醫(yī)療信息安全管理辦法

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療信息安全管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關(guān)鍵詞：信息安全；醫(yī)院信息系統(tǒng)；安全措施

隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們進入了一個信息爆炸的時代，人們可以輕松便捷的通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行各種活動。伴隨而來的信息安全問題也越發(fā)嚴(yán)重，也受到越來越多行業(yè)的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展普及的同時，信息技術(shù)業(yè)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，同右攪蘋構(gòu)信息系統(tǒng)的信息安全性在當(dāng)今也同樣得到極大的重視。

1 信息系統(tǒng)安全管理的原則

信息系統(tǒng)安全的核心目標(biāo)是為關(guān)鍵資產(chǎn)提供可用性、完整性和機密性[1]，所有安全控制、機制和防護措施的實現(xiàn)都是為了提供這些原則中的一個或多個。基于安全需求原則，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其信息系統(tǒng)擔(dān)負的使命，積累的信息資產(chǎn)的重要性，可能受到的威脅及面臨的風(fēng)險分析安全需求，按照信息系統(tǒng)等級保護要求確定相應(yīng)的信息系統(tǒng)安全保護等級，遵從相應(yīng)等級的規(guī)范要求，從全局上恰當(dāng)?shù)仄胶獍踩度肱c效果，做到技術(shù)和管理并重。

2 國內(nèi)醫(yī)療信息安全體系

在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構(gòu)為了診斷及科研等其他需要，經(jīng)常使用醫(yī)療信息系統(tǒng)采集、大量的醫(yī)療相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包含著患者的基本信息和敏感信息。如何有效的避免隱私信息的泄露也是越來越多醫(yī)療機構(gòu)普遍遇到的問題。與此同時，衛(wèi)生行政主管部門認識到了醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)安全的重要性，也逐年醫(yī)療信息保障管理辦法。2004年9月的《關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見》（公通字[2004]66號）進一步強調(diào)了開展信息安全等級保護工作的重要意義，規(guī)定了實施信息安全等級保護制度的原則、內(nèi)容、職責(zé)分工、基本要求和實施計劃，部署了實施信息安全等級保護工作的操作辦法。2011年，信息安全等級保護已列入《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》中信息化規(guī)范建設(shè)的重要考核依據(jù)與指標(biāo)。2011年衛(wèi)生部《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于全面開展衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的通知》，要求衛(wèi)生行業(yè)“全面開展信息安全等級保護工作”。

3 醫(yī)院信息安全治理與風(fēng)險管理

醫(yī)院系統(tǒng)信息安全風(fēng)險管理的傳統(tǒng)措施是以邊界、安全域為主的思路和模式，采用被動的、防御型的技術(shù)手段，屬于應(yīng)對型的安全建設(shè)模式[2]。近些年來，隨著安全技術(shù)的快速發(fā)展，醫(yī)院信息安全規(guī)劃與建設(shè)思路也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，其防護重點逐漸轉(zhuǎn)向醫(yī)院信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)容、應(yīng)用、用戶身份和行為等全方位的安全防護；安全治理觀念也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙暮弦?guī)管理工作，同時加強醫(yī)院信息安全監(jiān)控綜合分析。通過信息系統(tǒng)安全指標(biāo)作為衡量依據(jù)，衡量安全建設(shè)績效推進醫(yī)院信息系統(tǒng)安全治理，從而以工具化、自動化的安全手段，應(yīng)對不斷擴張的IT資產(chǎn)管理，有效落實安全管理要求。

醫(yī)院信息安全責(zé)任部門正確運用控制措施能降低醫(yī)院信息系統(tǒng)安全面臨的風(fēng)險，控制主要分為三種類型：管理控制、技術(shù)控制和物理控制[3]。管理控制因為通常是面向管理的，所以經(jīng)常被稱為“軟控制”，如安全文檔、風(fēng)險管理、人員安全和培訓(xùn)都屬于管理控制；技術(shù)控制也稱為邏輯控制由軟件或硬件組成，如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、加密、身份識別和認證機制；物理控制用來保護設(shè)備、人員和資源，保安、鎖、圍墻等都屬于物理控制。在實際建設(shè)和規(guī)劃中，醫(yī)院信息安全責(zé)任部門應(yīng)正確以分層的方法綜合使用多個安全控制類型，為醫(yī)院信息平臺提供安全深度防御。由于入侵者在獲得訪問關(guān)鍵資產(chǎn)前將不得不穿越多個不同的保護機制，因此多層防御能夠?qū)B透成功率和威脅降低到最小，從而保障醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)安全。

4 醫(yī)院系統(tǒng)的安全風(fēng)險分析及對策

4.1訪問控制安全 安全的根本所在是通過控制如何訪問信息資源來防范資源泄露或未經(jīng)授權(quán)的修改。訪問控制是一種安全手段，控制用戶和系統(tǒng)如何與其他系統(tǒng)和資源進行通信和交互。訪問控制能夠保護系統(tǒng)和資源免受未經(jīng)授權(quán)的訪問，并且在身份驗證過程成功結(jié)束之后確定授權(quán)訪問的等級。信息訪問控制的實現(xiàn)手段在本質(zhì)上都處于技術(shù)性、物理性或行政管理性層面。同時需要注意，任何接口處是最應(yīng)該實施安全控制的一個地方，需要層層縱深防御來實施訪問控制。訪問控制是防范醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)和資源被未授權(quán)訪問的第一道防線，系統(tǒng)使用用戶的訪問權(quán)限主要基于其身份、許可等級和/或組成員資格。訪問控制給予組織機構(gòu)控制、限制、監(jiān)控以及保護資源可用性、完整性和機密性的能力[4]。

4.2計算機及操作系統(tǒng)安全 計算機是系統(tǒng)內(nèi)提供某類安全并實施系統(tǒng)安全策略的所有硬件、軟件和固件的組合，然而其并不僅限于操作系統(tǒng)，操作系統(tǒng)的主要風(fēng)險包括系統(tǒng)漏洞和文件病毒等。醫(yī)療機構(gòu)的信息安全責(zé)任部門需對帳戶、訪問、用戶權(quán)限等進行管理與控制，做好定期監(jiān)視、審計和時間日志記錄和分析。可以采用通過修改注冊表，屏蔽客戶端操作系統(tǒng)無關(guān)的內(nèi)容，限制訪問相關(guān)資源；還應(yīng)及時下載系統(tǒng)補丁，盡可能關(guān)閉不需要的端口，以彌補系統(tǒng)漏洞而給醫(yī)院信息系統(tǒng)安全性帶來的各類隱患。醫(yī)療機構(gòu)辦公計算機中的很多安全管理軟件會產(chǎn)生安全日志，應(yīng)由信息安全主管部門對這些安全日志進行管理分析以不斷強化整體安全解決方案，例如針對于醫(yī)院可能發(fā)生的“統(tǒng)方”時間以及其他對醫(yī)院影響較大的安全事件，醫(yī)療機構(gòu)主管部門應(yīng)能夠及時發(fā)現(xiàn)、定位、報警以及事后審計。

第2篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息安全管理；VLAN策略；應(yīng)用

中圖分類號：TP393.08

醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息安全管理關(guān)系重大，不僅是貫穿醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的關(guān)鍵步驟，同時也是保證醫(yī)院各類信息高效流通的基本方式。該項管理工作具有一定系統(tǒng)性，結(jié)合當(dāng)前VLAN技術(shù)的廣泛應(yīng)用特征，將其在管理策略上所發(fā)揮的優(yōu)勢與醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)實現(xiàn)對接，可為醫(yī)院現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障。

VLAN（VirtualLocalAreaNetwork）技術(shù)。VLAN又稱虛擬局域網(wǎng)，是指在交換局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)絡(luò)管理軟件構(gòu)建的可跨越不同網(wǎng)段、不同網(wǎng)絡(luò)的端到端的邏輯網(wǎng)絡(luò)。VLAN是建立在物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的一種邏輯子網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)分段成幾個不同的廣播組，從而有效的控制大的網(wǎng)絡(luò)廣播風(fēng)暴的產(chǎn)生。建立VLAN需要相應(yīng)的支持VLAN技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的不同VLAN間進行相互通信時，需要路由的支持，這時就需要增加路由設(shè)備。

1 醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息安全管理采用VLAN技術(shù)的重要性

VLAN技術(shù)是指虛擬局域網(wǎng)技術(shù)，它的運行基礎(chǔ)是交換技術(shù)，在應(yīng)用中把局域網(wǎng)中的不同機器設(shè)備在邏輯層面上劃分為不同網(wǎng)段，利用軟件形式達到邏輯工作組的劃分與管理目的。VLAN可以使同局域網(wǎng)中的各個成員之間實現(xiàn)信息無阻礙化交流，不同的VLAN之間的信息無法直接實現(xiàn)對接，如果要通訊就必需使用相關(guān)路由設(shè)備。在醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息溝通與交流中應(yīng)用VLAN技術(shù)則可以實現(xiàn)同一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的信息交流，與此同時，信息的安全性也成為首要關(guān)注的對象，依據(jù)VLAN不同的劃分策略，安全管理方式也具有針對性。

基于端口的VLAN劃分方式是最為普遍的系統(tǒng)劃分與運行方案，這是基于交換機上的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類型來區(qū)別不同的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，根據(jù)端口劃分也是定義VLAN技術(shù)最為便捷的方法之一，具有網(wǎng)絡(luò)成員的確定較為簡單快捷的特點，只需要在全部端口進行統(tǒng)一指定即可。但是這種劃分方式也具有明顯的不足之處，即用戶不能靈活選擇端口，一旦確定后就不能改變，如果換到了另一個網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口中，則需要重新對VLAN進行定義。基于MAC地址對VLAN進行劃分主要依據(jù)和交換機主機相互聯(lián)系的MAC地址，主機所在的VLAN與端口并沒有關(guān)系，與IP地址也沒有關(guān)系，該種劃分方式便于用戶的隨時接入，在接入時無需重新定義就可以實現(xiàn)信息的管理，它的不足之處是最初系統(tǒng)的配置量非常大，需要對局域網(wǎng)系統(tǒng)中的每一臺主機都實現(xiàn)一對一的VLAN技術(shù)配置，給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全維護的管理人員帶來非常繁重的任務(wù)量。基于協(xié)議的VLAN技術(shù)劃分主要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)主機運行中采用的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議類型，針對不同信息廣播區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)地址，將事先定義好的信息分門別類歸入具體VLAN中，接著依據(jù)生成樹算法再將各種信息數(shù)據(jù)進行即時交換。該種劃分方式和路由的操作沒有直接的聯(lián)系，當(dāng)用戶的物理位置變化時也不需要重新定義VLAN，但是該種方式總體操作效率比較低，對網(wǎng)絡(luò)運行速度具有高要求的局域網(wǎng)絡(luò)一般很少采用。

現(xiàn)階段醫(yī)院采用VLAN技術(shù)具有諸多的便利性。醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理員可以在VLAN技術(shù)平臺上輕松進行各種網(wǎng)絡(luò)活動的管理，并可以根據(jù)工作的需求，靈活而快捷地構(gòu)建不同類型虛擬工作組，便于進行下一步的管理。采用VLAN將不同的用戶劃分到需要的工作組中，同一用戶也可以不受具體時空范圍的限制，將互相通信比較頻繁的用戶劃分到一個工作組中，還可以提高信息傳輸與交流的效率，同時也可以防止同一VLAN中的廣播風(fēng)暴不會波及到其余系統(tǒng)中，這樣整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性就得以大幅度提升，而在日常工作中，網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)的構(gòu)建與運行維護工作的便利性更加突出，大大提高了網(wǎng)絡(luò)管理員的工作效率。

2 醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息安全管理應(yīng)用的具體策略

醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全性建設(shè)服務(wù)體系的實踐應(yīng)用主要包括主干系統(tǒng)、醫(yī)保服務(wù)器、辦公樓、住院樓、門診樓等系統(tǒng)的組合，這些組成部分運行的首要目的是為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常使用建立一個可靠的外部環(huán)境，保證信息溝通與交流的及時性和準(zhǔn)確性，為信息資料的使用者提供更為便捷的搜尋服務(wù)。當(dāng)前很多醫(yī)院都已經(jīng)認識到網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的重要性，因此普遍增強了管理力度，具體策略包括以下幾點：

一是成立網(wǎng)絡(luò)信息安全保密管理委員會，具體工作實踐中，以院長為中心，建立專門的管理機構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)信息安全的各項原則和方案貫徹到工作中來，保證信息使用和傳遞的安全。

二是不斷完善現(xiàn)有的安全管理制度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全管理效率。醫(yī)院各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和設(shè)施在應(yīng)用過程中，每一環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的管理措施和制度，包括后期維護方面，并且要對服務(wù)器實行定期檢查與不定期抽查結(jié)合的管理辦法。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運行過程中難免遇到停電或者運行障礙，事先要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以便在各種突發(fā)事件中確保信息安全和醫(yī)院日常工作的進行，例如可以同時完善掛號、收費以及取藥等的人工操作管理流程，在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)暫停服務(wù)時依然確保醫(yī)院的正常運營秩序。

三是不斷增強網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的硬件水平和軟件水平，對系統(tǒng)進行維護時要選擇品質(zhì)較高的軟件與硬件，可通過安裝防火墻、病毒防治軟件以及使用外來信息入侵監(jiān)測設(shè)備進行系統(tǒng)的全面保護與管理。

四是提高醫(yī)院全體成員網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)操作與管理安全性教育水平。現(xiàn)階段，醫(yī)院普遍出現(xiàn)的信息安全事故都源于內(nèi)部管理不善，例如各類移動硬盤隨意接入醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)受到病毒的入侵，或者在利用計算機系統(tǒng)進行現(xiàn)代化辦公與管理過程中，導(dǎo)致用戶信息的泄漏，這些安全意識方面的問題，不是僅僅通過使用高級網(wǎng)絡(luò)安全管理硬件或軟件就能徹底解決的，還需要各方成員的共同努力，從思想意識里樹立牢固的安全意識，同時醫(yī)院要定期組織安全教育和相關(guān)知識的考核，將安全管理策略落到實處，確保信息安全化水平更上一層樓。

3 結(jié)束語

綜上所述，信息傳輸安全性一直為人們所關(guān)注，提高網(wǎng)絡(luò)信息交流和應(yīng)用的安全性，可以同時提高信息存儲的完整性和保密性，為醫(yī)院信息傳輸?shù)母咝栽鎏砀嗟谋憷Ｔ趯嵺`管理中，利用VLAN技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時化管理操作，進一步推動醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂曉娟.運用虛擬局域網(wǎng)技術(shù)加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)[J].醫(yī)學(xué)信息（中旬刊），2011（15）.

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[3]王蕾，朱劉松，孫瑛.軍隊醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全管理[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2013（15）.

[4]李飛.淺談醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息的不安全因素及防護措施[J].電子技術(shù)與軟件工程，2014（15）.

第3篇

一、引言

隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，信息安全的重要性愈發(fā)突出。在國家重視信息安全的大背景下，推出了信息安全等級保護制度。為統(tǒng)一管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公安部等四部委聯(lián)合了《信息安全等級保護管理辦法》（公通字【2007】43號）。隨著等級保護工作的深入開展，原衛(wèi)生部制定了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦發(fā)【2011】85號），進一步規(guī)范和指導(dǎo)了我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作，并對三級甲等醫(yī)院核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全等級作了要求，原則上不低于第三級。

從《關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見》中可知信息安全等級保護對象是國家秘密信息、法人和其他組織以及公民的專有信息和公開信息。對信息系統(tǒng)及其安全產(chǎn)品進行等級劃分，并按等級對信息安全事件響應(yīng)。

    二、醫(yī)院信息安全等級保護工作實施步驟

2.1定級與備案。根據(jù)公安部信息安全等級保護評估中心編制的《信息安全等級保護政策培訓(xùn)教程》，有兩個定級要素決定了信息系統(tǒng)的安全保護等級，一個是等級保護對象受到破壞時所侵害的客體，另外一個是對客體造成侵害的程度。表1是根據(jù)定級要素制訂的信息系統(tǒng)等級保護級別。

    對于三級醫(yī)院，門診量與床位相對較多，影響范圍較廣，一旦信息系統(tǒng)遭到破壞，將會給患者造成生命財產(chǎn)損失，對社會秩序帶來重大影響。因此，從影響范圍和侵害程度來看，我們非常認同國家衛(wèi)計委對三級甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)安全等級的限制要求。

在完成定級報告編制工作后，填寫備案表，并按屬地化管理要求到市級公安機關(guān)辦理備案手續(xù)，在取得備案回執(zhí)后才算完成定級備案工作。我院已按照要求向我市公安局網(wǎng)安支隊，同時也是我市信息安全等級保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提交了定級報告與備案表。

2.2安全建設(shè)與整改。在完成定級備案后，就要結(jié)合醫(yī)院實際，分析信息安全現(xiàn)狀，進行合理規(guī)劃與整改。

2.2.1等保差距分析與風(fēng)險評估。了解等級保護基本要求。《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》分別從技術(shù)和管理兩方面提出了基本要求。基本技術(shù)要求包括五個方面：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全，主要是由在信息系統(tǒng)中使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品（包括硬件和軟件）及安全配置來實現(xiàn)；基本管理要求也包括五個方面：安全管理制度、安全管理機構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理和系統(tǒng)運維管理，主要是根據(jù)相關(guān)政策、制度以及規(guī)范流程等方面對人員活動進行約束控制，以期達到安全管理要求。

技術(shù)類安全要求按保護側(cè)重點進一步劃分為三類：業(yè)務(wù)信息安全類（S類）、系統(tǒng)服務(wù)安全類（A類)、通用安全保護類(G類)。如受條件限制，可以逐步完成三級等級保護，A類和S類有一類滿足即可，但G類必須達到三級，最嚴(yán)格的G3S3A3控制項共計136條.醫(yī)院可以結(jié)合自身建設(shè)情況，選擇其中一個標(biāo)準(zhǔn)進行差距分析。

管理方面要求很嚴(yán)格，只有完成所有的154條控制項，達到管理G3的要求，才能完成三級等級保護要求。這需要我們逐條對照，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院安全管理中的不足與漏洞，找出與管理要求的差距。

對于有條件的三甲醫(yī)院，可以先進行風(fēng)險評估，通過分析信息系統(tǒng)的資產(chǎn)現(xiàn)狀、安全脆弱性及潛在安全威脅，形成《風(fēng)險評估報告》。

經(jīng)過與三級基本要求對照，我院還存在一定差距。比如：在物理環(huán)境安全方面，我院機房雖有滅火器，但沒安裝氣體滅火裝置。當(dāng)前的安全設(shè)備產(chǎn)品較少，不能很好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)人侵。在運維管理方面，缺乏預(yù)警機制，無法提前判斷系統(tǒng)潛在威脅等。

2.2.2建設(shè)整改方案。根據(jù)差距分析情況，結(jié)合醫(yī)院信息系統(tǒng)安全實際需求和建設(shè)目標(biāo)，著重于保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性與數(shù)據(jù)隱私方面，滿足于臨床的實際需求，避免資金投入的浪費、起不到實際效果。

整改方案制訂應(yīng)遵循以下原則：安全技術(shù)和安全管理相結(jié)合，技術(shù)作保障，管理是更好的落實安全措施；從安全區(qū) 域邊界、安全計算環(huán)境和安全通信網(wǎng)絡(luò)進行三維防護，建立安全管理中心。方案設(shè)計完成后，應(yīng)組織專家或經(jīng)過第三方測評機構(gòu)進行評審，以保證方案的可用性。

整改方案實施。實施過程中應(yīng)注意技術(shù)與管理相結(jié)合，并根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整安全措施，提高整體保護水平。

我院整改方案是先由醫(yī)院內(nèi)部自查，再邀請等級測評#司進行預(yù)測評，結(jié)合醫(yī)院實際最終形成的方案。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)義員熟悉系統(tǒng)現(xiàn)狀，易于發(fā)現(xiàn)潛在安全威脅，所以醫(yī)院要先自查，對自身安全進行全面了解。等級測評公司派專業(yè)安全人員進駐醫(yī)院，經(jīng)過與醫(yī)院技術(shù)人員溝通，利用安全工具進行測試，可以形成初步的整改報告，對我院安全整改具有指導(dǎo)意義。

2.3開展等級保護測評。下一步工作就是開展等級測評。在測評機構(gòu)的選擇上，首先要查看其是否具有“DICP”認證，有沒有在當(dāng)?shù)毓膊块T進行備案，還可以到中國信息安全等級保護網(wǎng)站（網(wǎng)站地址：djbh.net)進行核實。測評周期一般為1至2月，其測評流程如下。

2.3.1測評準(zhǔn)備階段。醫(yī)院與測評機構(gòu)共同成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作任務(wù)與測評計劃等前期準(zhǔn)備工作。項目啟動前，為防止醫(yī)院信息泄露，還需要簽訂保密協(xié)議。項目啟動后，測評機構(gòu)要進行前期調(diào)研，主要是了解醫(yī)院信息系統(tǒng)的拓撲結(jié)構(gòu)、設(shè)備運行狀況、信息系統(tǒng)應(yīng)用情況及安全管理等情況，然后再選擇相應(yīng)的測評工具和文檔。

在測評準(zhǔn)備階段，主要是做好組織機構(gòu)建設(shè)工作，配合等級測評公司人員的調(diào)査工作。

2.3.2測評方案編制階段。測評內(nèi)容主要由測評對象與測評指標(biāo)來確定。我院測評對象包含三級的醫(yī)院信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和二級的門戶網(wǎng)站。測評機構(gòu)要與醫(yī)院溝通，制定工具測試方法與測評指導(dǎo)書，編制測評方案。在此階段，主要工作由等級測評機構(gòu)來完成。

2.3.3現(xiàn)場測評階段。在經(jīng)過實施準(zhǔn)備后，測評機構(gòu)要對上述控制項進行逐一測評，大約需要1至2周，需要信息科人員密切配合與注意。為保障醫(yī)院業(yè)務(wù)正常開展，測評工作應(yīng)盡量減少對業(yè)務(wù)工作的沖擊。當(dāng)需要占用服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)資源時應(yīng)避免業(yè)務(wù)高峰期，可以選擇下班時間或晚上。為避免對現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成影響，測評工具應(yīng)在接人前進行測試，同時要做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，一旦影響醫(yī)院業(yè)務(wù)，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案、在對209條控制項進行測評后應(yīng)進行結(jié)果確認，并將資料歸還醫(yī)院。

該階段是從真實情況中了解信息系統(tǒng)全面具體的主要工作，也是技術(shù)人員比較辛苦的階段。除了要密切配合測評，還不能影響醫(yī)院業(yè)務(wù)開展，除非必要，不然安全測試工作必須在夜間進行。

2.3.4報告編制階段。通過判定測評單項，測評機構(gòu)對單項測評結(jié)果進行整理，逐項分析，最終得出整體測評報告。測評報告包含了醫(yī)院信息安全存在的潛在威脅點、整改建議與最終測評結(jié)果。對于公安機關(guān)來講，醫(yī)院能否通過等級測評的主要標(biāo)準(zhǔn)就是測評結(jié)果。因此，測評報告的結(jié)果至關(guān)重要。測評結(jié)果分為：不符合、部分符合、全部符合。有的測評機構(gòu)根據(jù)單項測評結(jié)果進行打分，最后給出總分，以分值來判定是否通過測評。為得到理想測評結(jié)果，需要醫(yī)院落實安全整改方案。

