時(shí)間：2023-01-21 19:24:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危房改造，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照**年全部解決我縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)危房的總體目標(biāo)，從**年至**年全縣計(jì)劃改造完成現(xiàn)有的40939平方米危房，規(guī)劃建筑面積51522.63平方米，危改工程總投資測(cè)算2261.05萬(wàn)元，其中中央資金250萬(wàn)元、省級(jí)專款127萬(wàn)元，縣級(jí)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，其它渠道籌資1584.05萬(wàn)元。擬改造B級(jí)危房4717平方米，總投資194.03萬(wàn)元，其中縣級(jí)專項(xiàng)30萬(wàn)元，其它164.03萬(wàn)元；改造C級(jí)危房7561平方米，總投資325.78萬(wàn)元，其中縣級(jí)專項(xiàng)123萬(wàn)元，其它202.78萬(wàn)元；改造D級(jí)危房28661平方米，總投資1741.24萬(wàn)元，其中中央資金250萬(wàn)元、省級(jí)專款127萬(wàn)元，縣級(jí)專項(xiàng)147萬(wàn)元，其它1217.24萬(wàn)元。分年度實(shí)施計(jì)劃如下：
**年規(guī)劃建筑面積22676.63平方米,改造危房面積17423平方米，其中B級(jí)2372平方米，C級(jí)2495平方米，D級(jí)12556平方米，總投資1000.75萬(wàn)元，其中中央資金180萬(wàn)元、省級(jí)專款43萬(wàn)元，縣級(jí)專項(xiàng)100萬(wàn)元，其它677.75萬(wàn)元，危房改造工程項(xiàng)目學(xué)校39所。
**年規(guī)劃建筑面積19073平方米，改造危房面積15410平方米，其中B級(jí)1216平方米，C級(jí)3026平方米，D級(jí)**平方米，總投資765.65萬(wàn)元，其中中央資金70萬(wàn)元、省級(jí)專款31萬(wàn)元，縣級(jí)專項(xiàng)100萬(wàn)元，其它564.65萬(wàn)元，危房改造工程項(xiàng)目學(xué)校39所。
**年規(guī)劃建筑面積9773平方米，改造危房面積8106平方米，其中B級(jí)11292平方米，C級(jí)2040平方米，D級(jí)4937平方米，總投資**萬(wàn)元，其中中央、省級(jí)專款53萬(wàn)元，縣級(jí)專項(xiàng)100萬(wàn)元，其它341.65萬(wàn)元，危房改造工程項(xiàng)目學(xué)校19所。
分年度實(shí)施計(jì)劃按危房等級(jí)分類(lèi)情況見(jiàn)附表。
二、危房改造規(guī)劃總體思路
我縣現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房面積40939平方米，其中D級(jí)危房28661平方米，占70％。改造D級(jí)危房是我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造的重中之重。因此，我縣危房改造的總體思路是：以D級(jí)危房改造為重點(diǎn)，兼顧改造B、C級(jí)危房，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房。
在時(shí)間安排上，**年、**年是全縣危房改造的攻堅(jiān)年，將集中解決急需解決的32833平方米危房，占危房面積的80.2％，其中D級(jí)危房23724平方米，資金投放總量達(dá)1766.4萬(wàn)元，占全部危改資金2261.05萬(wàn)元的78.1％。**年我縣農(nóng)村中小學(xué)危改工作將全部結(jié)束，安排改造任務(wù)8106平方米，其中D級(jí)危房4937平方米。
三、工程總投資測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明
由于全縣B、C級(jí)危房所占的比例小，而且大部分是D級(jí)危房的附屬設(shè)施，只能和D級(jí)危房一并拆除改造，因此改造B、C級(jí)危房的平米造價(jià)并不能降低。D級(jí)危房大多需推倒重建，重建面積均大于原危房面積。基于以上考慮，再加上原材料漲價(jià)等因素，我們測(cè)算的全縣農(nóng)村中小學(xué)B級(jí)危房改造平米造價(jià)411元，C級(jí)危房改造平米造價(jià)431元，D級(jí)危房改造平米造價(jià)為608元。
四、建立中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制的重要措施
根據(jù)測(cè)算，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程總投資需要2261.05萬(wàn)元，除中央資金250萬(wàn)元、省專項(xiàng)資金127萬(wàn)元之外，剩余1884.05萬(wàn)元，縣財(cái)政將安排300萬(wàn)元。為了確保危改資金到位，我們將采取如下主要措施：
（一）根據(jù)**政【**】4號(hào)文件《**池縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》精神，縣財(cái)政從**至**年每年在財(cái)政預(yù)算中將安排100?120萬(wàn)元資金，用于危房改造專項(xiàng)資金。
（二）對(duì)于當(dāng)年新增加的中小學(xué)危房，將根據(jù)一事一議的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力，做到新增多少，消除多少。
（三）縣財(cái)政局、計(jì)委、扶貧辦、教體局四部門(mén)將密切配合、通力協(xié)作，爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金按時(shí)到位，并管好用好這部分資金，充分發(fā)揮上級(jí)資金的帶動(dòng)效應(yīng)。
（四）在確保各級(jí)政府投入資金的主渠道作用的同時(shí)，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，積極開(kāi)辟其它渠道，動(dòng)員各方力量，捐資助學(xué)，廣泛籌集社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)危改工程資金的不足，加快中小學(xué)危房改造的步伐。
（五）縣政府成立了全縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立相應(yīng)組織，以加強(qiáng)對(duì)全縣危改工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)村中小學(xué)危房改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立危房改造督查機(jī)制，確保我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)得到落實(shí)。
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)批準(zhǔn)《國(guó)家發(fā)展改革委,教育部財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》(國(guó)辦函[20*]53號(hào))和人民政府《研究農(nóng)村中小學(xué)危房改造專題會(huì)議紀(jì)要》等文件精神,實(shí)現(xiàn)到20*年基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存d級(jí)危房的目標(biāo),經(jīng)研究決定召開(kāi)這次專題會(huì)議,重點(diǎn)部署我20*年的危房改造工作,下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家參考。
一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感
近幾年來(lái),在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,我農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作取得了積極進(jìn)展,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了較大改善。特別是20*年8月,我啟動(dòng)二期危改工程以來(lái),在沒(méi)有上級(jí)資金扶持的情況下,全共拆除了22所學(xué)校d級(jí)危房*平方米,查封6所學(xué)校d級(jí)危房*平方米,投資*萬(wàn)元新建校舍*平方米,投資*萬(wàn)元對(duì)部分b,c級(jí)危房進(jìn)行了改造。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到危房是動(dòng)態(tài)的,由于建設(shè)年代和建筑質(zhì)量上存在較大的差異,加之自然損耗和災(zāi)害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會(huì)產(chǎn)生。經(jīng)危改辦核查,到20*年底,我農(nóng)村中小學(xué)仍存在危房7。*萬(wàn)平方米,其中d級(jí)危房6。*萬(wàn)平方米,b級(jí)危房0。*萬(wàn)平方米,c級(jí)危房0。*萬(wàn)平方米。這些農(nóng)村中小學(xué)危房,嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,已經(jīng)成為人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級(jí)政府,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)中小學(xué)危房改造工作文秘家園性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
(一),抓好危房改造工作是實(shí)踐"三個(gè)代表"思想的具體體現(xiàn)。教育工作涉及到千家萬(wàn)戶,農(nóng)村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過(guò)得苦一點(diǎn),也要供子女讀書(shū)。孩子的教育和成長(zhǎng)就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們?cè)谖７坷飳W(xué)習(xí)和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會(huì)損害人民群眾的根本利益,當(dāng)前,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護(hù)了人民群眾的根本利益,就是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"的具體體現(xiàn)。
(二),抓好危房改造工作是落實(shí)"科教興"戰(zhàn)略,促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。解決好中小學(xué)危房問(wèn)題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為"科教興"打下堅(jiān)實(shí)的基矗
(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項(xiàng)"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實(shí)事之一,并向全人民承諾20*年全改造中小學(xué)危房*萬(wàn)平方米。
(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保長(zhǎng)就我農(nóng)村危房改造工作作出批示,"按照分級(jí)管理的原則,各區(qū)要負(fù)責(zé)本區(qū)的危房改造工作"。
二,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)
任,確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處
(一),明確目標(biāo)任務(wù)
我危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的d級(jí)危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制,切實(shí)保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基矗"工程"的任務(wù)是:到20*年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)20*年底核定的113所學(xué)校*平方米的d級(jí)危房改造任務(wù)。今年要完成危改辦核定的58所學(xué)校*平方米d級(jí)危房的改造任務(wù),明年完成剩余的d級(jí)危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存b,c級(jí)危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實(shí)資金并承擔(dān)改造責(zé)任。
