時(shí)間：2024-03-29 11:41:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代政治文明的基本原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文依次從私法的歷史沿革、民法基本原則、私法與公法之間的關(guān)系、民法的私法性中所體現(xiàn)的民法基本精神、民法對(duì)私權(quán)利的規(guī)制，共五個(gè)方面系統(tǒng)地闡釋了對(duì)于民法私法屬性在民法制度理性、制度價(jià)值與制度實(shí)踐層面上的思考與應(yīng)用。
1從私法沿革歷史的角度解析民法的私法屬性
私法的沿革，是一幅宏大的歷史畫(huà)卷。與“私法”相對(duì)的概念便是“公法”。公法與私法的劃分，早在古羅馬時(shí)代便已有之。在羅馬法上，公法與私法的劃分，作為法的一般概念，它反映著國(guó)家與個(gè)人之間的對(duì)立。古羅馬法學(xué)家烏爾比安認(rèn)為私法造福于私人，公法造福于社會(huì)。公法調(diào)整政治關(guān)系以及國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目的;私法調(diào)整公民個(gè)人之間的關(guān)系，為個(gè)人利益確定條件和限度。
事實(shí)上，公法造福于社會(huì)的理論來(lái)源于柏拉圖的“國(guó)家性善說(shuō)”，但隨著近代“國(guó)家性惡說(shuō)”的發(fā)展以及市民社會(huì)與政治國(guó)家的對(duì)立，“公法造福于社會(huì)”逐步發(fā)展成為了“公法造福于政治國(guó)家”。
所以，近代民法關(guān)于公法和私法的劃分理論，大都著眼于強(qiáng)調(diào)私人關(guān)系不受?chē)?guó)家干預(yù)，即所謂“私法自治”。這代表了當(dāng)時(shí)社會(huì)上個(gè)人主義和自由主義的主流思潮。
在當(dāng)代法律社會(huì)化運(yùn)動(dòng)中，公共利益和國(guó)家意志越來(lái)越多地進(jìn)入民事領(lǐng)域。與統(tǒng)治階級(jí)以強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器作為后盾的公權(quán)力相比，私人的利益顯得脆弱與不堪一擊。這一方面促使人們對(duì)傳統(tǒng)私法觀念進(jìn)行反思，另一方面也引起人們對(duì)保持民法的私法精神給予關(guān)切。
我國(guó)是一個(gè)缺乏私法傳統(tǒng)的國(guó)家。我國(guó)自古代法就強(qiáng)調(diào)團(tuán)體本位和義務(wù)本位，國(guó)家對(duì)私人擁有不受限制的控制和干涉的權(quán)力。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過(guò)分地重視國(guó)家意志和行政權(quán)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)地位，公民和經(jīng)濟(jì)組織的利益和自由受到了嚴(yán)格的限制。
直到改革開(kāi)放以后，這種局面才得到了明顯的改善。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，保護(hù)民事權(quán)利和尊重意思自治的原則已經(jīng)成為民事法律制度建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。
2從民法基本原則解析民法的私法屬性
2.1人格平等原則的私法理念
在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的相互關(guān)系是建立在人格平等的基礎(chǔ)之上的。這種人格，在法律上最典型的表現(xiàn)就是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民法上的權(quán)利。通過(guò)權(quán)利，民法為每一個(gè)人都創(chuàng)設(shè)了在社會(huì)交往中保持和實(shí)現(xiàn)自我存在的空間。對(duì)公民的私權(quán)利實(shí)施了最有力的保護(hù)。
2.2意思自治原則的私法理念
意思自治，又稱(chēng)私法自治，就是當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意志創(chuàng)設(shè)民法上的權(quán)利義務(wù)。由此創(chuàng)設(shè)的權(quán)利義務(wù)，具有法律上的效力。民法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是私人之間的社會(huì)關(guān)系，是否發(fā)生這種社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容如何確定，應(yīng)主要以民事主體的自由意志決定，一般無(wú)須國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制。
因此，民法以意思自治為其最根本的原理，在民事生活領(lǐng)域中充分尊重民事主體的自主意志。而在民事法律事實(shí)的確定上，主要以當(dāng)事人意思表示為特征的民事法律行為為引起民事法律關(guān)系變動(dòng)的主要法律事實(shí)。
將當(dāng)事人的民事法律行為后果規(guī)定為民事法律關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人以其自由意志有選擇地實(shí)施民事法律行為;將其相互關(guān)系納入民事法律關(guān)系的調(diào)整軌道，實(shí)現(xiàn)民事社會(huì)的有序進(jìn)行。意思自治所包含的理念就是對(duì)個(gè)人人格的高度尊重，而它在19世紀(jì)創(chuàng)立時(shí)的法理依據(jù)就是天賦人權(quán)。
民法以私法自治為原則，承認(rèn)當(dāng)事人自主決定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另一方面，為維護(hù)公序良俗、保障交易安全和公共利益，同時(shí)也對(duì)當(dāng)事人自主決定的空間加以限制。因此，從邏輯上，我們可以將民法規(guī)范大體上區(qū)分為強(qiáng)制法和任意法。
根據(jù)私法自治的原則，法律無(wú)明文規(guī)定的事項(xiàng)，只要不違反法律秩序，都屬于廣義的任意事項(xiàng)。我們?cè)谶@里探討民法規(guī)范的任意性，意義就在于確定當(dāng)事人在不同性質(zhì)的法律規(guī)定面前享有意思自治的空間，以滿(mǎn)足民事主體對(duì)于保護(hù)個(gè)體自由，最大限度實(shí)現(xiàn)私人利益的需求。
3民法的私法性中所體現(xiàn)的民法基本精神
3.1人文精神
民法的人文精神滲透著公平正義、公序良俗和誠(chéng)實(shí)信用的理念。古羅馬法學(xué)家烏爾比安曾說(shuō)：“正義乃人人各得其所之永恒意志。”因此公平正義代表著一種基于人類(lèi)天性的終極價(jià)值和永恒意志;公序良俗代表著和諧美滿(mǎn)的社會(huì)秩序;誠(chéng)實(shí)信用則是止于至善的個(gè)人品德。現(xiàn)代民法的發(fā)展方向，也正是重新樹(shù)立這三大理念的民法基本原則地位，去恢復(fù)民法固有的道德追求和道德理念。
3.2務(wù)實(shí)精神
民法并非“純思”，它的理論興趣不在于尋求“純粹的知識(shí)”和“純粹的真理”，民法的務(wù)實(shí)精神主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)注上，特別是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的關(guān)注。
每一個(gè)人的生存狀況、相互之間的關(guān)系都與民法制度息息相關(guān)。人的權(quán)利、自由和社會(huì)和諧，總是在現(xiàn)實(shí)生活的具體時(shí)間和具體空間里存在或失落，而不會(huì)鎖定在民法典籍的永恒畫(huà)面上。民法對(duì)務(wù)實(shí)精神的追求不僅表現(xiàn)在對(duì)它的描述和贊美，更表現(xiàn)在民法所付出的為權(quán)利而斗爭(zhēng)的實(shí)踐之中。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)正在走向現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的標(biāo)志不僅是工業(yè)文明和商業(yè)文明，而且也是政治文明和法治文明。民法是自由、平等的現(xiàn)代政治文明的支柱，更是理性、和諧的現(xiàn)代法治文明的代表。民法發(fā)達(dá)和權(quán)利昌明之日，便是我國(guó)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)之時(shí)!
1．科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀點(diǎn)
全面而深刻的理解科學(xué)發(fā)展觀的核心———以人為本，對(duì)于我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會(huì)很難發(fā)展;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不發(fā)展，人很難發(fā)展，人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。因此，我國(guó)所提倡的發(fā)展觀有別于傳統(tǒng)發(fā)展觀，傳統(tǒng)發(fā)展觀僅僅單純的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了人的發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀所提倡的是以人的發(fā)展為核心，認(rèn)為發(fā)展的關(guān)鍵因素“在于人”，人的全面發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。因此，一旦我國(guó)的發(fā)展離開(kāi)人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)迷失方向。我國(guó)在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，首先要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿(mǎn)足人的多方面需求，提高人的綜合素質(zhì)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要加快政治建設(shè)，提高人的思想政治素質(zhì)，為人的全面發(fā)展提供可靠的政治保障。再者，加快文化建設(shè)，為人的全面發(fā)展提供豐富的精神食量，使人們的精神文化生活更加豐富多彩。因此，我國(guó)要始終著力于促進(jìn)人的全面發(fā)展。此外，我國(guó)重視于調(diào)動(dòng)人的積極性，從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持尊重人、理解人，充分尊重我國(guó)廣大人民群眾的主體地位以及創(chuàng)造精神。最廣大的調(diào)動(dòng)一切積極因素，如:大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造等社會(huì)氛圍。同時(shí)，在生產(chǎn)生活中要不斷提高人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，正確處理好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間以及各行業(yè)間群眾的利益關(guān)系。為保證人民群眾能夠共享改革開(kāi)放發(fā)展的成果，要正確處理局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。因此，科學(xué)發(fā)展觀，歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
2．科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持全面發(fā)展的觀點(diǎn)
目前，我國(guó)主張建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，即將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)合為一體的社會(huì)主義社會(huì)，四者之間存在相輔相成、共進(jìn)退的密切關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持全面發(fā)展，也就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推動(dòng)政治、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。在我國(guó)貫徹全面發(fā)展中堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放等。不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到相互協(xié)調(diào)的格局。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持與貫徹的重大戰(zhàn)略思想，因此，全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。其是一個(gè)互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的有機(jī)整體，必須實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)得以持續(xù)且又快又好的發(fā)展下去。
3．科學(xué)發(fā)展觀的重要意義
3．1科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展觀念的意義科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展注重于在謀求當(dāng)期利益的同時(shí)并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免了只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、只顧眼前發(fā)展而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。因此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的客觀性原則，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在貫徹中，應(yīng)不斷提高資源利用率，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的“循環(huán)發(fā)展”。因此，這樣才能夠把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的綜合要求，保護(hù)環(huán)境資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的有序利用和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序發(fā)展。
3．2科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的意義我國(guó)保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，其含義是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。唯物論證法認(rèn)為，世間萬(wàn)物是普遍聯(lián)系，各事物之間、各要素之間存在相互影響、相互制約的關(guān)系。因此，事物的發(fā)展必然是協(xié)調(diào)的，反之則是畸形的發(fā)展，甚至是倒退和停頓。從廣泛的世界角度來(lái)看，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的各個(gè)方面以及各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．3科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的意義為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)、政治和文化全面發(fā)展的發(fā)展觀。我國(guó)必須正確認(rèn)識(shí)并處理物質(zhì)文明、政治文明和精神文明以及政治、經(jīng)濟(jì)和文化的辯證關(guān)系。思想政治學(xué)科中明確指出，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。這兩者之間存在密切的聯(lián)系，即兩點(diǎn)是有重點(diǎn)的兩點(diǎn)，重點(diǎn)是兩點(diǎn)中的重點(diǎn)。我國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，為更好地抓住重點(diǎn)與主流，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀從過(guò)去傳統(tǒng)發(fā)展觀只注重于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的全面發(fā)展，這表明了我黨在發(fā)展觀上取得了巨大的進(jìn)步。在貫徹中，既堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為總心，又同時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)并加快發(fā)展。不斷增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入、社會(huì)發(fā)展的投入以及資源和環(huán)境的投入;不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文化建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè);不斷關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)等，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
4．結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，以我國(guó)國(guó)情為前提，著眼于科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、人文的互相協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧社會(huì)與自然和諧發(fā)展，順應(yīng)自然過(guò)程，加快技術(shù)進(jìn)步，形成有利于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展觀，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)。
作者：黃德加單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)
黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù),適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會(huì)是增進(jìn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在新的時(shí)代背景下,刑事政策這種重要的公共政策,應(yīng)該如何與和諧社會(huì)相契合呢?本文擬從以下幾個(gè)方面對(duì)這一重大問(wèn)題進(jìn)行粗淺的研究和探討。
一、刑事政策與和諧社會(huì)建設(shè)
廣義的刑事政策,包括刑事法律確立的基本原則,在此討論的刑事政策還指我國(guó)為預(yù)防犯罪、懲治犯罪而采取的體現(xiàn)我國(guó)法律精神的各種方針、原則和措施。理論界公認(rèn)的刑事政策有:社會(huì)治安綜合治理方針,對(duì)犯罪懲辦與寬大相結(jié)合的政策,預(yù)防犯罪的刑罰原則,依法從重從快的“嚴(yán)打”方針,懲罰罪犯與改造教育相結(jié)合的政策,訴訟經(jīng)濟(jì)原則,刑罰個(gè)別化等區(qū)別對(duì)待的原則,公共利益的原則,對(duì)犯罪的未成年人教育、感化、挽救方針等。刑事政策是國(guó)家針對(duì)犯罪而采取的防治方略,是人類(lèi)理性在刑事領(lǐng)域的產(chǎn)物,是一個(gè)國(guó)家政治文明在刑事領(lǐng)域的集中反映,它不僅是治罪方略,而且也是治國(guó)之道。現(xiàn)行刑事政策是否適時(shí)適度,是否科學(xué)合理,直接影響著懲罰和預(yù)防犯罪的整體效果,在很大程度上關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建能否順利實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的刑事政策既要蘊(yùn)涵先進(jìn)的刑法理念,又要有豐富的人文內(nèi)涵,既要結(jié)構(gòu)合理,又要體系完善,既要突出手段,又要體現(xiàn)目的,既要適應(yīng)本國(guó)國(guó)情,又要符合國(guó)際潮流,總而言之應(yīng)該是和諧型的刑事政策,要充分體現(xiàn)和諧社會(huì)的本質(zhì)特征和要求,要能為和諧社會(huì)的構(gòu)建服好務(wù),護(hù)好航。從和諧社會(huì)的理念和要求出發(fā),認(rèn)真研究制訂符合我國(guó)當(dāng)前司法現(xiàn)狀的刑事政策,對(duì)于有效預(yù)防控制犯罪、高效服務(wù)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。
二、我國(guó)刑事政策回顧
近年來(lái),在傳統(tǒng)刑事政策模式下,司法機(jī)關(guān)總是將查處犯罪案件的數(shù)量特別是大案含量作為工作目標(biāo)和衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),而普遍忽視預(yù)防犯罪工作;“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的政策因落實(shí)不到位,一些老實(shí)認(rèn)罪的不一定能得到從寬處理,一些狡詐頑固拒不認(rèn)罪的有時(shí)因證據(jù)缺位反而逃避了制裁,導(dǎo)致此政策一度被曲解為司法機(jī)關(guān)一種騙供手段;“懲前毖后、治病救人”、“懲辦與寬大相結(jié)合”因沒(méi)有相應(yīng)完善的操作規(guī)則和配套的社會(huì)政策而收效甚微;看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所成了大染缸,一些原本罪行較輕的輕刑犯、偶犯、初犯、過(guò)失犯、未成年犯進(jìn)去后不但沒(méi)改好,反而惡習(xí)更深,回到社會(huì)后又重新犯罪,導(dǎo)致累犯、慣犯、重案犯增多;懲治犯罪的任務(wù)全部落在司法機(jī)關(guān),而司法機(jī)關(guān)只靠單一的刑罰手段對(duì)付犯罪,在犯罪高峰期總是試圖通過(guò)重典嚴(yán)刑達(dá)到控制犯罪的目的,開(kāi)展了一年一度的“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治,在嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面固然收到了階段性的懲治效果,但卻因缺乏配套健全的刑事政策體系而收不到預(yù)防長(zhǎng)效,控制不了犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。“嚴(yán)打”雖一度可以壓抑人的惡性,但并不能消除人的惡性,當(dāng)人的惡性積累到一定程度時(shí)就爆發(fā)為更猛烈的犯罪行為,因而出現(xiàn)嚴(yán)打越猛犯罪越多的怪現(xiàn)象,出現(xiàn)社會(huì)防衛(wèi)過(guò)激和現(xiàn)象增烈的惡性循環(huán),司法機(jī)關(guān)總處于被動(dòng)應(yīng)付、疲于招架的境地。當(dāng)然,傳統(tǒng)刑事政策在當(dāng)時(shí)所處的歷史背景下是合理適時(shí)的,其作用是巨大的,但隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的變遷、政治經(jīng)濟(jì)文化治安等諸多因素的變化而顯得不合時(shí)宜。