2.4安全運維。我們必須清醒地認識到，實施安全等級保護是一項長期工作，它不僅要在信息化建設(shè)規(guī)劃中考慮，還要在日常運維管理中重視，是不斷循環(huán)的過程。按照等級保護制度要求，信息系統(tǒng)等級保護級別定為三級的三甲醫(yī)院每年要自查一次，還要邀請測評機構(gòu)進行測評并進行整改，監(jiān)管部門每年要抽查一次。因此，醫(yī)院要按照PDCA的循環(huán)工作機制，不斷改進安全技術(shù)與管理上，完善安全措施，更好地保障醫(yī)院信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。―     

    三、結(jié)語

第4篇

一、建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善

我市各大電信運營商已建成以光纜通信為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率，能為政府、市民、企業(yè)提供安全、可靠的通信傳輸網(wǎng)和相應(yīng)的有線、和無線通信服務(wù)，一批國家級的信息網(wǎng)絡(luò)在我市均建有節(jié)點。目前，全長共計32356.74芯公里，2067.23皮長公里的光纖通信線路已遍布**市的每一個角落，真正實現(xiàn)了光纜到大樓（FTTB）、光纜到戶（FTTH），覆蓋全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場，四通八達的光纜網(wǎng)絡(luò)為**信息化建設(shè)應(yīng)用的接入打造了堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立了結(jié)構(gòu)化程度較高的信息資源開發(fā)應(yīng)用體系

我市在2007年底完成公務(wù)電子郵箱系統(tǒng)與輿情監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，目前運行良好；市政府投資的五塊大型戶外LED全彩電子顯示屏系統(tǒng)在2008年4月份建成，收到較好的經(jīng)濟效益和社會效益。建成了具備了寬帶交換和高速接入能力的**市電子政務(wù)核心機房，政府辦公自動化系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)等一批跨部門的信息共享平臺已投入建設(shè)。

明年我市將建設(shè)城市公共信息觸摸屏查詢系統(tǒng)等信息服務(wù)項目，為市民游客提供多元化的信息查詢平臺。為了積極發(fā)揮在公共基礎(chǔ)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將“無線數(shù)字**"納入到政府重點建設(shè)項目中進行管理。同時，我市分別和中國電信海南分公司、中國移動海南分公司、中國聯(lián)通海南分公司簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點推進**信息惠民、信息強政、信息服務(wù)體系建設(shè)。

“金橋”、“金卡”、“金稅”等一批重大信息工程在我市的全面實施初步形成了政務(wù)、商用、公眾三大信息資源體系。金融、財稅、保險、公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)功能日趨完善。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在**已建成了國內(nèi)先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，可滿足社會不同層次對通信和信息服務(wù)的需求。

企業(yè)信息化組織體系基本確定，40%的企業(yè)建立了專門的信息化機構(gòu)。企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立，全市規(guī)模以上企業(yè)中，約有60%左右建立了計算機局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)，重點企業(yè)中，CAD/CAM應(yīng)用較廣泛，ERP正在成為信息技術(shù)應(yīng)用的重點。

1、積極推進電子政務(wù)工程建設(shè)

我市電子政務(wù)項目工程按照“統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，互聯(lián)互通，資源共享”的建設(shè)原則，分期安排實施項目，并于2007年底啟動了“信息**”項目。目前全市統(tǒng)一的政務(wù)門戶網(wǎng)站集群、全市統(tǒng)一的電子政務(wù)核心機房和全市統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺的建設(shè)已形成基本的框架。

加強政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系建設(shè)。新版“中國**”門戶網(wǎng)站于08年4月改版完成投入使用，在2008年全省政府門戶網(wǎng)站績效評估中，獲省政務(wù)門戶網(wǎng)站評比中二等獎。于2008年12月開通市政府英文網(wǎng)，俄文網(wǎng)也已今年8月份開通運行，韓文網(wǎng)將2010年初開通。

政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，70%的部門網(wǎng)站都已建立，市財政局、發(fā)改委、民政局、物價局等一批重要部門網(wǎng)站相繼建成，初步實現(xiàn)以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以市直各機關(guān)各專業(yè)網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體系。

構(gòu)建我市統(tǒng)一電子黨政內(nèi)網(wǎng)。**市黨政內(nèi)網(wǎng)以實現(xiàn)市委、市政府辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)、公共信息資源化、數(shù)據(jù)傳輸證書化和決策科學(xué)化為前提，按照“一個城市，一個黨政內(nèi)網(wǎng)，一個政務(wù)數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)框架，構(gòu)建一個安全的覆蓋全市各部門各級政府至基層單位的數(shù)據(jù)共享、流程同步、綜合性信息化辦公基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。**黨政內(nèi)網(wǎng)工程于今年9月份啟動，工程分三階段進行，目前進入基礎(chǔ)設(shè)計階段，預(yù)計2010年初投入使用。

構(gòu)建多功能政務(wù)中心。市政務(wù)中心工程是根據(jù)我市電子政務(wù)發(fā)展的實際需要及未來可持續(xù)發(fā)展，以“系統(tǒng)資源大整合、數(shù)據(jù)大集中、信息高共享”為原則，依托黨政內(nèi)網(wǎng)、黨政中心機房，集中管理政務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合信息數(shù)據(jù)交換平臺業(yè)務(wù)設(shè)備，整合政府部門的窗口服務(wù)流程與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)信息處理平臺。對建設(shè)服務(wù)型政府、加快行政管理體制改革和加強政府自身建設(shè)具有重要意義。目前我市已啟動政務(wù)中心信息化建設(shè)工作，預(yù)計在2010年3月投入使用。

逐步建成數(shù)字城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺。根據(jù)我市國際化旅游城市建設(shè)管理的需要，我市啟動了市數(shù)字城市綜合監(jiān)管項目的規(guī)劃項目，整合**市屬各機關(guān)、單位、部門、行業(yè)、社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，快速提高我市國際化旅游城市管理水平，提高城市核心競爭力。其總體設(shè)計目標(biāo)是：標(biāo)志景點國際化，社會安保常態(tài)化，行業(yè)監(jiān)控精細化，部門監(jiān)控規(guī)范化。該項目于2010年初啟動，一期建設(shè)將在2010年底完成。

積極推動市政府12345服務(wù)熱線建設(shè)。市政府12345服務(wù)熱線負責(zé)處理社會公眾向各機關(guān)單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電，使政府公開電話服務(wù)范圍覆蓋到政府公共服務(wù)的全部領(lǐng)域，為社會公眾提供全方位、全天候、高效率24小時不間斷服務(wù)。該項目今年初啟動，預(yù)計2010年初可開通。

2、加快社會事業(yè)信息化建設(shè)進程

財政管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)收效明顯。配合國家“金財工程”建設(shè)，我市加強財政信息資源規(guī)劃和整合，建立以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)。全面開展國庫集中支付改革，實現(xiàn)財政資金的全過程規(guī)范管理，科學(xué)掌握宏觀經(jīng)濟和財政收支增減因素，為政府財政預(yù)算編制、財政支出管理、財政政策調(diào)整提供輔助決策依據(jù)，提高政府宏觀調(diào)控水平。

建立覆蓋全市、資源共享的綜合應(yīng)用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市電子防控報警系統(tǒng)。實施科技強警戰(zhàn)略，深入推進金盾工程建設(shè)，已投入建設(shè)資金1058萬元，相繼完成了省廳下達的44項“金盾工程”一期建設(shè)任務(wù)中的42項，完成率達95.5%，同時建設(shè)了具有信息化特色11個項目。在全市建成完備的公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施、動態(tài)綜合的公安信息資源庫、高度集成的公安信息化應(yīng)用體系，基本實現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化。

教育信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)逐步完善。初步建立以市級教育網(wǎng)站為核心，面向社會公眾的“一站式”教育信息服務(wù)系統(tǒng)。加強了數(shù)字化教育資源的建設(shè)、整合和共享，優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。構(gòu)建學(xué)校—社區(qū)—家庭互聯(lián)互動的教育信息化平臺，利用學(xué)校和社區(qū)豐富的教育資源，形成學(xué)校教育向家庭延伸、社區(qū)教育支持學(xué)校教育的大教育體系，為社會公眾提供靈活多樣、開放的網(wǎng)絡(luò)化教育和終身教育服務(wù)。

勞動保障信息系統(tǒng)不斷完善。為配合國家“金保工程”的建設(shè)，我市構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障信息網(wǎng)，建立全市勞動保障數(shù)據(jù)中心和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)流程，整合、改造社會保險系統(tǒng)和勞動力市場系統(tǒng)，實施包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等功能的社會保障卡工程，以信息化手段提供就業(yè)與失業(yè)救助服務(wù)、社會保險金的發(fā)放與償付服務(wù)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不斷推進。初步建立以人為本、以服務(wù)患者為中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息實時共享和充分利用,推進公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育、社區(qū)健康中心等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)、管理、決策水平和資源使用效益。

實施防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立了以水雨工災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的**市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，搭建了**市水務(wù)信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架和工作平臺，在我市防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

推進征管改革。為貫徹落實省局以信息化建設(shè)推進征管改革的要求，并結(jié)合實際制定了征管改革方案，以信息化建設(shè)為契機，逐步建立并運行稅收一體化征管信息系統(tǒng)，加快全省“金稅工程（三期）海南地稅項目”的建設(shè)。

3、嚴(yán)把黨政信息化項目審核論證工作質(zhì)量關(guān)

根據(jù)《**市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》文件精神，市科工信局負責(zé)我市黨政信息化項目審核論證工作及市直機關(guān)信息化項目建設(shè)資金的統(tǒng)籌管理。各部門根據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和本部門實際，制定本部門電子政務(wù)近期建設(shè)規(guī)劃，并提出具體的電子政務(wù)工程項目和建設(shè)內(nèi)容并組織前期論證，報市科工信局。市科工信局審核各部門近期電子政務(wù)工程項目建設(shè)，對符合全市電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)要求并通過前期論證的項目，納入全市電子政務(wù)規(guī)劃項目庫。

4、完善高效的建設(shè)項目管理制度

加強項目管理制度建設(shè)是落實電子政務(wù)建設(shè)決策和規(guī)劃，確保電子政務(wù)取得實效的關(guān)鍵一環(huán)。為推進**市黨政信息化建設(shè)，完善有關(guān)信息化建設(shè)制度，我市相繼出臺了《**市政府網(wǎng)信息員管理暫行規(guī)定》、《**市政務(wù)信息網(wǎng)上公開規(guī)定》、《**市公務(wù)電子郵箱使用管理規(guī)定》、《**市社區(qū)政務(wù)信息化管理辦法》、《**市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《**市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》等信息化建設(shè)法規(guī)。

二、存在的問題

對信息化與工業(yè)化融合，信息化建設(shè)帶動**經(jīng)濟發(fā)展的認識高度不夠；信息技術(shù)應(yīng)用總體水平偏低，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；在投資結(jié)構(gòu)上“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，信息化對經(jīng)濟的帶動作用還未充分發(fā)揮，信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的改造力度急需加強；信息化建設(shè)質(zhì)量和進度缺乏監(jiān)督考核，組織體制與協(xié)調(diào)機制仍然偏弱，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，運作大項目、引進大企業(yè)經(jīng)驗不足，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展缺乏動力，信息技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次信息化人才儲備不足；投融資渠道和項目運營理念有待于創(chuàng)新。

三、措施

1、加大政府投入，創(chuàng)新多元化的信息化建設(shè)、管理模式

加大財政部門對信息化建設(shè)的支持力度，市直各部門新建的信息化項目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對于確需建設(shè)的項目依據(jù)“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級建設(shè)；對于跨年度的建設(shè)項目須按實施進度分年度分批規(guī)劃、撥款。合理確定信息化引導(dǎo)資金的規(guī)模和投向，積極探索“政府投入、政策補貼、稅收優(yōu)惠、資源補償”的多方位政府支持渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的信息化建設(shè)運營模式；設(shè)立信息化服務(wù)體系專項基金，支持中小企業(yè)信息化重點服務(wù)平臺工程建設(shè)，加強對服務(wù)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。建立和完善適應(yīng)信息發(fā)展的多渠道投融資體制，建立風(fēng)險投資機制，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資基金來海南設(shè)立機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。

鼓勵社會資金對信息化建設(shè)的投入，對適合社會投資的項目，通過規(guī)范的市場運作，吸引社會資金投資信息化建設(shè)；采用信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、公私合作建設(shè)（PPP）等市場化運作模式，降低建設(shè)和運行成本，提高信息化建設(shè)和運行效率。

對于非政府投入為主建設(shè)的信息化公共服務(wù)平臺，以及提供軟硬件產(chǎn)品、維護服務(wù)、系統(tǒng)集成、解決方案和信息服務(wù)的供應(yīng)商，按照創(chuàng)造經(jīng)濟效益、自主創(chuàng)新程度、典型示范作用等原則，通過先評估、后補貼方式予以支持。鼓勵企業(yè)以合資、合作、特許經(jīng)營等多種方式，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，參與公益平臺建設(shè)和運營。

2、組建專業(yè)技術(shù)研發(fā)團隊

隨著我市信息化的發(fā)展，高級專業(yè)技術(shù)人員缺口加大，我市目前已啟動籌建城市信息化研發(fā)中心及組建一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)研發(fā)團隊，以便更好的完成各類攻堅克難任務(wù)，如項目規(guī)劃、方案設(shè)計、項目審核、技術(shù)甄別、項目實施、制定規(guī)范及前期項目調(diào)研。另外還要肩負著重點基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件的開發(fā)、組織及各系統(tǒng)軟件技術(shù)的融合工作。

3、加強行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新信息化項目運營機制

加強**數(shù)字城市建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管，盡快形成有效的市場競爭格局。對于信息化平臺和重大工程專項，要在統(tǒng)一監(jiān)督管理下，實行適度開放，適合獨立運營的項目，采用“政府授權(quán)、投資受益、市場競爭”等方式，進行獨立的商業(yè)化運營；推進信息資源的深度開發(fā)利用，逐步分離政府、企業(yè)的信息化運行部門，鼓勵第三方信息服務(wù)機構(gòu)采用商業(yè)化運營模式為政府或企業(yè)提供信息化服務(wù)；本著“誰投資誰受益”的原則，鼓勵社會資本進入大型信息化項目和重大工程專項的建設(shè)和運營市場。

第5篇

第二條在中華人民共和國境內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供藥品（含醫(yī)療器械）信息的服務(wù)活動。

第三條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供藥品信息等服務(wù)的活動。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供公開的、共享性藥品信息等服務(wù)的活動。

第四條國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動的網(wǎng)站實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理局對本行政區(qū)域內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動的網(wǎng)站實施監(jiān)督管理。

第五條擬提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)在向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省級電信管理機構(gòu)申請辦理經(jīng)營許可證或者辦理備案手續(xù)之前，按照屬地監(jiān)督管理的原則，向該網(wǎng)站主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核同意后取得提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的資格。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理局對本轄區(qū)內(nèi)申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站進行審核，符合條件的核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》。

第七條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。

第八條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁顯著位置標(biāo)注《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的證書編號。

第九條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站所登載的藥品信息必須科學(xué)、準(zhǔn)確，必須符合國家的法律、法規(guī)和國家有關(guān)藥品、醫(yī)療器械管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站不得品、、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、戒毒藥品和醫(yī)療機構(gòu)制劑的產(chǎn)品信息。

第十條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站的藥品（含醫(yī)療器械）廣告，必須經(jīng)過（食品）藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站的藥品（含醫(yī)療器械）廣告要注明廣告審查批準(zhǔn)文號。

第十一條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)為依法設(shè)立的企事業(yè)單位或者其它組織；

（二）具有與開展互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度；

（三）有兩名以上熟悉藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)和藥品、醫(yī)療器械專業(yè)知識，或者依法經(jīng)資格認定的藥學(xué)、醫(yī)療器械技術(shù)人員。

第十二條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的申請應(yīng)當(dāng)以一個網(wǎng)站為基本單元。

第十三條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)填寫國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)申請表》，向網(wǎng)站主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請，同時提交以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（新辦企業(yè)提供工商行政管理部門出具的名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書及相關(guān)材料）；

（二）網(wǎng)站域名注冊的相關(guān)證書或者證明文件。從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名；除取得藥品招標(biāo)機構(gòu)資格證書的單位開辦的互聯(lián)網(wǎng)站外，其它提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站名稱中不得出現(xiàn)“電子商務(wù)”、“藥品招商”、“藥品招標(biāo)”等內(nèi)容；

（三）網(wǎng)站欄目設(shè)置說明（申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站需提供收費欄目及收費方式的說明）；

（四）網(wǎng)站對歷史信息進行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說明；

（五）（食品）藥品監(jiān)督管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說明；

（六）藥品及醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷證明或者其專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、網(wǎng)站負責(zé)人身份證復(fù)印件及簡歷；

（七）健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；

（八）保證藥品信息來源合法、真實、安全的管理措施、情況說明及相關(guān)證明。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門在收到申請材料之日起5日內(nèi)做出受理與否的決定，受理的，發(fā)給受理通知書；不受理的，書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條對于申請材料不規(guī)范、不完整的，省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自申請之日起5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自受理之日起20日內(nèi)對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的材料進行審核，并作出同意或者不同意的決定。同意的，由省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，同時報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案并公告；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

國家食品藥品監(jiān)督管理局對各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門的審核工作進行監(jiān)督。

第十七條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》。原發(fā)證機關(guān)進行審核后，認為符合條件的，予以換發(fā)新證；認為不符合條件的，發(fā)給不予換發(fā)新證的通知并說明理由，原《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》由原發(fā)證機關(guān)收回并公告注銷。

省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)申請人的申請，應(yīng)當(dāng)在《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。

第十八條《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者的書面申請，由原發(fā)證機關(guān)收回，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案并公告。被收回《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的網(wǎng)站不得繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者變更下列事項之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)項目變更申請表》，同時提供下列相關(guān)證明文件：

（一）《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》中審核批準(zhǔn)的項目（互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者單位名稱、網(wǎng)站名稱、IP地址等）；

（二）互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者的基本項目（地址、法定代表人、企業(yè)負責(zé)人等）；

（三）網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的基本情況（服務(wù)方式、服務(wù)項目等）。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門自受理變更申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的審核決定。同意變更的，將變更結(jié)果予以公告并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案；不同意變更的，以書面形式通知申請人并說明理由。

第二十一條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門對申請人的申請進行審查時，應(yīng)當(dāng)公示審批過程和審批結(jié)果。申請人和利害關(guān)系人可以對直接關(guān)系其重大利益的事項提交書面意見進行陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照法定程序舉行聽證。

第二十二條未取得或者超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令其停止從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十三條提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站不在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)注《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的證書編號的，國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；在限定期限內(nèi)拒不改正的，對提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以500元以下罰款，對提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以5000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者違反本辦法，有下列情形之一的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1000元以下罰款，對提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）已經(jīng)獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，但提供的藥品信息直接撮合藥品網(wǎng)上交易的；

（二）已經(jīng)獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，但超出審核同意的范圍提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的；

（三）提供不真實互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)并造成不良社會影響的；

（四）擅自變更互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)項目的。

第二十五條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動中，違法使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的，由國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門違法對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)申請作出審核批準(zhǔn)的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，由此給申請人的合法權(quán)益造成損害的，由原發(fā)證機關(guān)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分。

第二十七條省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況向社會公告。

第6篇

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

二、突發(fā)事件報告程序

（一）發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案指揮系統(tǒng)，堅持“誰主管，誰負責(zé)”、“實事求是”、“及時、準(zhǔn)確和逐級上報”的原則。

（二）應(yīng)急事件報告范圍、時限

發(fā)生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內(nèi)上報上級主管部門。發(fā)生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，于事發(fā)后6小時內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急報告內(nèi)容

（1）事件突發(fā)的時間、地點、事件類型、經(jīng)過，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及事發(fā)的環(huán)境、道路狀況等因素。

（2）事件現(xiàn)場搶救、救治及其他需要報告的情況。

（3）事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)及采取的措施。

三、突發(fā)事件應(yīng)急指揮

發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織指揮搶撿救援行動，準(zhǔn)確掌握事故與事件的情況變化，及時調(diào)配、部署、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動，組織好各組之間的協(xié)調(diào)、配合行動，提高應(yīng)急事件處理能力和效率。

四、應(yīng)急車輛和設(shè)備儲備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應(yīng)急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現(xiàn)場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據(jù)需要調(diào)動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應(yīng)急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內(nèi)排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應(yīng)配備必要的機械設(shè)備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設(shè)備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構(gòu)的故障施救車輛與設(shè)備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。

五、應(yīng)急事件處理原則

（一）救人高于一切。

（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責(zé)，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應(yīng)急事件處理職責(zé)、措施

總指揮：是應(yīng)急事件實施的指揮者，對上級應(yīng)急組織負責(zé)，在緊急情況下有權(quán)做出應(yīng)急事件的實施決策和統(tǒng)一指揮。

副總指揮：在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權(quán)。

應(yīng)急通訊組：負責(zé)日常和應(yīng)急狀態(tài)下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。

應(yīng)急搶險組：負責(zé)組織協(xié)助有關(guān)部門對應(yīng)急現(xiàn)場的搶救，配合有關(guān)部門對事件原因調(diào)查處理。

應(yīng)急保障組：負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的物資運輸和后勤保障。

應(yīng)急救護組：負責(zé)組織應(yīng)急狀態(tài)下的人員疏導(dǎo)，協(xié)助醫(yī)療部門對受傷人員進行救護。

應(yīng)急電話：

（三）正確引導(dǎo)，沉著應(yīng)對

加強宣傳教育，及時準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，慎用強制措施，防止矛盾激化。加強培訓(xùn)演練工作，提高考試工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，做到正確判斷，科學(xué)決策，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性。

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為切實做好網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理工作，進一步提高預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平，減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響，確保我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件精神，結(jié)合我局實際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認真落實“教育在先，預(yù)防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為中心，進一步完善網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

成立計算機信息系統(tǒng)安全保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：xx

副組長：xx

成  員：xx

主要職責(zé)：負責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)重大事宜。副組    長負責(zé)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的落實情況，處理突發(fā)事故，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

三、安全保護工作職能部門

1. 負責(zé)人： xx

2. 信息安全技術(shù)人員：xx

四、應(yīng)急措施及要求

1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導(dǎo)，提高安全防范意識。

2. 網(wǎng)站配備信息審核員和安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，規(guī)范辦公室、計算機機房等上網(wǎng)場所的管理，落實上網(wǎng)電腦專人專用和日志留存。

3. 信息所要建立健全重要數(shù)據(jù)及時備份和災(zāi)難性數(shù)據(jù)恢復(fù)機制。

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發(fā)現(xiàn)有害信息保留原始數(shù)據(jù)后及時刪除；信息所為第二層防線，負責(zé)對所有信息進行監(jiān)視及信息審核，發(fā)現(xiàn)有害信息及時處理。

5. 切實做好計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。

6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯(lián)網(wǎng)，做到專網(wǎng)、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯(lián)網(wǎng)的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的文件。

附：

應(yīng)急處理措施指南

（一）當(dāng)人為、病毒破壞或設(shè)備損壞的災(zāi)害發(fā)生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質(zhì)，斷開影響安全與穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，斷開與破壞來源的網(wǎng)絡(luò)物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網(wǎng)絡(luò)用戶信息，修復(fù)被破壞的信息，恢復(fù)信息系統(tǒng)。按照災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)分別采用以下方案：

