時間：2022-02-06 12:42:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇放管服改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]“放、管、服”改革；理念；作用；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216
1“放、管、服”改革的理念
所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革?！胺拧敝傅氖侵醒胝畬⑿姓?quán)下放，對于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進(jìn)行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管體制全面創(chuàng)新。“服”是指優(yōu)化政府行政職能對市場活動提供正確的指導(dǎo)意見，減少對市場主體不必要的干預(yù)，從而使市場運(yùn)行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。
2“放、管、服”改革的作用
政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務(wù)過程中做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效決策，是增強(qiáng)簡政放權(quán)，營造更加公平便利的市場環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權(quán)力過于集中、行政審批程度過于復(fù)雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。
第一，“放”的作用既是簡政放權(quán)，推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進(jìn)市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實(shí)需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進(jìn)一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運(yùn)行體制相結(jié)合的法制環(huán)境?！胺拧钡暮诵氖菍φ跈?quán)力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關(guān)系重新定位，是對政府推進(jìn)改革和創(chuàng)新能力的考驗(yàn)，目的在于提升市場活力和激發(fā)社會各界的創(chuàng)造力。
第二，“管”是指監(jiān)管，是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過有效的管理手段使市場經(jīng)營活動有序開展，使社會健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機(jī)制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項(xiàng)事務(wù)時雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對當(dāng)前呈現(xiàn)出來的問題進(jìn)行處理，還要放眼未來，做好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當(dāng)運(yùn)用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)管活動的有序進(jìn)行。“管”的核心是要將政府的轉(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責(zé)、管理制度的運(yùn)行機(jī)制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。
第三，“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點(diǎn)。無論是增加簡政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步進(jìn)行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細(xì)解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起淼鬧衛(wèi)硎侄危是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標(biāo)，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。
3推進(jìn)“放、管、服”改革的幾點(diǎn)思考
31“四待”問題需要合理解決
在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進(jìn)一步突破。是否需要創(chuàng)建首問責(zé)任制，是否推行兩集中兩到位的服務(wù)理念，是否創(chuàng)建專門部門負(fù)責(zé)行政審批；二是監(jiān)管權(quán)權(quán)責(zé)體制有待進(jìn)一步完善。部門間監(jiān)管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協(xié)調(diào)困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)維護(hù)困難，市或縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)據(jù)整合，上下左右溝通和協(xié)調(diào)起來都極為困難，是否可以對改革措施進(jìn)行下一步規(guī)劃；三是政府服務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。是否在民眾意愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)建統(tǒng)一的咨詢、服務(wù)型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關(guān)問題也有待解決；四是有待進(jìn)一步整合信息審批系統(tǒng)。幾乎每項(xiàng)監(jiān)管、審批和服務(wù)工作的辦理都需要信息化系統(tǒng)輔助完成，而當(dāng)前的問題是這些系統(tǒng)各自為政，共享性不佳，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負(fù)責(zé)不同業(yè)務(wù)的工作單元也不能信息共享。
32有關(guān)配套政策的落地問題需要合理解決
在“放、管、服”改革推進(jìn)的過程中，要立足于全局，以大局發(fā)展為重，以解決問題為推進(jìn)改革的初衷，整體性地向前推進(jìn)以及周密的頂層設(shè)計(jì)近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關(guān)事項(xiàng)的選擇以及具體的實(shí)施舉措，都應(yīng)該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點(diǎn)的權(quán)力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報(bào)改革進(jìn)展情況，征得上級同意，這樣的流程設(shè)計(jì)對改革的進(jìn)一步推進(jìn)往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當(dāng)對某一部門提出的改革方案進(jìn)行落實(shí)時，其他部門通常沒有制訂與之配合實(shí)施的方案。即使是同一部門前后下達(dá)的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計(jì)劃實(shí)施也難以落實(shí)到位，或者實(shí)施過程也難以順利進(jìn)行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權(quán)責(zé)界限打破，能否明確制定政府工作流程和創(chuàng)建服務(wù)平臺，能否協(xié)調(diào)好政府部門之間、政府與社會各界之間的關(guān)系，能否讓政府實(shí)現(xiàn)高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)“放、管、服”改革的關(guān)鍵。
33有“關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+”的問題需要合理解決
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府工作中也推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。然而推進(jìn)過程中可謂困難重重，信息化系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各自為政。政府和企業(yè)之間不主動提供信息，信息數(shù)據(jù)無法共享，“互聯(lián)網(wǎng)+改革”名不副實(shí)，改革過程難以推進(jìn)。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責(zé)任部門，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的推薦，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，搜集各方數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，推行申請和審批工作網(wǎng)上辦理，簡化公共服務(wù)事物辦理流程，創(chuàng)建全國政務(wù)服務(wù)一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)建電子證件、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上信息認(rèn)證相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，出臺與信息共享和數(shù)據(jù)整合相關(guān)的管理辦法以及方案實(shí)施的具體步驟。創(chuàng)建全新的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、交互和共享，對現(xiàn)有的設(shè)施和資源充分利用，對各部門原有的信息數(shù)據(jù)資源合理利用，推薦部門資源的優(yōu)化整合，在各級行政部門之間做好數(shù)據(jù)對接，支持各級管理部門的政務(wù)信息能夠跨層級、跨部門實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉文華人力資源社會保障部門推進(jìn)“放管服”改革的思考[J].中國勞動，2016（21）
為完成作為省政府系統(tǒng)專項(xiàng)調(diào)研課題之一的“放管服”改革調(diào)研，省政府研究室會同省編辦，在書面調(diào)研青島、德州、濰坊等市的基礎(chǔ)上，對全省“放管服”改革情況進(jìn)行了分析，提出了進(jìn)一步推進(jìn)改革的建議。
一、山東省推進(jìn)“放管服”改革的特點(diǎn)
近年來，山東省各地堅(jiān)持將推進(jìn)“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，改革取得明顯成效，主要有以下特點(diǎn)：
（一）注重改革的整體性和系統(tǒng)性。山東省在這次“放管服”改革中更加注重整體布局與推動，取消下放權(quán)限與事項(xiàng)的力度大、覆蓋范圍廣，囊括了行政類和非行政類，涉及各部門和地方政府權(quán)限，包括工商登記、職業(yè)資格、行政事業(yè)性收費(fèi)、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等事項(xiàng)，從行業(yè)看則幾乎涵蓋國民經(jīng)濟(jì)所有重要領(lǐng)域。同時，在改革中堅(jiān)持“放管服”三管齊下、協(xié)同聯(lián)動，避免簡單放權(quán)式改革，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和公益事業(yè)服務(wù)，提升了政府治理能力。
