時間：2023-02-14 12:35:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇放管服工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹州委州政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，按照《州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》文件要求，今年以來，主要通過以下幾方面推進“放管服”改革向基層延伸工作。
一、推動行政權(quán)力向基層下放
推動縣級各部門依據(jù)《縣行政許可事項清單》和《縣公共服務(wù)事項基本目錄》，梳理出應(yīng)當下沉到基層的政務(wù)服務(wù)事項，盡快將與人民群眾密切聯(lián)系、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能夠有效承接的行政許可事項和公共服務(wù)事項下放到基層。
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標準化建設(shè)
在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定出我縣進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標準化建設(shè)實施方案，重點做好服務(wù)場所標準化、標識標牌標準化、功能布局標準化、服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)規(guī)范標準化進行規(guī)范化標準化建設(shè)。
三、完善政務(wù)服務(wù)體系
對16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體經(jīng)辦人員進行了一體化政務(wù)服務(wù)平臺操作培訓(xùn)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（一體化政務(wù)服務(wù)平臺），統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實到基層的“最后一公里”。
四、積極推廣幫辦代辦
建立完善行政村民事代辦幫辦服務(wù)體系，依托駐村工作隊，積極提供更多的“一站式”代辦服務(wù)。以鄉(xiāng)村組三級干部為代辦員，無償為群眾提供幫辦代辦服務(wù)，切實解決群眾辦事難、效率低、成本高的問題。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推動全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平，為全面開啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應(yīng)有貢獻。
二、主要任務(wù)
1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。落實國家基本公共服務(wù)標準，推進民政領(lǐng)域社會保障等基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平。
2.推進放管服改革，優(yōu)化服務(wù)方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面改進服務(wù)方式，努力提升網(wǎng)上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務(wù)功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革，提升服務(wù)事項“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設(shè)，繼續(xù)深化推進社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務(wù)服務(wù)。
3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發(fā)揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。落實《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規(guī)范性文件制定程序,加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執(zhí)法程序，確保公正文明。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法公開公平公正。發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，執(zhí)行率達到100%。進一步健全相關(guān)細則，不留監(jiān)管死角，實現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作，進一步提升行政執(zhí)法效能。
5.推進政務(wù)公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務(wù)院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關(guān)注度高的民政領(lǐng)域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應(yīng)力度，促進民政部門有效施政。
6.強化權(quán)力監(jiān)督，加強行政應(yīng)訴。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提升民政部門行政復(fù)議案件辦理能力和水平。加強行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)負責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關(guān)注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。
7.優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)信用體系。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。執(zhí)行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，不斷健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風(fēng)尚。
8.創(chuàng)新社會治理，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。以第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機，引導(dǎo)新任村干部知法、懂法、守法、用法，發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用，提升依法治村水平。持續(xù)深入推進民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭和平安創(chuàng)建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續(xù)實施“平安邊界”創(chuàng)建活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。提升法律服務(wù)水平，積極為困難群眾提供法律服務(wù)。
10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強法治民政文化建設(shè)，積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領(lǐng)域出臺的法律法規(guī)；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規(guī)的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。
三、保障措施
11.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視法治民政建設(shè)工作，切實履行局主要負責(zé)人履行推進法治民政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決法治民政建設(shè)中的重點、難點問題，推動法治建設(shè)深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓(xùn)活動，不斷提升法治民政建設(shè)水平。
一、高度重視，全面落實第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書記、局長同志認真履行法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自部署，認真督查，逐項把關(guān)，全面落實法治政府建設(shè)工作要求。
1、完善機制抓規(guī)范。教育局黨組針對教育系統(tǒng)工作的特點，不斷完善工作機制，規(guī)范權(quán)力運行，嚴格實行集體決策，切實防范廉政風(fēng)險。一是扎實做好招生工作。多次組織黨組會議，部署相關(guān)工作，完善招生制度建設(shè)，嚴格按招生方案實施，確保招生陽光透明。二是完善壓力傳導(dǎo)機制。涉及教師調(diào)配、新教師招聘、外縣教師選調(diào)等人事方面的工作，由分管副局長具體負責(zé)，黨組書記把握大局負總責(zé)，壓實分管副局長的廉政責(zé)任。三是積極推進“黨內(nèi)監(jiān)督”與“權(quán)力制衡”工作。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，積極開展“黨內(nèi)監(jiān)督”、批評與自我批評等教育活動，促使領(lǐng)導(dǎo)、教職工增強約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實。為確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處，局長非常注重抓部署重督查。一是抓調(diào)研常督查。經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的匯報，并通過經(jīng)常性下訪、接訪了解基層情況，掌握本系統(tǒng)教育工作實情，認真分析研究問題，及時提出指導(dǎo)解決問題的意見，部署落實法治政府建設(shè)工作。二是抓保維穩(wěn)。局領(lǐng)導(dǎo)對群眾來訪熱情接待、嚴謹細致，做到重要件親自閱批，重點件親自督辦。三是抓執(zhí)法促規(guī)范。局領(lǐng)導(dǎo)定期帶頭對我區(qū)民辦小學(xué)、幼兒園及校外培訓(xùn)機構(gòu)開展巡查、執(zhí)法工作。
3、務(wù)實重行抓保障。在區(qū)委區(qū)政府、檢察院及司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，全區(qū)小學(xué)已實現(xiàn)“一校一法治副校長”的目標，配備率達到100%。建成2個的青少年法治教育實踐基地；聘請武德吉律師事務(wù)所武宏升律師為法律顧問，教育局法規(guī)科專人負責(zé)聯(lián)系。法律顧問積極參與修訂、審查行政規(guī)范性文件，起草、修改、審查合同協(xié)議，開設(shè)法制討論，解答法律咨詢，訴訟等工作；積極清理審批審核事項，壓減手續(xù)，特別是關(guān)于民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)審批手續(xù)，積極推進“最多跑一次”改革向教育公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。
二、學(xué)法用法，扎實推進教育系統(tǒng)工作
教育局認真落實學(xué)法制度。從領(lǐng)導(dǎo)到教師、到學(xué)生全面推進學(xué)法用法工作。一是多措并舉，學(xué)法用法常態(tài)化。一年來，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組認真開展會前學(xué)法制度，確保至少每月一次的會前學(xué)法。教育局法規(guī)科定期通過法律講座、觀看警示教育錄像、學(xué)文件等形式不斷提升機關(guān)、學(xué)校及幼兒園職工的法制意識。二是部門聯(lián)合，普法宣傳多樣化。結(jié)合憲法日在全區(qū)各小學(xué)開展學(xué)《憲法》主題宣傳教育活動。組織一實驗、謙寧2名學(xué)生參加省市級“學(xué)憲法講憲法”演講比賽，分獲一二等獎。區(qū)教育局被評為優(yōu)秀組織單位。聯(lián)合市區(qū)公安局、檢察院、司法局多個部門開展預(yù)防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強化督導(dǎo)，依法助推學(xué)校發(fā)展
全區(qū)各小學(xué)（幼兒園）依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學(xué)活動。教育局定期開展安全隱患排查，2020年開展了校園安全隱患大檢查7次、校車安全專項檢查和食品衛(wèi)生安全專項檢查8次，校園周邊環(huán)境專項治理3次，共發(fā)放檢查整改意見書70多份，落實整改意見235條。
四、下一步工作打算
(一)堅持把黨的政治建設(shè)放在首位。認真貫徹新時代中國特色社會主義思想，抓實從嚴治黨主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)繼續(xù)推進“放管服”改革。持續(xù)推進行政審批制度改革，努力提高審批效率。分層分類強化依法行政專題培訓(xùn)，切實增強教育行政部門的法治意識與能力。
今年以來，我市緊緊圍繞中省關(guān)于“放管服”改革工作部署，結(jié)合本地實際,扎實推進“放管服”改革，為全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。
一、工作開展情況
我市認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續(xù)加強事中事后監(jiān)管、大幅減少職業(yè)資格許可認定事項、著力清理規(guī)范收費項目、有序推進商事制度改革、統(tǒng)籌各項社會事業(yè)改革，有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
一是持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕XX號、陜政辦發(fā)〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關(guān)精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關(guān)部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關(guān)手續(xù)辦理工作，進一步優(yōu)化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業(yè)和群眾辦事提供方便。二是嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄。在全市范圍內(nèi)從嚴執(zhí)行國務(wù)院公布的涵蓋經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域的XX項職業(yè)資格目錄，同時對國務(wù)院決定取消的XX項職業(yè)資格許可和認定事項落實情況進行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴密組織經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、衛(wèi)生、教師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書辦理和職業(yè)技能鑒定考試。三是建設(shè)功能齊全辦事高效的政務(wù)服務(wù)中心。支持市政務(wù)服務(wù)中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結(jié)率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務(wù)熱線，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)和熱線電話資源，建設(shè)了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺，主要受理、處置非警務(wù)非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調(diào)查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務(wù)量累計達到XX余次，話務(wù)人員利用知識庫內(nèi)容，直接答復(fù)群眾問題XX余件，形成轉(zhuǎn)辦工單XX余件，大幅提升了服務(wù)效率，使服務(wù)對象辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據(jù)推進行政審批服務(wù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整，設(shè)立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據(jù)部門審批數(shù)量、與市場主體關(guān)聯(lián)度、機構(gòu)編制現(xiàn)狀，在不增加內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發(fā)改委、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市國土局XX個部門，單設(shè)“行政審批科”；對審批業(yè)務(wù)量較小、不經(jīng)常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務(wù)局等XX個部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“行政審批科”牌子，設(shè)立專門崗位，固定專人審批，實現(xiàn)一個窗口對外。各縣區(qū)均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”。依據(jù)省上政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”目錄和部門“三定”規(guī)定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務(wù)服務(wù)事項分類解析劃轉(zhuǎn)到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經(jīng)完善了行政職權(quán)來源、辦公電話、經(jīng)辦人員、辦公地址、監(jiān)督電話等基本信息并提交“全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理平臺”，待省上統(tǒng)一后組織實施。各縣區(qū)也已全面完成政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)分類解析、基本信息完善和數(shù)據(jù)提交各項工作。