三、我國(guó)現(xiàn)行刑事政策
通過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐和理論探討,我國(guó)現(xiàn)階段的刑事政策已初步確立,今年的“兩高”報(bào)告明確規(guī)定的國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,這一刑事政策是國(guó)家針對(duì)犯罪而采取的防治方略,是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)法制文明程度的體現(xiàn)。是符合和諧社會(huì)的理念和要求、符合我國(guó)當(dāng)前司法現(xiàn)狀的刑事政策,對(duì)于有效預(yù)防控制犯罪、高效服務(wù)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。此政策在對(duì)重罪實(shí)行嚴(yán)打政策的基礎(chǔ)上完善了對(duì)輕刑寬松的一面,滲透了罪刑相適應(yīng)的原則、無(wú)罪推定原則、疑罪有利于被告人原則、從寬處理輕罪原則等內(nèi)容。從中外刑事法制發(fā)展的歷史長(zhǎng)河考察,從刑事政策的結(jié)構(gòu)體系全面分析,一方面,“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策具有一定的法理科學(xué)性:1.符合憲法原則和刑法精神,符合罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)的原則;2.在一定程度上體現(xiàn)了懲治犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合的刑罰目的;3.體現(xiàn)了人道主義、人本理念和人權(quán)思想,符合國(guó)家潮流,與西方民主法治國(guó)家“輕輕重重”的刑事政策相吻合;4.是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),基本符合我國(guó)國(guó)情,是在嚴(yán)打政策基礎(chǔ)上的完善與進(jìn)步。另外,還應(yīng)看到,“寬嚴(yán)相濟(jì)”作為一項(xiàng)總體的基本的刑事政策,還存在一定的片面性與局限性,表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有欠系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容有欠全面完備,僅注重于刑事政策策略,沒(méi)有集中反映現(xiàn)代刑法理念和民主政治需求,不足以充分反映刑法的預(yù)防功能和價(jià)值目標(biāo),不足以引領(lǐng)整個(gè)刑事工作的運(yùn)行方向,因而作為一項(xiàng)總體基本原則是欠缺的。同時(shí),如果“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策僅限于此原則性的籠統(tǒng)規(guī)定,不制訂出相應(yīng)的具體政策,不從犯罪矯正和犯罪預(yù)防的角度對(duì)現(xiàn)行刑事法律作必要的變通、補(bǔ)充與完善。
四、和諧社會(huì)的刑事政策構(gòu)想
準(zhǔn)確地理解刑事政策的含義與特點(diǎn),有助于我們?nèi)嬲莆招淌抡叩难芯糠椒?科學(xué)分析我國(guó)各時(shí)期刑事政策的利弊優(yōu)劣,合理地吸取我國(guó)傳統(tǒng)刑事政策的精華,借鑒外國(guó)先進(jìn)的刑事政策經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,以健全完善我國(guó)現(xiàn)階段刑事政策,從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局提供良好的法制環(huán)境和治安環(huán)境。
刑事政策作為國(guó)家防控犯罪的一系列方略,也是一個(gè)國(guó)家政治文明在刑事領(lǐng)域的集中反映,更是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本保障。刑事政策應(yīng)服務(wù)于和諧社會(huì),和諧社會(huì)也為刑事政策提出了時(shí)代要求――刑事政策善治,就是達(dá)到刑事領(lǐng)域最佳治理過(guò)程,是刑事領(lǐng)域公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng),彰顯著政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。
五、刑事政策改進(jìn)探討
一、要正確處理兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的關(guān)系,堅(jiān)持全面發(fā)展
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)持全面發(fā)展。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的全面發(fā)展,絕不是撇開(kāi)發(fā)展談全面、偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心求發(fā)展,而是要克服過(guò)去在某些方面存在的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)進(jìn)步,重物質(zhì)財(cái)富、輕精神財(cái)富,重當(dāng)前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的偏差。全面,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。首先,堅(jiān)持全面發(fā)展,必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律告訴我們,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展的核心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ),因此,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有始終不渝地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力,才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力,才能更好地解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。其次,堅(jiān)持全面發(fā)展,必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著GDP的增加和物質(zhì)財(cái)富的增加,而社會(huì)發(fā)展則體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明諸方面的發(fā)展。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中,物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件,又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動(dòng)力;政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境,又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和正確的政治方向;精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。三者緊密關(guān)聯(lián),互相滲透,相輔相成。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,就要在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,不斷推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次,堅(jiān)持全面發(fā)展,必須正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。以人為本,從根本上說(shuō),就是要堅(jiān)持以人為中心,把人擺在第一位,以促進(jìn)人的全面發(fā)展。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民;就是要堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民;就是要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;就是要大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍,引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這就要求我們把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二、要正確處理普遍聯(lián)系
與系統(tǒng)論的關(guān)系,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展唯物辯證法認(rèn)為,事物是普遍聯(lián)系的,事物及事物各要素之間相互影響、相互制約,整個(gè)世界既是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體,也是相互作用的系統(tǒng)。發(fā)展作為一種客觀事物當(dāng)然也不例外,任何一方面的發(fā)展都不是孤立的,而是與其他方面的發(fā)展相互聯(lián)系、相互依存的。因此,要理順發(fā)展中各方面的關(guān)系,就不能孤立地看問(wèn)題,就要看到各個(gè)方面發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系。這就要求我們必須從客觀事物本身的真實(shí)聯(lián)系中去把握事物,去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。要注意從普遍聯(lián)系的整體上把握事物的本質(zhì)和功能,防止和克服孤立、片面的觀點(diǎn)。部分要服從整體,局部要服從全局,同時(shí)整體和全局也要照顧到部分和局部。也就是說(shuō),在改革中,要注意處理全局與局部之間的相互關(guān)系,樹(shù)立全局觀念,追求整體優(yōu)化。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,就必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,切實(shí)推進(jìn)改革和發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互促進(jìn)、相互銜接,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),而不能彼此分割、各行其是。協(xié)調(diào),就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)。
一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì),是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步,增進(jìn)全體人民的福利。隨著溫飽問(wèn)題的解決和改革的深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的問(wèn)題,許多同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府職能不到位有直接關(guān)系,需要轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療等領(lǐng)域有其特殊性,政府必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,不能簡(jiǎn)單地提"市場(chǎng)化"或"產(chǎn)業(yè)化"的目標(biāo)和口號(hào)。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加注重加快社會(huì)發(fā)展。
二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì),是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題,現(xiàn)在是在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí),更要注重從“農(nóng)”外找出路,通過(guò)“三化”———工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化,促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決。下一步的經(jīng)濟(jì)改革,要著眼于建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制,國(guó)家政策要對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題給予更大支持。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展。保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭和扶持落后地區(qū)的發(fā)展,都是國(guó)家的既定政策。地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東部和中西部之間,也表現(xiàn)在省、自治區(qū)、直轄市之間,還表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部地區(qū)之間。地區(qū)差距問(wèn)題要在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中逐步得到解決繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展,形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。四是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì),是人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)是人均資源比較少的國(guó)家,資源約束是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程的大問(wèn)題,工業(yè)化和城市化道路的選擇,發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策的選擇,乃至社會(huì)生活方式的選擇,都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然,到產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)大規(guī)模征服自然以至破壞自然,發(fā)展到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧,這是人類(lèi)進(jìn)步的標(biāo)志。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。五是堅(jiān)持改革開(kāi)放,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求的實(shí)質(zhì),是更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興。中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生帶有根本性的變化。我們現(xiàn)在面臨著和改革開(kāi)放初期甚至和十年前完全不同的外部環(huán)境。過(guò)去在封閉經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口很少、外匯短缺條件下形成的體制和政策需要改革,許多經(jīng)濟(jì)觀念也需要更新。目前,適當(dāng)增加資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口,更多引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是有好處的。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面,我們追求的是“雙贏”局面。貿(mào)易摩擦是任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)在崛起過(guò)程中都無(wú)法回避的,要用平常心看待這一問(wèn)題。解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革,使各方面改革相互促進(jìn)。適應(yīng)全球化深入發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng),提高對(duì)外開(kāi)放水平。
三、堅(jiān)持永恒發(fā)展的觀點(diǎn),要正確處理人與自然的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一切事物都處在變化發(fā)展中,整個(gè)世界是一個(gè)無(wú)限變化和永恒發(fā)展著的世界,它要求我們用發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)觀察和分析事物。事物在每個(gè)發(fā)展階段所處的地位、作用和狀況不同,用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問(wèn)題,就要正確對(duì)待和處理事物的昨天、今天和明天的關(guān)系,學(xué)會(huì)照應(yīng)事物發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段,立足今天,面向未來(lái),確定發(fā)展目標(biāo)。首先要看到今天存在的“人口劇增、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞”是昨天的發(fā)展帶給今天的不利方面,重新審視昨天所走過(guò)的道路,為明天的發(fā)展記取教訓(xùn);其次還要看到,今天的發(fā)展一定要尋求一條既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害,可以不斷地持續(xù)的發(fā)展的道路。可以說(shuō),一部人類(lèi)發(fā)展史,就是人與自然的關(guān)系史。良好的自然環(huán)境,保障著人類(lèi)的健康,延續(xù)著人的生命。而人為地破壞自然環(huán)境,無(wú)異于人類(lèi)的自我毀滅。科學(xué)發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展,尊重自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)和資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,保證社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
一是要促進(jìn)“兩種生產(chǎn)”相協(xié)調(diào)。認(rèn)為,社會(huì)生產(chǎn)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類(lèi)自身生產(chǎn),即“兩種生產(chǎn)”。物質(zhì)資料的生產(chǎn)作用于人類(lèi)自身生產(chǎn)并對(duì)其起決定性的作用;人類(lèi)自身生產(chǎn)又反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)并對(duì)其起加速或延緩作用。人口理論的一個(gè)基本觀點(diǎn),就是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類(lèi)自身生產(chǎn)必須相互適應(yīng),相互協(xié)調(diào)。因此,我們?cè)趯?shí)際工作中,必須堅(jiān)持兩種生產(chǎn)一起抓,在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),合理發(fā)展人口生產(chǎn),控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)。
政以人治，業(yè)以才興，為政之道，在于得人。人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、傳播者、推動(dòng)者，是各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的決定性因素。組織人事部門(mén)是各級(jí)黨委選拔和識(shí)別人才的重要工作部門(mén)，因此，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。如何采取有效措施創(chuàng)新人才工作機(jī)制，做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，本文擬作初步探討。
