時間：2022-06-21 15:40:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2012年工作安排
明確扶貧目標(biāo)，著力抓好8個重點村的整體推進(jìn)工作。堅持“一個中心”即堅持以科學(xué)發(fā)展為中心，推進(jìn)扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新，把握“一個重點”即以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為重點，確保扶貧開發(fā)工作整體推進(jìn)實現(xiàn)實施“一大戰(zhàn)略”，就是著眼新的形式和貧困村的實際，大力實施貧困戶增收戰(zhàn)略。做好“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業(yè)，培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)重點村的建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進(jìn)改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、改變村容村貌的文明建設(shè)、規(guī)范有序的民主法制建設(shè)、推進(jìn)以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)等六大建設(shè)，重點抓好重點村項目實施，確保通過有關(guān)部門的檢查驗收。
（二）抓好扶貧項目的實施工作
加強(qiáng)項目的管理和監(jiān)督，同時加強(qiáng)扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運行。年底前全面完成項目，確保8個重點村生產(chǎn)生活條件有所改善，農(nóng)民收入有所提高。
（三）認(rèn)真做好扶貧貼息貸款工作
充分發(fā)揮扶貧職能作用，為崇仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為符合扶貧貼息貸款的企業(yè)爭取扶貧貸款。
（四）創(chuàng)新方式， “雨露計劃”走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作
創(chuàng)新方式，實施好“雨露計劃”。會同就業(yè)局舉辦了“雨露計劃”，走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。貧困群眾勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班在**、**兩個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用寒、暑假中學(xué)閑置教室，聘請專業(yè)老師和技師授課，動員村民及未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)。把培訓(xùn)班辦到群眾家門口，實行“免費培訓(xùn)，確保就業(yè)”。積極拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扎實做好實用技術(shù)培訓(xùn)工作
按照“實際、實用、實效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，將再舉辦一期有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)，以提高貧困群眾勞動技能，促進(jìn)增收。
(六)切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
繼續(xù)在8個重點村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實施好“一村一品”。在**鎮(zhèn)推廣樹莓栽培；在**鄉(xiāng)兩個重點村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點村群眾增收的重要來源。
（七）抓好扶貧辦自身建設(shè)
認(rèn)真組織扶貧辦干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為貧困群眾服務(wù)的能力和水平；加強(qiáng)廉潔自律教育，樹立愛崗敬業(yè)、清正廉明、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步改善工作條件、提高辦事效率。在工作中做到公開、公正、透明。以自身的實際工作，取信于民，造福于民。
二、具體措施
（一）、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搞好重點村的整村推進(jìn)工作
認(rèn)真做好了8個重點村2012年扶貧項目的申報、實施工作。從切實改善重點村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選確定了實施興建學(xué)校、修水泥路、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、種植業(yè)11個扶貧開發(fā)項目。
（二）、創(chuàng)新方式， 實施好“雨露計劃”
“雨露計劃”，走近鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)民。貧困群眾勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班在**、**兩個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用寒、暑假中學(xué)閑置教室，聘請專業(yè)老師和技師授課，把培訓(xùn)班辦到群眾家門口，實行“免費培訓(xùn)，確保就業(yè)”。積極拓寬農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）、做好直屬機(jī)關(guān)定點扶貧工作
整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發(fā)工作中深具潛力的重要方面。一是爭取扶貧類組織，使其在充分了解具體情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其大的扶貧平臺，解決部分重點貧困村的最基本的生產(chǎn)生活問題。二是按照省委、省政府“兩辦”關(guān)于組織有關(guān)單位開展定點扶貧的文件精神，大力開展扶貧結(jié)對力度，為需幫助的貧困農(nóng)民牽線搭橋。三是落實黨政部門和企業(yè)定點包扶重點村工作。在縣直單位機(jī)關(guān)開展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發(fā)工作重點村每個村都有一個縣直機(jī)關(guān)單位或企業(yè)定點幫扶，掛點單位在資金緊張的情況下，想方設(shè)法為重點村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，把定點幫扶重點村工作落到實處。四是繼續(xù)開展黨員結(jié)對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯(lián)合在全縣黨員干部中開展“1+1”結(jié)對幫扶貧困戶的活動。動員廣大村民自覺參與扶貧開發(fā)，8個重點村的整村推進(jìn)建設(shè)。
（四）、做好非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧的工作
扶貧需要企業(yè)的參與，我們對扶貧企業(yè)進(jìn)行貼息扶持，企業(yè)盡最大努力安排貧困村勞力就業(yè)，企業(yè)也嚴(yán)格兌現(xiàn)扶貧承諾。扶貧承諾實行公開、公示制，接受社會和群眾監(jiān)督。
2012年獲扶貧貸款貼息的企業(yè)有三家，貼息額度11萬元，其中的30%將分別用于孫坊月塘村，航埠鎮(zhèn)航埠村的扶貧事業(yè)。
（五）、積極引導(dǎo)扶持村民發(fā)展生產(chǎn)，幫助村民脫貧致富
我縣八個扶貧開發(fā)工作重點開發(fā)村，他們各具特色，我們也在實踐中取得了寶貴的經(jīng)驗。如**村引進(jìn)上海客商投資種植樹莓、引導(dǎo)村民種植黃杞子;**村支部書記合股興辦糧食加工廠、機(jī)制磚廠，解決貧困勞力100人就業(yè);**、**兩村還發(fā)展板栗、茶樹等種植業(yè)。此外，我們將大力扶持村民養(yǎng)殖麻雞，運用各種條件和技術(shù)，使村民加快脫貧致富的步伐。
三、取得的新成效
2012年我辦被市扶貧辦評為全市扶貧工作先進(jìn)單位。
（一）、扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)扶貧效果明顯。興建教學(xué)大樓一棟，修水泥路9.5公里。
（二）、通過扶貧貸款，繁榮了**經(jīng)濟(jì)，增加了**稅收入，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展，使企業(yè)做大做強(qiáng)；同時發(fā)揮企業(yè)扶貧帶動作用，解決貧困群眾就業(yè)，增加了貧困群眾的收入。
（三）、通過技能培訓(xùn)，提高了貧困戶的自身素質(zhì)，解決了部分貧困群眾就業(yè)，增加了收入。
（四）、通過調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)工作，從資金、信息、財力、物力、人力等多方面解決了貧困群眾的生產(chǎn)、生活等問題。
四、存在問題
（一）、扶貧攻堅難度大
目前，貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。大多重點鄉(xiāng)村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質(zhì)低等綜合貧困因素交錯制約，又因今年情況特殊災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟(jì)保障，解決溫飽問題和鞏固扶貧成果難度大。
（二）、基礎(chǔ)條件差
