時間：2022-05-29 13:53:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特種設備安全，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強特種設備的安全監察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本條例。
第二條本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。
前款特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門(以下簡稱國務院特種設備安全監督管理部門)制訂，報國務院批準后執行。
第三條特種設備的生產(含設計、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗檢測及其監督檢查，應當遵守本條例，但本條例另有規定的除外。
軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設備的安全監察不適用本條例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。
第四條國務院特種設備安全監督管理部門負責全國特種設備的安全監察工作，縣以上地方負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備實施安全監察(以下統稱特種設備安全監督管理部門)。
第五條特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全
特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責。
特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當接受特種設備安全監督管理部門依法進行的特種設備安全監察。
第六條特種設備檢驗檢測機構，應當依照本條例規定，進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。
第七條縣級以上地方人民政府應當督促、支持特種設備安全監督管理部門依法履行安全監察職責，對特種設備安全監察中存在的重大問題及時予以協調、解決。
第八條國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，增強特種設備生產、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第九條任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向特種設備安全監督管理部門和行政監察等有關部門舉報。
特種設備安全監督管理部門應當建立特種設備安全監察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設備生產、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。
特種設備安全監督管理部門和行政監察等有關部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規定給予獎勵。
第二章特種設備的生產
第十條特種設備生產單位，應當依照本條例規定以及國務院特種設備安全監督管理部門制訂并公布的安全技術規范(以下簡稱安全技術規范)的要求，進行生產活動。
特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能負責。
第十一條壓力容器的設計單位應當經國務院特種設備安全監督管理部門許可，方可從事壓力容器的設計活動。
壓力容器的設計單位應當具備下列條件：
(一)有與壓力容器設計相適應的設計人員、設計審核人員；
(二)有與壓力容器設計相適應的健全的管理制度和責任制度。
第十二條鍋爐、壓力容器中的氣瓶(以下簡稱氣瓶)、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構鑒定，方可用于制造。
第十三條按照安全技術規范的要求，應當進行型式試驗的特種設備產品、部件或者試制特種設備新產品、新部件，必須進行整機或者部件的型式試驗。
第十四條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等(以下簡稱壓力管道元件)的制造單位，應當經國務院特種設備安全監督管理部門許可，方可從事相應的活動。
前款特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備下列條件：
(一)有與特種設備制造、安裝、改造相適應的專業技術人員和技術工人；
(二)有與特種設備制造、安裝、改造相適應的生產條件和檢測手段；
(三)有健全的質量管理制度和責任制度。
第十五條特種設備出廠時，應當附有安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。
第十六條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的維修單位，應當有與特種設備維修相適應的專業技術人員和技術工人以及必要的檢測手段，并經省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門許可，方可從事相應的維修活動。
第十七條鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進行。
電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責。
特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門，告知后即可施工。
第十八條電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質量要求。電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應當遵守施工現場的安全生產要求，落實現場安全防護措施。電梯安裝施工過程中，施工現場的安全生產監督，由有關部門依照有關法律、行政法規的規定執行。
電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應當服從建筑施工總承包單位對施工現場的安全生產管理，并訂立合同，明確各自的安全責任。
第十九條電梯的制造、安裝、改造和維修活動，必須嚴格遵守安全技術規范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進行電梯安裝、改造、維修活動的，應當對其安裝、改造、維修活動進行安全指導和監控。電梯的安裝、改造、維修活動結束后，電梯制造單位應當按照安全技術規范的要求對電梯進行校驗和調試，并對校驗和調試的結果負責。
第二十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應當在驗收后30日內將有關技術資料移交使用單位。使用單位應當將其存入該特種設備的安全技術檔案。
第二十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程，必須經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；未經監督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。
第二十二條氣瓶充裝單位應當經省、自治區、直轄市的特種設備安全監督管理部門許可，方可從事充裝活動。
氣瓶充裝單位應當具備下列條件：
(一)有與氣瓶充裝和管理相適應的管理人員和技術人員；
(二)有與氣瓶充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施和一定的氣體儲存能力，并能夠向使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶；
(三)有健全的充裝安全管理制度、責任制度、緊急處理措施。
氣瓶充裝單位應當對氣瓶使用者安全使用氣瓶進行指導，提供服務。
第三章特種設備的使用
第二十三條特種設備使用單位，應當嚴格執行本條例和有關安全生產的法律、行政法規的規定，保證特種設備的安全使用。
第二十四條特種設備使用單位應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有本條例第十五條規定的相關文件。
第二十五條特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。
第二十六條特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：
(一)特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；
(二)特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；
(三)特種設備的日常使用狀況記錄；
(四)特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；
(五)特種設備運行故障和事故記錄。
第二十七條特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經常性日常維護保養，并定期自行檢查。
特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養時發現異常情況的，應當及時處理。
特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。
第二十八條特種設備使用單位應當按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。
檢驗檢測機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行檢驗。
未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。
第二十九條特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。
第三十條特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監督管理部門辦理注銷。
第三十一條特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。
第三十二條電梯的日常維護保養必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。
電梯應當至少每15日進行一次清潔、、調整和檢查。
第三十三條電梯的日常維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行國家安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全技術性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。
電梯的日常維護保養單位，應當對其維護保養的電梯的安全性能負責。接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。
第三十四條電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員；其他特種設備使用單位，應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員。
特種設備的安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題的應當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。
第三十五條客運索道、大型游樂設施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認。
電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。
第三十六條客運索道、大型游樂設施的運營使用單位的主要負責人應當熟悉客運索道、大型游樂設施的相關安全知識，并全面負責客運索道、大型游樂設施的安全使用。
客運索道、大型游樂設施的運營使用單位的主要負責人至少應當每月召開一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設施的安全使用工作。
客運索道、大型游樂設施的運營使用單位，應當結合本單位的實際情況，配備相應數量的營救裝備和急救物品。
第三十七條電梯、客運索道、大型游樂設施的乘客應當遵守使用安全注意事項的要求，服從有關工作人員的指揮。
第三十八條電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的日常維護保養單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。發現電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監督管理部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。
第三十九條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業人員及其相關管理人員(以下統稱特種設備作業人員)，應當按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。
第四十條特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全作業知識。
特種設備作業人員在作業中應當嚴格執行特種設備的操作規程和有關的安全規章制度。
第四十一條特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全管理人員和單位有關負責人報告。
第四章檢驗檢測
