張表，幾個評委說一下就可以了的事，沒有真的和能力接合起來。
3 隊伍建設中存在的突出問題
3.1 人員不足
3.1.1 人才出口分流嚴重
主要的方面是編制部門沒有給基層增編計劃，前些年的幾次鄉鎮機構改革，基層農技體系都是改革的重點，人才出口分流嚴重。
3.1.2 不平衡的觀念
次要的方面是基層技術人員的地位不高，待遇不高，常年工作在農村條件艱苦，更重要的是大學生認為沒有前途，寧愿去大城市打工也不愿意再進農門。
3.2 缺乏必要的考核手段和激勵措施
基層人員面對的是千家萬戶，工作層面上不容易出成績，造成基層政府對基層技術人員有偏見，認為工作沒有做好。好多基層農技人員在鄉村都干幾十年了，每年都一個樣，干好干差也都一個樣，考核手段跟不上，激勵措施也沒有，人員狀況多年不變，時間長了不免產生人浮于事的情況。基層農技人員缺少上進的動力，必須采取措施提高基層人員的工作積極性。
4 針對碭山縣農機推廣體系建設情況發展提出建議
4.1 探索公益性推廣機構和社會性推廣機構相結合的推廣體系模式
農機推廣和農藝推廣有不同的特點，特別是一家一戶的小農機時代已過去的現在，推廣對象主要是農機專業合作社和農機大戶，推廣對象相對集中，公益性推廣力量也要相對集中，過去的體制設置證明如果每個鄉鎮1～2個人也很難發揮作用。建立縣、鎮、村3級推廣體系，力量配置要合理，縣級推廣站技術力量應該在10～12人，在中心鎮設立區域站，輻射周圍鎮，每個區域站技術力量應該在6人左右，村級推廣力量以社會推廣力量為主，主要依托農機專業合作社，縣鎮村3級推廣機構的職能不同。
4.2 建立科學合理的考評體系
4.2.1 頒布獎項
對于省、市推廣先進集體和個人，應重獎。如：先進集體可獎1～3萬元，先進個人可獎3000～5000元。
4.2.2 考評改革
考評體系應由單位考評和服務對象測評組成。單位考評應由：工作完成情況、考勤、單位內部互評和單位負責人意見等幾部分組成。建議單位考評占80%，服務對象測評占20%；單位考評：工作完成情況占60%，考勤占10%，單位內部互評占20%，單位負責人意見占20%。
5 結束語
基層優秀人員也可以在事業單位和公務員之間流轉，給有能力的人提供晉升的機會，吸引大學生人才從農技基層做起，使他們的前途更光明，成長得更快。
參考文獻
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【摘要】本文介紹了海門市海永鄉“夕陽紅政策宣傳隊”卓有成效的政策宣傳工作，為各地提供借鑒參考。
【關鍵詞】“夕陽紅政策宣傳隊”;經驗介紹
走進海永鄉，發現這里的“夕陽紅政策宣傳隊”十分顯眼。從住宅小區到田間地頭，從政府大院到學校操場，處處都有他們活躍的身影。他們用充滿生活色彩、富有生活氣息的宣傳手段，把黨的創新理論送到基層第一線;用群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，感染群眾、說服群眾、教育群眾、贏得群眾。他們，就是海永鄉“夕陽紅政策宣傳隊”。“夕陽紅政策宣傳隊”由鄉里的老干部、老黨員為主要組成人員。他們威望高、經驗足，又熱心于海永的經濟社會發展。組建這樣的政策宣傳隊，既能充分發揮自身“余熱”，又可以更好地傳達黨委政府的決策，反映人民群眾意見，構建良好的互動平臺。海永鄉，一個處于江蘇最邊緣，人口不足5千，面積僅8平方公里的蕞爾小鎮。一直以來是一個多事之所，地偏人窮，群情不穩，上訪不斷。