時間：2023-01-21 19:24:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危房改造，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照**年全部解決我縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)危房的總體目標(biāo)，從**年至**年全縣計劃改造完成現(xiàn)有的40939平方米危房，規(guī)劃建筑面積51522.63平方米，危改工程總投資測算2261.05萬元，其中中央資金250萬元、省級專款127萬元，縣級專項資金300萬元，其它渠道籌資1584.05萬元。擬改造B級危房4717平方米，總投資194.03萬元，其中縣級專項30萬元，其它164.03萬元；改造C級危房7561平方米，總投資325.78萬元，其中縣級專項123萬元，其它202.78萬元；改造D級危房28661平方米，總投資1741.24萬元，其中中央資金250萬元、省級專款127萬元，縣級專項147萬元，其它1217.24萬元。分年度實施計劃如下：
**年規(guī)劃建筑面積22676.63平方米,改造危房面積17423平方米，其中B級2372平方米，C級2495平方米，D級12556平方米，總投資1000.75萬元，其中中央資金180萬元、省級專款43萬元，縣級專項100萬元，其它677.75萬元，危房改造工程項目學(xué)校39所。
**年規(guī)劃建筑面積19073平方米，改造危房面積15410平方米，其中B級1216平方米，C級3026平方米，D級**平方米，總投資765.65萬元，其中中央資金70萬元、省級專款31萬元，縣級專項100萬元，其它564.65萬元，危房改造工程項目學(xué)校39所。
**年規(guī)劃建筑面積9773平方米，改造危房面積8106平方米，其中B級11292平方米，C級2040平方米，D級4937平方米，總投資**萬元，其中中央、省級專款53萬元，縣級專項100萬元，其它341.65萬元，危房改造工程項目學(xué)校19所。
分年度實施計劃按危房等級分類情況見附表。
二、危房改造規(guī)劃總體思路
我縣現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房面積40939平方米，其中D級危房28661平方米，占70％。改造D級危房是我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造的重中之重。因此，我縣危房改造的總體思路是：以D級危房改造為重點，兼顧改造B、C級危房，力爭用三年時間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房。
在時間安排上，**年、**年是全縣危房改造的攻堅年，將集中解決急需解決的32833平方米危房，占危房面積的80.2％，其中D級危房23724平方米，資金投放總量達1766.4萬元，占全部危改資金2261.05萬元的78.1％。**年我縣農(nóng)村中小學(xué)危改工作將全部結(jié)束，安排改造任務(wù)8106平方米，其中D級危房4937平方米。
三、工程總投資測算依據(jù)的說明
由于全縣B、C級危房所占的比例小，而且大部分是D級危房的附屬設(shè)施，只能和D級危房一并拆除改造，因此改造B、C級危房的平米造價并不能降低。D級危房大多需推倒重建，重建面積均大于原危房面積。基于以上考慮，再加上原材料漲價等因素，我們測算的全縣農(nóng)村中小學(xué)B級危房改造平米造價411元，C級危房改造平米造價431元，D級危房改造平米造價為608元。
四、建立中小學(xué)危房改造投入保障機制的重要措施
根據(jù)測算，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程總投資需要2261.05萬元，除中央資金250萬元、省專項資金127萬元之外，剩余1884.05萬元，縣財政將安排300萬元。為了確保危改資金到位，我們將采取如下主要措施：
（一）根據(jù)**政【**】4號文件《**池縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》精神，縣財政從**至**年每年在財政預(yù)算中將安排100?120萬元資金，用于危房改造專項資金。
（二）對于當(dāng)年新增加的中小學(xué)危房，將根據(jù)一事一議的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，動用機動財力，做到新增多少，消除多少。
（三）縣財政局、計委、扶貧辦、教體局四部門將密切配合、通力協(xié)作，爭取中央、省級資金按時到位，并管好用好這部分資金，充分發(fā)揮上級資金的帶動效應(yīng)。
（四）在確保各級政府投入資金的主渠道作用的同時，在不增加群眾負擔(dān)的前提下，積極開辟其它渠道，動員各方力量，捐資助學(xué)，廣泛籌集社會閑散資金，彌補危改工程資金的不足，加快中小學(xué)危房改造的步伐。
（五）縣政府成立了全縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立相應(yīng)組織，以加強對全縣危改工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)村中小學(xué)危房改造目標(biāo)責(zé)任書，建立危房改造督查機制，確保我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)得到落實。
為了貫徹落實國務(wù)批準(zhǔn)《國家發(fā)展改革委,教育部財政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實施方案》(國辦函[20*]53號)和人民政府《研究農(nóng)村中小學(xué)危房改造專題會議紀(jì)要》等文件精神,實現(xiàn)到20*年基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存d級危房的目標(biāo),經(jīng)研究決定召開這次專題會議,重點部署我20*年的危房改造工作,下面我講幾點意見,供大家參考。
一,統(tǒng)一思想,提高認識,進一步增強做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感
近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作取得了積極進展,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了較大改善。特別是20*年8月,我啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全共拆除了22所學(xué)校d級危房*平方米,查封6所學(xué)校d級危房*平方米,投資*萬元新建校舍*平方米,投資*萬元對部分b,c級危房進行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到危房是動態(tài)的,由于建設(shè)年代和建筑質(zhì)量上存在較大的差異,加之自然損耗和災(zāi)害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產(chǎn)生。經(jīng)危改辦核查,到20*年底,我農(nóng)村中小學(xué)仍存在危房7。*萬平方米,其中d級危房6。*萬平方米,b級危房0。*萬平方米,c級危房0。*萬平方米。這些農(nóng)村中小學(xué)危房,嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,已經(jīng)成為人民群眾和社會各界關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對中小學(xué)危房改造工作文秘家園性的認識,進一步增強緊迫感和責(zé)任感。
(一),抓好危房改造工作是實踐"三個代表"思想的具體體現(xiàn)。教育工作涉及到千家萬戶,農(nóng)村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點,也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學(xué)習(xí)和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當(dāng)前,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護了人民群眾的根本利益,就是實現(xiàn)"三個代表"的具體體現(xiàn)。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興"戰(zhàn)略,促進教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。解決好中小學(xué)危房問題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造一個良好環(huán)境,有利于推進素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為"科教興"打下堅實的基矗
(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全人民承諾20*年全改造中小學(xué)危房*萬平方米。
(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實行"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責(zé),分級管理,以縣為主"的體制。縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保長就我農(nóng)村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區(qū)要負責(zé)本區(qū)的危房改造工作"。
二,明確任務(wù),強化責(zé)
任,確保各項目標(biāo)落到實處
(一),明確目標(biāo)任務(wù)