第四十二條從事本條例規定的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗檢驗檢測工作的特種設備檢驗檢測機構，應當經國務院特種設備安全監督管理部門核準。
特種設備使用單位設立的特種設備檢驗檢測機構，經國務院特種設備安全監督管理部門核準，負責本單位一定范圍內的特種設備定期檢驗、型式試驗工作。
第四十三條特種設備檢驗檢測機構，應當具備下列條件：
(一)有與所從事的檢驗檢測工作相適應的檢驗檢測人員；
(二)有與所從事的檢驗檢測工作相適應的檢驗檢測儀器和設備；
(三)有健全的檢驗檢測管理制度、檢驗檢測責任制度。
第四十四條特種設備的監督檢驗、定期檢驗和型式試驗應當由依照本條例經核準的特種設備檢驗檢測機構進行。
特種設備檢驗檢測工作應當符合安全技術規范的要求。
第四十五條從事本條例規定的監督檢驗、定期檢驗和型式試驗的特種設備檢驗檢測人員應當經國務院特種設備安全監督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。
檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作，必須在特種設備檢驗檢測機構執業，但不得同時在兩個以上檢驗檢測機構中執業。
第四十六條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員進行特種設備檢驗檢測，應當遵循誠信原則和方便企業的原則，為特種設備生產、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務。
特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對涉及的被檢驗檢測單位的商業秘密，負有保密義務。
第四十七條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論。檢驗檢測結果、鑒定結論經檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構負責人簽署。
特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論負責。
國務院特種設備安全監督管理部門應當組織對特種設備檢驗檢測機構的檢驗檢測結果、鑒定結論進行監督抽查?？h以上地方負責特種設備安全監督管理的部門在本行政區域內也可以組織監督抽查，但是要防止重復抽查。監督抽查結果應當向社會公布。
第四十八條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員不得從事特種設備的生產、銷售，不得以其名義推薦或者監制、監銷特種設備。
第四十九條特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發現嚴重事故隱患，應當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監督管理部門報告。
第五十條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設備生產、使用單位，特種設備生產、使用單位有權向特種設備安全監督管理部門投訴，接到投訴的特種設備安全監督管理部門應當及時進行調查處理。
第五章監督檢查
第五十一條特種設備安全監督管理部門依照本條例規定，對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察。
對學校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，特種設備安全監督管理部門應當實施重點安全監察。
第五十二條特種設備安全監督管理部門根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，對涉嫌違反本條例規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：
(一)向特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產、使用、檢驗檢測有關的情況；
(二)查閱、復制特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；
(三)對有證據表明不符合安全技術規范要求的或者有其他嚴重事故隱患的特種設備或者其主要部件，予以查封或者扣押。
第五十三條依照本條例規定，實施許可、核準、登記的特種設備安全監督管理部門，應當嚴格依照本條例規定條件和安全技術規范要求對有關事項進行審查；不符合本條例規定條件和安全技術規范要求的，不得許可、核準、登記。
未依法取得許可、核準、登記的單位擅自從事特種設備的生產、使用或者檢驗檢測活動的，特種設備安全監督管理部門應當予以取締或者依法予以處理。
已經取得許可、核準、登記的特種設備的生產、使用單位和檢驗檢測機構，特種設備安全監督管理部門發現其不再符合本條例規定條件和安全技術規范要求的，應當依法撤銷原許可、核準、登記。
第五十四條特種設備安全監督管理部門在辦理本條例規定的有關行政審批事項時，其受理、審查、許可、核準的程序必須公開，并應當自受理申請之日起30日內，作出許可、核準或者不予許可、核準的決定；不予許可、核準的，應當書面向申請人說明理由。
第五十五條地方各級特種設備安全監督管理部門不得以任何形式進行地方保護和地區封鎖，不得對已經依照本條例規定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復進行許可，也不得要求對依照本條例規定在其他地方檢驗檢測合格的特種設備，重復進行檢驗檢測。
第五十六條特種設備安全監督管理部門的安全監察人員(以下簡稱特種設備安全監察人員)應當熟悉相關法律、法規、規章和安全技術規范，具有相應的專業知識和工作經驗，并經國務院特種設備安全監督管理部門考核，取得特種設備安全監察人員證書。
特種設備安全監察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執法。
第五十七條特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察時，應當有兩名以上特種設備安全監察人員參加，并出示有效的特種設備安全監察人員證件。
第五十八條特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察，應當對每次安全監察的內容、發現的問題及處理情況，作出記錄，并由參加安全監察的特種設備安全監察人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，特種設備安全監察人員應當將情況記錄在案。
第五十九條特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構進行安全監察時，發現有違反本條例和安全技術規范的行為或者在用的特種設備存在事故隱患的，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令有關單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應當隨后補發書面通知。
第六十條特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構進行安全監察，發現重大違法行為或者嚴重事故隱患時，應當在采取必要措施的同時，及時向上級特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的特種設備安全監督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理。
對違法行為或者嚴重事故隱患的處理需要當地人民政府和有關部門的支持、配合時，特種設備安全監督管理部門應當報告當地人民政府，并通知其他有關部門。當地人民政府和其他有關部門應當采取必要措施，及時予以處理。
第六十一條國務院特種設備安全監督管理部門和省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門應當定期向社會公布特種設備安全狀況。
公布特種設備安全狀況，應當包括下列內容：
(一)在用的特種設備數量；
(二)特種設備事故的情況、特點、原因分析、防范對策；
(三)其他需要公布的情況。
第六十二條特種設備發生事故，事故發生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定，及時、如實地向負有安全生產監督管理職責的部門和特種設備安全監督管理部門等有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六十三條特種設備發生事故的，按照國家有關規定進行事故調查，追究責任。
第六章法律責任
第六十四條未經許可，擅自從事壓力容器設計活動的，由特種設備安全監督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件，未經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構鑒定，擅自用于制造的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，沒收非法制造的產品，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第六十六條按照安全技術規范的要求應當進行型式試驗的特種設備產品、部件或者試制特種設備新產品、新部件，未進行整機或者部件型式試驗的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第六十七條未經許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的，由特種設備安全監督管理部門予以取締，沒收非法制造的產品，已經實施安裝、改造的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第六十八條特種設備出廠時，未按照安全技術規范的要求附有設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件的，由特種設備安全監督管理部門責令改正；情節嚴重的，責令停止生產、銷售，處違法生產、銷售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第六十九條未經許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的維修或者日常維護保養的，由特種設備安全監督管理部門予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門即行施工的，或者在驗收后30日內未將有關技術資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的使用單位的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程，未經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗，出廠或者交付使用的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，已經實施安裝、改造或者重大維修的，責令限期進行監督檢驗，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業執照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于生產、銷售偽劣產品罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第七十二條未經許可，擅自從事氣瓶充裝活動的，由特種設備安全監督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第七十三條電梯制造單位有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評：
(一)未依照本條例第十九條的規定對電梯進行校驗、調試的；
(二)對電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解時，發現存在嚴重事故隱患，未及時向特種設備安全監督管理部門報告的。
第七十四條特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停止使用或者停產停業整頓：
(一)特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未向特種設備安全監督管理部門登記，擅自將其投入使用的；
(二)未依照本條例第二十六條的規定，建立特種設備安全技術檔案的；
(三)未依照本條例第二十七條的規定，對在用特種設備進行經常性日常維護保養和定期自行檢查的，或者對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；
(四)未按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求的；
(五)使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；
(六)特種設備出現故障或者發生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續投入使用的；
(七)未制定特種設備的事故應急措施和救援預案的；
(八)未依照本條例第三十二條第二款的規定，對電梯進行清潔、、調整和檢查的。
第七十五條特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定的使用年限，特種設備使用單位未予以報廢，并向原登記的特種設備安全監督管理部門辦理注銷的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
第七十六條電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：
(一)客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認的；
