時間：2024-03-21 11:47:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興規劃原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、創建范圍
本方案爭創對象為全區所有鄉村，69個行政村。
二、創建標準
“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應，將村莊創建目標分為五個等級。
（一）美好鄉村精品示范村：精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%，采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位，在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。
（二）美好鄉村精品村：創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，產業發展初見雛形，鄉風文明得到彰顯，鄉村治理有效可行，鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。
（三）美好鄉村整潔村：創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序，村莊產業有一定發展思路。
（四）美好鄉村清潔村：創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊有序。
（五）美好鄉村經營示范村：“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經濟為村強，提升村莊人居環境為景美，形成村莊健康持續發展為人和，可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。
三、準入條件
申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。
（二）村級組織廉潔務實，村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強，群眾參與創建的積極性高。
（三）美麗鄉村經營工作思路明晰，農村一二三產融合發展潛力大，經營有基礎，村莊發展規劃科學先進。
四、創建名額
2020年度擬評選27個“美好鄉村”，其中經營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。
五、獎勵標準
參見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》
六、創建步驟
（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮（街道）向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創建對象。
（二）創建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區鄉村振興領導小組確定創建對象，各鎮（街道）對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。
（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區鄉村振興領導小組審定。
（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創建獎勵資金（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組，區政府副區長袁敏為領導小組組長，區級相關部門為成員（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。
領導小組辦公室設在區振興辦，負責統籌協調各鎮（街道）和區級相關部門開展創建工作；各鎮、街道成立相應創建工作領導小組，負責具體創建工作。
一、總體目標
（一）指導思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴格的耕地保護制度，緊密結合鄉村實際，聚焦高質量發展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區（經濟區）為單元編制鄉村級規劃，引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，著力提升鄉村級（以下簡稱“鄉村”）規劃建設的科學性、實用性和前瞻性，強化規劃實施管理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村，促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展。
（二）主要目標。指導全縣鄉鎮形成一批鄉村規劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮為基礎，根據省市目標要求及縣域發展，應編盡編鄉村規劃，實現鄉鎮國土空間總體規劃全覆蓋。建立健全規劃建設管理機制，完善鄉村規劃法規政策體系。
二、重點任務
（三）加強試點示范
結合我縣實際，以片區（經濟區）為單元編制鄉村規劃。2021年5月底前選擇鎮開展鄉鎮國土空間規劃編制試點，選擇7個產業發展試點村，6個鄉鎮振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉鎮、村規劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉鎮的鄉村規劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉鎮國土空間規劃編制和村規劃編制工作；至2025年，根據省市目標要求及縣域發展，逐步推進編制余下村的村莊規劃和鄉鎮的國土空間總體規劃，力爭做到應編盡編。