(二),科學(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)危改辦要根據(jù)和級(jí)補(bǔ)助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項(xiàng)目的建設(shè)面積不得超過(guò)核定的d級(jí)危房面積,消除的d級(jí)危房不得少于級(jí)核定的d級(jí)危房面積。所有項(xiàng)目學(xué)校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實(shí)用,耐用"的原則,立足脫險(xiǎn)加固,嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書(shū)面承諾,保證不留資金缺口,并在開(kāi)工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價(jià),不能花錢(qián)征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項(xiàng)目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項(xiàng)目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項(xiàng)目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項(xiàng)目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項(xiàng)資金,級(jí)配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭(zhēng)取級(jí)危改項(xiàng)目*個(gè),爭(zhēng)取和級(jí)配套資金*萬(wàn)元,按今年下達(dá)給我的危房改造任務(wù),平均每平方米補(bǔ)助*元。政府今年也將拿出一定的資金作為級(jí)配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。其余的資金缺口由區(qū)級(jí)財(cái)政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到和項(xiàng)目學(xué)校。各區(qū)政府要按照"地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起籌措危改經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn),建立"工程"資金以政府投入為主的工作機(jī)制。要廣開(kāi)財(cái)源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭(zhēng)取社會(huì)各界以及賢達(dá)人士通過(guò)捐資,籌集危改資金。各區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照危改辦的規(guī)定,設(shè)立"工程"資金專戶,分賬獨(dú)立核算。專項(xiàng)資金和,級(jí)配資金由財(cái)政局根據(jù)危改辦核實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況,經(jīng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財(cái)政專戶。再由區(qū)財(cái)政專戶直達(dá)項(xiàng)目施工單位或在區(qū)財(cái)政核算中心,實(shí)行項(xiàng)目單位報(bào)帳制。
(四),強(qiáng)化質(zhì)量管理
百年大計(jì),質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對(duì)中小學(xué)危房改造質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全的管理制度,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程,全方位監(jiān)督,要堅(jiān)持嚴(yán)把"五關(guān)"。一是嚴(yán)把"立項(xiàng)關(guān)"。各中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來(lái)的有d,c級(jí)危房學(xué)校。二是嚴(yán)把"設(shè)計(jì)關(guān)"。要堅(jiān)決杜絕無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,精心設(shè)計(jì),做到"規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約"。三是嚴(yán)把"施工關(guān)"。要由工程招標(biāo)部門(mén)組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。由區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量
監(jiān)測(cè)。一般項(xiàng)目,各和學(xué)校要安排懂技術(shù),會(huì)管理的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正;大型項(xiàng)目,還要聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。四是嚴(yán)把"驗(yàn)收關(guān)"。認(rèn)真做好材料驗(yàn)收,工序驗(yàn)收,分段驗(yàn)收,總體驗(yàn)收,總體驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把"質(zhì)量關(guān)"。對(duì)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目建筑質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,將依法進(jìn)行追究。各地在實(shí)施危房改造中,堅(jiān)決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進(jìn)度
目前暑期已過(guò)去了一個(gè)月,真正的施工黃金時(shí)間只有一個(gè)月,在這一個(gè)月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的*,一些不適宜在學(xué)生開(kāi)學(xué)后施工的項(xiàng)目,更是要搶在開(kāi)學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開(kāi)學(xué)。具體時(shí)間安排是:8月1號(hào)前各區(qū)危改辦結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校上報(bào)的改造方案,深入現(xiàn)場(chǎng)提出分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目學(xué)校實(shí)施方案辦理審批立項(xiàng)手續(xù)。并將實(shí)施方案報(bào),危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù),危改辦批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,勘測(cè)設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書(shū)。各項(xiàng)目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強(qiáng),懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進(jìn)行培訓(xùn)。8月5日后,各項(xiàng)目學(xué)校陸續(xù)開(kāi)工,現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進(jìn)度,報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開(kāi)始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機(jī)構(gòu),項(xiàng)目學(xué)校對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)收,辦理有關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,危改辦將對(duì)全危房改造工作進(jìn)行一次全面檢查,對(duì)資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,政府將從級(jí)配套資金中拿出一部分采取以獎(jiǎng)代撥的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(六),層層落實(shí)責(zé)任
各區(qū),要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)中小學(xué)危房改造負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說(shuō)明,屬工作不力的,將由政府有關(guān)部門(mén)追究其責(zé)任。二是實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。為確保工程的順利實(shí)施,政府要求:教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和具體實(shí)施,以及向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);計(jì)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,向上級(jí)計(jì)劃部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項(xiàng)資金的到位;城建部門(mén)要負(fù)責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門(mén)要負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)。各有關(guān)部門(mén)要通力合作,樹(shù)立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實(shí)危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門(mén)的辦公地點(diǎn),必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。危改辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位
抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負(fù)責(zé)結(jié)全項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查,完成危改辦交辦的有關(guān)事項(xiàng),并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負(fù)責(zé)本區(qū)危改項(xiàng)目的規(guī)劃,立項(xiàng),勘測(cè)設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項(xiàng)目學(xué)校要在工程竣工后,及時(shí)將工程有關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類(lèi)歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開(kāi)一次項(xiàng)目學(xué)校所在,村主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議,將有關(guān)危改的最新精神傳達(dá)下去。各項(xiàng)目學(xué)校所在,村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個(gè)良好的施工環(huán)境。
xx村民委員會(huì)：
xx鄉(xiāng)人民政府：
我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家(幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx平方米，其中一間廚房，一間房間...