我危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的d級危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機制,切實保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基矗"工程"的任務(wù)是:到20*年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)20*年底核定的113所學(xué)校*平方米的d級危房改造任務(wù)。今年要完成危改辦核定的58所學(xué)校*平方米d級危房的改造任務(wù),明年完成剩余的d級危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存b,c級危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實資金并承擔(dān)改造責(zé)任。
(二),科學(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)危改辦要根據(jù)和級補助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項目的建設(shè)面積不得超過核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于級核定的d級危房面積。所有項目學(xué)校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴(yán)禁搞不切實際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項資金,級配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭取級危改項目*個,爭取和級配套資金*萬元,按今年下達給我的危房改造任務(wù),平均每平方米補助*元。政府今年也將拿出一定的資金作為級配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項目的獎勵。其余的資金缺口由區(qū)級財政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到和項目學(xué)校。各區(qū)政府要按照"地方負責(zé),分級管理,以縣為主"的原則,切實擔(dān)負起籌措危改經(jīng)費的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區(qū)財政部門要按照危改辦的規(guī)定,設(shè)立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。專項資金和,級配資金由財政局根據(jù)危改辦核實的項目進展情況,經(jīng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財政專戶。再由區(qū)財政專戶直達項目施工單位或在區(qū)財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質(zhì)量管理
百年大計,質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對中小學(xué)危房改造質(zhì)量負責(zé),建立健全的管理制度,對工程質(zhì)量實行全過程,全方位監(jiān)督,要堅持嚴(yán)把"五關(guān)"。一是嚴(yán)把"立項關(guān)"。各中小學(xué)危房改造工程項目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來的有d,c級危房學(xué)校。二是嚴(yán)把"設(shè)計關(guān)"。要堅決杜絕無設(shè)計圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位,精心設(shè)計,做到"規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約"。三是嚴(yán)把"施工關(guān)"。要由工程招標(biāo)部門組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊伍。由區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門對工程進行質(zhì)量
監(jiān)測。一般項目,各和學(xué)校要安排懂技術(shù),會管理的人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監(jiān)理公司進行項目監(jiān)理。四是嚴(yán)把"驗收關(guān)"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把"質(zhì)量關(guān)"。對中小學(xué)危房改造項目建筑質(zhì)量實行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的*,一些不適宜在學(xué)生開學(xué)后施工的項目,更是要搶在開學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開學(xué)。具體時間安排是:8月1號前各區(qū)危改辦結(jié)合各項目學(xué)校上報的改造方案,深入現(xiàn)場提出分類指導(dǎo)意見。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對項目學(xué)校實施方案辦理審批立項手續(xù)。并將實施方案報,危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù),危改辦批準(zhǔn)的具體實施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進行規(guī)劃,勘測設(shè)計,統(tǒng)一進行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書。各項目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強,懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進行培訓(xùn)。8月5日后,各項目學(xué)校陸續(xù)開工,現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進度,報危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機構(gòu),項目學(xué)校對竣工項目進行審驗收,辦理有關(guān)竣工驗收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,危改辦將對全危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,政府將從級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責(zé)任
各區(qū),要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實行第一責(zé)任人負責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對本地區(qū)中小學(xué)危房改造負總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說明,屬工作不力的,將由政府有關(guān)部門追究其責(zé)任。二是實行部門分工負責(zé)制。為確保工程的順利實施,政府要求:教育行政部門主要負責(zé)工程項目的規(guī)劃和具體實施,以及向上級爭取經(jīng)費;計劃部門主要負責(zé)工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經(jīng)費;財政部門主要負責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門要負責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計部門要負責(zé)工程資金的跟蹤審計及工程的預(yù)決算審計。各有關(guān)部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人和分管負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三,加強領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費。危改辦辦公地點設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位
抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負責(zé)結(jié)全項目工程的監(jiān)督檢查,完成危改辦交辦的有關(guān)事項,并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負責(zé)本區(qū)危改項目的規(guī)劃,立項,勘測設(shè)計和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對項目實施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學(xué)校要在工程竣工后,及時將工程有關(guān)資料進行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開一次項目學(xué)校所在,村主要領(lǐng)導(dǎo)及項目學(xué)校負責(zé)人會議,將有關(guān)危改的最新精神傳達下去。各項目學(xué)校所在,村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個良好的施工環(huán)境。
xx村民委員會：
xx鄉(xiāng)人民政府：
我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家(幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx平方米，其中一間廚房，一間房間...