一、創(chuàng)新思維，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的前提。科學(xué)的人才觀簡(jiǎn)言之：就是識(shí)才、育才、選才和用才的科學(xué)態(tài)度和觀念。科學(xué)的人才觀認(rèn)為，具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性、為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人都是人才。無(wú)論是黨政工作人員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不分年齡、地域、身份、界限，只要為現(xiàn)代化建設(shè)付出勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值的都是人才。而過(guò)去，我們只把具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人稱(chēng)作人才，使得一些技術(shù)高超的能工巧匠、實(shí)用人才被擋在“人才圈子”之外，從而忽略了對(duì)這類(lèi)人才的重視和培養(yǎng)，也影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那種重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷文憑輕職業(yè)技能的舊觀念，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，牢固樹(shù)立人人都可以成才的觀念，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。只有這樣，才能使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技能和管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上下功夫。人才培養(yǎng)是人才工作的基礎(chǔ)，是人才工作的源頭。應(yīng)充分發(fā)揮黨校、行政院校的主渠道作用，在現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)上狠下功夫。要以完善人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。在培養(yǎng)方式上，分類(lèi)型、分層次、分次序地進(jìn)行，堅(jiān)持緊缺人才優(yōu)先培養(yǎng)，年輕人才加緊培養(yǎng)，優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)，采取以老帶新、進(jìn)修培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。有效提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。
三、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，在外增動(dòng)力上下功夫。樹(shù)立開(kāi)放的引進(jìn)人才理念，把引進(jìn)的重點(diǎn)放在發(fā)展急需的高層次人才上。放寬條件，簡(jiǎn)化和諧，對(duì)高層次、復(fù)合型、急需緊缺人才采取傾斜政策，通過(guò)調(diào)入、聘用、借用、兼職、參與技術(shù)攻關(guān)、投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等形式引進(jìn)，并鼓勵(lì)各類(lèi)人才不遷戶(hù)口、不調(diào)檔案，以柔性流動(dòng)的方式進(jìn)入我市工作，逐步做到“不求我有，但求我用”。使人才總量的增加與發(fā)展相適應(yīng)。
四、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造聚才、用才的良好環(huán)境，在充分調(diào)動(dòng)人才積極性上下功夫。一是以情感人。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才政治和生活上的關(guān)心愛(ài)護(hù)，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)，了解他們工作、生活上遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，幫助解決他們的后顧之憂(yōu)。二是創(chuàng)造良好的氛圍，對(duì)各行各業(yè)各類(lèi)人才進(jìn)行調(diào)研，找出他們身上的閃光點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)媒體廣泛宣傳，把“尊重知識(shí)、尊重人才”變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)。三是用待遇留人。通過(guò)調(diào)整收入分配政策，大膽鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才等要素參與收益分配，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，形成有利于人才作用發(fā)揮的政策導(dǎo)向。
五、創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制，在發(fā)揮效能上下功夫。深化干部人事制度改革，建立以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。一是建立開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行崗位輪換，除本單位內(nèi)部輪崗?fù)猓剿髟谡毮懿块T(mén)之間，對(duì)中層以上干部應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流輪崗，以培養(yǎng)出復(fù)合型、全面型人才。二是堅(jiān)持黨管人才的原則，任人唯賢，德才兼?zhèn)洹５虏偶鎮(zhèn)涫歉刹咳〉脤?shí)績(jī)的內(nèi)在要求，也是組織人事部門(mén)選人、用人的基本原則。俗話(huà)說(shuō)：用賢人政通人和，用庸人百業(yè)困頓，用奸人國(guó)無(wú)寧日。因此在考核干部、選拔人才時(shí)，考察德和才同等重要。三是確立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才使用上要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧的觀念，把思想、品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢晃▽W(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份、不拘一格選拔人才。使想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有前途，開(kāi)創(chuàng)人才輩出，人盡其才的新局面。
關(guān)鍵詞： 高職院校師德建設(shè) 社會(huì)主義道德文化 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化 西方道德文化
師德是教師素質(zhì)的核心部分，師德建設(shè)的成敗決定著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的成敗。有研究者指出：“教師的存在是文化的存在，文化是教師發(fā)展的目的、手段、內(nèi)容、表現(xiàn)，教師是由文化構(gòu)成的有機(jī)體。”［1］因此，文化或道德文化是加強(qiáng)高職院校師德建設(shè)的有效路徑，具有針對(duì)性和實(shí)效性。從文化景觀來(lái)看，社會(huì)主義道德文化、民族傳統(tǒng)道德文化和西方道德文化構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)道德文化的基本格局。高職院校師德建設(shè)是社會(huì)主義道德文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。多元并存的道德文化，為高職院校師德建設(shè)提供了豐富的文化資源。
加強(qiáng)高職院校師德建設(shè)，是當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)代中國(guó)道德文化建設(shè)就是以為指導(dǎo)，批判繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的精華，同時(shí)積極汲取西方道德文化的優(yōu)秀成果，不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道德文化。據(jù)此，高職院校師德建設(shè)必須以社會(huì)主義道德文化為價(jià)值主導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化為歷史底蘊(yùn)，以西方道德文化的優(yōu)秀成果為外來(lái)資源，并使其融合互動(dòng)而開(kāi)創(chuàng)新的師德文明。
一、社會(huì)主義道德文化是高職院校師德建設(shè)的價(jià)值主導(dǎo)
社會(huì)主義道德文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。社會(huì)主義道德文化是倫理文化與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)中華優(yōu)秀道德傳統(tǒng)文化的傳承與升華，也是中國(guó)革命道德傳統(tǒng)文化的直接繼承與發(fā)展。社會(huì)主義道德文化在當(dāng)代中國(guó)多元的道德文化格局中居于主導(dǎo)地位，起著統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用。從道德內(nèi)容而言，社會(huì)主義道德文化包括為人民服務(wù)的價(jià)值核心、集體主義的道德原則、五愛(ài)的基本道德要求、公民道德基本規(guī)范及社會(huì)主義榮辱觀，涵蓋社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等四個(gè)方面；從道德體系建設(shè)來(lái)看，社會(huì)主義道德文化是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律相協(xié)調(diào)，與中國(guó)民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義道德體系；從道德建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)主義道德文化建設(shè)著力于培育“四有”新人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)主義道德文化是高職院校師德建設(shè)直接現(xiàn)實(shí)的思想文化資源，并且起著價(jià)值主導(dǎo)作用。
高職院校師德建設(shè)是社會(huì)主義道德文化建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義道德文化建設(shè)的時(shí)代主題是以道德觀為指導(dǎo)，批判繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的精華，改革既定的道德文化觀念中一切不適合于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成分，努力實(shí)現(xiàn)道德建設(shè)與民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。因此，高職院校師德建設(shè)以社會(huì)主義道德文化為價(jià)值主導(dǎo)，不僅體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治要求，而且體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特質(zhì)。在社會(huì)發(fā)生重大變遷之際，“往往是以新的政治文明為其鳴鑼開(kāi)道，并由此開(kāi)創(chuàng)新的道德文明”。［2］民主和法制、平等和正義、權(quán)利和義務(wù)等是社會(huì)主義民主政治和倫理道德的共同范疇。從社會(huì)主義民主政治要求看，高職院校師德建設(shè)在內(nèi)容上，要求教師樹(shù)立社會(huì)主義的民主與法制意識(shí)、平等與正義精神和權(quán)利與義務(wù)意識(shí)等。2001年9月頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的積極作用，不斷增強(qiáng)人們的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。”從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)來(lái)看，高職院校師德建設(shè)在內(nèi)容上，則要求教師擁有積極的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取品質(zhì)、公平效率意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神等。
二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化是高職院校師德建設(shè)的歷史底蘊(yùn)
中華傳統(tǒng)道德文化是在世代傳承中積累和發(fā)展起來(lái)的，它是民族道德文化的根底，也是維系民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶。中華民族的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，一般來(lái)說(shuō)，是指以儒家倫理道德為主要內(nèi)容并包括墨家、道家、法家等學(xué)派的思想在內(nèi)的傳統(tǒng)倫理道德思想的精華。從道德的歷史繼承性來(lái)看，社會(huì)主義道德文化不是從天上掉下來(lái)的，而是過(guò)去人類(lèi)一切優(yōu)秀道德文化的繼承和發(fā)展。從文化哲學(xué)來(lái)看，文化的傳承性是文化自身的自我揚(yáng)棄或辯證否定過(guò)程。無(wú)疑，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義道德文化，也必然是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的繼承和發(fā)展。如果拋棄民族傳統(tǒng)道德文化，在方法上就犯全盤(pán)否定的錯(cuò)誤，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主義道德文化建設(shè)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。從一定意義上可以說(shuō)，中華民族的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)就是中華民族優(yōu)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心。正確處理好中華傳統(tǒng)道德文化與高職院校師德建設(shè)的關(guān)系，是當(dāng)代高職院校師德建設(shè)的重要研究課題。繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，是社會(huì)主義道德文化建設(shè)和高職院校師德建設(shè)的必然要求。
中華傳統(tǒng)道德是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和家國(guó)同構(gòu)的歷史產(chǎn)物，具有顯著的歷史局限性，是一個(gè)具有民主性精華和封建性糟粕并存的矛盾文化體系。因此，對(duì)待民族傳統(tǒng)道德文化既不能全盤(pán)肯定，又不能全盤(pán)否定，而是要以為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證否定的哲學(xué)觀和批判繼承的原則，合理解析其精華和糟粕，并將傳統(tǒng)道德的精華有機(jī)地融入到社會(huì)主義道德建設(shè)中。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，內(nèi)容博大精深，意蘊(yùn)深?yuàn)W。當(dāng)代倫理學(xué)家羅國(guó)杰認(rèn)為，中華民族優(yōu)秀道德傳統(tǒng)主要有：“強(qiáng)調(diào)整體精神，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)、為民族、為國(guó)家的愛(ài)國(guó)主義思想”、“推崇仁愛(ài)原則，強(qiáng)調(diào)‘厚德載物’和人際和諧”、“提倡人倫價(jià)值，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在人倫關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)”、“追求精神境界，向往理想人格”及“重視修養(yǎng)踐履，強(qiáng)調(diào)道德的主體能動(dòng)作用”。［3］從此出發(fā)可衍生出謙虛謹(jǐn)慎、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、廉潔奉公、嚴(yán)于律己、寬以待人、艱苦樸素、勤儉節(jié)約、尊老愛(ài)幼等德目。高職院校師德建設(shè)與中華傳統(tǒng)美德相承接，最為直接、關(guān)鍵的要求就是要繼承與弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。可見(jiàn)，批判繼承和弘揚(yáng)以儒家倫理道德為核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，是高職院校師德建設(shè)不可或缺的思想文化資源。
三、西方道德文化的優(yōu)秀成果是高職院校師德建設(shè)的外來(lái)資源
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和多元文化的相互激蕩，對(duì)當(dāng)代中國(guó)道德文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，最為緊要的問(wèn)題就是正確處理好道德建設(shè)中的本土意識(shí)和世界眼光、民族性和世界性的關(guān)系。在全球化時(shí)代，一個(gè)民族是不能離開(kāi)與其他民族、與國(guó)家社會(huì)、與其他民族文化的交往而獨(dú)立發(fā)展的，共生與和平將成為文化交往中的重要價(jià)值準(zhǔn)則。說(shuō)：“每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，都有自己的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該相互尊重，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。”［4］在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的當(dāng)今時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的心態(tài)和包容的情懷，自覺(jué)地把中國(guó)的道德建設(shè)同世界道德文明的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，從世界道德文明發(fā)展的高度來(lái)思考中國(guó)的道德建設(shè)。因此，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義道德文化建設(shè)，就要在批判繼承本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上，積極汲取西方道德文化中的合理成分或優(yōu)秀成果，并融入到社會(huì)主義道德文化建設(shè)中，以體現(xiàn)世界道德文明發(fā)展新氣象。積極汲取西方道德文化的優(yōu)秀成果，是高職院校師德建設(shè)的應(yīng)然要求。
西方文化是指源于古希臘羅馬文化，且以基督教文化為核心內(nèi)容的歐美文化。從總體上看，中華文化是以道德為本位的倫理型文化，其價(jià)值取向求“善”，比較強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人之間的和諧，追求“天人合一”的理想境界；西方文化是以知識(shí)為本位的哲理型文化，其價(jià)值取向是求“真”，比較強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人之間的對(duì)立，追求個(gè)性自由與獨(dú)立的理想境界。從道德層面上看，儒家道德文化重謙和，西方道德文化重競(jìng)爭(zhēng)；儒家道德文化以整體為本位，西方文化以個(gè)人為本位；儒家道德文化強(qiáng)調(diào)重義輕利，西方道德文化主張利即義。社會(huì)主義道德文化以集體主義為基本原則，當(dāng)代西方道德文化以個(gè)人主義為核心價(jià)值。可見(jiàn)，西方道德文化與中華道德文化具有質(zhì)的差異，兩者形成互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。正義、功利、競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立，以及自由、平等、博愛(ài)及人權(quán)等都是西方道德文化中的固有德目或道德規(guī)范。西方有意志主義倫理學(xué)、生命哲學(xué)倫理學(xué)、存在主義倫理學(xué)、人道主義倫理學(xué)、情感主義倫理學(xué)及功利主義倫理學(xué)等眾多的倫理學(xué)派或倫理思潮，其中不乏有真知灼見(jiàn)或真理性的顆粒。積極汲取西方道德文化的優(yōu)秀成果，剔除其糟粕，以充實(shí)本民族的道德文化，為高職院校師德建設(shè)提供可供借鑒和啟發(fā)的思想文化資源。
四、結(jié)語(yǔ)
高職院校師德建設(shè)，是社會(huì)主義道德文化建設(shè)的重要組成部分。高職院校師德建設(shè)，要立足于社會(huì)主義道德文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，根植于中華民族優(yōu)秀道德文化的傳統(tǒng)，吸收人類(lèi)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切優(yōu)秀道德文化成果，加以融會(huì)貫通、綜合創(chuàng)新，從而使高職院校師德建設(shè)在社會(huì)主義道德文化與民族傳統(tǒng)道德文化、西方道德文化之間保持一種張力，創(chuàng)造出既不屬于古代又不屬于西方，既包含有中國(guó)人特有的思維方式又富有現(xiàn)代性的道德價(jià)值取向，體現(xiàn)出我們時(shí)代根本精神的新的師德境界。
從社會(huì)主義道德文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化和西方優(yōu)秀道德文化三維度，建設(shè)高職院校師德具有重要意義。堅(jiān)持社會(huì)主義道德文化為價(jià)值主導(dǎo)，才能確保高職院校師德建設(shè)的先進(jìn)性和時(shí)代性；堅(jiān)持批判繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，才能彰顯高職院校師德建設(shè)的傳統(tǒng)性和歷史性；堅(jiān)持積極汲取西方道德文化的優(yōu)秀成果，才能顯示高職院校師德建設(shè)的開(kāi)放性和世界性。可見(jiàn)，從道德文化視角，加強(qiáng)高職院校師德建設(shè)，從而使高職院校師德內(nèi)涵體現(xiàn)出先進(jìn)性與時(shí)代性、傳統(tǒng)性與歷史性、開(kāi)放性與世界性之統(tǒng)一的理論特色。
參考文獻(xiàn)：
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［3］羅國(guó)杰.羅國(guó)杰文集（下卷）.河北人民出版社，2000：234-240.