雖然今年做了很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的工作，但是大部分貧困鄉(xiāng)村灌溉設(shè)施遭自然破壞嚴(yán)重，配套服務(wù)跟不上，有效灌溉面積少；鄉(xiāng)村道路差，附屬設(shè)施不到位，晴通雨阻現(xiàn)象比較嚴(yán)重；貧困鄉(xiāng)村飲水難、上學(xué)難、耕作難、就醫(yī)難和居住條件差等問題依然比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。
（三）、部分農(nóng)村人口因災(zāi)返貧
貧困鄉(xiāng)村自然條件差，易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。每年都存在因災(zāi)、因病返貧致貧現(xiàn)象。
（四）、龍頭企業(yè)弱小
全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)不足，加工轉(zhuǎn)化率低，“公司+基地+農(nóng)戶”的運作機(jī)制還不健全，輻射和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。
（五）、資金投入少
按照“十一五”五年規(guī)劃，我縣8個重點村年均扶貧資金僅10萬元，要實現(xiàn)貧困村脫貧目標(biāo)，靠現(xiàn)在投入的扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項目的進(jìn)度和質(zhì)量，加之縣財政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程緩慢。
隨著近來消費扶貧的興起，貧困地區(qū)好的產(chǎn)品銷售不再是難題，但也存在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢、品質(zhì)不優(yōu)、消費體驗差等問題。推動消費扶貧更加深入地開展，關(guān)系到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為此建議：
一、拓寬銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)
1、線上：“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”的模式能夠讓貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通在線化、數(shù)據(jù)化，有效的拓寬銷售渠道。創(chuàng)新消費扶貧載體，離不開電子商務(wù)。通過設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，可以組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺集中購買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，進(jìn)而搭建產(chǎn)銷信息共享平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接。
2、線下：要注重加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系和流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，例如農(nóng)村公路的提檔升級，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，解決產(chǎn)品的供給和流通不暢問題。通過建設(shè)扶貧專柜，組織企業(yè)、相關(guān)集體集中購買活動，發(fā)動商戶定點采購產(chǎn)品，培育社會的消費扶貧意識。
二、確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升消費體驗
加強(qiáng)源頭的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理，逐漸形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的集約管理；樹立品牌意識，打造特色產(chǎn)品品牌，在生產(chǎn)中要注重產(chǎn)品儲藏保鮮、包裝分揀、品牌設(shè)計等環(huán)節(jié)，根據(jù)消費體驗反饋完善服務(wù)，提升知名度。
三、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，做好農(nóng)戶培訓(xùn)
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，注重政策福利精準(zhǔn)實施。積極利用國家政策和社會資源，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、特色品牌打造等方面，提供設(shè)計、營銷、服務(wù)、管理等方面的指導(dǎo)，支持低收入農(nóng)戶參加相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身生產(chǎn)、銷售、品牌打造的能力，進(jìn)一步參與到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中來。
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但也存在以下幾個問題：
一、對消費扶貧知曉率低，存在強(qiáng)制消費現(xiàn)象
國務(wù)院扶貧辦2014年就提出了消費扶貧的理念，但從目前我縣的情況看，消費扶貧的理念還主要限于扶貧體系內(nèi)，尚未形成廣泛的社會影響，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)品的銷售量不是很好，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了打開扶貧產(chǎn)業(yè)的銷售渠道就變相出臺了一些強(qiáng)制消費扶貧產(chǎn)品的措施。
建議：要加強(qiáng)宣傳推介消費扶貧，組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。擴(kuò)大宣傳面，提高大眾對消費扶貧的知曉率。同時堅持自愿原則，引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮主動性，積極參與到消費扶貧這個“大家庭”中來，壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。
二、目前市場上多數(shù)扶貧產(chǎn)品不符合要求
建議：消費扶貧一是必須要優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，要讓消費者自覺自愿的喜歡、接受那些適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，把好質(zhì)量關(guān)，讓消費者吃的安全放心，拒絕以次充好，避免影響消費者對消費扶貧的興趣。因此，應(yīng)該著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模化組織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。
三、存在打著愛心消費旗號推銷扶貧產(chǎn)品
建議：市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管， “精準(zhǔn)識別”貧困地區(qū)的營銷需求，要鼓勵貧困地區(qū)建立基于統(tǒng)一編碼標(biāo)識體系的追溯體系，避免消費者被打著愛心消費旗號推銷扶貧產(chǎn)品營銷手段“誤傷”。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；支待；扶貧
土右旗是包頭市農(nóng)業(yè)大旗，是首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點之一，為全面貫徹落實中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，土右旗人民銀行協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)立足幫扶村實際，結(jié)合單位職能，將踐行“兩學(xué)一做”有機(jī)結(jié)合起來，內(nèi)化于心、外化于行，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶等務(wù)實舉措，準(zhǔn)確把脈民情民意，認(rèn)真落實責(zé)任到位、措施到位、服務(wù)到位、關(guān)懷到位，扎實推進(jìn)地方扶貧工作的開展。
一、基本情況
土右旗共有金融機(jī)構(gòu)25家，其中包括10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、14家保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)、1家證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)，78個金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點，金融從業(yè)人員1399人。土右旗金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額88.61億元，同比增加9.41億元，增長11.88%，其中涉農(nóng)貸款余額66.85億元，占各項貸款余額的75.48%。轄內(nèi)289個行政村設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)點383個，覆蓋率100%，完成了“助農(nóng)金融服務(wù)點”全覆蓋工程，共設(shè)置自動取款機(jī)119臺，布放POS機(jī)1051臺。
二、具體做法及成效
（一）創(chuàng)新扶貧思路，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”工程