（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負擔(dān)
一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負責(zé)會同市物價局，按照中省規(guī)定編制了全市2018年行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領(lǐng)用身份證工本費等行政事業(yè)性收費。嚴格落實中省取消行政事業(yè)性收費有關(guān)規(guī)定，并重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關(guān)執(zhí)收單位主動公開收費項目依據(jù)、金額，接收群眾監(jiān)督。二是行政事業(yè)性收費全面實現(xiàn)電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業(yè)性收費已經(jīng)全部通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子化繳庫系統(tǒng)進行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的模式，實現(xiàn)了對行政事業(yè)性收費的征收依據(jù)、征收標準、征收金額和票據(jù)管理進行全范圍、全過程監(jiān)管。三是持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。嚴格按照“依法監(jiān)管”“權(quán)責(zé)一致”“凡進必受監(jiān)管”的原則，在全市范圍內(nèi)全面推行市場監(jiān)管清單制度，對市發(fā)改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項等全部制定了市場監(jiān)管清單。同時，繼續(xù)推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規(guī)范（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規(guī)范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。
（三）創(chuàng)新投資渠道，為激發(fā)有效投資拓空間
一是深入推進投融資體制改革。印發(fā)了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構(gòu)。二是進一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業(yè)投資核準類項目僅保留規(guī)劃、用地、維穩(wěn)等必要手續(xù)，節(jié)能和環(huán)保審批手續(xù)統(tǒng)一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄相關(guān)要求，對資金來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不做審查，由企業(yè)自行承擔(dān)市場風(fēng)險。將審批類、核準類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續(xù)加強鎮(zhèn)辦服務(wù)能力。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革，制定并印發(fā)了《XX縣XX鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創(chuàng)新，使XX鎮(zhèn)基本建成人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)。同時，會同市食藥監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于委托鎮(zhèn)辦行使部分市場監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知》，依法委托鎮(zhèn)辦行駛部分市場監(jiān)管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)，加強了鎮(zhèn)辦政府服務(wù)能力。
（四）提升營商環(huán)境，為公平營商創(chuàng)條件
認真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，成立了市、縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業(yè)開辦和注銷方面，改革企業(yè)名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業(yè)設(shè)立和變更實現(xiàn)了“零跑路、零見面、零材料”，營業(yè)執(zhí)照當場辦結(jié)率達90%以上，企業(yè)開辦涉稅信息確認“零材料”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)數(shù)、時間進一步縮短。在工程建設(shè)項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環(huán)節(jié)和流程，建立了并聯(lián)審批制度，社會投資核準（備案）類項目審批環(huán)節(jié)。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領(lǐng)域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業(yè)獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產(chǎn)登記方面，在全市推行不動產(chǎn)登記“1356”工作制度，設(shè)立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產(chǎn)抵押登記與金融機構(gòu)的聯(lián)辦機制，在金融機構(gòu)開設(shè)不動產(chǎn)抵押登記窗口，取消了抵質(zhì)押貸款強制評估要求，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的8個壓縮到3個，企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，XX項涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現(xiàn)了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔(dān)保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃》，積極建立政府性融資擔(dān)保費率補償機制，切實降低企業(yè)融資擔(dān)保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標。在提升跨境貿(mào)易與投資便利化方面，改革優(yōu)化了外資外貿(mào)備案管理模式，強化外貿(mào)審批辦理和單一窗口、報關(guān)報檢業(yè)務(wù)、出口退稅政策培訓(xùn)，“單一窗口”培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，進出口單證實現(xiàn)“容缺辦理”，當場辦結(jié)；一二三類外貿(mào)企業(yè)出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業(yè)運行成本方面，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，加大降費和收費清理力度，下調(diào)市區(qū)非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規(guī)模，提高人才引進獎補力度，降低企業(yè)稅費負擔(dān)，落實穩(wěn)崗補貼。
（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利
一是深入開展“減證便民”專項行動。協(xié)調(diào)由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權(quán)查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內(nèi)實施的證明事項進行了集中清理。其中，準予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結(jié)果進行了公布。在此基礎(chǔ)上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現(xiàn)54證合一，實現(xiàn)企業(yè)進行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數(shù)據(jù)的共享推送提供基礎(chǔ)。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業(yè)由多部門多證多號歸集為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規(guī)范。三是繼續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網(wǎng)上辦事大廳”兩種設(shè)立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質(zhì)材料，通過手機微信關(guān)注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業(yè)執(zhí)照》；“網(wǎng)上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網(wǎng)站提交登記申請，經(jīng)工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達到當場或1日內(nèi)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》。四是全面推行“證照分離”改革。認真執(zhí)行國務(wù)院調(diào)整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業(yè)設(shè)立時嚴格把關(guān)，確保涉及前置許可的企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)后給予辦理營業(yè)執(zhí)照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執(zhí)照時嚴格執(zhí)行“雙告知”業(yè)務(wù)，即工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動檢索經(jīng)營范圍中的關(guān)鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關(guān)職能審批部門，相關(guān)部門認領(lǐng)后對企業(yè)進行監(jiān)督管理。“先照后證”的實施，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，使市場機制的作用得到充分發(fā)揮，促進了市場主體快速發(fā)展。
二、存在問題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創(chuàng)新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務(wù)局運行后，除使用自行研發(fā)辦公系統(tǒng)外，還同時需要配合使用住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)計、文化等20余套中省通用的審批監(jiān)管系統(tǒng)， “多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規(guī)對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業(yè)群眾還存在“來回跑、往返跑”的現(xiàn)象。縣區(qū)承接中、省、市下放的行政許可任務(wù)較重，因法律授權(quán)限制，縣區(qū)進一步取消和下放鎮(zhèn)辦的余地較少。此外，我市中介服務(wù)市場發(fā)育不夠健全，中介機構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區(qū)落實有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業(yè)簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導(dǎo)致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級統(tǒng)一部署要求，在今年工作基礎(chǔ)上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續(xù)推行改革任務(wù)清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。
一是加強監(jiān)管。對已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單加強動態(tài)管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續(xù)做好行政許可事項監(jiān)管工作，切實整治行政審批中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)管理真空。依據(jù)法律法規(guī)，及時向社會公開服務(wù)事項，著眼于建立長效機制。
二是簡化流程。以優(yōu)化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間的目標，在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，進一步取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批，擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實現(xiàn)集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，制定規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強責(zé)任追究的具體措施。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督，促使行政效能提升。
一、明白素質(zhì)要求，提高自身實力
首先有必要建立業(yè)務(wù)員的能力素質(zhì)模型，并讓每個業(yè)務(wù)員都能明白要做一個稱職的業(yè)務(wù)員應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)和能力，只有明確方向和標準，才知如何去努力奮斗！銷售精英=良好心態(tài)+職業(yè)素養(yǎng)+工作激情+專業(yè)技能，所以正確認識和解讀優(yōu)秀業(yè)務(wù)員行銷方程式就顯得極為重要。我認為成功業(yè)務(wù)員具備如下特征：
1、高尚的職業(yè)涵養(yǎng)和正常平和、樂觀進取的心態(tài)，正確的人生觀、價值觀，飽滿的工作激情，積極的處事態(tài)度，堅韌不撥的信心對從事推銷工作的人來說非常重要。良好的品格和頑強的毅力是走向成功的資本。新業(yè)務(wù)員上崗之初一定會遇到困難，在困難、挫折和失敗面前如不能始終保持穩(wěn)定的情緒，在同客戶談判陷入僵局時不能談笑風(fēng)生，應(yīng)對自如，就會陷于被動局面，挫傷銳氣。因此、我們強調(diào)新業(yè)務(wù)員要有一個良好的心態(tài)和過硬的職業(yè)素養(yǎng)，因為心態(tài)決定行為，行為影響結(jié)果。誠實守信是業(yè)務(wù)員必須遵守的基本原則，最犯忌的就是信口開河，言行不一，見利忘義，甚至采取“坑蒙拐騙”的惡劣做法對待公司或客戶，損公肥私，大發(fā)個人不義之財。
2、良好的個人形象。要讓客戶接受你的推銷解決方案，并成功地銷售產(chǎn)品或服務(wù)，必須懂得先要成功推銷你自己，讓客戶認可和接受你，成為他的朋友，那么新業(yè)務(wù)員就邁出了關(guān)鍵的一步，成功了一大半。誠實、干練、穩(wěn)重和守信的個人形象能給客戶留下良好的印象，所以業(yè)務(wù)員在同客戶接觸時，一定要注意自己的衣著打扮、一言一行、一舉一動、禮貌禮儀和個人衛(wèi)生，加強與客戶的感情聯(lián)絡(luò)，在促成業(yè)務(wù)的條件下，要善于換位思考，真心實意為客戶著想，公平公正地處理好公司、客戶和個人三者之間的關(guān)系。
3、較強的溝通能力和語言表達能力。業(yè)務(wù)員在向客戶和消費者介紹企業(yè)情況、推銷產(chǎn)品時，需要有出色的口頭表達能力和良好的溝通能力，具體的要求是怎樣讓自己的語言既有藝術(shù)性又有邏輯性，這一點是極為重要，它能打動客戶的心，引發(fā)客戶對你的興趣和好感。
4、具有一定的學(xué)習(xí)能力，悟性高、會學(xué)習(xí)和善思考。市場千變?nèi)f化，各種新情況、新問題會隨時發(fā)生，營銷理念和銷售方式也在不斷發(fā)展變化，這就要求新業(yè)務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)，不斷充電的觀念，隨時掌握現(xiàn)代市場營銷方面的新知識、新理論和新方法，才能適應(yīng)激烈的市場競爭。