2005年，新任黨委政府臨危受命、重整旗鼓，進行了一系列大刀闊斧而又富有成效的改革，海永鄉經濟社會發展呈現井噴式的增長，“海門市財稅貢獻獎”“中國可持續發展百強鄉鎮”等彰顯著實力和活力。新形勢，新問題。經濟發展也滋生了更多的經濟利益糾紛，鄰里之間、政民之間的關系日趨緊張，給全鄉項目推進、經濟發展帶來一定的阻礙。從2005年以來，上訪糾紛沒有隨著經濟發展減少，反而持續增加。每年鄉政府花費大量時間和精力用于維護社會穩定。“夕陽紅政策宣傳隊”就是在這種大背景下產生的。隨著宣傳隊伍的不斷壯大，宣傳內容的不斷豐富，宣傳隊伍的內涵也在不斷擴充。近幾年以來，宣傳隊伍深入群眾中去聽取村民意見建議，了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，主動幫助基層組織開展問題排查，協調化解矛盾糾紛，做黨委政府的聯絡人、做人民群眾的貼心人、做海永發展的參與人，將“夕陽紅政策宣傳隊”打造成政策宣傳的“小喇叭”、鄉情民意的“直通車”、事務管理的“電子眼”和矛盾糾紛的“協調器”。
一、形式活、方法新，宣講有技巧，政策宣傳“小喇叭”響遍海永鄉
過去宣傳政策法規，多采用電視、電臺、流動廣播、報紙等進行宣傳。但都忽略了一個重要的細節，政策的受惠者怎么才能更完整地領會這些政策。現在許多農民通常不看書報，看電視也更喜歡把注意力放在連續劇上，至于流動廣播宣傳車，正如一位農民所說：“汽車拉著大喇叭，邊走邊說，還沒聽清楚說得啥，就跑得沒影了。”“夕陽紅政策宣傳隊”的成員都是具有豐富工作經驗的老同志、老干部。他們敏銳地發現了這個問題。因此在政策宣講過程中必須更講究技巧，采取更為靈活的形式，更為新穎的方法，將海永鄉老百姓的眼光吸引過來，讓老百姓更為完整地了解政策內容。一是劃分片區、包干到戶，上門宣講，變“撒胡椒面式宣傳”為有針對性的“一對一宣傳”。“夕陽紅政策宣傳隊”以村為單位，劃分為3個小組，每個小組6到8個人，每個人負責30到40戶人家。在各自負責的區域內，根據不同特點分重點、一般兩種宣講對象，對于文盲、有殘障的家庭采取“一對一”形式的宣傳。二是以正式文件為藍本，整理一套政策法規簡匯，做到宣講有據。簡匯內容涉及種糧直補、能繁母豬保險、農機補貼、退耕還林、農村低保五保、教育、醫療衛生、計劃生育獎勵扶助、家電下鄉補貼等幾個方面。三是組織群眾討論，加大政策宣傳的群眾性。政策宣傳的對象是廣大農民群眾，他們既是受眾，又是主人。政策宣傳不僅是單向灌輸，更應是雙向交流。“夕陽紅政策宣傳隊”利用休息時間工作，以討論的形式對政策進行交流。通過討論，增強了政策執行情況的監督。在討論過程，群眾踴躍發言批評違反政策、侵害群眾利益的現象，出現了群眾性的學政策、講政策、用政策的生動局面。
二、進農戶、問民生，訴求新渠道，鄉情民意“直通車”開進百姓家
一方面，充分利用老黨員與群眾接觸較多的特點，建立老黨員“意見箱”，全面收集群眾的意見建議。另一方面，“夕陽紅政策宣傳隊”與各支部聯手通過召開座談會、談心會、入戶慰問等方式，主動聽取村民意見建議，了解村民的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，為鄉黨委政府決策提供參考。通過“夕陽紅政策宣傳隊”，在既有的機制和渠道之外增加了一個黨委政府和群眾溝通的新平臺，有利于進一步拓寬民情訴求渠道，促進社會和諧穩定。“夕陽紅政策宣傳隊”成為海永鄉老百姓反映民生、解決民生問題的新渠道。