(二)未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置的。
第七十七條特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：
(一)未依照本條例規定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員的；
(二)從事特種設備作業的人員，未取得相應特種作業人員證書，上崗作業的；
(三)未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。
第七十八條特種設備使用單位的主要負責人在本單位發生重大特種設備事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
特種設備使用單位的主要負責人對特種設備事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規定處罰。
第七十九條特種設備作業人員違反特種設備的操作規程和有關的安全規章制度操作，或者在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現場安全管理人員和單位有關負責人報告的，由特種設備使用單位給予批評教育、處分；觸犯刑律的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第八十條未經核準，擅自從事本條例所規定的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測活動的，由特種設備安全監督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
第八十一條特種設備檢驗檢測機構，有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格：
(一)檢驗檢測工作不符合安全技術規范的要求；
(二)聘用未經特種設備安全監督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員，從事相關檢驗檢測工作的；
(三)在進行特種設備檢驗檢測中，發現嚴重事故隱患，未及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監督管理部門報告的。
第八十二條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的，由特種設備安全監督管理部門對檢驗檢測機構沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款，情節嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格；對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實，造成損害的，應當承擔賠償責任。
第八十三條特種設備檢驗檢測機構或者檢驗檢測人員從事特種設備的生產、銷售，或者以其名義推薦或者監制、監銷特種設備的，由特種設備安全監督管理部門撤銷特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員的資格，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十四條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設備生產、使用單位，由特種設備安全監督管理部門責令改正；拒不改正的，撤銷其檢驗檢測資格。
第八十五條檢驗檢測人員，從事檢驗檢測工作，不在特種設備檢驗檢測機構執業或者同時在兩個以上檢驗檢測機構中執業的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，情節嚴重的，給予停止執業6個月以上2年以下的處罰；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十六條特種設備安全監督管理部門及其特種設備安全監察人員，有下列違法行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
(一)不按照本條例規定的條件和安全技術規范要求，實施許可、核準、登記的；
(二)發現未經許可、核準、登記擅自從事特種設備的生產、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的；
(三)發現特種設備生產、使用單位不再具備本條例規定的條件而不撤銷其原許可，或者發現特種設備生產、使用違法行為不予查處的；
(四)發現特種設備檢驗檢測機構不再具備本條例規定的條件而不撤銷其原核準，或者對其出具虛假的檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的行為不予查處的；
(五)對依照本條例規定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復進行許可，或者對依照本條例規定在其他地方檢驗檢測合格的特種設備，重復進行檢驗檢測的；
(六)發現有違反本條例和安全技術規范的行為或者在用的特種設備存在嚴重事故隱患，不立即處理的；
關鍵詞 特種設備；設備檢驗；安全管理
中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0254-01
近年來，我國經濟社會的發展迅速，特種設備的數量和種類日益增多，特種設備的安全問題也日益復雜，使得特種設備安全監察和檢驗檢測面臨著新的挑戰。加強特種設備檢驗與安全管理，有利于確保特種設備的安全使用，實現安全生產。為避免由于特種設備引發的安全問題，加強特種設備檢驗與安全管理勢在必行。如何進行特種設備檢驗與安全管理是當前特種設備管理關注的焦點。因此，探索特種設備檢驗與安全管理的方法和途徑具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對特種設備檢驗與安全管理進行了初步探討。
1 概述特種設備檢驗與安全管理
隨著特種設備的生產數量和使用規模越來越大，特種設備檢驗檢測事業也取得了長足發展。特種設備檢驗與安全管理的內涵及其基本要求如下：
1.1 特種設備檢驗與安全管理的內涵
特種設備本身就是一種涉及到人們生命安全、危險性較大的設備，檢驗的主要危險源有易燃易爆、有毒有害物質、放射源、電接觸、靜電、登高作業、機械損傷、物體打擊、擠壓、剪切、跌絆、進入設備內窒息或火災等，使得特種設備的檢驗本身就是一項高危工作。特種設備檢驗與安全管理，為特種設備提供了強有力的技術支撐，有利于消除特種設備本身存在的安全隱患，防范特種設備的安全事故的發生，保障人民生命和財產安全。因此對于特種設備的檢驗與安全管理是保證特種設備安全經濟運行的一項重要措施。
1.2 特種設備檢驗與安全管理的基本要求
特種設備檢驗與安全管理是和諧統一的整體。具體說來，特種設備檢驗與安全管理的基本要求要把握好以下五點，一是嚴把特種設備的準入關。重點抓好特種設備的引進，使用特種設備的單位應首選國家知名產品；二是嚴把特種設備審批關。在特種設備管理中，關于特種設備的安裝機制，安裝單位必須具備國家有關部門頒發的安裝資質，嚴格按照國家相關規定進行特種設備安裝。三是嚴把特種設備檢驗關。對特種設備的安全檢驗工作必不可少，安裝單位安裝項目完成以后，要進行特殊設備的驗收檢驗工作。四是嚴把特種設備的人員培訓關。特種設備人員素質也是特種設備檢驗與安全管理的基本要求，特種設備的維修、操作、指揮人員須經有關部門安全培訓，合格后方可持證上崗。
2 特種設備檢驗與安全管理中存在的問題
當前，特種設備檢驗與安全管理的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在特種設備檢驗中安全思想意識缺乏、安全法制管理薄弱、安全管理機構缺乏和安全檢測手段落后四個方面，其具體內容如下：
2.1 安全思想意識缺乏
特種設備檢驗中安全思想意識缺乏，是當前特種設備檢驗與安全管理中存在的問題之一。在特種設備檢驗中，一些特種設備檢驗機構忽視了安全管理的重要性，簡單地把安全等同于不發生員工傷亡事故，在進行具體的設備檢驗過程中，往往存在著重效益和數量、輕安全的思想，這都是由于特種設備檢驗中缺乏安全思想意識造成的。
2.2 安全法治管理薄弱
安全法制管理薄弱，也在一定程度上制約著特種設備檢驗與安全管理。一般來說，在安全法制管理方面，特種設備的檢驗和安全管理，由于安全法制管理薄弱，混淆質量管理和安全管理性質的現象較為普遍，安全生產法律責任不清的事件時有發生，這都是法制缺位的體現，因此，加強特種設備檢驗與安全管理的法制建設勢在必行。
2.3 安全管理機構缺乏
在特種設備檢驗與安全管理中，安全管理機構缺乏也是迫切需要解決的問題。就目前而言，在特種設備檢驗和安全管理中，內部安全管理機構不健全或空缺，使得特種設備檢驗安全責任制無法得到落實，尤其是檢驗安全應急處理預案和措施的缺失，一旦發生特種設備安全事故，無法及時處理。
2.4 安全檢測手段落后
特種設備安全管理的安全檢測手段落后，使得特種設備檢驗與安全管理陷入困境。隨著科學技術的快速發展，在特種設備領域，特種設備制造的技術創新能力不斷提高，但大多數特種設備檢驗機構的安全檢測手段還停留在傳統的儀器檢具上，不能滿足特種設備發展的需要，加之進行特種設備檢驗的人員素質不高，也是當前特種設備檢驗和安全管理的瓶頸。
3 解決特種設備檢驗與安全管理問題的策略
為進一步提高特種設備檢驗與安全管理的管理水平，針對上述特種設備檢驗與安全管理中存在的問題，解決特種設備檢驗與安全管理問題的策略，可以從以下四個方面入手。
3.1 以先進理念統領安全
以先進理念統領安全，是解決特種設備檢驗與安全管理安全思想意識缺乏的關鍵。特種設備檢驗與安全管理，要求以科學的發展觀為指導，在思想意識方面以先進的理念統領安全，提高特種設備管理的安全意識，作為保障安全為己任、經濟實力相對較強的特種設備檢驗檢測機構，應當自覺承擔社會責任，弘揚以人為本、重安全、知安全、會安全的特檢文化，成為促進經濟健康發展和構建和諧社會的模范。
3.2 以法制監督管住安全
以法制監督管住安全，也是特種設備檢驗與安全管理的有效途徑。在特種設備檢驗與安全管理中，應營造安全發展的法制環境，以法制監督管住安全。對特種設備檢驗而言，檢驗機構必須適應全社會安全法制環境，以國家安全生產基本法律法規為準繩，以員工的綜合性職業安全健康為目標，以建立科學的安全管理體系為手段，切實提升檢驗安全的工作水平。
3.3 以規范行為保障安全
以規范行為保障安全，就是要制定科學嚴謹的安全制度，確保特種設備檢驗與安全管理有章可循。在進行特種設備檢驗和安全管理的過程中，國家有關管理機關應當將檢驗安全能否得到保證納入特種設備檢驗機構核準的基本條件，結合法律法規和其申請檢驗項目的特點，明確具體機構、人員、裝備、經費等要求。要組織力量盡早制定通用及專項特種設備檢驗的安全規程，制定定性與定量相結合的主要危險源辨識、風險識別、風險控制技術標準，制定特種設備檢驗質量管理和職業安全健康管理兩者缺一不可的體系建設導則，建立健全安全生產組織機構和責任追究措施，實行特種設備檢驗職業安全健康統計分析公告。
3.4 以改革創新促進安全
以改革創新促進安全，也有利于推動特種設備檢驗與安全管理。大力推進“科技興檢”，以改革創新促進安全，對特種設備檢驗機構而言，特種設備檢驗機構長期積累的檢驗檢測數據和經驗是科學管理特種設備安全的寶貴財富，要在分析特種設備安全狀況、改進行政許可設定、完善安全技術規范、有效實施安全監察等方面發揮積極作用，在充分履行技術保障的同時大力推進檢驗檢測事業又好又快發展。此外，特種設備的制造技術日新月異，特種設備新工藝的出現，對特種設備管理隊伍提出了更高的要求，要求具備高素質的特種設備檢驗與安全管理人員，因此，積極開展對特種設備檢驗與安全管理的員工培訓工作也必不可少。
4 結語
總之，特種設備檢驗與安全管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。在進行特種設備檢驗與安全管理的過程中，應以先進理念統領安全、以法制監督管住安全、以規范行為保障安全、以改革創新促進安全，不斷探索解決特種設備檢驗與安全管理問題的策略，只有這樣，才能保證特種設備的使用安全。
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一、明確目標，努力構建特種設備長效安全監管體系
（一）充分認識特種設備安全工作的重要性。特種設備是國民經濟發展以及與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施。做好特種設備安全工作，不僅是企業生存發展的基本要求，也是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，更是實踐“三個代表”重要思想、建設“平安建德”戰略部署的具體體現。各有關部門和廣大企業，必須進一步提高對特種設備安全工作重要性的認識，加強對特種設備安全工作的領導，強化安全意識，采取切實有效措施，防止和減少各類特種設備事故的發生。
（二）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，圍繞省委建設“平安浙江”和市委建設“平安建德”的戰略部署，樹立“以人為本”的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效安全監管新體系。
（三）總體目標。到2007年，努力建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會監督支持的特種設備安全工作格局，使特種設備安全狀況保持基本穩定，力爭不發生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下，確保人民群眾生命和財產安全。
二、強化監管，防止特種設備重特大事故發生
（一）突出重點，加強特種設備的安全監管。在特種設備普查整治工作的基礎上，市質量技術監督局要繼續加強對重點區域、重點單位和重點設備的安全監管。以化工企業、氣體充裝單位、客運索道等場所及設備為重點對象，做到定期檢查、隨時抽查、逢節必查，常抓不懈。繼續實施重點監控單位的定期監督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。按照國務院《條例》的要求，加強對化工、城市燃氣、旅游、建設等行業的特種設備安全監管，并依法實施從安裝到使用全過程監督檢驗和定期檢驗。