（四）強化規劃管理
一是完善鄉村建設規劃管理機制，每個鄉鎮建立鄉鎮國土空間規劃委員會，按區域設置自然資源所，配備專職鄉村規劃師，2021年底前率先在已實施的鎮和13個示范村所在鎮先行各設置一名專職鄉村規劃師，所在村設置一名兼職鄉村規劃員。2023年底前，實現鄉鎮國土空間規劃委員會全覆蓋，制定鄉鎮國土空間管理機構制度。2025年底前實現每個鄉鎮或片區配備專職鄉村規劃師，制定完善的鄉村規劃師管理制度。二是健全鄉村規劃法規政策體系。2022年前按照先規劃、后許可、再建設的原則構建鄉村規劃法規政策文件初稿，完善審批、項目監督、驗收等相關政策文件，2023年前完成鄉村規劃法規政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉村規劃法規政策體系，建立全縣國土空間規劃“一張圖”監督信息系統。
（五）把握規劃重點
鼓勵人才下鄉，因地制宜編制規劃，產業用地復合高效利用，科學避讓自然災害風險，推動鄉村居民點適度集聚。
突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監管工作，2025年底前實現對全縣13個鄉鎮的耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況全覆蓋動態監測。
三、保障措施
（六）加大統籌推進力度。成立自然資源局鄉村規劃工作領導小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規劃領導為副組長、各股室及下屬事業單位負責人任成員統籌力量開展工作。領導小組下設辦公室在縣規劃設計中心，由分管規劃領導兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監督檢查，研究規劃實施中的新情況，及時提供技術咨詢、業務培訓和技術指導等服務，做好規劃的動態完善。同時鼓勵鄉鎮探索研究村民民主監督機制，實施村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。
（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則，建立鄉村規劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預算、財政獎補、整合上級有關資金等方式提供必要保障，支持鄉村規劃建設管理工作。一是規劃編制費用。目前我縣2021年鎮國土空間規劃和13個規劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規劃費約25萬元/村，鄉鎮國土空間總體規劃費80萬元/鎮（鄉），如連片建設，經費可適當降低，預計剩余鄉鎮和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓學習費用，2025年前預計投入50萬元規劃培訓費用，每年投入約10萬元。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹生態文明思想，認真落實省委省政府關于實施鄉村振興的戰略部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，堅持以人民為中心，以改善鄉村人居環境為目標，全面保護鄉村綠化成果，持續增加鄉村綠化總量，著力提升鄉村綠化美化質量，努力建設“村美、業興、家富、人和”的生態宜居美麗鄉村。
（二）基本原則
1.以村為主、多方參與。以村為單位組織實施。鼓勵和引導社會資本參與鄉村山下造林綠化，動員村民自己動手投工投勞，自覺投身鄉村綠化美化行動，推動鄉村山下造林綠化工作健康穩步開展。
2.因地制宜、突出特色。根據地理位置、自然稟賦、生態環境狀況、產業發展需求等不同情況，瞄準綠化美化短板，因地制宜，缺什么補什么。開展各具特色的山下造林綠化工作，既要大力提高鄉村綠化覆蓋率，又要促進鄉村林業特色產業發展。
二、目標任務
（一）總體目標
到2023年，全鄉的森林覆蓋率穩定在28.1%以上。建成一批美麗宜居的森林鄉村，鄉村綠化效果顯著提升，農村人居環境明顯改善。
（二）主要任務
1.保護鄉村自然風貌。全面保護好鄉村自然生態系統、原有地形地貌、山水田園、古村古建和人文遺跡等。對古樹名木進行掛牌保護，對瀕危和長勢衰弱的古樹名木，及時開展搶救復壯。保護好鄉村水口林、景觀林、護村護路林、護渠護岸林、農田防護林和其他原生林草植被以及小微濕地，促進人文景觀與自然景觀的和諧統一。
2.增加鄉村生態綠量。一是開展村莊“四旁”（路旁、渠旁、村旁、宅旁）造林綠化。在村莊“四旁”閑置地營造和補植補造環村林、護路林、護岸林、水源涵養林、水土保持林等片林、帶林，做到見縫插綠，消除缺株斷檔，“四旁”地等全部綠化，無地，路旁、渠旁提倡栽植楓香、水杉等彩色樹種，村旁、屋旁提倡栽植樟樹、楠木、枳殼等鄉土珍貴樹種；二是開展村莊公共區域造林綠化。在村莊公共區域、空心房屋拆違地，以鄉村綠道、鄉村森林公園等方式，營造風景林、游憩林、康養林，打造供村民休閑娛樂的小微森林公園、公共綠地等綠化美化精品，每個行政村建設有1處以上以喬木為主的鄉村森林公園、休閑綠地。有條件的地方可依托地形地貌，將農田、果園、山地、森林、濕地、古村、遺址等特色景觀聯成一體，構建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉村綠道網；三是開展農田林網建設。在建設高標準糧田工程的同時，因地制宜，充分利用道路、溝渠、山腳建設農田林網；四是開展山體生態修復。對鄉村周圍可視范圍內的宜林荒地、采石取土場、廢棄礦山等實施復綠增綠，做到應綠盡綠，無地。五是開展鄉村公路綠化。每個村要結合義務植樹，每年打造一條高標準的鄉村公路綠化示范帶，以栽植喬灌景觀大苗為主，年前打好穴，年后清明前完成。