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害。自(年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉?fàn)€脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進比較安心的房子，不必要每天擔(dān)心房子倒塌的問題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經(jīng)濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書，供讀艱難。可是由于家里真的十分困難，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經(jīng)濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟困難，無法重新建房。
現(xiàn)欣聞?wù)霓r(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔(dān)驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉(xiāng)政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！特此申請。
此致
敬禮
申請人：
xx鄉(xiāng)xx村xx屯某某
x年x月x日
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目建設(shè)要求，認真組織實施好市殘聯(lián)分配我區(qū)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改進項目任務(wù)，改善農(nóng)村貧困殘疾人住房條件，努力提高其生產(chǎn)生活水平。
二、實施范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）范圍及對象。本鎮(zhèn)常住戶口、在鎮(zhèn)派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農(nóng)村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
（二）房屋及資金標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)：磚木結(jié)構(gòu)、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風(fēng)、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米，做到廚、臥分間，人畜分居。同時，廣泛動員企事業(yè)單位、村組和個人，采取包戶、捐款、出義務(wù)工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資，殘疾人貧困戶根據(jù)實際情況負擔(dān)部分改造資金。
三、實施步驟及時間安排
（一）摸底調(diào)查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調(diào)查，摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數(shù)，堅持公開、公平、公正的原則，對危房對象進行篩選，并進行建檔立卡、登記造冊，統(tǒng)一填寫《中國殘疾人聯(lián)合會專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。
（二）申報批準(zhǔn)。根據(jù)貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報，同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表，并附鎮(zhèn)貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復(fù)印件。
（三）時間安排：危房改造工程于2013年2月中旬開始實施，各村（居）根據(jù)本地實際制訂實施方案，完成危房評估、規(guī)劃、選址、設(shè)計和預(yù)算等工作；9月底前基礎(chǔ)工程建設(shè)結(jié)束；10月底前主體工程結(jié)束；11月上旬組織驗收結(jié)束。
四、資金管理
危房改造資金實行專戶管理，對每戶危房改造實行專帳管理，所有改造資金的使用，將集體研究，嚴(yán)格審批制度，由區(qū)殘聯(lián)直接發(fā)放到戶；改造資金的撥付，嚴(yán)格按照責(zé)任書所規(guī)定的工程質(zhì)量和進度要求，按實撥付；發(fā)放的改造資金，要逐戶填報一式兩份花名冊，由補助對象簽名蓋章。
五、工作要求
（一）殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標(biāo)準(zhǔn)、自力更生、互助互濟的原則。
（二）加強對貧困殘疾人危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)殘聯(lián)和各鎮(zhèn)政府將成立殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)組并簽訂責(zé)任書，制定貧困戶危房改造的具體實施方案。
（三）改造過程中，領(lǐng)導(dǎo)組將會同有關(guān)部門對每一工期環(huán)節(jié)實施不定期的檢查和審計，對不符合工期、質(zhì)量要求的，不予認定，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入第二工期第二環(huán)節(jié)，切實保證工程質(zhì)量；對貪污挪用改造資金、物資等違法違紀(jì)行為，將從重予以處理。危房改造結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)組將進行檢查驗收。
>> 農(nóng)村危房改造存在的問題及對策 姚安縣農(nóng)村危房改造問題分析 淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問題與對策 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村危房改造及金融支持的實踐與思考 淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作 強化農(nóng)村危房改造資金審計 農(nóng)村危房改造補助資金管理探析 農(nóng)場危房改造中存在的問題以及對策 淺議固原市危房改造存在的問題及保障措施 農(nóng)村危房成因分析及改造建議 電子水準(zhǔn)儀在危房改造工程建設(shè)中變形監(jiān)測的應(yīng)用分析 農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理全面實施 通榆縣農(nóng)村危房改造助力脫貧攻堅 農(nóng)村危房改造中質(zhì)量安全管理有效策略探究 切實遏制農(nóng)村危房改造資金侵占挪用現(xiàn)象 被“偷工減料”的危房改造補助款 城市化進程中對危房改造的責(zé)任追究透析 山西：危房改造，大庇寒士俱歡顏 大力實施危房改造工程 不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革 財政部：全面開展農(nóng)村危房改造重點幫扶貧困戶等 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-01-04/2013-04-24.
＼[7＼]WANG J， YUAN H. Factors affecting contractors’ risk attitudes in construction projects： Case study from China＼[J＼]. International Journal of Project Management， 2011， 29（2）： 209-219.
＼[8＼]GILSON L，RUSSELL S，BUSE K. The political ecomomy of user fees with targeting：Developing equitable health financing policy＼[J＼].Journal of International Development，1995（7）：369-401.
＼[9＼]李軍，楊勇.構(gòu)建鎮(zhèn)級財政監(jiān)督體系發(fā)揮基層財政監(jiān)督作用＼[J＼].財政監(jiān)督，2011（16）：25-26.
＼[10＼]羅納德.Ⅰ.麥金農(nóng).經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本＼[M＼].上海：上海三聯(lián)書店， 1988.
＼[11＼]PISCHKE， ADAMS， DONALD.Rural financial markets in developing countries＼[M＼].The Johns Hopkins University Press，1987.
The research on influencing factors and countermeasures
in rural dilapidated housing rehabilitation
CAO Xiaolin， XIANG Xiaoyu
（School of Construction Management and Real Estate，
Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）
Abstract：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務(wù)。鼓勵各地根據(jù)實際自行提前實施任務(wù)，并強化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實施，要加強領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設(shè)美好家園。
二是堅持對象精準(zhǔn)、重點突出。補助對象必須精準(zhǔn)識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經(jīng)濟節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習(xí)。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補助對象標(biāo)準(zhǔn)
補助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進城進園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級危房改造，必須在對危房主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規(guī)進行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔(dān)負責(zé)任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結(jié)合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經(jīng)濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實際規(guī)范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數(shù)額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節(jié)點