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害。自(年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開(kāi)裂、傾斜、梁柱霉?fàn)€脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險(xiǎn)象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每天擔(dān)心房子倒塌的問(wèn)題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫(xiě)上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個(gè)人外出打工，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動(dòng)上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書(shū)，供讀艱難。可是由于家里真的十分困難，沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件來(lái)改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法重新建房。
現(xiàn)欣聞?wù)霓r(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔(dān)驚受怕度日的危房戶遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，喜極而泣！所以我想請(qǐng)求補(bǔ)助，懇請(qǐng)村委及鄉(xiāng)政府及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請(qǐng)給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請(qǐng)的補(bǔ)助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對(duì)不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！特此申請(qǐng)。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
xx鄉(xiāng)xx村xx屯某某
x年x月x日
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目建設(shè)要求，認(rèn)真組織實(shí)施好市殘聯(lián)分配我區(qū)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)，改善農(nóng)村貧困殘疾人住房條件，努力提高其生產(chǎn)生活水平。
二、實(shí)施范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）范圍及對(duì)象。本鎮(zhèn)常住戶口、在鎮(zhèn)派出所有戶籍并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的農(nóng)村貧困殘疾人中的無(wú)房戶和房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對(duì)殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
（二）房屋及資金標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)：磚木結(jié)構(gòu)、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風(fēng)、采光良好。獨(dú)身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米，做到廚、臥分間，人畜分居。同時(shí)，廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、村組和個(gè)人，采取包戶、捐款、出義務(wù)工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資，殘疾人貧困戶根據(jù)實(shí)際情況負(fù)擔(dān)部分改造資金。
三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
（一）摸底調(diào)查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調(diào)查，摸清貧困殘疾人無(wú)房戶和極度危房戶底數(shù)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)危房對(duì)象進(jìn)行篩選，并進(jìn)行建檔立卡、登記造冊(cè)，統(tǒng)一填寫(xiě)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目登記表》。
（二）申報(bào)批準(zhǔn)。根據(jù)貧困殘疾人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村委會(huì)上報(bào)，同時(shí)報(bào)送殘疾人貧困戶危房改造申報(bào)表，并附鎮(zhèn)貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、戶口簿復(fù)印件。
（三）時(shí)間安排：危房改造工程于2013年2月中旬開(kāi)始實(shí)施，各村（居）根據(jù)本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，完成危房評(píng)估、規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)和預(yù)算等工作；9月底前基礎(chǔ)工程建設(shè)結(jié)束；10月底前主體工程結(jié)束；11月上旬組織驗(yàn)收結(jié)束。
四、資金管理
危房改造資金實(shí)行專戶管理，對(duì)每戶危房改造實(shí)行專帳管理，所有改造資金的使用，將集體研究，嚴(yán)格審批制度，由區(qū)殘聯(lián)直接發(fā)放到戶；改造資金的撥付，嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)所規(guī)定的工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，按實(shí)撥付；發(fā)放的改造資金，要逐戶填報(bào)一式兩份花名冊(cè)，由補(bǔ)助對(duì)象簽名蓋章。
五、工作要求
（一）殘疾人貧困戶危房改造要堅(jiān)持依靠群眾、把握政策標(biāo)準(zhǔn)、自力更生、互助互濟(jì)的原則。
（二）加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)殘聯(lián)和各鎮(zhèn)政府將成立殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)組并簽訂責(zé)任書(shū)，制定貧困戶危房改造的具體實(shí)施方案。
（三）改造過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)組將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)每一工期環(huán)節(jié)實(shí)施不定期的檢查和審計(jì)，對(duì)不符合工期、質(zhì)量要求的，不予認(rèn)定，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入第二工期第二環(huán)節(jié)，切實(shí)保證工程質(zhì)量；對(duì)貪污挪用改造資金、物資等違法違紀(jì)行為，將從重予以處理。危房改造結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)組將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
>> 農(nóng)村危房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策 姚安縣農(nóng)村危房改造問(wèn)題分析 淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問(wèn)題與對(duì)策 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村危房改造及金融支持的實(shí)踐與思考 淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作 強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金審計(jì) 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理探析 農(nóng)場(chǎng)危房改造中存在的問(wèn)題以及對(duì)策 淺議固原市危房改造存在的問(wèn)題及保障措施 農(nóng)村危房成因分析及改造建議 電子水準(zhǔn)儀在危房改造工程建設(shè)中變形監(jiān)測(cè)的應(yīng)用分析 農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理全面實(shí)施 通榆縣農(nóng)村危房改造助力脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)村危房改造中質(zhì)量安全管理有效策略探究 切實(shí)遏制農(nóng)村危房改造資金侵占挪用現(xiàn)象 被“偷工減料”的危房改造補(bǔ)助款 城市化進(jìn)程中對(duì)危房改造的責(zé)任追究透析 山西：危房改造，大庇寒士俱歡顏 大力實(shí)施危房改造工程 不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 財(cái)政部：全面開(kāi)展農(nóng)村危房改造重點(diǎn)幫扶貧困戶等 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-01-04/2013-04-24.
＼[7＼]WANG J， YUAN H. Factors affecting contractors’ risk attitudes in construction projects： Case study from China＼[J＼]. International Journal of Project Management， 2011， 29（2）： 209-219.
＼[8＼]GILSON L，RUSSELL S，BUSE K. The political ecomomy of user fees with targeting：Developing equitable health financing policy＼[J＼].Journal of International Development，1995（7）：369-401.
＼[9＼]李軍，楊勇.構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督體系發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)督作用＼[J＼].財(cái)政監(jiān)督，2011（16）：25-26.
＼[10＼]羅納德.Ⅰ.麥金農(nóng).經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本＼[M＼].上海：上海三聯(lián)書(shū)店， 1988.
＼[11＼]PISCHKE， ADAMS， DONALD.Rural financial markets in developing countries＼[M＼].The Johns Hopkins University Press，1987.
The research on influencing factors and countermeasures
in rural dilapidated housing rehabilitation
CAO Xiaolin， XIANG Xiaoyu
（School of Construction Management and Real Estate，
Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）
Abstract：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類(lèi)對(duì)象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問(wèn)題。
（三）基本原則
一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。
二是堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對(duì)象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問(wèn)題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對(duì)特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。
三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。
四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助對(duì)象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類(lèi)。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無(wú)房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無(wú)其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)組織工作人員上門(mén)入戶認(rèn)定，并填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無(wú)房戶指無(wú)自有房屋可居住的農(nóng)戶。無(wú)房情況由農(nóng)戶自報(bào)、“三榜公示”、房管部門(mén)核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶和無(wú)房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過(guò)政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問(wèn)題。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對(duì)危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問(wèn)題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過(guò)相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過(guò)110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過(guò)110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問(wèn)題。各地要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度。對(duì)于完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤(pán)活利用集體閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問(wèn)題。保障房屋農(nóng)戶無(wú)償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對(duì)政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過(guò)40平米，3人以上戶不得超過(guò)60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤(pán)活利用集體閑置公房和的置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類(lèi)型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對(duì)于新建房屋的，對(duì)建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元；對(duì)屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元；確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問(wèn)題。