（二）注重權(quán)力運(yùn)行的法制化和規(guī)范化。積極構(gòu)建“清單式管理”制度框架，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，省市縣行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單已全部面向社會公布，比中央要求提前一年完成任務(wù)。相關(guān)改革措施全面體現(xiàn)法治理念，如對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。同時，在全省逐步推開行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時限等審批信息，大幅減少行政部門自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能。
（三）注重審批流程再造和辦事要件簡化。省市縣三級編制公開行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，省級精簡審批條件220余項(xiàng)、申請材料400余項(xiàng)，減少市縣初審環(huán)節(jié)190余項(xiàng)。將建設(shè)項(xiàng)目前置審批的相關(guān)評估評審項(xiàng)目，在全省功能區(qū)實(shí)行區(qū)域化評估，變單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)成本。扎實(shí)推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，市縣普遍建立政務(wù)服務(wù)大廳，部門行政審批事項(xiàng)集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)大廳。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，積極推行并聯(lián)審批，建立首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)等制度，證照辦理及審批時限大大縮短。
（四）注重事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新性和實(shí)效性。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，督促各級各有關(guān)部門制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，抽查情況和抽查結(jié)果面向社會公開。全面啟動執(zhí)法體制改革，將省級28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍編制原則上只減不增，省級不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。在市縣層面推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，萊蕪市和95個縣（市、區(qū)）通過“三合一”“二合一”組建了市場監(jiān)管局，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場力量和技術(shù)資源，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管，把安全生產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域作為監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，做到無縫銜接、全面覆蓋。強(qiáng)化基層監(jiān)管工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室和人力資源社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作力量。促進(jìn)行業(yè)自律，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政C關(guān)脫鉤，201家省管行業(yè)協(xié)會商會制定了自律公約，有效維護(hù)了市場秩序和公平競爭。
（五）注重公益事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)水平提升。在全面完成事業(yè)單位分類基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)資源布局，提高公益服務(wù)水平。在全省423家事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在省屬公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在高校開展建立現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在全國率先推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合改革。探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，對社會資本參與的非營利性學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，在職稱評定、社會保障、人才流動、稅收等政策上與公辦事業(yè)單位平等對待，鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。對技術(shù)審查、評估鑒定、咨詢等中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，編制公布行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時，圍繞教育、衛(wèi)生、就業(yè)、電商、農(nóng)商等關(guān)系基層群眾切身利益和日常生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)能力和水平。
（六）注重營商環(huán)境改善和市場活力激發(fā)。本次的簡政放權(quán)工作，從“簡單的放權(quán)式”管理，到“清單式管理”的制度框架；從放寬對市場主體的審批束縛，到轉(zhuǎn)為著力于事中事后監(jiān)管；從簡化程序、壓縮時限，到“互聯(lián)網(wǎng)+”在線辦理與監(jiān)管，工作全面深化。市場活力得到持續(xù)激發(fā)，營商環(huán)境不斷改善，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面正逐步形成。
二、存在的主要問題
一是審批權(quán)限與事項(xiàng)取消下放仍不徹底。有的地方和部門職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，放權(quán)的主動性、自覺性不高，存在觀望等待、你放我不放、明放暗不放、先放后不放等問題。有的對含金量高的審批事項(xiàng)采取直接保留，或調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)間接保留，或通過下放初審權(quán)和部分審批流程、保留終審權(quán)和發(fā)證環(huán)節(jié)等方式，繼續(xù)行使實(shí)際上的審批權(quán)。有的地方取消下放事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量口徑不一，搞單個大項(xiàng)拆成小項(xiàng)計(jì)為取消項(xiàng)或若干小項(xiàng)打捆成一個大項(xiàng)計(jì)為保留項(xiàng)的數(shù)字游戲。
二是審批程序和環(huán)節(jié)仍然較多，實(shí)際效能不高。有的部門服務(wù)職責(zé)不明確，審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時辦結(jié)等制度落實(shí)不到位，對涉及多部門辦理的事項(xiàng)還存在互為前置、重復(fù)審批現(xiàn)象。有的地方“一個窗口辦結(jié)”“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走，在多個證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現(xiàn)象”，影響企業(yè)辦理其他事項(xiàng)。審批時間長和蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長四多”問題仍然存在，企業(yè)和群眾辦事難問題還未從根本上解決。
三是“放權(quán)”和“接棒”之間銜接不順暢，簡政放權(quán)出現(xiàn)“真空”地帶。部分下放的行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，基層因機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施等方面影響，權(quán)責(zé)不匹配問題突出，承接落實(shí)能力不足，存在“接不住”或“用不好”現(xiàn)象。
四是監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革，有效監(jiān)管尚未破題。有的地方和部門存在“重審批、輕監(jiān)管”思想，對加強(qiáng)監(jiān)管重視不夠、辦法不多、力量配備不足，仍習(xí)慣于應(yīng)急式監(jiān)管和運(yùn)動式監(jiān)管，缺乏現(xiàn)代化常態(tài)監(jiān)管手段和方式，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了以批代管、放管脫節(jié)問題。將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管、把監(jiān)管簡單理解為取消下放事項(xiàng)的承接落實(shí)等誤區(qū)不同程度存在，會批不會管、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題在基層監(jiān)管方面尤為突出。有的部門自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象仍較為普遍。
五是公益事業(yè)單位改革有待深化，公共服務(wù)質(zhì)量和效率還不高。公益事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，自落實(shí)還不到位。管理體制也不順暢，政府通過舉辦事業(yè)單位提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人資格，管辦不分、監(jiān)督缺位現(xiàn)象依然存在。這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府公共服務(wù)職能的有效履行，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、效率不高，看病難、上學(xué)難、住房難等問題有待進(jìn)一步解決。
六是部門聯(lián)動機(jī)制不健全，“信息孤島”問題比較突出。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，有關(guān)公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，給企業(yè)群眾辦事帶來不便。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的建議
簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大決策，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全政府治理體系、保持經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建議：
（一）進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)削減各類行政審批事項(xiàng)，關(guān)鍵是在提高“含金量”上下功夫，以精準(zhǔn)放權(quán)增強(qiáng)群眾“獲得感”。要聚焦社會需求，建立群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制，把群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為減權(quán)放權(quán)的重點(diǎn)，大力削減企業(yè)投資、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，深入推進(jìn)商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清除障礙。深入研究按領(lǐng)域放權(quán)的具體舉措，把該“放”的全面放開，該“簡”的及時精簡，該“清”的徹底清除。