農民街和農貿市場的改造，一直以來是海永鄉人民期盼已久的實事工程。但由于涉及面廣、少數居民的不配合等客觀原因，改造工程進展緩慢，嚴格意義上直到今年7月份議案還沒真正開始落實，農民街和市場仍然處于臟、亂、差的狀況。“夕陽紅政策宣傳隊”了解到這方面信息后，向鄉人大代表和政協委員反映，與代表、委員們一起對農民街及農貿市場改造推進過程中存在的問題進行調查分析，并形成了專題分析調研報告，提出解決措施。根據調研報告，鄉政府重新召開研討會議，從如何發動群眾到車輛統一管理等問題一一予以落實。到9月份，鄉政府共投入204.8萬元對農民街和農貿市場進行全面改造，植樹綠化3萬平方米，將農民街兩側打造成居民又一乘涼納暑休息游玩的好場所，獲得了海永老百姓的一致好評。
三、全過程、多方位，監督有實效，事務管理“電子眼”緊盯村級管理
老百姓有了意見，向政策宣傳隊隊員反映，客觀上也就要求宣傳隊強化監督職能，特別是村級財務、事務管理的監督。“夕陽紅政策宣傳隊”通過組建老干部老黨員“理財小組”“監督小組”，聘請老干部、老黨員為村級事務管理的“督查員”“督導員”，監督參與村級財務、事務管理，加強村級組織建設，成為海永鄉最為特別的一支“監察隊”。“夕陽紅政策宣傳隊”對涉及村級管理的重要行政事務、村集體經濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等全過程、多方位的行使監督權。主要是開展七個方面的監督：一是政策執行監督。重點是對村“兩委”落實黨的路線、方針、政策的監督，嚴禁村級新增債務的監督，維護農民利益的監督。二是村務決策監督。重點是決策過程的監督，看決策事項是否合理合法，決策過程是否合理合法，對于群眾反對的、不符合政策的、不符合法律的決策事項，主動提出建議和意見，該否決的堅持立場、堅決否決。三是村務公開監督。重點是圍繞公開的內容、時間、形式、程序，公開的全面性、真實性開展監督，杜絕在公開的問題上搞形式、走過場、假公開、不公開的問題。四是財務收支監督。重點是監督年頭預算、年終決算、日常開支、制度執行和財務公開。五是資產管理監督。重點是對集體資產的承包、處置進行監督，參與招標競標、合同訂立，協助調處糾紛。六是項目建設監督。重點是對項目建設方案、代表通過過程、招標投標環節、合同起草訂立，工程建設質量、竣工驗收結帳的監督。七是勤政廉政監督。重點是對村組干部履行職責、廉潔自律和工作作風進行監督，參加村干部述職述廉和民主評議活動，聽取、收集群眾對村級工作的意見和建議并及時向村兩委班子進行反饋，對村干部違規違紀問題，及時向鄉紀委報告或舉報。
關鍵詞：動物防疫；村級；動物疫病
中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233149
為了加強利川市動物防疫工作，有效預防、控制、撲滅重大動物疫病，確保利川市畜牧業健康持續發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》（農醫發[2008]16號）、《湖北省動物防疫條例》等的規定，結合我市實際制定《利川市村級動物防疫員管理辦法》。
1 村級動物防疫員應具備的條件
自愿從事動物防疫工作，服從鄉鎮畜牧服務中心的管理，接受市畜牧獸醫行政管理部門的監督與指導；新招聘的村級防疫員年齡應在45歲以下，身體健康； 具有畜牧獸醫專業中專或高中以上文化程度；熟悉并掌握動物防疫有關的法律、法規、規章，有一定的游鋟酪咧識；熱愛動物防疫工作，能吃苦耐勞；具有較強的事業心和責任感，積極自學，認真參加市、州畜牧獸醫行政管理部門或鄉鎮畜牧服務中心舉辦的集中培訓。