對(duì)于維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過(guò)兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門(mén)定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對(duì)象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對(duì)其貧困類(lèi)型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫(xiě)《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要按照各自職能，對(duì)四類(lèi)困難群眾補(bǔ)助對(duì)象的相應(yīng)身份類(lèi)型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)改造對(duì)象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡(jiǎn)化危房鑒定和對(duì)象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對(duì)象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對(duì)象簽訂協(xié)議，明確自覺(jué)履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對(duì)象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開(kāi)工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門(mén)將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類(lèi)困難對(duì)象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)鑒定。對(duì)老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門(mén)宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車(chē)管、工商等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對(duì)象名單。將享受過(guò)其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對(duì)四類(lèi)對(duì)象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車(chē)輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊(cè)其法人的農(nóng)戶商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)核定其對(duì)象身份類(lèi)型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門(mén)提交《退出貧困對(duì)象住房情況審核認(rèn)定表》。
（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門(mén)要發(fā)揮職能作用，通過(guò)編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對(duì)加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過(guò)加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫(xiě)《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案。抗震設(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。
（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂(lè)園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。
（五）加強(qiáng)工作信息公開(kāi)。各級(jí)要主動(dòng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要建立公開(kāi)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專線電話，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過(guò)多措并舉，積極營(yíng)造陽(yáng)光透明的良好工作氛圍。
（六）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理。要按照國(guó)家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)書(shū)、省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類(lèi)對(duì)象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開(kāi)、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門(mén)要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門(mén)存檔備查。各地要加強(qiáng)對(duì)錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見(jiàn)附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過(guò)組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對(duì)文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門(mén)做好有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。
（二）落實(shí)管理措施。農(nóng)村危房改造過(guò)程中，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價(jià)現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。
同志們：
剛才，*副縣長(zhǎng)就全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，近期，縣委*書(shū)記對(duì)危房改造工程又提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前工作中存在問(wèn)題，認(rèn)真整改，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保全面完成年初確定的危房改造任務(wù)。下面，我就做好農(nóng)村危房改造工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
危房改造工作是*政府實(shí)施十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦的30件實(shí)事之一，也是縣委、政府年初確定的39項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先要提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。各級(jí)干部要時(shí)刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動(dòng)工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開(kāi)展工作。二要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化時(shí)間觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的工作職責(zé)，把農(nóng)村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現(xiàn)在距離年初確定”交帳時(shí)間“還有一個(gè)多月的時(shí)間，要爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，對(duì)安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農(nóng)村貧困戶在入冬前喬遷新居。
二、注重質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)管，全力打造”民心工程“”精品工程“
質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命，工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房質(zhì)量不高，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別農(nóng)戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一驗(yàn)收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，力爭(zhēng)將各項(xiàng)工程建設(shè)成為”民心工程“”精品工程“。其次要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，把任務(wù)分工明確到人，工程進(jìn)度明確到天，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。縣民政、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，如果工程質(zhì)量出了問(wèn)題，縣委、政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)失職、瀆職或違法違紀(jì)的，將從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息。
三、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
目前，危房改造工程已進(jìn)入沖刺階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要再揮戰(zhàn)旗、再擊戰(zhàn)鼓，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)速度。首先要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，自治區(qū)50大慶各項(xiàng)籌備工作已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要在做好50大慶各項(xiàng)籌備工作的同時(shí)，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進(jìn)。二要細(xì)化措施、分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析危房改造工作中存在的困難和問(wèn)題，真正拿出幾條推動(dòng)工作的硬措施。同時(shí)建立危房改造工程聯(lián)系制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶推進(jìn)的工作機(jī)制，把工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量與干部考核掛鉤，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。三要加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)效。縣委、政府督查室要會(huì)同民政、建設(shè)等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶危房改造進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)執(zhí)行不力，進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出嚴(yán)肅批評(píng)。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作進(jìn)行初驗(yàn)，做好自治區(qū)危房辦的考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
同志們，當(dāng)前正是工程建設(shè)的黃金期，危房改造工程也進(jìn)入了提速、提質(zhì)、提效的關(guān)鍵期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來(lái)，在突出抓好自治區(qū)50大慶各項(xiàng)籌備工作的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，搶時(shí)間，攻難點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)向全縣人民交上一份滿意的答卷。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，緊緊依靠群眾，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，著力解決農(nóng)村特困戶的基本居住條件，徹底改變農(nóng)村特困戶的危房狀況，使農(nóng)村特困戶能感受黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖，共享改革開(kāi)放成果，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)。
二、基本原則
（一）重點(diǎn)救助原則。按照農(nóng)村特困戶危房的輕重程度實(shí)施分類(lèi)救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點(diǎn)解決完全無(wú)自救能力的農(nóng)村特困戶住房問(wèn)題。
（二）堅(jiān)持“四結(jié)合”原則。農(nóng)村特困戶危房改造要堅(jiān)持政府救助與群眾幫扶相結(jié)合原則。“危改工程”由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施救助，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，發(fā)動(dòng)群眾特別是救助對(duì)象積極投資、投勞；堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件有稅收性的村實(shí)行整村改造；堅(jiān)持與“減災(zāi)安居工程”結(jié)合；堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)合。
（三）公開(kāi)原則。“危改工程”要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在工作中必須堅(jiān)持民主評(píng)議、三級(jí)審核、三榜公示制度。切實(shí)做到救助對(duì)象公開(kāi)、救助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、救助資金公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮(zhèn)（區(qū)處場(chǎng)）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產(chǎn)生活、節(jié)約土地、減少開(kāi)支的基礎(chǔ)上，充分利用原有的電源、水源、道路等設(shè)施。新建住房的選址盡量選擇在地勢(shì)較高和地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地段。
（五）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量安全原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)、造價(jià)適中的房屋。
三、目標(biāo)任務(wù)
在20*年12月20日前，將568戶農(nóng)村特困戶危房改造項(xiàng)目實(shí)施整體推進(jìn)，基本上解決分散五保戶，農(nóng)村低保戶住危房的問(wèn)題。切實(shí)改善特困戶居住條件，保證農(nóng)村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛(wèi)生的房屋。
四、實(shí)施步驟