一、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的文化內(nèi)涵：統(tǒng)戰(zhàn)文化
新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)文化是以“和”為核心，以“團(tuán)結(jié)、合作、互助、關(guān)愛(ài)、和諧”為基本準(zhǔn)則，以民族團(tuán)結(jié)文化、黨派合作文化、宗教融合文化和炎黃“根”文化等為基本內(nèi)容，其精髓是、體諒包容，其目的是爭(zhēng)取人心，凝聚力量，構(gòu)筑和諧共融、團(tuán)結(jié)友善的生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義和中華民族的偉大復(fù)興提供智力支持和精神力量保證。統(tǒng)戰(zhàn)文化來(lái)源于我國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的實(shí)踐，是在繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)以及黨和人民從以來(lái)形成的統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)革命文化傳統(tǒng)，吸收借鑒世界上人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切有益文化成果，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展和完善起來(lái)的，它作為先進(jìn)文化的一個(gè)單元，是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要手段，可以說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)文化是中華傳統(tǒng)文化精粹同現(xiàn)代文明之間的結(jié)晶。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)者，可以通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，使不同的社會(huì)成員形成共同的理想信念和精神支柱，在共同的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中和諧相處。
二、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的基本點(diǎn)：“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”
統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一般的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是由不同的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)組成，統(tǒng)戰(zhàn)成員是以黨外中高級(jí)知識(shí)分子、少數(shù)民族代表人物、宗教界上層人士、派、社會(huì)賢達(dá)和各界知名人士以及海外知名人士等為主體。做這些人的工作要通過(guò)合作共事、民主協(xié)商、、交友聯(lián)誼等方法，做好團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取、凝聚的工作。這必然要求以人的現(xiàn)實(shí)存在為出發(fā)點(diǎn)，按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的基本要求，全面貫徹以人為本理念，營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。
三、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的內(nèi)在要求：弘揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的主體性
統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中有著人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作從人的“尊重的需求”出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，積極為他們從事各行各業(yè)創(chuàng)造有利條件，把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來(lái)。我們黨和政府經(jīng)常召開(kāi)的一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等方面的會(huì)議，主動(dòng)吸收他們參加，在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持派和無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策，各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)；統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等各種渠道、多種形式為統(tǒng)戰(zhàn)人士創(chuàng)造建言獻(xiàn)策的有利條件；統(tǒng)戰(zhàn)工作以活動(dòng)為抓手，組織新的社會(huì)階層參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類(lèi)活動(dòng)之中，通過(guò)宣傳教育、活動(dòng)開(kāi)展，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，不斷提升他們的主體性。
四、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人文性的必要途徑：加強(qiáng)自我教育、自我管理
統(tǒng)戰(zhàn)工作重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的自我教育、自我管理作用，從轉(zhuǎn)變?nèi)说膬r(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等入手，指導(dǎo)和影響人們的行為和前進(jìn)方向，雖然不能立竿見(jiàn)影，但潛移默化，潤(rùn)物無(wú)聲，其作用和效果是根本性的，是常規(guī)工作所難以達(dá)到的，也是一般工作手段所無(wú)法比擬的。
1.加強(qiáng)派自我管理作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，派的作用是其他組織所不可替代的。充分發(fā)揮派肝膽相照、榮辱與共、協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，就能帶動(dòng)一大批，影響一大片。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)協(xié)助派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)派優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)其自我管理的能力。各級(jí)黨委積極鼓勵(lì)和支持各派組織圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣G言獻(xiàn)策，發(fā)揮個(gè)人與集體的聰明才智。使派自身的發(fā)展朝著組織健全、制度規(guī)范、活動(dòng)豐富的方向發(fā)展。
2.以黨外代表人物為網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員的自我教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物，充分發(fā)揮他們的旗幟性作用。黨外代表人物都是各黨派、各界別、各階層、各方面有一定影響的人士。新一代黨外代表人物具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。通過(guò)他們帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來(lái)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。通過(guò)他們把統(tǒng)戰(zhàn)成員的自我教育由“松散型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)型”，通過(guò)他們不斷摸索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形式、新方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展各種教育活動(dòng)，并促進(jìn)其廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。讓統(tǒng)戰(zhàn)成員在黨外代表人物的帶動(dòng)下，建構(gòu)、發(fā)展自己的思想品德結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)日新月異發(fā)展變化的能力。
五、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的根本目的：調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、充分發(fā)揮其作用
一、城市管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
街道辦事處成立四年來(lái)，我們圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步形成并確立了“一個(gè)保障，三個(gè)體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。按照這個(gè)思路，街道上下共同努力，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運(yùn)行機(jī)制為核心，建立了街道城市網(wǎng)格管理信息指揮中心平臺(tái)，全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高
在肯定我們過(guò)去工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在城市管理方面還存在著一些問(wèn)題和不足：
一是在貫徹落實(shí)縣城市管理工作大會(huì)精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關(guān)系，創(chuàng)新城市管理模式，健全完善城市運(yùn)行保障機(jī)制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。
二是小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題依然存在。由于建、管脫節(jié)，街道對(duì)開(kāi)發(fā)商缺乏強(qiáng)有力的管理手段和措施，建設(shè)中遺留的問(wèn)題給我們管理工作帶來(lái)許多困難，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要和有效的手段，一區(qū)多物業(yè)，有的物業(yè)無(wú)管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，與業(yè)主、居委會(huì)之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。。
三是在如何處理加強(qiáng)城市管理與服務(wù)方便居民生活之間矛盾問(wèn)題上，存在管理與服務(wù)不統(tǒng)一，管理工作加強(qiáng)，服務(wù)居民工作削弱的問(wèn)題。以市場(chǎng)建設(shè)為例，由于我縣早期城市規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)追求大而全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等原因，服務(wù)居民生活的市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)集中，而自發(fā)形成的蔬菜、水果經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)（攤?cè)海┖陀紊屉m然方便了居民，卻由于占道經(jīng)營(yíng)、影響市容環(huán)境、缺乏規(guī)范管理等原因又在依法取締范圍內(nèi)，出現(xiàn)一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購(gòu)物不便。
四是社區(qū)建設(shè)工作與新形勢(shì)新任務(wù)的要求有一定差距，突出表現(xiàn)在：社區(qū)硬件建設(shè)上，居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房不足。近兩年來(lái)，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會(huì)的辦公條件，但由于受場(chǎng)地、資金的限制，社區(qū)硬件建設(shè)與市里要求和工作的實(shí)際需要還有一定差距。
五是居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，在意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無(wú)疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。
二、充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性
城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。在建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云的新形勢(shì)下，地處縣城中心區(qū)的鼓樓街道不僅在密云區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好街道城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障這些活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作。
三、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)
按照建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發(fā)展”和我們街道提出的“立足實(shí)，敢于拼，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新”的工作要求，我們加強(qiáng)城市管理工作應(yīng)遵行以下五個(gè)基本原則：
一是堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；二是堅(jiān)持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；三是堅(jiān)持注重社會(huì)公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)街道和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。
現(xiàn)階段，城市管理要努力達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：
一是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。
二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，適時(shí)推進(jìn)城市基層管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)
揮社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，以加強(qiáng)“兩新”組織管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
四、加強(qiáng)城市管理工作的任務(wù)措施
做好我街道城市管理工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破：
1、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城市管理水平
圍繞為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧新密云和街道建設(shè)文明和諧社區(qū)的總體要求，抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當(dāng)前街道城市管理工作要圍繞堅(jiān)持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購(gòu)物不便和游商侵街占道擾民問(wèn)題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小型蔬菜、水果攤?cè)骸６欠e極爭(zhēng)取縣里支持，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)利用小區(qū)陸續(xù)停用的鍋爐房，建設(shè)3至5個(gè)小型便民菜市場(chǎng)。這項(xiàng)工作作為街道為民擬辦實(shí)事，已列入09年重點(diǎn)工作，街道牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室要認(rèn)真抓緊落實(shí)。
2、進(jìn)一步理順城市管理體制
健全和完善城市管理體制和工作機(jī)制，是我們要解決的突出問(wèn)題。要以加強(qiáng)街道地區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，充實(shí)和調(diào)整街道管委會(huì)成員單位及其組成人員，完善管委會(huì)工作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)工作制度；利用和發(fā)揮好城市網(wǎng)格化管理信息指揮中心平臺(tái)作用，在規(guī)范和提高上下功夫，著力解決一批居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；強(qiáng)化職能部門(mén)管理責(zé)任，進(jìn)一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，切實(shí)解決好不同程度的部門(mén)交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問(wèn)題，正確處理好網(wǎng)格巡查與社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)及作業(yè)單位間的關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系；要按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問(wèn)題，提高城市的運(yùn)行效率。
文明意味著進(jìn)步和開(kāi)化，如果一種文明不是出自整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，并且為了這種文明付出了慘重代價(jià)的話(huà)，那么這種文明僅反映了狹隘的文明，甚至從一定程度上來(lái)說(shuō)是非文明的。工業(yè)文明在給人類(lèi)帶來(lái)優(yōu)越生活條件的同時(shí)，激化了人與自然的矛盾，人類(lèi)與自然界幾乎完全走到了對(duì)立面上，隨著文明的發(fā)展，自然界和人的同一性必將被正視并付諸實(shí)踐，這就要求人們必須建立一種新的文明。
關(guān)于生態(tài)文明涵義的研究與論述可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，歸結(jié)起來(lái)主要是，當(dāng)從文明發(fā)展的歷史形態(tài)維度上應(yīng)用生態(tài)文明概念時(shí)，它是指一種繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的更高級(jí)的社會(huì)整體狀態(tài)文明，當(dāng)從文明的構(gòu)成成分維度上應(yīng)用這一概念時(shí)，它便是指一種社會(huì)形態(tài)內(nèi)部與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。黨的十七大要求“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。①將社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，四位一體的文明相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義文明體系的大廈。其中，生態(tài)文明為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)，而三個(gè)文明又分別體現(xiàn)著生態(tài)文明的物質(zhì)、精神、制度成果，即生態(tài)化了的物質(zhì)文明、生態(tài)化了的精神文明、生態(tài)化了的政治文明。2011年3月14日通過(guò)的《十二五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出:“樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”②這是我黨注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)任的重要體現(xiàn)。
二、生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任的必要性
(一)是生態(tài)文明建設(shè)中“市場(chǎng)失靈”決定的
通常情況下，市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，然而在資源環(huán)境領(lǐng)域里卻出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。
首先，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償和糾正在資源環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)。外部效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性:所謂外部經(jīng)濟(jì)性是指一些市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中把一部分效益免費(fèi)轉(zhuǎn)移給其他市場(chǎng)主體的現(xiàn)象，即某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的人所享用，如公共產(chǎn)品具有的非排他性特征決定了未付費(fèi)的每個(gè)人都可以進(jìn)行消費(fèi)，使“搭便車(chē)”成為可能，導(dǎo)致提供這種物品的市場(chǎng)主體收益外部化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者是不會(huì)提供這類(lèi)產(chǎn)品的;外部不經(jīng)濟(jì)指某一市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然造成了經(jīng)濟(jì)損失，但該市場(chǎng)主體并不承擔(dān)外部成本的情況，如企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中追逐利潤(rùn)，造成對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，構(gòu)成了社會(huì)成本，而治理污染和保護(hù)生態(tài)的成本卻由全體公民承擔(dān)，企業(yè)在導(dǎo)致污染的生產(chǎn)活動(dòng)中盈利，造成“公地悲劇”現(xiàn)象。這就意味著當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí)，自由市場(chǎng)無(wú)法正確反映市場(chǎng)主體的成本和收益。