3.提升鄉村綠化質量。做好鄉村山下造林綠化規劃設計，加強鄉土、珍貴、彩色喬木樹種的應用和配置，做到以珍貴鄉土喬木樹種為主，經濟林樹種相結合。村莊“四旁”環村林、護路林、護岸林、水源涵養林、水土保持林等片林、帶林營造楠木、樟樹、女貞、楓香、木荷、水杉、池杉、馬褂木、油茶、柑桔、蜜柚、枳殼等用材、經濟樹種，鄉村風景林營造楠木、樟樹、女貞、銀杏、含笑、廣玉蘭、楓香、木荷、桂花、紅豆杉、無患子、茶花、紅葉石楠等景觀喬灌樹種；農田林網營造水杉、池杉等彩色落葉喬木樹種，山體生態修復營造楓香、木荷、濕地松、杉木、泡桐、油茶等耐土壤脊薄樹種。
4.發展綠色生態產業。關注廣大鄉村農民需求，充分發揮他們在鄉村造林綠化中的積極性和主動性。把調整綠化結構與調整產業結構結合起來，既要大力推廣栽植楠木、樟樹、楓香、木荷等珍貴鄉土喬木樹種，也要積極組織農民大力種植高產油茶、商洲枳殼、井岡柑橘等特色果藥林。依托鄉村綠色生態資源，用好古村落民居、民俗風情、名人古跡、古樹名木、鄉村綠道等人文和自然景觀資源，大力發展森林觀光、林果采摘、森林康養、森林人家、鄉村民宿等鄉村旅游休閑觀光項目，帶動農民致富增收。
三、保障措施
一是要加強組織領導。各村要高度重視，大力實施好山下造林工作，切實加強山下造林工作的組織領導，把鄉村造林綠化工作作為推動鄉村振興戰略和農村人居環境整治的重要工作來抓。
二是要注重科學規劃。要堅持因地制宜、適地適樹的原則，開展環村林、護路林、護岸林、風景林、游憩林、鄉村森林公園等建設，重點規劃美化彩化珍貴化鄉土闊葉喬木樹種，提倡栽植兩年生以上的容器苗，慎用外來樹種集中連片造林，杜絕盲目追求名貴花木和貪大求洋，禁止大樹移植進村。
三是要確保造林綠化質量。嚴格按照“大穴大肥良種壯苗”要求，確保造林綠化質量，喬木樹種要求地徑在3公分以上，高2.0米以上，經濟林樹種要求地徑1公分以上，高0.5米以上。要通過承包、租賃、轉讓、拍賣等多種形式，引導和支持市場參與山下造林綠化管護工作，全面落實山下造林綠化的產權、管護權，要加大執法力度，嚴肅查處破壞造林綠化的違法行為，切實保護山下造林綠化成果。
“三類村”建設工程，就是根據現實基礎和客觀條件，把全鄉12個行政村的鄉村振興建設，按照合理比例劃分為達標村、先進村、標兵村三個類型來推進，利用3年時間集中攻堅突出短板，實現鄉村面貌大變樣、農民生活大提升。
一、總體要求
（一）建設思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，聚焦提升農村整體面貌階段性目標，集中攻堅衛生整治、基礎設施、產業發展、鄉村治理四個方面突出短板，實行政府主導、村級主責、農民參與、部門包保、社會支持推進機制，繼續發揚脫貧攻堅精神，組織鎮村干部和群眾實干苦干3年，實現鄉村面貌大變樣、農民生活大提升，努力讓全鎮廣大農民過上更加美好的日子。
（二）基本原則
鎮村聯動，村級主責。上下齊抓共管，形成合力。鎮里負責總體統籌推進，重點抓好謀劃設計、督促檢查、考核驗收。鎮黨委和政府承擔建設主體責任，組織村級具體實施推進。
聚焦重點，分類推進。著眼補齊現階段農村突出短板，集中攻堅衛生整治、基礎設施、產業發展、鄉村治理四個方面，分類別、分領域探索可行路徑和多元建設模式。
規劃先行，要素配套。充分考慮各村自然條件、經濟基礎等差異，區別制定各類村建設規劃，配套落實財力物力等要素。既要量力而行，又要盡力而為，杜絕形式主義，嚴控脫離實際的舉債建設。
全程監管，質量為重。建立健全全程考核機制，科學評價和驗收每年度建設任務和每項工程質量，確保“三類村”建設工程充分體現高質量發展理念，真正成為一項民心工程、德政工程。
（三）建設目標
“三類村”建設工程，利用3年時間集中攻堅。從2020年初全面啟動，至2022年底全面驗收。分類確定建設標準，按年滾動推進，全程對標對表考核。通過點上不斷突破，推進面上整體躍升，進而實現鄉村面貌大變樣、農民生活大提升的階段性目標。
標兵村。3年創建1個，占行政村總量8%左右。其中，2021年完成1個。主要選擇綜合發展水平走在前列和脫貧攻堅取得突出成效的行政村，以打造全面小康標桿村和鄉村振興示范村為核心，通過抓提升、上水平，實現生產生活生態協調振興。
先進村。3年創建7個，占行政村總量58%。其中，2020年完成2個，2021年完成2個，2022年完成3個。主要針對資源稟賦、發展基礎、后勁潛力比較好的行政村，以完善基礎設施為核心，通過抓硬件、攻弱項，實現基礎設施基本配套。
達標村。3年創建4個，占行政村總量33%左右。其中，2020年完成2個，2021年完成1個，2022年完成1個。主要針對基礎比較薄弱、發展相對滯后、內生動力不足的行政村，以徹底改變臟亂差面貌為核心，通過抓“六清”、補短板，實現村屯常年干凈整潔。
二、重點任務
(一)標兵村
1.衛生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設備、有經費、有監督、有評比、有獎罰，屯內屯外沒有衛生死角，實現村屯衛生常年干凈整潔。全村農戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎設施。
（1）村內道路。所有自然屯之間主路全部硬化，實現屯屯通；所有自然屯內主路、干路、巷路全部硬化，實現戶戶通。
（2）排水渠系。各自然屯內可根據實際需要，規劃建設排水渠系，主渠、干渠標準樣式統一。
（3）院墻大門。每個自然屯都進行統一規劃，實現農戶院落整齊劃一；每條街上的農戶院墻、大門標準樣式統一。
（4）路燈亮化。所有自然屯內主路兩側、廣場周圍全部安裝路燈。
（5）村屯綠化。所有自然屯內主路、干路、巷路兩側全部栽樹綠化；所有農戶大門前、院墻邊全部栽花種草；村部、廣場周圍綠化美化具有景觀效果。