2 村級動物防疫員主要職責
宣傳、貫徹《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等有關動物防疫的法律法規、方針、政策和科學的防疫知識。 按照規定的時間、免疫操作程序，完成對責任區內所有畜禽的免疫。 建立健全畜禽免疫檔案，監督畜禽養殖場建立免疫檔案和按規定對畜禽施加免疫標識。負責監督指導防疫責任區域內畜禽養殖場（大戶、家庭牧場）動物養殖檔案建立的工作。 負責做好責任區域內的動物疫病普查、疫情報告工作，協助開展疫情巡查、流行病學調查和消毒等防疫活動。堅持經常性的疫情普查工作，對責任區內發生的疑似動物疫情按規定及時上報，參與本行政區域內重大動物疫情的控制和撲滅工作。 準確統計責任區內畜禽存欄情況。對責任區內養殖戶飼養的各類畜禽建檔登記，隨時掌握責任區內畜禽養殖現狀及流動情況。 負責責任區域其它有關動物防疫新技術的推廣、試驗與應用，指導和幫助養殖戶做好日常性消毒工作。做好獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產品的質量安全監管，法律法規宣傳工作，指導轄區內養殖戶使用獸藥、飼料和飼料添加劑。完成上級業務主管部門交辦的其它與動物防疫相關的工作。
3 聘用和考核
村級動物防疫員采用鄉鎮畜牧服務中心聘用、管理、考核，市畜牧獸醫局考試、審核、備案、監督的管理模式。原在冊集體獸醫由各鄉鎮畜牧服務中心聘用為村級動物防疫員。 新增村級動物防疫員的聘用按照公開、平等、競爭、擇優的原則，聘用應按照以下基本程序進行：鄉鎮畜牧服務中心提出聘用計劃，報所在鄉鎮政府和市畜牧獸醫局審批后招聘公告，公布擬招聘村級動物防疫員的資格條件、人員數量、報名時間和地點等內容；自主報名，也可由村委會推薦；鄉鎮畜牧服務中心審查、考核；報所在鄉鎮政府和市畜牧獸醫局同意，并由市畜牧獸醫局組織培訓考試，考試合格的發給《村級動物防疫員培訓合格證》。鄉鎮畜牧服務中心與審查、考試、考核合格者簽訂聘用合同。
村級動物防疫員每年考核2次。由鄉鎮畜牧服務中心對村級動物防疫員的工作進行考核，市畜牧獸醫局監督鄉鎮畜牧服務中心對村級動物防疫員的考核工作。考核合格的，兌現發放工作報酬；不合格者視情節輕重，扣減相應工作報酬，并給予書面告誡并進入半年試用期或予以解聘。試用期結束考核合格者，繼續聘用；試用期結束考核不合格者予以解聘。
村級防疫員有下列情況之一的，予以解聘：不服從工作安排的；不認真履行村級動物防疫員職責的；主動辭聘的；擅自離崗給工作帶來嚴重影響的；不按規程操作、嚴重失職的；謊報、瞞報、拒報重大動物疫情的；違規出具免疫情況證明的等。其它原因不能繼續開展動物防疫工作的。
4 解聘程序
對擬解聘村級動物防疫員的考核及相關材料報市畜牧獸醫局審批；經審查符合解聘條件的，聘用方約見擬被解聘村級動物防疫員；聘用方代表書面宣布終止聘用關系；清理雙方債權債務等相關事宜；雙方認可后簽字存檔；聘用方在轄區內適當范圍向社會告知。村級動物防疫員在聘用期間，依照合同享受相關待遇。被解聘的，3a以內不得再聘用。 因解聘而空缺的村級動物防疫員崗位需聘用人員的，報所在鄉鎮政府和市畜牧獸醫局審批后及時重新選聘。
一、農民專業合作組織建設有了長足發展。