（一）明確任務(wù)、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務(wù)和實施方案后，各地要結(jié)合各自實際制定相應(yīng)實施細則，并將任務(wù)逐級分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識別、確認對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應(yīng)身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行信息聯(lián)審，確保對象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農(nóng)戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據(jù)檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認定程序，對補助對象進行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環(huán)節(jié)，縣級政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進行信息補充聯(lián)審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型，精準(zhǔn)確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加大對補助資金運行的監(jiān)督檢查，對于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負責(zé)制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機制，實現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案。抗震設(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設(shè)防要求。
（四）加強建筑風(fēng)貌管理。加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項目進行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對象認定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實行蹲掛點班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關(guān)申請事項及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。
（二）落實管理措施。農(nóng)村危房改造過程中，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。
同志們：
剛才，*副縣長就全縣農(nóng)村危房改造工作進展情況進行了通報，近期，縣委*書記對危房改造工程又提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要針對當(dāng)前工作中存在問題，認真整改，查漏補缺，進一步提高認識，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，確保全面完成年初確定的危房改造任務(wù)。下面，我就做好農(nóng)村危房改造工作講三點意見：
一、提高認識，強化責(zé)任，切實增強緊迫感和責(zé)任感
危房改造工作是*政府實施十項民生計劃為民辦的30件實事之一，也是縣委、政府年初確定的39項重點工作。首先要提高思想認識，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的考驗。各級干部要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作。二要牢固樹立責(zé)任意識，強化時間觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的工作職責(zé)，把農(nóng)村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現(xiàn)在距離年初確定”交帳時間“還有一個多月的時間，要爭時間、搶進度、保質(zhì)量，對安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農(nóng)村貧困戶在入冬前喬遷新居。
二、注重質(zhì)量、強化監(jiān)管，全力打造”民心工程“”精品工程“
質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命，工程項目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，同時還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房質(zhì)量不高，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個別農(nóng)戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強質(zhì)量意識和精品意識。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一驗收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計，精心組織施工，力爭將各項工程建設(shè)成為”民心工程“”精品工程“。其次要認真落實目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，把任務(wù)分工明確到人，工程進度明確到天，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究機制。縣民政、建設(shè)等部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，如果工程質(zhì)量出了問題，縣委、政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對失職、瀆職或違法違紀(jì)的，將從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息。
三、細化措施、狠抓落實，確保各項工作落到實處
目前，危房改造工程已進入沖刺階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要再揮戰(zhàn)旗、再擊戰(zhàn)鼓，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)速度。首先要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，自治區(qū)50大慶各項籌備工作已進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要在做好50大慶各項籌備工作的同時，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進。二要細化措施、分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析危房改造工作中存在的困難和問題，真正拿出幾條推動工作的硬措施。同時建立危房改造工程聯(lián)系制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶推進的工作機制，把工程進度、建筑質(zhì)量與干部考核掛鉤，形成推動工作的強大合力。三要加強督查，跟蹤問效。縣委、政府督查室要會同民政、建設(shè)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶危房改造進展情況進行跟蹤督查，對執(zhí)行不力，進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出嚴(yán)肅批評。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組成兩個驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作進行初驗，做好自治區(qū)危房辦的考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。
同志們，當(dāng)前正是工程建設(shè)的黃金期，危房改造工程也進入了提速、提質(zhì)、提效的關(guān)鍵期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來，在突出抓好自治區(qū)50大慶各項籌備工作的同時，認真對照年初確定的各項目標(biāo)，搶時間，攻難點，以實實在在的工作業(yè)績向全縣人民交上一份滿意的答卷。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當(dāng)補助、政策扶持等措施，著力解決農(nóng)村特困戶的基本居住條件，徹底改變農(nóng)村特困戶的危房狀況，使農(nóng)村特困戶能感受黨和政府的關(guān)懷和社會的溫暖，共享改革開放成果，不斷推動社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)。
二、基本原則
（一）重點救助原則。按照農(nóng)村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農(nóng)村特困戶住房問題。
（二）堅持“四結(jié)合”原則。農(nóng)村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結(jié)合原則。“危改工程”由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實施救助，動員社會力量積極參與，發(fā)動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災(zāi)安居工程”結(jié)合；堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)合。
（三）公開原則。“危改工程”要堅持公開、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標(biāo)準(zhǔn)公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮(zhèn)（區(qū)處場）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產(chǎn)生活、節(jié)約土地、減少開支的基礎(chǔ)上，充分利用原有的電源、水源、道路等設(shè)施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地段。
（五）經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量安全原則。立足當(dāng)前，著眼長遠，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)各地自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強、造價適中的房屋。
三、目標(biāo)任務(wù)
在20*年12月20日前，將568戶農(nóng)村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農(nóng)村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農(nóng)村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛(wèi)生的房屋。
四、實施步驟
（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調(diào)查摸底、核準(zhǔn)對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統(tǒng)計，明確家庭類型（農(nóng)村分散五保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結(jié)構(gòu)的強度嚴(yán)重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結(jié)構(gòu)強度不足，部分構(gòu)件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮(zhèn)政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據(jù)實際情況確定各地特困戶危房改造任務(wù)。