5、較強的心理承受能力。新業(yè)務(wù)員在初上“戰(zhàn)場”，一定要有心理準備，面對激烈的市場競爭，挫折與失敗便會經(jīng)常光臨你、陪伴你，這是家常便飯的事。新業(yè)務(wù)員要做好屢敗屢戰(zhàn)、百折不撓和永不言敗的充分心理準備，從世界上最偉大的十位推銷大師成功的心路歷程都能尋找到他們前期的失敗身影。美國推銷之神費蘭克·貝德加告誡初入門者：“從失敗走向成功是每個業(yè)務(wù)員必須跨躍的門檻”，因此，在碰到挫折時，既不要畏懼，也不要回避，不經(jīng)歷風(fēng)雨磨練，怎能茁壯成長？沉著冷靜、遇事不慌和積極應(yīng)對是每個業(yè)務(wù)員不可或缺的重要品質(zhì)。
6、克服恐懼感是新業(yè)務(wù)員必須要過的關(guān)口。焦慮、沮喪、悲觀、消沉是推銷員的天敵。主要是克服“三怕”心理：一是行業(yè)情況不熟，怕自己不懂行規(guī)；二是與客戶交往心虛、底氣不足，怕被客戶譏笑；三是業(yè)務(wù)技能不夠，怕拿不到業(yè)務(wù)；對此可以通過“查、訪、問”讓自己摸著石頭過河。查：就是通過查企業(yè)資料或行業(yè)雜志（上網(wǎng)查找更好），讓自己對行業(yè)動態(tài)有個大概的了解；訪：親自到當?shù)厥袌鲛D(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，觀察和體驗行業(yè)競爭狀況、競爭對手品牌及公司產(chǎn)品狀況；問：與專業(yè)人士、經(jīng)銷商或銷售前輩交流，帶著問題向他們請教。
明白了業(yè)務(wù)員的素質(zhì)和能力要求，接下來的就是要全身心地投入到學(xué)習(xí)訓(xùn)練和工作實踐當中去，此外還可以多看一些成功人士的書籍，如卡耐基，世界推銷大師的個人自傳，從中廣泛汲取別人的成功經(jīng)驗為我所用，這一點尤其重要，它能為你在實戰(zhàn)中提供幫助或指導(dǎo)，借鑒別人成功經(jīng)驗，減少你失敗或碰壁的可能，以便少走彎路，少碰釘。
二、進行系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)流程
為了盡快讓新業(yè)務(wù)員上手，優(yōu)秀的公司具有一套完整的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)計劃。所有業(yè)務(wù)員必須通過幾個月的培訓(xùn)，經(jīng)測試合格后才能正式下到一線進行實戰(zhàn)鍛煉。培訓(xùn)形式為：課堂學(xué)習(xí)、車間實習(xí)（包括開發(fā)部、品質(zhì)部、生產(chǎn)部）、現(xiàn)場服務(wù)訓(xùn)練、跟隨銷售經(jīng)理現(xiàn)場客戶拜訪訓(xùn)練等。
培訓(xùn)的內(nèi)容為：1、技術(shù)能力培訓(xùn)：產(chǎn)品知識和產(chǎn)品運用技能培訓(xùn)，熟知產(chǎn)品特性、功能和作用，并能給客戶提供現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。2、企業(yè)文化培訓(xùn)：公司價值觀、經(jīng)營理念、工作態(tài)度、職業(yè)規(guī)范、團隊合作方面的培訓(xùn)，明確公司提倡的是什么，反對的是什么？只有全面洗腦，認同公司文化的人，才能有資格上崗，才會有激情全身投入，真誠關(guān)心客戶，為客戶提供最佳解決方案（包括產(chǎn)品或服務(wù)）。3、專業(yè)銷售技巧培訓(xùn)：基本銷售技巧培訓(xùn)，如《消費心理學(xué)》等；專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，如《客戶關(guān)系管理》等。4、口才演講訓(xùn)練：參加“大眾演講課程班”培訓(xùn)，親自上臺演講鍛煉，就能克服膽怯、恐懼和畏縮的弱點，提高自信心，增強勇氣，挖掘自身潛力，讓自己徹底跳出象牙塔，這是新業(yè)務(wù)員事業(yè)獲得成功的一個轉(zhuǎn)折點。多年以來的實踐證明：行之有效的銷售培訓(xùn)機制是培養(yǎng)和建立一支優(yōu)秀銷售團隊的最好辦法。
新業(yè)務(wù)員全面熟悉業(yè)務(wù)流程是做好本職工作的起碼條件。1、要極度熱愛自己的產(chǎn)品，對產(chǎn)品不熱愛的業(yè)務(wù)員永遠做不好業(yè)務(wù)；2、要懂得自己的產(chǎn)品，這一點相當重要，沒有客戶愿意和不懂產(chǎn)品的業(yè)務(wù)員打交道，因為你根本無法說服客戶購買你的產(chǎn)品，新業(yè)務(wù)員進入公司要搞清楚：公司的核心業(yè)務(wù)是什么？公司的核心競爭力在哪里？公司的組織機構(gòu)怎樣？公司的業(yè)務(wù)流程如何？公司的客戶是誰？公司為客戶提供什么樣的服務(wù)？滿足客戶什么樣的需求？公司主要的競爭對手是誰？競爭對手的產(chǎn)品或服務(wù)有何特色？公司的對策是什么？公司的銷售政策是什么？公司產(chǎn)品定位、銷售渠道和市場策略是什么？對業(yè)務(wù)流程的了解是新手開好頭、起好步的關(guān)鍵一招，必須做好、做足。
新手上崗應(yīng)把握業(yè)務(wù)流程和工作要點。一是做好整理。將本公司的產(chǎn)品知識、產(chǎn)品說明書、上市備查材料、銷售政策、銷售合同、銷售樣品、名片、電話號碼薄整理成冊，以備急需。二是虛心請教。向公司銷售經(jīng)理及老業(yè)務(wù)員請教業(yè)務(wù)要點及下市場的注意事項。三是合理設(shè)計。根據(jù)自己的習(xí)慣和優(yōu)勢，如公司沒有標準業(yè)務(wù)流程或流程不完善，可自行設(shè)計業(yè)務(wù)流程。設(shè)計業(yè)務(wù)流程包括四個方面：怎樣尋找客戶、如何詢問客戶、如何展示公司的產(chǎn)品資料、從客戶的角度和需求上如何說服客戶。四是注重演練。找同單位的新手或利用休閑時間讓朋友扮演客戶角色，用自己設(shè)計的業(yè)務(wù)流程來模擬訓(xùn)練。只有了解以上內(nèi)容，新業(yè)務(wù)員的思路才會清晰，信心才會增強，干勁才會沖天。
三、推行“導(dǎo)師制”，實施“傳幫帶”
作為一名新業(yè)務(wù)員僅有理論知識和明白業(yè)務(wù)員的能力素質(zhì)模型還是遠遠不夠，還需要進入實戰(zhàn)磨練。但是如果單靠新業(yè)務(wù)員自身去摸索，既要交納更多學(xué)費，還會付出更大代價，而且成長的過程也會拉長。正因如此，許多企業(yè)開始推行“導(dǎo)師制”，指定資深業(yè)務(wù)員或銷售經(jīng)理負責(zé)“傳幫帶”，以便加快新業(yè)務(wù)員的成長步伐。這種方法成效顯著，深受業(yè)務(wù)員的歡迎和喜愛！
企業(yè)為了讓新業(yè)務(wù)員早日上崗，都應(yīng)該建立《業(yè)務(wù)員導(dǎo)師指導(dǎo)制》，明確規(guī)定資深業(yè)務(wù)員或主管必須具備培養(yǎng)和指導(dǎo)新業(yè)務(wù)員的能力，只有具備培養(yǎng)和指導(dǎo)新業(yè)務(wù)員的能力，才能有資格被提拔到更高一級的崗位，否則就不能提升，這也有益于防止老業(yè)務(wù)員有技不傳，獨占、獨享資源。同時在職務(wù)說明書里也明確規(guī)定每個上級崗位都有負責(zé)指導(dǎo)下屬的責(zé)任。
主管在實施“傳幫帶”時，可以按照如下五步走：第一步我做你看。在訪問客戶時先由主管來做，新手在一旁觀看上司如何做；這時主管應(yīng)該最好是拜訪陌生的客戶，讓新手學(xué)習(xí)如何面對陌生的客戶，該怎么介紹公司及自己等。第二步我做你幫。由主管主要負責(zé)商談及介紹，新手在一旁幫著做一些輔助的工作。第三步你做我?guī)汀Ｖ饕尚聵I(yè)務(wù)員來做，然后主管在一旁幫著做。第四步你做我看。在拜訪客戶的時候，主管可以基本不參與，讓新手自己做，但要監(jiān)看著他如何做。第五步你做我管。在以后的工作中，就由新手自己獨立開拓客戶，主管只要做好管理及監(jiān)督工作就行，如遇失敗或出現(xiàn)問題，可幫著總結(jié)及指導(dǎo)。在這五個步驟中，新手每個階段都有要有小結(jié)，以便上司根據(jù)存在問題及時指導(dǎo)修正。
四、掌握銷售技巧，積極進入角色
正確掌握銷售專業(yè)技能，才能提高自身的業(yè)務(wù)能力和績效，作為一個合格的推銷員，必須具備以下基本技巧：1、處處表現(xiàn)出讓人信賴的感覺，獲得客戶的信任，你就比別人多一份勝算的把握。2、不可浪費客戶的時間，初次拜訪最好不要超過十分鐘，而且還要事先預(yù)約，并千萬別忘了約定下次拜見的時間。3、對顧客講實話，表現(xiàn)出誠懇的態(tài)度，培養(yǎng)雙方的感情，以求建立穩(wěn)固的關(guān)系，要先交朋友后做生意，明確推銷員是以推動客戶關(guān)系導(dǎo)向型的工作方式為主。4、著力于建立自己的行業(yè)資訊信息庫，并以開放的心態(tài)與同行分享資源，這樣你才能向同行討教，遇到難題別人才肯幫你。5、敢于承擔(dān)責(zé)任，對客戶提出的問題，只要是公司產(chǎn)品或服務(wù)存在的問題就要如實承認，想方設(shè)法解決。6、善用營銷工具4P（產(chǎn)品、價格、渠道、促銷）、4C（顧客、成本、便利、溝通）等方法，幫助你做好推銷工作。如果把握不準，方法不當，處理不好或者急于求成，那么煮熟的鴨子也會飛了。
具體的實戰(zhàn)操作技巧是拜見客戶時，衣著整潔、大方自信、跟客戶打招呼時，面帶微笑，聲音要宏亮；見到客戶時，要用適當?shù)姆绞皆儐柨蛻舻男枨螅荒荞R上向客戶灌輸本公司產(chǎn)品或服務(wù)，因為這樣無異于向客戶灌輸“信息垃圾”。向客戶介紹產(chǎn)品和公司銷售政策時，一定要先談要點，然后圍繞要點再展開談，讓客戶始終感覺到你說得有條有理。要善于發(fā)掘客戶關(guān)注的利益點，并根據(jù)他所關(guān)注的利益點來突顯本企業(yè)產(chǎn)品所帶來的價值。業(yè)務(wù)成交或簽訂合同后，要在十分鐘內(nèi)找“借口”離開客戶，防止客戶簽約后出現(xiàn)常見的“吃虧、后悔”情結(jié)，避免節(jié)外生枝。最后仍然要說的是，市場是一個大熔爐，業(yè)務(wù)新手只有義無返顧地投身其中，方能體會到“百煉成鋼”的奇妙。
作為一名推銷員，你還要走出以下銷售誤區(qū)：1、沒能以充滿激情的心態(tài)全身進入工作狀態(tài)；2、沒有設(shè)身處地為客戶著想；3、不能事先有效規(guī)劃每天的工作；4、低估客戶；5、急于成交；6、缺乏必勝的競爭心理；7、遺忘老客戶；8、攻擊競爭對手；9、不懂得傾聽客戶和反駁客戶（對待客戶最好是善于傾聽、解釋、說服和引導(dǎo)）。這些都是新業(yè)務(wù)員必須忌諱的，切記，萬萬不可犯這些常規(guī)錯誤。
首先,我代表縣委、縣人民政府向州愛衛(wèi)會領(lǐng)導(dǎo)和同志們一行前來我縣檢查春季愛國衛(wèi)生工作表示熱烈歡迎。
今年年初以來，我縣愛國衛(wèi)生工作在鞏固去年已取得的成績基礎(chǔ)上，認真落實《*年自治區(qū)愛國衛(wèi)生工作要點》（××愛衛(wèi)字[*]1號）和《關(guān)于在全州農(nóng)村開展創(chuàng)建衛(wèi)生示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動的通知》（××愛衛(wèi)字[2003]24號）精神，積極采取措施，加大了各項工作的管理力度，全縣愛國衛(wèi)生工作進一步鞏固，并逐步提高。現(xiàn)將我縣*年開展愛國衛(wèi)生工作情況匯報如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，認真開展愛國衛(wèi)生運動
今年，根據(jù)自治區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會新愛衛(wèi)會發(fā)[*]1號文件精神，我縣將創(chuàng)建自治區(qū)級紅旗衛(wèi)生縣城，為認真開展好各項農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，順利創(chuàng)建自治區(qū)級紅旗衛(wèi)生縣城，全縣各級黨委、政府統(tǒng)一了思想，提高了認識，把愛國衛(wèi)生工作納入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各部門、單位重要議事日程，認真把愛國衛(wèi)生各項工作抓緊抓好。
一是制定了二00五年愛國衛(wèi)生工作計劃，對全縣春季愛國衛(wèi)生活動各項工作任務(wù)，按照各成員單位相關(guān)職責(zé)進行了詳細分解，把愛國衛(wèi)生工作各項工作指標落到實處。制定了第十六個“愛國衛(wèi)生月”活動實施方案，對“愛國衛(wèi)生月”各項工作進行了詳細安排。重點解決了愛國衛(wèi)生管理難、落實難及群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
二是召開了春季愛國衛(wèi)生動員大會，對全縣愛國衛(wèi)生工作進行了認真安排和部署，進一步明確了縣建設(shè)局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、公安局、財政局、教育局、文體局、廣播電視局、交通局和××鎮(zhèn)等成員單位的愛國衛(wèi)生工作職責(zé)，做到了既分工負責(zé)又相互配合，確保愛國衛(wèi)生工作順利開展。
三是繼續(xù)加強環(huán)境衛(wèi)生整治，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。對環(huán)境衛(wèi)生按職能實施日常性管理，做好垃圾的清運，制止“亂扔、亂倒、亂擺、亂推”等不良行為，在管理中，采取說服、教育、處罰的程序方式，發(fā)現(xiàn)一個問題治理一個。充分利用“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”等活動有利時機，在元旦、春節(jié)、故爾邦節(jié)來臨之前，動員廣大干部群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生活動。全縣各族干部群眾利用節(jié)假日，清掃垃圾、積雪6000余噸，全縣共出動車輛57輛次，出動人員近3萬余人次。
四是加大了監(jiān)督檢查力度，對城鎮(zhèn)各單位主街道、背街小巷、居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、食品加工生產(chǎn)企業(yè)、窗口單位、食品經(jīng)營攤點、文化娛樂和公共活動場所及鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)常性進行檢查，今年以來，縣愛衛(wèi)會共檢查縣城環(huán)境衛(wèi)生10次。
五是進一步做好村容村貌集中治理工作，針對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況，今年，縣愛衛(wèi)辦、縣愛委會成員單位深入到各鄉(xiāng)村，檢查鄉(xiāng)、村環(huán)境衛(wèi)生6次，督促各鄉(xiāng)、村清除路邊庭院堆放的雜物，平整路面，改變臟、亂、差的狀況，使鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生有了較大程度的改觀，促進了城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作向更深層次發(fā)展。
六是加強環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測工作。建成區(qū)噪聲嚴格控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)，全縣未出現(xiàn)噪聲污染現(xiàn)象。煙塵控制達到國家規(guī)定標準，我縣從2001年開始使用天燃氣，目前，只有少部分單位使用燃煤鍋爐。醫(yī)源性污水嚴格按照國家規(guī)定的標準集中處理達標排放，廢棄物嚴格按照國家規(guī)定標準集中處理。
二、廣泛開展健康教育，加強愛國衛(wèi)生宣傳報道工作力度
開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動是一項經(jīng)常性的工作。只有做到人人講衛(wèi)生、人人愛衛(wèi)生和人人管衛(wèi)生，才能提高愛國衛(wèi)生的總體水平，鞏固創(chuàng)建成果。今年以來，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各部門、單位加大了社會宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大造宣傳聲勢，使各個領(lǐng)域、各個階層、各民族群眾都了解愛國衛(wèi)生工作、支持愛國衛(wèi)生工作。老百姓對開展愛國衛(wèi)生工作有一種自豪感，愛國衛(wèi)生工作的目的和意義家喻戶曉、人人皆知，愛國衛(wèi)生工作逐步贏得了人心，真正做到了把愛國衛(wèi)生工作由“要我做”變成“我要做”，由“政府推動型”向“社會推動型”發(fā)展，取得良好的社會效益。
我縣在愛國衛(wèi)生工作中充分運用廣播、電視、宣傳欄、標語、板報、訂發(fā)衛(wèi)生知識宣傳資料等多種宣傳方法，廣泛開展健康教育和環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳活動，利用廣播、電視、有線電視臺和無線電視臺滾動播出的方式共播出“愛衛(wèi)”專題26次，出宣傳板報近100期，張貼標語1200余份，發(fā)放宣傳資料7000余份。縣教育局、各中小學(xué)狠抓學(xué)校的健康教育工作，做到了健康教育有教師、教材、教案、計劃等，各中小學(xué)校健康教育開課率達100%。全縣中小學(xué)生健康知識及格率和健康行為形成率分別達到90%和80%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民健康知識及格率和健康行為形成率分別達到75%和60%以上。
三、加大執(zhí)法力度，狠抓食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生及傳染病防治工作
今年，我縣高度重視對食品及公共場所經(jīng)營者的開業(yè)審批、辦證及監(jiān)督檢查工作，健全了各項制度，工作中嚴格執(zhí)法，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督管理，監(jiān)測檢查。
一是繼續(xù)實行食品衛(wèi)生監(jiān)督人員片區(qū)崗位目標責(zé)任管理制度，實行分區(qū)分片，專人管理。
二是加大對食品行業(yè)、公共場所衛(wèi)生工作檢查力度。1——3月份，衛(wèi)生執(zhí)法人員共檢查食品加工生產(chǎn)加工行業(yè)51家、餐飲業(yè)210家（含學(xué)校食堂5家）、商店（攤點）323家；檢查理發(fā)店52家、旅館13家、文化娛樂場所52家、浴室兩家。