2015年，土右旗人民銀行按照旗委旗政府的“四個切實”和“五個一批”扶貧開發(fā)工作要求，以提高貧困人口增收能力為核心，以促進(jìn)特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以改善貧困村戶生產(chǎn)生活條件為前提，著力在一個“準(zhǔn)”字上下功夫，創(chuàng)新扶貧思路，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”工程。從20個精準(zhǔn)零分項目村中篩選出有代表性的貧困戶290戶、772人，提供給旗委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。具體做到“五到村到戶”和“四落實”，即貸款貼息金融扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、危房改造到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶，進(jìn)一步明確了幫扶任務(wù)、措施和幫扶時限，全面實現(xiàn)了組織人員、建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)制、資金投入“四落實”。
（二）積極組織協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅工程穩(wěn)步實施
以“三式”、“五帶”、“六結(jié)合”為扶貧新舉措，實施“杠桿式”扶貧，推出“金融扶貧富農(nóng)貸”工程，以專項扶貧資金作為風(fēng)險擔(dān)保金，撬動信貸資金，集中向項目村和貧困戶投放，貧困戶只出1厘利息，剩余利息給予補(bǔ)貼。為全旗計生戶發(fā)放扶貧小額信貸328萬元，為精準(zhǔn)扶貧項目村計生戶發(fā)放金融扶貧貼片貸款246萬元，慰問貧困計生戶85戶。2015年“金融扶貧富農(nóng)貸”工程，發(fā)放貼息貸款4242.5萬元，扶持貧困戶進(jìn)行玉米新品種種植、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖及加工服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)14625名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（三）以農(nóng)牧業(yè)為抓手，大力實施金融扶貧富民工程
2016年，人民銀行土右支行按照旗委旗政府的“兩不愁，三保障”的扶貧開發(fā)工作總目標(biāo)，全面落實“四個切實、六個精準(zhǔn)”的扶貧開發(fā)工作具體要求和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，大力實施“金融扶貧富民工程”，并做好11個村整村推進(jìn)項目的貸款工作，發(fā)放貼息貸款達(dá)到5000萬元；依托“農(nóng)戶自立服務(wù)社”發(fā)放小額信貸資金3000萬元；組建“農(nóng)戶互助服務(wù)社”發(fā)放互助資金200萬元，積極向上級扶貧部門申請并與農(nóng)發(fā)行對接，做好15億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款工作；實施好易地扶貧搬遷工程。
打造農(nóng)牧業(yè)金融借貸和產(chǎn)品營銷平臺。探索推動土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款工作，在全面完成土地確權(quán)工作市級檢查驗收的基礎(chǔ)上，選取美岱召鎮(zhèn)瓦窯村和蘇波蓋鄉(xiāng)新營村率先開展抵押貸款試點，共放貸21戶、97萬元，力爭年內(nèi)貸款達(dá)到1000萬元以上。積極推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款業(yè)務(wù)，全年計劃擔(dān)保貸款60戶以上、1000萬元左右。
（四）積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大涉農(nóng)信貸資金投放
截至3月末，土右旗各項貸款余額886158萬元，同比增長11.90%。其中，涉農(nóng)貸款余額668456萬元，同比增長25.29%，涉農(nóng)貸款占各項貸款余額75.43%。當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)計劃發(fā)放春備耕資金97000萬元，同比增長16.73%，已發(fā)放春備耕資金38222萬元。
三、建議
（一）將財政資金和金融資金有機(jī)地結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在地方扶貧工作中的作用，形成集中攻堅的強(qiáng)大合力
在整體扶貧工作中利用財政資金支持地方扶貧工作同時，更主要的是引導(dǎo)和支持扶貧產(chǎn)業(yè)，積極主動通過貸款等利用金融工具進(jìn)行自主性脫貧致富。因此，做好金融扶貧，必須不斷完善和改進(jìn)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，大力推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的支撐作用。
（二）按照自治區(qū)黨委的要求做好金融扶貧工作，建立高效的金融扶貧工作機(jī)制
以扶貧富民為出發(fā)點，以財政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以信貸資金市場化運作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險防控機(jī)制為支撐，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，解決貧困農(nóng)牧民擔(dān)保難、貸款難的問題。放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐。要明確轄內(nèi)各級金融辦為金融扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于金融扶貧工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針、政策。金融辦會同有關(guān)部門研究起草推進(jìn)金融扶貧的政策、地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案以及相關(guān)金融政策，并組織實施有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。
（三）實施金融扶貧，必須發(fā)展和壯大金融扶貧機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融扶貧工作是將金融扶貧落到實處的關(guān)鍵
在工作中發(fā)揮國有銀行的作用。人民銀行應(yīng)積極聯(lián)系爭取這些國有商業(yè)銀行在支持扶貧攻堅中的政策和資金，解決農(nóng)民、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題。重點發(fā)揮基層農(nóng)村信用社、轄內(nèi)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用。讓這些金融機(jī)構(gòu)都能夠積極貫徹自治區(qū)黨委、政府制定的方針政策。深入實際，切實開展金融扶貧工作。發(fā)展農(nóng)村各類金融和股份制小型金融機(jī)構(gòu)，建立一大批能為農(nóng)戶提供信貸支持的小型金融機(jī)構(gòu)，提供小額貸款，滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（四）加大貸款投量、拓寬貸款投向，改變以往過去的貸款投放“壘大戶”的方式
今后一段時期的貸款對象主要為農(nóng)民專業(yè)合作組織、扶貧互助組織、扶貧龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)帶動作用，鼓勵采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種模式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益鏈接機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏和貸款的最大效益化。為推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展集約化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了支持一個龍頭、帶動一個產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)、致富一方農(nóng)牧民的目標(biāo)。
本文對第三部門對中國扶貧開發(fā)事業(yè)的主要貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對于新階段扶貧開發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會中的作用具有重要的現(xiàn)實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發(fā)的主要貢獻(xiàn)