其次，市場(chǎng)無(wú)法正確反映資源環(huán)境的價(jià)值。市場(chǎng)之所以能夠有效配置物品，是由于它能夠通過(guò)價(jià)格反映物品的稀缺性，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，任何物質(zhì)的存在只有通過(guò)勞動(dòng)和交換轉(zhuǎn)化成具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品時(shí)，才能成為被社會(huì)承認(rèn)的財(cái)富存在，卻不容易把不通過(guò)勞動(dòng)和交換就可以使用的資源和環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行正確的反應(yīng)，因而，在市場(chǎng)追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，人造資本被視為限制性要素，被消耗的自然資本卻被視為非限制性要素。由于市場(chǎng)主體天生具有逐利本性，期待生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)完成只能是一種幻想。
從理論上講，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的每一個(gè)因素都暗含著政府的潛在作用，當(dāng)市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中失靈時(shí)，政府必須從對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則出發(fā)，主動(dòng)出來(lái)干預(yù)調(diào)控，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(二)是政府具有的公權(quán)代表性特征決定的
生態(tài)文明建設(shè)的公益性特點(diǎn)和政府的公權(quán)代表性特征，要求政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。生態(tài)環(huán)境明顯地體現(xiàn)出社會(huì)的公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，它應(yīng)當(dāng)由代表全體公民意志的機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。政府是擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊社會(huì)組織，具有其他任何組織與個(gè)人都無(wú)法比擬的公共代表性，它擁有強(qiáng)大的政治資源，能夠合法地代表一個(gè)國(guó)家或一定行政區(qū)域行使公共權(quán)力，具有對(duì)本國(guó)各地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力和強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各區(qū)域共同解決具有整體性特征的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是建設(shè)生態(tài)文明的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。生態(tài)問(wèn)題的跨區(qū)域性、跨國(guó)家性特點(diǎn)，決定了在涉及到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的跨地區(qū)或跨國(guó)家合作時(shí)，需要政府代表本地區(qū)、本國(guó)全體人民作出決策。政府作為一種公共權(quán)威的代表，是影響生態(tài)文明建設(shè)效率與效果的最大權(quán)重因素，它對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用是其他任何社會(huì)組織都無(wú)法替代的。
(三)是政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果
生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是生態(tài)文明的倫理本義，生態(tài)文明建設(shè)要求人類(lèi)保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的最終目的還是人自身生存和發(fā)展。協(xié)調(diào)是事物處于平衡、有序、和諧的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和相互關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展要與整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，力求改變以往人類(lèi)因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致與自然界不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的共同進(jìn)步，全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著既滿(mǎn)足當(dāng)代的需要，又不損害子孫后代滿(mǎn)足他們需要的條件，生態(tài)文明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，主張將人類(lèi)的消費(fèi)和生產(chǎn)規(guī)模控制在地球資源確能支持和環(huán)境能容納的范圍以?xún)?nèi)，確保人類(lèi)能夠世世代代地在地球上健康幸福地生活。生態(tài)文明體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它與生態(tài)文明理念在本質(zhì)上的一致性，必然要求在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任。
三、生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化政府責(zé)任的主要內(nèi)容
(一)培養(yǎng)生態(tài)人
生態(tài)文明決不等同于一堆經(jīng)濟(jì)數(shù)字和圖表，其核心內(nèi)容是人的生態(tài)化，即在心理、行為、價(jià)值觀念和思維方式上，把傳統(tǒng)人徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)人。生態(tài)人與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)人或主體人不同，他的本質(zhì)是人的社會(huì)屬性和自然屬性的統(tǒng)一，具有良好的生態(tài)倫理素養(yǎng)、追求當(dāng)代人利益和后代人利益、人的利益和生態(tài)環(huán)境利益一體化、最優(yōu)化的人，是實(shí)踐活動(dòng)中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律、尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化的人。生態(tài)人認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧，這是一種更高境界的人性假設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)人或法律人等類(lèi)型的完善和超越。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
首先，加強(qiáng)生態(tài)教育，樹(shù)立生態(tài)文明的價(jià)值觀念。文明的進(jìn)步都是從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始的，人類(lèi)社會(huì)所面臨的生態(tài)危機(jī)，從本質(zhì)上說(shuō)是生態(tài)文化觀念危機(jī)所引起的結(jié)果，建設(shè)生態(tài)文明首先必須以思想觀念的根本轉(zhuǎn)變和深入人心為前提，具備生態(tài)文明的價(jià)值觀念是培養(yǎng)生態(tài)人的思想前提。生態(tài)文明價(jià)值觀是人的思維方式、倫理價(jià)值觀念的徹底轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀，資源節(jié)約的清潔生產(chǎn)觀，拒絕浪費(fèi)的綠色消費(fèi)觀。政府要建立和完善的生態(tài)教育機(jī)制，把道德關(guān)懷引入人與自然的關(guān)系中，將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，樹(shù)立起人對(duì)于自然的道德責(zé)任感，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)、參與意識(shí)，使人們意識(shí)到生態(tài)財(cái)富既是增加社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是社會(huì)富裕的重要組成部分，我們不僅需要?jiǎng)?chuàng)造和享受豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而且還需要有豐厚的生態(tài)財(cái)富，人們要像對(duì)待其他財(cái)富一樣去追求、獲得和珍視生態(tài)財(cái)富，這樣可以激發(fā)建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力，使尊重自然、保護(hù)生態(tài)成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。
其次，在尊重規(guī)律的前提下，加強(qiáng)人的主觀能動(dòng)性培養(yǎng)。生態(tài)人不是被動(dòng)地存在，而是具有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，馬克思強(qiáng)調(diào)，“勞動(dòng)首先是人和然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”。③這就是說(shuō)人類(lèi)的勞動(dòng)具有調(diào)整、控制人類(lèi)社會(huì)和自然界之間的物質(zhì)變換趨向良性循環(huán)的作用，自然界的生態(tài)平衡也必須借助于人的力量而實(shí)現(xiàn)，生態(tài)人借助于勞動(dòng)等手段來(lái)調(diào)控人與自然之間的物質(zhì)變換，從而實(shí)現(xiàn)著自然的人化過(guò)程，由于人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的無(wú)限性，人化自然的范圍不斷擴(kuò)大，人將“再生產(chǎn)整個(gè)自然界”，④同時(shí)，人作為自然界一個(gè)組成部分的客觀地位，也決定了人對(duì)自然的任何“人化”都必須建立在尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)之上，并且人們也有能力把握自然規(guī)律、改造客觀世界，“我們對(duì)自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”⑤生態(tài)人可以在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上能動(dòng)地利用自然、改造自然，使之更好地為人類(lèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)著“自然的人化”和“人的自然化”的雙向過(guò)程，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
(二)發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
工業(yè)文明所倡導(dǎo)的生產(chǎn)力是指人類(lèi)征服自然、改造自然的能力，在這種觀念的指引下，人與自然之間的矛盾日益激化。而生態(tài)文明所倡導(dǎo)的生產(chǎn)力我們稱(chēng)之為生態(tài)生產(chǎn)力，即人類(lèi)能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遵循自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，通過(guò)控制自身的力量以及基于這種力量之上的生產(chǎn)行為來(lái)建立主客體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧協(xié)調(diào)、共生共榮。生態(tài)生產(chǎn)力的高度發(fā)展是生態(tài)文明的主要標(biāo)志之一。生態(tài)生產(chǎn)力作為對(duì)工業(yè)文明生產(chǎn)力的揚(yáng)棄，它克服了工業(yè)文明生產(chǎn)力的許多弊端，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們要想跨越發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過(guò)的工業(yè)文明的工業(yè)化，進(jìn)入生態(tài)文明的工業(yè)化，首先需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越，即從工業(yè)文明的生產(chǎn)力階段進(jìn)入到生態(tài)文明的生產(chǎn)力階段。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的有效方式。《21世紀(jì)議程》指出:“地球所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國(guó)的發(fā)展失衡”。⑥所以，必須要改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)的工業(yè)生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，用生態(tài)化技術(shù)和信息化技術(shù)來(lái)改造工業(yè)，構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物的排放。因此，生態(tài)文明不僅需要工業(yè)化，而且還需要十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化，是以生態(tài)文明的理念和方法來(lái)指導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)模式。“在我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的重要舉措之一，也是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、化解資源環(huán)境瓶頸制約的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”⑦當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要途徑，它最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，大幅度減少和杜絕廢棄物排放，在節(jié)約資源、保護(hù)生存環(huán)境的前提下增加社會(huì)財(cái)富，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的理念。“推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”⑧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們用發(fā)展的方式來(lái)解決資源約束和環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，我們要以高科技為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以生態(tài)化技術(shù)武裝的生態(tài)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)化，使生態(tài)化產(chǎn)業(yè)成為重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推廣綠色消費(fèi)模式
二戰(zhàn)后，西方國(guó)家多數(shù)采用了凱恩斯主義，采取刺激消費(fèi)的政策，這就當(dāng)時(shí)失業(yè)和危機(jī)非常嚴(yán)重的時(shí)期而言，快速修補(bǔ)了被經(jīng)濟(jì)危機(jī)毀壞的生產(chǎn)鏈條，恢復(fù)了岌岌可危的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生命力，具有一定的進(jìn)步意義。然而，這些旨在解決短期問(wèn)題的政策主張卻被人為地?zé)o限放大、拉長(zhǎng)，形成了異化消費(fèi)。資本家試圖通過(guò)刺激異化消費(fèi)達(dá)到兩個(gè)目的:第一，使異化勞動(dòng)合理化。資本家通過(guò)向個(gè)人提供幾乎是源源不斷的商品，來(lái)說(shuō)明異化勞動(dòng)是人們物質(zhì)豐富和消費(fèi)水平提高必不可少的條件，人們?cè)诋惢M(fèi)中消除了對(duì)異化勞動(dòng)的不滿(mǎn)，異化勞動(dòng)被賦予了合理性，資產(chǎn)階級(jí)也找到了新的統(tǒng)治合法性依據(jù)。第二，刺激虛假需要，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。在利潤(rùn)推動(dòng)下的大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)使產(chǎn)品出現(xiàn)了“過(guò)剩”，為了維持資本的持續(xù)增值，消費(fèi)變成了新的生產(chǎn)力，異化消費(fèi)因此成為資產(chǎn)階級(jí)所極力倡導(dǎo)和推崇的消費(fèi)模式。異化消費(fèi)以占有多、好、新、奇的對(duì)象來(lái)顯示自我的價(jià)值，把消費(fèi)作為成功和幸福的主要標(biāo)志，這樣，消費(fèi)的本原意義完全消失，它異變?yōu)橐环N象征、符號(hào)、代碼，成為劃分社會(huì)等級(jí)、表征階層差異的標(biāo)桿。本來(lái)是用于滿(mǎn)足人們生活所必需的消費(fèi)產(chǎn)生了裂變，消費(fèi)成了目的本身，異化消費(fèi)是一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人生理需求的病態(tài)消費(fèi)，造成了真正的需要和消費(fèi)脫節(jié)，由媒體激發(fā)起的越來(lái)越多的強(qiáng)烈需求欲望與相對(duì)下降的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力之間矛盾不斷加劇，容易形成兩極對(duì)立的社會(huì)心理或社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)和諧具有極大的危害性。由于消費(fèi)主體的異化，消費(fèi)客體的異化便在所難免，在過(guò)度消費(fèi)觀念引導(dǎo)下的大量生產(chǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)自然界的掠奪式開(kāi)發(fā)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
殘酷的現(xiàn)實(shí)促使人們重新審視自我的需求和價(jià)值觀，反思異化消費(fèi)的生活方式，異化消費(fèi)絕不能因其暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)合理性而得到辯護(hù)，人們就必須改變表達(dá)需要和滿(mǎn)足需要的方式。綠色消費(fèi)是一種既滿(mǎn)足人的消費(fèi)需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的、高層次的理性消費(fèi)。用綠色消費(fèi)的理念去引導(dǎo)消費(fèi)行為，是消除生態(tài)危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。”⑨作為一種全新的消費(fèi)方式，綠色消費(fèi)具有以下特征:第一，以減物質(zhì)化或非物質(zhì)化為手段。綠色消費(fèi)使人們?cè)跐M(mǎn)足基本物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，注重通過(guò)提高精神生活水平來(lái)獲得幸福感，從而全方位地提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)表達(dá)需要和滿(mǎn)足需要方式的徹底變革。第二，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)。消費(fèi)本來(lái)是作為實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的手段，但當(dāng)變?yōu)槿说哪康闹螅吮惝惢癁橐韵M(fèi)來(lái)證明其自身價(jià)值，就會(huì)不自覺(jué)地逐漸淪為物欲的奴隸，扭曲個(gè)人的道德人格，把人推向病態(tài)化、單面化的畸形發(fā)展道路。綠色消費(fèi)觀把人的全面發(fā)展當(dāng)作終極目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)生活與精神生活、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的和諧統(tǒng)一，注重的是消費(fèi)行為對(duì)人的全面發(fā)展的促進(jìn)作用。第三，以適度消費(fèi)為前提。綠色消費(fèi)要求人類(lèi)的消費(fèi)需求理性地維持在一個(gè)“度”的范圍內(nèi)，即適應(yīng)于國(guó)情國(guó)力、不超過(guò)自然資源和生態(tài)環(huán)境所能承載的限度。第四，以公平消費(fèi)為基本原則。綠色消費(fèi)要求每個(gè)人在行使消費(fèi)自由權(quán)時(shí)，以不影響他人、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益為前提，注重代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。消費(fèi)者是否采取綠色消費(fèi)方式直接決定著綠色消費(fèi)的社會(huì)化程度，政府可以利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，把自然資源系統(tǒng)內(nèi)在要素的價(jià)值納入到社會(huì)生產(chǎn)的成本核算體系之中，在產(chǎn)品價(jià)格中追加自然損耗的成本，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)提供必要的補(bǔ)償。同時(shí)加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念的宣傳教育，使消費(fèi)者從根本上認(rèn)識(shí)綠色消費(fèi)的益處，推行政府綠色采購(gòu)，用實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為去影響和鼓勵(lì)商家在生態(tài)環(huán)保方面做出努力。
關(guān)鍵詞公共政策決策氣球平衡報(bào)道
AbstractAstheeconomydevelopsandthepoliticsimproves,Chinahasbeengraduallymovingtowarda“ParticipatorySociety”.Governmenthasbeentryingtodropthetraditionaldecision-makingmodeofproposinganddecidingatthesametime,rather,itsetsoffa“balloon”totestthepublicresponsebeforefinalizingapublicpolicythatconcernstheinterestsofmostcitizens.Thisessayreviewsseveraldebatesonissueslike“extendingworkingtenures”,analyzesthemthroughrelatedpublicpolicytheoriesandjustifiesthenecessityofreleasing“policyballoons”.Pressandmediashoulddiscardtheoutdatedconception,fullypracticethebalancingstrategyandreportactivelyandresponsibly.