（二）搞好下放權(quán)力事項(xiàng)銜接落實(shí)。及時組織開展取消下放情況“回頭看”，對承接落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，指導(dǎo)基層做好后續(xù)銜接工作，對“接不住”“用不好”等問題研究提出解決辦法。建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對等保障機(jī)制，有針對性地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，及時跟進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化清單的執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)把監(jiān)管責(zé)任和措施落到實(shí)處，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。全面推開綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，相對集中執(zhí)法權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，探索推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解Q多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)確定檢查對象和檢查人員，及時公開檢查結(jié)果，減少權(quán)力尋租現(xiàn)象。加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）提高政務(wù)服務(wù)效能。加快編制公布公共服務(wù)清單，進(jìn)一步明確服務(wù)流程和辦理時限，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。繼續(xù)推行一窗受理、并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等做法，創(chuàng)新實(shí)行證照聯(lián)辦、同城辦理、“雙告知”等機(jī)制，不斷提高服務(wù)效率和水平。在有條件的縣市探索設(shè)立行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底。探索建立省級層面的政務(wù)服務(wù)中心，依托省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，推動實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高全流程網(wǎng)上辦理率。
（五）創(chuàng)新公益事業(yè)體制機(jī)制。事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的重要載體，在優(yōu)化服務(wù)改革中扮演著十分重要的角色。下一步，要深化公益事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、管辦分離等重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大高校、醫(yī)院和科研院所自，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。圍繞教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展公益事業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量水平，切實(shí)滿足廣大群眾的公益服務(wù)需求。落實(shí)政府購買服務(wù)制度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。
2．五個“為”：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
3．行政職權(quán)：國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。
4．權(quán)責(zé)清單：以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對應(yīng)的責(zé)任。
5．負(fù)面清單：以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
6．雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
7．營改增：以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，減少重復(fù)征稅，有利于降低企業(yè)稅負(fù)。
8．內(nèi)部審批：行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；是僅面對其他機(jī)關(guān)或者面對行政機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。
9．多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
10．“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管：政府部門在進(jìn)行市場行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
11．一單兩庫一細(xì)則：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。
12．紅頂中介：是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食行政審批權(quán)紅利。
13．減證便民：按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實(shí)施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理，對確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
14．先照后證：先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準(zhǔn)入“門檻”。
15．多證合一：政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入。
16．一照一碼：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
17．事中事后監(jiān)管：商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會共治格局。
18．互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺統(tǒng)一受理、后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。
19．并聯(lián)審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。
20．5A政務(wù)服務(wù)模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對象可以在任何時間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。
21．兩集中兩到位：一個行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
22．“AB”崗制度：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè)A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。
23．一次性告知：申請人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。
近年來，濟(jì)南市長清區(qū)積極主動深化商事制度改革，精準(zhǔn)落實(shí)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，通過調(diào)整登記權(quán)限實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更等業(yè)務(wù)在全區(qū)各市場監(jiān)管所內(nèi)辦理，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，登記注冊審批大大提速。原來企業(yè)登記注冊法定期限平均辦理時間為20個工作日，改革后承諾期限為5個工作日，實(shí)際辦理僅需2個工作日。其主要做法是：
一是調(diào)整登記管理權(quán)限，在服務(wù)深度上做“加法”。為確保登記權(quán)限調(diào)整工作的順利開展，濟(jì)南市長清區(qū)從整合全區(qū)市場監(jiān)管資源入手，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力量配置。在全區(qū)10個街鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)督管理所的基礎(chǔ)上，在崮云湖、平安市場監(jiān)管所進(jìn)行試點(diǎn)，委托基層市場監(jiān)管所注冊登記公司制企業(yè)87家，取得了明顯效果，為全面推行登記權(quán)限調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)。去年下半年登記權(quán)限調(diào)整工作在全區(qū)全面鋪開，以往在區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊管理權(quán)限內(nèi)的有限責(zé)任公司及其分支機(jī)構(gòu)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷、備案、換證等業(yè)務(wù)，均可在全區(qū)的10個市場監(jiān)管所內(nèi)辦理，企業(yè)登記后由企業(yè)駐地市場監(jiān)管所實(shí)施屬地管轄。
二是著力提升工作效率，在企業(yè)負(fù)上做“減法”。濟(jì)南市長清區(qū)堅(jiān)持法治思維，主動適應(yīng)新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持放管結(jié)合，通過推行登記管轄權(quán)限調(diào)整，進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)，提高效率。在業(yè)務(wù)辦理方面，推行“首問首辦”責(zé)任制，突出“一人辦理、全程服務(wù)、一辦到底”。在企業(yè)登記材料審批方面，實(shí)行“一審一核”制，提升審批效率。對于重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，做到“三個不過夜”（受理、審查、核準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)都不超過24小時）。必要時延時服務(wù)，窗口工作人員在接待完最后一位申請者后方能下班，并盡可能減少辦事人員等候時間。文昌街道辦事處招商引資企業(yè)濟(jì)南嘉諾光伏有限公司從網(wǎng)上預(yù)審到登記發(fā)照只用了1個工作日，創(chuàng)造了新的長清速度，得到了投資人對長清投資環(huán)境的高度贊揚(yáng)。