三是對全縣714家食品經(jīng)營場所、餐飲業(yè)、文化娛樂場所衛(wèi)生經(jīng)營許可證進行了年審，1724名從業(yè)人員通過了身體健康檢查，衛(wèi)生許可證辦證率達100%、健康證辦證率達100%。
四、加大農(nóng)村改水改廁工作力度，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況
農(nóng)村改水改廁工作一直是我縣農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作難點，近年來，我縣結(jié)合農(nóng)村實際，采取了一系列措施，但是收到效果不明顯。今年，我縣將結(jié)合國家農(nóng)村“改圈、改水、改廁”“三改”項目規(guī)劃，計劃對*戶農(nóng)民開展改廁工作，爭取“三改”項目國家投資240萬元，地方和個人籌資120萬元，該項目計劃7月份啟動。我縣今年農(nóng)村改水工程預(yù)計投資85萬元，其中爭取國家資金60萬元，自籌25萬元。通過實施項目，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。
同時，今年1——3月份，我縣進一步加大了旱廁管理力度，及時清運城市垃圾。旱廁管理一直是我縣衛(wèi)生工作重點、難點，今年以來，對旱廁采取及時消毒和清運的辦法，保證旱廁的清潔衛(wèi)生。1—3月份，共對全縣10個旱廁清運52次。同時，加大了城市垃圾的清運力度，每天約清運垃圾30噸，前3個月共處理城市垃圾近3000噸。
五、積極開展以滅鼠為重點的除“四害”工作，使“四害”密度控制在國家標準內(nèi)
除“四害”是愛國衛(wèi)生和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城工作的一項日常工作，是創(chuàng)建工作的一項硬指標。今年1——3月份，我縣繼續(xù)開展了以滅鼠為重點的除“四害”工作。
發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃（1）
今年以來，區(qū)發(fā)改委緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作，認真履行部門職能，積極創(chuàng)新工作方式，真抓實干，著力做好跑項爭資、經(jīng)濟運行、項目推進、深化改革、穩(wěn)控物價等各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、上半年工作總結(jié)
1.跑項目爭資金工作成效顯著。今年，我委進一步加強和上級有關(guān)部門聯(lián)系對接，加強項目前期工作，積極組織項目申報，今年上半年共爭取上級資金2.07億元，主要包括中醫(yī)院中醫(yī)藥大樓5000萬元、饒豐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造4800萬元、墾區(qū)危舊房改造3900萬元、墾區(qū)棚戶區(qū)改造2017萬元、農(nóng)飲安全鞏固提升1146萬元、官塘大道818萬元、檔案館502萬元等。
2.經(jīng)濟運行分析工作扎實推進。一是科學(xué)制定年度計劃。在認真總結(jié)上年計劃執(zhí)行情況和綜合分析各種因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定了全區(qū)《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)》和《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，區(qū)相關(guān)會議已研究通過。二是積極開展經(jīng)濟運行分析。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作的通知》，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的監(jiān)測、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，切實加大調(diào)控力度，確保全區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。目前我區(qū)上半年經(jīng)濟運行分析報告已基本完成。
3.抓項目擴投資工作大力推進。一是強化項目謀劃。編制了《全區(qū)2017年固定資產(chǎn)投資計劃》和《全區(qū)2017年重點建設(shè)項目計劃》，科學(xué)謀劃區(qū)重點項目238個，總投資343億元，其中新建項目145個，續(xù)建項目93個，有效支撐和拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長。今年上半年，我區(qū) 500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成120.6億元，同比增長14.5%。二是強化項目推進。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農(nóng)業(yè)示范園等9個項目列入省大中型建設(shè)項目(市重點項目)，項目總投資54億元，其中5個市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點項目1-5月份累計完成投資7億元，占年度計劃51.8%，序時進度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學(xué)、富榮電子、柘陽LED、華凱豐科技、上饒衛(wèi)校和人民醫(yī)院保健大樓等6個項目列入2017年省市縣三級聯(lián)動集中開工重大項目，項目總投資26.1億元;全區(qū)238個區(qū)重點項目扎實推進，其中：貞白中學(xué)項目多個班組同時施工，項目指揮長每周現(xiàn)場督查，確保9月1日開學(xué)投入使用;富榮電子項目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發(fā)樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項目穩(wěn)步推進，11月底全面竣工;華家源秀美鄉(xiāng)村項目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛(wèi)校項目正在方案設(shè)計。三是強化項目調(diào)度。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定了《關(guān)于進一步完善我區(qū)重大項目推進機制的通知》，成立了區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的區(qū)重點建設(shè)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，針對不同項目需要協(xié)調(diào)的各種事項，積極落實掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、常務(wù)副區(qū)長調(diào)度、區(qū)長調(diào)度和書記調(diào)度四級項目調(diào)度機制，強力推進我區(qū)重點項目建設(shè)。四是強化項目管理。上半年，我委開展了多次中央投資項目大檢查，對全區(qū)20XX年至2017年下達中央資金的131個項目進行了全面檢查，并向相關(guān)單位下發(fā)了問題整改通知，同時針對社會事業(yè)領(lǐng)域2011年以來中央預(yù)算內(nèi)投資項目計劃執(zhí)行情況進行了檢查通報。中央預(yù)算內(nèi)資金項目建設(shè)情況實行每月調(diào)度，進一步加強了稽查監(jiān)管，有效地推進了項目的建設(shè)進度，提高了中央資金的使用效益。
4.抓改革促發(fā)展工作穩(wěn)步推進。一是“放管服”改革逐步深入。項目審批方面，我委主動簡化投資審批流程，優(yōu)化企業(yè)投資項目核準前置，嚴格落實投資項目備案程序。今年以來我委共辦結(jié)投資項目83個，總投資89.2億元，其中備案項目38個，總投資76.6億元，占辦結(jié)項目總投資的85.8%;清理收費方面，嚴格執(zhí)行財稅[2017]20號文件，從今年4月1日起，我區(qū)取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、白蟻防治費、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等3項涉企行政事業(yè)性收費;停征衛(wèi)生檢測費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、河道工程修建維護管理費、河道采砂管理費、計量收費、認證費和檢驗費等7項涉企行政事業(yè)性收費;取消預(yù)防性體檢費、登記費和依申請?zhí)峁┱_信息收費等3項涉及個人等事項的行政事業(yè)性收費;嚴格執(zhí)行贛財非稅[2017]11號文件，從今年6月1日起，我區(qū)取消易地綠化費和公路路產(chǎn)損失賠償收費(含高速公路)兩項省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。兩次清理行政事業(yè)性收費預(yù)計年減負金額為355萬元。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進。降成本優(yōu)環(huán)境方面，全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境專項行動2017年工作要點、全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整成員名單審議稿已完成;去產(chǎn)能方面，積極推進我區(qū)今年化解煤炭產(chǎn)能4萬噸的任務(wù)目標，當前區(qū)政府已同意關(guān)閉東陽鄉(xiāng)國慶煤礦的決定，該項工作取得階段性進展;深入開展“地條鋼”專項督查和電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目清理行動，按照“零”容忍，達到“零”存在的要求，我區(qū)制定了排查方案，落實工作分工，層層壓實責(zé)任。目前我區(qū)專項行動開展情況已按要求上報。三是全面深化改革工作深入推進。我委制定了《經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組2017年工作計劃》;公車改革方面，我區(qū)296輛保留公車標識化工作全部按要求完成。
5.調(diào)結(jié)構(gòu)促升級工作有力推進。一是積極培育新動能，制定了《xx區(qū)貫徹新理念培育新動能2017年工作要點》，著力培育新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，推動我區(qū)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。二是夯實平臺支持。搶抓省里高位推動調(diào)區(qū)擴區(qū)工作的窗口期，上饒高新區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)相關(guān)材料再次提交省發(fā)改委，目前該項工作正在大力推進。三是推進農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展。今年以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點工作扎實推進，我區(qū)已入選省級試點示范縣，東陽龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個村入選省級試點示范村。
6.穩(wěn)物價惠民生工作積極推進。一是價格監(jiān)測精準。每月定期在我區(qū)嘉百樂超市、家友超市、裕豐市場、開心人大藥房等代表性監(jiān)測點進行市場采價。其中，對糧食、食用油、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜等65個居民生活必需品，布洛芬、板藍根等30種重點非處方藥品和生豬收購價、玉米批發(fā)價等12種畜禽飼料進行采價監(jiān)測并上報市發(fā)改委;對水、電、鋼材、水泥、成品油等53個品種的商品及服務(wù)項目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎(chǔ)上，對群眾和社會關(guān)心的價格熱點、焦點問題進行分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時消息，并提出有針對性的政策建議。二是價格管理到位。按照省市的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，啟動我區(qū)社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保證金人員共50416人發(fā)放價格臨時補貼52.26萬元;應(yīng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會要求，分別對農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、熱帶植物園的門票進行成本監(jiān)審;核定了三都熱帶植物園和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心門票試行價格、城區(qū)三個公辦幼兒園春季收費標準、全區(qū)2017年春季中小學(xué)收費。三是價格監(jiān)管有力。今年元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間，我委出動市場價格監(jiān)管120人次，密切關(guān)注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場價格供求情況和價格走勢，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市以及家電商場進行了全面檢查(調(diào)查);春運和3月中旬，分別對全區(qū)各條客運班線票價的執(zhí)行情況和氣象部門的經(jīng)營性收費進行了檢查(核查);分別對區(qū)城市管道燃氣有限公司和豐溪自來水有限公司有關(guān)收費情況進行了檢查(核查);對教育、衛(wèi)生等收費(價格)執(zhí)收主體系統(tǒng)以及各大商品交易場所，繼續(xù)強化收費(價格)公示，推進明碼標價工作;實行節(jié)假日、雙休日值班制度，進一步暢通12358價格舉報投訴渠道，今年上半年共解答群眾價格咨詢 9件，舉報件辦結(jié)率100%。四是價格認證精確。上半年共完成涉案物品價格認證案件82件，涉案總金額127.53萬元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財案件22件，盜采礦產(chǎn)、濫伐林木、運輸危險物品案件6件。
二、下半年工作安排
下半年，我委將根據(jù)上級發(fā)改部門和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，繼續(xù)做好以下幾項工作：
1、進一步健全項目審批(備案、核準)機制，繼續(xù)做好項目審批(核準、備案)工作;
2、進一步加強與上級有關(guān)部門對接溝通，繼續(xù)做好跑項爭資爭策工作;繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
3、做好2017年重點項目建設(shè)推進和2018年區(qū)重點項目謀劃工作，加強中央預(yù)算內(nèi)資金、省基建資金項目的稽查、監(jiān)管工作。
4、繼續(xù)做好全面深化改革工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革。
5、繼續(xù)做好新常態(tài)下物價各項工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
6、繼續(xù)做好省市發(fā)改委及區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。
發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃（2）
2017年是召開之年，也是我市實施五大發(fā)展行動計劃、建設(shè)美好新xx的關(guān)鍵時期。市發(fā)改委緊緊圍繞市委市政府確定的發(fā)展目標和任務(wù)，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會以及系列重要講話精神，確立善謀、實干、爭先工作思路，突出項目工作主線，圍繞縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦“五大行動”，提振“精氣神”、提高“執(zhí)行力”、爭當經(jīng)濟工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實目標任務(wù)，較好地完成了上半年目標任務(wù)。
一、上半年工作開展情況
一季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.9億元，同比增長6.2%。 1-5月份，全市完成規(guī)上工業(yè)增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長15.1%;財政收入7.03億元，增長15.9%;財政支出18億元，增長24%;限上消費品零售總額9.8億元，增長16.9%;全市用電量3億千瓦時，增長10%，其中工業(yè)用電量0.87億千瓦時，增長1.3%。
(一)開展經(jīng)濟運行調(diào)度。編制一季度“開門紅”、二季度“雙過半”主要經(jīng)濟指標及GDP主要構(gòu)成指標目標計劃，由市政府印發(fā)各地、各單位執(zhí)行。提請市政府召開2次經(jīng)濟運行調(diào)度會，會同統(tǒng)計、經(jīng)信等部門按月開展指標運行監(jiān)測和調(diào)度。
(二)狠抓重點項目建設(shè)。圍繞國家政策投向，扎實做好項目謀劃、項目爭取和抓項目建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.強化項目謀劃編制。圍繞全年投資目標，會同各重點項目平臺、各項目責(zé)任編制2017年全市重點項目投資計劃，全年計劃實施美好新xx重點項目358個，總投資528.1億元，其中2017年計劃完成投資184億元。億元以上項目101個，總投資457.14億元。突出重點項目引領(lǐng)，著力謀劃一批重大項目，做好全市“學(xué)浙江、抓統(tǒng)籌、謀項目、促提升”活動謀劃項目有關(guān)工作，做好謀劃項目指導(dǎo)、調(diào)度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點項目252個，總投資近400億元。編報2017年省億元以上重點項目71個，總投資379.4億元。