國際民間組織合作事業(yè)是在中國實施改革開放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1979年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的序幕。20世紀(jì)80年代期間國外民間組織開始進(jìn)入中國。從80年代中期開始，國內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進(jìn)和探索了新的扶貧方法，為中國大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發(fā)模式。各國政府、各國際機(jī)構(gòu)在反貧困的斗爭中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過程中最大的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農(nóng)村的實施，數(shù)百萬的農(nóng)民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進(jìn)了一大批國際先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標(biāo)上；項目管理從設(shè)計到立項、實施、監(jiān)督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達(dá)到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國際合作的扶貧專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。國際民間組織合作項目特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養(yǎng)了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流開辟了一條新的渠道，進(jìn)一步開闊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營程度。近年來，不少基金會和非營利機(jī)構(gòu)開始出版機(jī)構(gòu)的年度報告和審計報告，公開機(jī)構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機(jī)構(gòu)愿意接受社會的監(jiān)督等。這一變化都與國際民間組織合作事業(yè)分不開的。不少國際民間組織都旨在促進(jìn)中國民間組織的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標(biāo)。從現(xiàn)在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經(jīng)營、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用
(一)項目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀(jì)80年代開始被一些國際援助和發(fā)展機(jī)構(gòu)引入中國，并且在各地的實踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進(jìn)入21世紀(jì)，在新時期扶貧開發(fā)過程中，在國家有關(guān)部門的推動下，全國各地開始大規(guī)模地開展參與式村級扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的項目庫，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經(jīng)過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設(shè)計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農(nóng)戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對全州縣政府執(zhí)行財政扶貧項目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關(guān)者——貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權(quán)益和責(zé)任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機(jī)制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開展社區(qū)綜合發(fā)展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺“關(guān)于印發(fā)財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區(qū)覆蓋4個貧困行政村。試點工作進(jìn)展順利，項目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監(jiān)督者，又是項目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項目的協(xié)作者；項目區(qū)群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監(jiān)測、項目驗收四個階段的基礎(chǔ)上細(xì)化和添加成以下六個環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動。由縣扶貧辦召集試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規(guī)劃項目庫內(nèi)的項目并進(jìn)行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內(nèi)容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統(tǒng)一格式填報項目規(guī)劃申報表，并送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報的項目，依照上級扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責(zé)任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復(fù)情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規(guī)模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達(dá)到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。 4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開會議討論(會員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項目實施小組、監(jiān)督小組，定職責(zé)、進(jìn)行人員分工。(2)組織進(jìn)行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項目覆蓋區(qū)實施小組、監(jiān)督小組和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。(3)項目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財務(wù)、會議、監(jiān)督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監(jiān)督小組既參與實施又監(jiān)督實施，縣扶貧辦、試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項目實施。(5)資金使用堅持社區(qū)支配，合理使用，公開透明，民主監(jiān)督的原則。項目公示后，由村委協(xié)助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區(qū)公布，報鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下?lián)軐嵤┬〗M約定的帳戶，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進(jìn)度公布資金使用情況(要求到具體細(xì)目)。報賬憑據(jù)須經(jīng)過項目實施小組、監(jiān)督小組長簽字，村委負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結(jié)束前，試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項目實施小組組織項目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協(xié)助，項目實施小組負(fù)責(zé)匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進(jìn)行階段性評估驗收，驗收結(jié)果作為報賬依據(jù)。(2)實施小組組織村民進(jìn)行自我評估，準(zhǔn)備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項目實施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評估指標(biāo)包括項目實施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進(jìn)行。評估不過關(guān)，項目不能通過驗收。
6 后續(xù)管理。項目覆蓋區(qū)群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測下按照討論產(chǎn)生的項目后續(xù)辦法進(jìn)行后續(xù)管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現(xiàn)在：一是項目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節(jié)省了政府的投入。而且，對項目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復(fù)投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護(hù)，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進(jìn)一步提高。