（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發(fā)動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關(guān)注和重視。通過宣傳，引導(dǎo)群眾從“等、靠、要”向自力更生轉(zhuǎn)變。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協(xié)議書。
（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區(qū)鎮(zhèn)，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報改造竣工戶名單。
（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報的農(nóng)村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結(jié)，逐戶進行驗收檢查。
五、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，負責(zé)處理日常工作。各地要成立相應(yīng)的機構(gòu)，做到機構(gòu)健全、責(zé)任明確。
（二）明確責(zé)任。農(nóng)村特困戶危房改造工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責(zé)任狀，各地主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。年底對農(nóng)村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務(wù)的單位通報批評。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。
1.市直有關(guān)部門的職責(zé)。市民政局負責(zé)農(nóng)村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責(zé)改造工作的組織安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織驗收等工作；市財政局負責(zé)落實危改專項補助經(jīng)費并按計劃撥付資金，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負責(zé)協(xié)調(diào)危房改造戶辦理建房用地有關(guān)手續(xù)；市規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)做好危房改造戶建房的規(guī)劃指導(dǎo)、選址審查等工作；市建委負責(zé)指導(dǎo)危房改造戶辦理報建手續(xù)，并做好質(zhì)量、安全監(jiān)督；市林業(yè)局負責(zé)協(xié)調(diào)組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續(xù)；市審計局負責(zé)對資金使用情況進行監(jiān)督審計；宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體，做好農(nóng)村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。
2.各地的職責(zé)。各地政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地農(nóng)村特困戶危房改造實施工作。成立危改領(lǐng)導(dǎo)小組，加強危改工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定本地危改方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)；安排本地危改計劃；制定危改有關(guān)優(yōu)惠政策、幫扶措施等，組織和發(fā)動社會援助；組織實施危改計劃，管理和使用好危改資金；落實本地和村委會的責(zé)任，做好危改戶的審查確定工作；組織項目的檢查驗收，保質(zhì)、保量、按時完成危改任務(wù)。危改任務(wù)完成后，由各地按照工作任務(wù)數(shù)組織檢查驗收，對農(nóng)村特困戶危房改造工作進行認真總結(jié)，并書面報市整縣（市）推進農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
我市救災(zāi)建房和農(nóng)村草危房改造工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)村全面小康目標(biāo)，在幫助受災(zāi)戶和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高自救能力的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，動員社會各方面力量，加大幫扶力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，確保全市9508戶因災(zāi)倒房群眾于今年10月底前全部住進新房，確保今年農(nóng)村草危房改造計劃按期完成，確保受災(zāi)群眾冬春生活得到妥善安排。
二、救災(zāi)建房和農(nóng)村草危房改造的對象和范圍
（一）救災(zāi)建房。因災(zāi)倒塌主房、需要政府幫助重建的房屋，以民政部門調(diào)查核定的數(shù)據(jù)和確定的對象為準(zhǔn)。
（二）農(nóng)村草危房改造。農(nóng)村草危房，是指土墻草蓋的純草房和房屋整體出現(xiàn)險情、隨時有倒塌可能的土墻瓦頂房（建設(shè)部門界定D級建筑物）。凡已列入草危房3年改造計劃在今年災(zāi)害中倒塌的房屋，全部提前納入今年草危房改造實施計劃。年以來已通過政府或扶貧工作隊資助幫建、新建瓦房讓給子女，自己仍居住草房的；違反《省人口與計劃生育條例》規(guī)定，超生子女的，暫不列入扶持范圍。
三、救災(zāi)建房和草危房改造相關(guān)扶持政策及措施
（一）優(yōu)惠政策。我市對救災(zāi)建房和草危房改造戶，免收耕地占用稅、土地劃撥費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、建筑管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費，免收建房涉及的土地管理費、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費。對建房涉及到其他方面的收費項目，各有關(guān)部門要能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費。對沒有享受資金補助的草危房改造戶，為鼓勵其自行改造，可以參照上述規(guī)定，在今后3年內(nèi)減免其建房有關(guān)費用。
（二）資金渠道和補助標(biāo)準(zhǔn)。全市核定的救災(zāi)建房戶，上級平均每戶補助2500元，上級補助資金渠道，除省財政補助資金、省級機關(guān)和南地區(qū)對口支援的救災(zāi)捐贈資金外，前期已下達各地的救濟資金中也要安排50%資金用于救災(zāi)建房。各縣區(qū)接受的救災(zāi)捐贈資金，應(yīng)主要用于救災(zāi)建房。各地在實施救災(zāi)建房時，要根據(jù)農(nóng)戶的實際情況分類救助，對一些特別困難的農(nóng)戶要給予重點扶持。一般草危房改造戶，每戶補助2000元，特困農(nóng)戶每戶補助可提高到3500元。對全家無勞動能力、基本無經(jīng)濟收入來源的特別困難戶，要幫助其建設(shè)30―40平方米的磚瓦房。
救災(zāi)建房中，對五保戶因災(zāi)倒房的，補助資金可以納入敬老院房舍統(tǒng)一建設(shè)，實行集中供養(yǎng)，不再單獨建房。對符合草危房改造政策，但已喪失勞動能力，又無自籌資金能力的老人戶可以村為單位，在規(guī)劃范圍內(nèi)集中連棟建設(shè)，老人去世后房屋作為集體財產(chǎn)；符合條件的，也可安排到敬老院集中供養(yǎng)，補助資金相應(yīng)投入敬老院建設(shè)。
（三）組織義務(wù)幫工。對困難農(nóng)戶和無勞動能力農(nóng)戶的救災(zāi)建房和草危房改造，要以村為單位統(tǒng)一組織幫工隊伍，提供勞力支持，幫工人員不收工錢，不接受建房戶的招待，對幫工人員的出工，可抵扣本人的勞動積累工。
（四）切實做好建房規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片建設(shè)”的要求，加強對救災(zāi)建房和草危房改造的規(guī)劃指導(dǎo)，推進集中連片建設(shè)。原來分散居住的農(nóng)戶，新建房屋一般不得在原址上翻建，不得在低洼地、滯洪行洪區(qū)內(nèi)再建新房。改變就地拆就地建、拆一戶建一戶的簡單做法，規(guī)劃選址要同村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村改水等社會公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，方便群眾生活，節(jié)約建設(shè)成本，改善村容村貌。救災(zāi)建房和草危房改造戶原有的險房、倒房和草危房要全部拆除，并及時進行土地復(fù)墾。要搞好房屋設(shè)計，加強監(jiān)督管理，確保房屋建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。
（五）加快建房進度。各地要在保證建房質(zhì)量的前提下，加快建房進度。建房資金沒有完全到位前，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可由財政資金墊付或協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ú牟块T采取賒欠等辦法提前落實建筑材料，抓緊動工。各縣區(qū)建房總的進度要求是，10月10日前完成不少于50%的建房任務(wù)，10月底前全部完成。11月中旬縣區(qū)檢查驗收，11月下旬市組織考核驗收。從9月20日開始實行建房旬報制度，每旬末由各縣區(qū)將建房動態(tài)分別報市民政局和扶貧辦。
四、妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生活
我市今年因災(zāi)絕收的農(nóng)田和養(yǎng)殖水面損失較大，部分群眾晚秋和冬春生活比較困難。各地在進一步組織生產(chǎn)自救和互助互濟的基礎(chǔ)上，加大救濟救助力度，切實安排好受災(zāi)群眾的基本生活，確保他們有飯吃，有衣穿，有干凈的水喝，有病能及時治療，學(xué)生不失學(xué)。對五保戶和老弱病殘對象，要給予特別的關(guān)心和照顧。要及時組織力量，按災(zāi)情統(tǒng)計制度規(guī)定，進一步核實災(zāi)區(qū)缺糧人口、需政府救濟對象、需救濟糧食數(shù)量等，區(qū)別不同情況分類救助。當(dāng)前著重做好晚秋生活安排，特別要安排好被洪水淹沒村莊農(nóng)戶、因災(zāi)絕收農(nóng)戶的生活，所需補助資金由各地在已下達的救濟資金中統(tǒng)籌安排。對受災(zāi)群眾冬春生活安排，各地要抓緊入戶調(diào)查，建立缺糧救濟戶花名冊，以便及早制訂方案，落實措施。
五、嚴(yán)格資金監(jiān)督管理和審批程序
要加強救災(zāi)建房、草危房改造等專項資金使用的監(jiān)督和管理，在財政部門設(shè)立資金專戶，封閉運行，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和抵扣，不得搞平均分配。要嚴(yán)格救災(zāi)建房、草危房改造資金和生活救濟款安排的審批程序，做到公開透明，堅持個人申請，村組評議上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示，縣區(qū)核查審批制度，對確定補助對象戶、補助金額、兌現(xiàn)時間和補助辦法必須經(jīng)過村民民主評議和集體研究審批，張榜公布。在救濟補助資金兌現(xiàn)過程中，一律不準(zhǔn)代領(lǐng)、代扣款項。建房資金要確保完成一戶，兌現(xiàn)一戶。要按照“基層上墻，政府上網(wǎng)”的要求，盡快建立救災(zāi)建房資料數(shù)據(jù)庫，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，方便核實查詢。各級審計部門要及時進行專項審計。監(jiān)察機關(guān)要全過程參與監(jiān)督管理，對弄虛作假、擠占挪用和貪污的，要依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。救災(zāi)建房必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按照民政部、財政部《關(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔〕7號）規(guī)定，由本級財政安排。