2、推進重大項目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項目第一次環(huán)評公示已完成，并被納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，被設(shè)計為在“八縱八橫”主通道基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路區(qū)域連接線。目前，可行性研究報告已編制完成，選址、環(huán)評等支撐性文件已同步編制，正在開展設(shè)計招標工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃。xx通用機場成功納入《xx省民航建設(shè)專項規(guī)劃(2017-2021年)》和《xx省通用機場布局規(guī)劃(2017-2030年)，機場建設(shè)時序為近期(2017-2020年)，且規(guī)劃為構(gòu)成沿江通用機場群的一類通用機場。xx泊崗淮河大橋項目施工圖設(shè)計加緊編制。xx至巢湖高速公路項目納入省交通路網(wǎng)規(guī)劃，正在加快可研報告編制。104國道繞城線和女山湖特大橋工程穩(wěn)步推進。環(huán)女山湖旅游總體規(guī)劃初步完成編制。
3、加強項目申報爭取。上半年以來，通過發(fā)改委渠道共爭取中央及省投資項目16個，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規(guī)劃田間工程0.25億元、職高開放性實訓(xùn)基地0.2億元、三中教學(xué)樓0.15億元。截止6月底，已開工項目8個，正在進行規(guī)劃設(shè)計項目9個。組織申報了坡耕地治理、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程等一批重點項目。
4、推進重點項目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進省億元以上重點項目建設(shè)，納入省“大新專”項目庫項目71個，總投資379.64億元，2017年計劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計劃的52.5%。開展項目集中活動，18個續(xù)建項目全部復(fù)工，復(fù)工率100%;27個計劃開工項目已開工20個，開工率74.1%，完成投資17.92億元;26個儲備項目已開工4個，轉(zhuǎn)化率15.4%，完成投資2.95億元;7個計劃竣工項目已竣工6個。
(三)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。化工集中區(qū)方面，配合市化工園區(qū)管委會(籌)做好項目招商服務(wù)工作，協(xié)調(diào)省重化辦對擬招商化工項目開展入園前期審核，推動一批精細化工落戶建設(shè)。凹土產(chǎn)業(yè)方面，組織申報了滁州市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)xx凹土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門努力，“xx經(jīng)開區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園”已經(jīng)完成征求國土廳、環(huán)保廳、住建廳意見。開展與中國礦業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園合作共建xx經(jīng)開區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園檢驗檢測中心、凹土新材料研發(fā)中心事宜。對接茅迪集團、xx路網(wǎng)等一批具有實力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營集團，開展PPP項目合作，開發(fā)凹土產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)鎮(zhèn)融合的“凹土小鎮(zhèn)”。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶方面，編制了《xx市爭取列入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃重大項目庫》，入庫項目16個，總投資1715.48億元。做好淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃學(xué)習(xí)、研究，積極爭取我市相關(guān)項目納入規(guī)劃。
(四)著力開展物價穩(wěn)控。常規(guī)開展節(jié)假日市場價格檢查，確保市場價格總水平基本穩(wěn)定。開展春季開學(xué)教育收費、民生價費、涉農(nóng)收費和涉企收費多項專項檢查。對全市商品房明碼標價進行明察暗訪，規(guī)范商品房明碼標價行為，營造公開、透明的商品房銷售價格環(huán)境，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。認真辦理價格舉報投訴工作，確保12358價格舉報投訴渠道暢通，上半年共受理價格舉報和咨詢36件，全部進行了調(diào)查核實和處理，并及時回復(fù)，群眾滿意度高。完成全市行政事業(yè)性收費年度審核工作，加快推進水價改革，調(diào)整污水處理費標準，正式出臺xx市農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案。落實和完善家禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)生產(chǎn)電價優(yōu)惠政策，減免全市128家養(yǎng)殖和加工企業(yè)用電金額9.6萬元。上半年，價格認證中心累計辦理各類價格認定業(yè)務(wù)97件，標的總金額2768.2萬元。
(五)加快推進淮干居民遷建工作進度。橋頭鎮(zhèn)淮干居民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，正在開展潘村洼125戶淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬16個移民后扶項目全部開工建設(shè)。2017年度大中型水庫移民后期扶持項目實施監(jiān)測評估工作報告和2017年度大中型水庫直補移民人口更新工作全部完成。
牽頭開展節(jié)能宣傳周活動，在全市營造節(jié)能有我、綠色發(fā)展氛圍;努力開展提升行動，推進皖北及沿淮快速發(fā)展;牽頭推進信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信社會;認真開展文明創(chuàng)建、扶貧攻堅、秸桿焚燒、企業(yè)幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項制度落實和廉潔自律主體責(zé)任落實工作，推動黨的基層組織規(guī)范化和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度建設(shè)，努力打造創(chuàng)新奮進發(fā)改人才隊伍，為推動五個發(fā)展提供組織和人才保障。
二、存在的問題及原因
一是部分指標增速下滑。從當前經(jīng)濟運行看，地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和農(nóng)村居民人均可支配收入等6項指標增幅低于逾期目標，將影響二季度經(jīng)濟指標目標的實現(xiàn)。
二是工業(yè)增長后勁不足。1-5月份，全市完成工業(yè)投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫工業(yè)項目剩余投資嚴重不足，剩余投資不足20億元。從工業(yè)用電量看，1-5月，我市工業(yè)用電量8348萬千瓦時，下降14.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量5261萬千瓦時，下降16%。從新投產(chǎn)企業(yè)看，1-5月份，全市未增一家規(guī)上企業(yè)，工業(yè)發(fā)展后勁不足。
三是固定資產(chǎn)投資增長乏力。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業(yè)投資9.6億元，下降14%;技術(shù)改造投資下降3.78億元，下降11.8%。
三、下半年工作計劃
(一)做好綜合規(guī)劃工作
1.加強經(jīng)濟形勢分析調(diào)度。根據(jù)我市全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和滁州市下達我市任務(wù)，加強對全市經(jīng)濟運行調(diào)度工作，確保完成全年任務(wù)計劃。做好縣域經(jīng)濟目標考核涉及我委地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳、項目工作、向上爭取資金等指標調(diào)度，力爭指標爭先進位。
2.加強政策分析研究。在推進五大行動計劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、皖北經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面組織開展專題調(diào)查研究，推動工作落實。
3.編制年度計劃報告。向市人代會報告《全市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況和下半年工作安排》。科學(xué)擬定全市2018年全年目標計劃，在全面分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，謀劃編制《全市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2018年計劃草案的報告》。
4.扎實做好改革工作。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制和行政體制改革專項小組改革工作，確保全市經(jīng)濟和行政體制2017年改革任務(wù)圓滿完成。
(二)加快推進項目建設(shè)
1.加強投資調(diào)度。協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資5000萬元以上項目入庫相關(guān)問題，力爭完成全年162億投資計劃任務(wù)，較上年同期增長15%。
2.聚力項目建設(shè)。以項目工作為抓手，以實施全市重點項目投資計劃和省“大新專”項目為核心，完善重點項目建設(shè)工作機制，加強項目調(diào)度，全力推進項目建設(shè)。
3.做好項目爭取。密切關(guān)注中央、省級層面戰(zhàn)略重點及扶持方向，著眼“十三五”規(guī)劃，謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項目、大項目，充實完善項目庫，力爭更多項目納入上級規(guī)劃。
4.協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，著力推進2017年全市重點項目建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
5、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)開展服務(wù)業(yè)重點項目謀劃，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。協(xié)調(diào)推進廣大物流城、徽商大市場等項目建設(shè)，加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做好服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)項目申報爭取工作。
6、移民安置建設(shè)工作。組織好2017年移民后扶項目實施，重點加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，傾斜移民產(chǎn)業(yè)扶持項目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
××縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)151家，其中：參公管理事業(yè)單位1家、全額撥款事業(yè)單位3家、差額撥款醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)2家、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院8家、實行人員定額補助的村級衛(wèi)生室109家、民營醫(yī)院3家（非營利性2家、營利性1家）、個體診所25家，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)基本建立健全。新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)123家，遍布全縣109個村民委員會（社區(qū)）。共有人員編制673名，其中：行政編制12名、參公管理事業(yè)編制10名、全額撥款事業(yè)編制79名、差額撥款事業(yè)編制572名。實有在職在編職工655人，其中：衛(wèi)生局機關(guān)13人、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局10人、公共衛(wèi)生機構(gòu)76人，縣級醫(yī)療機構(gòu)308人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院248人。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員571人，占職工人員總數(shù)的87.1%，具有正高職稱1人、副高職稱21人、中級職稱126人、初級師職稱210人、初級士160人、未定職53人。
二、主要做法及取得的成績
××縣委、縣政府高度重視衛(wèi)生工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，始終把衛(wèi)生工作列入重要議事日程，定期或不定期研究解決衛(wèi)生改革與發(fā)展中的困難和問題。縣衛(wèi)生局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展這一主題，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，克服困難，扎實抓好各項衛(wèi)生工作的落實。一是衛(wèi)生工作做到早計劃，早安排。在2008年各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責(zé)人參加的年終總結(jié)會上，縣衛(wèi)生局就2009年的衛(wèi)生工作要點作了具體的安排和布署。二是以《2009年衛(wèi)生工作目標責(zé)任書》為主線，緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展這一核心，認真解決好“兩個問題”，抓好“四個結(jié)合”，做到“四個促進”。即切實解決好農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問題和“行業(yè)作風(fēng)建設(shè)”問題；抓衛(wèi)生工作與黨員干部作風(fēng)建設(shè)教育活動相結(jié)合，促進衛(wèi)生隊伍職業(yè)道德建設(shè)，提高衛(wèi)生隊伍人員整體素質(zhì)；抓衛(wèi)生工作與醫(yī)院管理年活動相結(jié)合，促進醫(yī)院強化管理,提高整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；抓衛(wèi)生工作與縣委“五定目標”相結(jié)合，促進我縣各項經(jīng)濟指標健康發(fā)展；抓衛(wèi)生日常管理工作與《2009年衛(wèi)生目標責(zé)任書》相結(jié)合，促進各項衛(wèi)生工作正常有序開展。三是實行衛(wèi)生工作目標責(zé)任制管理。年初縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《××縣2009年衛(wèi)生工作目標責(zé)任書》,縣合管辦與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院簽訂了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理目標責(zé)任書》,縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院簽訂了疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督目標管理責(zé)任書。四是分管副縣長、縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子定期或不定期深入基層進行調(diào)研、督促、檢查和落實衛(wèi)生工作。通過全縣廣大醫(yī)務(wù)人員的辛勤努力，各項工作取得了顯著的成績。
(一)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到提高
1、疾病預(yù)防控制工作繼續(xù)加強
--計劃免疫
1～10月底，全縣0歲兒童建卡在冊4495人,卡介苗接種率99.20％,脊灰苗接種率98.89％,百白破接種率99.08％,麻苗接種率98.30％,乙肝疫苗全程合格接種率96.38%，24小時內(nèi)及時接種率83.94％,流腦接種率99.15%，乙腦接種率98.05%。
--結(jié)核病防治
目前共接診疑似結(jié)核病人1036例，共確診活動性結(jié)核病人272例，為我縣歷年發(fā)現(xiàn)結(jié)核病人最高的年份。其中新涂陽病人77例，復(fù)治涂陽肺結(jié)核病人15例，初治輕癥涂陰肺結(jié)核病人71例，初治重癥涂陰肺結(jié)核病人10例，其他使用免費散裝抗結(jié)核藥品的項目病人99例。所有項目病人都按要求進行全程督導(dǎo)或強化期督導(dǎo)管理治療。大多數(shù)項目病人經(jīng)治療，情況良好。第五輪全球基金耐藥監(jiān)測項目41例初治涂陽病例納入工作已提前完成，復(fù)治涂陽病例應(yīng)完成21例，現(xiàn)在已完成19例。
--艾滋病防治