3.產業發展。特色主導產業基本形成產業鏈模式，村民能夠從中實現多環節就業、多元化創收；高標準農田、現代種養園區、產地初加工、休閑農業等某方面取得突出成效，對當地現代農業發展起到示范帶動作用；庭院經濟形成“一村一品”格局，統一推行綠色有機生產標準，打造出1個區域知名品牌。
4.鄉村治理。村黨支部有凝聚力和戰斗力，戰斗堡壘作用成效突出；村內政務嚴格執行“四議兩公開”制度，村務監督機制健全規范；村部必須高標準實現村級組織規范化服務“六星一網”工程各項要求；村規民約健全并有效執行，村民自治走向制度化、規范化；村集體年經營性收入30萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農戶比例達到50%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標準，全年開展活動不少于24次。
（二）先進村
1.衛生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設備、有經費、有監督、有評比、有獎罰，屯內屯外沒有衛生死角，實現村屯衛生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務的村，農戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎設施。
（1）村內道路。所有自然屯內主路、干路全部硬化；巷路砂石鋪墊平整。
（2）排水渠系。各自然屯內可根據實際需要，規劃建設排水渠系，主渠標準樣式統一。
（3）路燈亮化。村部所在自然屯主路兩側安裝路燈。
（4）院墻大門。各自然屯每條街上的農戶院落整齊一致；主路、干路兩側農戶的院墻、大門率先達到標準樣式統一。
（5）綠化美化。所有自然屯內主路、干路兩側栽樹綠化；主路、干路兩側的農戶大門前、院墻邊栽花種草；村部、廣場周圍綠化美化。
3.產業發展。優勢主導產業基本形成“一村一品”格局，與域內外龍頭企業有效對接合作；以抗旱為主等生產設施顯著改善，基本實現旱澇保收；至少創建1戶規范運行的農民專業合作社，規模經營組織化、規范化水平不斷提高；庭院經濟實現全覆蓋，基本實現定單生產模式。
4.鄉村治理。村兩委班子和諧有戰斗力，落實上級決策成效明顯；村內公共服務設施基本配套，村級政務全面落實“四議兩公開”；村規民約建立并規范執行，能夠有效推進村民自治；村集體年經營性收入10萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農戶比例達到30%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標準，全年開展活動不少于18次。
（三）達標村
1.衛生整治。建立長效保潔機制，做到有隊伍、有設備、有經費、有監督、有評比、有獎罰，屯內屯外沒有衛生死角，實現村屯衛生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務的村，農戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎設施。
（1）村內道路。所有自然屯內主路實現硬化；干路、巷路砂石鋪墊平整，保證群眾日常出行順暢。
（2）排水渠系。各自然屯可根據實際需要，規劃建設簡易成型排水渠系，保證雨水及時排出屯外。
（3）院墻大門。所有自然屯農戶的院墻完好整齊、大門端正整潔，保證院內沒有廢棄建筑物。
（4）綠化美化。所有自然屯內主路、干路兩側栽樹綠化，保證成活率達98%以上。
3.鄉村治理。村兩委班子和諧穩定，能夠落實上級各項決策部署；村級政務全面落實“四議兩公開”，村規民約建立并有效執行；村集體年經營性收入5萬元以上；全村文明家庭、最美家庭等各類典型農戶比例達到20%以上，新時代文明實踐站符合“五有”標準，全年開展活動不少于12次。
三、保障措施
（一）強化組織領導。鎮鄉村振興戰略領導小組負責統籌工作，領導小組辦公室承擔日常工作。鎮黨政主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。各村各部門要主動認領任務，制定具體工作方案，形成分線作戰、合力推進的工作體系。
（二）落實建設計劃。按照“三類村”建設標準，細化出每個年度的任務單、時間表、路線圖。標兵村在選點布局上，優先考慮公路鐵路沿線、旅游景區的行政村。加強“三類村”工程檔案管理，逐步納入農業大數據信息平臺。
關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰后，當前“十四五”規劃明確指出，到2025年鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，農業作為我國的基礎行業，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發展，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，對全面推進鄉村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養造就出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業教育需要承擔起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區向價格高的地區流動。臨潁縣農業生產及產業配套與發達地區相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業、食品加工業為主，種植業存在較多的不穩定性，食品加工業培育了具備行業經驗技術的人力資源。