1、網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論事件緊急處置措施

(1)網(wǎng)站、網(wǎng)頁由信息所值班人員負責(zé)隨時密切監(jiān)視信息內(nèi)容。

(2)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)內(nèi)容被篡改或非法信息時，值班人員應(yīng)立即向本單位信息安全負責(zé)人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務(wù)器網(wǎng)線連接，再按程序報告。

(3)信息安全相關(guān)負責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關(guān)記錄及日志或?qū)徲嬘涗洠瑥娀踩婪洞胧⒕W(wǎng)站網(wǎng)頁重新投入使用。

(4)追查非法信息來源，并將有關(guān)情況向本單位網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(5)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)黑客正在進行攻擊時或者已經(jīng)被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務(wù)器等設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中隔離出來，保護現(xiàn)場，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(2)信息安全相關(guān)負責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。

(3)恢復(fù)與重建被攻擊或破壞系統(tǒng)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

3、病毒事件緊急處置措施

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)有計算機被感染上病毒后，應(yīng)立即向信息安全負責(zé)人報告，將該機從網(wǎng)絡(luò)上隔離開來。

(2)信息安全相關(guān)負責(zé)人員在接到通報后立即趕到現(xiàn)場。

(3)對該設(shè)備的硬盤進行數(shù)據(jù)備份。

(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。

(5)如果現(xiàn)行反病毒軟件無法清除該病毒，應(yīng)立即向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并迅速聯(lián)系有關(guān)產(chǎn)品商研究解決。

(6)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開會研究，認為情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

4、軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊的緊急處置措施

(1)重要的軟件系統(tǒng)平時必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對應(yīng)的數(shù)據(jù)必須按本單位容災(zāi)備份規(guī)定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。

一旦軟件遭到破壞性攻擊，應(yīng)立即向信息安全負責(zé)人報告，并將該系統(tǒng)停止運行。

(3)檢查信息系統(tǒng)的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，再恢復(fù)軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴(yán)重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

5、數(shù)據(jù)庫安全緊急處置措施

(1)對于重要的信息系統(tǒng)，主要數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)按雙機設(shè)備設(shè)置，并至少要準(zhǔn)備兩個以上數(shù)據(jù)庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。

(2)一旦數(shù)據(jù)庫崩潰，值班人員應(yīng)立即啟動備用系統(tǒng)，并向信息安全負責(zé)人報告。

(3)在備用系統(tǒng)運行期間；信息安全工作人員應(yīng)對主機系統(tǒng)進行維修并作數(shù)據(jù)恢復(fù)。

(4)如果兩套系統(tǒng)均崩潰而無法恢復(fù)，應(yīng)立即向有關(guān)廠商請求緊急支援。

6、廣域網(wǎng)外部線路中斷緊急處置措施

(1)廣域網(wǎng)線路中斷后，值班人員應(yīng)立即向信息安全負責(zé)人報告。

(2)信息安全相關(guān)負責(zé)人員接到報告后，應(yīng)迅速判斷故障節(jié)點，查明故障原因。

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復(fù)。

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯(lián)系，要求修復(fù)。

(5)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

7、局域網(wǎng)中斷緊急處置措施

(1)設(shè)備管理部門平時應(yīng)準(zhǔn)備好網(wǎng)絡(luò)備用設(shè)備，存放在指定的位置。

(2)局域網(wǎng)中斷后，信息安全相關(guān)負責(zé)人員應(yīng)立即判斷故節(jié)點，查明故障原因，并向網(wǎng)絡(luò)安全組組長匯報。

(3)如屬線路故障，應(yīng)重新安裝線路。

(4)如屬路由器、交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障，應(yīng)立即從指定位置將備用設(shè)備取出接上，并調(diào)試通暢。

(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應(yīng)迅速按照要求重新配置，并調(diào)測通暢。

(6)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

8、設(shè)備安全緊急處置措施

(1)服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備損壞后，值班人員應(yīng)立即（）向信息安全負責(zé)人報告。

(2)信息安全相關(guān)負責(zé)人員立即查明原因。

(3)如果能夠自行恢復(fù)，應(yīng)立即用備件替換受損部件。

如屬不能自行恢復(fù)的，立即與設(shè)備提供商聯(lián)系，請求派維護人員前來維修。

(5)如果設(shè)備一時不能修復(fù)，應(yīng)向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（二）當(dāng)發(fā)生的災(zāi)害為自然災(zāi)害時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數(shù)據(jù)的安全，然后是設(shè)備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設(shè)備的斷電與拆卸、搬遷等。

（三）當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，若因用電等原因引起火災(zāi)，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。

（1）對于初起火災(zāi)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；

（2）火勢較大時，應(yīng)立即撥打119火災(zāi)報警電話和根據(jù)火災(zāi)情況啟動有關(guān)消防設(shè)備，通知有關(guān)人員到場滅火；

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數(shù)據(jù)及設(shè)備。

（四）當(dāng)市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關(guān)團服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，等市電供應(yīng)正常后半小時再重新啟動服務(wù)器。

（五）其它

第7篇

在金融業(yè)信息化程度不斷提升的現(xiàn)代社會，個人金融信息安全與財產(chǎn)安全的關(guān)聯(lián)度日益提升。作為個人金融信息最主要的收集和使用者以及公民財產(chǎn)重要的貯藏和代管者，金融機構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)成為保護個人金融信息安全的“排頭兵”。若是缺乏有效的法律規(guī)制難免會出現(xiàn)個人金融信息被誤用、濫用的情形，損害信息主體的利益。近年來頻頻發(fā)生個人金融信息泄漏事件，讓公眾震驚和憂慮，個人金融信息保護工作亟待加強。

一、個人金融信息保護概述

（一）個人金融信息的內(nèi)涵和外延

個人金融信息是指與公民個人開展金融活動相關(guān)，在借貸交易、監(jiān)管、征信等活動中產(chǎn)生、采集的公民個人身份信息、金融交易信息以及衍生信息。一般應(yīng)包括：1、個人身份信息，如個人姓名、身份證件種類和號碼等；2、個人財產(chǎn)信息，如個人收入狀況、不動產(chǎn)狀況等；3、個人賬戶信息，如賬號、開戶時間、開戶行等；4、個人信用信息，如信用卡還款情況、貸款償還情況等；5、個人金融交易信息，如銀行業(yè)金融機構(gòu)在支付結(jié)算、理財、保險箱等中間業(yè)務(wù)過程中獲取、保存、留存的個人信息；6、衍生信息，如個人消費習(xí)慣、投資意愿等對原始信息進行處理、分析所形成的反映特定個人某些情況的信息；7、個人其他信息。

（二）隱私權(quán)和個人金融信息

1890 年，美國學(xué)者沃倫和布蘭代斯發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，標(biāo)志著隱私權(quán)概念的產(chǎn)生，自此隱私權(quán)逐漸走入各國立法的視野。美國最高法院將隱私權(quán)劃分為三類：私事決定隱私權(quán)、身體隱私權(quán)和信息隱私權(quán)。信息隱私權(quán)是個人對自身可識別信息的收集、披露和使用的控制權(quán)。

個人金融信息作為個人信息的重要組成部分，與個人隱私有非常密切的聯(lián)系。一方面，個人金融信息往往具有私密性，另一方面，侵害個人金融信息的行為一般表現(xiàn)為非法披露個人金融信息資料。然而，保護隱私權(quán)的主旨在于保護權(quán)利人免受外界的非法干擾，維護個人私密的空間，具有一定的被動性。個人金融信息的保護除了不應(yīng)被他人非法披露之外，還包括信息主體對個人金融信息的控制權(quán)。同時，個人金融信息也不僅僅是私密的信息，部分個人金融信息資料因為涉及公共利益必須在一定范圍內(nèi)公開。 對于侵害個人金融信息的救濟，除了精神損害賠償之外，還應(yīng)當(dāng)包含財產(chǎn)損失賠償。可見，雖然隱私權(quán)和個人金融信息具有交叉關(guān)系，但是二者無論是從權(quán)利內(nèi)容上還是權(quán)利救濟途徑上看都有一定區(qū)別。

（三）個人金融信息保護的必要性

1.保護個人金融信息是對個人隱私權(quán)的尊重

隱私權(quán)是人的自然權(quán)利，它使人成為獨立的個體，獲得獨立的人格，自由支配自己的生活，其重要性不言而喻。對建立在隱私權(quán)基礎(chǔ)上的個人金融信息權(quán)的保護也是對其根基隱私權(quán)的保障。個人金融信息中的許多信息是不愿被公開的私人隱秘領(lǐng)域或者是期望排除他人干涉的領(lǐng)域。對于這些信息的侵犯不僅會使個人的財產(chǎn)蒙受損失，而且會使個人的精神受到打擊。

2. 保護個人金融信息是信息分享的前提

金融機構(gòu)通過獲取大量個人金融信息，并且對其進行開發(fā)利用，能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值。但對個人金融信息的分享是以個人金融信息獲得充分保護為前提的。如果一個國家的個人金融信息保護處于無序、混亂的狀態(tài)，個人將會對金融機構(gòu)和當(dāng)局失去信任，從而不愿意提供這些信息，個人金融信息分享也就成為空談。

3.保護個人金融信息是國家金融和信息安全的題中之意

個人金融信息保護關(guān)系到國家金融和信息體系的穩(wěn)定和安全，個人金融信息的泄露將造成金融系統(tǒng)的混亂，破壞金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模占網(wǎng)民的41.6%，遠低于發(fā)達國家水平，一大原因就是我國網(wǎng)民對通過網(wǎng)絡(luò)提供個人金融數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在擔(dān)心被詐騙、信息被泄露或盜取以及個人信息被非法利用。目前，我國金融機構(gòu)已出現(xiàn)個人金融信息泄露的跡象，而美國信用卡泄露事件更足以讓我國提高對個人金融信息保護的重視程度，在該事件中有 8660 名中國客戶受到牽連。

二、主要國家和地區(qū)個人金融信息保護制度概述及比較

（一）國際上個人金融信息保護的法律制度比較

1.美國

美國在對個人信息保護總體上采取自律模式，主要通過行業(yè)性自律規(guī)范對個人信息進行保護，而在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域則通過制定特別法對個人信息予以保護。美國的個人金融信息保護具有以下特點：

（1）實行區(qū)別行業(yè)保護。對于銀行業(yè)金融信息保護依據(jù)的主要是聯(lián)邦法律，對于保險業(yè)的金融信息保護則依據(jù)各州自己制定的法律。在證券業(yè)方面，以聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)制定的規(guī)則為主，以行業(yè)自律為輔。主要法律依據(jù)有：1966 年《信息公開法》、1971年《公平信用報告法》、1974 年《隱私權(quán)法》、1978 年《金融隱私權(quán)法》、1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》、2003 年《公平正確信用交易法》和2010 年《多德―弗蘭克法案》等。

（2）確立了權(quán)利協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先原則。如果金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保密義務(wù)，不允許向外披露，很可能會放縱違法犯罪行為的發(fā)生，因此有必要對個人金融信息權(quán)利加以適當(dāng)?shù)南拗啤Ｓ纱耍绹_立了協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先的原則。當(dāng)一項消費者信息涉及公共利益時，法律規(guī)定國家有權(quán)力要求金融機構(gòu)向其披露消費者信息。但同時，這種權(quán)力的行使必須限制在一定范圍內(nèi)，由此確立了政府、客戶、金融機構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息平衡關(guān)系。

（3）特別重視行業(yè)自律的管理模式。作為以市場為導(dǎo)向的國家，美國特別重視運用行業(yè)自律的模式管理金融領(lǐng)域。除個別領(lǐng)域外，金融行業(yè)協(xié)會制定的自律規(guī)范成為金融機構(gòu)保護個人金融信息的重要基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.歐盟

歐盟則并不區(qū)分領(lǐng)域，采取統(tǒng)一保護的模式，對各類數(shù)據(jù)實行同一水平的保護。1995 年歐盟通過了《關(guān)于個人資料處理及自由流通個人保護指令》，該指令一出臺即成為了歐盟最重要的個人信息保護法律，其為所有行業(yè)的個人信息保護提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，該指令主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）保護的數(shù)據(jù)類型。指令對保護的數(shù)據(jù)類型規(guī)定非常廣泛，任何與一個被證實的或可以證實的自然人有關(guān)的信息均納入保護的類型中。

（2）信息主體的主要權(quán)利。包括：數(shù)據(jù)主體對個人信息的存取權(quán)、獲得信息權(quán)和拒絕權(quán)。數(shù)據(jù)控制者必須向數(shù)據(jù)主體提供身份、數(shù)據(jù)處理目的等信息。數(shù)據(jù)主體有權(quán)隨時拒絕關(guān)于本人的數(shù)據(jù)處理，有權(quán)拒絕為直接營銷目的而進行的處理，或者在個人數(shù)據(jù)被使用前有權(quán)知悉。

（3）信息處理的合法性基礎(chǔ)。指令規(guī)定在以下情形下可處理個人信息：一是數(shù)據(jù)主體明確同意。二是為履行約束數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)有必要處理時。三是當(dāng)涉及稅收、反洗錢等公共利益時。

3.日本

日本主要是通過法律與自律規(guī)范的緊密結(jié)合來對個人金融信息進行保護。

（1）建立了相對完善的保護法律體系。自1987 年起，日本相關(guān)機構(gòu)先后制定了《辦理關(guān)于金融機構(gòu)保護個人資訊指南》、《關(guān)于民間部門保護個人信息指導(dǎo)方針》、《個人信息保護法》、《金融領(lǐng)域個人信息保護方針》與《金融領(lǐng)域個人信息保護方針的安全管理措施實務(wù)指南》等法律文件，是日本個人金融信息保護的重要依據(jù)。

（2）依靠法律規(guī)范和自律規(guī)則做好保護工作。主要是通過成文法律與行業(yè)性自律規(guī)則建立對個人金融信息保護的制度體系。日本全國銀行協(xié)會參照監(jiān)管部門的個人資料保護指南，制定了行業(yè)內(nèi)的自律性規(guī)則，用以指導(dǎo)金融機構(gòu)做好個人信息保護工作。

（二）國際個人金融信息保護法律制度的評述

綜觀各國對個人信息的保護制度，具有以下特點：

1.個人金融信息保護皆有法可依，制度相對完善。美歐日等發(fā)達國家或地區(qū)大都制定了包括個人金融信息在內(nèi)的保護法律規(guī)范，法律體系相對完善，在保護個人信息安全的理念上具有一致性。

2.基于法律文化差異等原因，個人金融信息保護的模式選擇不盡相同。美國是判例法國家，金融監(jiān)管體制不同于其他國家和地區(qū)，采取銀行、證券和保險行業(yè)分別保護的模式。歐盟作為國家的聯(lián)盟性機構(gòu)，考慮各國的不同情況，只能制定涵蓋范圍廣泛的保護規(guī)定，因此，采取了全面性保護模式。

3.均規(guī)定了信息的來源渠道和收集手段合法。金融機構(gòu)首次獲得信息必須基于建立業(yè)務(wù)關(guān)系的初次契約中，契約的生效也就包含了消費者同意或授權(quán)的意思表示。在信息的收集上，必須堅持“最少必需”的原則。在信息流出金融機構(gòu)時，區(qū)別不同的信息類型，決定是否需要獲得消費者的明確意思授權(quán)。

4.均規(guī)定了金融信息保護的例外內(nèi)容。為合理平衡個人金融信息保護和信息披露之間的關(guān)系，保證金融業(yè)務(wù)的正常開展，在規(guī)定金融機構(gòu)保密義務(wù)和客戶權(quán)利的同時，一些例外規(guī)定應(yīng)運而生。這些例外情況逐漸發(fā)展并滲透在以后的有關(guān)金融信息保護的法律中，對于解決金融信息權(quán)益保護與其他相關(guān)規(guī)定的沖突起到了一定的平衡作用。

三、我國個人金融信息保護立法及監(jiān)管情況

（一）現(xiàn)行法律中關(guān)于個人金融信息保護的規(guī)定

目前，我國個人金融信息保護的制度尚不完善，對個人金融信息的保護主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。

1.法律層面。我國《民法通則》、《刑法》和《商業(yè)銀行法》有部分條款直接或間接涉及個人信息的保護。《民法通則》第99-101條分別對公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽權(quán)作出保護規(guī)定。《刑法修正案（七）》規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪及非法獲取公民個人信息罪兩個罪名。《商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則、有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃個人儲蓄存款（但法律另有規(guī)定的除外）。

2.行政法規(guī)層面。1992年的《儲蓄管理條例》（國務(wù)院令第107號）第五條規(guī)定“儲蓄機構(gòu)辦理儲蓄業(yè)務(wù)，必須遵循……為儲戶保密的原則”。2000 年的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》（國務(wù)院令第285號）第八條也規(guī)定了金融機構(gòu)為儲戶保密的義務(wù)。2013年3月15日起施行的《征信業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第631號）是我國個人金融信息保護工作上的一個里程碑，條例共47個條款，有將近一半直接涉及個人金融信息保護。其中關(guān)于個人金融信息保護的主要制度設(shè)計包括：盡可能地擴大履行個人金融信息保護職責(zé)的機構(gòu)范圍、提高征信機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、規(guī)范信息的采集和使用、保障信息主體的知情權(quán)、設(shè)立個人信息糾錯機制、嚴(yán)格法律責(zé)任等。

3.部門規(guī)章層面。人民銀行、銀監(jiān)會等在其部門規(guī)章中針對電子銀行、反洗錢及信用卡業(yè)務(wù)等方面對銀行客戶個人信息的保護作出了相關(guān)規(guī)定。如中國人民銀行2005 年制定了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（中國人民銀行令〔2005〕第3號），對個人信用信息采集、整理、保存、查詢、異議處理、用戶管理、安全管理等方面進行了規(guī)范。其中第十三條要求商業(yè)銀行獲取個人信用信息必須取得當(dāng)事人的同意，使其享有知情權(quán)。此外，罰則部分對征信機關(guān)、商業(yè)銀行違反保護規(guī)定，泄露個人信用信息行為制定了相應(yīng)的處罰措施。該暫行辦法是我國頒布的第一個專門針對個人信用信息保護的規(guī)章。《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》（銀監(jiān)會令2006年第5號）第五十二條規(guī)定：“金融機構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)措施，保證電子銀行業(yè)務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)對客戶信息和隱私保護的規(guī)定”。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合頒布的《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國人民銀行令〔2007〕第2號）第二十八條規(guī)定：“金融機構(gòu)應(yīng)采取必要管理措施和技術(shù)措施，防止客戶身份資料和交易記錄的缺失、損毀，防止泄漏客戶身份信息和交易信息”。《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（銀監(jiān)會令2011年第2號）第三條規(guī)定：“商業(yè)銀行經(jīng)營信用卡業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法保護客戶合法權(quán)益和相關(guān)信息安全。未經(jīng)客戶授權(quán)，不得將相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途”。

4.規(guī)范性文件層面。人民銀行《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)做好個人金融信息保護工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕17號）第2條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機構(gòu)在收集、保存、使用、對外提供個人金融信息時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，采取有效措施加強對個人金融信息保護，確保信息安全，防止信息泄露和濫用”。

（二）個人金融信息保護現(xiàn)狀分析

目前，我國對個人金融信息的保護已在相關(guān)立法上有所體現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，與其它國家或地區(qū)相比，我國在個人金融信息保護方面仍然存在較大的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法律制度不完善

一是法律體系不完備。目前對個人信息保護的民事法律依據(jù)主要是《民法通則》有關(guān)個人姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽權(quán)的規(guī)定，刑事法律依據(jù)主要是刑法修正案（七）有關(guān)出售或非法提供、獲取公民個人信息犯罪的規(guī)定，無法規(guī)制那些侵犯個人信息但尚未構(gòu)成犯罪的行為，信息主體的權(quán)利得不到全面確認和保護。各類經(jīng)濟主體收集、保存、交換個人信息等所應(yīng)遵循的基本原則、程序和制度也得不到統(tǒng)一的規(guī)范。二是相關(guān)規(guī)定較為抽象、零散。現(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等僅對金融機構(gòu)保密義務(wù)進行原則性規(guī)定，導(dǎo)致金融機構(gòu)難以執(zhí)行。《個人存款賬戶實名制規(guī)定》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》等金融法規(guī)規(guī)章僅對某類個人金融信息，或者某個金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)作了保密規(guī)定，無法覆蓋全部個人金融信息。三是相關(guān)規(guī)定效力層級低。中國人民銀行出臺了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)做好個人金融信息保護工作的通知》，《辦法》和《通知》對個人金融信息收集、保存、使用等做了相應(yīng)規(guī)定，但前者屬效力層級較低的部門規(guī)章，后者為規(guī)范性文件，不屬于廣義法律的范疇。四是信息主體享有的權(quán)利不明，救濟手段有限。信息主體對其個人金融信息應(yīng)享有知情權(quán)、異議權(quán)、索賠權(quán)等權(quán)利，而這在我國現(xiàn)行法律體系中未得到明確。從司法實踐看，個人金融信息遭受非法侵犯后，受害人多數(shù)獲得的僅僅是停止侵害、消除影響等名譽補償方式，經(jīng)濟和精神賠償請求基本得不到司法部門支持。尤其是因個人金融信息泄露導(dǎo)致詐騙、資金被盜等，除犯罪分子承擔(dān)刑事責(zé)任以外，受害人難以獲得經(jīng)濟賠償。

2.立法理念有偏差

從我國個人金融信息保護的相關(guān)規(guī)定來看，個人金融信息保護的法則與保護例外的規(guī)則對比較為失衡。對個人金融信息保護的規(guī)定主要是原則性的內(nèi)容，比較抽象，操作性不強。而與此相反，對個人金融信息保護例外性的規(guī)定無論是從實體權(quán)利與義務(wù)的安排上，還是從對個人金融信息披露的程序上都比較具體，更具有操作性。這表明我國在個人金融信息保護立法上存在“重信息披露、輕信息保護”的價值取向，立法理念有一定的偏差。

3.監(jiān)管效果不明顯

《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)沒有明確規(guī)定個人金融信息保護工作的監(jiān)督管理部門。由于缺乏基礎(chǔ)性制度支持，金融監(jiān)管部門執(zhí)法時，對違法行為的認定和處理存在較大困難，能夠用來處理違法金融機構(gòu)的手段少之又少，只能運用通報、約見談話等懲戒性不強的手段，不能對違法機構(gòu)產(chǎn)生威懾力。

4.保護意識待強化

一方面，金融機構(gòu)對個人信息安全保護認識不足。缺乏個人信息安全管理制度，對客戶個人信息保密責(zé)任不明晰，沒有對信息實行有效的安全等級分類管理；對制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查、評估不夠，而問責(zé)更少，對掌握重要信息的離崗人員的保密責(zé)任沒有嚴(yán)格的約束措施。另一方面，公眾對個人信息保護雖有一定的認識，但對個人信息的重要性及個人信息保護制度的相關(guān)細節(jié)卻普遍缺乏深入的了解，對個人信息保護的意識并不高，風(fēng)險防范意識較為薄弱。

四、加強我國個人金融信息保護的建議

（一）立法理念

1.保護模式的選擇

美國采取分散立法模式，歐盟采取綜合性的立法模式。兩種立法模式均有其深刻的歷史和社會背景。分散立法模式使得美國對個人信息的保護顯得錯綜復(fù)雜。不同類的信息由不同的法律管轄，不同機構(gòu)涉及個人信息的行為也由不同法律管轄，這種“支離破碎”的模式要較歐盟的“綜合”模式在法律保護的充分性上相對弱一些。歐盟模式是對所有行業(yè)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在歐盟內(nèi)部確立了個人信息保護的最低標(biāo)準(zhǔn)，該模式有利于個人信息得到全面的保護。但同時，歐盟的全面立法也可能阻礙個人信息的正常流通。