（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調(diào)查摸底、核準(zhǔn)對(duì)象、建立臺(tái)賬。各地對(duì)特困戶進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，明確家庭類(lèi)型（農(nóng)村分散五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、患重大疾病對(duì)象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險(xiǎn)程度（高危房：房屋主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度嚴(yán)重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時(shí)有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，部分構(gòu)件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險(xiǎn)隱患）。按照本人申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊(cè)、鎮(zhèn)政府核查、市政府審批六個(gè)程序運(yùn)作。市政府根據(jù)實(shí)際情況確定各地特困戶危房改造任務(wù)。
（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發(fā)動(dòng)和制定實(shí)施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)群眾從“等、靠、要”向自力更生轉(zhuǎn)變。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂具體實(shí)施方案，明確救助對(duì)象和房屋竣工時(shí)間，與救助對(duì)象簽訂改造協(xié)議書(shū)。
（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實(shí)施。市政府確定1—2個(gè)試點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)改造竣工戶名單。
（四）第四階段（12月）：開(kāi)展檢查驗(yàn)收。市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報(bào)的農(nóng)村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結(jié)，逐戶進(jìn)行驗(yàn)收檢查。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各地要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確。
（二）明確責(zé)任。農(nóng)村特困戶危房改造工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府與各地簽訂危房改造責(zé)任狀，各地主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。年底對(duì)農(nóng)村特困戶危房改造工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不按期完成工作任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，積極參與，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。
1.市直有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村特困戶危房改造牽頭工作，具體負(fù)責(zé)改造工作的組織安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)危改專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并按計(jì)劃撥付資金，監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，參與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危房改造戶辦理建房用地有關(guān)手續(xù)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好危房改造戶建房的規(guī)劃指導(dǎo)、選址審查等工作；市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)危房改造戶辦理報(bào)建手續(xù)，并做好質(zhì)量、安全監(jiān)督；市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織建房戶辦理砍伐樹(shù)木審批手續(xù)；市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體，做好農(nóng)村特困戶危房改造工作宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
2.各地的職責(zé)。各地政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地農(nóng)村特困戶危房改造實(shí)施工作。成立危改領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)危改工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定本地危改方案，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)；安排本地危改計(jì)劃；制定危改有關(guān)優(yōu)惠政策、幫扶措施等，組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)援助；組織實(shí)施危改計(jì)劃，管理和使用好危改資金；落實(shí)本地和村委會(huì)的責(zé)任，做好危改戶的審查確定工作；組織項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成危改任務(wù)。危改任務(wù)完成后，由各地按照工作任務(wù)數(shù)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)村特困戶危房改造工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并書(shū)面報(bào)市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
我市救災(zāi)建房和農(nóng)村草危房改造工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)村全面小康目標(biāo)，在幫助受災(zāi)戶和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高自救能力的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加大幫扶力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，確保全市9508戶因?yàn)?zāi)倒房群眾于今年10月底前全部住進(jìn)新房，確保今年農(nóng)村草危房改造計(jì)劃按期完成，確保受災(zāi)群眾冬春生活得到妥善安排。
二、救災(zāi)建房和農(nóng)村草危房改造的對(duì)象和范圍
（一）救災(zāi)建房。因?yàn)?zāi)倒塌主房、需要政府幫助重建的房屋，以民政部門(mén)調(diào)查核定的數(shù)據(jù)和確定的對(duì)象為準(zhǔn)。
（二）農(nóng)村草危房改造。農(nóng)村草危房，是指土墻草蓋的純草房和房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情、隨時(shí)有倒塌可能的土墻瓦頂房（建設(shè)部門(mén)界定D級(jí)建筑物）。凡已列入草危房3年改造計(jì)劃在今年災(zāi)害中倒塌的房屋，全部提前納入今年草危房改造實(shí)施計(jì)劃。年以來(lái)已通過(guò)政府或扶貧工作隊(duì)資助幫建、新建瓦房讓給子女，自己仍居住草房的；違反《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，超生子女的，暫不列入扶持范圍。
三、救災(zāi)建房和草危房改造相關(guān)扶持政策及措施
（一）優(yōu)惠政策。我市對(duì)救災(zāi)建房和草危房改造戶，免收耕地占用稅、土地劃撥費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免收建房涉及的土地管理費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)。對(duì)建房涉及到其他方面的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)要能減則減，能免則免，盡量做到少收費(fèi)、零收費(fèi)。對(duì)沒(méi)有享受資金補(bǔ)助的草危房改造戶，為鼓勵(lì)其自行改造，可以參照上述規(guī)定，在今后3年內(nèi)減免其建房有關(guān)費(fèi)用。
（二）資金渠道和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市核定的救災(zāi)建房戶，上級(jí)平均每戶補(bǔ)助2500元，上級(jí)補(bǔ)助資金渠道，除省財(cái)政補(bǔ)助資金、省級(jí)機(jī)關(guān)和南地區(qū)對(duì)口支援的救災(zāi)捐贈(zèng)資金外，前期已下達(dá)各地的救濟(jì)資金中也要安排50%資金用于救災(zāi)建房。各縣區(qū)接受的救災(zāi)捐贈(zèng)資金，應(yīng)主要用于救災(zāi)建房。各地在實(shí)施救災(zāi)建房時(shí)，要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況分類(lèi)救助，對(duì)一些特別困難的農(nóng)戶要給予重點(diǎn)扶持。一般草危房改造戶，每戶補(bǔ)助2000元，特困農(nóng)戶每戶補(bǔ)助可提高到3500元。對(duì)全家無(wú)勞動(dòng)能力、基本無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的特別困難戶，要幫助其建設(shè)30―40平方米的磚瓦房。
救災(zāi)建房中，對(duì)五保戶因?yàn)?zāi)倒房的，補(bǔ)助資金可以納入敬老院房舍統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行集中供養(yǎng)，不再單獨(dú)建房。對(duì)符合草危房改造政策，但已喪失勞動(dòng)能力，又無(wú)自籌資金能力的老人戶可以村為單位，在規(guī)劃范圍內(nèi)集中連棟建設(shè)，老人去世后房屋作為集體財(cái)產(chǎn)；符合條件的，也可安排到敬老院集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金相應(yīng)投入敬老院建設(shè)。
（三）組織義務(wù)幫工。對(duì)困難農(nóng)戶和無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)戶的救災(zāi)建房和草危房改造，要以村為單位統(tǒng)一組織幫工隊(duì)伍，提供勞力支持，幫工人員不收工錢(qián)，不接受建房戶的招待，對(duì)幫工人員的出工，可抵扣本人的勞動(dòng)積累工。
（四）切實(shí)做好建房規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、連片建設(shè)”的要求，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)建房和草危房改造的規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)集中連片建設(shè)。原來(lái)分散居住的農(nóng)戶，新建房屋一般不得在原址上翻建，不得在低洼地、滯洪行洪區(qū)內(nèi)再建新房。改變就地拆就地建、拆一戶建一戶的簡(jiǎn)單做法，規(guī)劃選址要同村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村改水等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，方便群眾生活，節(jié)約建設(shè)成本，改善村容村貌。救災(zāi)建房和草危房改造戶原有的險(xiǎn)房、倒房和草危房要全部拆除，并及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾。要搞好房屋設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保房屋建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。
（五）加快建房進(jìn)度。各地要在保證建房質(zhì)量的前提下，加快建房進(jìn)度。建房資金沒(méi)有完全到位前，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可由財(cái)政資金墊付或協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ú牟块T(mén)采取賒欠等辦法提前落實(shí)建筑材料，抓緊動(dòng)工。各縣區(qū)建房總的進(jìn)度要求是，10月10日前完成不少于50%的建房任務(wù)，10月底前全部完成。11月中旬縣區(qū)檢查驗(yàn)收，11月下旬市組織考核驗(yàn)收。從9月20日開(kāi)始實(shí)行建房旬報(bào)制度，每旬末由各縣區(qū)將建房動(dòng)態(tài)分別報(bào)市民政局和扶貧辦。
四、妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生活
我市今年因?yàn)?zāi)絕收的農(nóng)田和養(yǎng)殖水面損失較大，部分群眾晚秋和冬春生活比較困難。各地在進(jìn)一步組織生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)的基礎(chǔ)上，加大救濟(jì)救助力度，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的基本生活，確保他們有飯吃，有衣穿，有干凈的水喝，有病能及時(shí)治療，學(xué)生不失學(xué)。對(duì)五保戶和老弱病殘對(duì)象，要給予特別的關(guān)心和照顧。要及時(shí)組織力量，按災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)區(qū)缺糧人口、需政府救濟(jì)對(duì)象、需救濟(jì)糧食數(shù)量等，區(qū)別不同情況分類(lèi)救助。當(dāng)前著重做好晚秋生活安排，特別要安排好被洪水淹沒(méi)村莊農(nóng)戶、因?yàn)?zāi)絕收農(nóng)戶的生活，所需補(bǔ)助資金由各地在已下達(dá)的救濟(jì)資金中統(tǒng)籌安排。對(duì)受災(zāi)群眾冬春生活安排，各地要抓緊入戶調(diào)查，建立缺糧救濟(jì)戶花名冊(cè)，以便及早制訂方案，落實(shí)措施。
五、嚴(yán)格資金監(jiān)督管理和審批程序
要加強(qiáng)救災(zāi)建房、草危房改造等專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和管理，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立資金專戶，封閉運(yùn)行，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和抵扣，不得搞平均分配。要嚴(yán)格救災(zāi)建房、草危房改造資金和生活救濟(jì)款安排的審批程序，做到公開(kāi)透明，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，村組評(píng)議上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示，縣區(qū)核查審批制度，對(duì)確定補(bǔ)助對(duì)象戶、補(bǔ)助金額、兌現(xiàn)時(shí)間和補(bǔ)助辦法必須經(jīng)過(guò)村民民主評(píng)議和集體研究審批，張榜公布。在救濟(jì)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)過(guò)程中，一律不準(zhǔn)代領(lǐng)、代扣款項(xiàng)。建房資金要確保完成一戶，兌現(xiàn)一戶。要按照“基層上墻，政府上網(wǎng)”的要求，盡快建立救災(zāi)建房資料數(shù)據(jù)庫(kù)，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，方便核實(shí)查詢。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要全過(guò)程參與監(jiān)督管理，對(duì)弄虛作假、擠占挪用和貪污的，要依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。救災(zāi)建房必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔〕7號(hào)）規(guī)定，由本級(jí)財(cái)政安排。