截止2009年11月底，全縣完成hiv自愿咨詢檢測418例，超額完成任務(wù)數(shù)的15.79%；篩查孕產(chǎn)婦7214例，檢出陽性孕產(chǎn)婦6例，超額完成任務(wù)數(shù)的107.18%；完成新婚登記人群hiv篩查1874例,檢出陽性病例1例,超額完成任務(wù)數(shù)的16.25%。我縣自1999年發(fā)現(xiàn)首例hiv感染者以來，至2009年11月，累計報告現(xiàn)住址為本地的hiv感染者/病人118例（其中30例查無此人、72例能隨訪到、5例失訪、11例死亡），感染率呈逐年上升趨勢。通過一般人群艾滋病防治知識知曉率調(diào)查，城區(qū)達95.83％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達85.42％。
2、甲型h1n1流感防控工作有效落實
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，全面部署防控工作。縣委、縣政府高度重視，密切關(guān)注甲型h1n1流感疫情態(tài)勢，把甲型h1n1流感防控工作作為一項重要任務(wù)，切實抓好落實。縣政府多次組織召開了全縣甲型h1n1流感防控工作會議，研究部署甲型h1n1流感防控工作。印發(fā)了《關(guān)于切實加強甲型h1n1流感防控工作的通知》、《關(guān)于進一步做好甲型h1n1流感疫情防控工作的通知》等相關(guān)文件，成立了以分管副縣長為組長，衛(wèi)生、教育、財政等相關(guān)部門為成員的××縣甲型h1n1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對甲型h1n1流感疫情的聯(lián)防聯(lián)控機制。二是加強協(xié)調(diào)配合，實行聯(lián)防聯(lián)控。衛(wèi)生、教育、畜牧、公安、財政等部門迅速建立起應(yīng)對甲型h1n1流感信息溝通與共享等工作機制，確保甲型h1n1流感防控應(yīng)急工作高效、順暢開展。縣疾控中心開展了疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、消殺準備工作，認真落實24小時應(yīng)急值班制。目前共出動應(yīng)急隊伍5次、采樣19人份送檢。三是完善工作方案，依法科學(xué)防控。按照縣委、縣政府和上級主管部門的要求，主動作為，積極應(yīng)對，措施到位。按照甲型h1n1流感防控工作的相關(guān)要求，成立了單位防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了流行病學(xué)調(diào)查組、檢測檢驗組、后勤保障和宣傳組；建立應(yīng)急24小時值班待命制，確保人員到位，聯(lián)絡(luò)通暢，反應(yīng)迅速，處置有效；四是做好消殺、防護等物資儲備工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位購置儲備了防護服、檢測試劑、足量的漂白粉、過氧乙酸等消殺藥品，一旦出現(xiàn)疫情能及時對疫區(qū)開展消殺控制隔離等工作；五是加強疫情監(jiān)測，嚴防病例輸入。各醫(yī)療機構(gòu)按照《預(yù)檢分診管理辦法》要求，嚴格實施預(yù)檢分診制度，開展發(fā)熱、不明原因肺炎和流感樣病例監(jiān)測，做好門（急）診就診病人的預(yù)檢分診工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。進一步規(guī)范開展感染性疾病科和發(fā)熱門診工作，落實首診負責(zé)制，首診醫(yī)師為防控甲型h1n1流感的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)符合病例定義的甲型h1n1流感疑似病例，于2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報和電話報告。自2009年9月18日起，各學(xué)校、各醫(yī)療衛(wèi)生單位實行甲型h1n1流感“零報告”制度。
六是開展健康教育宣傳，維護社會和諧穩(wěn)定。充分利用廣播、電視、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種方式，大力開展預(yù)防甲型h1n1流感的健康宣教工作。全縣共計發(fā)放“甲型h1n1流感可防可控可治”為主題的宣傳資料16500余份，其中《致全體市民的一封信》宣傳畫兩類2500余份、宣傳單8000余張、《甲型h1n1流感防治知識手冊》4000余份、《流感發(fā)熱病人須知》2000余份。通過宣傳教育，廣大人民群眾對甲型h1n1流感的預(yù)防知識有了一定的了解，增強了自我保護意識和防病能力，消除了恐慌心理和焦躁情緒，維護了社會和諧穩(wěn)定。
3、婦幼保健工作穩(wěn)步推進
一是加強孕產(chǎn)婦保健監(jiān)測工作。2009年全縣共有產(chǎn)婦6171例，建卡6169例，建卡率為99.96%，活產(chǎn)6182例，新法接生6176例，新法接生率為99.90%，住院分娩5966例，住院分娩率為96.67%，全縣共篩查高危產(chǎn)婦1287例，住院分娩1287例，住院分娩率為100%。二是加強兒童保健工作，全縣7歲以下兒童數(shù)39663人，5歲以下兒童數(shù)29490人，3歲以下兒童數(shù)18187人，7歲以下兒童保健覆蓋35195人，覆蓋率為88.74%；檢出高危兒1129人，管理1129人，管理率為100%；5歲以下兒童體重檢查25105人，體重＜（中位數(shù)-2sd）908人；5歲以下兒童死亡90人，死亡率14.55‰；嬰兒死亡73例，死亡率11.80‰；新生兒死亡51例，死亡率8.24‰，占嬰兒死亡的69.86%，全部控制在指標范圍內(nèi)。三是全面啟動“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項目。我縣5月1日起正式啟動該項目，制定了實施方案和資金管理方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，發(fā)放6000余份孕產(chǎn)婦保健手冊（內(nèi)有補助卡和宣傳資料等），目前各醫(yī)療單位嚴格按照方案有條不紊的開展工作，目前共救助2734人（包括2例貧困救助），下?lián)芫戎?74800元。
4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成效顯著
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局認真實施“藍盾3號”行動，開展學(xué)校及周邊食品安全專項整治工作，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員900人次，車輛132輛次，監(jiān)督檢查學(xué)校及周邊食品生產(chǎn)加工經(jīng)營和餐飲業(yè)經(jīng)營單位1553戶次，立案11件，辦結(jié)11件，辦結(jié)率100%，查處沒收“三無”和不符合衛(wèi)生標準的小食品200余公斤，限期整改食品加工和餐飲業(yè)經(jīng)營單位2家，督促從業(yè)人員健康體檢47人。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯增強
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強
緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，在完成8家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全面改擴建任務(wù)的基礎(chǔ)上，2009年又積極爭取國家投入資金266萬元，對竹基、高良、葵山衛(wèi)生院進行了再建設(shè)。在2007年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了20個村衛(wèi)生室的建設(shè)。極大地改善了鄉(xiāng)、村兩級就醫(yī)條件。
2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作逐步完善
按照曲靖市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以丹鳳鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供健康教育、計劃免疫、婦幼保健、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級醫(yī)療服務(wù)，目前共為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案3600份、發(fā)放健康教育處方5000份、管理高血壓等慢性疾病56例。
3、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯增強
連續(xù)4年深入開展“醫(yī)院管理年”活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固醫(yī)院管理年活動成果，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以病人為中心的服務(wù)理念，嚴格按照醫(yī)院評價辦法和評價標準，將“醫(yī)院管理年”活動轉(zhuǎn)入醫(yī)院評價的長效管理機制，切實加強醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的準入管理監(jiān)督，認真貫徹實施《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》和《處方管理辦法》，合理檢查、合理用藥、合理醫(yī)療保健，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員學(xué)法、懂法、遵法的自覺性，建立醫(yī)院質(zhì)量管理巡查制度，積極化解糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極組織全縣各級醫(yī)療機構(gòu)開展臨床醫(yī)師和口腔醫(yī)師“三基三嚴”技能培訓(xùn)和競賽，促進和提高醫(yī)師的臨床技能水平。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步鞏固，受益面明顯擴大
1、基本建立了新農(nóng)合運行框架
一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》等一系列規(guī)章制度，使新農(nóng)合有規(guī)可依，有章可循。二是基本建立了新農(nóng)合的管理體系、經(jīng)辦服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和監(jiān)督體系。并采取“六抓六確保”的工作措施，全面推進新農(nóng)合試點工作。2009年，共抽查定點醫(yī)療機構(gòu)170個次，其中縣級醫(yī)院90個次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個次，村級41個次。
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)明顯減輕，參合農(nóng)民的實惠顯著增加
2009年，全縣共有參合患者50.96萬人次就醫(yī)得到新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費減免補償，共減免補償參合農(nóng)民醫(yī)藥費用2325.48萬元，人均支出新農(nóng)合基金79.02元，較上年50.46元增長了56.60%。參合農(nóng)民的就醫(yī)能力明顯提高,農(nóng)民就醫(yī)需求明顯增加，就診率、住院率明顯上升，農(nóng)民大病拖、小病扛的現(xiàn)象逐步得到緩解。
（四）立足縣情，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
根據(jù)國家和省、市的總體布署，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度。一是以加快推進農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、實施國家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等工作為重點，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是認真實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2009年至2011年，逐步為城鄉(xiāng)居民提供3類9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是進一步深化人事制度和分配制度改革，切實加強事業(yè)單位崗位管理制度的落實，嚴格實行按崗定責(zé)、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實現(xiàn)人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。四是擬將2006年撤并后的丹鳳衛(wèi)生院重新分設(shè)為丹鳳鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和丹鳳衛(wèi)生院。
（五）堅持科教興醫(yī)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平
一是實施衛(wèi)生骨干隊伍培訓(xùn)計劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。采取請進來、送出去的培訓(xùn)辦法，2009送派50名專業(yè)技術(shù)人員到省、市、縣級醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)。二是健全衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，切實做好在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，2009年利用好醫(yī)生網(wǎng)站完成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育107人。三是鞏固和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)水平，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)、甲型h1n1流感防控知識等600余人次。
（六）認真貫徹落實《獻血法》，確保醫(yī)療用血安全
我縣認真貫徹落實《獻血法》及省、市《實施意見》精神，按照采供血“三統(tǒng)一”的要求，嚴格加強對各醫(yī)療機構(gòu)的管理，一年來未發(fā)生用血事故，保證了用血安全。2009年組織了725名適齡公民在××縣通玄廣場進行了無償獻血，超額完成了任務(wù)數(shù)的28.55％，獻血總量達199300ml,其中獻血400ml的有79名，300ml的有385名，200ml的有261名。
（七）加大城市衛(wèi)生綜合治理力度，積極開展愛國衛(wèi)生運動
我縣堅持“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，整體推進，共同提高”的工作思路，按照國家、省、市愛衛(wèi)會及××縣委、政府的安排部署，在榮獲“云南省甲級衛(wèi)生縣城”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，突出重點，從環(huán)境衛(wèi)生整治、除四害、健康教育、公共場所的管理、積極組織開展“無煙日”活動等五個方面入手，開展了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，有力地促進了城市環(huán)境衛(wèi)生的改善。
（八）切實開展藥品跟標采購，實現(xiàn)藥品統(tǒng)一配送
截止2009年10月31日,全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)跟標采購招標藥品1968.26萬元、非招標藥品107.28萬元,招標藥品占使用藥品總量的94.83%,縣、鄉(xiāng)、村藥品同質(zhì)、同價率達90%，付款率達82.3%。
（九）黨風(fēng)建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進一步加強
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真抓好陽光政府四項制度的貫徹實施。二是建立廉政公積金制，股所以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人交納黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險抵押金600元，年底考核獎懲兌現(xiàn)。三是狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，樹立良好形象。堅持“以病人為中心”，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，改進服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。四是大力推行院務(wù)公開制度，主動接受社會和病人對醫(yī)療費用的監(jiān)督。五是強化廉潔自律，嚴格責(zé)任追究，進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍建設(shè)，加大糾風(fēng)整治工作力度，對醫(yī)務(wù)人員開大處方、收紅包、拿回扣、亂檢查、亂用藥等損害患者利益、增加就醫(yī)負擔(dān)的行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，從嚴從重處理，決不姑息遷就。
三、存在困難及問題及下步工作打算
我縣的衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及市衛(wèi)生局的大力支持幫助下，取得了較好成績，得到了長足發(fā)展，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生隊伍人員總量不足，人才匱乏。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，建設(shè)資金缺口大、欠賬多。三是財政投入嚴重不足，工作經(jīng)費缺乏。
[關(guān)鍵詞]校企合作；開放大學(xué)；開放學(xué)習(xí)資源；共建共享
[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-0008（2013）03-0093-06
一、前言