鑒于兩種制度都各有其利弊，我國比較好的選擇是采用統(tǒng)一立法與行業(yè)自律結(jié)合的保護模式，制定個人信息保護法作為對我國個人信息保護的基本法，并結(jié)合金融行業(yè)的行業(yè)自律，為個人金融信息的保護構(gòu)建出一個基本的框架。同時，修正我國現(xiàn)行法律已有的相關(guān)條款，對銀行保密做出明確的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展之需要而在金融領(lǐng)域制定專門的法律法規(guī)來完善對個人金融信息的保護。

2.隱私權(quán)保護和信息公開的協(xié)調(diào)

為平衡對個人金融信息的保護與信息公開之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)其相互沖突的價值，需要遵循以下原則：

（1）公共利益優(yōu)先原則

這項原則要求凡是與社會政治和公共利益有關(guān)的信息，政府享有知情權(quán)，有權(quán)將此信息公開。個人金融信息利益與公共利益發(fā)生沖突時，個人金融信息利益應(yīng)讓位于公共利益，以確保公共利益的優(yōu)先實現(xiàn)。

（2）權(quán)利協(xié)調(diào)原則

這項原則要求對具體情況進行具體分析，達到權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。在社會生活中，金融信息權(quán)和政府知情權(quán)都十分重要，對任何一種權(quán)利都不能完全拋棄。因此，權(quán)利協(xié)調(diào)原則就是要求一種權(quán)利做出讓步以便使另一種權(quán)利得到基本滿足。

（3）最大限度保護人格尊嚴(yán)原則

在一些特殊情況下，金融隱私權(quán)必須讓位于政府知情權(quán)，但是政府在利用個人信息時必須最大限度的保護公民的人格尊嚴(yán)。必須對行政機關(guān)收集和利用個人信息做出限定，賦予信息主體知情權(quán)和救濟權(quán)，確立政府、個人、金融機構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息獲知與保密的平衡關(guān)系。

（4）信息流通原則

高度發(fā)達的信用體系在防范金融風(fēng)險，提高市場資源配置效率等方面發(fā)揮著積極作用。信用從封閉走向公開，這是現(xiàn)代商業(yè)社會發(fā)展的需要。信息時代對個人金融信息保護的原則是力求獲得兩者的平衡，即既要保護個人金融信息，又不能使對個人金融信息保護成為信息自由流通的障礙。個人信息立法應(yīng)該兼顧個人權(quán)利的保護與信息自由流通兩個目標(biāo)。

（二）構(gòu)建我國個人金融信息保護制度的具體建議

1.明確個人金融信息的法律地位

構(gòu)建個人金融信息保護制度，首先必須明確個人金融信息的法律地位。加快個人信息保護立法步伐，條件成熟時，制定專門的《個人信息保護法》；盡快修改《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律，明確金融機構(gòu)保護個人金融信息的義務(wù)和法律責(zé)任；進一步強化金融部門規(guī)章立法建設(shè)。形成以專門法律為核心、其他法律法規(guī)相配合、部門規(guī)章和制度為補充的個人金融信息保護法律體系。

2.明確個人金融信息的主體

個人金融信息主體應(yīng)當(dāng)是個人金融信息的所有者，個人金融信息主體對其自身的金融信息享有所有權(quán)，能夠占有、使用、收益和處置自己的金融信息。可明確規(guī)定信息主體至少應(yīng)包括以下權(quán)利：一是知情權(quán)，信息主體有權(quán)知曉金融機構(gòu)收集、使用、披露、轉(zhuǎn)移個人金融信息等的目的、范圍；二是選擇權(quán)，信息主體可自主選擇是否接受金融機構(gòu)對其個人金融信息的收集、披露等；三是訪問權(quán)，有權(quán)查詢其在金融機構(gòu)的個人金融信息及其管理情況；四是異議權(quán)，信息主體有權(quán)要求金融機構(gòu)對其個人金融信息進行適當(dāng)更改、刪除；五是索賠權(quán)，信息主體有權(quán)要求其信息免受非法和不當(dāng)使用的侵害，并在遭受侵害時要求賠償。

3.明確個人金融信息的內(nèi)容

如果將金融信息視為個人產(chǎn)權(quán)的話，權(quán)利的行使必然涉及產(chǎn)權(quán)界定，而明確金融信息保護的范圍實質(zhì)上就是界定產(chǎn)權(quán)的邊界。因此，要科學(xué)劃定個人金融信息的包含內(nèi)容，建議以列舉加兜底的方式，明確個人金融信息保護的范圍，如個人身份信息、財產(chǎn)信息、賬戶信息、信用信息、金融交易信息、衍生信息，以及金融機構(gòu)在與個人建立業(yè)務(wù)關(guān)系過程中獲取、保存的其他個人信息。

4.明確個人金融信息保護的例外情形

在強調(diào)對個人金融信息保護的同時，出于對國家利益、社會公共利益等因素的考慮，也應(yīng)明確對個人金融信息保護的例外情形――信息披露。例外情形可以包括以下幾方面的內(nèi)容：源于法律的規(guī)定而進行的信息公開、出于公共利益的考慮而對個人金融信息的披露、基于征信的需要而進行的信息交流、金融機構(gòu)基于自身的利益而進行的合理披露以及經(jīng)客戶同意而進行的信息公開等。

5.明確個人金融信息保護的監(jiān)管機關(guān)

可設(shè)立獨立的機構(gòu)或指定機構(gòu)負責(zé)個人金融信息保護的監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)建立個人金融信息保護的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促金融機構(gòu)加強信息安全管理，強化個人信息數(shù)據(jù)庫的管理，防止信息被濫用等。為確保監(jiān)管機構(gòu)更好第履行個人金融信息保護職責(zé)，法律應(yīng)賦予監(jiān)管機構(gòu)必要的監(jiān)管手段，對違規(guī)泄漏個人金融信息，造成個人損失或引發(fā)不良社會影響的，可實施行政處罰或采取其他監(jiān)管措施。

6.明確個人金融信息保護的救濟機制

我國現(xiàn)行法律制度對個人金融信息侵權(quán)的民事責(zé)任缺乏規(guī)定或是規(guī)定得過于抽象，信息主體在權(quán)利受到侵害后不能尋求充分的救濟。我國在制定及修正相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)對法律責(zé)任進行重構(gòu)，能夠?qū)γ袷仑?zé)任給予更多的關(guān)注，以建立更為科學(xué)的個人金融信息保護法律責(zé)任體系。我國《民法通則》第一百三十四條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式，包括：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還原物；（5）恢復(fù)原狀；（6）消除影響、恢復(fù)名譽；（7）賠禮道歉；（8）賠償損失。在侵害個人金融信息所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任方面，賠償責(zé)任是關(guān)注的焦點。個人金融信息侵權(quán)行為侵害的是信息主體于個人金融信息上的一般人格權(quán)，對人格權(quán)的侵害將可能造成本人的財產(chǎn)利益損害和人身利益損害。因此，侵害個人金融信息的賠償責(zé)任也應(yīng)包括財產(chǎn)損害賠償和精神損害賠償。

參考文獻：

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[8]齊愛民.制定個人信息保護法的人權(quán)意義與經(jīng)濟功能[J].嘉興學(xué)院學(xué)報，2007.

第8篇

【關(guān)鍵詞】基層醫(yī)院檔案管理;現(xiàn)代化

醫(yī)院檔案是行政、科研、后勤、資產(chǎn)管理及其他各項工作中直接形成的，具有保存價值的文字、圖像、音像等具有不同載體的歷史記錄，是醫(yī)院發(fā)展歷史的縮影，它在醫(yī)療改革、科學(xué)研究、提高管理效能、維護醫(yī)院權(quán)益等方面起著舉足輕重的作用。信息時代下，檔案信息化浪潮席卷各行各業(yè)，因此對醫(yī)院檔案進行現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行。所謂檔案管理現(xiàn)代化就是在檔案工作中充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，對檔案資源進行處理、管理、開發(fā)并提供利用，達到為社會發(fā)展提供服務(wù)的目的。對醫(yī)院來說，它是科學(xué)高效地為醫(yī)療、科研等各項工作服務(wù)的有力保證。

1醫(yī)院檔案現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1文書檔案的現(xiàn)代化管理:文書工作是檔案工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢下的工作需求，把收到的文件用計算機登記，按照批辦的次序在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳閱，并設(shè)定傳閱時間和批辦時間。若傳閱文件未及時返回，催辦程序會發(fā)出信息 ，提醒承辦人及時閱文，并對處理完畢的文件進行自動管理，大大減少了文書處理部門的工作量，減輕了檔案人員的負擔(dān)，縮短了決策時間，節(jié)約了成本，使得醫(yī)院決策的效率大大提高。

1.2人事檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理:隨著社會信息化進程的加快、社會人員流動性大大增加，準(zhǔn)確、迅速地提供人事檔案信息尤為重要。根據(jù)人事檔案的特點，運用現(xiàn)代 化手段，建立和完善人事檔案的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，從實體管理向網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人事檔案的動態(tài)管理，把日常工作中遇到的問題分門別類，實現(xiàn)查閱統(tǒng)計、檔案變更、報表處理、系統(tǒng)維護等多種功能的管理。不但便于管理部門管理、監(jiān)督，也便于個人對自己檔案的了解。

1.3病歷檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理:隨著醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，各種新的治療手段不斷出現(xiàn)。將各種微創(chuàng)性手術(shù)的開展包括腹腔鏡、胸腔鏡下各種手術(shù)的名稱進行分類，運用計算機綜合查詢分析功能，將各類手術(shù)及療效情況進行分類匯總，通過網(wǎng)絡(luò)提供給各臨床科室，便于醫(yī)務(wù)人員查詢、分析、討論，進行統(tǒng)計后編寫相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。病歷檔案也包括醫(yī)學(xué)影像圖片的儲存和查詢，使得醫(yī)護人員及患者可以方便的查詢。

1.4設(shè)備和后勤管理檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理:設(shè)備和后勤所管理的醫(yī)療及后勤設(shè)備是醫(yī)院固定資產(chǎn)的重要組 成部分，對于醫(yī)院投入產(chǎn)出分析、醫(yī)院資產(chǎn)匯總管理具有重要作用。 對于這些設(shè)備的采購時間、采購價格、維修情況、出借情況、報廢處 理的資料形成檔案，輸入計算機系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)達到有權(quán)限的共享 ，不但便于設(shè)備和后勤科室對于醫(yī)療和后勤設(shè)備的管理，也便于各使 用科室對本科室設(shè)備的管理。

2基層醫(yī)院醫(yī)院檔案管理中存在的問題

2.1基層醫(yī)院檔案管理意識淡薄:首先表現(xiàn)為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層對檔案管理工作不重視。其次表現(xiàn)為醫(yī)院員工的意識淡薄。醫(yī)院的中心工作是醫(yī)療，在醫(yī)院的管理工作中重視醫(yī)療而輕視檔案管理的觀念極為普遍。由于檔案管理工作不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此，醫(yī)院的檔案管理工作一直沒有被真正重視起來。認識不到這一點，必然不能充分開發(fā)現(xiàn)有的檔案資料的使用價值，為醫(yī)院建設(shè)發(fā)展所用。

2.2基層醫(yī)院檔案管理制度不健全:在醫(yī)院管理中，大多數(shù)醫(yī)院一般都按照衛(wèi)生部門要求制定了適用于本院的較為健全的管理制度和各級各類人員工作職責(zé)，而涉及檔案管理的制度、職責(zé)則較少，沒有相關(guān)的制度和檢查考核措施。在醫(yī)院目標(biāo)管理考核方案中，一般也沒有將檔案管理納入目標(biāo)考核。 制度的不完善必然會導(dǎo)致管理工作的不到位甚至漏洞百出。例如，有些醫(yī)院沒有建立嚴(yán)格的檔案利用制度，對于檔案的借閱、復(fù)制等沒有作出嚴(yán)格的規(guī)定，在日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)有些人借用檔案忘記歸還或故意不歸還的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致檔案丟失或者泄密，造成檔案管理工作的混亂，甚至給醫(yī)院發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響。

2.3基層醫(yī)院檔案管理人員素質(zhì)參差不齊:檔案管理人員素質(zhì)的高低對檔案管理水平有著至關(guān)重要的影響。目前，我國檔案專業(yè)人員在業(yè)務(wù)水平、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時展的要求懸殊較大。表現(xiàn)為專業(yè)出身的人員少、專業(yè)知識老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷低、現(xiàn)代科學(xué)知識貧乏及高層次的檔案專業(yè)人才較少，這些已不適應(yīng)新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展。此外，檔案管理人員配備不足，與醫(yī)院的發(fā)展需求不相適應(yīng)，也是醫(yī)院檔案管理工作中的常見問題。

3基層醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展的對策

3.1強化檔案現(xiàn)代化管理的認識:強化檔案信息化建設(shè)的意識檔案信息化建設(shè)水平的高低，取決于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)如果能將單位的現(xiàn)代化建設(shè)提高到醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的高度去對待，加大檔案信息建設(shè)的投資力度，改進管理手段，將對檔案現(xiàn)代化建設(shè)起到極大的推動作用。此外檔案工作人員要在檔案信息化建設(shè)中保持主人翁姿態(tài)，擁護并且支持醫(yī)院的檔案現(xiàn)代化建設(shè)是每個檔案工作者義不容辭的責(zé)任。

3.2加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍的建設(shè):檔案管理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及計算機硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、信息和規(guī)范、信息安全等眾多技術(shù)問題，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員來實現(xiàn)。因此，要加大資金投入力度，保障檔案信息化建設(shè)所必需的軟、硬件配套設(shè)施齊全。同時必須加強人才培養(yǎng)儲備采取“請進來，送出去”等多種方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引進檔案專業(yè)人才和計算機專業(yè)人才，為檔案信息化建設(shè)提供必要的人才保障。

3.3消除部門障礙， 保障檔案安全:現(xiàn)有的基層醫(yī)院各個科室之間相對獨立，組織界限分明，這不僅妨礙了各個之間的溝通，也給檔案信息的收集與編研造成障礙。所以必須淡化科室的概念，消除醫(yī)院科室之間的界限，改變各自為政的局面，加強橫向聯(lián)系，從封閉式、分散型走向開放式，形成網(wǎng)絡(luò)化、一體化，實現(xiàn)“無縫隙”管理，使醫(yī)院各個部門的信息能及時匯集到檔案管理部門。

3.4重視并加強檔案信息安全管理:首先檔案管理者應(yīng)提高安全防范意識。要充分認識到檔案是對醫(yī)院多年來建設(shè)和發(fā)展過程的歷史記載，一旦丟失或損壞，就會造成永久不可逆的損失，所以務(wù)必保證檔案實體完好無損，對涂改、丟失或擅自銷毀檔案等行為堅決預(yù)防和制止。其次要加大經(jīng)濟和技術(shù)投入，確保醫(yī)院電子文件的安全。檔案管理部門必須要配備專門的檔案安全人員，對檔案的安全實行專業(yè)化管理。檔案管理人員必須要有風(fēng)險防范意識，對檔案信息系統(tǒng)實時監(jiān)控，防止電腦黑客的盜取、篡改檔案信息和破壞信息系統(tǒng)。要給檔案系統(tǒng)安裝防病毒軟件，防止電腦病毒入侵，確保醫(yī)院檔案信息管理的安全。

總之，實現(xiàn)基層醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化是確保醫(yī)療事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是醫(yī)院現(xiàn)代化信息管理的重要組成部分，是提高醫(yī)院競爭力的重要手段之一。信息時代既給檔案工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更為其帶來了極好的機遇。只要我們能夠抓住機遇、更新理念、注重人才培養(yǎng)和新技術(shù)應(yīng)用，調(diào)動醫(yī)院各職能科室積極參與配合，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，基層醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)代化工作必然會適應(yīng)時代的發(fā)展和實現(xiàn)一個歷史性的質(zhì)的飛躍。

參考文獻

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第9篇

（一）信息化平臺的建設(shè)使社會工程信息暢通。

數(shù)字化政府的建設(shè)，通暢了與民眾溝通的途徑，為公民的生活訴求提供了便利。在嚴(yán)格程序和政務(wù)公開的的過程中更加透明。群眾在參與政府公共服務(wù)過程中更能體現(xiàn)出主動性、積極性和參與性。信息技術(shù)保障中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，為公民獲取政府信息提供便捷、高效的途徑。

（二）有效促進社會公眾服務(wù)管理水平的提高。

網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通及信息傳播的及時性的特點，有力的促進了政府管理方式自上而下向互動管理的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)時代，作為媒介，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用提升了信息傳播的速度，打破了信息的壟斷。社會信息由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎凸姽餐瑓⑴c，信息更加透明，對公共事件或使公共服務(wù)的認識更加明確，互動性大大增強。

（三）有效地打破了時空界限，提升了政務(wù)服務(wù)能力。

信息技術(shù)平臺，可以提供虛擬化服務(wù)，滿足了公眾的生活愿景，簡化了服務(wù)環(huán)節(jié)，能夠在節(jié)約辦事環(huán)節(jié)中體會到政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提升了滿意感。隨著現(xiàn)代化和社會化程度的提高。信息技術(shù)平臺下的信息溝通更直接。政府服務(wù)與民眾訴求更貼心。

二、創(chuàng)新社會管理工程中信息化建設(shè)平臺的主要問題

（一）電子政務(wù)與公眾間的距離依然明顯，社會管理領(lǐng)域應(yīng)用相對較少。

由于一些基層政府部門缺乏服務(wù)型政府理念，不同地區(qū)、不同部門信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，信息化基礎(chǔ)設(shè)備總量不足。有些基層政府網(wǎng)上辦事還停留在表格下載、預(yù)申請、辦事指南、咨詢查詢中，信息化的普及還有待提升，在公眾服務(wù)領(lǐng)域不能做到全面普及，為今后的信息化服務(wù)設(shè)置了障礙。

（二）專業(yè)信息技術(shù)人員缺乏，辦事人員信息技術(shù)水平有待提高。

社會管理創(chuàng)新工作中，推行信息化應(yīng)用的載體主要還是人力，沒有足夠的技術(shù)人員支持，創(chuàng)新工作根本無法有效開展。面對不同的人群提供不同的技術(shù)支持，對我國當(dāng)前的國情實際來說是一項重大挑戰(zhàn)在政府的社會管理職能實現(xiàn)過程中，人才水平的高低，直接決定了服務(wù)能力的高低。在信息技術(shù)平臺的建設(shè)上，突出的問題還表現(xiàn)在辦事人員專業(yè)技能不夠深廣。專業(yè)技術(shù)型公務(wù)人員對信息技術(shù)的應(yīng)用不重視，信息化管理理念落后，深層次信息技術(shù)知識不足。同時，社會公眾對信息技術(shù)的接受能力有限，對于信息化平臺的運用和推廣有一定壓力。

（三）信息平臺建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，有信息泄漏的危機。信息化為人們工作、生活帶來的便捷是能夠被廣泛認可的，它使得信息的傳遞更加便利，但與此同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)這種新興媒體的爆炸式發(fā)展，使得政府在對社會進行管理的過程中，既要把社情民意通過信息化平臺更加快速的傳遞到政府，也要注意不良信息的處理，和信息安全的監(jiān)管。在信息化時代網(wǎng)絡(luò)安全不能放松警惕，操作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)還需要進一步規(guī)范，否則存在用戶信息泄露的不安全因素。

三、創(chuàng)新社會管理工程中，信息技術(shù)保障平臺的建設(shè)措施

（一）投入人力物力財力，加強信息技術(shù)的推廣和普及。

注重整合基礎(chǔ)信息資源，以社區(qū)為單位，建立網(wǎng)格化信息技術(shù)管理平臺，開闊眼界從整體上規(guī)劃出信息技術(shù)保障平臺的建設(shè)，著力推進和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，利用先進的信息技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等，提升社會整體信息技術(shù)服務(wù)能力。建設(shè)信息數(shù)據(jù)處理中心、網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺、用戶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等。

（二）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)思路，引領(lǐng)公眾信息技術(shù)思維的形成，增加服務(wù)互動透明度。

創(chuàng)新社會管理工程中的信息化保障平臺建設(shè)的重要途徑和舉措是增強政府服務(wù)工作的透明度和方便快捷的服務(wù)性能，在社會生活的多個領(lǐng)域多個角度為公眾提供服務(wù)支持，使他們足不出戶享受新型的政府公眾服務(wù)，如：居家養(yǎng)老服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、育齡婦女生育服務(wù)；采用信息化方式管理后，政府社區(qū)工作者可以提前為社區(qū)居民提供服務(wù)、解決問題。社區(qū)業(yè)務(wù)受理信息化可帶動某區(qū)政府社區(qū)管理信息化及服務(wù)信息化發(fā)展，能夠有效的發(fā)現(xiàn)并解決問題，使得服務(wù)效果更好，社會安定和諧，更人性化。

（三）提升信息化公共服務(wù)水平，保障和改善民生。

1、民政信息化。民政工作涉及居民生活的方方面面，民政信息公開透明能有效地體現(xiàn)出政府服務(wù)民眾的新理念、新做法。民政信息化是民眾最直接的感知社會管理創(chuàng)新的有效做法，需要進一步推廣，維護。2、教育信息化。隨著信息時代的到來，教育教學(xué)領(lǐng)域也在隨之變革。慕課的推廣為傳統(tǒng)教育教學(xué)帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，學(xué)生對教育的訴求更加客觀現(xiàn)實。這就要求在知識經(jīng)濟爆炸的時代，加強信息化建設(shè)和管理，推廣新的教學(xué)理念，為教育服務(wù)更有效。3、衛(wèi)生信息化。通過網(wǎng)上預(yù)約、遠程診斷、電子病歷、網(wǎng)上采購等信息化醫(yī)療手段手段為民眾提供更方便、更快捷的服務(wù)。4、社會保障信息化。與民生相關(guān)的社會保障更能吸引群眾的注意。對于三險一金、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的引導(dǎo)，保障了民生，深入人心，公開透明的信息對于引導(dǎo)群眾更快更好地進入社會領(lǐng)域，安定團結(jié)，踏實工作起到重要作用。5、渠道傳播信息化。渠道創(chuàng)新也是信息社會的重要成果，媒體的有效運用，媒體平臺的建設(shè)可以提升公眾服務(wù)的認知率和推廣率，減少信息推廣過程中的信息不對稱帶來的信息隱患。

四、社會管理創(chuàng)新信息化應(yīng)用的基本條件

第10篇

第二條在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，履行備案手續(xù)，實施備案管理，適用本辦法。

第三條中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部（以下簡稱“信息產(chǎn)業(yè)部”）對全國非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“省通信管理局”）具體實施非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理工作。

擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。

第四條省通信管理局在備案管理中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，提供便民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。

第五條在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行備案手續(xù)。

未經(jīng)備案，不得在中華人民共和國境內(nèi)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

本辦法所稱在中華人民共和國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指在中華人民共和國境內(nèi)的組織或個人利用通過互聯(lián)網(wǎng)域名訪問的網(wǎng)站或者利用僅能通過互聯(lián)網(wǎng)IP地址訪問的網(wǎng)站，提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第六條省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上備案方式進行備案管理。

第七條擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)如實填報《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》（以下簡稱“《備案登記表》”，格式見本辦法附錄），履行備案手續(xù)。