三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上做“乘法”。為切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，濟(jì)南市長清區(qū)按照“配足、配齊、配強(qiáng)”的要求，通過選調(diào)、招考等方式，選撥了市場監(jiān)管干部，充實(shí)到全區(qū)基層監(jiān)督管理所。通過集中培訓(xùn)、編發(fā)材料自學(xué)、跟班輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。利用春訓(xùn)和崗位大練兵開展集中培訓(xùn)，輪訓(xùn)主要是進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，即每名注冊局人員負(fù)責(zé)一名基礎(chǔ)窗口人員，針對規(guī)范登記材料和操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)時遇到的各類問題開展答疑解惑，確保窗口人員熟練掌握企業(yè)登記材料規(guī)范和工作流程。對一線窗口設(shè)置情況實(shí)地摸底調(diào)查，著力解決基層實(shí)務(wù)、人員配置等實(shí)際困難和問題。利用網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，大力推進(jìn)網(wǎng)上登記，簡化審批流程，壓縮審批期限。嚴(yán)格按照國務(wù)院公布保留的工商登記前置審批項(xiàng)目目錄，做好“先照后證”改革，努力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
四是創(chuàng)建新型工作模式，在審批環(huán)節(jié)上做“除法”。按照“放、管、服”總體改革思路，對登記審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整后，企業(yè)注冊局得以從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，將更多的精力和時間用于加強(qiáng)對各基層所登記工作的調(diào)研、督促、指導(dǎo)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，企業(yè)注冊局積極探索對調(diào)整后的各市場監(jiān)管所公司登記業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)的新途徑，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，通過指派專人、下發(fā)登記材料等方式對各所在登記權(quán)限調(diào)整后遇到的新問題進(jìn)行個例指導(dǎo)，既提高了窗口人員的業(yè)務(wù)技能，又進(jìn)一步提高了行政效能，確保了“放管服”改革精準(zhǔn)落地。
長清區(qū)的商事制度改革，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
一是政策紅利立竿見影，市場活力得到激發(fā)。商事制度改革全面實(shí)施以來，去年全區(qū)各類市場主體總數(shù)達(dá)41313家，新登記注冊市場主體5208戶，增長17.67%。其中，新增企業(yè)1397家，增長19.2%；新增個體工商戶3748戶，增長16.87%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社63戶，增長34.04%。第一產(chǎn)業(yè)新增72家，增長1.3%；第二產(chǎn)業(yè)新增151家，增長46.6%；第三產(chǎn)業(yè)新增4985家，增長16.23%。
二是企業(yè)辦事就近便利，審批時限明顯縮短。去年授權(quán)市場監(jiān)管所共辦理企業(yè)設(shè)立登記1378家，變更登記1764家，有3142家企業(yè)享受到就近辦照的便利。過去一些遠(yuǎn)離城區(qū)的企業(yè)辦事，路途耗費(fèi)時間長，特別是在登記材料不齊全的情況下需要往返補(bǔ)充，辦成事得一天，辦不成事白跑一天。以萬德鎮(zhèn)為例，去年共有123家企業(yè)就近在市場監(jiān)管所辦理了注冊登記，按照以往每家企業(yè)到區(qū)審批服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)往返里程約70公里來計(jì)算，共讓企業(yè)少跑近萬公里。只要材料齊全并符合法定形式，從提交登記材料到拿到營業(yè)執(zhí)照平均只需1-2個工作日，極大節(jié)省了企業(yè)成本。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商事制度改革以來，濟(jì)南市長清區(qū)新登記企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。越來越多的創(chuàng)業(yè)者傾向注冊科技推廣、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、文化教育培訓(xùn)等服務(wù)類公司。截至去年12月，新登記第三產(chǎn)業(yè)占新登記企業(yè)總數(shù)的85.84%，企業(yè)數(shù)量增幅明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占所有企業(yè)比重提高到了82.28%。其中，新登記的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)120家，增長28%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)137家，增長47.3%；文化、體育和娛樂業(yè)44家，增長125.9%。
四是大眾創(chuàng)業(yè)熱潮涌現(xiàn)，就業(yè)形勢前景樂觀。隨著市場主體數(shù)量呈“井噴式”增長，濟(jì)南市長清區(qū)逐步形成了以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員快速增長，小微企業(yè)和個體工商戶成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年，全區(qū)新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員5128人，增長率達(dá)22.47%。濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)管局在山東師范大學(xué)開展 “攜手民營企業(yè)進(jìn)校園”“攜手民企送崗位”活動，幫助轄區(qū)山東匯富建設(shè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南活力飼料有限公司等10余家企業(yè)與駐濟(jì)高校、市區(qū)兩級人才市場牽線搭橋，提供了100余個就業(yè)崗位。作者單位：濟(jì)南市長清區(qū)編辦E：FQJ
關(guān)鍵詞：放管服 改革 精準(zhǔn)落地
@些曾經(jīng)代表著政府審批權(quán)力的公章，每一枚都曾是一道通往市場的“關(guān)卡”，在2014年的簡政放權(quán)改革中，天津?yàn)I海新區(qū)將分散在18個不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)合并為“一局一章”，原有的109枚公章就此廢棄。
2014年9月，在總理的見證下，它們被永久封存了起來。
同年11月，這109枚封存的公章被收藏進(jìn)國家博物館。
這109枚公章不僅是政府自我革命的生動見證，更是中國當(dāng)代改革開放史的重要文物。
其實(shí)，從2013年開始，簡政放權(quán)就是每年國務(wù)院常務(wù)會議上的重點(diǎn)部署，更是寫進(jìn)每年政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)工作。
因此，就有了下面這組數(shù)據(jù)：
從2013年到2017年1月，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)已分9批累計(jì)取消下放618項(xiàng)，分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批283項(xiàng)，分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，分3批修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、減少90%審批，分7批取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消、停征、減免496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金……“非行政許可審批”這一概念，已如同那109枚公章一樣永遠(yuǎn)地成為了歷史。
今年3月5日，國務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革?！薄斑@是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”
這意味著，還會有行政審批事項(xiàng)將被取消和下放，會有更多的公章被放進(jìn)“博物館”。
無論是否被博物館收藏，這些廢棄的公章終究會歸入歷史。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的“血手印”一樣，人們看到它們就會想起中國曾經(jīng)進(jìn)行過的這場行政審批制度改革。
5月8日，總理考察了河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“放管服”改革，在三證合一、五證合一的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院多證合一要求，整合為二十二證合一，以減證帶動簡政；新登記注冊企業(yè)的時間也比之前縮短了4/5?？偫矸Q贊道，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。
優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，讓人備感親切和振奮。這是我們黨“為人民服務(wù)”的宗旨在政府行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是對過去管理型政府的根本超越。
一、高職院校“放管服”改革的內(nèi)在邏輯與推進(jìn)原則
（一）改革的內(nèi)在邏輯
要推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，我們就必須對市場經(jīng)濟(jì)體制下高等教育自主辦學(xué)進(jìn)行根本性變革，重構(gòu)符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求的高校政校關(guān)系、權(quán)責(zé)主體、權(quán)力邊界等權(quán)力主體關(guān)系。這是高職院?！胺殴芊备母锉仨氉裱膬?nèi)在邏輯，簡政放權(quán)和放管結(jié)合的核心在于持續(xù)優(yōu)化教育服務(wù)，形成高等教育治理系統(tǒng)，提高教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給力，最終辦成人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育。
（二）改革的推進(jìn)原則
高職院?！胺殴芊备母锉仨氉裱齻€推進(jìn)原則：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，厘清權(quán)力放與不放的邊界。即要明確高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、成果處置、經(jīng)費(fèi)處理、選人用人等方面自主辦學(xué)的權(quán)責(zé)清單，行政職能管理部門要管好自己該管能管的事，下放自己不能管管不好的事。二是堅(jiān)持治理導(dǎo)向，立足法治建設(shè)確保改革有法可依。將改革放權(quán)的各項(xiàng)管理事項(xiàng)依托法治方式不斷推進(jìn)，同時制定執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管制度和追責(zé)機(jī)制，建立起高?！胺殴芊爆F(xiàn)代治理體系。三是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理關(guān)系。打破高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中普遍存在的二級學(xué)院受制于職能部門的內(nèi)部治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力主體多元化，優(yōu)化政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力等多元主體協(xié)同治理機(jī)制。