根據(jù)國務(wù)院201 1年的“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”中的數(shù)據(jù)，我國各類中小企業(yè)（含個體工商戶）達4400萬戶，完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)已成為我國市場經(jīng)濟主體的重要力量，更是落實黨和國家提出的“人力資源強國戰(zhàn)略”的重要陣地。人力資源是中小企業(yè)培育核心競爭力的基石，人才資源是中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。教育部2013年工作要點中也明確提出：“積極推進高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟建設(shè)。”可見，國家教育部門日益重視面向企業(yè)的繼續(xù)教育辦學(xué)，日益重視理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實際相結(jié)合。開放大學(xué)面向企業(yè)員工開展教育培訓(xùn)對于企業(yè)人才培養(yǎng)與人力資源開發(fā)都起到非常重要的作用，因此。企業(yè)員工繼續(xù)教育逐漸成為開放大學(xué)辦學(xué)的重點發(fā)展領(lǐng)域。成為開放大學(xué)提升辦學(xué)地位、轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、擴大辦學(xué)規(guī)模。服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。中小企業(yè)員工日益成為其重要的生源對象。但是，令人遺憾的是企業(yè)對于開放大學(xué)提供的繼續(xù)教育熱情不高，學(xué)校“一頭熱”現(xiàn)象明顯。究其原因，很大程度在于企業(yè)對于開放大學(xué)現(xiàn)有課程體系并不是很認可，課程內(nèi)容脫離企業(yè)的現(xiàn)實需要，這一點在2012年浙江省“轉(zhuǎn)型期遠程教育的研究與實踐”學(xué)術(shù)論壇上得到很多學(xué)者的共鳴。為此，如何構(gòu)建適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放大學(xué)課程資源，提高開放大學(xué)課程制作質(zhì)量，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，是一個值得認真探討的課題。
二、國內(nèi)外開放大學(xué)課程研究現(xiàn)狀
（一）正式學(xué)習(xí)：標準課程
英國開放大學(xué)是英國規(guī)模最大的高等教育學(xué)府。也是一所世界知名的采用現(xiàn)代遠程教育的綜合性大學(xué)。英國開放大學(xué)成功的核心因素是——課程體系建設(shè)。毛麗萍在《遠程教育課程建設(shè)的范例——英國開放大學(xué)的成功經(jīng)驗》一文中指出在優(yōu)質(zhì)課程資源開發(fā)方面，英國開放大學(xué)注重完善課程組機制、規(guī)范課程開發(fā)流程、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)、建設(shè)實用的課程模塊和“教學(xué)包”、進行多樣化的課程設(shè)置：在有效的課程教學(xué)管理方面，英國開放大學(xué)注重個性化的選課模式、靈活的學(xué)分互換制、雙重課程成績考核制；在可靠的課程質(zhì)量保證方面。英國開放大學(xué)注重嚴密的教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)、全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)、完善的課程質(zhì)量保證體系。鄭芳在《英、韓開放教育質(zhì)量保障體系及其啟示》一文中對韓國開放教育的標準化課程體系建設(shè)進行了詳細介紹，該課程體系由教育部和教育開發(fā)院聯(lián)合組織相關(guān)專家研制，標準化課程體系特點是具有適應(yīng)各個專業(yè)特點的全面的學(xué)習(xí)計劃，為教學(xué)者提供課程準備指導(dǎo)。對學(xué)員的學(xué)習(xí)目標、途徑和結(jié)果給予具體描述。劉永權(quán)在《為什么美國開放大學(xué)會失敗》一文中指出，課程的不適應(yīng)是美國開放大學(xué)（USOU）倒閉的重要原因之一。英國和美國的很多地方相近，但是國體和文化傳統(tǒng)差異仍然很顯著，導(dǎo)致很多課程是專家叫好，學(xué)生不買賬，得不到企事業(yè)單位的認可，英國的優(yōu)質(zhì)開放課程忽視了美國市場需求，不能滿足學(xué)生的真實需要，自然會在辦學(xué)中碰壁。
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實施，中央電大開始建設(shè)國家開放大學(xué)，北京電大、上海電大、江蘇電大、廣東電大、云南電大等省級電大試點建設(shè)省市開放大學(xué)，很多高校開始設(shè)立開放學(xué)院或開放教育學(xué)院。雖然創(chuàng)建新型開放大學(xué)時間較短，但國內(nèi)相關(guān)學(xué)者已經(jīng)在開放大學(xué)課程資源建設(shè)方面做了一些研究。龔祥國在《開放大學(xué)課程體系建設(shè)的思考》一文中，認為課程作為開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)者的主要載體和學(xué)習(xí)資源建設(shè)的基本單位，需要在廣播電視大學(xué)或者高校繼續(xù)教育現(xiàn)有課程體系的基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新與重構(gòu)，開放大學(xué)課程體系的基本特點表現(xiàn)為開放性的課程理念、分級化的課程體系、規(guī)范化的課程管理、靈活的課程銜接。康萍在《淺析開放大學(xué)專業(yè)與課程體系設(shè)置》一文中提出了開放大學(xué)的專業(yè)和課程是為了適應(yīng)社會成員的學(xué)習(xí)需求而設(shè)立的。應(yīng)該具有開發(fā)性、優(yōu)質(zhì)性、實用性和動態(tài)性。僅依賴開放大學(xué)自己的力量建設(shè)課程是遠遠不夠的，優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)主要依靠廣泛的合作、共建、引進。丁興富在《北京開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和課程開發(fā)的若干思考》一文中指出要進行多元化的課程建設(shè)。課程內(nèi)容要符合當前學(xué)習(xí)者的真實需要，中國曾經(jīng)的函授教學(xué)就是成功的范例，基于平臺的網(wǎng)絡(luò)在線課程只是遠程教育與開放學(xué)習(xí)眾多課程類型中的一類。進入網(wǎng)絡(luò)時代后，即使像英國開放大學(xué)這樣的世界一流開放大學(xué)，也依然有眾多的以函授教學(xué)為主的遠程教育課程。
（二）非正式學(xué)習(xí)：微型課程
微型學(xué)習(xí)的概念于2004年由奧地利學(xué)者林德納提出，是最近幾年在成人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)領(lǐng)域備受關(guān)注的一種學(xué)習(xí)形態(tài)。在教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了一系列與“微”有關(guān)的新詞，如微課件、微課程、微課堂、微課題、微課例、微型學(xué)習(xí)等。“微”是后現(xiàn)代文化的一個典型特征，后現(xiàn)代文化的典型特征有：消解、碎片化、去中心、去深度等，后現(xiàn)代文化對社會各個領(lǐng)域均產(chǎn)生了極大的影響，引起各類事物的變革。與此同步，后現(xiàn)代文化同樣呼吁著開放大學(xué)課程內(nèi)容發(fā)生變革。從2000年起，歐洲就對微型學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)出極大的興趣，先后組織了30多個移動培訓(xùn)項目，如通過便攜式移動設(shè)備來為其提供信息與學(xué)習(xí)內(nèi)容，以幫助那些不能參加教育和培訓(xùn)的16～24歲的年輕人完成終身學(xué)習(xí)目標。受歐洲聯(lián)盟資助，愛立信公司和RomeⅢ大學(xué)等合作，由挪威的戴斯蒙德，基更主持的“小尺寸顯示屏上的學(xué)習(xí)環(huán)境”項目。目的就是要開創(chuàng)下一代職業(yè)教育與培訓(xùn)的先河，勾勒出有線虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境向無線虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境進化的脈絡(luò)。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億。手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億。手機首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。我國很多學(xué)者已經(jīng)認識到微型課程資源建設(shè)的必要性。在2010年全國電大教學(xué)資源協(xié)作會第四次理事會的“開放大學(xué)課程教學(xué)資源建設(shè)論壇”上。楊孝堂認為泛在學(xué)習(xí)的模式分為三類。即非正式資源學(xué)習(xí)、準正式主題學(xué)習(xí)和正式的課程學(xué)習(xí)。在非正式資源學(xué)習(xí)模式下，泛在學(xué)習(xí)資源具有非常廣泛的內(nèi)涵，任何學(xué)習(xí)材料都是這一模式下可以利用的資源：祝智庭顧小清等發(fā)表了一系列關(guān)于微型學(xué)習(xí)及微型課程資源建設(shè)的文章。對微型移動學(xué)習(xí)資源的分類，共建系統(tǒng)的框架、流程、機制進行了詳細介紹：王寒冰根據(jù)開放大學(xué)資源與泛在學(xué)習(xí)的特點，設(shè)計了開放大學(xué)微型學(xué)習(xí)課程設(shè)計框架。
三、企業(yè)員工繼續(xù)教育課程需求
葉忠海認為，企業(yè)教育是指企業(yè)所進行的旨在提高企業(yè)員工科技文化素質(zhì)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，并直接為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的教育、培訓(xùn)活動。企業(yè)教育具有產(chǎn)業(yè)性、增效性、職業(yè)性和企業(yè)主體性等特征，這就要求開放大學(xué)面向企業(yè)開展員工繼續(xù)教育時，充分體現(xiàn)企業(yè)教育的特性，只有這樣才能更好地融入到企業(yè)教育領(lǐng)域，在實現(xiàn)黨和國家提出的“人力資源強國戰(zhàn)略”的重要陣地發(fā)揮主力軍作用。現(xiàn)階段隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)往往需要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主創(chuàng)新，不斷提高競爭力，對高素質(zhì)、高技能的人才需求日益迫切，“人才荒”頻現(xiàn)使我國企業(yè)越來越重視員工的繼續(xù)教育質(zhì)量，由傳統(tǒng)的學(xué)歷補償教育向素質(zhì)提升、技能提升教育轉(zhuǎn)變，這就需要厘清企業(yè)對開放大學(xué)課程體系及課程內(nèi)容建設(shè)提出的新需求。
為此，我們采用問卷調(diào)查法及質(zhì)性訪談法，編制企業(yè)員工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求調(diào)查問卷，以溫州為例，隨機從5個行業(yè)選取具有代表性的中、小企業(yè)各1家，共10家企業(yè)，對企業(yè)普通員工進行問卷調(diào)查，每家企業(yè)100份，總計1000份，并對這10家企業(yè)的人力資源部經(jīng)理進行深度訪談：同時利用參加浙江省遠程教育協(xié)會年度學(xué)術(shù)會議的機會，對省級電大及市級電大的專家學(xué)者進行訪談。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計及訪談內(nèi)容整理分析，匯總出開放大學(xué)面向企業(yè)教育的課程資源建設(shè)需求。
（一）內(nèi)容簡潔實用
目前，開放大學(xué)提供的企業(yè)教育課程，往往是以學(xué)科為中心。強調(diào)基礎(chǔ)理論知識，照搬普通高等教育的課程內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)。“普教化”思想嚴重：課程體系缺乏頂層設(shè)計。鮮有根據(jù)企業(yè)教育的特點來科學(xué)靈活設(shè)置課程教學(xué)內(nèi)容，忽視基本技能和應(yīng)用能力培養(yǎng)，有些課程的專業(yè)性太強。課程內(nèi)容繁雜冗余，“短小、精悍、實用”的微型學(xué)習(xí)資源偏少，對員工提高銷售業(yè)績、管理能力或操作技能沒有顯著的幫助；同時面向企業(yè)教育的課程內(nèi)容更新慢、案例陳舊、脫離實際，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相脫節(jié)，不能匹配企業(yè)新的需求變化，導(dǎo)致很多企業(yè)對通過“外訓(xùn)”，即通過學(xué)校培養(yǎng)在職員工逐漸失去耐心和信心，不愿投入更多地人力和財力，更傾向于直接招聘技術(shù)、管理及營銷等人才。現(xiàn)在，就業(yè)市場富有經(jīng)驗的人才非常缺乏，很多企業(yè)人力資源部60%～2上的工作都放在人才招聘上，而不是放在員工繼續(xù)教育上，這種“急功近利”的心態(tài)折射出開放大學(xué)教學(xué)大綱、教學(xué)計劃設(shè)置，課程資源建設(shè)模式亟需改革，要契合企業(yè)實際需要，在一定程度上迎合員工對“快餐文化”的需求。
（二）融入行業(yè)文化
行業(yè)文化是指一個行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)和員工共同遵守的行業(yè)道德規(guī)范。對于一些較大的企業(yè)，在長時間的發(fā)展過程中也會孕育出自己的企業(yè)文化。生產(chǎn)力作為最活躍的要素，是推動社會發(fā)展的根本力量。行業(yè)或企業(yè)是生產(chǎn)力的直接組織者和參與者，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的行業(yè)或企業(yè)文化，相對于社會文化是超前的，所以，企業(yè)教育要求課程知識更新速度要快，更多地反映時代的新觀念、新思想、新技術(shù)。目前，開放大學(xué)現(xiàn)有課程資源往往忽視了行業(yè)文化的融入。雖然，課程具有系統(tǒng)性、理論框架嚴謹、規(guī)范性高的特點，但由于行業(yè)文化內(nèi)涵的缺乏，員工學(xué)習(xí)后往往感覺與企業(yè)實際情況差距很大，紙上談兵，隔靴搔癢，不能解決工作中的實際問題，學(xué)習(xí)的東西也很難得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認可。行業(yè)文化與學(xué)校教育不能很好相融，一方面，由于開放大學(xué)短時間內(nèi)很難理解企業(yè)文化精髓，并將其應(yīng)用于課程資源建設(shè)：另一方面。每個行業(yè)的文化各不相同，增加了課程建設(shè)的難度與制作成本。所以僅靠開放大學(xué)自身完成面向企業(yè)教育的課程資源建設(shè)是很困難的。
（三）教學(xué)模式多樣
丁興富指出。課程教學(xué)模式要多元化。即傳統(tǒng)的印刷教材、多媒體光盤、網(wǎng)絡(luò)在線課程兼而有之，發(fā)揮各自的特長，開放學(xué)習(xí)與適度的面授輔導(dǎo)和短期住宿學(xué)校協(xié)同為之。目前，很多開放大學(xué)開展企業(yè)員工教育。全部采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺在線學(xué)習(xí)。雖然減少了教學(xué)成本和節(jié)省時間。有效緩解了工學(xué)矛盾，但是學(xué)習(xí)明顯缺乏交互性。完全以在職人員為中心自主學(xué)習(xí)探究，沒有專業(yè)教師的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量不理想是個不爭的事實。根據(jù)企業(yè)教育的特點，適度的面授教學(xué)，特別是以講座的形式，非常受歡迎，教學(xué)效果非常好；大眾文化、快餐文化的崛起，深度文化的取消及無深度的泛濫，導(dǎo)致很多開放大學(xué)即使建立了在線答疑交互系統(tǒng)，效果并不明顯。因為隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)員工的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基于手機移動學(xué)習(xí)悄然間成為企業(yè)員工日常學(xué)習(xí)、娛樂的重要方式；現(xiàn)在學(xué)員普遍使用微博、微信、QQ群等即時通訊工具方便快捷咨詢問題，也喜歡在博客、論壇、社區(qū)等交互平臺協(xié)作交流。所以開放大學(xué)的教學(xué)模式要多樣化，實現(xiàn)面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的良性結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)交互方式與時俱進。
（四）考核機制有效
有效考核才能激發(fā)企業(yè)員工的學(xué)習(xí)積極性。才能獲得更好的教學(xué)效果，教育培訓(xùn)才能得到企業(yè)的認可。目前，開放大學(xué)課程考核側(cè)重學(xué)生對知識點的掌握和理解，忽視對學(xué)生所學(xué)知識的應(yīng)用能力檢驗，當然這方面的考核由開放大學(xué)來組織有難度，因為涉及到實驗室的建設(shè)及師資配備等。而企業(yè)教育考核要求員工學(xué)以致用，“實用性”特征明顯，側(cè)重促進員工銷售、管理或技能水平的提升，促進員工工作效率的提高，促進企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，開放大學(xué)需要嘗試改變現(xiàn)有課程考核機制，根據(jù)一定的成績比例，實行學(xué)校和企業(yè)共同考核方式。通過增加企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會參與課程考核的權(quán)利，來實現(xiàn)企業(yè)員工開放教育的教學(xué)目標向培養(yǎng)“學(xué)歷+技能”的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變：同時積極鼓勵企業(yè)員工考取職業(yè)資格證書，通過證書頂替的方式可以免修、免考部分對應(yīng)的課程。