（二）加強防范，提高對面上特種設備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設備安全運行的重要手段，市質量技術監督局牽頭，各有關部門配合，要繼續做好工業壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機、廠內機動廠等特種設備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設備安全運行。嚴重事故隱患的處理需要由市政府協調解決的，市質量技術監督局應當及時報告市政府；對不能立即整改的事故隱患，要建立相應的應急防范措施，并明確隱患整改時間表，在規定時間內進行整改；對危及安全的嚴重事故隱患，要采取果斷措施，該關停的要關停，該報廢的要報廢。
（三）依法行政，加大對違法行為的查處力度。市政府要繼續認真貫徹實施國務院《條例》和浙江省《條例》，充分發揮安全監管與質量的作用，提高行政執法的有效性。市質量技術監督局應嚴格依法行政，強化監督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強對特種設備作業人員無證上崗的查處，堅決取締未經許可擅自從事生產、使用、檢驗檢測活動的企業和單位；切實加強對許可取證單位的證后監管，及時取消已經獲得許可但是不再符合規定條件的企業和單位的許可資格。
（四）加強預警，建立和完善事故應急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，各部門、單位要進一步建立健全安全預警機制，完善事故應急救援體系。版權所有（一）進一步完善全過程的安全監察制度。進一步完善對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環節實行以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術支撐的全過程安全監察制度。建立健全企業自覺申報、監察協管員督報、群眾舉報相結合的特種設備使用登記制度；進一步明確和落實使用者、檢驗者、監管者、領導者的相關責任，完善特種設備安全責任制和責任追究制度。
（二）加快特種設備安全信息化步伐。建立健全特種設備安全信息網絡。及時鞏固特種設備普查的成果，進一步完善特種設備信息、檢驗檢測數據、事故信息等動態信息數據庫，在年底前我市特種設備實現網上動態管理，并入杭州市特種設備動態管理網絡，做到特種設備的安全信息及時更新、和預警，盡快形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯動新機制。
（三）強化特種設備作業人員的培訓考核。特種設備作業人員必須按照國務院《條例》的規定，接受安全知識和技能的培訓，經質量技監部門考核合格，持證上崗。特種設備使用單位必須對特種設備管理人員和作業人員進行相關安全教育和培訓，保證其具備必要的安全管理和安全作業知識。市質量技術監督局要加強對相關人員持證上崗情況的監督檢查。
四、加強領導，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實加強對特種設備安全工作的領導。加強特種設備安全工作，是市政府承擔公共安全的重要任務和工作內容之一。市政府將進一步加強對特種設備安全監督管理的領導，督促特種設備安全監管部門履行職責，保障特種設備安全監督管理所必須的經費，對特種設備安全監督管理中存在的重大問題及時予以協調解決。鄉鎮人民政府、街道辦事處應積極配合，明確一至二名特種設備安全監察協管員（由鄉鎮質監員兼任），協助特種設備安全監督管理部門和其他有關部門做好特種設備安全監督管理工作。
（二）各司其職，形成合力。市質量技術監督局負責特種設備安全監管工作。安監、建設、工商、監察等有關部門按照各自職責，共同做好特種設備安全監管工作。有關行業協會要加強對本行業內特種設備安全工作的自律管理，配合、協助特種設備安全監管部門和其他有關部門做好特種設備安全監督管理工作。各級工會、共青團組織要發揮各自優勢，開展群眾性特種設備安全宣傳教育活動。要鼓勵和強化社會監督、群眾監督和新聞輿論監督，建立健全舉報處理和舉報獎勵制度。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化“平安州”建設，進一步加強特種設備安全監管，落實企業安全主體責任，夯實特種設備安全工作基礎，完善隱患排查治理和應急處置等工作機制，提升特種設備安全保障水平，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全保障。
二、工作目標
（一）到年底，建立健全區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）、村（社區）三級上下貫通、聯動協作的特種設備安全監管組織網絡和信息網絡，基本形成“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治的特種設備安全“大監管”工作格局。
（二）到2015年，全區特種設備安全監管工作機制更加完善，特種設備安全工作水平明顯提升。企業安全主體責任有效落實，安全隱患預防能力明顯提高，最大限度控制特種設備事故發生和人員傷亡。
三、工作重點
（一）強化安全監管責任體系建設
1．鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）的屬地安全監管職責
各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）要按照《關于進一步明確鎮（鄉）政府、街道辦事處安全生產監督管理職責》要求，進一步強化企業安全生產的屬地管理，建立健全特種設備安全主體責任體系和監管責任體系。加強對本區域內特種設備使用單位的安全監管，定期開展特種設備安全檢查，督促特種設備使用單位落實安全主體責任；建立健全特種設備“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）排查、隱患治理工作機制，發現重大隱患應及時抄告區質監部門；同時，各鎮鄉（街道、潘火）應充分發揮村（社區）公共安全協管員在特種設備安全監管工作中的作用。
2．質監部門的特種設備安全監察職責
質監部門要嚴格依法履行特種設備安全監察職責，積極推進特種設備分類監管，嚴格行政許可，強化證后監督；組織實施特種設備使用單位監督檢查，切實加強對重點特種設備的安全監察，嚴防重特大事故的發生；開展特種設備作業人員和相關管理人員資格考核發證工作；建立完善特種設備事故報告和調查處理、隱患排查治理和應急處置以及重大安全隱患分級掛牌督辦、公告等制度；依法組織查處特種設備“三非”等違法違規行為；指導、協調鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門開展特種設備安全監管工作。
3．行業管理部門的行業監管職責
行業管理部門要嚴格落實“一崗雙責”，堅持“抓生產必須抓安全”，“管行業必須管安全”的原則，把特種設備安全納入行業管理的重要內容，指導督促本行業生產經營單位落實特種設備安全主體責任，定期分析行業特種設備安全形勢，提出有針對性的安全防范措施。加強對本行業生產經營單位特種設備安全的監督檢查和隱患排查治理，對重大隱患應及時抄告區質監部門。
4．特種設備使用單位的主體責任
特種設備使用單位是特種設備安全的責任主體，應按照特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案、一治理”的要求，落實特種設備安全管理機構和人員；建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度和安全操作規程，并認真嚴格執行；加強特種設備安全管理，嚴格履行特種設備使用登記、申報檢驗、日常維護保養、作業人員持證上崗等義務，保障必要的安全投入，加強從業人員的特種設備安全教育與培訓；開展經常性的特種設備安全檢查，加強隱患排查治理和應急救援演練工作，及時消除事故隱患；自覺接受所在鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門的依法監督管理。
（二）深化特種設備安全監管機制建設
1．完善責任考核機制。進一步制訂、完善政府層面的特種設備安全監管考核機制，年，將特種設備安全監管工作納入對鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）的安全生產目標責任考核，并逐步提高考核權重。
2．強化部門協作機制。區質監部門應加強與區安監部門、行業管理部門的工作協調，建立全區特種設備安全工作聯席會議制度，定期向有關部門通報特種設備安全形勢，研究安全監管工作措施，形成信息聯通、工作聯動、部門聯合的工作格局。
3．健全監管網絡機制。進一步明確鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監所（站）的特種設備安全監管職責，妥善協調基層質監站（所）和鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監所（站）的工作關系。到年底，健全以一線專職監管人員為節點,由鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監員、村（社區）協管員、企業管理人員組成的基層安全監管網絡。
4．強化教育培訓機制。采取多種措施加強對鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監員、村（社區）協管員、企業管理人員和一線安全監察、行政執法人員的業務技能培訓，不斷提高基層監管人員的現場巡查能力、隱患治理能力、行政執法能力和應急應對能力。
（三）規范完善特種設備安全工作
1．深化隱患排查治理。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要在各級政府的統一領導下，加強對特種設備隱患排查治理工作的指導、監督，推進建立“企業全面負責、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）日常檢查、部門依法監督”的隱患排查治理機制。對危險性大、治理難度高的特種設備重大事故隱患，要按照區政府重大事故隱患掛牌督辦制度，實施區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）分級掛牌督辦，切實加大重大特種設備事故隱患治理力度，嚴防重大事故的發生。
2．規范特種設備安全監管。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要各司其職，建立健全日常巡查、監督檢查、重點監察和行政執法等工作制度，做到安全監管計劃科學、處置規范、整治到位，確保各項監管工作有效落實。同時，在規范監管工作的基礎上，要進一步加大對特種設備違法違規行為的懲處力度，實現違法行為查處與隱患治理封閉的有效統一。
3．強化安全監管信息平臺應用。在完善市、區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）三級共建共享的特種設備安全動態監管信息平臺的基礎上，進一步加強信息網絡平臺的應用，及時掌握轄區內特種設備狀況，提高信息共享度，切實增強監管工作的針對性和有效性，確保全區特種設備安全有效運行。
4．推動企業誠信建設。積極推進特種設備分類監管，實施質量安全“黑名單”制度，促進企業質量安全誠信建設。年，重點對電梯維保、氣瓶充裝企業進行分級、分等評價，并逐步擴展到其它行業。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門應進一步加強對高層住宅、商務樓宇電梯的安全監管。
5．推進企業安全管理標準化。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要加強溝通協調，共同推進特種設備企業安全管理標準化達標工作，提升企業安全管理水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）、有關部門要切實加強對特種設備安全工作的組織領導，進一步理順關系，健全工作機制，保證必要投入，及時協調、解決特種設備安全監管工作中存在的重大問題。區質監、安監、經信、住建、旅游、貿易、教育、衛生、交通、城管等部門要依法履行各自職責，加大監管力度，加強溝通，強化聯動配合，共同做好特種設備的安全監管工作。
關鍵詞：特種設備 安全主體 落實 安全監察
中圖分類號：F406文獻標識碼： A
0引言
《特種設備安全法》頒布和施行對特種設備安全工作的原則和基本方式、安全監管體制，各級政府在特種設備安全工作中的職責，特種設備生產、經營、使用單位義務，安全技術規范的制定部門，行業協會的作用，都起了極其重要作用，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。
1.特種設備安全責任主體
特種設備安全責任主體在《特種設備安全法》第十三條中明確規定：“ 特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責?！?/p>
1.1使用特種設備單位安全管理模型
使用特種設備單位總體原則實行分級管理、分線負責的原則。企業安全管理（或專、兼職安全人員）部門監督管理。
企業應按分級管理的原則建立特種設備管理機構，配備特種設備管理人員。按分線負責的原則，安全管理部門對組織機構、人員、采購、使用、日常運行、檔案、應急救援等全程設施監督。
1.1.1設備管理部門特種設備單位安全管理模型
1.1.1.1特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，持證上崗。
1.1.1.2特種設備安全管理、檢測和作業人員應當執行特種設備管理制度和安全技術操作規程。
1.1.1.3特種設備作業人員應滿足從事特種作業種類對身體的特殊要求。
1.1.1.4復審：
a. 《特種設備作業人員證》每4年復審一次。持證人員應當在復審期屆滿3個月前，向發證部門提出復審申請;
b. 對持證人員在4年內符合有關安全技術規范規定并未造成事故的，發證部門應當按照有關安全技術規范的規定準予復審合格，
1.1.1.5體檢：
每四年對特種設備作業人員進行一次在崗期間的健康檢查，防止禁忌癥人員從事特種設備作業。
1.1.2使用特種設備單位采購模型
a. 特種設備使用單位應使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。禁止使用國家明令淘汰和已報廢的特種設備；