3 試點項目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項目結(jié)果到關(guān)注項目的過程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項目建成和質(zhì)量到關(guān)注項目過程中對村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進(jìn)行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開發(fā)機(jī)制提供借鑒。
三、第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對扶貧開發(fā)提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業(yè)將會繼續(xù)有一個新的發(fā)展。在新階段扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續(xù)充當(dāng)配角，而民間組織將充當(dāng)拾遺補(bǔ)缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立還有一個相當(dāng)長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而可直接達(dá)到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現(xiàn)減貧目標(biāo)。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進(jìn)一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來自百姓，而真正的創(chuàng)新機(jī)制又依靠了民間組織來自“船小易調(diào)頭”的特點。民間組織將有能力、有機(jī)會創(chuàng)造出政府部門和國際機(jī)構(gòu)所不能辦到的機(jī)制。
4 國際化的比較優(yōu)勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優(yōu)勢，例如小額信貸的成功經(jīng)驗是建立在引進(jìn)孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國際上不少成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)大力提倡，當(dāng)然需要經(jīng)過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動的第三部門的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開發(fā)為宗旨的民間組織、社會團(tuán)體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進(jìn)此類民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督功能和手段，從社會上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
【關(guān)鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶
“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農(nóng)村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村百姓的特殊紐帶。
課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個市十多個貧困村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)為三個方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。
一、駐村工作組自身的問題
1.駐村工作組彼此差異性過大
駐村工作組由行政事業(yè)單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強(qiáng)、成效快，動用貧困村的人、財、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動用貧困村的人、財、物多。
此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級干部擔(dān)任，有的則是由新升任的處級干部擔(dān)任，兩者在人際交往、社會人脈、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都存在著差距，這種差距就會造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。
2.駐村工作組行政成本過高
駐村工作組進(jìn)駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。
此外，駐村工作組還產(chǎn)生許多接待費用。入駐后，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都會前來慰問或調(diào)研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。
解決策略：建議上級組織在攤派駐村扶貧任務(wù)的時候考慮到各行政事業(yè)單位的不同，在選取駐村工作組成員的時候既要考慮個人能力也要適當(dāng)顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會謀劃、能執(zhí)行的干部。
另外，建議根據(jù)貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經(jīng)費，但對接待費進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
二、貧困村自身的問題
1.貧困戶確認(rèn)仍存疑
貧困村在確定貧困戶時，存在一定的“尋租”行為，少數(shù)界定模糊的農(nóng)戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導(dǎo)致優(yōu)惠政策、扶貧資金真正落實到貧困戶時，引發(fā)其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。
2.貧困戶勞動能力較弱
我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會保障式扶貧。而實際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動能力和風(fēng)險投資意識的非貧困戶卻沒有得到相關(guān)方面的優(yōu)惠，這就讓河北省很多貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實。
3.貧困人員安于現(xiàn)狀
貧困村村民安于現(xiàn)狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分困戶認(rèn)為扶貧就是來“發(fā)錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。
4.排外現(xiàn)象、土地情結(jié)較為突出
部分貧困村較為排外，認(rèn)為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關(guān)問題時抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數(shù)人手里集約化耕種，土地情結(jié)較為突出。
解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國家的扶貧政策，并將政策講通講細(xì)，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。
建議將沒有勞動能力的貧困戶和有勞動能力的非貧困戶聯(lián)合起來，共同簽訂合同，解決優(yōu)惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動能力的貧困戶一定的“托底式”社會保障，以確保其基本的生活來源。
三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題
1.駐村工作組和貧困村在扶貧內(nèi)容上想法不一致
駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數(shù)駐村工作組也進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到貧困村期望的那樣。在農(nóng)村的污水排放、垃圾清理、道路建設(shè)、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對于貧困戶需求強(qiáng)烈的社保扶貧、健康扶貧等內(nèi)容更是少有接觸。這就造成貧困村對駐村工作組工作的不認(rèn)可，導(dǎo)致扶貧工作開展困難。
2.駐村工作組和貧困村在幫扶對象上想法不一致
駐村工作組的幫扶對象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會結(jié)合村民的年齡、閱歷、經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力等因素優(yōu)先幫扶貧困戶中有勞動能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達(dá)到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現(xiàn)“別家有，我家沒有”的情況時，就會對駐村工作組產(chǎn)生不滿，甚至還會阻撓駐村工作組的扶貧工作。
解決策略：建議政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療保障等方面投入更大的財力，徹底改變當(dāng)下農(nóng)村“環(huán)境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現(xiàn)狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。