Keywordspublicpolicy,policyballoon,balancedreporting
現(xiàn)代社會(huì)是“參與性社會(huì)”（participatorysociety），即“社會(huì)中的個(gè)體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運(yùn)。這是一個(gè)討論的社會(huì)、學(xué)習(xí)的社會(huì)，試驗(yàn)的社會(huì)和發(fā)展中的社會(huì)。”[1]它建立在鼓勵(lì)和尊重個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上。隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正逐步演進(jìn)為“參與性社會(huì)”，在與公眾利益密切相關(guān)的政策問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)公民積極參與政策合法化的過(guò)程，一改過(guò)去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，增加政策的透明度。
9月份有關(guān)“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論就是一例。
對(duì)于是否要延長(zhǎng)退休年齡，學(xué)界爭(zhēng)論已久。早在2000年，就有專(zhuān)家提交《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的報(bào)告，建議國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。目前，在“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老已形成一定壓力的狀況下，有關(guān)政策的出臺(tái)并不想一蹴而就；而是先通過(guò)新聞發(fā)言人之口向媒體披露消息，將考慮制定政策的意圖公之于眾，以此來(lái)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。這表明我國(guó)已出現(xiàn)一個(gè)良好趨勢(shì)：在制定公共政策時(shí)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始施放“決策氣球”來(lái)試探輿論。退一步講，即使不是主觀意愿，在客觀上也起到了類(lèi)似的作用。
何謂“決策氣球”？筆者認(rèn)為可以理解為：它是在某個(gè)公共問(wèn)題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后，有關(guān)部門(mén)在考慮相關(guān)政策制定與否、該如何制定時(shí)，盡可能廣泛地聽(tīng)取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過(guò)新聞媒體傳播有關(guān)信息，以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策。
在我國(guó)，施放“決策氣球”是一種新穎的做法，贊成者稱(chēng)道這體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步；但也不乏反對(duì)意見(jiàn)，如認(rèn)為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問(wèn)題上，不能隨意信息，因?yàn)椤吧杂胁簧鳎陀锌赡芤疠浾摶靵y，并有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩”。[2]對(duì)此，我們將通過(guò)回顧兩個(gè)典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長(zhǎng)退休年齡”的爭(zhēng)論，來(lái)探討：施放“決策氣球”有無(wú)必要？新聞媒體對(duì)此該持何種態(tài)度？需要具體運(yùn)用哪些策略？
一、典型事例回顧
1、都江堰“楊柳湖”工程的停建
“楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產(chǎn)核心區(qū)僅350米，很可能會(huì)對(duì)文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境造成巨大損害。但有關(guān)部門(mén)事先沒(méi)有廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而是采取了繞過(guò)審批程序，先開(kāi)工、后報(bào)批的工程建設(shè)模式。為了獲得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀請(qǐng)四川省水利、文物、建設(shè)、環(huán)保、遺產(chǎn)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到實(shí)地勘察并論證。會(huì)上反對(duì)建壩呼聲強(qiáng)烈，但是管理局仍堅(jiān)持繼續(xù)上馬，并在6月5日，再次組織論證，將持反對(duì)意見(jiàn)的專(zhuān)家排除在外。7月9日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了記者張可佳采寫(xiě)的報(bào)道《世界遺產(chǎn)都江堰將建新壩原貌遭破壞聯(lián)合國(guó)關(guān)注》后，楊柳湖工程開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，并形成了一個(gè)報(bào)道的，央視一套的《新聞30分》、《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調(diào)查采訪(fǎng)。8月初，在媒體廣泛報(bào)道后，由建設(shè)部等單位組成的專(zhuān)家調(diào)查組前往都江堰進(jìn)行調(diào)查，并提出質(zhì)疑。8月26日，四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)遞交統(tǒng)計(jì)報(bào)告，給出兩點(diǎn)意見(jiàn)：該工程不宜上馬，要慎重；在未取得一致意見(jiàn)之前，暫停楊柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常務(wù)會(huì)議上，省長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)“不能上”，大壩的各項(xiàng)工作暫停，工程論證也同時(shí)停止。
2、關(guān)于“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論
2004年9月8日，《北京晨報(bào)》最先發(fā)出報(bào)道，稱(chēng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，首要是女性的。由于與公眾切身利益相關(guān)，這則新聞就像一石激起千層浪，反響強(qiáng)烈。在新華網(wǎng)發(fā)展論壇，在8日早上的7點(diǎn)59分，就有網(wǎng)友上首貼，截至到當(dāng)天晚上的11點(diǎn)27分，已經(jīng)有330條回復(fù)，絕大部分持否定態(tài)度。[3]此后數(shù)天，對(duì)這則消息，全國(guó)媒體都在跟蹤報(bào)道、展開(kāi)討論。以時(shí)評(píng)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在9月9日就有4篇，如《信息時(shí)報(bào)》的《“推遲退休”只會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)》、《中國(guó)青年報(bào)》的《延長(zhǎng)退休年齡的隱憂(yōu)》、《南方都市報(bào)》的《延長(zhǎng)退休年齡不是減壓妙方》、《南國(guó)早報(bào)》的《延遲退休別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對(duì)延長(zhǎng)退休年齡主要持反對(duì)態(tài)度，9月13日晚，在中央臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示“退休年齡，在研究，這個(gè)問(wèn)題很敏感，涉及到方方面面，沒(méi)有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進(jìn)行。9月17日，勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林對(duì)此正式表態(tài)說(shuō)，“延長(zhǎng)退休年齡并不是當(dāng)前中國(guó)立即需要實(shí)行的政策”，同時(shí)透露正在吉林、黑龍江開(kāi)展試點(diǎn)。
二、施放“決策氣球”是必要的
在哲學(xué)意義上，公共政策所主張的是主觀與客觀相統(tǒng)一、主體與客體相適應(yīng)的過(guò)程。任何高效益的政策都是以一個(gè)良好的政策制定系統(tǒng)為基礎(chǔ)的。重視這一過(guò)程，是公共政策的一個(gè)突出特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)典型事例的回顧，參照現(xiàn)代公共政策的特征、基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制定的基本準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為在許多政策制定過(guò)程中施放“決策氣球”是必要的。
1、現(xiàn)代公共政策問(wèn)題日益復(fù)雜化
現(xiàn)代公共政策的一個(gè)顯著特征就是政策問(wèn)題日益復(fù)雜化，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政策問(wèn)題具有相關(guān)性。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何因素都存在于一定的系統(tǒng)之中，任何系統(tǒng)都與其他系統(tǒng)密不可分。據(jù)此，公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就不能只考慮現(xiàn)實(shí)的、直接的、直觀的政策后果，還必須同時(shí)考慮未來(lái)的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標(biāo)具有多重性。現(xiàn)代社會(huì)是多元的，公共政策的目標(biāo)選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標(biāo)在理論上可能會(huì)出現(xiàn)悖論，在實(shí)踐上也不乏沖突的存在，進(jìn)而形成公共政策的選擇困難。三是政策問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性。節(jié)奏明顯加快、價(jià)值多元化和動(dòng)態(tài)變化性是現(xiàn)代社會(huì)的三大特征，公共政策問(wèn)題相應(yīng)地形成了較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。
2、公共政策的政治公正標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)
從宏觀上說(shuō)，任何公共政策應(yīng)該遵循的最基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)中，都包括政治公正標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。政治公正標(biāo)準(zhǔn)主要有以下兩個(gè)內(nèi)涵：一是除法律特別規(guī)定保密外，現(xiàn)代公共政策講求政策制定過(guò)程中的透明度，講求公眾發(fā)表意見(jiàn)的合法途徑，講求新聞監(jiān)督。因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǖ墓_(kāi)性，公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則，即“公共政策由其性質(zhì)所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)謀取利益”。[4]社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)主要是指，一項(xiàng)公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說(shuō)來(lái)，即指既定政策有良好的國(guó)民基礎(chǔ)，至少不會(huì)遭到社會(huì)普遍的或一部分人的強(qiáng)烈抵制；同時(shí)也不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或歷史遺留問(wèn)題。
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3、公眾輿論是公共政策決定的重要準(zhǔn)則
政策決定是公共政策制定過(guò)程中最為重要的一個(gè)階段，將決定政策執(zhí)行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多，如個(gè)人價(jià)值觀、黨派認(rèn)同、選區(qū)或地區(qū)的利益、公眾輿論、傳統(tǒng)或慣例等。其中，“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5]，尤其在那些與公眾發(fā)生直接關(guān)系的政策中。這是因?yàn)閺摹皯?yīng)然的”意義上來(lái)說(shuō)，由于政府的公共權(quán)力和公共事物管理的被授權(quán)、被委托的地位和職能，以及由此所產(chǎn)生的公共政策的“公共”性質(zhì)，政策決定理當(dāng)尊重民意。從“功利”的角度來(lái)看，聰明的決策者都明白，在公眾已形成明確、集中而強(qiáng)大的價(jià)值傾向的情況下，順應(yīng)民意是唯一正確的選擇。
參照以上的理論，事先“延遲退休年齡”的消息來(lái)試探民意是有必要的。現(xiàn)代政策問(wèn)題日益復(fù)雜，如退休年齡的延遲不僅僅只關(guān)乎養(yǎng)老金的支付，還會(huì)涉及到年輕人就業(yè)、普通職工的生活狀態(tài)、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的修改等一系列問(wèn)題，它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對(duì)此事就態(tài)度迥異，部分公務(wù)員、科教人員非常肯定；而大齡“藍(lán)領(lǐng)工人”、下崗職工等則強(qiáng)烈反對(duì)，如果貿(mào)然出臺(tái)政策，其公正程度和社會(huì)可行性將會(huì)大打折扣。
“楊柳湖”工程的停建，很大程度上則得益于公眾輿論的反對(duì)。都江堰是“當(dāng)今世界年代久遠(yuǎn)、唯一留存、以無(wú)壩引水為特征的宏大水利工程”，但“楊柳湖”工程可能會(huì)違反“都江堰作為世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、唯一性原則”。消息一經(jīng)披露，眾多專(zhuān)家、廣大公眾的一致反對(duì)，全國(guó)180多家媒體都介入了報(bào)道，最終公眾力量直接影響了決策，該項(xiàng)工程被叫停。試想，如果在工程立項(xiàng)之前試探一下民意，會(huì)這樣虛耗人力物力么？
三、新聞媒體應(yīng)該采取的態(tài)度和具體措施
如上文所言，施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對(duì)此，筆者認(rèn)為新聞媒體應(yīng)該積極參與報(bào)道，引導(dǎo)公眾討論，力求成為一個(gè)良好的溝通渠道。這基于以下兩點(diǎn)原因。
1、新聞媒體在公共政策制定中的地位
就公共政策的制定而言，至少有三類(lèi)主體通過(guò)不同的方式直接或間接地介入了制定過(guò)程。新聞媒體屬于其中第三類(lèi)——社會(huì)非法權(quán)主體，即“在正式的法律規(guī)定中其行為屬于非政策行為，但實(shí)際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會(huì)主體”。[6]新聞媒體主要是通過(guò)傳播社會(huì)輿論來(lái)介入的，它負(fù)有為那些“缺少聲音”的公眾講話(huà)的責(zé)任，成為一個(gè)能充分容納民意表達(dá)的平臺(tái)。因?yàn)楣竦恼螀⑴c權(quán)利雖是憲法原則之一；但實(shí)際中，作為個(gè)體的公民直接參與公共政策制定過(guò)程的機(jī)會(huì)很少，民意很難通過(guò)正式的制度渠道進(jìn)入到公共事務(wù)的決策和裁判中去。
2、改善我國(guó)公共政策報(bào)道狀況的需求