四、面向企業(yè)教育課程建設(shè)探索
面向企業(yè)教育的課程打造是一項艱巨而又迫切需要的資源建設(shè)工程，是我國繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要內(nèi)容。開放大學(xué)自建往往力不從心，校校合作共建常常淺嘗則止。校企合作共建共享可以看作是解決這一問題的有效途徑。教育部部長袁貴仁（2010）認為：“整合教育資源包括多種形式，最主要的是要整合學(xué)校和企業(yè)的資源。改進教學(xué)方式也包括多方面內(nèi)容，最主要的是要實行工學(xué)結(jié)合。”根據(jù)劉曉明、楊如順、董奇、郭蘇華㈣，徐世浩、陳龍根等學(xué)者的觀點，我國學(xué)校開展的高等教育、繼續(xù)教育與企業(yè)教育的融合（即校企合作）多數(shù)還處于淺層次的初級階段，其合作深度與深層次的高級階段相距甚遠。而校企合作共建共享課程資源是建立在二者有機融合基礎(chǔ)之上的，故需建構(gòu)二者融合的長效機制。
（一）理論建構(gòu)：開放教育課程建設(shè)校企聯(lián)盟
1.協(xié)同：校企聯(lián)盟理論基礎(chǔ)
德國著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken，1971）提出協(xié)同的概念。“協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚。通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。（Veronica Serrano·Thomas Fischer，2007）提出了基于協(xié)同創(chuàng)新的合作績效變化理論。該理論主要從行為互動維度（x軸）、資源整合維度（Y軸）兩個維度來動態(tài)描述協(xié)同創(chuàng)新對合作績效產(chǎn)生的重要影響。其中，行為互動維度主要包含互惠信息、共同約定、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、優(yōu)化同步等協(xié)同要素，資源整合維度主要包含信息、目標、性能、行動等創(chuàng)新要素。如圖1所示。
2.創(chuàng)新：校企聯(lián)盟運行平臺架構(gòu)
開放教育校企聯(lián)盟采用協(xié)同創(chuàng)新理論框架，是校企合作辦學(xué)的創(chuàng)新模式（如圖2所示）。該聯(lián)盟基于開放教育課程資源建設(shè)平臺展開工作，由政府、高校、企業(yè)、第三方教育研究機構(gòu)（簡稱研）構(gòu)成。通過校企聯(lián)盟，建設(shè)企業(yè)教育課程需要的師資庫、人才培養(yǎng)計劃、課程資源、實訓(xùn)基地，形成資源共建共享機制：采用會員制管理辦法不斷吸收更多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加入；定期舉行政府、高校、企業(yè)的課程資源建設(shè)交流會，企業(yè)需求研討會，加強“政校企研”之間的聯(lián)系與溝通。該校企聯(lián)盟注重破除政府、高校、企業(yè)及研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體的溝通壁壘，實現(xiàn)相互間價值增值；以提升教學(xué)質(zhì)量、共建共享課程資源為根本出發(fā)點，以滿足企業(yè)需要為主要工作任務(wù)，以高校為主體負責(zé)課程建設(shè)，以政府為紐帶實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)深度互動，以第三方研究機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)作為課程資源建設(shè)及教學(xué)改革的重要參考。
（二）實踐探索：開放大學(xué)課程建設(shè)立足點及方向
溫州大學(xué)作為浙南地區(qū)規(guī)模最大的繼續(xù)教育中心，一直秉承開放辦學(xué)的理念，注重辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，重視融合“地方元素”，將校企合作貫穿于學(xué)校辦學(xué)的全過程，與企業(yè)共同建設(shè)了一批與企業(yè)教育需求相吻合的課程資源，形成了較完善的課程資源校企共建共享機制。教學(xué)質(zhì)量得到了企業(yè)和廣大學(xué)員的認可。
1.以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為本，明確課程合作方向
立足促進地方經(jīng)濟發(fā)展，突出區(qū)域行業(yè)、企業(yè)的特點及我校部分專業(yè)師資優(yōu)勢，結(jié)合我校的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，在八個專業(yè)領(lǐng)域與部分企業(yè)開展了企業(yè)教育課程資源的共建共享建設(shè)。具體包括面向中小企業(yè)的經(jīng)貿(mào)類專業(yè)，地方中小企業(yè)法律服務(wù)類專業(yè)，藝工結(jié)合、藝商融合的現(xiàn)代鞋服應(yīng)用型設(shè)計研發(fā)類專業(yè)，“開放·綜合·研究”三位一體化工類專業(yè)，產(chǎn)學(xué)深度聯(lián)動的電子電器信息類專業(yè)，以工程素質(zhì)教育為導(dǎo)向的機械應(yīng)用類專業(yè)，深度整合校所資源的土建類專業(yè)，以崗位創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育類專業(yè)。學(xué)校在上述專業(yè)建設(shè)中積累了大量的精品課程資源。例如，國家級精品課程2門，分別是《服裝立體裁剪》、《鞋靴結(jié)構(gòu)設(shè)計》，省級、市級、校級精品課程100多門；同時溫州多個產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯，例如，服裝、化工新材料、低壓電器等，其中低壓電器是年產(chǎn)值超千億的行業(yè)。這些行業(yè)在人力資源培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)等方面也積累了較為豐富的教學(xué)課程資源及經(jīng)典案例，這些都為我們進行校企合作，面向企業(yè)教育開展課程建設(shè)提供了師資保障、資源積累和經(jīng)驗借鑒。
2.以促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為本，制定課程教學(xué)目標
課程資源建設(shè)，需要投入大量的經(jīng)費和人力、物力，而企業(yè)的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造財富。如何調(diào)動企業(yè)參與課程資源建設(shè)的積極性是學(xué)校必須重點考慮的問題。以企業(yè)發(fā)展為本，通過教學(xué)培訓(xùn)不僅僅解決企業(yè)員工的學(xué)歷提升問題，還要盡可能解決企業(yè)在生產(chǎn)中所遇到的問題與困難。因為企業(yè)教育應(yīng)該首先滿足企業(yè)的生存需求，而員工的發(fā)展則是其比較深層的需要。目前，開放大學(xué)開展的企業(yè)教育往往只是關(guān)注員工教育，忽略企業(yè)的生存發(fā)展需要，所以校企合作辦學(xué)一直處于淺層次的初級階段，合作共建共享課程更是少之又少。為此，我們構(gòu)建了校企聯(lián)盟課程建設(shè)平臺，如圖2所示，該平臺是對傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研”模式的二次重構(gòu)，拓展了新時期“產(chǎn)學(xué)研”模式的內(nèi)涵，強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，通過教學(xué)更好地解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的實際問題。依托該平臺，把政府、高校、企業(yè)及研究機構(gòu)的教學(xué)對象、課程資源、研究成果整合起來，大大降低人才培養(yǎng)成本，有效解決工學(xué)矛盾、培訓(xùn)效果差、教科研脫離企業(yè)實際需要等問題，增加了企業(yè)對高校的資源依賴、技術(shù)依賴、信息依賴，企業(yè)參與課程資源建設(shè)的積極性、能動性明顯提高。
3.以提升職工綜合素質(zhì)為本，完善課程考核機制
行業(yè)或企業(yè)文化是一個行業(yè)或企業(yè)一切行為的道德基礎(chǔ)，它是企業(yè)人格化的外在體現(xiàn)，是職工敬業(yè)奉獻的道德依據(jù)。敬業(yè)精神和奉獻意識是職工素質(zhì)的核心，是職工所有素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是職工文化素質(zhì)和技能素質(zhì)得以不斷提高的力量源泉。在面向企業(yè)教育課程資源建設(shè)中，可以將職業(yè)道德與企業(yè)文化結(jié)合起來融入教學(xué)計劃。將團隊意識、環(huán)保意識、敬業(yè)精神寫入教學(xué)案例。通過評選“送教進企”精品課程及優(yōu)秀課程的活動。帶動整體企業(yè)教育課程資源建設(shè)發(fā)展。例如，學(xué)校先后出臺了《面向企業(yè)教育課程申報建設(shè)管理辦法》和《面向企業(yè)教育課程評審辦法》等文件，采用“課程申報立項一校企合作建設(shè)一師生試用一校企聯(lián)合驗收”的流程來確保課程資源建設(shè)的質(zhì)量和水平。逐步完善課程考核機制，由傳統(tǒng)的閉卷考試，逐漸向開卷、小論文、實踐操作等形式轉(zhuǎn)變，企業(yè)人力資源部參與部分課程的考核要求制定及成績的評定。
4.以堅持開放辦學(xué)為本，豐富課程資源庫
企業(yè)員工的學(xué)習(xí)需求主要包括：基于求職的學(xué)歷教育需求，基于崗位的知識更新和技能提升需求。基于提高生活品質(zhì)、生活經(jīng)驗和豐富文化生活的需求等。依據(jù)這些需求來設(shè)置課程，形成豐富的課程庫。課程庫主要包括四大類：一類是公共基礎(chǔ)課，主要包括政治理論課、思想道德課、外語、計算機應(yīng)用等；二類是專業(yè)知識課，主要是根據(jù)不同專業(yè)建設(shè)的核心基礎(chǔ)理論課程，分為本科、專科兩類課程；三類是專業(yè)實踐課，主要包括項目實訓(xùn)、綜合實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計等實踐課程；四類是綜合通識課，主要包括社會、自然、人文、藝術(shù)、心理健康等課程。對于學(xué)歷教育需要的標準課程資源，以高校建設(shè)為主，以購買和企業(yè)建設(shè)為輔；對于非學(xué)歷教育資源，課程類型多為微型課程，以學(xué)校和企業(yè)共同建設(shè)為主，以購買為輔。目前，學(xué)校已開發(fā)24個較為成熟的專業(yè)模塊。共計114門課程，主要包括面向企業(yè)班組長素質(zhì)提升的工商管理課程：面向企業(yè)基層管理者的心理咨詢師培訓(xùn)課程；面向企業(yè)職工學(xué)歷提升的開放教育課程；面向國家、省、市級職業(yè)技能鑒定或認證的培訓(xùn)課程。
五、開放大學(xué)課程開發(fā)建議
（一）學(xué)以致用。理論與實際相契合
課程建設(shè)要充分考慮地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略，深度融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、企業(yè)理念、企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，具有鮮明的區(qū)域行業(yè)特色，將企業(yè)崗位要求納入課程考核標準。課程設(shè)計采用行動導(dǎo)向、項目教學(xué)等多種方法。突出培養(yǎng)員工的職業(yè)能力。教育部提出的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（簡稱“卓越計劃”）對于構(gòu)建企業(yè)教育課程資源具有重要的指導(dǎo)作用。因為“卓越計劃”和企業(yè)教育培養(yǎng)計劃是吻合的：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程；二是學(xué)校按通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才：三是強化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)教育課程資源建設(shè)與卓越計劃是相互促進的，課程資源不僅可用于企業(yè)在職員工的教育培訓(xùn)，還可以作為在校學(xué)生的自主學(xué)習(xí)輔助資源：卓越計劃課程的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容對于企業(yè)教育課程的構(gòu)建也是很好的參考。校企合作構(gòu)建教學(xué)課程時，必須成立由學(xué)校教學(xué)部門、課程開發(fā)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)人力資源部門專家組成的專業(yè)建設(shè)委員會，聘請在企業(yè)掛職鍛練過。理論與實踐經(jīng)驗都豐富的雙師型教師作為教學(xué)課程的主講教師，進行課程開發(fā)和專業(yè)建設(shè)：鼓勵和邀請企業(yè)高管或相關(guān)行業(yè)精英錄制短期培訓(xùn)型教學(xué)課程，配套進行短期面授時的實驗課程及實訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)。
（二）學(xué)分互認。學(xué)歷與非學(xué)歷相融合
課程建設(shè)應(yīng)充分考慮課程的互用性，滿足學(xué)歷教育和非學(xué)歷技能培訓(xùn)的需要，即學(xué)歷教育的部分專業(yè)課程、大部分實驗課程都可以和非學(xué)歷企業(yè)培訓(xùn)課程互用。對于這部分課程在學(xué)歷教育學(xué)習(xí)取得學(xué)分后，在非學(xué)歷培訓(xùn)中就可以免修：同樣對于參與非學(xué)歷培訓(xùn)合格的學(xué)員在學(xué)歷教育時也可以申請免修該門課程。由于可以有效縮短員工學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)內(nèi)容精煉，學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)教育課程可以互認，學(xué)員在課程學(xué)習(xí)時就非常重視，自主學(xué)習(xí)探究時也會產(chǎn)生較好效果；另一方面，課程考核方式要與學(xué)員學(xué)習(xí)目的、企業(yè)需求緊密結(jié)合起來，不再是單一的閉卷考試。而是結(jié)合成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特點、認知規(guī)律、學(xué)習(xí)需求。特別是網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)時，注重“學(xué)測評導(dǎo)”一體化考核模式。課程要求短小，一般每節(jié)課件以半小時為宜，具備整個“學(xué)測評導(dǎo)”環(huán)節(jié)，學(xué)員學(xué)習(xí)一個新的知識點后，就在線進行測試考核，然后比對正確答案，所有問題都回答正確后才進入下一章節(jié)課程學(xué)習(xí)。在國家大力提倡持證上崗的今天。將職業(yè)證書考試內(nèi)容作為對應(yīng)課程的綜合練習(xí)不斷進行更新，實行職業(yè)資格證書頂替學(xué)分制度，調(diào)動廣大企業(yè)職工考證的積極性，有效地保證課程學(xué)習(xí)質(zhì)量及考核效果。
（三）精雕細琢。特色與通用相統(tǒng)一
課程建設(shè)必須精品化，在企業(yè)教育中才能有立足之地，但這一精品含義不同于高校開展的精品課程建設(shè)。高校精品課程建設(shè)的申報性特征十分明顯，往往按照申報條件要求制作，后續(xù)更新與維護明顯投入不足。而企業(yè)教育課程資源制作觀念需要轉(zhuǎn)變，不是為了申報課題和評比獎項而建設(shè)，而是注重課程內(nèi)容的實用性、易學(xué)習(xí)性，易更新性；課程視頻錄制環(huán)節(jié)要規(guī)范，拍攝場地、燈光、噪音處理等條件要參照教育部關(guān)于錄制網(wǎng)絡(luò)課程的規(guī)范要求：教學(xué)課件格式開放。生成的課件資源符合scorm標準，視頻為wrry、rm、fly等流媒體格式：課程資源符合開放學(xué)習(xí)資源制作技術(shù)規(guī)范。便于二次開發(fā)和后續(xù)更新：注重特色課程資源的打造，課程設(shè)計要融入企業(yè)文化。融入企業(yè)特質(zhì)。例如。如果是面向浙江中小企業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)課程，就要注意融入浙商文化，企業(yè)員工學(xué)習(xí)這樣的課程資源才有親切感。同時課程資源開發(fā)要注意根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化趨勢。課程資源盡量要能在同一產(chǎn)業(yè)集群、同一行業(yè)領(lǐng)域中通用。使課程在一定范圍內(nèi)具有推廣價值。
（四）共建共享。版權(quán)與服務(wù)相保障
課程建設(shè)必須走共建共享之路，在多年的發(fā)展過程中，我國開放教育一直重視課程資源的開發(fā)和校本資源的利用。忽視了課程資源的共建與共享，形成眾多的“信息孤島”。目前部分高校、開放大學(xué)在校校之間已經(jīng)進行了共建共享課程的實踐探索。但是。校企之間共建共享課程的案例很少。課程資源的共建共享機制應(yīng)該由四個要素組成，即先進的開放教育理念、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、合理的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、完善的后續(xù)支持服務(wù)，如圖3所示。