b. 進口特種設備應當符合我國安全技術規范的要求，并經檢驗合格；需要取得特種設備生產許可的，應當取得許可；
c.特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的法律、行政法規；
d.進口特種設備，應當向進口地負責特種設備安全監督管理的部門提前告知。
1.1.3使用特種設備單位安裝、使用模型
a.特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將以書面告知直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門。
b.特種設備安裝、改造、修理竣工后，應當在驗收后三十日內將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位。安全技術檔案存檔。
c.特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志置于設備的顯著位置。
1.1.4使用特種設備單位日常管理模型
a.使用部門應對特種設備日常安全運行負責；
b.嚴格執行特種設備安全管理制度；
c.操作人員嚴格執行特種設備安全操作規程；
d.按規定進行日常安全檢查，發現隱患，及時排除，不得帶病操作；
e.特種設備應定期檢驗
1.1.5使用特種設備單位檔案管理模型
使用特種設備單位檔案應相關規定，健全檔案。
1.1.6特種設備報廢模型
特種設備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值，必須予以報廢。
1.1.7特種設備應急救援模型
特種設備應急救援應在企業綜合預案下建立特種設備專項預案，單臺特種設備建立現場處置方案，當發生較大事故不能處置時，應與當地應急機構或地方政府聯動，最大限度減輕事故損失。
2.強化政府對特種設備監督
2.1我國特種設備監督管理體制
特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則。國家質檢總局承擔綜合管理特種設備安全監察、監督工作的責任，公安、建設等部門在職能范圍內負責有關特種設備的監管。為了進一步明確責任、理順體制，本法規定，國務院特種設備安全監督管理部門對全國特種設備安全實施監督管理；國務院有關部門依照法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內對有關的特種設備安全實施監督管理。
各地方質量技術監督局承擔本地區綜合管理特種設備安全監察、監督工作責任。
2.1.1國家對特種設備生產、經營、使用環節安全的監管規定
a.特種設備的分類安全監督管理，分類監管是針對按照特種設備本身的特性和使用風險不同，采取不同的監管制度和措施。
b.分類監管體現了科學監管的原則。除了針對不同的性能以外，也是針對特種設備數量激增、監管受限設置的一種監管模式。
2.1.2特種設備的全過程安全監督管理
對特種設備實施全過程的安全監督管理，宏觀方面,是指企業承擔安全主體責任、政府履行安全監管職責和社會發揮監督作用多元共治的全面監督管理。要充分發揮社會公眾監督的作用。微觀方面，特種設備安全涉及生產、經營、使用、檢驗檢測，因此，必須對涉及安全的各個重要環節，實施監督管理。實施全過程的監督管理是保證設備安全行之有效的手段。
2.1.2特種設備安全工作主要職責
2.1.2.1督促、支持特種設備安全監督管理部門及有關部門依法履行安全監督管理職責。各級人民政府應當從以下幾個方面督促、支持特種設備安全監督管理部門依法履行安全監督管理職責：
a.加強本行政區域內特種設備安全防范工作的領導和管理，保證《特種設備安全法》有效實施，采取行政措施，對本地區防范特種設備特大事故的發生、特種設備特大事故發生后的迅速和妥善處理負責。
b.定期召開防范特大事故會議，聽取特種設備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區防范特種設備特大事故的工作。
c.組織有關部門對本地區的特種設備進行普查，加強對容易發生事故的場所的防范，明確責任、采取措施，組織和督促有關部門進行嚴格檢查。建立特種設備動態監督管理機制。
e.制定本地區特大事故應急處理預案。
f.組織相關部門對特種設備特大事故隱患進行查處。
2.1.2.2建立機制、及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題：
a.對可能發生特種設備事故的隱患，在特種設備安全監督管理部門職責范圍內無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；
b.對政府有關部門之間因職責不清、分工不明確而產生的問題，要及時進行協調，明確有關部門職責分工；使特種設備安全監督管理工作落到實處。
2.1.3根據《特種設備安全法》規定，監督檢查主要內容有：
a.特種設備生產單位。
b.特種設備經營單位。
c.特種設備使用單位。
d.特種設備檢驗、檢測機構。
2.1.4監督檢查的內容。
a.監督檢查特種設備生產活動、經營活動、日常使用管理情況；
b.監督檢查檢驗、檢測機構的檢驗、檢測活動進行監督檢查；
c.依法督促特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測單位認真落實本法規定的各項義務。
2.1.5監督檢查的重點對象。
主要是使用特種設備的公眾密集場所。主要是學校、醫院、車站、客運碼頭、體育場館、公園等。
3.特種設備單位安全主體與政府安全監察監督關系
特種設備生產、經營、使用單位，要承擔特種設備安全上主體責任。增強企業在生產使用、維護保養、自行檢驗檢測責任感，加強法律意識和誠信意識，讓企業自覺守法，反對 “三違”， 特別是要杜絕違章作業。發揮政府監督作用，履行政府的行政監督職能和行政許可的實施，事故的調查處理等。監督管理者行為在法律規定的范圍內實施，不越權，也不能不作為。充分發揮社會公眾對特種設備安全的監督和督促作用。
參考文獻
1.《中華人民共和國特種設備安全法》
2.《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006
全面落實特種設備安全責任的目標是建立切實可行的安全生產責任制，明確和落實特種設備生產使用單位主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任、質量技術監督部門監督管理責任、政府統一領導責任。形成政府統一領導、企業全面負責、檢驗機構技術把關、監督管理部門依法監管的工作格局，有效降低事故起數，堅決遏制重特大事故的發生。
二、特種設備安全責任
（一）企業主體責任
特種設備生產使用單位的主要負責人是本單位特種設備安全的第一責任人，應當對特種設備安全全面負責。
1．生產單位（包括設計、制造、安裝、改造和維修等單位）主體責任包括：
（1）從事特種設備生產活動應當依法取得相應行政許可。
（2）特種設備生產單位應按規定建立有效運轉的質量管理體系，嚴格按照《監察條例》、特種設備安全規章和安全技術規范的要求組織生產活動，保證生產的特種設備安全性能符合要求。
（3）對管理人員和作業人員進行必要的培訓，使其熟知管理制度，掌握操作規程，按章作業并按規定持證上崗。
（4）按照規定履行告知手續，及時申請監督檢驗。
（5）接受質量技術監督部門監督檢查。
（6）所生產的特種設備發生事故后，應積極配合事故調查，依法承擔相應法律責任。
（7）未履行安全管理職責的，由質量技術監督部門依照《監察條例》的有關規定進行行政處罰；因違法違紀行為導致安全事故發生的，應按照《暫行規定》承擔相關責任；觸犯法律的，移交司法機關依法追究刑事責任。
2．使用單位主體責任主要包括：
（1）應按規定設立特種設備安全管理機構，確定安全管理主要負責人和專（兼）職人員，建立健全安全管理制度，包括人員崗位責任制度、技術文件管理制度、作業規程、特種設備安全法律法規學習制度、作業人員培訓制度、安全隱患報告制度、申報檢驗和接受安全監察等制度。
（2）采購具有相應制造資質企業生產的設備，核對出廠設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。
（3）主動向質量技術監督部門申報特種設備注冊登記事項，并接受各級質量技術監督部門的安全監察，確保本單位特種設備注冊登記率達到100%。
（4）對管理人員和作業人員進行安全知識和崗位技能培訓，按照規定向質量技術監督部門申請考核，取得特種設備作業人員證書后上崗作業，確保本單位持證上崗率達到100%。
（5）按規定自行或委托有資質的單位對在用特種設備進行日常維護保養，并定期自行檢查；發現存在特種設備事故隱患或其他不安全因素，應及時處理，消除事故隱患，對重點監控設備落實有效監控措施；發現嚴重事故隱患的，應立即報告州、縣（市）質量技術監督部門，必要時還應報告當地政府。
（6）制定特種設備事故應急救援預案，建立相應事故應急救援隊伍，配備必要的救援裝備和器材，并進行事故應急救援演練。
（7）發生特種設備事故，事故發生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照《報告事故條例》的規定，及時、如實地向縣級以上政府安全生產管理部門和質量技術監督部門以及負有安全生產監督管理職責的有關部門報告并積極配合事故調查處理。不得瞞報、謊報或者拖延不報。
（8）要對所使用的特種設備作出年度檢驗檢測計劃，并按規定主動向有資質的并在省質量技術監督部門認定其檢驗檢測范圍內的特種設備檢驗檢測機構申請定期檢驗，確保定檢率達到100%。對在檢驗檢測中發現的安全問題應及時落實整改。
（9）保證必要的安全投入，對存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值或者超過安全技術規范規定使用年限的特種設備，應當及時報廢并辦理注銷手續。
（10）未履行安全管理職責的，由州、縣市質量技術監督部門按照《監察條例》的有關規定進行行政處罰；因違法違紀行為導致安全事故發生的，應按照《暫行規定》承擔相關責任；觸犯法律的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（二）檢驗檢測機構技術把關責任
檢驗檢測機構應認真履行《監察條例》賦予的技術把關責任，努力提高技術把關和綜合服務的能力。特種設備檢測單位主要負責人是本單位檢驗檢測工作的第一責任人，對本單位檢驗檢測工作全面負責。
檢驗檢測機構技術把關責任主要包括：
1．嚴格按照《監察條例》的規定和安全技術規范以及有關標準的要求進行檢驗檢測，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論報告，對其檢驗檢測結果、鑒定結論負責。
2．加強檢驗檢測機構的檢驗質量管理體系的建設，建立健全各項規章制度，包括人員崗位責任制度、考核培訓制度、安全隱患報告制度、重要設備監控報告制度、接受安全監察制度，確保檢驗檢測工作質量。
3．依據有關規定，結合本機構實際制定有效的檢驗檢測工作程序，明確檢驗檢測人員的工作要求，規范檢驗檢測行為；開展專項業務培訓和職業道德教育，提高檢驗檢測人員的技術業務素質和責任意識；向社會公開檢驗檢測的內容、程序和工作要求，主動接受社會監督。
4．應在國家質量技術監督檢驗檢疫總局核準和省質量技術監督局確認的檢驗責任區域范圍內從事檢驗檢測工作。檢驗檢測人員應按規定持證上崗。根據企業申報、質量技術監督部門的要求和所掌握的設備情況，制定檢驗責任區檢驗計劃，并報相應質監部門備案；按照使用單位的生產要求及時安排報檢設備的檢驗工作；對沒有按時報檢的單位應及時發出催檢通知，對拒不接受檢驗的單位應及時報告當地質量技術監督部門；對檢驗責任區內的應檢或報檢特種設備應保證定期檢驗率達到100%。
5．主動接受質量技術監督部門的監督檢查和指導，按規定向質量技術監督部門報送檢驗工作情況報告、統計報表和檢驗案例；在監督檢驗中發現生產單位存在重大安全質量或生產條件不符合許可要求的，應及時書面報告省級及當地質量技術監督部門；在定期檢驗中發現特種設備事故隱患，應建議使用單位及時處理，發現嚴重事故隱患，在通知使用處理的同時，應及時書面報告當地質量技術監督部門。
6．主動為質量技術監督部門開展事故調查、特種設備生產使用單位監督檢查和事故應急救援等工作提供技術支持；積極向企業和社會宣傳特種設備法律、法規、安全技術規范、標準和特種設備安全知識。
7．檢驗檢測機構及其人員未履行職責，違反法律、法規規定的，由市級以上（含市級）質量技術監督部門依據《監察條例》和《暫行規定》的有關規定給予行政處罰；觸犯法律的，移交司法機關，依法追究相關責任人的刑事責任。
（三）質量技術監督部門監管責任
州、縣市質量技術監督部門應按《監察條例》有關規定，對特種設備生產使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察。安全監察部門監管責任主要包括：
1．嚴格按照《監察條例》的規定和相關安全技術規范要求，實施職責范圍內的特種設備許可、核準、注冊登記和日常監督檢查工作。
2．建立監察人員責任制度、人員考核制度、安全隱患處理制度、政務公開制度、受理投訴舉報制度和向當地政府及上級質量技術監督部門報告制度。
3．依照《監察條例》及相關規定對取得特種設備許可、核準、設備注冊登記的單位和從事檢驗檢測、作業人員實施監督檢查；督促檢查特種設備生產使用單位落實特種設備監督檢驗和作業人員持證上崗，督促檢查使用單位落實定期檢驗和作業人員持證上崗，督促檢查檢驗檢測機構報檢的監督檢驗率和定期檢驗率達到100%。
4．收到舉報投訴反映特種設備安全問題，應予以核查和處理；發現使用單位存在嚴重事故隱患和檢驗檢測機構存在嚴重質量問題，應及時按《監察條例》規定進行調查處理，必要時上報當地政府和上級質量技術監督部門。
5．接到發生特種設備事故的報告，應按《報告處理條例》規定及時逐級上報，并按照《報告處理條例》的規定進行事故調查和處理。
6．對本地區的特種設備安全工作情況進行分析總結，遇到重大問題時應及時向州、縣市政府和有關部門及省質量技術監督局報告。
7．質量技術監督部門及其人員未履行職責，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由同級或上級質量技術監督局依照《監察條例》、《追究規定》和《暫行規定》等有關規定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）政府統一領導責任
1．各級政府要加強對本地區特種設備安全工作的統一領導，督促本地企業落實安全監察要求，支持質量技術監督部門依法履行安全監察職責，為開展特種設備安全監察提供必要的條件。