一、工作目標(biāo)
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照關(guān)于扶貧工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，繼續(xù)通過(guò)對(duì)全縣所有農(nóng)戶住房安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶和有住房安全問(wèn)題農(nóng)戶住房安全鑒定全覆蓋，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)改盡改，確保2021年農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施，全面保障農(nóng)戶住房安全。
二、工作計(jì)劃
（一）住房安全“回頭看”（2021年4月底前）。
對(duì)于住房安全“回頭看”工作，各鎮(zhèn)（辦）要充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”的力量，對(duì)貧困戶和一般農(nóng)戶的住房安全進(jìn)行“回頭看”，核查發(fā)現(xiàn)疑似危房的，由縣住建局組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定確認(rèn)，并建立臺(tái)賬。健全住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分類(lèi)及時(shí)納入改造政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。
（二）項(xiàng)目實(shí)施（2021年4月底－2021年9月底前）。
對(duì)鑒定為C級(jí)和D級(jí)的危舊房屋，由各鎮(zhèn)（辦）組織實(shí)施危房改造，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問(wèn)題。對(duì)D級(jí)危房改造戶，要求改造一戶，拆除一戶，全面保障全縣農(nóng)戶住房安全。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收（2021年9月底－2021年11月底前）。
9月底前由各鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行初級(jí)驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況，將初驗(yàn)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，于10月10日前報(bào)縣危改辦。10月底前，在鎮(zhèn)（辦）竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣住建局牽頭，組織第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)全縣實(shí)施房屋改造提升的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，根據(jù)改造對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金一次性撥付給農(nóng)戶（統(tǒng)建類(lèi)在農(nóng)戶同意后一次性撥付給施工方）。
三、工作要求
（一）改造對(duì)象和范圍：建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農(nóng)戶；現(xiàn)唯一居住住房經(jīng)鑒定為C級(jí)、D級(jí)的危房戶或無(wú)房戶。
具有以下情形之一的不得列為改造對(duì)象：有家庭成員（包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿）為財(cái)政供養(yǎng)人員的；已購(gòu)買(mǎi)商品房或有其他住房（含小產(chǎn)權(quán)房、門(mén)面房、經(jīng)營(yíng)性用房和通過(guò)繼承等方式取得的住房）的；擁有私家車(chē)的；經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人家庭，家中有兒子或上門(mén)女婿（不管老人是否分戶）且居住房屋安全，自身有能力改造而又不自己改造的；父母有安全住房且家庭人均住房面積達(dá)到13平米居住標(biāo)準(zhǔn)，兒子無(wú)論是否分戶的；常年在外租房，舉家長(zhǎng)年在外1年及以上、不在當(dāng)?shù)鼐幼 ⑸a(chǎn)和生活失聯(lián)的；在工商部門(mén)注冊(cè)公司、企業(yè)并實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；建新不拆除原危舊房的。
（二）改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及改造效果
1.改造方式。
（1）新建。對(duì)仍居住在經(jīng)鑒定為D級(jí)危房或無(wú)住房的農(nóng)戶，可原址新建或異地新建。D級(jí)房屋新建必須拆除危舊房屋，新建房屋要求選址安全，基礎(chǔ)牢靠（須設(shè)置地圈梁），四周必須設(shè)置散水、排水溝，確保排水通暢；墻體厚度必須≥240mm，窗口必須設(shè)置過(guò)梁，外墻壓光、內(nèi)墻粉白；現(xiàn)澆屋面必須保持排水通暢無(wú)滲漏；建筑材料質(zhì)量合格。禁止建設(shè)臨時(shí)建筑，嚴(yán)格按照《建筑工程驗(yàn)收規(guī)范》達(dá)到入住要求。
（2）修繕加固。對(duì)仍居住在經(jīng)鑒定為C級(jí)危房的農(nóng)戶進(jìn)行修繕加固。C級(jí)危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造，嚴(yán)禁采用彩鋼瓦等輕質(zhì)材料修復(fù)屋面。改造過(guò)程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂?shù)霓r(nóng)村建房居住特色。改造內(nèi)容主要包括：
①加固基礎(chǔ)。基礎(chǔ)無(wú)明顯沉降裂縫。基礎(chǔ)四周必須設(shè)置散水、排水溝，確保排水通暢。基礎(chǔ)外露部分必須做水泥砂漿保護(hù)層。
②加固墻體。墻體端正無(wú)明顯傾斜、歪閃，墻體裂縫必須全部處理到位。縱橫墻體無(wú)脫閃。生土外墻必須做保護(hù)層（麥草泥、破灰土等），內(nèi)墻泥光粉白，墻皮無(wú)空鼓、脫落等。
③加固梁柱。榫卯節(jié)點(diǎn)連接牢固、無(wú)拔榫跡象。柱身無(wú)明顯歪斜。梁、柱無(wú)蟲(chóng)蛀、無(wú)明顯干裂，端部無(wú)劈裂、支座無(wú)明顯移位。
④加固屋面。屋面平整、無(wú)滲漏（瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無(wú)沉陷，現(xiàn)澆屋面必須做防水且排水通暢）。檐口必須做封檐板；無(wú)朽蝕的櫞、氈板等。
（3）其他方法。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問(wèn)題。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。房屋屬D級(jí)危房實(shí)行拆除重建，屬于C級(jí)的危房實(shí)行修繕加固。D級(jí)新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米；對(duì)仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當(dāng)增加用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等輔房屋面積。對(duì)于自籌資金和投工投料能力弱，需要社保政策兜底脫貧的貧困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制；堅(jiān)持農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主、統(tǒng)建為輔。為避免農(nóng)戶因建房致貧、返貧，要堅(jiān)持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇或制定設(shè)計(jì)方案，為生活富裕后擴(kuò)建預(yù)留接口。
3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
（1）C級(jí)危房修繕加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
修繕項(xiàng)主要包括：加固基礎(chǔ)（保證地基穩(wěn)定）、加固墻體（承重墻無(wú)歪閃和開(kāi)裂）、加固梁柱(節(jié)點(diǎn)完整，無(wú)變形、位移和滑移)、加固屋蓋（不漏雨水，無(wú)開(kāi)裂、搭接松動(dòng)和屋架歪閃）等四項(xiàng)，維修加固的重點(diǎn)是消除安全隱患、適度改善使用功能，嚴(yán)禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問(wèn)題解決啥問(wèn)題，未全部解決房屋安全環(huán)節(jié)的不得驗(yàn)收。
①低保戶、特困供養(yǎng)戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.8萬(wàn)元的,按1.8萬(wàn)元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.8萬(wàn)元的，按照施工實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算兌現(xiàn)。
②建檔立卡貧困戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.5萬(wàn)元的,按1.5萬(wàn)元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.5萬(wàn)元的，按照施工實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。
③一般農(nóng)戶：危房改造工程量結(jié)算高于1.2萬(wàn)元的,按1.2萬(wàn)元兌現(xiàn)；工程量結(jié)算低于1.2萬(wàn)元的，按照施工實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。
（2）D級(jí)危房原址新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
D級(jí)危房按照上級(jí)住建部門(mén)要求的住房面積和貧困類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助。
①特困供養(yǎng)戶：每戶補(bǔ)助2.5萬(wàn)元。
②低保戶：戶籍一人戶每戶補(bǔ)助2.4萬(wàn)元，新建房屋居住面積不得超過(guò)30㎡；戶籍二人戶每戶補(bǔ)助3.2萬(wàn)元，新建房屋居住面積不得超過(guò)40㎡；戶籍三以上人戶每戶補(bǔ)助4萬(wàn)元，新建房屋人均居住面積不得超過(guò)18㎡。
③建檔立卡貧困戶：戶籍一人戶每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元，新建房屋居住面積不得超過(guò)40㎡；戶籍二人戶每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，新建房屋居住面積不得超過(guò)50㎡；戶籍三人以上戶每戶補(bǔ)助3.5萬(wàn)元，新建房屋人均居住面積不得超過(guò)18㎡。
④一般農(nóng)戶：無(wú)房戶或D級(jí)危房新建房屋每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬(wàn)元（戶籍人口1人戶每戶補(bǔ)助1.6萬(wàn)元）。
（3）村集體公租房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
危房改造對(duì)象原鑒定為D級(jí)危房的，原則上進(jìn)行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮(zhèn)（辦）政府或村委會(huì)按照人均不超過(guò)30㎡的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶提供安全住房（包含水電等配套設(shè)施），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)800元/㎡。
（4）購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村閑置房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
采取購(gòu)買(mǎi)閑置房屋解決住房問(wèn)題的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助:
①戶籍人口1人戶：每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元；
②戶籍人口2人以上戶：每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。
4.改造效果。改造后的農(nóng)戶應(yīng)具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農(nóng)村“廁所革命”、村莊風(fēng)貌管控、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來(lái)，整合政策和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造，全面提升改造效果。
四、基本原則
（一）群眾自愿。農(nóng)村危房改造申報(bào)，改造方式的選擇均由群眾自主決定，鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不得包辦替代。
（二）公開(kāi)公正。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行“五公開(kāi)”，即：政策公開(kāi)，對(duì)象對(duì)開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，民主評(píng)議公開(kāi)，審批結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造公開(kāi)透明。
（三）實(shí)事求是。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即不能脫離實(shí)際，拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實(shí)保障農(nóng)戶居住安全。
五、建設(shè)管理
（一）規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的審批程序，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)公示制度，將審核通過(guò)的擬補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開(kāi)欄、鎮(zhèn)（辦）政府和縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公示。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理。要把住房安全放在首要位置，農(nóng)村危房改造采用自建的，農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，采用統(tǒng)建的建設(shè)單位、施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程，抓技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。
（三）加強(qiáng)檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、建檔一戶。精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造，按照省住建廳的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案樣本，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶建立檔案，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求，填寫(xiě)完善紙質(zhì)檔案內(nèi)容，做到材料齊全，管理規(guī)范。各鎮(zhèn)（辦）要安排專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造檔案管理工作，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)填報(bào)改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造檔案填寫(xiě)培訓(xùn)，提升檔案水平，防止檔案信息缺失。