一、當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀
（一）政策宣傳到位
以某縣為例，制定了金融精準(zhǔn)扶貧方案，以建檔立卡貧困人口為服務(wù)對象，通過對轄內(nèi)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪，積極搭建金融機(jī)構(gòu)與貧困人口對接平臺，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，加大金融扶貧信貸投放力度。通過扶貧金融政策、扶貧信貸產(chǎn)品、信用意識等方面的宣傳，增進(jìn)貧困人口對金融服務(wù)扶貧政策的了解，增強(qiáng)其運用現(xiàn)代金融工具的能力。
（二）合作社帶動脫貧
如某縣天祥羅漢參專業(yè)合作社是全國唯一擁有羅漢參區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的專業(yè)合作社，集羅漢參種植、加工、銷售為一體，產(chǎn)品暢銷十幾個省市。合作社采取“六個統(tǒng)一”，做好對貧困戶的精準(zhǔn)扶貧工作。即統(tǒng)一種植、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一盈利分紅，不僅提供種子、種植技術(shù)，還包銷產(chǎn)品，解決農(nóng)民“賣難”問題，使貧困戶很快脫貧致富，在“輸血”的同時增強(qiáng)貧困戶“造血”功能。目前發(fā)展社員1026個，注冊資金1032.8萬元，基地種植面積3200多畝，扶貧貸款50萬元，與52戶建檔立卡貧困戶簽訂就業(yè)脫貧協(xié)議，年人均增收800余元。
（三）金融扶持脫貧
如某縣農(nóng)商行面向貧困戶實施“富民農(nóng)戶貸”，為建檔立卡貧困戶提供基準(zhǔn)利率5萬元以下，期限3年的“免抵押、免擔(dān)保、政府貼息”的貸款；面向新型穿鑿經(jīng)營主體實施“富民生產(chǎn)貸”，按照每帶動一戶貧困戶脫貧可獲貸款最高5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政府貼息3%，最高額度30萬元的貸款。目前已對67貧困戶進(jìn)行了評級授信，發(fā)放貸款245萬元，對2個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了評級授信，發(fā)放貸款150萬元，帶動貧困戶203戶。
（四）光伏扶貧
對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實施家庭分布式電站工程，每戶裝機(jī)容量約為2.5KW，共計安裝5萬余戶。電站及發(fā)電收益均歸貧困戶所有，在20-25年內(nèi)每年為貧困村和貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，2年內(nèi)確保所安裝貧困村和貧困戶實現(xiàn)脫貧。
二、金融支持精準(zhǔn)扶貧中存在的問題
（一）從個人的層面看，貧困對象難以識別
一是貧困人口數(shù)量多。如某縣110萬人，貧困人口12萬人，貧困發(fā)生率高，需要扶貧的人口規(guī)模大。二是貧困程度難以鑒定。由于農(nóng)民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列并作比較是一件不容易的事情。三是貧困戶鑒定后矛盾增多。精準(zhǔn)扶貧實行差別扶持政策，貧困戶將享受到的政策扶持增多，這樣同鎮(zhèn)同村村民，本來貧困富裕程度相差就不太大，利益的不均讓農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理，在利益問題各不相讓，容易產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素。
（二）從集體的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找點難
利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富十分困難。一是由于種養(yǎng)殖業(yè)周期長，產(chǎn)品市場行情可預(yù)見性不強(qiáng)。生豬養(yǎng)殖就是典型的例子。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后是致貧的關(guān)健因素。大多貧困村因地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎都是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)貧困戶脫貧就變得難上加難。
（三）從轄區(qū)層面看，扶貧資金難以統(tǒng)籌
開展精準(zhǔn)扶貧，實施扶貧開發(fā)，資金投入是保障。一是縣級財政有限，扶貧資金投入不足。如某縣2015年建檔立卡貧困人口11萬人，而現(xiàn)有的扶貧資金十分有限，難以實現(xiàn)全覆蓋，財政扶貧實施難度很大。二是農(nóng)民穩(wěn)定收入來源不足，產(chǎn)業(yè)培育投入大。如某縣人口稠密，土地又相對較少，多年來一直未能形成強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)收入效益較低。三是資源區(qū)域性貧困問題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，資源匱乏，區(qū)域性越貧困，這些地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，導(dǎo)個體貧困問題致更加突出。
三、金融支持精準(zhǔn)扶貧對策和建議
（一）爭取稅收優(yōu)惠
金融機(jī)構(gòu)對扶貧小額貸款執(zhí)行涉農(nóng)貸款特別優(yōu)惠利率，低于普通商業(yè)貸款利率50%左右。大量扶貧小額貸款的投放，勢必會減少業(yè)務(wù)經(jīng)營收入。建議有關(guān)部門出臺金融扶貧優(yōu)惠政策，對貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款予以營業(yè)稅和所得稅減免優(yōu)惠，降低金融機(jī)構(gòu)金融扶貧惠農(nóng)負(fù)擔(dān)。
（二）建立獎補(bǔ)機(jī)制
作為金融扶貧主體，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極踐行企業(yè)社會責(zé)任，投入了巨大的人力、財力和物力，卻不能獲得有效的補(bǔ)償。建議地方財政對涉農(nóng)民生信貸、扶貧小額信貸設(shè)定工作目標(biāo)，建立財政獎勵、補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)金融支持“精準(zhǔn)扶貧”的積極性。
（三）給予再貸款支持
近年來，某縣大部分金融機(jī)構(gòu)將新增存款中可用資金全部儲備為信貸資金，新增貸款全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于區(qū)域劣勢，現(xiàn)有信貸資金儲量不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)營、基礎(chǔ)建設(shè)、民生項目等日益增長的融資需求。建議協(xié)調(diào)有關(guān)扶貧專項資金匯劃、支付結(jié)算等優(yōu)先通過農(nóng)信社進(jìn)行，進(jìn)一步增大支農(nóng)再貸款釋放量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。
（四）放寬監(jiān)管指標(biāo)
扶貧小額貸款支持對象主要是種植、養(yǎng)殖、加工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)效益低、抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)戶信用意識差等原因，很容易導(dǎo)致扶貧小額貸款逾期，不能按期償還。為了確保金融扶貧長效開展，建議監(jiān)管部門適當(dāng)放寬農(nóng)戶不良貸款容忍度。
【關(guān)鍵詞】金融 脫貧攻堅 調(diào)查
到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，是中央既定的工作任務(wù)。做為中央銀行，在金融助推脫貧攻堅工作中，責(zé)無旁貸，使命光榮，必須全力以赴、不打折扣、保質(zhì)保量完成。但金融機(jī)構(gòu)在助推脫貧攻堅工作中，如何開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，如何保證資產(chǎn)安全，如何處理商業(yè)化經(jīng)營與政策性扶貧的關(guān)系，如何與貧困戶精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)幫扶，是擺在我們面前的一道難題，本文以大同市為例，對金融助推脫貧攻堅工作進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。
一、大同市貧困人口的基本情況
大同市位于山西省北部，面積1.5萬平方公里，人口337萬。全市轄9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個行政村。其中陽高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘、大同6個縣被列入燕山――太行山國家級連片特困縣，占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。大同市農(nóng)村貧困現(xiàn)象與全省相比，有四個突出特點，即“高、廣、深、多”。
高：貧困縣占比高。全市9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)，其中有6個屬于燕山――太行山國家級連片特困縣，占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。高于全省18個百分點。
廣：貧困村分布廣。到2015年底仍有貧困村665個，占全市1966個行政村的33.8%，高于全省5.3個百分點。