“新聞是人們對(duì)其生活作出合理決策所需的信息。”[7]這是哥倫比亞大學(xué)教授麥爾文﹒曼切爾在總結(jié)新聞定義時(shí)提出的原則之一，著重強(qiáng)調(diào)新聞的決策功能性。對(duì)此，西方的一些主要媒體做得很好，它們歷來(lái)以公共政策的權(quán)威報(bào)道為己任。而囿于一些過(guò)時(shí)的觀念（如認(rèn)為保持一定的神秘性有利于維護(hù)政策的權(quán)威；以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問(wèn)和反復(fù)修正等過(guò)程一旦被公眾知曉，會(huì)影響政策的嚴(yán)肅性），我國(guó)的公共政策報(bào)道，尤其是針對(duì)決策過(guò)程的報(bào)道，在傳媒實(shí)踐中并未得到充分實(shí)現(xiàn)。有論者認(rèn)為，目前媒體“較低水準(zhǔn)的公共政策報(bào)道，常常不能滿(mǎn)足主流人群的關(guān)注與興趣”[8]。
對(duì)“決策氣球”的報(bào)道，新聞媒體要解放思想，跳出陳舊觀念的樊籬。同時(shí)，在具體操作實(shí)踐中，還須講求一定的報(bào)道策略，將可能潛在的負(fù)面影響消弭于無(wú)形。
首先，需要明確的是，施放“決策氣球”是政治文明進(jìn)步的體現(xiàn)，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)精心策劃的。媒體在報(bào)道時(shí)必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感，不能為了搶新聞而捕風(fēng)捉影。如2004年12月28日，有媒體報(bào)道科技部一位官員在的留學(xué)人員代表座談會(huì)上透露，為吸引更多優(yōu)秀海外人才，中國(guó)正在考慮效仿印度，為海外專(zhuān)才實(shí)行“雙重國(guó)籍”的優(yōu)惠政策。后經(jīng)核實(shí)，這是記者對(duì)該官員講話(huà)的誤解所致。該官員在會(huì)上并未談及中國(guó)考慮“雙重國(guó)籍”的問(wèn)題，其原話(huà)為：目前國(guó)際上許多國(guó)家都非常重視對(duì)境外留學(xué)人員的吸引，例如印度采取了“雙重國(guó)籍”的方式，而我國(guó)是采取“永久居留權(quán)”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外，媒體的報(bào)道要有權(quán)威的信息源。關(guān)于雙重國(guó)籍這個(gè)問(wèn)題，有決定權(quán)的是公安部和人事部，所以對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個(gè)問(wèn)題，就不會(huì)從改變雙重國(guó)籍的角度報(bào)道該官員的談話(huà)。其三，“決策氣球”的報(bào)道要留有回旋余地。如此次有關(guān)“延長(zhǎng)退休年齡”的報(bào)道最早出現(xiàn)在《北京晨報(bào)》上，信息源是勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義。為了避免絕對(duì)化，新聞中著重強(qiáng)調(diào)發(fā)言人“并沒(méi)有透露政府何時(shí)會(huì)對(duì)公民的退休年齡作出調(diào)整，只是說(shuō)這個(gè)工作是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，目前正在著手研究。”
其次，在報(bào)道新聞時(shí)應(yīng)遵循“平衡報(bào)道”的原則。“平衡報(bào)道”源出于西方新聞學(xué)，是西方新聞報(bào)道所普遍遵循的基本原則之一。美國(guó)密蘇里新聞學(xué)院1980年出版的《新聞報(bào)道與寫(xiě)作》一書(shū)中就指出：“新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)求得平衡、公正和客觀。”在中國(guó)大陸，孫旭培在研究我國(guó)報(bào)道方法演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，也于80年代就提出了新聞報(bào)道的平衡的概念[9]。運(yùn)用“平衡”的報(bào)道方法，可以在突出報(bào)道一種主要因素時(shí)，還能顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出報(bào)道一種主要意見(jiàn)時(shí)，還能點(diǎn)出其他意見(jiàn)，特別是相反的意見(jiàn)。這樣就能更準(zhǔn)確地反映事物及其內(nèi)外聯(lián)系，寓傾向性于全面、客觀、公正之中，使人更加信服。同時(shí)也可以較好地對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控，因?yàn)橥ㄟ^(guò)平衡報(bào)道，社會(huì)各方面的意見(jiàn)都能呈現(xiàn)在大眾面前，這會(huì)加強(qiáng)各群體之間的交流，避免極端意見(jiàn)的出現(xiàn)，有利于社會(huì)諒解和社會(huì)整合。
“重大的事情讓人民知道，重大的問(wèn)題經(jīng)人民討論”。回顧“楊柳湖工程”的停建、“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論等事件，可知一項(xiàng)公共政策尤其是涉及公眾切身利益的，其制定過(guò)程的公開(kāi)、透明，有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，有利于增進(jìn)人民群眾的理解和支持。因此，施放“決策氣球”的做法是值得提倡的，媒體對(duì)此應(yīng)該持肯定態(tài)度，并采取慎重和有效的策略進(jìn)行報(bào)道；而廣大民眾應(yīng)該積極參與討論，理解和包容可能會(huì)出現(xiàn)的某些偏差。
注釋?zhuān)?/p>
[1]【美】赫伯特.阿特休爾：《從彌爾頓到麥克盧漢》，紐約霍普金斯大學(xué)出版社，1990年版，第56頁(yè)
[2]陸高峰：《“延長(zhǎng)退休年齡”新聞的反思發(fā)言人不能亂發(fā)言》，《信息時(shí)報(bào)》，2004年9月21日
[3]新華網(wǎng)發(fā)展論壇2004年9月8日關(guān)于“延長(zhǎng)退休年齡”的討論
[4]張國(guó)慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年版，第50頁(yè)
[5]轉(zhuǎn)引自陳振明：《政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第366頁(yè)
[6]張國(guó)慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年版，第37頁(yè)
[7]徐耀魁：《西方新聞理論評(píng)析》，新華出版社，1998年版，第135頁(yè)
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生干部；素質(zhì)
對(duì)于高校學(xué)生工作來(lái)說(shuō)，很大一部分需要學(xué)生干部來(lái)協(xié)助進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及工作等進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，所以學(xué)生干部是學(xué)生的管理者，也是學(xué)生的服務(wù)者。作為新時(shí)期的高校學(xué)生干部，他們不僅僅是學(xué)習(xí)中的優(yōu)秀者，還是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)接班人，必須認(rèn)清時(shí)代特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，樹(shù)立時(shí)代責(zé)任感，將社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的主要目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求。
一、新時(shí)期高校學(xué)生干部必須具備多方面的優(yōu)良素質(zhì)
（一）良好的思想素質(zhì)
思想素質(zhì)是高校學(xué)生干部做好學(xué)生工作的根本，這就要求學(xué)生干部要具備良好的思想道德和高尚的道德情操：成績(jī)優(yōu)良，樂(lè)于助人，愛(ài)護(hù)學(xué)生，致力于良好學(xué)生關(guān)系的建立；在工作上，為人和善，待人禮貌，寬宏大量，知行一致，克己奉公，誠(chéng)實(shí)信用，盡職盡責(zé)，將為學(xué)生服務(wù)作為工作重心，努力克服個(gè)人主義，不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，充分發(fā)揮自己在學(xué)生中的表率作用和帶頭作用。
（二）良好的政治素質(zhì)
學(xué)生干部是高校學(xué)生工作的重要力量，是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、工作的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，對(duì)于高校學(xué)生工作的順利開(kāi)展具有推動(dòng)作用，必須具有良好的政治素質(zhì)，這是高校人才綜合素質(zhì)的首要表現(xiàn)，在新的社會(huì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的思想意識(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校學(xué)生干部必須具備良好的政治素質(zhì)，明確自己的歷史使命，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，與黨的高度保持一致。
（三）良好的知識(shí)素質(zhì)
高校學(xué)生干部必須具備良好的知識(shí)素質(zhì)，掌握一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力，這是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)之一。由于新時(shí)期對(duì)人才知識(shí)層次的要求較高，高校對(duì)學(xué)生的教育和領(lǐng)導(dǎo)必須融合思想性、知識(shí)性和趣味性于一體，使高校學(xué)生干部具有較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅掌握牢固的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還能有意識(shí)的學(xué)習(xí)相關(guān)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，樹(shù)立自己在學(xué)生工作中的號(hào)召力，不斷提高自己的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，確保領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性，保證學(xué)生工作任務(wù)出色的完成。
（四）良好的溝通能力
良好的溝通能力也是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)，是一個(gè)優(yōu)秀管理者必須具備的素質(zhì)。學(xué)生干部作為學(xué)生工作的骨干力量，要想使工作順利開(kāi)展，在平時(shí)工作中必須明確自己和學(xué)生的身份，注重與學(xué)生的溝通和交流，獲得學(xué)生支持，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生力量，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展。學(xué)生干部與教師、干事接觸的也比較多，這就要求學(xué)生干部不斷提高自己的溝通能力和交往能力，明確自己的職責(zé)，努力拉近師生關(guān)系，保證工作高質(zhì)高效完成，也使自己的能力在一個(gè)輕松、友愛(ài)的工作環(huán)境中不斷得以提高。
（五）良好的創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是一個(gè)人進(jìn)步的靈魂，學(xué)生干部只有具備較高的創(chuàng)新能力才能成為高校學(xué)生工作進(jìn)行的動(dòng)力。高校學(xué)生干部必須順應(yīng)時(shí)代潮流，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，不僅要提高自己學(xué)習(xí)上的創(chuàng)新意識(shí)，還要在工作上有更主動(dòng)、更新穎、更大膽的想法，注重實(shí)踐，務(wù)實(shí)工作，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，因時(shí)因地對(duì)工作加以改進(jìn)，提高工作效率，以達(dá)到事半功倍的效果，將高校學(xué)生工作推上一個(gè)新臺(tái)階。此外，高校學(xué)生干部還要注重發(fā)散性思維能力的培養(yǎng)，激發(fā)自己的智慧和力量，提高自己運(yùn)用不同方法解決問(wèn)題的能力，這是人具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，也是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)綜合型人才需求的必然選擇。
二、新時(shí)期高校學(xué)生干部必須樹(shù)立現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念
（一）樹(shù)立公仆意識(shí)
高校學(xué)生干部是廣大學(xué)生選擇出來(lái)的，也就是說(shuō)其權(quán)力來(lái)自于學(xué)生，所以也應(yīng)服務(wù)于學(xué)生，作為廣大學(xué)生的服務(wù)者，學(xué)生干部必須樹(shù)立公仆意識(shí)，將為學(xué)生服務(wù)作為工作重心，否則，若沒(méi)有為學(xué)生服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)觀念，沒(méi)有較高的公仆意識(shí)，就無(wú)法成為一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者，也必將不會(huì)為學(xué)生所信服。因此，學(xué)生干部必須樹(shù)立全心全意為學(xué)生服務(wù)的觀念意識(shí)，將這種意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，用自己的真誠(chéng)感化學(xué)生，從而得到學(xué)生的信賴(lài)和擁護(hù)。
（二）樹(shù)立民主意識(shí)
在新的社會(huì)形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的逐漸加強(qiáng)，大學(xué)生的民主意識(shí)也不斷強(qiáng)化。高校學(xué)生干部要做好學(xué)生工作，就必須具備民主意識(shí)，關(guān)心學(xué)生，尊重學(xué)生，廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)活動(dòng)的討論和決定，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，使學(xué)生自己的民利得以履行，也使學(xué)生履行權(quán)利的積極性和主動(dòng)性得以提升，這樣不僅有利于學(xué)生工作的順利完成，還能夠使學(xué)生干部與學(xué)生之間建立起良好關(guān)系。
（三）樹(shù)立開(kāi)拓意識(shí)
高校學(xué)生干部具備開(kāi)拓意識(shí)，就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，勇于挑戰(zhàn)，敢于超越，積極深入并了解學(xué)校和相關(guān)系部的工作要求，掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為學(xué)生辦正事，辦實(shí)事，解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題，以高度的責(zé)任感和歷史使命開(kāi)拓性地開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)校工作，充分發(fā)揮自己在學(xué)校建設(shè)中的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，高校學(xué)生干部是學(xué)生工作的重要骨干，是學(xué)生中的佼佼者，也是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的接班人，因此，在享受自己權(quán)利的同時(shí)，學(xué)生干部也應(yīng)不忘履行義務(wù)，努力完善自己的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、溝通能力和創(chuàng)新能力，樹(shù)立公仆意識(shí)、民主意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，為高校教育工作的順利進(jìn)行、學(xué)校的健康發(fā)展提供保障，也為社會(huì)主義發(fā)展和祖國(guó)的繁榮昌盛貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)
[1] 司福利，薄建柱.淺析高校學(xué)生干部應(yīng)具備的素質(zhì)[J].才智，2011，12（9）.