一、工作目標(biāo)
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，繼續(xù)通過對全縣所有農(nóng)戶住房安全進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)貧困戶和有住房安全問題農(nóng)戶住房安全鑒定全覆蓋，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)改盡改，確保2021年農(nóng)村危房改造工作順利實施，全面保障農(nóng)戶住房安全。
二、工作計劃
（一）住房安全“回頭看”（2021年4月底前）。
對于住房安全“回頭看”工作，各鎮(zhèn)（辦）要充分發(fā)揮“四支隊伍”的力量，對貧困戶和一般農(nóng)戶的住房安全進行“回頭看”，核查發(fā)現(xiàn)疑似危房的，由縣住建局組織有關(guān)技術(shù)人員進行鑒定確認，并建立臺賬。健全住房安全動態(tài)監(jiān)測快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分類及時納入改造政策范圍，實行動態(tài)清零。
（二）項目實施（2021年4月底－2021年9月底前）。
對鑒定為C級和D級的危舊房屋，由各鎮(zhèn)（辦）組織實施危房改造，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。對D級危房改造戶，要求改造一戶，拆除一戶，全面保障全縣農(nóng)戶住房安全。
（三）項目驗收（2021年9月底－2021年11月底前）。
9月底前由各鎮(zhèn)（辦）進行初級驗收，根據(jù)驗收情況，將初驗結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府主要負責(zé)人簽字蓋章后，于10月10日前報縣危改辦。10月底前，在鎮(zhèn)（辦）竣工驗收的基礎(chǔ)上，由縣住建局牽頭，組織第三方鑒定機構(gòu)對全縣實施房屋改造提升的農(nóng)戶進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后，根據(jù)改造對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，將補助資金一次性撥付給農(nóng)戶（統(tǒng)建類在農(nóng)戶同意后一次性撥付給施工方）。
三、工作要求
（一）改造對象和范圍：建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農(nóng)戶；現(xiàn)唯一居住住房經(jīng)鑒定為C級、D級的危房戶或無房戶。
具有以下情形之一的不得列為改造對象：有家庭成員（包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿）為財政供養(yǎng)人員的；已購買商品房或有其他住房（含小產(chǎn)權(quán)房、門面房、經(jīng)營性用房和通過繼承等方式取得的住房）的；擁有私家車的；經(jīng)濟條件較好的老年人家庭，家中有兒子或上門女婿（不管老人是否分戶）且居住房屋安全，自身有能力改造而又不自己改造的；父母有安全住房且家庭人均住房面積達到13平米居住標(biāo)準(zhǔn)，兒子無論是否分戶的；常年在外租房，舉家長年在外1年及以上、不在當(dāng)?shù)鼐幼 ⑸a(chǎn)和生活失聯(lián)的；在工商部門注冊公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動的；建新不拆除原危舊房的。
（二）改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及改造效果
1.改造方式。
（1）新建。對仍居住在經(jīng)鑒定為D級危房或無住房的農(nóng)戶，可原址新建或異地新建。D級房屋新建必須拆除危舊房屋，新建房屋要求選址安全，基礎(chǔ)牢靠（須設(shè)置地圈梁），四周必須設(shè)置散水、排水溝，確保排水通暢；墻體厚度必須≥240mm，窗口必須設(shè)置過梁，外墻壓光、內(nèi)墻粉白；現(xiàn)澆屋面必須保持排水通暢無滲漏；建筑材料質(zhì)量合格。禁止建設(shè)臨時建筑，嚴(yán)格按照《建筑工程驗收規(guī)范》達到入住要求。
（2）修繕加固。對仍居住在經(jīng)鑒定為C級危房的農(nóng)戶進行修繕加固。C級危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造，嚴(yán)禁采用彩鋼瓦等輕質(zhì)材料修復(fù)屋面。改造過程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂?shù)霓r(nóng)村建房居住特色。改造內(nèi)容主要包括：
①加固基礎(chǔ)。基礎(chǔ)無明顯沉降裂縫。基礎(chǔ)四周必須設(shè)置散水、排水溝，確保排水通暢。基礎(chǔ)外露部分必須做水泥砂漿保護層。
②加固墻體。墻體端正無明顯傾斜、歪閃，墻體裂縫必須全部處理到位。縱橫墻體無脫閃。生土外墻必須做保護層（麥草泥、破灰土等），內(nèi)墻泥光粉白，墻皮無空鼓、脫落等。
③加固梁柱。榫卯節(jié)點連接牢固、無拔榫跡象。柱身無明顯歪斜。梁、柱無蟲蛀、無明顯干裂，端部無劈裂、支座無明顯移位。
④加固屋面。屋面平整、無滲漏（瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無沉陷，現(xiàn)澆屋面必須做防水且排水通暢）。檐口必須做封檐板；無朽蝕的櫞、氈板等。
（3）其他方法。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問題。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。房屋屬D級危房實行拆除重建，屬于C級的危房實行修繕加固。D級新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米；對仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當(dāng)增加用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔房屋面積。對于自籌資金和投工投料能力弱，需要社保政策兜底脫貧的貧困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制；堅持農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主、統(tǒng)建為輔。為避免農(nóng)戶因建房致貧、返貧，要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔(dān)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇或制定設(shè)計方案，為生活富裕后擴建預(yù)留接口。
3.補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。實行分類補助標(biāo)準(zhǔn)：
（1）C級危房修繕加固補助標(biāo)準(zhǔn)
修繕項主要包括：加固基礎(chǔ)（保證地基穩(wěn)定）、加固墻體（承重墻無歪閃和開裂）、加固梁柱(節(jié)點完整，無變形、位移和滑移)、加固屋蓋（不漏雨水，無開裂、搭接松動和屋架歪閃）等四項，維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能，嚴(yán)禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問題解決啥問題，未全部解決房屋安全環(huán)節(jié)的不得驗收。
①低保戶、特困供養(yǎng)戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.8萬元的,按1.8萬元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.8萬元的，按照施工實際工程量進行結(jié)算兌現(xiàn)。
②建檔立卡貧困戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.5萬元的,按1.5萬元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.5萬元的，按照施工實際工程量進行結(jié)算。
③一般農(nóng)戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.2萬元的,按1.2萬元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.2萬元的，按照施工實際工程量進行結(jié)算。
（2）D級危房原址新建補助標(biāo)準(zhǔn)
D級危房按照上級住建部門要求的住房面積和貧困類型實行分類補助。
①特困供養(yǎng)戶：每戶補助2.5萬元。
②低保戶：戶籍一人戶每戶補助2.4萬元，新建房屋居住面積不得超過30㎡；戶籍二人戶每戶補助3.2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍三以上人戶每戶補助4萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
③建檔立卡貧困戶：戶籍一人戶每戶補助2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍二人戶每戶補助3萬元，新建房屋居住面積不得超過50㎡；戶籍三人以上戶每戶補助3.5萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
④一般農(nóng)戶：無房戶或D級危房新建房屋每戶補助標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元（戶籍人口1人戶每戶補助1.6萬元）。
（3）村集體公租房補助標(biāo)準(zhǔn)
危房改造對象原鑒定為D級危房的，原則上進行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮(zhèn)（辦）政府或村委會按照人均不超過30㎡的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶提供安全住房（包含水電等配套設(shè)施），補助標(biāo)準(zhǔn)不超過800元/㎡。
（4）購買農(nóng)村閑置房屋補助標(biāo)準(zhǔn)
采取購買閑置房屋解決住房問題的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補助:
①戶籍人口1人戶：每戶補助2萬元；
②戶籍人口2人以上戶：每戶補助3萬元。
4.改造效果。改造后的農(nóng)戶應(yīng)具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農(nóng)村“廁所革命”、村莊風(fēng)貌管控、傳統(tǒng)村落保護與利用、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，整合政策和資源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造，全面提升改造效果。
四、基本原則
（一）群眾自愿。農(nóng)村危房改造申報，改造方式的選擇均由群眾自主決定，鎮(zhèn)、村要加強宣傳引導(dǎo)，不得包辦替代。
（二）公開公正。堅持陽光操作，實行“五公開”，即：政策公開，對象對開，標(biāo)準(zhǔn)公開，民主評議公開，審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造公開透明。