信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)實際情況，對《備案登記表》進行調(diào)整和公布。

第八條擬通過接入經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以委托因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者和以其他方式為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第九條擬通過接入中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以由為其網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十條因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及以其他方式為網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位（以下統(tǒng)稱“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者”）不得在已知或應(yīng)知擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個人的備案信息不真實的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十一條擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、廣播電影電視節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，根據(jù)法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)時，還應(yīng)向其住所所在地省通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。

擬從事電子公告服務(wù)的，在履行備案手續(xù)時，還應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務(wù)專項備案材料。

第十二條省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案電子驗證標(biāo)識和備案編號，并通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)向社會公布有關(guān)備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。

第十三條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時在主頁底部的中央位置標(biāo)明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對。

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時，按照信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)的要求，將備案電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站的指定目錄下。

第十四條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要變更其《備案登記表》中填報的信息的，應(yīng)當(dāng)提前三十日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機關(guān)履行備案變更手續(xù)。

第十五條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要終止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)終止之日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機關(guān)履行備案注銷手續(xù)。

第十六條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。

本辦法所稱非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的信息內(nèi)容，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)域名或IP地址下所包括的信息內(nèi)容。

第十七條省通信管理局應(yīng)當(dāng)建立信譽管理、社會監(jiān)督、情況調(diào)查等管理機制，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為未經(jīng)備案的組織或者個人從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

對被省通信管理局處以暫時關(guān)閉網(wǎng)站或關(guān)閉網(wǎng)站處罰的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者非法從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個人，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)立即暫停或終止向其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其接入的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的備案信息。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定做好用戶信息動態(tài)管理、記錄留存、有害信息報告等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部和省通信管理局的要求對所接入用戶進行監(jiān)督。

第二十條省通信管理局依法對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案實行年度審核。

省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上方式進行年度審核。

第二十一條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時間登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，履行年度審核手續(xù)。

第二十二條違反本辦法第五條的規(guī)定，未履行備案手續(xù)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬元罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站。

超出備案的項目提供服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十三條違反本辦法第七條第一款的規(guī)定，填報虛假備案信息的，由住所所在地省通信管理局關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十四條違反本辦法第十條、第十八條、第十九條的規(guī)定的，由違法行為發(fā)生地省通信管理局責(zé)令改正，并處一萬元罰款。

第二十五條違反本辦法第十三條的規(guī)定，未在其備案編號下方鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的，或未將備案電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站指定目錄下的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定，未在規(guī)定時間履行備案變更手續(xù)，或未依法履行備案注銷手續(xù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬元罰款。

第二十七條非經(jīng)營性信息服務(wù)提供者違反國家有關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)暫停或終止服務(wù)的，省通信管理局可根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)的同級機關(guān)的書面認定意見，暫時關(guān)閉網(wǎng)站，或關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十八條在年度審核時，非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有下列情況之一的，由其住所所在地的省通信管理局通過信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)等媒體通告責(zé)令其限期改正；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案：

（一）未在規(guī)定時間登陸備案網(wǎng)站提交年度審核信息的；

第11篇

深圳市是國家發(fā)改委、工信部等五部委授牌的首個政務(wù)信息共享國家示范城市。兩年來，通過“織網(wǎng)工程”的建設(shè)有效地提高了政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享水平，推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、政府機關(guān)從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)型、政府工作從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

深圳進入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段

建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)、精細化城市管理都需要更精準(zhǔn)的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反復(fù)思考的問題。傳統(tǒng)的信息共享重點放在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，注重統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘，這些信息共享依然十分重要，但是這些措施對于政府部門的基層業(yè)務(wù)操作幫助不大，精細化管理與服務(wù)急需的是具體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，直接提高基層工作人員的操作效率的數(shù)據(jù)共享越來越重要。深圳正在進入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段。

本文將為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息共享稱為“決策信息共享”，簡稱“信息共享”，這種共享強調(diào)對數(shù)據(jù)分析研究，需要提取信息輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。而將為基層業(yè)務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享稱為“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享”，簡稱“數(shù)據(jù)共享”，具體業(yè)務(wù)操作人員直接依據(jù)數(shù)據(jù)辦事，沒有信息提取過程故稱為數(shù)據(jù)共享更為準(zhǔn)確。

1. 精細化服務(wù)和管理成為引爆點

沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為深圳市實現(xiàn)精細化服務(wù)和管理的一個攔路虎，人口管理就是一例。深圳是全國流動人口占比例最高的城市，目前實際管理人口已達1800萬，而戶籍人口只有三百多萬，流動人口比例那么高使得城市管理十分困難，不同部門的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)有時竟然能夠相差二、三百萬。沒有準(zhǔn)確的人口信息使很多事情很難有效服務(wù)和管理，如公安、社保、計生、醫(yī)療、教育等，準(zhǔn)確的人口信息成為改善城市服務(wù)和管理的關(guān)鍵，也是促使市領(lǐng)導(dǎo)下決心推動“織網(wǎng)工程”的一個引爆點。

2. 公眾對政府服務(wù)質(zhì)量的新要求

隨著政府公共服務(wù)越做越多，對政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦理模式和流程，公眾的意見也越來越多，例如辦一個老年證要經(jīng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四個環(huán)節(jié)，耗時兩、三個月；孩子申請入學(xué)家長先要跑七個部門開具各種證明，再到教育部門審原件、留復(fù)印件等等，有時因證照文件準(zhǔn)備不齊而枉跑的事例很多。既然所有的批件、證照都存在相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)庫里，為什么不通過數(shù)據(jù)共享，讓老百姓少跑腿呢？

3. 傳統(tǒng)信息共享手段跟不上新需求

深圳市委市政府意識到在新的形勢下，深圳電子政務(wù)信息共享需求呈現(xiàn)出四點新變化：

（1） 服務(wù)方向改變：過去的信息共享的重點是為領(lǐng)導(dǎo)層提供信息，數(shù)據(jù)使用主要是統(tǒng)計分析，這類需求已在一定程度上得到緩解，而以提高基層服務(wù)操作效率的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求急劇增長，過去的措施不能適應(yīng)。

（2） 數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確：為決策服務(wù)的數(shù)據(jù)著眼于宏觀結(jié)論，主要是統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析能夠平衡誤差，數(shù)據(jù)只需要規(guī)范而不需要每筆都準(zhǔn)確；但業(yè)務(wù)處理是為用戶辦事，作為辦事依據(jù)的微觀數(shù)據(jù)必須每筆都準(zhǔn)確。

（3） 數(shù)據(jù)要精確整合：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用必須要準(zhǔn)確整合，按照調(diào)查的主體如人、企業(yè)、房屋、建設(shè)項目等等整合不同部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合定位必須精準(zhǔn)，不能張冠李戴，精確定位是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合關(guān)鍵。

（4） 共享要流程化：決策信息共享的應(yīng)用效果取決于人的感悟力；而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的共享，是規(guī)范化的流程，共享效果與操作者態(tài)度無關(guān)，數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計成規(guī)范的服務(wù)流程才能發(fā)揮作用。

4. “織網(wǎng)工程”開寫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章

深圳市的信息共享需求已進入到一個新階段，其突出的特點是基層操作型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的需求飛速增長，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的信息共享要以提高信息分析研究質(zhì)量為中心，數(shù)量上的增長有限，而為實現(xiàn)精細化服務(wù)管理、面向業(yè)務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求將隨著政府服務(wù)內(nèi)容日益豐富而迅速膨脹。十多年來，深圳市政府各部門電子政務(wù)建設(shè)日益完善，各政府部門積累了大量信息技術(shù)處理能力及大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的精細服務(wù)管理創(chuàng)造了有利條件。深圳已經(jīng)具備了加快發(fā)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)外條件。

深圳市領(lǐng)導(dǎo)意識到傳統(tǒng)的信息共享措施已經(jīng)不能覆蓋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的新要求，政府業(yè)務(wù)精細化服務(wù)管理需要更準(zhǔn)確的微觀數(shù)據(jù)、更精細的數(shù)據(jù)整合，主要面向宏觀的信息共享措施不能適應(yīng)新需求，深圳的信息共享措施必須創(chuàng)新，”織網(wǎng)工程“是面對新需求提出的新舉措，深圳市進入了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段，”織網(wǎng)工程“開寫了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施分析

深圳于2012年7月開始了名為“織網(wǎng)工程”的政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合工程，并于2012年底在南山區(qū)開始了“織網(wǎng)工程”試點，2013年5月在坪山區(qū)開展試點，并在2014年6月全市合攏。織網(wǎng)工程包括推動政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中采集、部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中整合、共享應(yīng)用服務(wù)化、以數(shù)據(jù)開放促數(shù)據(jù)共享、以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性等五項措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（一）：集中數(shù)據(jù)采集

1. 集中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

深圳的“織網(wǎng)工程”從城市管理最急需的問題入手，即從流動人口管理開始。第一步是規(guī)范整合數(shù)據(jù)收集渠道，盡可能地實現(xiàn)集中的統(tǒng)一地采集，集中采集不僅能減少重復(fù)勞動降低調(diào)查成本，更重要的是集中采集本身就是一項有效的數(shù)據(jù)整合措施。“織網(wǎng)工程”將能夠統(tǒng)一采集的數(shù)據(jù)如人口、就業(yè)、住址、家庭等相關(guān)數(shù)據(jù)盡量地集中采集，顯著提升了數(shù)據(jù)的整合度。

2. 整合數(shù)據(jù)收集隊伍

過去深圳有關(guān)部門，如綜治、計生、民政、公安、勞動、城管、安監(jiān)等，為了各自業(yè)務(wù)的需要都在通過自己的管理渠道要求基層成立采集隊伍，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，這種小而全的做法造成基層采集隊伍總量不斷膨脹，重復(fù)工作很多，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，且采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量也很差。“織網(wǎng)工程”首先是將數(shù)據(jù)采集工作與城市的網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，全市共劃分了1.6萬個網(wǎng)格，按照“一格一員”的模式統(tǒng)一了基層數(shù)據(jù)采集隊伍，總?cè)藬?shù)遠少于各部門分別采集時所需要的人數(shù)。“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)采集隊伍成為一支專業(yè)化隊伍，每一個采集員按規(guī)定的周期動態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾糾紛、問題隱患等數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時性。

3. 采用PDA收集數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)收集效率，采集員采用PDA收集數(shù)據(jù)，采用PDA收集數(shù)據(jù)有很多好處，一是效率高，能夠?qū)崟r將采集數(shù)據(jù)發(fā)往市數(shù)據(jù)中心；二是有更多智能，能夠減少人工錯誤，同時能夠?qū)Σ杉瘜ο筮M行GPS定位和照相；三是有助于采集員的管理，可以核查采集員的采集路徑，提高采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4. 補充地理數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”將地理數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)內(nèi)容之中，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。住宅、出租屋、營業(yè)場所的位置是非常穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，與地理數(shù)據(jù)（包括照片）的鏈接對于提高整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量很重要，提升了數(shù)據(jù)的可核查性，同時提升了數(shù)據(jù)的可靠性。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（二）：整合部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

深圳“織網(wǎng)工程”不僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，將各不同部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合形成完整的微觀服務(wù)和管理數(shù)據(jù)也是工作的一部分。統(tǒng)一收集的數(shù)據(jù)集中于深圳市電子政務(wù)資源中心，資源中心還將實現(xiàn)政府各部門相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的鏈接，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按實體編碼的鏈接大大提升了數(shù)據(jù)的整體價值，為政府的精細化服務(wù)和管理創(chuàng)造了有利條件。

1. 將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集到資源中心

深圳“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到市電子政務(wù)資源中心，由資源中心建立統(tǒng)一的資源庫，部門業(yè)務(wù)工作積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要送資源中心，部門的專業(yè)數(shù)據(jù)還是由部門自己管理，如社保業(yè)務(wù)的參保人數(shù)據(jù)要上報，但各單位買了多少社保數(shù)額不必上報。電子政務(wù)資源中心將組織數(shù)據(jù)的整合，按數(shù)據(jù)的實體標(biāo)識鏈接，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量比對維護，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用性。

2. 統(tǒng)一編碼是基礎(chǔ)

深圳電子政務(wù)資源中心要整合不同部門上報的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在邏輯上必須準(zhǔn)確定位，數(shù)據(jù)編碼必須準(zhǔn)確，不能有一點含糊。不同部門的數(shù)據(jù)整合中需要以實體標(biāo)識碼為錨點，實體標(biāo)識碼如人口身份證、企業(yè)的組織機構(gòu)代碼等，凡沒有明確編碼的都要設(shè)計好編碼，如出租屋等，一致性的編碼是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)。

在實際應(yīng)用中，有些實體標(biāo)識碼（如組織機構(gòu)代碼）用戶往往并不熟悉，如用戶只記得企業(yè)名記不住組織機構(gòu)代碼，因此還必須開發(fā)俗稱與標(biāo)準(zhǔn)碼的自動識別系統(tǒng)，來清洗數(shù)據(jù)，使編碼規(guī)范化。

3. 向鏈接要信息

在具體業(yè)務(wù)處理時，了解服務(wù)對象的更多信息有助于提高服務(wù)質(zhì)量與效率，共享其它部門掌握的數(shù)據(jù)會有幫助，因此不同部門的數(shù)據(jù)的對位鏈接非常重要，鏈接反映了數(shù)據(jù)間的關(guān)系，鏈接也是信息的表現(xiàn)方式，鏈接提升了數(shù)據(jù)價值。

精細化管理依賴于管理對象數(shù)據(jù)的完整性，實體數(shù)據(jù)的完整性可以通過集中建庫實現(xiàn)，也可以通過鏈接實現(xiàn)，不同部門的數(shù)據(jù)采用規(guī)范統(tǒng)一的邏輯編碼就是一種重要的鏈接，當(dāng)系統(tǒng)查詢能力足夠強時，鏈接與集中建庫的效果是一樣的。標(biāo)準(zhǔn)編碼與鏈接查詢是整合數(shù)據(jù)資源的有效工具。

4. 用清洗和比對來提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

只要是由人填報的數(shù)據(jù)就會出錯，有時會錯的離譜。數(shù)據(jù)清洗是一種規(guī)范化處理，利用一些規(guī)則、人們的習(xí)慣以及數(shù)據(jù)填報的冗余來將數(shù)據(jù)規(guī)范化、合理化而不影響進一步的處理。這對于數(shù)據(jù)的整合非常重要，例如用戶填寫地址數(shù)據(jù)就常常不標(biāo)準(zhǔn)，人能看懂，計算機卻不會處理，這就可以采用智能軟件來規(guī)范化，資源中心請華傲公司來幫助進行數(shù)據(jù)清洗工作大大提高的數(shù)據(jù)的可用性。

不同的部門、不同業(yè)務(wù)收集的數(shù)據(jù)不可能都是一致的，都會有差錯，不同部門之間的數(shù)據(jù)比對能夠幫助我們核對數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確率。

5. 數(shù)據(jù)反饋與基層業(yè)務(wù)改進

城市管理的精細化主要將通過基層機構(gòu)來執(zhí)行，但數(shù)據(jù)的共享管理在市級機構(gòu)（資源中心），基層部門特別是區(qū)縣級部門非常需要整合后的數(shù)據(jù)，如何向基層部門及時反饋整合后的數(shù)據(jù)資源是幫助基層政府改進工作的關(guān)鍵，及時向基層部門反饋數(shù)據(jù)也保護基層數(shù)據(jù)收集工作的積極性的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（三）：把數(shù)據(jù)共享服務(wù)化

信息共享本質(zhì)上是一個經(jīng)濟效率問題，不是所有的共享都是有效益的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享成本很高，必須要應(yīng)用價值導(dǎo)向。以往數(shù)據(jù)共享更多關(guān)注的是政府自己工作的方便，市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)數(shù)據(jù)共享要對改善政府公共服務(wù)發(fā)揮作用，要讓公眾看得到服務(wù)效果，沒有社會效果的數(shù)據(jù)共享意義不大，而數(shù)據(jù)共享必須做成一項明確的服務(wù)才有效益，以服務(wù)為導(dǎo)向推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是深圳“織網(wǎng)工程”提出的一項有效措施。

1. 數(shù)據(jù)共享效益要靠服務(wù)流程自動化

數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的共享，其效益必須體現(xiàn)在系統(tǒng)的效率上。通常分析研究用的信息共享是由分析研究人員獨立操作的，目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，效益主要來決策者的智慧。但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不同，數(shù)據(jù)共享主要是為基層操作服務(wù)，共享是業(yè)務(wù)流程的一部分，操作人員按流程辦事，效益是由系統(tǒng)決定的，要使大量業(yè)務(wù)人員工作有效率，數(shù)據(jù)共享必須設(shè)計配套流程，通過自動化系統(tǒng)提高效率。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計成為業(yè)務(wù)鏈才能產(chǎn)生效益，深圳數(shù)據(jù)共享強調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，要把數(shù)據(jù)共享應(yīng)用設(shè)計成為類似于APP模式，這樣才能產(chǎn)生應(yīng)用規(guī)模，形成讓公眾看得見的社會效益，從這一原則出發(fā)，深圳著手建設(shè)了一些有效的社會應(yīng)用。 如“深圳交通在手”等。又如過去老年證辦理采取的是審批制，而現(xiàn)在民政部門改為自動搜索65歲的老人名單，在其生日時自動送上老年證改善服務(wù)。

2. 減少用戶辦事攜帶原件

過去公眾到政府辦事不能使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，特別是不能使用其它部門的數(shù)據(jù)庫存檔資料，辦事人需要帶原件來復(fù)印，辦事人經(jīng)常因資料不齊無功而返，浪費很多時間。深圳市領(lǐng)導(dǎo)要求凡是本市政府部門發(fā)的證照、批件都應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)辦事時可通過數(shù)據(jù)庫查詢來減少公眾辦事的麻煩，目前深圳市很多部門已經(jīng)做到了，還有一些部門正在流程改造中。深圳市這項數(shù)據(jù)共享工程受到公眾熱烈歡迎。

3. 減少公眾辦事資料的重復(fù)填報

公眾的時間、精力是一個城市的財富，節(jié)約公眾的時間精力不僅體現(xiàn)了政府對居民的尊重，也是在增加社會的財富。深圳為民辦事系統(tǒng)正在努力促進辦事人填報數(shù)據(jù)的共享，減少重復(fù)填報，提高辦事效率。

4. 建立證照庫方便用戶查詢

為方便城市居民對證照資料的查詢，深圳市正在建立公開的證照數(shù)據(jù)庫綜合查詢系統(tǒng)，不僅方便政府辦事業(yè)務(wù)的查詢，也方便公眾自己的查詢，這項工作既是數(shù)據(jù)開放也是數(shù)據(jù)資源共享，證照數(shù)據(jù)資料分布在政府許多部門，用戶查詢很不方便，建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)力求解決這一問題。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（四）：以數(shù)據(jù)開放提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量

深圳的數(shù)據(jù)共享是與數(shù)據(jù)開放共同推進的，數(shù)據(jù)開放是社會范圍的數(shù)據(jù)共享，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是國家的政策，開放是原則，不開放是例外。將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來推動能夠提高政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)的效率。

1. 開放政府?dāng)?shù)據(jù)促進社會共享

數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放都是電子政務(wù)建設(shè)的難題，尤其是在不增加數(shù)據(jù)維護經(jīng)費的情況下，部門常以信息安全為由為數(shù)據(jù)開放設(shè)障，信息安全障礙可通過適當(dāng)屏蔽來回避。政府以開放促進部門數(shù)據(jù)共享，并適當(dāng)考慮增加數(shù)據(jù)整合維護經(jīng)費，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享經(jīng)常對參與合作的部門有利，以數(shù)據(jù)開放開路使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享進展順利。

2. 以數(shù)據(jù)開放提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)質(zhì)量有密切關(guān)系，部門不愿意開放數(shù)據(jù)的重要原因是對數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有信心，信息安全并不是關(guān)鍵，不宜開放的數(shù)據(jù)可以屏蔽掉，但如果將質(zhì)量很差的數(shù)據(jù)開放出去對部門形象將是一大損失，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量投訴、修改會給部門帶來很多麻煩與工作量，數(shù)據(jù)開放是對部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)開放能夠提升數(shù)據(jù)質(zhì)量來自以下原因：

（1） 在部門數(shù)據(jù)收集開始前提出數(shù)據(jù)開放的要求，會使部門收集數(shù)據(jù)時加強管理、加強審核從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2） 數(shù)據(jù)開放有助于促進數(shù)據(jù)的整合，整合會推動不同部門間的數(shù)據(jù)進行比對，比對暴露出的問題促使部門對數(shù)據(jù)及時維護，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3） 有些數(shù)據(jù)允許當(dāng)事人（人、企業(yè)）查詢與核對，如有與事實不符，當(dāng)事人有權(quán)要求修改，公眾能夠監(jiān)督的數(shù)據(jù)質(zhì)量必然更好。

3. 數(shù)據(jù)開放助力績效考核

績效考核是推動電子政務(wù)工作的有效措施，但是信息共享很難考核，業(yè)務(wù)有效的信息共享涉及效益問題，效益問題的復(fù)雜性是簡單的績效考核方法無法勝任的，而數(shù)據(jù)開放是容易考核的，數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，作為電子政務(wù)的績效考核以數(shù)據(jù)開放為主比較適宜。

4. 以數(shù)據(jù)開放樹立服務(wù)型政府形象

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是樹立開放型政府的重要措施，政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅有助于公眾利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源開展更多的增值服務(wù)，還有助于公眾與政府的合作、公眾對政府的監(jiān)督，提升社會公眾的參與意識，“織網(wǎng)工程”需要廣大市民的配合，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是增加社會關(guān)注與支持的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（五）：以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性

“織網(wǎng)工程”是政府對公眾信息的全面調(diào)查及對政府服務(wù)辦事數(shù)據(jù)的深度整合，這些數(shù)據(jù)尤其是整合后的數(shù)據(jù)將不可避免地會涉及居民的隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密，如何保護公眾隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密成為信息安全的重要問題。過去政府的信息安全是從政府保密的角度考慮得多，從維護公眾利益上考慮得少，如何加強對公眾的信息安全保護是信息安全建設(shè)的重點。

1. 完善已有的信息安全措施

“織網(wǎng)工程”是一項新的電子政務(wù)工程，涉及面廣、時間長、與各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)聯(lián)系多，確保數(shù)據(jù)安全工作很重要，數(shù)據(jù)資源中心首先要堅持做好現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定的各項信息安全措施，與各業(yè)務(wù)部門的信息安全要求協(xié)調(diào)同步，減少相關(guān)的沖突與矛盾，以獲得業(yè)務(wù)部門更好的支持與合作。

2. 注重隱私權(quán)與商密保護

“織網(wǎng)工程”意識到政府的信息安全與公眾的信息安全同樣重要，只有保護了公眾的信息安全數(shù)據(jù)共享才能夠持續(xù)，政府的很多數(shù)據(jù)收集如統(tǒng)計局、稅務(wù)局等等在向公眾收集數(shù)據(jù)時已經(jīng)做了保護公眾隱私與商業(yè)秘密的承諾，當(dāng)數(shù)據(jù)開放與共享時，必須進行隱私與商密內(nèi)容的屏蔽，除非是涉及公共安全與國家安全的需要，政府部門不能隨意使用涉及公眾隱私與商密的數(shù)據(jù)。

“織網(wǎng)工程”還意識到分散數(shù)據(jù)整合形成的結(jié)果數(shù)據(jù)更需要進行信息安全保護，零星的數(shù)據(jù)看不出什么問題，但是整合起來就會泄露個人隱私與商業(yè)秘密，所以資源中心在這方面正在探索有效的整合數(shù)據(jù)資源的管理辦法。