二、高職院校行政管理“放管服”改革困境
高職院校行政管理“放管服”改革的實(shí)踐過程，還需進(jìn)一步厘清高校內(nèi)部行政管理在理念、職能、執(zhí)行及監(jiān)管等方面的盲點(diǎn)難點(diǎn)，使高校實(shí)際管理運(yùn)行能從行政強(qiáng)權(quán)的體制中解放，確保二級學(xué)院等“自治”機(jī)構(gòu)能接好放下來的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。下面，文章將闡明高職教育領(lǐng)域行政管理存在的改革藩籬，為進(jìn)一步探索與內(nèi)部治理提升相適應(yīng)的“放管服”轉(zhuǎn)型清除路徑障礙。
（一）簡政放權(quán)缺乏合理的權(quán)力運(yùn)作基礎(chǔ)
高等教育領(lǐng)域“放管服”的目的在于通過改革加快高校實(shí)現(xiàn)治理從行政性質(zhì)向治學(xué)性質(zhì)的過渡和轉(zhuǎn)化。當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，基本上呈現(xiàn)縱橫向分布狀態(tài)：職能部門負(fù)責(zé)縱向管理，擁有行政管理主導(dǎo)權(quán);二級學(xué)院負(fù)責(zé)橫向管理，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行和落實(shí)，受制于學(xué)校職能部門。正是行政管理職能泛化，導(dǎo)致簡政放權(quán)缺乏有效實(shí)施的治理組織基礎(chǔ)，只有重新通過厘清權(quán)力范圍，進(jìn)行分類管理和量化分工，配套協(xié)調(diào)下放機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校的行政主體和治學(xué)主體合理定位，才能解決大學(xué)內(nèi)部管理過度行政化的問題，形成利于簡政放權(quán)的內(nèi)部治理體制和機(jī)制。
（二）放管結(jié)合缺乏科學(xué)到位的管理效果
高職院校的行政系統(tǒng)往往存在不同組織機(jī)構(gòu)交叉設(shè)置、職能相似、權(quán)責(zé)不清等問題。放管結(jié)合要推行，就必須破除傳統(tǒng)行政管理機(jī)構(gòu)造成的人員臃腫、資源浪費(fèi)、效率低下等弊端，改變“全面管理多、分類管理少”“過程管理多、結(jié)果管理少”的行政管理模式，特別是必須克服行政管理權(quán)力運(yùn)行中存在缺乏健全監(jiān)管體制的情況，特別是像職代會、教代會的民主監(jiān)督主體功能虛設(shè)、職責(zé)缺位的現(xiàn)狀還較普遍，必須通過完善監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制，逐步建立起事前科學(xué)到位、事中依法監(jiān)管、事后高效落地的高職院校行政治理體系。
（三）優(yōu)化服務(wù)的管理意識和水平不高
當(dāng)前高職院校行政管理理念還存在“官本位”意識，教育管理權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致管理人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)水平不高，更多時候把師生當(dāng)成行政管理對象，而非管理的服務(wù)對象，這違背了優(yōu)化服務(wù)的初衷，也降低了高校行政管理服務(wù)質(zhì)量。這一行政管理模式下的行政人員必然在管理理念、管理方式、職業(yè)素養(yǎng)與優(yōu)化服務(wù)的要求不相適應(yīng)。因此，為將“放管服”改革落實(shí)到行政個體中，就必須把服務(wù)導(dǎo)向性的理念引入行政管理中，建立以人為本的工作理念，提升為人服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范人性化的程序流程，從而打造一個崇尚學(xué)術(shù)、服務(wù)師生、高效高質(zhì)的服務(wù)型行政管理系統(tǒng)。
三、高職院校行政管理“放管服”轉(zhuǎn)型路徑
（一）科學(xué)重置多元組織架構(gòu)，設(shè)立扁平化組織結(jié)構(gòu)模式
“放管服”改革下的大學(xué)現(xiàn)代治理，其核心就是要破除唯一管理機(jī)構(gòu)和單一權(quán)力中心造成的權(quán)力腐化和管理效能低下等現(xiàn)狀，引入多元治理主體，引入合作管理概念，形成多元治理的高效組織架構(gòu)。因此，從宏觀治理結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，高職院校行政管理必須立足不同部門內(nèi)部的協(xié)同治理，依托章程為核心的內(nèi)部法治制度體系建設(shè)，構(gòu)建黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、職代會、教代會的多元利益綜合體，深化高校管理體制改革，為“放管服”改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。從微觀管理結(jié)構(gòu)建設(shè)層面，高職院校行政管理模式必須參照簡政高效服務(wù)的要求重新設(shè)計(jì)，建立扁平化的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，針對行政分工領(lǐng)域和發(fā)展需求，進(jìn)行部門精簡、職能重設(shè)和工作梳理，推動行政權(quán)力中心的分散和下移，確保行政隊(duì)伍決策機(jī)制高效運(yùn)行，為建立起更加暢通的多元主體中心協(xié)調(diào)溝通機(jī)制提供了組織基礎(chǔ)。
（二）完善權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，提升內(nèi)部治理和監(jiān)督效能
要實(shí)現(xiàn)高職院校行政管理的放管結(jié)合，就必須依據(jù)改革目標(biāo)及內(nèi)涵，通過權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的形式規(guī)范行政權(quán)限的行使，建立科學(xué)有效的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作體系和監(jiān)管機(jī)制。一是必須建立權(quán)力清單統(tǒng)一放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。譬如，在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評審、選人用人、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，要按照國家政策原則對行政管理的人財(cái)事權(quán)制定統(tǒng)一明確的放權(quán)規(guī)定，要根據(jù)權(quán)力下放的管理梯度明確放權(quán)的范圍，還要創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的回轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)作程序，確保放權(quán)后職能的有效承接。二是必須建立責(zé)任清單和負(fù)面清單確保職責(zé)落地。職能部門和學(xué)院之間的權(quán)責(zé)界限必須明晰，確保放下來的權(quán)力有相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人去對接、執(zhí)行和監(jiān)管，才能確保事前、事中、事后權(quán)力不越位，也不缺位，各項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管到位。
（三）深化服務(wù)導(dǎo)向型理念轉(zhuǎn)型，變革專業(yè)服務(wù)管理職能
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，我局將認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于深入簡政放權(quán)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，多措并舉、重點(diǎn)突破，全力以赴做好本部門的工程建設(shè)審批改革工作，全面提升工程建設(shè)審批服務(wù)水平，提高審批服務(wù)效能，不斷開創(chuàng)我市“放管服”改革新局面。
一、提高認(rèn)識，堅(jiān)定改革決心
一要把握改革內(nèi)涵。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是江陰市優(yōu)商便民的重要抓手，推進(jìn)此項(xiàng)改革更是我們義不容辭的重要任務(wù)。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒。我局是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的前沿陣地。我們要在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“放管服”改革內(nèi)涵，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐、創(chuàng)新改革形式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使住建局涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的項(xiàng)目得到強(qiáng)力推進(jìn)。三要統(tǒng)一思想行動。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的要求上來，著眼我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度作為改革成效的最終評判標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。
二、強(qiáng)化措施，加大改革力度
住建局始終堅(jiān)持以改革促進(jìn)審批工作水平的提高，以措施推進(jìn)改革目標(biāo)的落實(shí)，加大“放”的力度、強(qiáng)化“管”的能力、提升“服”的水平。通過會議、座談、學(xué)習(xí)等方式，使大家充分認(rèn)識到工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。極大提高了大家對工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的積極性和主動性。召集相關(guān)部門單位對工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的推進(jìn)工作進(jìn)行了座談，將改革任務(wù)分解到相關(guān)部門單位，并征求了各部門單位的意見，制定方案措施，全力推進(jìn)此項(xiàng)改革工作。
三、優(yōu)化管理，確保落到實(shí)處
工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革后，我局將妥善處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系，按照建設(shè)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管工作機(jī)制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管薄弱，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)范主體資格為主，向規(guī)范主體行為、評估活動結(jié)果為主轉(zhuǎn)變，從書面審查為主向現(xiàn)場執(zhí)法檢查、跟蹤調(diào)查監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從以被動審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以主動執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，采取隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、專項(xiàng)督查、事后稽查和績效評價(jià)等方式，提高監(jiān)管水平，切實(shí)履行好工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，努力達(dá)到行政監(jiān)管法制化、信用體系監(jiān)管制度化、行業(yè)自律規(guī)范化。