（三）實事求是。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即不能脫離實際，拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實保障農(nóng)戶居住安全。
五、建設(shè)管理
（一）規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的審批程序，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責(zé)任落實。健全縣鎮(zhèn)村三級公示制度，將審核通過的擬補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)（辦）政府和縣政府門戶網(wǎng)站公示。
（二）加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在首要位置，農(nóng)村危房改造采用自建的，農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任，采用統(tǒng)建的建設(shè)單位、施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程，抓技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。
（三）加強檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、建檔一戶。精準(zhǔn)實施幫扶改造，按照省住建廳的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案樣本，及時準(zhǔn)確將每一戶建立檔案，嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求，填寫完善紙質(zhì)檔案內(nèi)容，做到材料齊全，管理規(guī)范。各鎮(zhèn)（辦）要安排專人負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造檔案管理工作，按工程實施時間節(jié)點，適時填報改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強農(nóng)村危房改造檔案填寫培訓(xùn)，提升檔案水平，防止檔案信息缺失。
（四）加強資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金補助辦法，加強危房改造補助資金情況的監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為懲處力度，并及時將相關(guān)違法違紀(jì)行為移交相關(guān)部門。各鎮(zhèn)（辦）要保障必要農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費，確保工作正常開展。
（五）嚴(yán)查實督肅紀(jì)。重點圍繞、優(yōu)親厚友、索拿卡要、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等方面問題嚴(yán)查實督，認真貫徹落實農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。縣危改辦將不定期對農(nóng)村危房改造情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）持續(xù)深入開展作風(fēng)專項治理，重點圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達標(biāo)等5方面問題，積極配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展檢查。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作是一項重大政治任務(wù)，直接關(guān)系廣大群眾的切身利益。各鎮(zhèn)（辦）要高度重視，鎮(zhèn)（辦）政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，要明確一名班子成員專抓，明確一名工作人員具體經(jīng)辦，黨政主要負責(zé)人親自抓好落實。
（二）強化督導(dǎo)評價。要進一步完善公示制度，必須將農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立農(nóng)村危房改造年度績效評價制度，逐級開展績效評價，健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興"戰(zhàn)略,促進教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。解決好中小學(xué)危房問題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造一個良好環(huán)境,有利于推進素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為"科教興"打下堅實的基矗
(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全人民承諾**年全改造中小學(xué)危房×××萬平方米。
(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實行"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責(zé),分級管理,以縣為主"的體制。縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保長就我農(nóng)村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區(qū)要負責(zé)本區(qū)的危房改造工作"。
二,明確任務(wù),強化責(zé)任,確保各項目標(biāo)落到實處
(一),明確目標(biāo)任務(wù)
我危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的d級危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機制,切實保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基矗"工程"的任務(wù)是:到**年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)**年底核定的113所學(xué)校×××平方米的d級危房改造任務(wù)。今年要完成危改辦核定的58所學(xué)校×××平方米d級危房的改造任務(wù),明年完成剩余的d級危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存b,c級危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實資金并承擔(dān)改造責(zé)任。
(二),科學(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)危改辦要根據(jù)和級補助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項目的建設(shè)面積不得超過核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于級核定的d級危房面積。所有項目學(xué)校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴(yán)禁搞不切實際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項資金,級配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭取級危改項目×××個,爭取和級配套資金×××萬元,按今年下達給我的危房改造任務(wù),平均每平方米補助×××元。政府今年也將拿出一定的資金作為級配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項目的獎勵。其余的資金缺口由區(qū)級財政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到和項目學(xué)校。各區(qū)政府要按照"地方負責(zé),分級管理,以縣為主"的原則,切實擔(dān)負起籌措危改經(jīng)費的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區(qū)財政部門要按照危改辦的規(guī)定,設(shè)立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。專項資金和,級配資金由財政局根據(jù)危改辦核實的項目進展情況,經(jīng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財政專戶。再由區(qū)財政專戶直達項目施工單位或在區(qū)財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質(zhì)量管理
百年大計,質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對中小學(xué)危房改造質(zhì)量負責(zé),建立健全的管理制度,對工程質(zhì)量實行全過程,全方位監(jiān)督,要堅持嚴(yán)把"五關(guān)"。一是嚴(yán)把"立項關(guān)"。各中小學(xué)危房改造工程項目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來的有d,c級危房學(xué)校。二是嚴(yán)把"設(shè)計關(guān)"。要堅決杜絕無設(shè)計圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位,精心設(shè)計,做到"規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約"。三是嚴(yán)把"施工關(guān)"。要由工程招標(biāo)部門組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊伍。由區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門對工程進行質(zhì)量監(jiān)測。一般項目,各和學(xué)校要安排懂技術(shù),會管理的人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監(jiān)理公司進行項目監(jiān)理。四是嚴(yán)把"驗收關(guān)"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把"質(zhì)量關(guān)"。對中小學(xué)危房改造項目建筑質(zhì)量實行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的×××,一些不適宜在學(xué)生開學(xué)后施工的項目,更是要搶在開學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開學(xué)。具體時間安排是:8月1號前各區(qū)危改辦結(jié)合各項目學(xué)校上報的改造方案,深入現(xiàn)場提出分類指導(dǎo)意見。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對項目學(xué)校實施方案辦理審批立項手續(xù)。并將實施方案報,危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù),危改辦批準(zhǔn)的具體實施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進行規(guī)劃,勘測設(shè)計,統(tǒng)一進行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書。各項目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強,懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進行培訓(xùn)。8月5日后,各項目學(xué)校陸續(xù)開工,現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進度,報危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機構(gòu),項目學(xué)校對竣工項目進行審驗收,辦理有關(guān)竣工驗收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,危改辦將對全危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,政府將從級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責(zé)任