2．要聽取各級質監部門匯報當地特種設備安全工作，分析、部署、督促、檢查本地區防范特種設備安全事故的工作，協調、解決有關特種設備的安全投入、事故調查與處理等重大問題。對本地區特種設備重大安全隱患掛牌督辦，組織協調有關部門對特種設備使用單位存在的重大安全隱患進行督促整改。
3．政府工作人員未履行監管職責，造成事故的，由政府上級主管機關按照《追究規定》和《暫行規定》等法規追究責任。觸犯法律的，移交司法機關，依法追究相關責任人的刑事責任。
三、全面落實特種設備安全責任的工作措施
（一）州、縣質量技術監督部門可以采取向特種設備生產使用單位發放安全責任告知書、簽訂安全責任書等形式落實企業主體責任。
（二）州、縣質量技術監督部門之間，質量技術監督部門與所屬檢驗檢測機構之間，監察機構與其他檢驗檢測機構之間要層層簽訂特種設備安全責任書，落實安全責任。
（三）特種設備綜合檢驗機構、氣瓶檢驗機構，應以承諾書的形式向社會做出承諾，接受社會監督。
（四）各級政府要將特種設備安全工作納入政府目標考核體系，實施特種設備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。
（五）州質量技術監督局根據省質量技術監督局制定的特種設備安全責任考核辦法，應將安全責任告知書、責任書、承諾書等的落實情況作為考核的重要內容；對使用單位應重點考核設備注冊登記率、定期檢驗率、人員持證上崗率及事故結案率；對下級質量技術監督部門，考核內容應包括動態監管、安全責任落實、應急救援工作、設備注冊登記、定期檢驗人員考核、現場安全監察和信息統計工作等內容；對檢驗檢測機構，考核內容應包括檢驗檢測工作質量、檢驗覆蓋率、重大問題處理報告情況、檢驗檢測信息管理系統建設和信息統計工作等內容。
（六）加強全面落實特種設備安全責任工作的檢查，對法制意識比較強，管理比較規范，多年未發生事故，未發現嚴重事故隱患的生產使用單位，質量技術監督部門應扶持幫助；對法制意識不強，管理水平不高，存在嚴重事故隱患或發生嚴重事故的生產使用單位，要作為安全監管的重點，加大監察頻次和執法力度。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，推動各級政府及其部門領導強化特種設備安全安全生產意識，強化“一崗雙責”和行政問責；落實特種設備安全使用單位安全生產主體責任，提升特種設備使用單位安全水平。夯實安全生產工作基礎，有效防范特種設備安全事故，構建安全生產長效機制，構建和諧社會。
二、工作目標
通過開展落實企業安全生產主體責任活動。使國家有關安全生產的法律法規，特別是國務院《特種設備安全監察條例》賦予特種設備生產使用單位的安全生產責任得到有效落實。促使特種設備使用單位對照《特種設備評分標準》的要求做好主動申報、主動建章、主動培訓、主動消缺等工作。建立適應我市實際的推進企業特種設備安全主體責任落實的監管機制。
三、工作步驟
按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對全市企業安全生產狀況進行級別評定，針對不同級別的企業實施分類指導、治理隱患，2011年底前完成第一輪考評驗收。2012年起，組織對企業新一輪級別評定和考評驗收，推動全市不間斷提升安全生產水平。
（一）第一步：宣傳發動和級別評定（2009年1月----2009年底）
為強化企業安全生產主體責任量化考評，省政府安委會依據安全生產有關法律法規和規范標準，制定了《福建省企業安全生產級別評定標準》（以下簡稱《級別評定標準》）?！都墑e評定標準》采用“千分制”，由共性部分“九個方面”700分和“行業特殊要求”300分組成（《級別評定標準》可在省安監局網站下載）。
我局根據國務院《特種設備安全監察條例》和相關安全技術規范，在《級別評定標準》的基礎上，就特種設備安全使用方面制定了《××市使用特種設備安全專項檢查評分標準》（附后，以下簡稱《特種設備評分標準》）?！短胤N設備評分標準》也采用“千分制”，共分7個大項32個小項，其中將特種設備安全未經注冊登記、未定期檢驗合格、使用土制設備、重大安全隱患未限期整改和當年發生特種設備事故五項作為否決項，評定為c、d級，實行一票否決。對在各類特種設備專項整治工作中，特別是在今年的冶金起重機專項整治工作中存在嚴重問題沒有按規定期限落實整改到位的單位，此次級別評定應按《特種設備評分標準》6.3項“存在重大安全隱患”評為d級。（《特種設備評分標準》可在××市質量技術監督局網站下載）。
《特種設備評分標準》不單獨作為企事業單位落實安全生產主體責任的級別評定標準，只作為企事業單位落實安全生產主體責任的其中一項評定內容。若相關行業《級別評定標準》沒有制定此項評定內容，但有些企事業單位又確實涉及到，則評定為“b級”以上級別的企事業單位，其使用特種設備安全綜合評定得分也要相應達到700分以上，也可將此項內容單獨評分后與該企事業單位其它項目綜合得分相加，取平均值作為級別評定分值。
根據《××市人民政府安全生產委員會關于落實企業安全生產主體責任有關級別評定具體問題的處理意見》（巖市安委[2009]17號）第四條“相關部門配合問題。各負有安全監管職責的部門，應根據各自職責提出具體要求，供行業主管部門級別評定時作業評定依據。原則上，行業主管部門評定的級別不能高于監管部門所認定的級別?！钡囊幎?，如有使用特種設備的單位按《特種設備評分標準》被評為c級或d級的，則行業主管部門評定的級別不能高于c級或d級。
各縣級質監部門要認真組織開展落實企業主體責任活動的宣傳發動，在6月底前對鄉鎮和開發區特種設備安全協管員組織一次培訓，講解如何應用《特種設備評分標準》對特種設備使用單位進行評級。重點解決因協管員對特種設備業務不熟（尤其是壓力容器等特種設備的梳理分清等）而導致對《特種設備評分標準》漏評的問題。
級別評定工作按省政府安委會的要求，原則上由各縣（市、區）政府具體組織實施，采取“企業自查自評，鄉鎮政府（街道辦事處）初審分類，縣級主管部門復核確認”的評定程序進行。各級質監部門按照政府實施方案賦予的職責“協助相關部門檢查、指導、督促特種設備生產使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”開展工作。
1、自查自評：有使用特種設備的企業對照《級別評定標準》和《特種設備評分標準》進行自查自評后，報鄉鎮政府（街道辦事處）。
2、初審分類：鄉鎮政府（街道辦事處）根據企業自查自評情況進行現場比對、初審，并按不同行業上報（縣、市）行業主管部門。
3、復核確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮政府（街道辦事處）上報的企業級別情況進行現場復核確認。擬確認為a、d級的，報倒級政府安辦確定，同時上報市行業主管部門?？h級政府安辦將確定為a、d級的企業，應反饋行業主管部門，并上報市政府安辦。
市屬以上企業（含市國資委控股企業）、××經濟開發區內的企業自查自評后，直接報市行業主管部門和××經濟開發區管委會進行確認。其余企業按屬地管理原則，直接報縣（市、區）行業主管部門，縣（市、區）行業主管部門進行現場比對、初審后上報市行業主管部門復核確認。市行業主管部門擬確認為a、d級的，報市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級的企業，反饋市行業主管部門，并上報省政府安辦。
各級質監部門和特種設備檢驗檢測機構對特種設備進行安全檢查和監督檢驗期間發現存在安全隱患、存在五個否決項的實行“一票否決”，由各級質監部門直接評為c、d級并函告當地鄉鎮（街道）政府及行業評定主管部門。
（二）第二步：分類整理（2010年1月----2010年10月）
總體要求是：a級抓鞏固，b級抓提升，c級限期整改，d級給予掛牌督辦。
1、有使用特種設備的企業級別評定后，各縣（市、區）質監部門要協助行業主管部門進行分類指導。對a級和b級企業，要抓好鞏固提升；對c級企業，要督促其對存在的特種設備主要問題制定整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。整改落實情況應報市行業主管部門和市質監督部門審核。
2、對d級企業，市屬以上企業、××經濟開發區內的企業由市政府掛牌督辦，其余企業由縣級政府掛牘督辦，責令其全部或局部停產停業，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，行業主管部門組織專業技術人員對重大安全隱患的治理情況進行評估。評估合格的，報市行業主管部門審查，同意后方可恢復生產經營。對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業，由市政府或縣（市、區）政府依法予以取締。
3、企業安全生產級別實行動態管理。各級質監督部門和特種設備檢驗機構每年應結合安全檢查和監督檢驗，視企業特種設備安全狀況，決定是否調整其安全級別，須調整的按本實施方案規定的程序調整和確認。
4、市屬以上企業、外資企業的特種設備安全分類整改工作，由市質監局協助行業主管部門進行指導和督促。
（三）第三步：考核驗收（2010年11月----2010年12月完成）
從2010年11月開始，市質監局將對各縣（市、區）質監部門本輪開展這項工作的情況進行考核驗收。經驗收沒有實現目標的，限期補課，逾期仍沒有實現目標的，將嚴格按規定實行行政問責，并由市局派工作組進行督辦。
本輪工作完成后要實現以下目標：
1、各地各行業使用特種設備的企業安全生產級別總體上達到：a級企業占企業總數的30%以上。b級企業占企業總數的50%以上，不存在d級企業。
2、符合到省質監局規定的使用重點監控特種設備的企業，不存在c、d級。
3、各特種設備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責任體系?；緦崿F特種設備使用單位“三個明顯提高”：即使用單位主動登記和報檢明顯提高、管理和作業人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設備事故發生。
四、約束措施
（一）按《特種設備評分標準》評定為c級的企業，質監督部門取消其評名牌產品資格。
（二）按《特種設備評分標準》評定為d級的企業，質監部門暫扣其相關特種設備注冊登記證，函告其行業主管部門和當地政府，責令其全部或局部停產停業整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內仍沒有達到整改要求的，提請當地政府依法予以取締。
（三）對未開展落實企業特種設備安全責任主體活動的縣級質監部門，確定為年度特種設備安全監察目標責任制考核不合格單位，取消其質監系統內的評先評優資格。
五、職責分工
由市級政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區的縣級質監部門協助參與。
由縣級及縣級以下政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由所在轄區的縣級質監部門或委托鄉鎮及開發區特種設備協管員協助參與。
六、工作要求
各級質監部門要充分認清當地政府開展落實企業安全生產主體責任活動的重要意義。特別是重點監控特種設備單位，必須按照當地政府的行動要求，確保每年至少1次現場安全監督檢查到位，并將重點單位的安全級別評定等情況向當地政府報告。要以此為契機，以政府推動企業落實安全生產主體責任的活動為平臺，加強特種設備安全宣傳，動員全民參與安全生產隱患舉報（通過手機短信編輯舉報內容發送到10657300199），促進隱患排查治理，促進特種設備安全運行，為我市經濟建設和社會發展做出應有的貢獻。
（一）強化領導。各級質監部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。加強組織領導，市質監局決定成立開展“落實企事業單位安全生產主體責任”三年行動（以下簡稱“三年行動”）領導小組，由分管局長張家勇任領導小組組長，特種設備安全監察科，××特檢分院等單位負責人為成員(名單附后)，負責全市開展“三年行動”的組織協調和督促檢查。領導小組下設辦公室掛靠特種設備安全監察科。
（二）落實責任。落實企業安全生產主體責任活動情況將列入各級質監部門特種設備安全監管目標管理責任制考核的一項重要內容。即要嚴格標準、不走過場，又不得借機隨意設卡、刁難企業。對因工作落實不到位導致事故發生的、借機設卡刁難企業的，將按規定嚴肅追究相關人員的責任。
（三）突出重點。對列入重點監控的特種設備使用單位、化工行業、氣體充裝、人員聚集場所使用特種設備的單位及重要部門的電梯使用單位列為此次活動的重點。
（四）加強協調。開展此項活動要堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動、全社會共同參與”原則。各級質監部門要深刻領會市政府“三年行動”精神實質，切實遵循工作程序，找準工作定位。切實履行好特種設備安全使用單位級別評定及隱患排查整改的復核確認，檢查、指導督促工作的落實。質監部門雖然不作為一個行業來組織企業的評定工作，《特種設備安全專項檢查評分標準》只作為落實主體責任的其中一項評定內容，但它的重要項具有否決權。各級質監部門要積極協助和參與各級政府和相關主管部門的級別評定工作。
關鍵詞：特種設備 檢驗 安全 管理
特種設備的安裝涉及到人民群眾的安全問題，因此我們更應該加強管理特種檢驗機構的檢驗工作。我們通過對檢驗工作及其安全管理方面的詳細分析，指出對于特種設備的檢驗工作的重要性。
一、將特種設備檢驗和特種設備安全管理統一起來
對于一個企業而言，特種設備具有雙面性，它既能給企業帶來巨大的財富收入，也給人民的生命安全帶來很大的威脅。所以，企業和特種設備作為兩個不同行業之間的兩個不同主體，把他們有機結合起來形成一個相互促進、依賴、彼此發展的融洽氛圍。經濟的不斷發展，使工業化產業不斷調整，所以就造成特種設備不斷增加。同時特種設備帶來的安全問題也在不斷增加。身為特種設備的檢查者來說，應該要始終牢記自己的責任，做到認真檢查；身為被檢查的單位，應該積極配合檢查者進行檢查工作，并且要認真聽取檢查的意見。我們所說的特種設備所帶來的危險主要包括兩個方面：設備自身的質量，設計的不足，材料不過關等問題；設備以外的因素就是在安裝、使用以及維護的過程中，工作不規范，違規作業等。想要確保特種設備自身的安全，從而保證企業的生產安全，就應該積極的發揮監察部門以及特種設備機構的主要職能。從中需要重點注意的問題就是：企業在引入特種設備時應該首選國家的知名品牌，且設備的制造單位是經過相關監察部門許可的；在特種設備進行審查的時候要把好關，相關安裝部門必須要有國家頒發的安裝資質。同時其安裝技術質量要通過審核；嚴格檢驗特種設備，安裝完畢后需要經過技術檢驗單位進行依法檢驗和驗收；對于進行安裝的人員進行培訓，確保這些人員具有合格證書以后才能進行安裝工作。只有從特種設備本身和能夠造成危害的外界因素出發，才能有效的消除安全隱患，最終實現特種設備和安全管理相結合。