深：貧困程度深。2015年，大同市仍有貧困人口20.6萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.1%，貧困人口相對集中，92.4%分布在6個連片特困縣，扶貧任務(wù)十分艱巨。
多：貧困類型多。因病致貧的有30542人，占9.9%；因殘致貧的有39115人，占12.5%；因上學(xué)致貧的有50958人，占16.4%；因災(zāi)致貧的有65259人，占20.9%；缺土地的有80387人，占25.7%；缺技術(shù)的有105658人，占34%；
二、金融助推脫貧攻堅取得的初步成果
自實行連片特困地區(qū)金融扶貧工作以來，人民銀行大同中支組織當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶貧資金運用、扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等方面做了初步嘗試，同時發(fā)放支農(nóng)再貸款7.5億元，壯大扶貧資金的力量，取得了一些成績，主要有：
第一、縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化。實現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。截至2015年末，連片六縣分別設(shè)有人民銀行分支機(jī)構(gòu)6家，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)36家，證券機(jī)構(gòu)1家，保險機(jī)構(gòu)31家，小額貸款公司22家，農(nóng)村資金互助社1家；銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點195個。
第二、金融扶貧軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年10月開展的“農(nóng)村金融知識宣傳周”活動，共分發(fā)各類宣傳資料2000余冊，解答農(nóng)民疑問近千次。
第三、在產(chǎn)業(yè)扶貧上進(jìn)行突破。2015年，大同縣信用聯(lián)社利用人民銀行支農(nóng)再貸款1.5億元，加上自有資金，采取“園區(qū)+農(nóng)戶”的信貸模式，發(fā)放各類貸款2.5億元，重點支持黃花種植和肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大同縣三利公司等小微企業(yè)和專業(yè)合作社，在黃花菜的種植與加工上做文章，助力精準(zhǔn)扶貧初見成效。
第四、在大企業(yè)扶貧資金的滿足上進(jìn)行指導(dǎo)。天鎮(zhèn)縣農(nóng)村信用社采取社團(tuán)貸款的方式為同煤宏豐農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款4500萬元，建成規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場化、品牌化、休閑采摘于一體的綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地，可吸納周邊三個貧困村270戶、2000余名農(nóng)民就業(yè)，人均增收萬元以上。
第五、放大風(fēng)險補(bǔ)償倍數(shù)，壯大扶貧實力。2015年省政府為大同市六個連片特困縣每縣安排500萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，人民銀行積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門，通過風(fēng)險補(bǔ)償金的注入將信貸杠桿放大至8倍，且實施優(yōu)惠貸款利率，讓利貧困群體。目前，各縣已選擇2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行信用評級，為貧困戶發(fā)放貸款3854萬元，其中針對貧困農(nóng)戶的“富民貸”發(fā)放1244萬元，針對龍頭企業(yè)的“強(qiáng)農(nóng)貸”發(fā)放2610萬元。
第六、在易地搬遷脫貧上積極爭取資金。積極支持金融機(jī)構(gòu)全力爭取易地扶貧搬遷政府補(bǔ)助資金專項貸款，支持地方政府向納入省級“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的貧困搬遷人口和同步搬遷人口撥付易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。按照大同市政府安排，爭取在2020年實現(xiàn)戶籍人口300人以下，實際居住不到一半的貧困村7.9萬建檔立卡貧困人口全部實施移民搬遷。
三、金融助推脫貧攻堅中遇到的問題
第一、金融機(jī)構(gòu)扶貧與其經(jīng)營原則相悖。金融機(jī)構(gòu)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，必須管控風(fēng)險，保證盈利性。而扶貧貸款一般都是高風(fēng)險低收益，與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)相悖，在現(xiàn)階段責(zé)權(quán)利不匹配的情況下，機(jī)構(gòu)參與的熱情不高。
第二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧戶達(dá)不到信貸要求。貧困戶屬于社會弱勢群體，他們中的大多數(shù)素質(zhì)和能力偏低，創(chuàng)收的渠道十分有限；同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有合格有效的抵押品；大同不是扇ǖ盅菏緣悖土地和房屋還不能做為抵押品。凡此種種，制約著信貸資金的投入。
第三、參與精準(zhǔn)扶貧的部分金融機(jī)構(gòu)得不到有效支持。支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款作為激勵地方法人金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)發(fā)展的有效貨幣政策工具，發(fā)放范圍只涉及合格的地方法人金融機(jī)構(gòu)，對其他的金融機(jī)構(gòu)則不適用。部分金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)國家號召，大力開展扶貧工作，卻無法獲得扶貧再貸款的支持。
第四、銀行債權(quán)需要財政擔(dān)保的保護(hù)。扶貧貸款作為高風(fēng)險低收益的銀行業(yè)務(wù)，且貸款對象具有收入來源不穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力弱、缺乏擔(dān)保等特殊性，迫切需要獲得政府財政的支持和稅負(fù)的減免。
四、相關(guān)政策建議
第一、鑒于金融助推扶貧開發(fā)的政策性強(qiáng)，時間要求緊迫的特點，建議以國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯票這三家政策性銀行為主力，采取發(fā)行債券籌措資金的方式加大扶貧資金支持力度。其他商業(yè)銀行從履行社會責(zé)任的角度，每年確定一定的扶貧項目與額度，加大金融助推扶貧開發(fā)的力度。
第二、在兩權(quán)抵押貸款試點成功的基礎(chǔ)上，迅速進(jìn)行推廣，增加貧困戶的有效抵押品，滿足金融機(jī)構(gòu)信貸要求。
第三、擴(kuò)大人民銀行扶貧再貸款的額度和使用范圍，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性。
為了深入落實壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、壩心易地搬遷安置點工程推進(jìn)情況
阿舍鄉(xiāng)壩心易地搬遷安置點，總投資1218萬，占地面積37.8畝，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設(shè)已經(jīng)竣工。
二、2018年壩心易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況
（一）搬遷入住情況。壩心安置點截止6月30日，已實際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。
（二）資金結(jié)算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求，安置點將要建設(shè)牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)外，其余的待項目實施單位完善后再行驗收。
三、存在的問題
（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于農(nóng)戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。
（二）是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作還未落實，有工作實施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實質(zhì)性啟動。無工作開展印證材料，盤活率較低。
（三）外出就業(yè)務(wù)工的人數(shù)較少，因為很大部分青年思想懶散，對外出物攻的認(rèn)識不高。
四、幾點建議
摘 要 近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，電子商務(wù)已逐漸進(jìn)入人們的生活中，人們的生活方式發(fā)生了極大的改變，群眾的各種生活用品和自