（四）加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金情況的監(jiān)督管理，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法違紀(jì)行為移交相關(guān)部門(mén)。各鎮(zhèn)（辦）要保障必要農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。
（五）嚴(yán)查實(shí)督肅紀(jì)。重點(diǎn)圍繞、優(yōu)親厚友、索拿卡要、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等方面問(wèn)題嚴(yán)查實(shí)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。縣危改辦將不定期對(duì)農(nóng)村危房改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、群眾強(qiáng)烈反感、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等5方面問(wèn)題，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展檢查。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，直接關(guān)系廣大群眾的切身利益。各鎮(zhèn)（辦）要高度重視，鎮(zhèn)（辦）政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，要明確一名班子成員專抓，明確一名工作人員具體經(jīng)辦，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓好落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步完善公示制度，必須將農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，加大對(duì)公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，健全激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。
(二),抓好危房改造工作是落實(shí)"科教興"戰(zhàn)略,促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。解決好中小學(xué)危房問(wèn)題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為"科教興"打下堅(jiān)實(shí)的基矗
(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項(xiàng)"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實(shí)事之一,并向全人民承諾**年全改造中小學(xué)危房×××萬(wàn)平方米。
(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保長(zhǎng)就我農(nóng)村危房改造工作作出批示,"按照分級(jí)管理的原則,各區(qū)要負(fù)責(zé)本區(qū)的危房改造工作"。
二,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處
(一),明確目標(biāo)任務(wù)
我危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的d級(jí)危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制,切實(shí)保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基矗"工程"的任務(wù)是:到**年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)**年底核定的113所學(xué)校×××平方米的d級(jí)危房改造任務(wù)。今年要完成危改辦核定的58所學(xué)校×××平方米d級(jí)危房的改造任務(wù),明年完成剩余的d級(jí)危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存b,c級(jí)危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實(shí)資金并承擔(dān)改造責(zé)任。
(二),科學(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)危改辦要根據(jù)和級(jí)補(bǔ)助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項(xiàng)目的建設(shè)面積不得超過(guò)核定的d級(jí)危房面積,消除的d級(jí)危房不得少于級(jí)核定的d級(jí)危房面積。所有項(xiàng)目學(xué)校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實(shí)用,耐用"的原則,立足脫險(xiǎn)加固,嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書(shū)面承諾,保證不留資金缺口,并在開(kāi)工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價(jià),不能花錢(qián)征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項(xiàng)目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項(xiàng)目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項(xiàng)目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項(xiàng)目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項(xiàng)資金,級(jí)配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭(zhēng)取級(jí)危改項(xiàng)目×××個(gè),爭(zhēng)取和級(jí)配套資金×××萬(wàn)元,按今年下達(dá)給我的危房改造任務(wù),平均每平方米補(bǔ)助×××元。政府今年也將拿出一定的資金作為級(jí)配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。其余的資金缺口由區(qū)級(jí)財(cái)政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到和項(xiàng)目學(xué)校。各區(qū)政府要按照"地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起籌措危改經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn),建立"工程"資金以政府投入為主的工作機(jī)制。要廣開(kāi)財(cái)源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭(zhēng)取社會(huì)各界以及賢達(dá)人士通過(guò)捐資,籌集危改資金。各區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照危改辦的規(guī)定,設(shè)立"工程"資金專戶,分賬獨(dú)立核算。專項(xiàng)資金和,級(jí)配資金由財(cái)政局根據(jù)危改辦核實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況,經(jīng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財(cái)政專戶。再由區(qū)財(cái)政專戶直達(dá)項(xiàng)目施工單位或在區(qū)財(cái)政核算中心,實(shí)行項(xiàng)目單位報(bào)帳制。
(四),強(qiáng)化質(zhì)量管理
百年大計(jì),質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對(duì)中小學(xué)危房改造質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全的管理制度,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程,全方位監(jiān)督,要堅(jiān)持嚴(yán)把"五關(guān)"。一是嚴(yán)把"立項(xiàng)關(guān)"。各中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來(lái)的有d,c級(jí)危房學(xué)校。二是嚴(yán)把"設(shè)計(jì)關(guān)"。要堅(jiān)決杜絕無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,精心設(shè)計(jì),做到"規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約"。三是嚴(yán)把"施工關(guān)"。要由工程招標(biāo)部門(mén)組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。由區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。一般項(xiàng)目,各和學(xué)校要安排懂技術(shù),會(huì)管理的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正;大型項(xiàng)目,還要聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。四是嚴(yán)把"驗(yàn)收關(guān)"。認(rèn)真做好材料驗(yàn)收,工序驗(yàn)收,分段驗(yàn)收,總體驗(yàn)收,總體驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把"質(zhì)量關(guān)"。對(duì)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目建筑質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,將依法進(jìn)行追究。各地在實(shí)施危房改造中,堅(jiān)決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進(jìn)度
目前暑期已過(guò)去了一個(gè)月,真正的施工黃金時(shí)間只有一個(gè)月,在這一個(gè)月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的×××,一些不適宜在學(xué)生開(kāi)學(xué)后施工的項(xiàng)目,更是要搶在開(kāi)學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開(kāi)學(xué)。具體時(shí)間安排是:8月1號(hào)前各區(qū)危改辦結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校上報(bào)的改造方案,深入現(xiàn)場(chǎng)提出分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目學(xué)校實(shí)施方案辦理審批立項(xiàng)手續(xù)。并將實(shí)施方案報(bào),危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù),危改辦批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,勘測(cè)設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書(shū)。各項(xiàng)目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強(qiáng),懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進(jìn)行培訓(xùn)。8月5日后,各項(xiàng)目學(xué)校陸續(xù)開(kāi)工,現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進(jìn)度,報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開(kāi)始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機(jī)構(gòu),項(xiàng)目學(xué)校對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)收,辦理有關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,危改辦將對(duì)全危房改造工作進(jìn)行一次全面檢查,對(duì)資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,政府將從級(jí)配套資金中拿出一部分采取以獎(jiǎng)代撥的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(六),層層落實(shí)責(zé)任
各區(qū),要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)中小學(xué)危房改造負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說(shuō)明,屬工作不力的,將由政府有關(guān)部門(mén)追究其責(zé)任。二是實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。為確保工程的順利實(shí)施,政府要求:教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和具體實(shí)施,以及向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);計(jì)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,向上級(jí)計(jì)劃部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項(xiàng)資金的到位;城建部門(mén)要負(fù)責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門(mén)要負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)。各有關(guān)部門(mén)要通力合作,樹(shù)立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實(shí)危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門(mén)的辦公地點(diǎn),必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。危改辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位
抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負(fù)責(zé)結(jié)全項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查,完成危改辦交辦的有關(guān)事項(xiàng),并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負(fù)責(zé)本區(qū)危改項(xiàng)目的規(guī)劃,立項(xiàng),勘測(cè)設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項(xiàng)目學(xué)校要在工程竣工后,及時(shí)將工程有關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類(lèi)歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開(kāi)一次項(xiàng)目學(xué)校所在,村主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議,將有關(guān)危改的最新精神傳達(dá)下去。各項(xiàng)目學(xué)校所在,村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個(gè)良好的施工環(huán)境。