隨著季節、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發現投身于制造業和建筑業的農民工占1/3的比重，在第二產業中從事建筑業的農民工遠遠低于制造業；投身于第三產業的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業吸納就業能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉村振興而言，最大優點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發達地區的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉村地區人力資源的掠奪性開發，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發經濟增長的內生動力。鄉村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創業提供機會條件，最大限度激發人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業崗位，解決了就業困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發展。臨潁縣的大學生干部中，專業領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區發展需要，引進對口急缺專業人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養模式。農村人才就地培養轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養、轉化的人力資源開發模式，最大的優勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養、轉化，培養模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業教育逐漸普及，目的是為了培養有文化、懂規劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業結構調整，采用職業技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉均衡發展。同時，人才需全方面培養、精準施策，針對不同地區、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉村人才振興戰略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產業吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業帶動，建立了休閑產業集聚區，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業發展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業的部門很難在農村形成初步規模效益。當地農民沿用傳統的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區傳統關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統的生活方式也是阻礙第三產業發展的原因之一。大大減少了由轉變產業結構和人口密集所帶來的第三產業發展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉村產業的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業擴大規模，長久下來則會一直呈現惡性循環，從而導致優秀人才難以引進，引進后也無法在鄉村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規模小以及年齡、性別、學歷、從業等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業的可持續發展。（三）人才發展機制不健全，發展環境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業功能的拓展，涉農人才以及農業經營管理者單純依靠傳統經驗技術已經無法滿足現代農業發展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉村治理能力的鄉賢的開發利用不夠，難以激發這些人才在全面推進鄉村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創造的成就不僅僅與能力和素質有關，環境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉村人才發展環境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態。激勵作為人才發展的重要依托，人才發展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環境并不能激發其創新動力。雖然目前國家對鄉村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