二、特種設備機構主動定位成為特種設備安裝服務
對于特種設備檢驗機構來說，服務意識淡薄是其最大的弱點。所以，這就影響特種設備檢驗機構的發展，想要不斷發展就務必要樹立主動服務的思想。根據《特種設備安全監察條例》所指，特種設備檢驗機構對特種設備檢驗后需要提供一份具體的檢驗報告以及在檢驗時出現的問題和整改策略。尤為重要的就是整改措施方面，對于檢驗人員來說，要樹立一個正確的理念就是為被檢驗單位服務，同時倡導發揮“五大員”的長處：為了加強學習意識，細心仔細的為被檢驗單位做好法律法規的宣傳工作，即“宣傳員”；加強工作人員的責任意識，必須公正無私的為被檢驗單位做好所有的特種設備檢驗工作，即“檢驗員”；加強工作人員的宗旨意識，積極主動的替被檢驗單位做好與之相關的業務工作，即“服務員”；加強安全意識，細心認真的幫助被檢驗單位做好檢驗工作并且給監督部門提供報告，即“報告員”。檢驗人員必須要用這些切實有效的辦法，為特種設備的安全運行做好準備，這樣才能保證企業進行安全生產作業，才能為檢驗工作開創一個新格局。
三、特種設備的安全檢驗工作責任重大
根據相關監督部門的統計，所有被納入檢查管理的特種設備只占全部特種設備的85%，有一少部分的特種設備現在還處在一個檢驗盲區。這就給安定的社會環境帶來了很大的威脅。其根本原因在于，第一、有些企業本身高層不重視安全問題，缺乏安全意識就造成對特種設備安全管理工作的忽視，沒有把安全問題落實到底。第二、一部分企業，尤其是私人企業中的某些相關負責人缺乏法制觀念，他們不能意識到特種設備的安全問題是一個法治問題，他們甚至對檢驗機構的檢驗工作很反感，這就給安全問題埋下了隱患。第三、對于租賃的特種設備只使用不注意保養，往往想要以最小的成本獲得最大的利潤，所以就產生了設備拼湊，來規避檢驗等不良行為。這些行為如果不能很好的遏制，就會威脅以及影響人民群眾的安全。所以說對于特種設備的檢驗工作是一個責任重大的工作。因此，應該盡快的擺脫這種狀況，就需要政府來加強控制，更需要全體社會成員參與其中。
四、對于特種設備的安全檢驗提出相應的有效措施
1.加強檢驗工作者的安全意識
對于特種設備的檢驗工作來說，其中包含著很多安全問題，所以進行安全意識的加強工作，是有效規避安全問題帶來的事故的方法。當檢驗人員的安全意識達到一定程度以后，就對其實際的檢驗工作進行約束。另外還要加強對檢驗者實行安全教育，增強安全知識，培養他們的專業知識素養。
2.加強對安全的規范工作
對于特殊設備的檢驗工作來說，法律上有明文規定，最顯著的就是安全技術以及安全管理方面。檢驗設備具有一定的安全風險，所以檢驗者在進行工作時應該注意自身安全的考慮比較安全的服裝、工具。如果檢驗人員缺乏安全知識就不能允許其進行檢驗工作，所以就務必要做好安全規范工作。
3.檢驗操作需要加強安全規范
特殊設備的檢驗工作是有針對性的，所以在進行檢驗時應該選擇定向檢驗，不允許人員跨設備檢驗，這會造成很嚴重的事故，加強對特種設備的出廠檢驗，我國對于特種設備的質量是有嚴格控制的，所以設備本身應該要符合國家的統一標準，對設備進行安全檢驗是安全管理的前提。
五、總結
根據本文我們得出：特種設備在管理上有其特殊性，同時在檢驗時就存在很多的安全問題。另外，想要做好特種設備的管理工作，就務必要加強檢驗工作者的安全意識、管理體制以及檢驗操作。這樣才能有效的保證特種設備的檢驗管理。
參考文獻
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關鍵詞：特種設備；安全監察體制；現狀；對策
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
一、中國特種設備安全監察法律制度
特種設備安全監察是指政府機關為確保特種設備安全、公眾安全和國家利益而從事的決策、組織、管理、控制和監督監察等活動的總和，在特種設備安全監察中，監察機構、監察體制和監察人員是執行監察工作的要素。中國是一個經濟發展迅速的發展中國家，所以在建立特種設備安全監察制度時，要立足國情，以人為本，建立出適應中國經濟和社會發展需要、符合現代管理與科技水平的安全監察制度。制度的建立依托于法律法規的完善，經過多年實踐的探索，從1982年頒布實施的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》到2003年的《特種設備安全監察條例》，再到2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布《特種設備安全法》，中國的特種設備安全監察體制不斷地改革和完善。
1 《特種設備安全監察條例》的內容與特點
《特種設備安全監察條例》堅持了“預防為主”的安全方針，反映了“從嚴處理”的客觀需求，體現了“高效統一”的管理原則，強化了“技術支撐”的法定作用，明確了“各負其責”的管理思想，與中國國情相適應，操作性強，為預防特種設備安全事故發生奠定了堅實的基礎。
2 行政許可制度
特種設備的行政許可由國家質檢總局統一制定，包括特種設備的設計許可、制造許可、安裝許可等。行政許可制度有設備實施市場準入制度和設備準用制度，市場準用制度是在特種設備的設計、制造、安裝、修理、保養和改造過程中，對實施單位進行資格驗證，而且在部分產品出廠時實行安全性能的檢驗。
3 監督監察制度
監督監察具有法律的嚴肅性和權威性，是國家賦予特種設備安全監察機構的職責。從特種設備的安裝到改造過程中，進行一體化的監督管理，行使國家賦予的權利，對于出現的影響產品安全性能的質量問題及時監察發現，并通過對問題的分析及時糾正違法違規行為，預防安全事故的發生。
4 事故應對和調查處理
特種設備安全監察機構還要建立危機處理機制，包括事故應急處理預案、技術支撐及后勤保證等，在事故發生的第一時間，找出事故原因，提出事故調查報告，根據相關規定來確定責任歸屬。
二、中國特種設備安全管理現狀及存在的問題
1 特種設備安全管理現狀
作為特種設備的制造和使用大國，中國具有很高的特種設備擁有量，據調查統計，中國現有特種設備生產企業達兩萬余家，特種設備數量近幾年以每年30萬臺的速度增長，平均漲幅超過8%。
目前中國逐步形成了具有中國特色的全過程安全監察制度，已經初步建立特種設備安全監察法規體系，安全監察、檢驗機構逐步健全，并且實現了依法行政的全面實施。自國家質檢總局成立以來，特種設備引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全監察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在許多問題。
2 中國特種設備安全監察管理存在的問題
（1）法規體系尚不完善
特種設備安全監察法規體系是確保特種設備安全運行的法律保障，雖然我國已經頒布了特種設備安全監察相關的法律法規，但是立法的層次還不夠高，監督力不夠，法規體系不完善。主要體現在：缺少專門法律，許多規定還沒有形成標準、完整的法律規范；法規內容不夠完整，對某些特殊環節沒有做出明確規定；部門規章不健全，許多規定事項由“部門文件”形式發出；安全技術規范不完善，缺少事故分析和安全評價等方面的規定。
（2）依法執政力度不夠
特種設備安全監察機構的管理意識薄弱，管理方式不能適應中國市場經濟的要求，隨意執政和違法行政現象嚴重。在進行安全監察管理時經常出現部門間職能交叉、職責不清情況，模糊了行政責任。違法不究問題普遍，安全監察人員還不能適應依法行政的需要。依法行政監督機制不健全，監督力度薄弱。
（3）投入經費少
目前國家和企業對特種設備安全監察的經費投入有限，安全監察機構沒有足夠的經費和物質作保障，所以無法深入基層開展調研和現場督察；為了節約投入，企業對人員的培訓、設備的維護、應急預案的設立沒有引起足夠的重視。
（4）安全科技水平相對落后
我國的安全科技水平還不能滿足現代安全生產的需求，國家在特種設備安全科技投入方面仍然不足，信息管理技術、檢測監測技術、壽命預測與評估技術、風險評估技術以及監控預警系統和應急技術水平等有待提高。
三、中國特種設備安全監察管理對策
特種設備的安全監察管理關系著人民生命財產安全和社會發展，所以必須要用“以人為本”的科學發展觀來統領安全監察工作。
首先，完善法規法律體系。構建法律法規標準體系、動態監管體系以及安全評價體系，夯實依法監督、有效監管、科學監管的基礎，為特種設備的安全生產提供必要的制度和法律保障。
第二，制定并落實安全生產責任制。建立安全生產責任制是安全生產管理的一項重要內容，更是確保特種設備安全運行的前提條件和重要保障，所以管理者要落實三方安全責任，健全科學民主決策機制，提高工作效能。
第三，實行定期檢驗制度。對于主要的安全保護裝置要進行定期檢查，每年對特種設備的運行情況進行一次全面的檢查，及時檢查和排除生產中存在的不安全因素，避免安全事故的發生，同時還可以延長設備的使用壽命。
第四，正確使用并定期維護。與普通設備一樣，特種設備需要在一定的工作條件和范圍內使用，所以使用時要嚴格遵守特種設備的使用規則。此外，特種設備還需要定期的維護和保養，其中包括簡單的日常維護和保養以及專業的維修和養護，結合設備的特點，確定維修保養重點，有針對性地進行維修和養護。
最后，國家和企業要提高特種設備安全監察管理意識，加大投入，確保安全監察工作順利、高效地進行。
結語
實現特種設備安全，是我們共同的追求，國家要不斷完善特種設備安全監察體制，完善立法。在特種設備安全監察工作中，要規范執法，不斷在創新中進取，積極推進中國特種設備安全監察事業的不斷發展。
Abstract: This article analyzes the primary mode of enterprise security management from the existing problems of special equipment and proposes solutions.
關鍵詞:鐵路;特種設備;管理;分析
Key words: railway;special equipment;management;analysis
中圖分類號:X92文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0143-01
1現場在安全管理中存在的問題
①在特種設備維修和管理上存在嚴重的片面性,側重于追究人員的操作責任,只抓違章而忽視了本質安全。沒有開展預測工作,沒有進行事前的系統安全評價,工作重點是處理已發生的事故,而忽略了從使用、維修階段就開始抓安全。②安全管理中沒有明確的目標。對待特種設備僅憑經驗處理安全問題,心中無數,盲目性大。③特種設備操作人員的素質亟待提高。特種設備操作人員對特種設備安全產生直接影響,是安全管理中的重點人。④基層單位對特種設備監控、預防事故及減少事故損失的措施不夠完善。
2集中解決特種設備安全管理重點問題
2.1 從基礎管理入手,深入抓緊內部管理關鍵部位在日常安全管理實踐中,管理干部需要增強安全危機事件的事前預警能力的修煉,以未雨綢繆的超前意識,多從現場管理入手,縱深假想問題,積極完善制度,查究落實,堵塞漏洞,消除問題,達到從源頭上斬草除根,破壞事故隱患滋生的溫床,杜絕各類事故發生,以確保各種假設不成立,把不安全因素消除在萌芽狀態,達到防患于未燃。
2.2 從管理干部思想入手,樹立安全管理人員的憂患意識在安全管理中需要管理干部克服驕傲自滿情緒,充分認識到安全無終點,戒除松懈和精神狀態,防微杜漸,見微知著地增強對安全管理工作的深層次認知。結合安全生產規律,嚴格樹立精細化管理思想,抓小防大,注重過程控制,把本部門、本崗位管理工作做實做細,牢牢把管理工作全過程覆蓋到具體的安全生產中,盡力消除管理中的盲區、空檔和縫隙。
2.3 從干部工作作風入手,營造管理干部全心全意抓安全的氛圍要嚴格落實各項管理制度,戒除工作中虛浮行為,建立極端負責、高度敬業的管理心態,認真參與安全生產管理,富有成效組織開展各項安全整治、檢查活動,真正減少安全管理中的形式管理和做秀管理,實現有效管理。剔除管理中得過且過的意識,根除瞞小推大的不良行為,營造管理干部聚精會神抓安全的良好管理氛圍。
2.4 從聯勞務實入手,合力共為鐵路安全生產服務要牢固建立車、機、工、電、輛等站段協同作業的大安全思想,正確處理局部和整體利益關系,盡心樹立為全局安全生產服務的意識,減少各自為政地參與安全生產。注重各項工作的緊密協調和有效銜接,并暢通信息反饋,加強工作交流,教育職工提高自身技術業務素質和職業道德修養,全身心投入安全運輸生產實踐,努力開創干部職工同心盡職責、群情保安全、合力創成效的良好局面。
3特種設備安全管理的幾點意見
3.1 強化使用單位特種設備的檔案管理①制定規章制度,保證特種設備檔案收集齊全完整。結合特種設備使用管理實際,制定相關檔案管理規定,明確特種設備檔案收集歸檔的基本內容;設備全套圖樣,安裝和使用說明書,強度計算書,授權單位發的使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設備檔案的管理,檔案管理人員還應按照相關特種設備管理辦法規定積極參加特種設備安裝總體竣工驗收。驗收前,檔案管理人員應了解設備安裝及設備實際分布情況,向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整,基層單位應堅持特種設備安裝單位如果不移交全部檔案資料就不予驗收的管理手段。通過制度規范和經濟約束,確保特種設備檔案資料的齊全完整。②明確管理職責,督導使用單位加強特種設備檔案管理?；鶎訂挝粦鞔_規定特種設備管理的直接領導責任,并把特種設備的管理納入經濟責任制的考核、獎懲內容,明確規定,使用單位特種設備管理人員有協助檔案管理人員搞好特種設備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責任。使用單位的技術管理人員在進行安全檢查的同時,注意將每臺在用壓力容器、起重設備進行編號登記,及時記錄反饋設備運行情況。檔案管理部門采取動態管理的方式,建立健全設備檢修記錄、改造記錄、歷次檢驗報告等,以不斷充實特種設備檔案內容,實現檔案資料與運轉設備的真實對應,真正使特種設備檔案為設備使用、檢修提供準確依據。
關鍵詞：油田企業；特種設備；安全管理
0引言
特種設備主要是國家認定的，在應用過程中極易發生事故，且事故造成損失重大的具有較大危險性的設備，例如大型游樂設施、電梯、壓力容器等。在實際工作中，油田企業應嚴格落實《安全生產法》等法律制度，不斷加強企業的特種設備安全管理水平，盡可能的降低事故發生可能性，從而推進油田企業的健康發展。