區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)市低保家庭危房改造工作會(huì)議精神，總結(jié)社會(huì)救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問(wèn)題和困難，不斷深化和完善社會(huì)救助工作。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，結(jié)合我區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)際，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：
一、三年來(lái)社會(huì)救助工作簡(jiǎn)要回顧
（一）城鄉(xiāng)低保基本做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費(fèi)投入從xxxx年436萬(wàn)元增加到xxxx年的630萬(wàn)元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項(xiàng)低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了重要的作用。
（二）集中供養(yǎng)制度進(jìn)一步落實(shí)，五保對(duì)象基本生活逐步改善。對(duì)農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來(lái)一直是社會(huì)救助工作的重點(diǎn)。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、新要求，區(qū)政府在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來(lái)走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對(duì)象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對(duì)象都納入了低保范圍，并全額補(bǔ)助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進(jìn)一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時(shí)也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機(jī)制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時(shí)、有效。經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實(shí)了《災(zāi)民救助卡》制度，通過(guò)救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開(kāi)透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實(shí)到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動(dòng)了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
（四）城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助初見(jiàn)成效，困難群眾“看病難”進(jìn)一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無(wú)力看病就醫(yī)的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實(shí)施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬(wàn)元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
（五）社會(huì)捐助制度初步建立，社會(huì)互助成效明顯。在大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門(mén)密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會(huì)。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類(lèi)慈善資金xxxx多萬(wàn)元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會(huì)救助基金、xx慈善獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟(jì)困基金、xx慈善助學(xué)基金；xxxx年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)接收社會(huì)各界物資折合人民幣xxx多萬(wàn)元，使x萬(wàn)多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進(jìn)一步整合了社會(huì)救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價(jià)值100萬(wàn)元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會(huì)捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
與此同時(shí)，我們還積極配合實(shí)行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實(shí)惠。
當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系涉及面廣、探索性強(qiáng)，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。比如醫(yī)療救助中門(mén)檻還偏高，以致實(shí)際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題，難以全面真正落實(shí)，隨著救助面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助的公平、公正問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)，社會(huì)救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對(duì)救助政策不了解，以致沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)，及時(shí)得到社會(huì)救助；五保對(duì)象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對(duì)象大病醫(yī)療問(wèn)題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開(kāi)這次會(huì)議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會(huì)救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題。
二、理清思路，明確工作重點(diǎn)
黨的十六屆五中全會(huì)把完善社會(huì)救助體系納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問(wèn)題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會(huì)互助等各個(gè)方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會(huì)救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實(shí)際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)困難群眾得到與其實(shí)際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助政策與其他社會(huì)保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實(shí)、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個(gè)安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實(shí)事之一，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開(kāi)展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時(shí)，對(duì)他們的住房情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對(duì)符合危房改造條件的對(duì)象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會(huì)同鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展核查，堅(jiān)持做到公開(kāi)、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實(shí)施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負(fù)責(zé)實(shí)施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。另外，危房改造工作涉及財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)，還需要上述有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。
（二）進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究采取有針對(duì)性的措施，以創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，著重做好以下幾方面工作：
一要對(duì)全區(qū)所有低保戶進(jìn)行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫(xiě)，不能這樣簡(jiǎn)單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進(jìn)村入戶、挨家挨戶進(jìn)行全面調(diào)查了解，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過(guò)一看、二訪、三核、四定的辦法進(jìn)行調(diào)查。看，就是必須親自到低保對(duì)象家里實(shí)地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺(jué)這個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況和消費(fèi)水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€(gè)什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周?chē)泥徖锘蚬ぷ鲉挝贿M(jìn)行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實(shí)家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對(duì)象，并擬定應(yīng)享受多少差額補(bǔ)助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報(bào)區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對(duì)照調(diào)查了解的情況，召開(kāi)評(píng)議會(huì)，認(rèn)真分析每戶的基本情況，通過(guò)評(píng)議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對(duì)象都要重新進(jìn)行公示。最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步改進(jìn)低保家庭收入核查辦法，完善低保對(duì)象公示制度，加強(qiáng)基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標(biāo)和分類(lèi)施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實(shí)事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開(kāi)始，農(nóng)村低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，要根據(jù)家庭的實(shí)際情況和收入狀況重新公示和重新確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員要實(shí)行分類(lèi)救助，切實(shí)幫助解決他們?cè)卺t(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。
（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時(shí)要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強(qiáng)敬老院管理，根據(jù)五保對(duì)象入住的比例配備責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會(huì)，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強(qiáng)、勤快的老人當(dāng)管理委員會(huì)委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個(gè)房間設(shè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開(kāi)展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評(píng)比活動(dòng)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進(jìn)度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號(hào)）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報(bào)區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。
（四）逐步完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。我區(qū)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度以來(lái)，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問(wèn)題。為扎實(shí)的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過(guò)駐村干部、村干部上門(mén)為符合救助條件的對(duì)象講明、講透社會(huì)醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進(jìn)行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計(jì)，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺(tái)政策降低救助門(mén)檻、提高救助比例、擴(kuò)大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象實(shí)行“零門(mén)檻”救助，加大對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象救助比例。救助范圍將擴(kuò)大對(duì)尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對(duì)符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時(shí)上報(bào)審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實(shí)解決救助對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題。
三、強(qiáng)化保障支撐，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好局面