農民專業合作組織是我縣促進農業增效，農民增收的一種當代新型農村建設新形式，是建設社會主義新農村的必然產物，它是農村產業結構調整和經營方式的具體體現。我縣在各級黨委、政府的領導和重視下，在各級農經干部的辛勤勞動下取得了顯著的成果。截止XX年5月，我局發展農民專業合作組織27 個，其中：專業合作組織15 個，專業協會15 個，已擁有自己注冊商標5個，其中萬古的黃金梨，龍崗的冬菜，季家的粉絲等具有很好市場占用率。農民專業合作組織農民成員總數 2.25萬 人，帶動農民1.45萬 人。XX年末形成資產325萬元，年末分配利益70 萬元，其中：股金45萬元。
二、完成了部級專業合作社示范項目的檢查驗收
XX年，米糧水產專業合作社承擔了部級專業合作社示范項目，經過一年的項目實施，合作社社員由XX年的236戶發展到278戶；收入逾萬元的56 戶，比XX年增加27戶；漁業基地發展到2056畝。取得了良好的社會和經濟效益。今年3月，市經管處對該項目的事實情況作了詳細的檢查，已經通過了市級驗收。
三、進行了全縣村級債權債務摸底清查工作
按照農業部農經[XX]1號《農業部辦公廳關于開展全國村級債權債務摸底清查的通知》文件精神，在市農業局的業務指導下，我們于4月22日召開了全縣清查工作的業務培訓會議，目前24個街鎮鄉246個村全部完成了數據的收集、整理和上傳工作。因該報送數據軟件不要求市縣匯總，由農業部統一匯總后通報各市縣，全縣村級債權債務總額要下半年才能出來。
四、完成了農村固定觀察點的半年數據收集工作
農村固定觀察點是掌握農民支出收入最直接的數據收集模式。我縣在經濟條件適中的智鳳鎮，設置了50戶農民固定觀察點。從XX年1-5月的統計數據看，農戶平均純收入3512元。該報表已經上報市農村固定觀察點辦公室。
五、抓好村財民理鄉代管試點工作
今年，我們在古龍鄉進行了村財民理鄉代管的試點工作。并于4月18日對古龍鄉農經站、各村社書記、主任、文書、社長及村民理財小組長進行了培訓。
按照依法委托，民主管理的運行方式，將全鄉所有的村社集體經濟組織的財務工作交給鄉政府。村級不再設專職會計，只設1名報賬員（由村文書兼任），負責登記本村內部往來帳。村財民理鄉代管實行統一帳戶，統一資金，統一制度，統一審核，統一記帳，統一公開，統一建檔的“七統一”運行方式，進一步提高了村社的理財水平，規范了財務管理，減少了村級開支，減輕了農民負擔。
六、完成了上級部門交辦的其他工作
今年4月，市政協來我縣調研無地農民情況，農經科協助縣政協實地考察了棠香、龍崗等地無地農民的生產生活現狀，并統計了全縣無地農民總數，向政協提供了調研報告。另外，還完成了人大、政協交辦的土地流轉、土地利用和農民收入情況調研工作。并順利完成了局黨組交辦的政協委員提案的答復和解釋工作。
下半年工作打算
一、積極爭取市級項目資金；
去年底農經科向市局申報了兩個市級專業合作組織和兩個農資經營性項目，力爭將申報項目拿到手，組織好力量實施。
二、完成10個鄉鎮的財務電算化管理；
為全面推行村社財務委托制管理，我們準備在10個鄉鎮試點村財民理鄉代管工作，購回10套財務管理軟件，規范化運作該項工作。
近日，東莞市塘廈鎮委書記管敏政、鎮長李綱帶領鎮15位班子成員、30多位駐村干部、技術人員，在縣扶貧辦、縣農業局產業幫扶組干部陪同下，深入新豐遙田鎮的大馬、半陂、大埔、茶江、高墩村，訪貧問苦，調研“開發”式幫扶。