3. 重視新一代終端設(shè)備應(yīng)用安全

在工信部信息化司的積極支持下，深圳市與北京市率先開始了《安全政務(wù)本》的應(yīng)用試點，《安全政務(wù)本》是利用平板電腦開展移動辦公的集成系統(tǒng)，集成了平板電腦、通信渠道、數(shù)字證書、移動終端安全管理軟件（MDM）等四大組成部分的系統(tǒng)，由華為、中興、聯(lián)想、一人一本等平板生產(chǎn)商與聯(lián)通、電信等電信運營商、與國家信息中心、中國軟件評測中心、網(wǎng)秦公司等單位按照信息安全等保三級的標(biāo)準(zhǔn)共同設(shè)計的一套信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前深圳、北京的初步試點已經(jīng)成功，現(xiàn)在正在進行等保三級的測試，下一步還將進行電子政務(wù)領(lǐng)域的APP平臺標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。《安全政務(wù)本》不僅能夠提高政府電子政務(wù)移動應(yīng)用的信息安全水平，還能提高政府工作人員使用數(shù)據(jù)的方便性，也是對數(shù)據(jù)共享的有力推動。

深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗體會

“織網(wǎng)工程”從試點開始，已經(jīng)推行了近兩年，受到基層（街道）政府部門的歡迎，顯著減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，街道對數(shù)據(jù)的綜合管理能力有明顯提高，特別是數(shù)據(jù)收集工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來對城市管理非常有益。專職化的數(shù)據(jù)調(diào)查隊伍對于開展新的調(diào)查很方便，統(tǒng)計局的全國經(jīng)濟普查的部分工作已委托他們完成。為保證數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”采取了數(shù)據(jù)收集與現(xiàn)場處理分離的制度，目前深圳市的基層數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)有了明顯提高，對于城市的精細化管理發(fā)揮了作用。

1. 實現(xiàn)精細化服務(wù)和管理是電子政務(wù)的重點

經(jīng)過十多年的電子政務(wù)建設(shè)，深圳市政府各部門的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本完成了電子化，現(xiàn)在已進入到推動政府實現(xiàn)精細化服務(wù)和管理的時期。提升政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與綜合應(yīng)用的水平是實現(xiàn)政府精細化服務(wù)和管理的關(guān)鍵。前幾年政府信息共享應(yīng)用重點是為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，現(xiàn)在電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重點要放在為提高具體業(yè)務(wù)操作效率服務(wù)，讓公眾從政府高效服務(wù)中受益。

2. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合是提升政府效率的關(guān)鍵

政府為公眾提供服務(wù)的質(zhì)量依賴于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理，工作人員對服務(wù)對象信息的把握度對服務(wù)的質(zhì)量與效率有很大影響，政府服務(wù)效率的提高是一項系統(tǒng)建設(shè)，一方面要提高業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，另一方面要共享其它部門的數(shù)據(jù)資源，有效的數(shù)據(jù)整合是提高政府服務(wù)效率的關(guān)鍵，“織網(wǎng)工程”推動全市數(shù)據(jù)的大鏈接、大整合，將為政府各項業(yè)務(wù)的精細化管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3. 服務(wù)導(dǎo)向帶動數(shù)據(jù)共享

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的合作，業(yè)務(wù)人員都要按同樣的模式、同樣的標(biāo)準(zhǔn)操作，必須要開發(fā)一個應(yīng)用系統(tǒng)來提高執(zhí)行的效率，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的效率由配套服務(wù)完善程度決定。

不是所有的數(shù)據(jù)共享都是有必要、有價值的，深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享以用戶價值為導(dǎo)向，共享的成果要讓公眾能夠看得到，建立應(yīng)用服務(wù)配套環(huán)境很重要，要讓大眾能夠真正從政府服務(wù)效率提高中收益。

4. 以數(shù)據(jù)開放促數(shù)據(jù)共享

深圳市電子政務(wù)采取以開放促數(shù)據(jù)共享的策略，數(shù)據(jù)開放是國家的基本政策，各部門執(zhí)行數(shù)據(jù)開放的政策沒有疑義，數(shù)據(jù)開放的管理能見度好，便于檢查與督促，以開放促共享能提高“織網(wǎng)工程”的效率。

5. 推動信息安全管理的升級

織網(wǎng)工程提升了全市數(shù)據(jù)資源的組織化程度，提升了政府對微觀數(shù)據(jù)的掌控能力，有利于政府的精細化服務(wù)與管理，但也提升了政府系統(tǒng)泄露公眾隱私權(quán)與商業(yè)秘密的風(fēng)險，保護公眾隱私與商密是“織網(wǎng)工程”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

6. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合比大數(shù)據(jù)應(yīng)用更急切

第12篇

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理部門監(jiān)督管理制度

一、機構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)督管理制度1

二、人員聘用聘任管理制度1

三、人才培養(yǎng)管理制度2

四、財務(wù)監(jiān)督管理制度2

五、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度3

六、藥品監(jiān)督管理制度3

七、質(zhì)量控制管理制度4

八、績效考核管理制度4

九、行政工作管理制度5

十、安全監(jiān)督管理制度5

十一、信息統(tǒng)計管理制度6

十二、行業(yè)作風(fēng)監(jiān)督管理制度6

十三、民主評議管理制度7

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度

十四、行政管理制度8

十五、人力資源管理制度8

十六、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康管理團隊制度9

十七、財務(wù)管理制度10

十八、收支兩條線管理制度10

十九、固定資產(chǎn)管理制度11

二十、物價與計量管理制度11

二十一、藥品管理制度12

二十二、突發(fā)公共事件管理制度12

二十三、醫(yī)療安全管理制度13

二十四、醫(yī)源性感染管理制度13

二十五、消毒管理制度14

二十六、醫(yī)療廢物管理制度14

二十七、信息管理制度15

二十八、檔案管理制度15

二十九、后勤管理制度16

三十、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度16

三十一、社會民主監(jiān)督制度17

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)管理制度

三十二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理制度18

三十三、傳染病管理制度18

三十四、免疫規(guī)劃制度19

三十五、健康教育制度19

三十六、慢性非傳染性疾病管理制度20

三十七、地方病管理制度20

三十八、職業(yè)病管理制度21

三十九、兒童保健工作制度21

四十、婦女保健工作制度22

四十一、孕產(chǎn)婦保健工作制度22

四十二、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作制度23

四十三、精神衛(wèi)生管理制度23

四十四、老年保健工作制度24

四十五、社區(qū)康復(fù)工作制度24

四十六、全科門診工作制度25

四十七、首診負責(zé)制制度25

四十八、雙向轉(zhuǎn)診制度26

四十九、健康檔案管理制度26

五十、處方管理制度27

五十一、病案管理制度27

五十二、急診急救工作制度28

五十三、留觀制度28

五十四、家庭病床工作制度29

五十五、綜合病房工作制度29

五十六、護理工作制度30

五十七、執(zhí)行醫(yī)囑及醫(yī)囑查對制度30

五十八、護理文書書寫制度31

五十九、門診咨詢工作制度31

六十、注射室工作制度31

六十一、治療室工作制度32

六十二、中醫(yī)工作制度32

六十三、口腔保健工作制度33

六十四、檢驗科工作制度33

六十五、功能檢查科工作制度34

六十六、藥房調(diào)劑工作制度34

六十七、飲片調(diào)劑制度35

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理部門監(jiān)督管理制度

機構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)督管理制度

1．按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置可行性、選址和建筑設(shè)計合理性。

2．審核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)名稱，監(jiān)督檢查專用標(biāo)識使用。

3.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、執(zhí)業(yè)變更和年度校驗。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)、計劃生育指導(dǎo)服務(wù)。

5．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)科室設(shè)置、人員配備、診療科目及設(shè)備配置。

6．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立健全規(guī)章制度、崗位職責(zé)、技術(shù)規(guī)范。

7．監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對有隸屬關(guān)系的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一體化管理和非隸屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)管理。

人員聘用聘任管理制度

1．按照本地區(qū)編制部門核編標(biāo)準(zhǔn)，每年檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制總量、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)的落實情況。

2．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用、聘用制管理的落實情況。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)受聘人員相應(yīng)崗位的執(zhí)業(yè)資格、任職資格及崗位培訓(xùn)合格證書。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施醫(yī)師定期考核及護士崗位再注冊管理情況。

5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)受聘人員獲取工資報酬、津貼和享有國家規(guī)定福利待遇的執(zhí)行情況。

6．每年第一季度核查上年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)依據(jù)考核結(jié)果落實人員崗位調(diào)整及解聘、辭聘情況。

人才培養(yǎng)管理制度

1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才培養(yǎng)規(guī)劃、年度計劃及組織實施情況。

2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)完成人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)情況，及建立繼續(xù)教育檔案和獲得的學(xué)分登記情況。

3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)每年度安排衛(wèi)生技術(shù)人員到上級醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)活動的計劃及落實情況。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)情況。

5．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)本科及大中專畢業(yè)生參加規(guī)范化培訓(xùn)落實情況。

6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人員的繼續(xù)教育及崗位培訓(xùn)專項基金的使用情況。

財務(wù)監(jiān)督管理制度

1．每年監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財務(wù)制度、會計人員崗位責(zé)任制度的建立及會計人員合理配備落實情況。

2．每年第一季度審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)上年度財務(wù)決算報告和本年度財務(wù)預(yù)算報告。

3．每年底對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)工作進行內(nèi)審。

4．每年至少兩次核查實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部收入足額上繳、經(jīng)費支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)落實情況；核查未實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費的使用情況。

5．根據(jù)國家統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格收費標(biāo)準(zhǔn)，每年至少兩次不定期檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的診療科目收費、檢查項目收費、常用藥品收費情況及價格公示的落實情況。

6.每年檢查會計核算、成本核算、收費、藥品和物資核算管理等各項財務(wù)工作。

固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)固定資產(chǎn)管理及執(zhí)行情況。

2．每年第三季度審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)下年度預(yù)購置儀器、設(shè)備、辦公用品等品目、數(shù)量和經(jīng)費額度。

3．每年審查固定資產(chǎn)“三帳一卡”制度落實、設(shè)備使用登記、日常保養(yǎng)和維修記錄。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)出租、出借固定資產(chǎn)的數(shù)量、用途，按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

5．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的固定資產(chǎn)的使用。

6．監(jiān)督審核因技術(shù)問題確需報廢、淘汰的固定資產(chǎn)和已超過使用年限而無法使用的資產(chǎn)。

藥品監(jiān)督管理制度

1．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品管理制度制訂及執(zhí)行情況。

2．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行藥品目錄、按規(guī)定實行政府集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售情況。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品出入庫、核銷、盤存等工作流程的規(guī)范性。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品的包裝、貯存、保管和藥品有效期內(nèi)使用情況。

5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測登記、報告、處理、封存情況，定期公示監(jiān)測結(jié)果。

6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)毒、麻、的管理、使用，處方醫(yī)生的資質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和知曉情況。

質(zhì)量控制管理制度

1．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立質(zhì)量管理部門、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的核心制度及保障落實措施。

2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)務(wù)人員進行質(zhì)量安全教育和知識知曉情況。

3．每年至少一次檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的工作質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程及基礎(chǔ)質(zhì)量指標(biāo)達標(biāo)情況，提出改進意見，并監(jiān)督整改落實情況。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展“三基”（基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能）“三嚴(yán)”（嚴(yán)格要求、嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹態(tài)度）崗位練兵活動。

5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療風(fēng)險防范預(yù)案與醫(yī)療風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。

6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)差錯事故和醫(yī)療糾紛投訴的登記、報告、處理、分析情況。

績效考核管理制度

1．根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的運行狀況、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和社會滿意度，每年底對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行績效考核。

2．評估、公布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的績效考核結(jié)果、提出整改意見，監(jiān)督整改措施的落實。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)各崗位的績效考核指標(biāo)、考核辦法及實施措施。

4.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對聘用人員業(yè)務(wù)水平、工作績效、職業(yè)道德和接受服務(wù)居民的滿意度考核的落實情況。

5.每年監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核結(jié)果與績效工資掛鉤情況。

行政工作管理制度

1．每年第四季度監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的年度工作總結(jié)、績效考核的落實情況及下一年度工作計劃。

2．監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作會議制度的執(zhí)行情況。至少每半年召開一次與轄區(qū)街道辦事處相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議；每季度召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主任會議；必要時召開緊急會議，及時傳達相關(guān)政策精神、研究解決出現(xiàn)問題、部署下一步工作，做好會議記錄。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)重大事項、突發(fā)事件請示報告制度的落實情況。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的請示，應(yīng)在三個工作日之內(nèi)予以答復(fù)，做好回復(fù)記錄。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部的醫(yī)療、治安、消防、水電、設(shè)備、建筑環(huán)境、信息安全等應(yīng)急預(yù)案建立、應(yīng)急演練及應(yīng)急物資的貯備情況。

5．監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)檔案管理制度的建立，醫(yī)療、行政、人事、財務(wù)、計量器具檔案和文書的歸檔與管理使用情況。

6.不定期檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)總值班制度落實情況。

安全監(jiān)督管理制度

1．全面監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)（醫(yī)療安全、特殊藥品管理、財務(wù)管理、安全用電、防火、防盜、防爆、中毒）。檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況。

2．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對職工進行安全生產(chǎn)教育情況；特種職業(yè)工種經(jīng)培訓(xùn)持證上崗情況。每年至少舉行一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)用氧安全管理措施和操作規(guī)范落實情況、使用記錄和定期檢測情況。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的整體環(huán)境、院容院貌、科室布局和清潔衛(wèi)生。

5．每年至少兩次監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有關(guān)醫(yī)源性感染各項監(jiān)測指標(biāo)及控制、重點部門的管理，全員醫(yī)源性感染知識培訓(xùn)情況，并通報檢查結(jié)果。

6．每季度監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療廢物安全管理措施的落實情況，重點檢查登記制度、警示標(biāo)識、清洗消毒、收集、存放及運送的執(zhí)行情況。

統(tǒng)計信息管理制度

1．監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計工作質(zhì)量，滿足社區(qū)衛(wèi)生工作需求，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)計信息原始記錄，各種醫(yī)療登記、醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)計、信息資料的收集、保管情況。

3．監(jiān)督信息資料的保密制度執(zhí)行情況，統(tǒng)計信息需有相關(guān)部門批準(zhǔn)。

4．監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建、升級、維護工作，保證軟件、硬件安全。

5．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的各種法定統(tǒng)計報表及信息統(tǒng)計資料上報的及時、準(zhǔn)確、完整性。

6.對所轄的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享。

行業(yè)作風(fēng)監(jiān)督管理制度

1．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立行業(yè)作風(fēng)考核與評價制度，制定醫(yī)德考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。

2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立全員行業(yè)作風(fēng)崗前培訓(xùn)制度,未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品銷售、儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學(xué)檢查等開單提成違規(guī)違紀(jì)事件。

4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員利用工作之便收受醫(yī)療設(shè)備、器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人給予的回扣、提成和其他不正當(dāng)利益的商業(yè)賄賂行為。

5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)務(wù)人員利用各種方式收受、索要病人及其家屬的“紅包”或其他饋贈的處理結(jié)果。

6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)定期考核，并建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核檔案，考核結(jié)果與聘用、晉升職稱以及評優(yōu)掛鉤情況。

民主評議管理制度

1．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)社會民主評議監(jiān)督管理組織建設(shè)，評議制度、評議方案及實施情況。

2．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)組織人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)價格等滿意程度進行測評的情況。

3．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定期召開民主評議會議的情況。

4．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定期通過各種媒介對民主評議結(jié)果進行公示的情況。

5．監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)民主評議結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤的落實情況，并根據(jù)民主評議結(jié)果存在的問題落實整改的情況。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度

行政管理制度

1．在地方政府和衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)家庭和居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，認真落實各項衛(wèi)生工作指標(biāo)。

2．接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理及各專業(yè)防治、保健機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.每年第四季度完成本年度工作總結(jié)及制定下一年度工作計劃，并報上級衛(wèi)生行政部門。

4.建立和完善規(guī)章制度，每年至少檢查一次執(zhí)行情況，并提出可持續(xù)改進措施。

5.建立請示報告制度。遇各類重大事項及突發(fā)事件，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級衛(wèi)生行政部門請示報告。

6.建立例會制度。每月至少召開一次主任辦公會、科主任會；每半年至少召開一次轄區(qū)街道辦事處（社區(qū)居委會）協(xié)調(diào)會，及時傳達上級有關(guān)部門的政策和精神，解決工作中存在的問題，部署具體工作。

7.建立總值班制度。機構(gòu)每日設(shè)專人負責(zé)處理醫(yī)療、行政事宜，并及時傳達上級指令、處理緊急情況等。

8.實行院務(wù)公開制度。向社會公開服務(wù)信息、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)價格；向職代會公開發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、人事任免、財務(wù)預(yù)、決算、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。

人力資源管理制度

1.按服務(wù)人口合理配置全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預(yù)防保健人員及一定比例的中醫(yī)藥人員，制定任職條件、崗位職責(zé)、工作任務(wù)及工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立全員聘用聘任制度。通過公開招聘、競聘上崗，實行擇優(yōu)聘用、合同管理，簽定聘用聘任合同。有法定執(zhí)業(yè)資格要求的崗位，受聘人員應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、崗位合格證書和職稱證書。

3.建立健全崗位考核制度。崗位考核以專業(yè)水平、工作業(yè)績和居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，實行月績效考核和年終績效考核相結(jié)合。考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

4.對于考核不合格的聘用人員調(diào)整其崗位；對不同意調(diào)整崗位，或者雖然同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，與之解除聘用關(guān)系。

5.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展、居民需求及機構(gòu)內(nèi)人員狀況，制定5年人才培養(yǎng)、梯隊建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，并做好總結(jié)。

6.有計劃地安排各級各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)及到上級醫(yī)院進修提高，每年底對實施情況進行自查。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康管理團隊制度

1.由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預(yù)防保健人員組成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康管理團隊，按照所轄區(qū)域、常住人口、服務(wù)功能與任務(wù)等情況，分片包干，落實管理責(zé)任制。

2.積極開展社區(qū)衛(wèi)生診斷，確定社區(qū)主要健康問題及影響因素，采取干預(yù)措施，并對干預(yù)效果進行評價。社區(qū)衛(wèi)生診斷至少每三年進行一次。

3.與社區(qū)居民簽訂《社區(qū)家庭健康服務(wù)合同》、建立家庭及個人健康檔案，履行合同條款，開展分類、分層的連續(xù)性健康管理和健康教育，提供主動上門服務(wù)、追蹤隨訪。

4.健康管理團隊?wèi)?yīng)實行五個統(tǒng)一：文明用語、著裝胸卡、服務(wù)流程、服務(wù)要求、出診裝備（出診箱和出診車）統(tǒng)一。

5.在所轄社區(qū)居委會向社區(qū)居民公示健康管理團隊人員的姓名、服務(wù)項目、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等，接受監(jiān)督，并應(yīng)保證團隊進入家庭實行健康管理的服務(wù)時間。

6.對健康管理團隊工作進行定期考核，結(jié)合管理戶數(shù)、管理質(zhì)量以及管理對象的滿意度進行綜合測評，考核結(jié)果與績效考核掛鉤。

財務(wù)管理制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)法律法規(guī)和財務(wù)會計準(zhǔn)則，落實財務(wù)人員崗位責(zé)任制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會計內(nèi)控制度和各項財會制度。按要求編制年度財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算。做好財務(wù)分析和會計核算、成本核算、物資核算。

3.根據(jù)國家統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格合理收費，保證應(yīng)收盡收。

4.規(guī)范支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，減少浪費，降低成本，提高資金的使用效率。

5.嚴(yán)格現(xiàn)金管理。收費處、住院處等必須每日結(jié)賬交款，所有業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)金，一律于當(dāng)日送交銀行。

6.嚴(yán)格執(zhí)行支票領(lǐng)取、使用相關(guān)規(guī)定及程序。遺失支票，應(yīng)立即報告。

7.財會賬目做到日清月結(jié)。記載清晰，數(shù)字準(zhǔn)確，及時清理債權(quán)、債務(wù)。妥善保管各種賬冊、憑證、報表等。

8.加強各級財政及有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理，做到專款專用，不得擅自挪用或變更使用性質(zhì)。

收支兩條線管理制度

1.實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為獨立法人機構(gòu)，財務(wù)獨立核算。中心和站實行一體化管理。

2.醫(yī)療收入、藥品收入及其他收入等全部收入足額上繳區(qū)（縣）財政專戶。

3.全部支出納入財政預(yù)算管理，包括經(jīng)常性支出（在職人員、離退休人員工資及所繳納的各項社會保險）和專項支出（設(shè)備購置、房屋修繕、房租、公共衛(wèi)生工作、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等專項經(jīng)費）。

4.藥品每月盤點結(jié)算，按時上報區(qū)（縣）財政，與中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算藥品費用。

5.經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，在銀行開立一個一般帳戶，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金收繳，此帳戶不能發(fā)生支出業(yè)務(wù)；開立一個基本帳戶用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的核算。

6.實行收支兩條線后不再進行結(jié)余分配，不再繼續(xù)保留事業(yè)基金和提取專用基金（包括修購基金、福利基金等）。

固定資產(chǎn)管理制度

1.設(shè)專人負責(zé)固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)三賬一卡。定期對固定資產(chǎn)進行清點、核實，作到賬賬、賬卡、賬物相符。保管人員變動時，應(yīng)辦理移交手續(xù)。

2.固定資產(chǎn)的購置嚴(yán)格執(zhí)行逐級審批制度，大型設(shè)備應(yīng)根據(jù)機構(gòu)的規(guī)模、任務(wù)、現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費情況添置和更新。

3.設(shè)備操作人員須培訓(xùn)合格后方能上崗，并掌握設(shè)備安全使用程序，規(guī)范操作。

4.定期做好設(shè)備保養(yǎng)、維護，保證設(shè)備正常運行，提高設(shè)備使用率。

5.固定資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、變價處理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報廢的程序和規(guī)定并及時上報相關(guān)主管部門。

6.加強國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

物價與計量管理制度

1.應(yīng)在顯著位置公布常用藥品價格及檢查治療項目收費標(biāo)準(zhǔn)。價格變動時，應(yīng)及時調(diào)整、公布。

2.嚴(yán)格價格管理，不得多收、亂收、漏收。開展新服務(wù)項目時必須辦理相關(guān)申報手續(xù)，審批后方可開展。

3.設(shè)專兼職物價員定期檢查收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4.建立計量器具檔案，由計量管理員統(tǒng)一管理。使用的計量器具必須經(jīng)計量檢定并具有合格證，對無證的計量器具，使用人員有權(quán)拒絕使用。發(fā)現(xiàn)不合格的器具要及時修理，不可修復(fù)的器具應(yīng)及時報殘、更新。

5.強制檢定和非強制檢定的計量器具應(yīng)按照國家計量局的計量器具明細目錄，周期檢定。

6.嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用計量器具，注意定期保養(yǎng)、維護。

藥品管理制度

1.購進藥品應(yīng)嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門規(guī)定的渠道采購，驗明藥品相關(guān)合格證書，并對藥品進行進貨檢查驗收，保證藥品質(zhì)量。

2.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本用藥目錄和社區(qū)居民用藥需求，做好常用藥物的儲備。