1油田企業特種設備應用現狀
特種設備是油田企業中運用量較大、運用范圍較廣的一類設備，包括鉆井懸吊工具、井口裝置、抽油泵、抽油機、壓力容器、壓力管道、非常規設備等。在石油勘探開發中的諸多工作中，特種設備都實現了有效運用，大大提升了工作效率和工作質量。但是在當前油田企業特種設備應用過程中，出現了眾多的安全事故，例如僅2015年，我國共發生特種設備事故高達257起，其中，造成278人死亡，300多人受傷，經濟損失十分嚴重。特種設備本身具有危險性較大、易引發事故的特點，再加上石油勘探等油田相關行業也屬于高危行業，因而安全風險更高，油田企業必須加強特種設備的安全管理，從而實現設備的安全應用。
2油田企業特種設備安全管理問題及對策
2.1法律規定落實力度不足
油田企業特種設備安全管理中，存在相關法律規定落實力度不足的情況，在《特種設備安全監察條例》等的宣傳上，存在一定的死角，實際工作中多按照原有標準要求工作，未能將安全管理工作上升到法律層面上。對此，油田企業還應加強對特種設備安全管理相關法律規定的宣傳[1]。通過專題講座、公告板、張貼標語、提供宣傳材料等形式，開展多樣化的宣傳活動，使廣大員工能夠對特種設備安全管理工作進行充分認識。并充分發揮企業領導的權威性和指導性作用，在企業領導帶領下，開展對特種設備安全管理方面法律規定的學習，使員工形成良好的安全意識，并在實際工作中，主動實現法律規定的有效落實。
2.2特種設備安全管理檔案及臺賬不規范
一些油田企業在特種設備安全管理工作中，未能建立規范的安全技術檔案和臺賬，一些資料沒有得到及時的存檔，導致特種設備改造資料不完整。同時，在當前管理過程中，未能實現對檔案和臺賬的統一管理，資料較為分散，應用和查找都存在較大難度。一些獨立核算子公司由于缺乏統一標準的匯總明細、檔案建立流程等，也導致一些檔案缺乏規范性[2]。另外，油田企業所運用的特種設備中，會引入一部分進口設備，其各類標識、說明書等都未能運用中文，這也給企業進行臺賬管理、檔案建設等造成了一定的困難。針對這一問題，油田企業還應嚴格遵循《特種設備安全發》規定，建立完善的安全技術檔案，并對檔案內容、檔案建設流程等進行規范，實現檔案的統一管理。并要求特種設備主管部門能夠對特種設備檔案進行統一監管、存檔，對于資料不完整的檔案，部門不予驗收。同時，要求當前管理部門能夠對特種設備技術檔案進行準提管理，對于確實部分資料應進行查找歸檔，若是資料確實無法找回，則應通過其他方式對檔案進行完善。
2.3忽視特種設備維護工作
部分油田企業對特種設備的維護工作并不重視，完全依賴安全管管部門及檢驗機構，缺乏自身檢驗監督意識，檢查整改不認真，再加上一些安全管理人員業務素養不足，導致一些存在安全隱患的設備還在使用，甚至一些報廢設備也仍在使用。對此，油田企業還應將特種設備維護工作納入企業日常重要工作任務中，堅持定期全面的安全檢查和驗收，加強對特種設備的檢修改造。例如將部分電動單梁起重機進行移動系統和控制系統的分開改造[3]?；蚴菍λ衅渲性O備都增加設置過載保護裝置等。通過對設備的改造，提升設備的安全性。同時，應加強老舊設備更新工作，引入安全性能更加良好的設備。對維護保養工作進行監督檢查和記錄，避免問題并未得到及時處理或是一些工作人員不負責任的情況出現。并提升安全管理人員隊伍實力，通過定期培訓、交流會議等的開展，提高人員業務素養，培養其職業責任感，從而實現油田企業特種設備安全管理水平的有效提升。
3結論
特種設備是油田企業必備的一類設備，且在所有應用設備中所占比例最大。特種設備由于多種因素影響，存在較大的危險性，因而，要求油田企業能夠加強對特種設備安全管理工作的重視，針對當前相關法律規定難以落實的問題、特種設備安全檔案及臺賬不規范的問題、特種設備缺乏保養維護問題等深入分析。并通過企業內部制度的完善、工作人員素養的培養等，提高企業整體特種設備安全管理水平，推動企業健康發展。
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關鍵詞:特種設備;定期檢驗;安全意識
中圖分類號:X937文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0249-02
1 特種設備概念的提出及全國事故態勢
2000年6月29日,國家質量技術監督局令第13號頒布《特種設備質量監督與安全監察規定》,“本規定所稱‘特種設備’包括電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道、游藝機和游藝設施、防爆電氣設備等?！薄短胤N設備安全監察條例》(2003年3月11日中華人民共和國國務院令第373號公布根據2009年1月24日《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》修訂):“本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。”
《特種設備安全監察條例》施行前的2002年度全國注冊特種設備292萬余臺,當年發生特種設備嚴重以上事故352起,死亡351人,受傷372人,傷亡率0.025人/年百臺。到2006年底全國注冊特種設備達到355萬余臺,當年共發生特種設備嚴重以上事故299起,共死亡334人,受傷349人,傷亡率為0.019人/年百臺。2009年4月29日,國家質檢總局公布了2008年全國特種設備安全狀況,全國特種設備事故率連續第九年下降。2008年全國已辦理使用登記的特種設備數量達到521.11萬臺,比2007年增加17.5%。去年全國特種設備萬臺設備事故起數為0.74起,萬臺設備死亡人數為0.82人,同比(2007年,全國共發生各類特種設備傷亡事故256起、死亡325人、受傷285人)分別下降8.6%、8.9%,完成了國務院安委會下達的有關控制指標。2008年,國家質檢總局組織開展了全國范圍內的特種設備隱患排查治理和百日督察專項行動,全系統共排查隱患治理單位291499個,發現事故隱患225064項,已整改205208項,整改率91.18%,其中重大事故隱患整改率為87.65%。
盡管2008年全國特種設備事故率依舊是下降趨勢,但與2007年同期相比,事故總起數增加20%,受傷人數增加了62%。起重機械、電梯、鍋爐事故呈高發態勢,占事故總數的40.7%。其中,鍋爐和電梯的事故起數上升最大,主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養環節事故上升。由此可見,雖然我國特種設備事故有所下降,但與世界發達國家相比,特種設備事故率仍高出5倍至6倍,安全形勢依然嚴峻。
2 淄博市特種設備現狀
淄博市在用特種設備有5萬余臺,其中單臺設備構成重大危險源的有1400余臺,數量和危險程度均排在全省前列,近幾年,經過特種設備監管部門、檢驗機構技術把關和使用單位的共同努力,基本上沒有發生特種設備死亡事故,實現了特種設備無重大惡性事故的發生,保障了全市的特種設備安全運行,為全市人民提供了安全生產和生活保障,促進了當地的經濟發展,安全形勢來之不易。但部分特種設備仍存在著一些安全隱患,仍不可掉以輕心,主要表現在:一是有的主體責任落實不到位。部分特種設備使用單位的負責人和管理操作人員的安全意識淡薄,違章使用特種設備的現象時有發生。二是安全管理制度尚不落實,部分特種設備(含安全附件)沒有按時申請檢驗,還沒有被納入到日常監管中來,如去年在向特種設備使用單位發出定期檢驗友情提示的情況下,按期報檢率僅為30%左右。三是無證上崗,特種設備的制造、安裝、改造、維修、操作、管理人員未經安全知識培訓就上崗,對特種設備的技術性能不了解,違章作業。四是安全監督力量薄弱,力度不夠,安全監察不到位、執法隨意的現象時有發生。五是監督檢驗和定期檢驗仍存有死角,特種設備安全隱患在部分領域中仍然存在。
2006年底,淄博市對全國5年來發生的特種設備事故進行分析發現,由于非法生產和非法使用特種設備發生事故占事故總數的29.7%。因此,依法從嚴對特種設備的管理是非常必要和迫切的,也是做好特種設備各項安全工作的前提。從嚴對特種設備管理工作進行執法:一是堅持安全第一、預防為主的原則;二是落實特種設備使用單位為安全責任主體,其法人代表為安全第一責任人;三是進一步加強各級政府對特種設備安全工作的領導;四是完善特種設備安全監管體制,充實監察力量,使監察覆蓋面達到100%;五是依法加大對違反特種設備安全法規行為的懲處力度;六是特種設備的安裝、維修、操作、管理等人員必須持證上崗;七是要使特種設備使用單位養成按時申請檢驗的習慣,對不按時申請檢驗或拒檢的設備,該判停(廢)的必須判停(廢),該罰款的必須足額罰款,做到執法從嚴,避免處罰的隨意性,切實保證國家有關法規的貫徹實施。
3 具體措施
為使特種設備安全運行,確保人民群眾的生命和財產免受損失,千方百計防范特種設備重、特大事故的發生,降低特種設備事故率,相關機構和人員要牢固樹立安全責任重于泰山的意識,采取切實可行的措施,創新工作模式,從嚴執行特種設備相關法規,按時報檢,定期檢驗,筆者認為從以下幾個方面加大工作力度:
3.1 依法行政,加快《特種設備安全法》的出臺步伐
1982年2月6日,國務院《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。這是我國特種設備安全監察與管理工作歷史上的一個劃時代事件,從此拉開了我國特種設備管理工作的法規體系建設的序幕,逐步形成了“行政法規――部門規章及規范性文件――相關標準及技術規定、要求”3個層次的法規體系結構。
2003年6月1日,國務院令第373號頒布了《特種設備安全監察條例》。同時,廢止1982年2月6日國務院的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。
《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的頒布,更加全面地規范了特種設備的管理,把特種設備管理工作的法規體系建設,推向了新的高度。
2003年《特種設備安全監察條例》施行以來,從特種設備安全現狀來看,雖然安全狀況得到明顯改善,重、特大事故得到有效遏制,但是隨著我國經濟社會的快速發展,特種設備數量大、分布廣、增幅快,特種設備安全管理水平總體還不夠高,處罰力度不夠,從近幾年出現的特種設備亡人事故看,多數事故是違反有關法規和管理制度不落實造成的。因此,《特種設備安全監察條例》已不能完全有效地適應安全生產、經濟社會的發展和構建和諧社會的需要,急需將此《條例》上升至專門的法律(據悉,《特種設備安全法》的起草工作已于2006年底啟動),為特種設備的安全管理提供法律保障。
3.2 抓好特種設備的按期檢驗,提高特種設備的定檢率
由于特種設備超期未檢驗和安全附件失靈(或不全)造成的事故占事故總數的26.5%。因此,對特種設備(含安全附件)的安裝、改造、維修進行監督檢驗和定期檢驗,是防范特種設備事故的有效手段。特種設備檢驗檢測機構應嚴格按照安全技術規范、規程的要求進行監督檢驗和定期檢驗,隨著形勢的發展,不斷探索檢驗工作的新模式,以提高檢驗工作的有效性。筆者認為,抓好特種設備定檢率需要特種設備檢驗機構重點把好十個環節。
(1)把好催檢環節。檢驗檢測機構根據年度檢驗計劃,分門分類制定月度檢驗計劃,提前對用戶實施書面、電話、現場“三步催檢”,并建立催檢臺賬,確保到期設備提前做好迎檢準備。
(2)把好報檢環節。檢驗檢測機構應主動做好受理用戶報檢工作,并根據用戶申請的檢驗時間做好登記,便于及時下達檢驗檢測任務。
(3)把好計劃環節。檢驗檢測機構應每月將應檢數與實施“三步催檢”后的用戶報檢登記情況結合起來,并下達給檢驗部門實施檢驗。
(4)把好落實環節。檢驗部門根據單位下達的月度檢驗計劃,對未報檢的單位再進一步催檢,并及時編制和下達本部門定期檢驗周計劃,保證臺臺有安排,另外及時與各個區縣局特種設備監察機構做好溝通交流,在各部門分別催檢的基礎上,可以采取一些聯合整治活動,一方面提高了工作效率,另外一方面也可以提高社會影響力,樹立良好的社會形象。
(5)把好檢驗環節。檢驗部門根據人才資源情況,按計劃規定的地點、時間、要求到達現場,按檢驗規定的標準、規程實施監督檢驗、驗收檢驗、定期檢驗,科學公正地出具檢驗報告。做好檢驗現場中的三確認(即現場確認在用設備是否已注冊、現場確認在用設備檢驗是否未逾期、現場確認作業人員是否持證)、三到位(即檢驗部位、檢驗項目、檢驗比例三到位),發現沒有注冊、未按時檢驗(含安全附件)、無證上崗者應督促其落實,并將不符合規定的事項及時報送安全監察機構。
(6)把好檢驗隱患閉環管理環節。檢驗員對檢驗檢測中發現的事故隱患,嚴格按照規定要求,立即分類簽發檢驗意見書告知設備使用單位,書面提出整改期限,對按期整改完畢經確認達到安全規定的出具合格報告,否則,不出具合格檢驗報告,并向監察機構提出督察建議。同時對現場發現存在重大隱患的設備,在告知企業的同時,立即上報當地監察部門,做到有發現、有反饋、有治理,實行隱患閉環管理,確保設備安全運行。
(7)把好檢驗報告書的出具環節。檢驗人員必須認真填寫原始記錄,在10個工作日內出具檢驗報告,并保證原始記錄和送審報告的質量,提高報告的一次通過率。
(8)把好檢驗報告的發送環節。檢驗檢測機構要嚴格分類,建立檢驗報告的發送臺賬,及時將檢驗報告和相關標牌發送至使用單位。檢、收分離,即在檢驗機構內部實行檢驗與收費分離,使特種設備使用單位申請檢驗時先行交費,檢驗部門再按計劃到設備現場開展檢驗工作,檢驗報告也應由收費部門發放,以提高工作效率和檢驗工作質量。
以此同時,要切實落實特種設備使用單位的主體責任和法人代表為第一責任人。企、事業單位必須正確對待安全與生產、安全與效益、長期效益與短期效益的關系,嚴格按國家規定加強對本單位特種設備的安全管理;特種設備使用單位要做好特種設備技術資料的建檔、管理工作,對在用特種設備在有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出檢驗申請,確保定檢率達到100%。
違規使用是特種設備事故發生的主要原因,因違規使用造成的事故244起,占事故總數的79.5%,表現為使用非法設備、管理混亂、作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失等,尤其集中發生在起重機械、電梯、鍋爐、場(廠)內專用機動車輛、壓力容器等特種設備中。
3.3 加大培訓、宣傳工作力度,提高特種設備安全意識
由于操作人員誤操作發生事故占事故總數的35.7%。因此,必須加強對特種設備使用單位負責人及安裝、維修、改造、操作、管理人員的等特種作業人員的安全技術培訓,提高其特種設備安全管理工作的重視程度,提高安裝、維修、改造、操作、管理人員的安全意識和安全技術水平。