據了解，廣東新一輪扶貧開發，塘廈鎮掛鉤幫扶遙田6村，由鎮社會事務局等6個部門牽頭，林村等21個社區組成掛鉤幫扶責任單位，塘廈民營商（協）會組成幫扶商（協）會，鎮農林水務局等7個單位組成幫扶協助單位。同時，塘廈鎮幫扶單位派出了6個3至7人組成的駐村工作組，鎮委、鎮政府指定6名領導干部駐點遙田6村，專門負責指導、檢查和督促新一輪扶貧開發工作的落實。
塘廈鎮及早調研，制定了《塘廈鎮開展新一輪扶貧開發“雙到”工作調研報告》，明確指出，以新一輪扶貧開發為契機，化被動的幫扶為主動的進取拓展，努力提高幫扶的主動性、積極性，在幫扶貧困村的同時也幫了自己，拓展了自己的發展空間。基于這一認識，塘廈鎮對遙田6村的幫扶隊伍陣容之大、舉措之實、投入資金之多，為當地干群所稱道。
該鎮深入分析了6村貧困原因，提出了切實可行的幫扶方案。如“開發”式幫扶舉措提到，把從過去的“輸血”式扶貧，“造血”式幫扶，進一步提升到產業開發式扶貧這一方式上來。在幫扶項目上，種植業主要引導村民連片種植優質水果砂糖桔，養殖業則大力推進養豬、養白鴿等特色畜牧業發展。同時，幫扶建立一批產業基地，組建村級農產品種植養殖合作社，建立產銷產業鏈，拓展珠三角市場，以解決村民的產銷憂慮，調動村民種植、養殖積極性，并從資金、種苗上給予幫助，使貧困戶及早脫貧奔康。
塘廈鎮把鎮承擔的扶貧資金納入當年財政預算，大力發動塘廈鎮六大商（協）會捐物出資支持扶貧開發，大力鼓勵社會團體、事業單位和熱心人士募捐扶貧資金，讓更廣泛的各界人士以實際行動參與到新一輪扶貧開發工作上來。同時，選派得力干部擔任駐村干部，選派有種植、養殖、產業開發方面的技術人員擔任駐村工作隊員。
塘廈鎮還促成了兩鎮的產業轉移和對接協調機制。通過這一機制，塘廈的相關產業將落戶遙田。
根據市委的“一推行四公開”的制度，按照委市政府的統一安排，在XX全體干部中組織開展
“千名干部下基層”活動，通過群眾工作站為期半年深入村組調研，深刻感受到農村這幾年變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現在農村經濟發展緩慢，農業發展缺乏資金技術支持，農民增收渠道單一，本調研報告主要從以下三個方面深刻闡述，認真分析村經濟發展的瓶頸，農民增收困難的現狀，并提出合理化建議措施。
基本情況
XX鎮XX村是以XX名字而命名，位于XX的西北端。全村總面積9.5平方公里，耕地面積3023畝，轄30個村民組，956戶，總人口3512人，全村共有黨員150人，分成5個黨小組，村支兩委干部7人，大學生村官1人，轄區內有鍛造廠、綜合廠、彩瓦廠8個企業，另有茶葉基地300畝，養鵝基地200畝。
存在問題
通過群工站為期半年深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪806戶群眾，下發XX干部群眾工作聯系卡800多張，共征得意見或建議歸納分為五大類。現就征求意見或建議梳理匯總如下：
一、教育類
1、農村學前教育困難，學校離家太遠，民辦幼兒園校車有限，難以滿足孩子上學接送，家長接送比較麻煩。
2、學校師資水平要有保障，學生送到學校還是要學到有用的東西，教好學生的課本知識的同時，也要教好做人做事的方法。
二、民生工程類
1、加大對農村發展的扶持力度，促進農村發展，縮小城鄉差距方面。
2、希望在惠農產（物）品上嚴把質量，不要因惠農產品影響政府形象方面。
3、XX村是個典型的北部鄉村，但是由于煤氣價格太高，農民生活中沼氣池方面需要加大幫扶力度。
4、合作醫療的藥費報銷比例還是太低與實際情況有差距，農民得大病一般都會到大醫院里面治療，而合作醫療的報銷比例反而較低。