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)管理、心智模式、學(xué)習(xí)型組織
建設(shè)有中國(guó)特色的企業(yè)文化，不僅是順應(yīng)世界管理科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，而且也是我國(guó)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的迫切需要，同時(shí)也是提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)走向成功的法寶。現(xiàn)代企業(yè)文化的核心內(nèi)容是吸取傳統(tǒng)文化的精華，并應(yīng)用先進(jìn)的管理思想，為企業(yè)提出明確的發(fā)展觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、利益觀。現(xiàn)代企業(yè)文化在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、精神文明建設(shè)，提高企業(yè)素質(zhì)和管理水平等方面有著極為重要的作用。成功的企業(yè)必定孕育著優(yōu)秀的企業(yè)文化，因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)制勝的法寶。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，特別是我國(guó)加入WTO之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人們?cè)絹?lái)越重視企業(yè)文化在企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想,載入新《》作為靈魂，進(jìn)一步為我們加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)指明了方向。因此，充分發(fā)揮企業(yè)文化的功能，行之有效地開(kāi)創(chuàng)優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化和入世后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅成為當(dāng)務(wù)之急，而且也成為企業(yè)把發(fā)展當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新求強(qiáng)的重要目標(biāo)。
一、企業(yè)文化的含義和功能。
企業(yè)文化是企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理而形成的觀念的總和。它包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、員工品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、企業(yè)作風(fēng)、禮儀慶典、社會(huì)形象、信譽(yù)形象等。其主要功能有：
1、導(dǎo)向功能：卓越的企業(yè)文化，使企業(yè)具有崇高的、遠(yuǎn)大的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；而拙劣的企業(yè)文化正好相反。
2、凝聚功能：企業(yè)文化具有一種極強(qiáng)的心理凝聚力量。當(dāng)一種文化得到認(rèn)同后，就會(huì)形成一種粘合作用，從各個(gè)方面、各個(gè)層次把企業(yè)員工凝聚起來(lái)。
3、激勵(lì)功能：在一種“人人受重視、個(gè)個(gè)被尊敬”的企業(yè)文化氛圍中，員工們的貢獻(xiàn)就會(huì)及時(shí)得到肯定、贊賞和獎(jiǎng)勵(lì)，員工時(shí)時(shí)受到鼓舞，處處感到滿(mǎn)意，就會(huì)有極大的榮譽(yù)感和責(zé)任心自覺(jué)地向更高的目標(biāo)努力。
4、約束功能：企業(yè)文化以無(wú)形的、非正式的、非強(qiáng)制性的各種規(guī)范和人際理論關(guān)系準(zhǔn)則，對(duì)每個(gè)員工的思想和行為起到約束作用。員工在企業(yè)文化的影響和作用下，自覺(jué)接受特定文化的規(guī)范和約束。
5、美化功能：企業(yè)文化力求把員工的生活和工作統(tǒng)一起來(lái)。員工不僅把工作當(dāng)做謀生手段來(lái)對(duì)待，而且盡可能發(fā)掘工作本身的意義，使之成為員工所愿意、所喜歡從事的工作。
6、協(xié)調(diào)功能：企業(yè)文化能夠協(xié)調(diào)企業(yè)和社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)和企業(yè)和諧一致。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)盡可能調(diào)整自已的經(jīng)營(yíng)方針和具體措施，以便更好地滿(mǎn)足顧客和社會(huì)不斷變化的需求，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的要求，符合政府新法規(guī)實(shí)施的步伐。
7、輻射功能：企業(yè)文化通過(guò)它的輻射作用，向社會(huì)提供企業(yè)的管理風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)理念、精神風(fēng)貌、服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等信息，從而得到社會(huì)的肯定和認(rèn)可，反過(guò)來(lái)又對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，通過(guò)企業(yè)文化的協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)雙贏的目標(biāo)。
企業(yè)文化的這七種功能，能否得到充分發(fā)揮，取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和良好的建設(shè)途徑。
二、必須高度重視切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化的組織領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)期的帶有戰(zhàn)略性的任務(wù)。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須給以高度重視，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)工作的重要議事日程，并積極創(chuàng)造條件，扎扎實(shí)實(shí)地組織實(shí)施。其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，身體力行。企業(yè)文化建設(shè)要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為以直接感人的形象體現(xiàn)出來(lái)，積極主動(dòng)參與企業(yè)文化建設(shè)。因?yàn)槠髽I(yè)文化是決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。企業(yè)員工的價(jià)值觀念、工作責(zé)任感、文化技術(shù)素質(zhì)等“文化“因素”似乎是看不見(jiàn)摸不著的，但卻對(duì)看得見(jiàn)摸不著的屬于有形資產(chǎn)的物資因素起著不可忽視的關(guān)鍵性作用。遺憾的是，這一看似無(wú)形實(shí)為根本性的問(wèn)題，往往、被不少管理者所忽視。盡管他們口頭上也承認(rèn)這些無(wú)形的因素非常重要，但在實(shí)際的工作中卻是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)從某種角度上講就是文化的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)許多事例證明了優(yōu)秀的企業(yè)文化都是在廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理的高度重視，積極倡導(dǎo)，大力推進(jìn)下而建立起來(lái)的。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還要善于引導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，以交流、協(xié)商等形式，說(shuō)服員工，把企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為員工共同的自覺(jué)行動(dòng)。因此，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)文化需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面完善，不懈的進(jìn)取。
三、重視企業(yè)文化建設(shè)，注重宣傳輿論導(dǎo)向
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義企業(yè)文化建設(shè)的根本原則。不恰當(dāng)?shù)貙⑵髽I(yè)文化置于思想政治工作之上或等同起來(lái)，甚至以企業(yè)文化代替思想政治工作，認(rèn)為把企業(yè)文化建設(shè)做好了，思想政治工作就自然而然的搞好了，這不能不說(shuō)是對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的誤解。企業(yè)的思想政治工作包括黨的路線(xiàn)、方針、政策以及企業(yè)的兩個(gè)精神文明建設(shè)指導(dǎo)思想的宣傳、貫徹、落實(shí)，具有強(qiáng)烈的政治意義。企業(yè)的思想政治工作經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和完善，已形成了一套行之有效的理論體系和經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，企業(yè)思想政治工作是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不可或缺的精神支柱和可靠保證。因此，在建設(shè)企業(yè)文化的同時(shí)，不可忽視企業(yè)政治文化建設(shè)，淡化思想政治工作的作用。
企業(yè)文化建設(shè)還要通過(guò)各種宣傳工具，制造輿論，以加強(qiáng)企業(yè)員工的文化意識(shí)，使得企業(yè)的新文化、新觀念人人皆知，深入人心，并轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行動(dòng)，積極參與。企業(yè)文化的基本內(nèi)容可以用標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)簡(jiǎn)明扼要地表示出來(lái)，并通過(guò)各種傳媒手段進(jìn)行宣傳、報(bào)道，以取得社會(huì)的支持和認(rèn)可。這不僅使企業(yè)各級(jí)管理者和員工深感任務(wù)重大，人人有則，積極投身企業(yè)文化建設(shè)之中；而且，社會(huì)上有關(guān)人士也可以從報(bào)紙、電視、廣播等傳媒上了解到企業(yè)的文化建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)各種渠道將先進(jìn)的思想、有益的建議迅速地反饋到企業(yè)中來(lái)，以便提供企業(yè)文化建設(shè)的新思路，豐富企業(yè)文化建設(shè)的新內(nèi)容，集思廣益，內(nèi)外共建，這也是企業(yè)文化建設(shè)不可缺少的重要途徑。
四、構(gòu)建完善的企業(yè)文化體系
企業(yè)文化通常可分為狹義的企業(yè)文化和廣義的企業(yè)文化。狹義的企業(yè)文化，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成的一種基本的企業(yè)精神和凝聚力，以及企業(yè)全體員工共有的價(jià)值觀念的行為準(zhǔn)則。而廣義的企業(yè)文化，除了上述內(nèi)容外，還包括企業(yè)員工的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)，企業(yè)中有關(guān)文化建設(shè)的措施、組織、制度等。就企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)層次來(lái)看，主要有三個(gè)層次：第一是物質(zhì)文化層次，它是指企業(yè)文化建設(shè)的硬件設(shè)施等，它是企業(yè)文化結(jié)構(gòu)中的最外層；第二是制度文化層次，包括企業(yè)中的習(xí)俗、習(xí)慣和禮儀，以及成文的或約定俗成的制度等，它是企業(yè)文化的中介層；第三是精神文化層，它是企業(yè)文化的核心，主要指的是企業(yè)員工共同的意識(shí)活動(dòng)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、以人為本的價(jià)值觀念、美學(xué)意識(shí)、管理思維方式等，它是企業(yè)文化的最深層，是企業(yè)文化的源泉。企業(yè)的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化是密不可分的，它們相互影響，相互作用，共同構(gòu)成企業(yè)文化的完整體系。
五、堅(jiān)持密切聯(lián)系企業(yè)實(shí)際
企業(yè)文化是一個(gè)廣義的概念，而各個(gè)企業(yè)之間由于發(fā)展歷史的差異，企業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)方式的不同，又形成了各自不同的企業(yè)文化特點(diǎn)。作為植根于不同類(lèi)型的企業(yè)文化，無(wú)不打上本企業(yè)的烙印。所以，企業(yè)文化建設(shè)一定要從企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，既要考慮改革開(kāi)放的實(shí)際要求，體現(xiàn)鮮明的國(guó)家文化和民族文化的特點(diǎn)，又要形成具有自身鮮明特色的企業(yè)文化，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的道路。使優(yōu)良的企業(yè)文化能夠打造出一個(gè)良好的企業(yè)環(huán)境，來(lái)提高員工的道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)內(nèi)形成企業(yè)凝聚力，對(duì)外提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神紐帶和道德紐帶，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)時(shí)代特征和企業(yè)個(gè)性的高度統(tǒng)一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，中鋁公司成功上市與機(jī)構(gòu)重組、人員整合給中鋁公司的企業(yè)文化建設(shè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。中鋁礦業(yè)分公司作為中鋁公司主要供礦基地，深刻認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平是溝通國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要紐帶，也是標(biāo)志礦業(yè)分公司企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。因此，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化決非一日之功，而是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、全面、艱苦的努力。
六、積極發(fā)揮員工的主體作用
企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)重視員工的主體性，要求員工意識(shí)到自已是企業(yè)的主人。它強(qiáng)調(diào)人的理想、道德、價(jià)值觀、行為規(guī)范等在企業(yè)管理中起的核心作用；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，關(guān)心人、尊重人、信任人，使全體員工互相尊重，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。積極參與企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。大量事實(shí)證明，當(dāng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不尊重或不信任員工，對(duì)他們視為無(wú)關(guān)緊要人員時(shí)，他們也會(huì)按無(wú)關(guān)緊要的心態(tài)來(lái)回報(bào)企業(yè)；若你把他們看作核心人員時(shí)，他們會(huì)更加自尊、自強(qiáng)，以核心人員的版權(quán)所有要求，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的愿望，為企業(yè)做出優(yōu)異的成績(jī)來(lái)。企業(yè)文化建設(shè)，是塑造以員工為中心的企業(yè)文化，正確處理企業(yè)與員工的關(guān)系，使員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種歸屬感和親切感。同時(shí)，企業(yè)文化又是企業(yè)每個(gè)員工必須認(rèn)同和遵守的行為準(zhǔn)則，它是以企業(yè)的人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。如果企業(yè)人心渙散，缺乏向心力，就難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。只有正確處理好企業(yè)中人與人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好員工與企業(yè)的關(guān)系，使他們之間彼此信任、理解、尊重、營(yíng)造平等、團(tuán)結(jié)、民主的氛圍，才是塑造企業(yè)文化的關(guān)鍵因素。因此，企業(yè)員工是企業(yè)的創(chuàng)造者，員工的生產(chǎn)實(shí)踐永遠(yuǎn)是企業(yè)文化的源泉。所以，在建設(shè)企業(yè)文化的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)以員工的主體作用。
七、吸取借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
企業(yè)文化建設(shè)，雖然不能照搬、照抄其它已有的企業(yè)文化建設(shè)模式，但在方法、原則、經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)容等方面，還是有經(jīng)驗(yàn)可，去粗取精，去偽存真，為我所用的。一些國(guó)內(nèi)外成功的企業(yè)，如國(guó)內(nèi)的海爾、聯(lián)想、日本的松下、美國(guó)的通用等知名企業(yè)，他們的經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念各不相同，我們可以借鑒他們?cè)谂嘤l(fā)展企業(yè)文化過(guò)程中所走過(guò)的道路，尋找適合我們自己企業(yè)文化建設(shè)的途徑，并處理好古代文化與現(xiàn)代文化、外來(lái)文化與本企業(yè)文化的關(guān)系。同任何一種其它文化建設(shè)一樣，企業(yè)文化建設(shè)也是開(kāi)放型的，必須兼容并蓄，充分吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)，塑造具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化。
八、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新促建設(shè)