3.設(shè)專人管理藥庫藥品。根據(jù)藥品特性（如避光、低溫）分別保管，注意藥品的失效期，避免變質(zhì)、損失和浪費。

4.每月對機構(gòu)內(nèi)的藥品進行盤點，做到賬物相符，盤點登記表及處方應(yīng)妥善保管。

5.實行藥品零差率銷售的品種，應(yīng)在指定的配送企業(yè)采購，按統(tǒng)一藥品價格銷售，不得以任何方式加價銷售。零差率藥品與非零差率藥品應(yīng)分別采購、分別入賬、分別管理。

6.毒麻藥品和一類應(yīng)有安全貯存設(shè)施，實行專庫、專柜、雙人、雙鎖管理。

7.臨床使用新藥需提出申請，經(jīng)藥事管理委員會討論通過后方可購入。使用新藥時，要注意臨床觀察，收集、整理、分析、反饋藥物安全信息，并及時上報主管部門。

突發(fā)公共事件管理制度

1.遵循“預(yù)防為主，常備不懈”的方針，建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確組織機構(gòu)、部門職責(zé)、工作流程、應(yīng)急措施。

2.定期對全體人員進行突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理教育、技能培訓(xùn)，并組織應(yīng)急預(yù)案模擬演練。

3.做好相關(guān)物資儲備，進行動態(tài)管理。

4.按規(guī)定及時向相關(guān)主管部門上報突發(fā)公共事件。

5.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)配合相關(guān)部門開展調(diào)查、控制、監(jiān)測和醫(yī)療救治工作。

6.發(fā)生火災(zāi)、地震等其它各類突發(fā)公共事件時，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，做好報警、人員疏散及現(xiàn)場搶險等各項工作。

7.根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行應(yīng)急預(yù)案的修訂和補充。

醫(yī)療安全管理制度

1.圍繞持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，制定醫(yī)療風(fēng)險防范預(yù)案。

2.建立定期專題研究提高醫(yī)療質(zhì)量和保證醫(yī)療安全工作的例會制度。

3.按照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)控公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作，對監(jiān)控結(jié)果提出整改意見并督促改正。

4.嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度、診療護理技術(shù)規(guī)范和操作常規(guī)。加強“三基三嚴(yán)”和崗位技能培訓(xùn)。

5.制定醫(yī)患糾紛管理規(guī)定，完善接待程序，發(fā)生糾紛，即時上報，妥善解決。

6.對醫(yī)患糾紛進行統(tǒng)計分析，定期通報，制定整改措施，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

醫(yī)源性感染管理制度

1.建立醫(yī)源性感染管理工作部門或設(shè)專兼職管理人員，落實崗位責(zé)任。

2.建立會議制度，定期研究和解決有關(guān)醫(yī)源性感染方面的問題。

3.制訂醫(yī)源性感染的工作規(guī)范，對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點流程、危險因素采取干預(yù)措施。

4.加強對抗菌藥物臨床使用和耐藥菌的監(jiān)測管理。

5.對發(fā)生醫(yī)源性感染的病例，組織流行病學(xué)分析及討論，提出控制措施，防范醫(yī)源性感染的爆發(fā)、流行，并及時上報。

6.加強全員的醫(yī)源性感染相關(guān)法律法規(guī)、工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高控制醫(yī)源性感染的能力。

7.根據(jù)預(yù)防醫(yī)源性感染和衛(wèi)生學(xué)要求，對機構(gòu)的建筑設(shè)計、科室布局進行功能劃分，避免醫(yī)源叉感染。

消毒管理制度

1.設(shè)專兼職人員負責(zé)消毒工作，制定規(guī)范，開展消毒滅菌效果的監(jiān)測

2.一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后必須消毒后毀形，進行無害化處理，禁止重復(fù)使用和回流市場。

3.運送傳染病人及其污染品、車輛、工具必須隨時進行消毒處理。

4.使用過的醫(yī)療器材和用品應(yīng)先去污染，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌，其中感染癥病人用過的醫(yī)療器材和用品，應(yīng)先消毒，徹底清洗干凈，再消毒或滅菌。

5.手部皮膚的清潔和消毒，要有專用洗手設(shè)備，按手的清洗方法和消毒指征，正確操作。

6.地面應(yīng)及時清掃，保持清潔，有血跡、糞便、體液等污染時，應(yīng)及時用含氯消毒劑拖洗消毒。

7.使用消毒滅菌藥械應(yīng)掌握使用范圍、方法、注意事項；消毒滅菌液的使用濃度、配制方法、更換時間、影響消毒滅菌效果的因素。

8.開展全員消毒知識和技能培訓(xùn)，掌握消毒知識，嚴(yán)格執(zhí)行消毒規(guī)范。

醫(yī)療廢物管理制度

1.建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，設(shè)專兼職人員負責(zé)管理。

2.醫(yī)療廢物的暫存場所要合理選址，有明顯的警示標(biāo)識和防鼠、防蚊蠅、防盜等安全措施，定期消毒，保持環(huán)境整潔。

3.產(chǎn)生醫(yī)療廢物的科室，要有專人負責(zé)登記、分類收集、暫存、密閉運送。

4.醫(yī)務(wù)人員出診治療后，應(yīng)將醫(yī)療廢物帶回，不得留在出診地點與生活垃圾混放。

5.醫(yī)療廢物按類別分置于專用的包裝物或密閉的容器內(nèi)，進行交接登記。登記內(nèi)容包括來源、種類、重量或數(shù)量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽字等，登記資料至少保存三年。

6.收集醫(yī)療廢物的容器或收集袋要有統(tǒng)一標(biāo)識，銳利廢物和高度污染的醫(yī)療廢物按規(guī)定分別放入密閉、防刺、防滲容器或收集袋內(nèi)。

7.使用專用運送工具，將分類分裝的醫(yī)療廢物按規(guī)定時間、路線，運送到指定的暫存場所，不得滲漏、遺撒、污染環(huán)境。醫(yī)療廢物暫存時間不超過2天。

8.醫(yī)療廢物管理人員應(yīng)進行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護以及緊急處理等知識的培訓(xùn)。

信息管理制度

1.及時準(zhǔn)確收集、整理、統(tǒng)計、分析管理公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、科研及培訓(xùn)信息。

2．建立健全各種登記、統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計臺賬，做好統(tǒng)計匯編，遵守各種信息資料的保密制度。

3.按要求上報衛(wèi)生行政部門和相關(guān)部門各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造或篡改。

4.根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，定期分析工作效率、工作質(zhì)量，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。

5.逐步健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)錄入及整理工作。

6.嚴(yán)格執(zhí)行計算機操作規(guī)范，定期對計算機進行保養(yǎng)、維護及數(shù)據(jù)備份。

檔案管理制度

1.加強檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案。

2.做好各類文件資料、醫(yī)療文書、人事、科研、財務(wù)等檔案的分類管理，件件有登記，卷上有編號。

3.建立專人、專室、專柜保存檔案，檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，確保檔案安全。

4.借閱檔案需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好登記，閱后及時返還。

5.堅持以防為主，切實做好檔案“十防”（即防盜、防水、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防高溫、防強光、防泄密）工作。

6.達到保管期限的檔案，銷毀時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序和辦法，禁止擅自銷毀。

后勤管理制度

1.建立健全房屋建筑設(shè)施的使用、維修和新建、擴建、改建等基礎(chǔ)檔案。

2.嚴(yán)格操作流程，保證供水、供電、供氣、供氧、電梯等設(shè)施的使用、維修和安全管理。

3.嚴(yán)格醫(yī)療救護、辦公用車的使用登記，做好車輛的保養(yǎng)和年檢，保證車輛狀態(tài)良好和安全行駛。

4.加強防火、防盜、防爆、防中毒等防范措施，確保重點部門的安全，杜絕災(zāi)害事故和其他重大意外事故的發(fā)生。

5.辦好食堂，保證病人的營養(yǎng)餐、治療餐和職工的膳食。工作人員做好個人衛(wèi)生，定期進行健康體檢。

6.認真做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化、美化工作，為病人提供清潔、舒適、溫馨的就診環(huán)境和便民服務(wù)措施。

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度

1.認真學(xué)習(xí)貫徹衛(wèi)生部的醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范，每年至少對醫(yī)務(wù)人員開展一次醫(yī)德教育，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

2.將醫(yī)德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，作為衡量和評價科室工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.制定醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核辦法，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，每年底進行考核評價。

4.機構(gòu)新成員必須進行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)崗前教育，未參加培訓(xùn)不得上崗。

5.建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)自我評價、社會評價、科室考核和上級考核制度。經(jīng)常聽取患者和社會各界意見，接受社區(qū)群眾監(jiān)督。

6.醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核結(jié)果，應(yīng)作為應(yīng)聘、晉升評優(yōu)的重要條件。

附：醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范

(1)救死扶傷，實行社會主義的人道主義。時刻為病人著想，千方百計為病人解除病痛。

(2)尊重病人的人格與權(quán)利，對待病人，不分民族、性別、職業(yè)、地位、財產(chǎn)狀況，都應(yīng)一視同仁。

(3)文明禮貌服務(wù)。舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，同情、關(guān)心和體貼病人。

(4)廉潔奉公。自覺遵紀(jì)守法，不以醫(yī)謀私。

(5)為病人保守醫(yī)密，實行保護性醫(yī)療，不泄露病人隱私與秘密。

(6)互學(xué)互尊，團結(jié)協(xié)作。正確處理同行同事間的關(guān)系。

(7)嚴(yán)謹求實，奮發(fā)進取，鉆研醫(yī)術(shù)，精益求精。不斷更新知識，提高技術(shù)水平。

社會民主監(jiān)督制度

1.建立和完善社會民主監(jiān)督組織、制定評議管理辦法。

2.設(shè)置意見箱、意見簿、監(jiān)督電話、開展?jié)M意度調(diào)查等多種形式，加強社會民主監(jiān)督。

3.至少每半年召開一次社會民主監(jiān)督員會議，通報工作情況，聽取工作建議。

4.對各項意見建議及時登記、匯總、分析，并進行調(diào)查處理、督促改正。

5.監(jiān)督結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤。

6.定期公示社會民主監(jiān)督情況。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)管理制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理制度

1.制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，包括部門職責(zé)、監(jiān)測、預(yù)警、報告、程序、應(yīng)急處理等。

2.定期對全員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識與技能培訓(xùn)并組織演練。

3.做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資儲備，并進行動態(tài)管理。

4.疫情報告。發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的重大食物和職業(yè)中毒事件；發(fā)生不明原因的群體性疾病；發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的應(yīng)在2小時內(nèi)向所在區(qū)縣衛(wèi)生行政部門報告。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動應(yīng)聽從政府統(tǒng)一指令，服從統(tǒng)一指揮。

6.提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，書寫完整病歷記錄，協(xié)助轉(zhuǎn)送病人。

7.采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。

傳染病管理制度

1.發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人時，在法定報告時限內(nèi)，以最快速度向本轄區(qū)疾病控制與預(yù)防中心（簡稱疾控中心，下同）報告。

2.實行傳染病首診負責(zé)制。發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人時，及時轉(zhuǎn)入傳染病定點收治醫(yī)療機構(gòu)。

3.建立傳染病個案登記卡，按照卡片登記項目填寫齊全，不得漏項。掌握其動態(tài)情況，做好追蹤隨訪。

4.做好傳染病人或疑似病人流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告、消毒隔離、應(yīng)急救治、轉(zhuǎn)院治療等。必要時對病人的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境進行預(yù)防性消毒；對病人接觸者，實行醫(yī)學(xué)觀察；密切接觸者預(yù)防性用藥。

5.協(xié)助疾控中心開展傳染病癥候群（如發(fā)熱、腹瀉、因病缺勤、缺課等）監(jiān)測工作。建立監(jiān)測資料檔案，開展監(jiān)測分析。

6.加強對結(jié)核病傳染源的發(fā)現(xiàn)與報告，配合疾控中心做好轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)期結(jié)核病病人的送藥和訪視工作。

7.建立健全性病、艾滋病防治工作制度，開展防治知識宣傳，高危人群行為干預(yù)、咨詢、檢測、轉(zhuǎn)診服務(wù)；協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)隨訪、醫(yī)療救助；妥善保管工作檔案，嚴(yán)格遵守保密制度。

8．對傳染病預(yù)防、治療管理中，發(fā)生傳染病疫情緩報、漏報、謊報、隱瞞不報，造成疫情擴大或傳染病暴發(fā)流行的部門和責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

免疫規(guī)劃管理制度

1.對適齡兒童根據(jù)規(guī)定的免疫程序進行疫苗接種，并宣傳免疫預(yù)防知識。

2.建立兒童預(yù)防接種電子檔案，及時做好信息登記和更新，上傳至國家信息管理平臺。檔案應(yīng)長期妥善保管。

3.疫苗專人管理，制定需求計劃，從規(guī)定渠道購入。購入時須驗收疫苗相關(guān)合格證件。做好領(lǐng)發(fā)登記，及時掌握使用量及耗損量。過期疫苗登記后上交。

4.疫苗的運輸、貯存和使用符合冷鏈管理要求。建立冷鏈設(shè)備檔案，賬物相符、專物專用。

5.合理安排疫苗接種門診周期，設(shè)成人接種日。接種場所、接種人員、消毒、體檢及接種均應(yīng)符合相關(guān)要求。

6.及時建立接種卡、接種簿與接種證，按時預(yù)約接種。做好常規(guī)查漏補種和強化免疫工作。

7.做好接種率監(jiān)測與常規(guī)接種月報表統(tǒng)計，定期評價疫苗接種情況。

8.對預(yù)防接種異常反應(yīng)做好登記、調(diào)查，并及時處理、上報。

健康教育管理制度

1.在街(鄉(xiāng))政府健康促進領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，制定工作計劃，定期召開例會，開展健康教育和健康促進工作。

2.建立健康教育宣傳板報、櫥窗，定期推出新的有關(guān)各種疾病的科普知識，倡導(dǎo)健康的生活方式。

3.開通社區(qū)健康服務(wù)咨詢熱線，提供健康心理和醫(yī)療咨詢等服務(wù)。

4.針對不同人群的常見病、多發(fā)病開展健康知識講座，解答居民最關(guān)心的健康問題。

5.發(fā)放各種健康教育手冊、書籍，宣傳普及防病知識。

6.完整保存健康教育計劃、宣傳板小樣、工作過程記錄及效果評估等資料。

慢性非傳染性疾病管理制度

1.設(shè)專（兼）職人員管理慢性病工作，建立社區(qū)慢性病防治網(wǎng)絡(luò)，制定工作計劃。

2.對社區(qū)高危人群和重點慢性病定期篩查，掌握慢性病的患病情況，建立信息檔案庫。

3.對人群重點慢性病分類監(jiān)測、登記、建檔、定期抽樣調(diào)查，了解慢性病發(fā)生發(fā)展趨勢。

4.針對不同人群開展健康咨詢及危險因素干預(yù)活動，舉辦慢性病防治知識講座，發(fā)放宣傳材料。

5.對本社區(qū)已確診的五種慢性病（高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤）患者進行控制管理。為慢性病患者建立健康檔案，實行規(guī)范管理，跟蹤隨訪，詳細記錄。

6.建立相對穩(wěn)定的醫(yī)患關(guān)系和責(zé)任，以保證對慢性病患者的連續(xù)。

地方病管理制度

1.結(jié)合本地區(qū)地方病流行情況，制定防治工作計劃，開展綜合防治工作。

2.做好地方病的登記、統(tǒng)計與上報工作。

3.配合專業(yè)機構(gòu)開展地方病病情和相關(guān)危險因素的監(jiān)測，準(zhǔn)確、及時、定量分析和預(yù)測地方病情及流行趨勢。

4.有針對性地開展多種形式的地方病防治知識宣傳教育。

5.完善信息網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)整防治策略、制訂防治規(guī)劃、開展防治工作及效果評估提供科學(xué)依據(jù)。

職業(yè)病管理制度

1.定期收集職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)資料，掌握本轄區(qū)用人單位職業(yè)病危害因素的分布與監(jiān)測，職業(yè)健康檢查及職業(yè)病發(fā)病、急性職業(yè)中毒事故的發(fā)生等相關(guān)工作的基本情況和動態(tài)變化。

2.采取多種形式開展職業(yè)衛(wèi)生法律知識的宣傳教育，為用人單位和勞動者提供職業(yè)病危害和防護知識咨詢、教育和培訓(xùn)，提高勞動者的自我健康保護意識。

3.發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人或疑似職業(yè)病人時，應(yīng)及時報告上級衛(wèi)生行政部門，并告知勞動者本人及用人單位。

4.建立轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生檔案目錄，統(tǒng)一編號，實施計算機管理；定期檢查核對檔案的內(nèi)容，記錄變動情況。

5.督促用人單位建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，并定期對檔案進行檢查指導(dǎo)。

兒童保健工作制度

1.設(shè)專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新生兒、嬰幼兒、托幼園所兒童保健工作以及生命監(jiān)測等工作。

2.掌握轄區(qū)內(nèi)0-6歲兒童基本情況和健康狀況，實行定期健康體檢，并對體檢結(jié)果進行綜合評價。

3.做好新生兒訪視工作，指導(dǎo)家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理和疾病預(yù)防等工作。

4.對不同月齡和年齡的兒童進行血紅蛋白、智力、視力測查，聽力篩查和口腔檢查，對檢查結(jié)果異常的兒童進行登記、轉(zhuǎn)診、追蹤和治療。

5.在兒童定期健康體檢中發(fā)現(xiàn)的體弱兒，按照管理常規(guī)進行登記和管理。

6.掌握轄區(qū)內(nèi)托幼園所的基本情況，定期深入園所進行計劃免疫接種、傳染病預(yù)防、衛(wèi)生消毒、五官保健等工作的督促與指導(dǎo)。

7.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)5歲以下兒童生命監(jiān)測工作，掌握轄區(qū)內(nèi)出生活產(chǎn)數(shù)、5歲以下兒童死亡數(shù)及死亡原因。

8.及時準(zhǔn)確完成兒童保健信息的登記、統(tǒng)計和上報工作。

婦女保健工作制度

1.設(shè)專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女保健相關(guān)信息收集與管理、孕前與孕產(chǎn)期保健管理與指導(dǎo)、婦女多發(fā)病防治與管理、避孕節(jié)育咨詢與指導(dǎo)等婦女保健工作。

2.掌握轄區(qū)內(nèi)人口、已婚婦女、育齡婦女、孕產(chǎn)婦、人口出生、孕產(chǎn)婦死亡、圍產(chǎn)兒死亡等基本情況，定期與相關(guān)部門進行核實。

3.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女常見疾病的篩查工作，對篩查情況進行登記，對篩查出的高危婦女進行隨訪治療或轉(zhuǎn)診。

4.開展預(yù)防常見婦科腫瘤和生殖道感染性疾病的健康教育。

5.負責(zé)為轄區(qū)內(nèi)婦女提供婦女常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，開展婦女病防治工作。

孕產(chǎn)婦保健工作制度

1.為轄區(qū)戶籍人口、常住人口中的妊娠婦女建立“母子健康檔案”（母子保健手冊），并進行早孕檢查與指導(dǎo)。

2.對孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒進行訪視，統(tǒng)計上報相關(guān)信息。

3.做好孕產(chǎn)婦與圍產(chǎn)兒生命監(jiān)測與管理工作。

4.對建冊的孕婦進行高危篩查，篩查出的高危孕婦按要求進行登記、追訪與管理。

5．入戶調(diào)查、核實本轄區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒死亡（含外地戶口及外區(qū)戶口）情況，填寫死亡報告卡，及時上報。

計劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作制度

1.為轄區(qū)內(nèi)育齡婦女提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，開展避孕節(jié)育知識宣傳普及。

2.開展避孕節(jié)育咨詢與指導(dǎo)，做好避孕節(jié)育方法的知情選擇。指導(dǎo)育齡人群實施有效的避孕措施。做好性生活指導(dǎo)，提高已婚夫婦生活質(zhì)量。

3．提供避孕藥具，做好相關(guān)藥具的儲存與保管。

4．開展經(jīng)常性的孕情監(jiān)測服務(wù)，做好跟蹤隨訪工作。

5．開展育齡婦女計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測。

6.做好計劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的登記、匯總、統(tǒng)計與上報。

精神衛(wèi)生工作制度

1.成立地區(qū)精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立精神衛(wèi)生三級管理網(wǎng)絡(luò)（街道、居委會、監(jiān)護人），制定工作計劃，定期召開例會。

2.開展精神衛(wèi)生流行病學(xué)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握精神病人基本情況，實行動態(tài)管理，及時準(zhǔn)確上報精神衛(wèi)生工作統(tǒng)計報表。

3.開展重點人群的心理衛(wèi)生咨詢、心理行為干預(yù)、精神疾病預(yù)防等服務(wù)，早期發(fā)現(xiàn)精神疾患病人。

4.開展對慢性或服用維持劑量藥物的精神病人診治，對新發(fā)現(xiàn)或疑似病人應(yīng)及時轉(zhuǎn)診至上級專業(yè)機構(gòu)確診。

5.建立隨訪制度。定期走訪居委會，按疾病分期隨訪精神病人，及時掌握病情變化、治療情況、去向，填寫隨訪記錄，進行康復(fù)治療指導(dǎo)。

6.指導(dǎo)監(jiān)護人督促病人按時服藥、觀察可能出現(xiàn)的藥物副反應(yīng)和精神癥狀，動員病人參加社區(qū)組織的康復(fù)活動。

7．病人就診或醫(yī)務(wù)人員到病人家中診療時，應(yīng)有家屬或監(jiān)護人陪同。

8．做好重點精神病人的管理，防止肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。

9．對“三無”精神病人登記造冊并上報；對生活困難、符合免費服藥治療標(biāo)準(zhǔn)的患者，幫助申請享受、發(fā)放免費藥物治療。

老年保健工作制度

1.設(shè)專（兼）職人員負責(zé)老年保健工作，建立網(wǎng)絡(luò)，制定工作計劃。

2.對轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況和健康狀況，進行調(diào)查、登記、建立健康檔案。

3.對以社區(qū)居家養(yǎng)老形式為主的老年人進行服務(wù)需求評估，提供醫(yī)療護理、康復(fù)、保健服務(wù)及精神慰籍、舒緩治療服務(wù)。

4.對患有慢性病的老人進行管理,進行飲食、運動、合理用藥、合理就醫(yī)指導(dǎo)。

5.對于高危老人，進行健康指導(dǎo)、行為危險因素干預(yù)。

6.開展多種形式的健康教育，對老年人進行疾病的預(yù)防、自我保健、常見傷害預(yù)防、自救和他救等指導(dǎo)。

社區(qū)康復(fù)工作制度

1.開展社區(qū)殘疾人健康狀況調(diào)查,掌握殘疾人的基本狀況和康復(fù)需求,并建立社區(qū)殘疾人基本數(shù)據(jù)檔案,實施動態(tài)管理。

2.對有康復(fù)需求的殘疾人，建立康復(fù)檔案，進行功能評估，制定康復(fù)計劃，實施康復(fù)治療和功能訓(xùn)練。

3.積極開展家庭康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)工作，對殘疾人及親友開展康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.對于在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)無法滿足的康復(fù)需求，向設(shè)有康復(fù)科的上級綜合醫(yī)院或康復(fù)服務(wù)機構(gòu)進行轉(zhuǎn)診。

5.利用各種方式宣傳康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，動員社會力量參與社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