各區(qū),要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實行第一責(zé)任人負責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對本地區(qū)中小學(xué)危房改造負總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說明,屬工作不力的,將由政府有關(guān)部門追究其責(zé)任。二是實行部門分工負責(zé)制。為確保工程的順利實施,政府要求:教育行政部門主要負責(zé)工程項目的規(guī)劃和具體實施,以及向上級爭取經(jīng)費;計劃部門主要負責(zé)工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經(jīng)費;財政部門主要負責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門要負責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計部門要負責(zé)工程資金的跟蹤審計及工程的預(yù)決算審計。各有關(guān)部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人和分管負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三,加強領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費。危改辦辦公地點設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位
抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負責(zé)結(jié)全項目工程的監(jiān)督檢查,完成危改辦交辦的有關(guān)事項,并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負責(zé)本區(qū)危改項目的規(guī)劃,立項,勘測設(shè)計和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對項目實施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學(xué)校要在工程竣工后,及時將工程有關(guān)資料進行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開一次項目學(xué)校所在,村主要領(lǐng)導(dǎo)及項目學(xué)校負責(zé)人會議,將有關(guān)危改的最新精神傳達下去。各項目學(xué)校所在,村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個良好的施工環(huán)境。
區(qū)政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神，總結(jié)社會救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據(jù)會議的安排，結(jié)合我區(qū)社會救助工作的實際，我講三個方面的內(nèi)容：
一、三年來社會救助工作簡要回顧
（一）城鄉(xiāng)低保基本做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起到了重要的作用。
（二）集中供養(yǎng)制度進一步落實，五保對象基本生活逐步改善。對農(nóng)村五保戶進行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費改革后的新形勢、新要求，區(qū)政府在落實供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對象月補助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關(guān)部門的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費。
（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時、有效。經(jīng)過多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實了《災(zāi)民救助卡》制度，通過救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺風(fēng)襲擊，全區(qū)因災(zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
（四）城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助初見成效，困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項獎金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會救助基金、xx慈善獎學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟困基金、xx慈善助學(xué)基金；xxxx年以來，全區(qū)累計接收社會各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德，增強了社會凝聚力，促進了社會主義精神文明建設(shè)。
與此同時，我們還積極配合實行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實惠。
當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強，隨著實踐的推進，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如醫(yī)療救助中門檻還偏高，以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理問題，難以全面真正落實，隨著救助面的不斷擴大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現(xiàn)，社會救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對象大病醫(yī)療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問題。
二、理清思路，明確工作重點
黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類困難群眾得到與其實際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導(dǎo)、社會各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會救助體系在構(gòu)建和諧社會中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項工作：
（一）切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實事之一，是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時，對他們的住房情況進行一次全面的調(diào)查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會同鎮(zhèn)、街道認真細致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實行第一責(zé)任人負責(zé)制，要指定專人負責(zé)工程質(zhì)量、進度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負責(zé)實施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保施工質(zhì)量和施工進度。另外，危房改造工作涉及財政、規(guī)劃、發(fā)展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關(guān)部門的大力支持和配合。
（二）進一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創(chuàng)新工作機制、加強管理監(jiān)督為重點，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補盡補”的原則，著重做好以下幾方面工作：
一要對全區(qū)所有低保戶進行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調(diào)查了解，填寫入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調(diào)查。看，就是必須親自到低保對象家里實地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺這個家庭的財產(chǎn)狀況和消費水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應(yīng)享受多少差額補助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對照調(diào)查了解的情況，召開評議會，認真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標(biāo)和分類施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開始，農(nóng)村低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落實到位，要根據(jù)家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標(biāo)準(zhǔn)。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助，切實幫助解決他們在醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。
（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強敬老院管理，根據(jù)五保對象入住的比例配備責(zé)任心強的工作人員，切實提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實際工作需要的規(guī)章制度和長效機制，實行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強、勤快的老人當(dāng)管理委員會委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個房間設(shè)負責(zé)人，實行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評比活動，并給予一定物質(zhì)獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。
（四）逐步完善社會醫(yī)療救助制度。我區(qū)實施社會醫(yī)療救助制度以來，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實解決救助對象“醫(yī)療難”問題。
三、強化保障支撐，營造全社會參與的良好局面