同志們，工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的號角已經(jīng)吹響，住建局將大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)，以更加飽滿的工作狀態(tài)、更加高效的工作水平、更加突出的工作成效，再踏新征程，再獻(xiàn)新作為，再作新貢獻(xiàn)。我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各局委部門的通力協(xié)作下，住建局一定會在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的工作中向市委、市政府交上一份滿意的答卷，為建設(shè)強(qiáng)富美高新江陰建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
對于去年的工作，國務(wù)院研究室黨組成員兼綜合司司長、《政府工作報(bào)告》起草組成員陳祖新用了兩個“不”字總結(jié)：走過來的路不易，取得的成績不凡。
所謂不易，過去一年，我國發(fā)展可以說是國外挑戰(zhàn)和國內(nèi)矛盾相撞，周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，深層次矛盾和一系列黑天鵝事件交織。但是最后交出的成績單是漂亮的，經(jīng)濟(jì)增長6.7%，穩(wěn)定性在增強(qiáng)。
報(bào)告指出，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，在去年目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了100萬人。在陳祖新看來，這些數(shù)字表明我國經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，對穩(wěn)增長、保就業(yè)是有信心的，通過調(diào)整、改革是可以實(shí)現(xiàn)的。
在去庫存方面，陳祖新認(rèn)為要遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲，其中很重要的一點(diǎn)就是落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，因地制宜，因城施策?！胺康禺a(chǎn)跟一般商品不同，屬于不動產(chǎn)，一個地方如果電視機(jī)供不應(yīng)求，r格上漲，可以從其他城市調(diào)撥一些過來，增加供給。但是房地產(chǎn)不行，不可能把其他城市的房子調(diào)到另一個城市，所以現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場，有的房價(jià)上漲壓力比較大，有的庫存壓力比較大，應(yīng)該由各地政府負(fù)主體責(zé)任，采取不同的調(diào)控對策?！?/p>
在去杠桿方面，與其他國家相比，我國政府部門的杠桿率其實(shí)并不高，居民部門的杠桿率也比較低，但是非金融企業(yè)的杠桿率比較高。所以，去杠桿應(yīng)該把重點(diǎn)放在非金融企業(yè)上。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革?！胺殴芊母锾貏e強(qiáng)調(diào)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，所謂‘雙隨機(jī)、一公開’，就是檢查執(zhí)法人員通過隨機(jī)搖號確定，被檢查的對象也是隨機(jī)搖號抽取，這樣既能讓被監(jiān)管對象始終感覺頭上有一把利劍，也可以減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，這種隨機(jī)性，有利于更加公平地監(jiān)管。”陳祖新認(rèn)為，要深化改革還應(yīng)進(jìn)行清單管理，政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，企業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等?！斑@實(shí)際是釜底抽薪，就是說只能做清單以內(nèi)的事情，政府的職能和權(quán)力要主動釋放，清單以外的企業(yè)都可以準(zhǔn)入，這也是用制度來鞏固和提升放管服改革?！?/p>
在金融體制改革方面，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，專門為中小企業(yè)服務(wù)。在他看來，下一步要考慮把這些事業(yè)部做實(shí)，比如就考核評價(jià)、單一賬目核銷、績效等進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)；在準(zhǔn)備金率方面，給予差別化的政策等。
支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告在講到支持民間投資時主要突出了三個重點(diǎn)，一是放管服改革，用了三個“凡”：凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。二是強(qiáng)調(diào)積極構(gòu)建親、清政商關(guān)系，政府部門不僅要與民營企業(yè)打交道，要清正，還要親近地為民營企業(yè)排憂解難。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動，保護(hù)創(chuàng)造，保護(hù)生產(chǎn)力。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯必糾?！斑@是報(bào)告中第一次如此強(qiáng)調(diào)?！?/p>
在擴(kuò)大消費(fèi)方面，陳祖新認(rèn)為很重要的一點(diǎn)就是國貨當(dāng)自強(qiáng)，要引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，特別是擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)。“馬桶是我們自己生產(chǎn)的，馬桶蓋也是我們自己生產(chǎn)的，為什么不能投放在國內(nèi)市場上？這里面可能有一些具體的技術(shù)性問題，涉及知識產(chǎn)權(quán)或是技術(shù)專利，但也確實(shí)存在同一產(chǎn)品外銷質(zhì)量好，內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量差的現(xiàn)象，要擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)范圍?！?/p>
在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，陳祖新指出，當(dāng)中很新的一條，就是加快中小城市和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？是因?yàn)橹袊某擎?zhèn)化格局發(fā)生了新變化，農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；雖然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但很多農(nóng)民在附近城市或城鎮(zhèn)也有了房子，在這種形勢下，發(fā)展中小城市、特色小城鎮(zhèn)是一個新的方向和課題。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)及2021年度工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，靈武市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計(jì)解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。
一、2020年工作總結(jié)
（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。
為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會和政府常務(wù)會上對《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市對標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號開設(shè)營商環(huán)境宣傳專欄，及時相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動態(tài)信息等；制作宣傳海報(bào)200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳；在市級政務(wù)大廳設(shè)置營商環(huán)境（“六穩(wěn)六?！保┱咝麄髯稍兇翱?，電子屏滾動播放營商環(huán)境宣傳標(biāo)語口號，切實(shí)營造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。
（二）任務(wù)貫徹落實(shí)情況。
1.強(qiáng)化組織保障，工作合力不斷增強(qiáng)。
進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將9個專項(xiàng)行動組調(diào)整為7個；召開市委常委會、政府常務(wù)會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)，印發(fā)《靈武市貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實(shí)施方案》（靈黨辦〔2020〕59號），確定了15個方面工作、46項(xiàng)具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動；召開專題安排部署會議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評價(jià)和銀川市營商環(huán)境第三方評價(jià)。
2.聚焦釋放活力，各個領(lǐng)域改革成效顯著。
一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革，電子證照入庫率達(dá)98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%，企業(yè)開辦銀行代辦點(diǎn)投入試運(yùn)行，一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上半年新增市場主體2086戶，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡單、環(huán)境影響小項(xiàng)目環(huán)評專家函審制，征占地面較小項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡至8項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時限壓縮至75個工作日；環(huán)評、水保等“多評合一”事項(xiàng)調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評部分評價(jià)事項(xiàng)已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過專家評審會，并全面推廣運(yùn)用評審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報(bào)裝由原來的6個環(huán)節(jié)壓縮至3個環(huán)節(jié)，精簡環(huán)節(jié)50%，申請材料由7項(xiàng)壓縮至2項(xiàng)，精簡材料30%以上；燃?xì)鈭?bào)裝實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無外線工程企業(yè)接入時間20個工作日壓縮至3個工作日，壓縮時限60%以上。四是不斷簡化財(cái)產(chǎn)登記流程。