全科門診工作制度

1.全科診室的工作應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的全科醫(yī)師或持有全科崗位培訓(xùn)合格證書的醫(yī)師擔(dān)任。

2.全科醫(yī)師應(yīng)對病人的健康狀況進行全面整體的檢查和評估，并將結(jié)果準(zhǔn)確記載于健康檔案。兩次不能確診的病人應(yīng)及時請上級醫(yī)師會診。對需要轉(zhuǎn)診的病人，認真填寫轉(zhuǎn)診單，協(xié)助轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院。

3.全科醫(yī)師應(yīng)根據(jù)病人具體情況，有針對性地進行健康指導(dǎo)和發(fā)放健康教育處方，并記入健康檔案。

4.全科醫(yī)師對慢性非傳染性疾病病人應(yīng)進行規(guī)范管理。

5.認真填寫門診日志及相應(yīng)信息，按時上報。

6.發(fā)現(xiàn)傳染病病人，及時做好診治、疫情報告、消毒、隔離及轉(zhuǎn)運。

7.全科診室應(yīng)有相對獨立的單人診區(qū)，私密性良好的診療環(huán)境，嚴(yán)格消毒，防止交叉感染，保持清潔整齊。

首診負責(zé)制制度

1.首先接診的科室為首診責(zé)任科室，接診醫(yī)師為首診責(zé)任人。

2.首診醫(yī)師對病人進行初步診斷，并做出相應(yīng)處理，不允許任何推諉或變相推諉現(xiàn)象。

3.遇到需要急診搶救的危重病人，應(yīng)就地搶救治療；如設(shè)備、條件有限，首診醫(yī)師在應(yīng)急對癥處理的同時，與上級醫(yī)院或120聯(lián)系，并護送病人到上級醫(yī)院。

4.遇危重、疑難病人處理困難時，應(yīng)及時請上級醫(yī)師會診、它科會診，或轉(zhuǎn)診，并上報業(yè)務(wù)主管部門。

5.病人病情涉及多個科室，原則上首診科室先處理，必要時請其他科室協(xié)同處理，各科室經(jīng)治醫(yī)師均應(yīng)詳細記錄處理經(jīng)過。

6.病人因病情需要住院或觀察室留觀，門診醫(yī)師須與有關(guān)科室醫(yī)師取得聯(lián)系并做好交接，以保證醫(yī)療安全。

7.危重病人進行檢查、轉(zhuǎn)科、留觀、住院，均需有醫(yī)護人員護送。

8.因病情需要轉(zhuǎn)院治療的病人，嚴(yán)格按照雙向轉(zhuǎn)診制度執(zhí)行。

9.病人病情變化或需要進行特殊檢查治療時，醫(yī)生必須盡到告知義務(wù)。

雙向轉(zhuǎn)診制度

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)至少與一所大型醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，簽定協(xié)議，制定實施方案和服務(wù)流程，設(shè)專人負責(zé)，確保轉(zhuǎn)診渠道通暢。

2.培訓(xùn)社區(qū)醫(yī)生，掌握雙向轉(zhuǎn)診的病種范圍、適應(yīng)癥、轉(zhuǎn)診流程和保障措施，熟悉轉(zhuǎn)診醫(yī)院的基本情況、專家特長、常用檢查項目及價格。

3.社區(qū)醫(yī)生對符合轉(zhuǎn)診條件的病人，認真填寫轉(zhuǎn)診單，與上級醫(yī)院接診部門取得聯(lián)系，優(yōu)先接待轉(zhuǎn)診病人，確保病人得到及時治療。

4.主動加強與上級醫(yī)院的溝通，及時掌握上轉(zhuǎn)病人的診斷治療情況，做好轉(zhuǎn)診病人的追蹤服務(wù)工作。

5.對轉(zhuǎn)回社區(qū)的診斷明確、病情穩(wěn)定或康復(fù)期病人，應(yīng)及時提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。

健康檔案管理制度

1.健康檔案包括家庭健康檔案、個人健康檔案。家庭健康檔案每戶一份，個人健康檔案每人一份，以家庭為單位成冊。

2.應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)重點人群（老年、婦女、兒童）、弱勢人群（孤寡、殘疾、低保）、慢性非傳染性疾病病人建立健康檔案。

3.對患有高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、腫瘤的病人，應(yīng)在健康檔案袋上用紅、綠、橙、藍、黑色標(biāo)識區(qū)分。

4.健康檔案由全科醫(yī)師負責(zé)填寫，項目齊全、字跡清晰、表述準(zhǔn)確、不得隨意涂改。診療記錄按soap（主觀治療、客觀檢查、評價、計劃）要求書寫。

5.健康檔案每年至少隨訪記錄四次，進行動態(tài)管理。

6.健康檔案應(yīng)及時收集、及時記錄、統(tǒng)一編號、歸檔保管。個人健康檔案分散存放的，應(yīng)在家庭健康檔案中標(biāo)明其存放地。

7.健康檔案管理應(yīng)責(zé)任到人、制度到位、硬件落實、管理達標(biāo)，逐步納入計算機系統(tǒng)管理。

處方管理制度

1.經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的簽字或印章在機構(gòu)留樣后，方可開具處方。

2.處方標(biāo)準(zhǔn)、格式按照衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一要求執(zhí)行。

3.醫(yī)師開具處方項目填寫齊全、字跡清楚，不得涂改；如需修改，應(yīng)當(dāng)在修改處簽名并注明修改日期。

4.醫(yī)師根據(jù)醫(yī)療、預(yù)防、保健需要，按照診療規(guī)范、藥品適應(yīng)癥、藥理作用、用法、用量、配伍禁忌、不良反應(yīng)和注意事項等開具處方，特殊情況需要超劑量使用時，應(yīng)當(dāng)注明原因并再次簽名。

5.開具品和一類的醫(yī)師應(yīng)取得相應(yīng)的處方權(quán)；使用專用處方；藥師應(yīng)取得相應(yīng)調(diào)劑資格。

6.處方一般不得超過7日用量，急診處方一般不得超過3日用量，對于某些慢性病、老年病或特殊情況，處方用量可適當(dāng)延長，但醫(yī)師應(yīng)當(dāng)注明理由。

7.處方應(yīng)按照類別和期限妥善保存。保存期滿后，經(jīng)主要負責(zé)人批準(zhǔn)、登記備案，方可銷毀。

病案管理制度

1.設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員，負責(zé)病案的保存與管理工作。

2.門（急）診病歷及住院病歷，應(yīng)分別統(tǒng)一編號。實行封閉式管理，嚴(yán)防病歷丟失。

3.嚴(yán)禁任何人涂改、轉(zhuǎn)借、拆散、偽造、隱匿、銷毀、丟失、搶奪、竊取病歷。

4.任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱病人的病歷。因科研、教學(xué)需要查閱病歷的，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后查閱。閱后應(yīng)當(dāng)立即歸還。不得泄露患者隱私。

5.患者診療活動結(jié)束后，24小時內(nèi)及時收回門診病歷；患者住院期間，住院病歷由科室統(tǒng)一保管；各種檢查報告單結(jié)果出具后、24小時內(nèi)歸入門診病歷或住院病歷。

6.住院病歷如需帶離病區(qū)時，由病區(qū)指定專門人員負責(zé)攜帶和保管。需要復(fù)印病歷時，按規(guī)定復(fù)印病歷的客觀部分。

7.發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，機構(gòu)指派專人在患者或其人在場的情況下封存相關(guān)病歷記錄，專人保管，封存的病歷可以是復(fù)印件。

急診急救工作制度

1.選派有一定臨床經(jīng)驗和技術(shù)水平的醫(yī)師、護士承擔(dān)急診急救工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行首診負責(zé)制，堅持“先搶救后收費”原則，杜絕見死不救等違法違規(guī)行為。

3.嚴(yán)密觀察急診病人的病情變化，做好各項記錄。認真執(zhí)行急診技術(shù)操作規(guī)程。

4.院前搶救急救病人時，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)立即到現(xiàn)場救護，并迅速與120聯(lián)系救援，待病情允許情況下，及時轉(zhuǎn)院。轉(zhuǎn)院病人必須由醫(yī)務(wù)人員護送，做好與轉(zhuǎn)診醫(yī)院交接工作。

5.遇重大搶救，應(yīng)立即上報，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場指揮搶救。

6.急診搶救藥品準(zhǔn)備齊全，搶救器材保證完好狀態(tài)，由專人管理，放置固定位置，便于使用；經(jīng)常檢查，進行補充、更新、及時消毒維護。

留觀制度

1.由于各種原因不需或不能立即住院，但病情尚須觀察的病人和門診輸液治療的病人，可留觀察室進行觀察。

2.留觀病人一律由醫(yī)生建立留觀病歷，留觀結(jié)束可將病歷歸入健康檔案中。

3.醫(yī)師要嚴(yán)密觀察留觀病人病情，隨時記錄病情變化及處理經(jīng)過。

4.護士應(yīng)隨時主動巡視病人，按時進行護理并及時記錄，向醫(yī)生反映病情變化等。

5.醫(yī)生、護士要按時、詳細、認真地進行留觀病人交接班工作，并寫出書面記錄。

家庭病床工作制度

1.為適合在家庭條件下進行檢查、護理、治療的病人建立家庭病床。

2.家庭病床收治的病種范圍應(yīng)結(jié)合機構(gòu)的醫(yī)療條件和技術(shù)水平確定。

3.家庭病床的醫(yī)護人員應(yīng)由醫(yī)療護理技術(shù)骨干擔(dān)任，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格執(zhí)行診治、護理常規(guī)和各項操作規(guī)程，不斷提高工作水平、工作效率。

4.建立家庭病床病歷和家庭護理病歷，定期查房，并對家庭病床病人進行診斷、治療、提供康復(fù)指導(dǎo)，必要時安排會診、轉(zhuǎn)診。

5.為醫(yī)護人員配備適用于家庭病床開展工作的診斷、檢查、治療和搶救設(shè)備及必要的交通工具。

6.家庭病床的收費應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)。

綜合病房工作制度

1.根據(jù)社區(qū)居民基本醫(yī)療需求，開設(shè)老年護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等綜合病房和日間照顧病房。

2.病房實行科主任負責(zé)制，護士長負責(zé)做好日常病區(qū)管理工作。

3.認真執(zhí)行行政查房、業(yè)務(wù)查房、醫(yī)師三級查房，開展疑難重癥病例和死亡病例討論，做好會診和轉(zhuǎn)診工作。

4.按時做好病房交接班工作和交接記錄。危重病人實行床頭交接，新入院病人和出院病人實行重點交接。

5.嚴(yán)格執(zhí)行住院病歷書寫規(guī)范，嚴(yán)格病案質(zhì)量控制，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

6.對病人實行分級護理，落實護理責(zé)任制。

7.做好病人的住院管理，入院、出院指導(dǎo)，加強健康教育宣傳工作。

8.保持病區(qū)環(huán)境整潔、空氣清新，嚴(yán)格消毒，防止醫(yī)源性感染。

護理工作制度

1．以健康為中心為有需求的社區(qū)居民提供護理、保健、康復(fù)等服務(wù)。

2．與全科醫(yī)生、防保人員組成健康服務(wù)團隊，進行人群的健康管理、重點人群的護理保健；

3．根據(jù)居民的主要健康問題，制定、實施護理工作計劃。有針對性的提出社區(qū)慢性病人的整體化護理方案，并指導(dǎo)病人家屬協(xié)助實施，及時向全科醫(yī)生反饋相關(guān)信息。

4．遵醫(yī)囑完成擔(dān)任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中各項護理工作，并做好社區(qū)護理記錄。

5．嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和技術(shù)操作常規(guī)，做好查對和交接班工作，嚴(yán)防差錯事故發(fā)生。

6．保證急救藥品、物品的使用，各種藥品分類放置，標(biāo)簽明顯，字跡清楚，器械完好，每日清點，賬物相符并有記錄，做好交接。

7．做好消毒工作，按要求將醫(yī)療垃圾集中回收、處置，避免交叉感染發(fā)生。

8．為轄區(qū)居民開展各種健康教育健康促進活動。

執(zhí)行醫(yī)囑及醫(yī)囑查對制度

1.醫(yī)囑分長期醫(yī)囑、臨時醫(yī)囑，護士執(zhí)行醫(yī)囑必須注明執(zhí)行時間并簽全名。

2.醫(yī)囑的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚，每項醫(yī)囑應(yīng)當(dāng)只包含一個內(nèi)容，并注明下達時間，具體到分鐘。

3.醫(yī)囑不得涂改。如需更改或撤消時，應(yīng)用紅筆填“取消”字樣并簽全名。不執(zhí)行被涂改的醫(yī)囑。

4.一般情況下，護士不執(zhí)行口頭醫(yī)囑。搶救危重病人執(zhí)行口頭醫(yī)囑時，護士應(yīng)復(fù)誦一遍。搶救結(jié)束后，醫(yī)生應(yīng)及時補記醫(yī)囑。

5.護士每班要查對醫(yī)囑，以保證執(zhí)行醫(yī)囑的準(zhǔn)確性。凡需下一班執(zhí)行的臨時醫(yī)囑，交待清楚，并在護士交班記錄上注明。

6.處理醫(yī)囑時必須經(jīng)過查對后方可執(zhí)行，及時查對轉(zhuǎn)抄醫(yī)囑，對有疑問的醫(yī)囑須問清后方可執(zhí)行。

7.當(dāng)日醫(yī)囑處理完畢后，要兩人以上進行查對，并將所有醫(yī)囑核對一次。每周大查對一次。重整醫(yī)囑后必須兩人查對簽字。

護理文書書寫制度

1.護理文書包括：體溫單、醫(yī)囑單、護理記錄單、出入量記錄、病房交班報告、手術(shù)護理記錄單、護理病歷、護理出診記錄等。

2.護理文書除特殊規(guī)定外，一律采用鋼筆書寫。表達內(nèi)容真實，文字工整、字跡清晰、語句通順、標(biāo)點正確，使用規(guī)范醫(yī)學(xué)術(shù)語，及時記錄，并簽全名。

3.眉欄項目、頁數(shù)應(yīng)逐項、逐頁填全，不得空項、漏項。

4.護理文書書寫出現(xiàn)錯字時，應(yīng)用雙橫線畫在錯字上，進行修改并簽名。

5.度量衡單位一律使用國家統(tǒng)一擬定的名稱和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字一律用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。

6.護理文書納入病案資料一并保存。

門診咨詢工作制度

1.設(shè)立門診咨詢臺，負責(zé)門診導(dǎo)醫(yī)、咨詢、預(yù)約、便民服務(wù)等工作。工作人員要認真、主動、熱情、耐心、周到的為病人服務(wù)。

2.負責(zé)協(xié)調(diào)病人就診過程中遇到的有關(guān)問題；接聽熱線電話，做好電話咨詢工作。

3.發(fā)放健康手冊、健康教育處方，播放健康教育的有關(guān)錄象、光盤、錄音。

4.為病人提供飲用水、出借輪椅、收費查詢等服務(wù)。

5.保持環(huán)境整潔、維護就診秩序，提高安全意識，防范安全隱患。

注射室工作制度

1.各種注射應(yīng)按處方和醫(yī)囑執(zhí)行，一般外帶藥物注射須持醫(yī)療機構(gòu)注射證明。

2.應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定做好注射前的藥敏試驗，并重新確認外帶藥物的過敏試驗結(jié)果，減少醫(yī)療風(fēng)險。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”制度，密切觀察病人注射后的情況，發(fā)生注射后反應(yīng)及時進行處置，并報告經(jīng)治醫(yī)師。

4.嚴(yán)格執(zhí)行無菌技術(shù)操作，戴口罩帽子，做到一人一針一管一帶一巾一消毒，防止交叉感染。

5.定期進行室內(nèi)衛(wèi)生清掃、消毒和空氣監(jiān)測。

治療室工作制度

1.室內(nèi)環(huán)境整潔、布局合理，嚴(yán)格區(qū)分無菌區(qū)和非無菌區(qū)，清潔區(qū)、污染區(qū)，并有明確標(biāo)志。

2.醫(yī)護人員進入治療室要衣帽整潔，操作前洗手、戴口罩。非工作人員不得進入。

3.藥品及器械管理有序，內(nèi)用藥與外用藥分類放置，標(biāo)簽清楚，定期清點，做好交接班記錄。

4.執(zhí)行無菌技術(shù)操作規(guī)范，嚴(yán)格“三查七對”，輸液加藥要堅持現(xiàn)配現(xiàn)用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行藥物配伍禁忌。

5.用過的醫(yī)療器具及時清理、清點、消毒、滅菌，無菌物品須注明滅菌日期，超過使用時限重新滅菌。

6.每日進行室內(nèi)清潔衛(wèi)生，定期進行空氣消毒和空氣培養(yǎng)。

7.各種登記、記錄要完整、準(zhǔn)確，字跡清楚，妥善保存。

中醫(yī)工作制度

1.按要求配備中醫(yī)藥人員、中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施、開設(shè)中醫(yī)診室。有條件的應(yīng)設(shè)置中藥房，并配置一定數(shù)量的中藥飲片和中成藥。

2.開展中醫(yī)藥預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、健康教育服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

3.針對社區(qū)居民的主要健康問題及疾病的流行趨勢，應(yīng)用中醫(yī)藥理論和方法開展疾病預(yù)防和健康教育，發(fā)放中醫(yī)藥特色的健康處方。

4.應(yīng)用針灸、推拿、拔罐、刮痧、熏洗等安全、有效、便捷、經(jīng)濟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

5.根據(jù)理、法、方、藥的原則，規(guī)范書寫中醫(yī)病歷。

6.針灸應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，采取措施防止暈針、滯針、斷針等意外發(fā)生。。針灸針具嚴(yán)密滅菌，一穴一針，防止交叉感染。

7.骨傷治療要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，根據(jù)患者的年齡、身體條件等進行相應(yīng)的手法治療。

口腔工作制度

1.開展社區(qū)居民及托幼園所、中小學(xué)校等牙病普查普治工作，將篩查人員的口腔基本情況，認真地記載在健康檔案中。

2.做好口腔保健及口腔疾病健康宣傳工作。

3.嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，經(jīng)診治三次不能確診者，要及時請上級醫(yī)師診視，減少復(fù)診率，提高治愈率。對疑難病三次不能確診的，及時轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院。

4.口腔治療需注射麻醉劑時應(yīng)首先詢問病人有無過敏史，按照常規(guī)做藥敏試驗，備常規(guī)急救藥品。

5.嚴(yán)格無菌操作、器械消毒工作和室內(nèi)紫外線空氣消毒，防止交叉感染。

6.定期對器械清點、加油保養(yǎng)

檢驗科工作制度

1.收集標(biāo)本時，應(yīng)認真查對，標(biāo)本不符合要求，應(yīng)重新采集。不能立即檢驗的標(biāo)本應(yīng)妥善保管。特殊標(biāo)本發(fā)出報告后，應(yīng)保留24小時。

2.認真核對檢驗結(jié)果，填寫檢驗報告單，作好登記，按規(guī)定及時發(fā)出報告。

3.檢驗結(jié)果與臨床表現(xiàn)不符合時，主動與全科醫(yī)師聯(lián)系，可重新檢驗。發(fā)現(xiàn)檢查項目以外的陽性結(jié)果應(yīng)主動報告。

4.一般標(biāo)本和用具使用后應(yīng)立即消毒。被污染的器皿應(yīng)高壓滅菌后方可洗滌，對可疑病原微生物的標(biāo)本應(yīng)黃袋雙層嚴(yán)密包扎，注明可疑微生物名稱、產(chǎn)出日期、科室，由醫(yī)療廢物處置專門機構(gòu)統(tǒng)一處置，防止交叉感染。

5.實行實驗室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量評價，定期檢查試劑和校對儀器的靈敏度，保證檢驗質(zhì)量。

6.菌種、毒種、劇毒試劑、易燃、易爆、強酸、強堿及貴重儀器應(yīng)指定專人負責(zé)保管，定期檢查。

功能檢查科工作制度

1．根據(jù)醫(yī)師填寫的申請單合理安排各項功能檢查，特殊檢查應(yīng)事先預(yù)約并告知病人注意事項。

2．危重病人應(yīng)由醫(yī)師攜帶急救藥品陪同檢查。

3．認真查對病人姓名、性別、年齡、檢查部位、臨床診斷、檢查結(jié)果，并做好相關(guān)登記。

4．及時準(zhǔn)確報告檢查結(jié)果，遇疑難問題應(yīng)與全科醫(yī)師聯(lián)系，共同研究解決。

5．放射科重要攝片由醫(yī)師和技術(shù)人員共同確定投照技術(shù)。定期集體閱片，提高投照技術(shù)和診斷質(zhì)量。

6.嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好病人和醫(yī)務(wù)人員的x線防護。工作人員要定期進行健康檢查，妥善安排休假。

藥房調(diào)劑工作制度

1.藥劑人員應(yīng)憑醫(yī)師處方，按照操作規(guī)程調(diào)劑處方藥品。

2.認真逐項檢查處方前記、正文和后記書寫清晰、完整，并確認處方的合法性。

3.調(diào)劑處方時應(yīng)做到“四查十對”：查處方，對科別、姓名、年齡；查藥品，對藥名、劑型、規(guī)格、數(shù)量；查配伍禁忌，對藥品性狀、用法用量；查用藥合理性，對臨床診斷。

4.審核處方用藥的適宜性。存在用藥不適宜時，應(yīng)告知醫(yī)師進行更改。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的不合理用藥、用藥錯誤和超劑量使用醫(yī)師未雙簽字時，有權(quán)拒絕調(diào)劑。

5.配方時應(yīng)遵守調(diào)配技術(shù)常規(guī)、稱量、計數(shù)要準(zhǔn)確。禁止取藥時用手直接接觸藥品。

6.瓶簽?zāi)：蛩幤窐?biāo)志不清楚的藥品暫不發(fā)放，查詢清楚后方可調(diào)配。

7.處方調(diào)劑后，需經(jīng)嚴(yán)格核對并由調(diào)配者及核對者雙簽字后方可發(fā)藥。

8.發(fā)出的藥品，必須將服用方法詳細寫在瓶簽或藥袋上。凡乳劑、混懸劑必須注明“服前搖勻，或“用前搖勻”，外用藥注明“不可內(nèi)服”等字樣，并向病人講明用法及注意事項。

飲片調(diào)劑制度

1.根據(jù)處方藥品的不同體積和重量，選用相應(yīng)的衡器。所用衡器要隨時檢查，并經(jīng)計量部門定期校驗，保證衡量器具的準(zhǔn)確。

2.調(diào)劑人員接到處方后要再次審方，特別注意處方中有無配伍禁忌。

3.調(diào)劑人員對所調(diào)配的飲片質(zhì)量負有監(jiān)督的責(zé)任，所調(diào)配的飲片應(yīng)潔凈、無雜質(zhì)等。發(fā)現(xiàn)霉變或假冒的飲片應(yīng)及時更換后才可繼續(xù)調(diào)配。

4.為了便于復(fù)核，應(yīng)按照處方藥味順序調(diào)配，間隔擺放，不可混為一堆。

5.一方多劑時，按等量遞減，逐劑復(fù)戥的原則分計量，每一劑的重量誤差在±5%以內(nèi)。

6.需要先煎、后下、包煎等特殊處理的飲片無論處方是否有注腳，均應(yīng)按照規(guī)程要求處理。

7.一張?zhí)幏讲灰藘扇斯餐{(diào)配，防止出現(xiàn)重配或漏配。調(diào)配完畢自查，確認無誤簽字交給復(fù)核人員。