5、國土建房政策管理較嚴，建房證辦理不下來，還有幾家農戶房子建好幾年，建房證一直未辦理下來，希望盡快辦理。
6、安居工程數量太少，一些急需建房的困難戶得不到滿足，另外現在農戶建房資金確實很困難，安居工程資金雖然能給予一定幫助，但幫助很有限。
三、農村公共基礎建設類
1、農村公共基礎建設不到位，跟不上發展需求，望加大扶持投資力度。
2、文化、體育健身器材缺乏，農民文化活動缺乏，農家書屋，體育廣場沒有，嚴重影響精神文明建設步伐。
3、組級公路達不到村民的要求，大部分組還未硬化道路，導致雨天出行非常不方便，村級公路需要亮化，夜晚沒有燈照，出行不方便。
四、農村農業發展類
1、對農機具耕作亂要價應合理規定。
2、農副產品銷售問題，村上建立了一個葡萄園，望政府支持民間成立專業合作社，加大銷售渠道。
3、農村閑置土地太多，不合理使用，導致土地資源浪費方面。
4、希望加大對產業的扶持力度方面。
5、加大對產業發展技術的培訓，提高技術水平方面。
6、土地平整，村級去年落下四個組沒動工，希望今年能幫忙解決平整問題。
7、水利問題，希望能把水系疏通，山塘、河壩、水庫的修復加固，渠道的加寬并安裝水槽。
8、農村農田三十年不變的政策出現個別不適用性，新增人口無口糧田，甚至一家九口人有五口人沒有口糧田情況。
合理化建議措施
一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度，設立專項
財政基金，用于保障幼兒園發展，同時加速公辦幼兒園建設步伐，配備專業的師資力量，正規化校車設施，安全接送幼兒入學；
二、民政、財政、扶貧相關部門，加大對“三農”工作調研，堅持“多予、少取、放活”的農業政策，適時將財政惠農補貼印制成冊，利用主題教育活動
加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農政策，農業補貼標準，發放渠道；質檢、工商部門加大農資監管力度，從源頭上對農資進行管理，對于假冒偽劣農資要加大處罰力度，必要時進入司法處理；基層鄉鎮要在工作中注意工作方式方法，正確引導農民發展經濟，對于國家惠農政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握，不亂表態，曲解國家政策，誤導農民；衛生醫療方面要加大投入力度，確保合作醫療入家入戶，合作醫療報銷比例根據情況適當調整；民政方面政策要宣傳好，讓農戶知道怎么回事，安居工程、低保評定、大病救助等等讓農戶監督，確保救助資金落實到位。
三、加強精神文明建設，在村部建立體育文化廣場，配備農村健身器材，增強農民文化生活，通過遠程教育等播放現代致富理念的影片，教育廣大黨員干部帶頭致富，帶動全村經濟發展，提高全村農民生活水平。XX村建設目前基本建設到位，但配套基礎設施還不完備，要在道路硬化、水電入戶、農村改廁入戶、太陽能入戶、路燈安裝方面下功夫，村民自籌些，政府補貼些，確保村民能有一個好的居住環境。
四、成立專門合作組織，加強招商引資力度，能是本地資源能夠深加工，增強葡萄、糧食、蔬菜等農副產品的附加值、縣委、縣政府多舉辦相關推介會，推介xx的特產、推介xx先進的理念。加快城鄉一體化，小鎮建設，推動農村土地流轉，使農村土地集中在少數人手中，土地實行高度機械化、現代化。不斷完善社會保障制度，建設城鄉公平合理的保障制度，使流轉土地農民在脫離土地后順利過渡。加強農民技能培訓，拓寬就業渠道，政府搭建平臺，鼓勵青年人自主創業。