全面推行不動產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開辦企業(yè)一般登記時限壓縮至1個工作日，復(fù)雜登記時限壓縮至4個工作日，抵押登記時限壓縮至2個工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時期投入運(yùn)營24小時自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長走進(jìn)直播間”活動；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動”平臺，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計(jì)減免稅費(fèi)2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動，簡化擔(dān)保流程，擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費(fèi)由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭取貸款1.24億元，累計(jì)為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強(qiáng)化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍，累計(jì)辦理企業(yè)簡易注銷501戶；對3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查，推動無清償能力但仍有營業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與勞動力市場監(jiān)察。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！备黜?xiàng)任務(wù)，印發(fā)《靈武市全面落實(shí)“六保”任務(wù)具體措施》，通過科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助2366萬元，提供就業(yè)崗位12742個，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)4263萬元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡手續(xù)，為申請人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬元。加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查力度，保障勞動者合法權(quán)益，對31個在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，下發(fā)《勞動監(jiān)察建議書》12份，辦理勞動合同招收備案10388人，解除備案2395人，對19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，督促企業(yè)與勞動者依法履行勞動合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬元，排查政府類投資項(xiàng)目及國有企業(yè)欠薪案件3件，社會類投資項(xiàng)目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購公平性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，運(yùn)用統(tǒng)一政府采購公共服務(wù)平臺，推行政府采購事項(xiàng)線上辦理，降低采購交易成本，政務(wù)采購信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開透明開展招投標(biāo)活動，公開招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個（工程項(xiàng)目161個，采購項(xiàng)目77個），政府投資項(xiàng)目招標(biāo)共開標(biāo)505個（工程項(xiàng)目303個，政府采購項(xiàng)目202個），開具無掛靠、無串標(biāo)、無圍標(biāo)承諾書1437件。精簡招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項(xiàng)，精簡規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案、投標(biāo)報(bào)名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實(shí)行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個項(xiàng)目，2020年7月1日起，交通工程項(xiàng)目全部實(shí)行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，完成第二批8個部門36大項(xiàng)行政職權(quán)（事項(xiàng)）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴(kuò)大到16個部門253個事項(xiàng)，累計(jì)辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1467項(xiàng)，統(tǒng)一按照國務(wù)院“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進(jìn)廳事項(xiàng)1195項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；1133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，385項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦，524項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，1115項(xiàng)事項(xiàng)可不見面辦理，435項(xiàng)事項(xiàng)可“掌上辦”；認(rèn)真開展“三減一提升”活動，完成24個部門340項(xiàng)事項(xiàng)精減，累計(jì)減少環(huán)節(jié)274個、申報(bào)材料482份、辦理時限1623個工作日，清理各類無謂證明112項(xiàng)；推行“出生一件事”等20個事項(xiàng)一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無人警局、24小時自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%；推行“好差評”二維碼評價(jià)，企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。制定《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題治理長效機(jī)制的工作方案》《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動實(shí)施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機(jī)制，將審批事項(xiàng)辦理結(jié)果及時推送到監(jiān)管部門，加強(qiáng)審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)誠信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業(yè)、41家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)、28家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用等級評定、動態(tài)管理，通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費(fèi)1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺《靈武市進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，成立專家咨詢委員會，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費(fèi)用入庫2.8億左右，推薦申報(bào)各類科技項(xiàng)目90余項(xiàng)，柔性引進(jìn)各類人才100余人；推進(jìn)基層文化陣地提檔升級，完成10個村級綜合文化服務(wù)中心、10個鄉(xiāng)村大舞臺改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)“三館七站”免費(fèi)開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時智慧書屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級使用觸控一體機(jī)或智慧黑板，建設(shè)在線互動課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動的縣區(qū)級平臺，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場開放力度，強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，共請進(jìn)來蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項(xiàng)目15個，計(jì)劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎補(bǔ)及重點(diǎn)工作考核獎勵資金10511.5688萬元。
3.加強(qiáng)督查檢查，提升服務(wù)滿意度。
由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過電話調(diào)查、隨機(jī)暗訪、聽取匯報(bào)等方式，對營商環(huán)境指揮部7個專項(xiàng)行動組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改，對工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)推行“好差評”制度，切實(shí)提高營商環(huán)境服務(wù)滿意度。
二、存在問題
盡管我們積極做了一些工作，也付出了一些努力，但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營商環(huán)境的要求，與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不平衡，協(xié)同推進(jìn)合力不夠；二是簡政放權(quán)力度還不大，主動服務(wù)的主動性還不強(qiáng)；三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大，新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開,包容審慎監(jiān)管機(jī)制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復(fù)檢查問題依然存在；四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進(jìn)一步加大。
根據(jù)州行政審批局《關(guān)于報(bào)送深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作推進(jìn)落實(shí)情況的通知》要求，深入推進(jìn)“放管服”改革和行政審批制度改革，全面打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?，F(xiàn)將工作推進(jìn)情況報(bào)告如下：
一、工作思路