>> 電商企業(yè)財務(wù)會計存在的問題及解決對策 探究農(nóng)產(chǎn)品電商物流存在的問題及對策 淺析電商節(jié)日營銷存在的問題及建議 淺談跨境電商存在的問題及建議 跨境電商發(fā)展趨勢及存在的問題 農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展問題及對策研究 跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題及對策分析 我國B2B跨境電商出口物流存在的問題及對策 鄭州航空港跨境電商物流存在的問題與對策研究 “電”類產(chǎn)品售后存在的問題及對策 淺談風(fēng)電市場開發(fā)存在的問題及對策 遼寧營商環(huán)境存在的問題及對策 跨境電商實務(wù)課程教學(xué)過程中存在的問題及建議 O2O電商模式存在的問題及未來發(fā)展之路 我國跨境電商物流發(fā)展中存在的問題及策略研究 跨境電商零售模式存在的問題及發(fā)展趨勢 試析山東省跨境電商發(fā)展中存在的問題及策略 跨境進(jìn)口電商發(fā)展形勢、問題及對策研究 電商企業(yè)拓展農(nóng)村市場的問題及對策的探究 農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展的問題及對策探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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互助資金試點村評估審核報告
今天是個好日子我辦成立了以主任郭永勝任組長，薄銳、祁盈任副組長，張和平、楊文、鄔長春、閆學(xué)棟為成員的清水河縣互助會自評小組，制定了切實可行的自評工作方案。
自評小組嚴(yán)格按照民意調(diào)查、查數(shù)據(jù)、進(jìn)農(nóng)戶的工作步驟，于2012年8月1日到7日利用一周的時間對2012年之前實施的10個互助資金試點村進(jìn)行評估審核。
截止 2011年底，10個試點村互助資金累計總量達(dá)到411.94萬元，其中2006年65.27萬元， 2007年57.78萬元，2008年62.43萬元，2009年65.45萬元，2010年75.56萬元，2011年85.45萬元。互助資金扶持的產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)及運輸業(yè)，據(jù)縣扶貧辦統(tǒng)計，五年來資金使用情況為：種植業(yè)185.6萬元，占45.06%；養(yǎng)殖業(yè)143.69萬元，占34.88%；商業(yè)及運輸業(yè)47.61萬元，占11.6%；加工業(yè)19.5萬元，占4.73％；其它15.54萬元，占3.77%。目前互助資金所扶持的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，效益明顯，資金收益率平均為23%。借款戶按期還款率達(dá)到98%。到2011年底，10個試點村都已成立扶貧互助會，制定了章程。各互助會包括監(jiān)事長、理事長、會計、出納、互助會成員，并積極發(fā)動貧困戶踴躍入社，貧困戶入社率均達(dá)到50%以上。
二、扶貧互助社評估情況
按照評估標(biāo)準(zhǔn)，評估如下：
清水河縣韭菜莊鄉(xiāng)黑山子村扶貧互助會
清水河縣北堡鄉(xiāng)八道峁村扶貧互助會
清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)水門村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉(xiāng)營盤峁村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉(xiāng)暖泉也村扶貧互助會
清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)八龍灣村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉(xiāng)單臺子村扶貧互助會
清水河縣韭菜莊鄉(xiāng)北圪洞村扶貧互助會
以上八個互助會均已在民政部門注冊，設(shè)立專門賬戶，入社率高，發(fā)放回收貸款及時，互助會收支平衡且略有剩余，能幫助農(nóng)戶增收，達(dá)到本次自評A類的標(biāo)準(zhǔn)。
清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)紅旗村扶貧互助會
清水河縣宏河鎮(zhèn)永興村扶貧互助會
以上兩個互助會，在民政部門已注冊，成立專門賬戶，發(fā)放回收貸款及時，互助會收支平衡且略有剩余，唯一欠缺農(nóng)戶整體入社率相對A類互助會偏低，又高于C類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到本次自評B類的標(biāo)準(zhǔn)。
三、評估中發(fā)現(xiàn)的問題
一是在互助資金運行過程中，農(nóng)戶整體入社率低。二是在互助資金運行過程中，沒有企業(yè)及個人捐助擴(kuò)大本金。三是不少農(nóng)戶對互助資金的認(rèn)識還不夠。基于以上問題，我辦互助資金負(fù)責(zé)人，高度重視，邀請10個互助會負(fù)責(zé)人共同探討解決問題的辦法，為我們將來互助資金的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓我們互助資金滾動式發(fā)展壯大。下一步工作中重點要加大宣傳力度，讓老百姓真正明白互助資金的含義，及互助資金的未來趨勢。同時將吸納有愛心的企業(yè)和個人捐款擴(kuò)大互助資金，使互助資金能夠幫扶更多的窮人。
四、工作意見和建議
一是試點村互助資金額度偏小。由于每村互助資金總量只有15萬元，即使吸引農(nóng)戶參與入股，但資金總規(guī)模還是不大，與農(nóng)戶對資金的需求規(guī)模形成反差，不能有效地促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建議適當(dāng)加大資金力度。二是互助資金發(fā)放的額度有待提高，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，老百姓對資金的要求越來越大。建議適當(dāng)提高發(fā)放額度，提升老百姓對互助資金的信心。
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會結(jié)束后，為貫徹落實會議精神，撫州市扶貧和移民局主動作為、積極行動，躍馬揚鞭、真抓實干，為扎實有效地推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅和“五年決戰(zhàn)同步小康”打下堅實的基礎(chǔ)。
一是積極部署――“快”動。6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會結(jié)束當(dāng)晚，撫州市委書記肖毅利用集中乘車返回途中兩個小時的時間，在車上就全市精準(zhǔn)扶貧攻堅工作進(jìn)行調(diào)度，并就貫徹落實全省會議精神及省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長鹿心社的重要講話精神，全面推進(jìn)撫州精準(zhǔn)扶貧攻堅提出要求。撫州市扶貧和移民局與12個縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別就當(dāng)?shù)亻_展精準(zhǔn)扶貧攻堅工作，特別是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等環(huán)節(jié)相關(guān)工作進(jìn)行了匯報，各地并就貫徹會議精神，推進(jìn)下一步工作提出了具體目標(biāo)和舉措。
二是匯報傳達(dá)――“深”學(xué)。6月10日，我就全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會精神向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并就貫徹落實會議提出的下一步工作打算征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。6月11日，主持召開了撫州市扶貧和移民局專題會議，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)，傳達(dá)了全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會上省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長鹿心社的講話精神；并就撫州市委書記肖毅對精準(zhǔn)扶貧攻堅工作作出的部署安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和貫徹。
三是主動作為――“高”推。工作中，主動作為，積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成高位重視和推動扶貧工作的有利態(tài)勢。6月24日，撫州市委市政府召開了全市開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動暨精準(zhǔn)扶貧攻堅動員大會，派駐“連心”小分隊駐村開展聯(lián)系幫扶工作，并擔(dān)任村第一書記，且貧困村全覆蓋，活動中最重要的一項工作任務(wù)就是駐村干部要扎實有效地開展和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。為進(jìn)一步推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧攻堅，現(xiàn)撫州市扶貧和移民局又?jǐn)M請市委市政府于7月底在廣昌縣召開一次精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會。
四是緊鑼密鼓――“實”干。一方面積極征求各縣區(qū)和相關(guān)部門的意見和建議，不斷完善，經(jīng)通過市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地審議后，于6月23日出臺了《撫州市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》。另一方面抓緊落實各項重點工作。按照年初制定的工作部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅這個中心，緊鑼密鼓地推進(jìn)建檔立卡、村莊整治、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、水庫移民各項重點工作，確保完成2015年5萬人脫貧目標(biāo)順利實現(xiàn)。