（一）推進(jìn)審批制度改革，構(gòu)建審批服務(wù)新模式。一是推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。整合政務(wù)資源，打破部門藩籬，持續(xù)推進(jìn)職能部門權(quán)力運(yùn)行由分立模式向相對集中模式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《行政審批制度改革方案》要求，對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)研，將市場準(zhǔn)入、文衛(wèi)教育、交通運(yùn)輸、民生保障等領(lǐng)域，16個部門的172項(xiàng)事項(xiàng)分三批劃入行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)高度集成、人員大幅精簡、流程最大優(yōu)化。截至目前，共劃轉(zhuǎn)148項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，涉及13個部門。自啟用“一枚印章管審批”以來，受理辦件1187件，辦結(jié)1185件，群眾滿意度100%。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。持續(xù)實(shí)施“三集中，三到位”工作機(jī)制，在前期已入駐的基礎(chǔ)上，將郵政快遞服務(wù)集中到大廳，整合資源，優(yōu)化服務(wù)方式，為企業(yè)群眾提供“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”的目標(biāo)。目前，入駐中心部門22個，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)589項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)251項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)338項(xiàng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)97.51%。三是推進(jìn)“一窗受理”改革。將中心大廳合理規(guī)劃為行政審批區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、公用服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、行政確認(rèn)服務(wù)區(qū)5個功能區(qū)，設(shè)置37個窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，在行政審批區(qū)實(shí)行“無差別”一窗受理服務(wù)模式。四是推進(jìn)“最多跑一次”改革。對照權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理細(xì)化“最多跑一次”的行政許可事項(xiàng)清單，并在門戶網(wǎng)分批、分類公布。經(jīng)清理，我縣共有行政權(quán)力5951項(xiàng)，其中：行政許可259項(xiàng)，行政處罰4708項(xiàng)，行政強(qiáng)制189項(xiàng)，行政征收24項(xiàng)，行政裁決7項(xiàng)，行政確認(rèn)68項(xiàng)，行政給付9項(xiàng)，行政檢查262項(xiàng)，行政獎勵116項(xiàng)，其他行政權(quán)力309項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)一體化平臺工作。截至目前，通過省政務(wù)服務(wù)一體化平臺（2.0版本）辦理：行政許可受理462件，辦結(jié)460件，承諾提速44.63%。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，提供高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。一是增設(shè)“電話咨詢預(yù)約”崗。方便群眾利用通訊網(wǎng)絡(luò)工具就近申報(bào)，推動實(shí)現(xiàn)“零跑路”。二是積極推行“網(wǎng)上辦”。引導(dǎo)群眾通過“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“天府通辦APP”、“掌上社?！被蛭⑿殴娞枴叭松纭薄ⅰ癳就業(yè)”、“人社”在線查詢辦事指南、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，保證辦事群眾在家也能辦成事。三是鼓勵使用“郵遞辦”。對于無法網(wǎng)上、掌上、自助辦理的事項(xiàng)，鼓勵辦事群眾通過電話咨詢、網(wǎng)上申請、線下郵遞的方式郵寄資料至政務(wù)大廳或各業(yè)務(wù)單位，由工作人員審核資料辦結(jié)后通過郵政快遞免費(fèi)送達(dá)。四是積極推進(jìn)“預(yù)約辦”。對確需到大廳辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過電話提前咨詢并預(yù)約，預(yù)約成功后由大廳工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時通知申請人在指定時間、到指定窗口辦理，簡化辦事環(huán)節(jié)，最大限度減少大廳逗留時間。五是倡導(dǎo)“延時辦”。對非緊急特殊情況，建議辦事群眾延期前往政務(wù)大廳辦理。截至目前，通過提前預(yù)約辦理業(yè)務(wù)15人，通過電話咨詢辦理業(yè)務(wù)2人，通過現(xiàn)場咨詢辦理業(yè)務(wù)2人。
二、存在問題
（一）相對集中行政審批制度改革仍需深入推進(jìn)。在近一年的實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)個別事項(xiàng)存在審批專業(yè)性強(qiáng)，有的互為前置、互相牽制，需群眾多頭跑、來回跑、辦理過程缺乏有效監(jiān)督等問題長期存在。使改革成效大打折扣，也影響了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）部門信息化建設(shè)繁雜。目前大廳辦事窗口審批平臺有多套，省一體化政務(wù)一體化平臺雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然具有專網(wǎng)的特殊性，系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。?
三、下一步工作思路
一是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真履行首問責(zé)任、一次性告知和“雙告知”等各項(xiàng)工作制度，繼續(xù)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門的溝通交流和協(xié)作配合，扎實(shí)抓好已劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的承接和辦理工作，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作。
二是切實(shí)提高行政審批工作效率。認(rèn)真堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制度，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，狠抓行政審批業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和審批服務(wù)技能提升。充分利用營商通、天府通等互聯(lián)網(wǎng)資源，按照“最多跑一次”改革的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批工作流程、壓縮審批工作時間，做到便民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔。
三是著力構(gòu)建審監(jiān)服務(wù)權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照“放管服”工作要求，進(jìn)一步明確行政許可“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”的權(quán)責(zé)界定，建立健全許可事項(xiàng)審批、監(jiān)管聯(lián)系會議制度，及時研究解決工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和困難，確保審批、監(jiān)管高效銜接。
自“十三五”規(guī)劃以來，市公安局駐政務(wù)大廳公安窗口堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批流程，多方面取得明顯成效。具體做總結(jié)如下：
一、工作亮點(diǎn)與總結(jié)：
一是自2018年以來，對駐廳單位提供無違法犯罪證明、無重大交通責(zé)任事故證明查詢服務(wù)。通過跨警種授權(quán)，針對交通局、民政局等部門開具背景核查介紹信時，開通了無違法犯罪證明、無重大交通責(zé)任事故證明查詢服務(wù)功能，2018年度辦件478件，2019年度辦件6112件，本年度截至目前辦理4250件，做到部門多跑動，百姓少跑動
二是近三年市公安局駐廳窗口在市政數(shù)局考評中名列前茅。
三是在通化市委市政府關(guān)于“放管服”改革的指導(dǎo)下，通化市交警支隊(duì)、通化市稅務(wù)局與人保財(cái)險(xiǎn)通化市分公司三方開展跨單位協(xié)同、全力配合，于2018年底共同成立了“警保稅聯(lián)動車駕管服務(wù)站”。通過三方數(shù)據(jù)與服務(wù)的匯聚、交互與共享，國產(chǎn)新車投保、繳稅、落牌全流程30分鐘“一站式”辦結(jié)，為廣大山城百姓解決辦事難、多跑路等實(shí)際問題，打破了傳統(tǒng)的政企服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了職能與優(yōu)勢互補(bǔ)。深化服務(wù)理念，完善服務(wù)模式，讓“放管服”改革成果惠及更多群眾，為群眾提供更為高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是在省廳互聯(lián)網(wǎng)＋公安工作處召開“一門通辦”工作會議后，經(jīng)市局黨委同意，充分考慮場地等客觀原因，以“便民、利民”為中心，積極推進(jìn)“一門通辦”改革，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”在保證省廳“一門通辦”必選事項(xiàng)9項(xiàng)進(jìn)駐大廳基礎(chǔ)上，通化市公安局將交警、出入境、治安的31項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，其中治安支隊(duì)承辦的21項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)警種業(yè)務(wù)全部進(jìn)駐大廳。
五是市公安局本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳占比為84.3%，“最多跑一次”占比98.4%，承諾時限比法定時限縮減。
二、今后五年及2021年工作安排
下一步，我們將在依法辦事、依法行政的基礎(chǔ)上，不斷完善管理機(jī)制，提高全窗口人員素質(zhì)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度規(guī)范管理。同時在規(guī)范辦事流程、提升辦事效率上精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)群眾的滿意度。努力做到“不叫不到，隨叫隨到，說到做到，服務(wù)周到”。
1、全國有部分省市的車輛4S店是可以辦理臨時牌照的，這主要為了滿足日益增長的新車上戶需求。4S店如不能辦理臨時牌照，可以自行去車管所辦理。
2、根據(jù)交通部要求的“放管服”改革要求，部分城市交管部門會將臨時號牌辦理權(quán)限下放，使購買新車的市民更方便、便捷。為強(qiáng)化社會代辦監(jiān)管，4S店服務(wù)站點(diǎn)辦理機(jī)動車注冊登記和臨時號牌業(yè)務(wù)時，嚴(yán)禁強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收取代辦費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，機(jī)動車注冊登記費(fèi)用130元（汽車號牌100元/副、機(jī)動車行駛證10元/本、機(jī)動車登記證書10元/本、臨時號牌兩張10元）。如4S服務(wù)站點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)過程中，出現(xiàn)搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為，廣大群眾可向交警支隊(duì)支隊(duì)車管所反映，一經(jīng)查實(shí)，一律嚴(yán)肅追責(zé)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