（一）完善公共服務，優化人才政策。產業吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業要在區域內促進公共服務的深度融合，統籌兼顧，聘請專業團隊把脈鄉村產業發展，選擇適合本縣鄉村產業發展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業的鄉村產業優勢，深化本土特色產業品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態持續地加強，提高農村環境吸引力，要從醫療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉村振興離不開產業培育，產業培育離不開返鄉創業，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優惠條件，增加對用人單位或企業的補助與支持。對作為市場及創新主體的企業，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業的發展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發展。人才總量不大、供應不足、結構不優、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發展的角度考察，要使臨潁縣發展為現代農業，就必須建立一支數量大、結構優、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉村人才的聚集，培養本土人才，本土人才對鄉村有濃厚的感情，穩定性強，又是扎根基層的“種養殖能手”“土專家”。鄉村人才培養質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業培訓座談會，邀請技術人員下鄉開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發揮自身的優勢，以一人帶多人、一家帶多家、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續大力發展農業技術人員分流領辦、創設各類科技示范區，打造樣板。（三）強化人才發展機制，完善激勵機制。人才發展上升空間小，人才發展環境成效不足，要進一步建立起培養、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉、下鄉的人才能夠留得住。對于從事農業生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業專業技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發展，使專業人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創新創業的返鄉人才，應進一步完善鄉村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉村創新創業人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉創業補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉村人才振興中的示范帶頭和戰斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰略實施。綜上，鄉村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉村人才振興戰略的提出是對社會主義現代農業農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉村人才振興戰略目標的達成。
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為貫徹落實在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，堅決打贏脫貧攻堅“收官戰”，堅持戰“疫”戰“貧”兩不誤、兩手抓，分類施策，以“五個一批”動態清零農村危房，并與鄉村振興戰略有效銜接，不斷鞏固提升“住房安全有保障”水平，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。
一、實施農村危房改造一批。對“四類”重點對象戶符合農村危房改造政策能夠納入2020年危房改造計劃的一律納入2020年危房改造計劃，不能納入2020年危房改造計劃的由鄉鎮統籌予以解決；對“六類”邊緣戶需要整修的，將安排3000萬元特惠資金整修。
二、引導群眾進城落戶一批。大力支持有能力在縣城穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，與縣城居民享有同等權利、履行同等義務。支持進城落戶農民按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權益。加強鄉鎮政府駐地建成區環境綜合整治，提高公共服務水平，滿足鎮村居民生產生活水平提升的基本需求。
三、實施“增減掛”統建一批。按照“占新騰舊、集中連片”的原則，加快改善農民住房條件涉及的宅基地騰退和土地復墾。根據實際需要規劃和啟動土地增減掛建新區的安置房建設，建新區的安置房建設由政府統一規劃、統一設計、統一招標、統一建設、統一安置。
四、引導農民有序自建一批。尊重群眾意愿，合理引導希望留村的農民群眾向縣城和規劃的永久居民點集聚。結合鎮村布局規劃優化，妥善保護好具有保留價值的歷史文化村落、傳統村落等特色村莊。注重保持鄉村風貌，留住田園鄉愁，允許留村農民自主選擇住房條件改善方式，并通過著力改善基礎設施條件，提升基本公共服務水平，增強農村管理和服務功能，引導留村農民相對集中居住，建設“緊湊型”村莊。
五、實施農村老年危房整治一批。動員子女將居住在低矮、破危房屋中的老人接回家中贍養，并將低矮破危房屋拆除。動員子女出錢出物，將老年人居住的一般安全隱患的房屋進行必要的修繕出新，消除安全隱患；對子女家庭條件一般，雖有贍養意愿但無贍養能力的，可以因村施策，因地制宜，按照殘疾人撫養、社會養老、五保戶集中供養、農村老年房、醫療衛生“五合一”模式，利用鄉鎮敬老院閑置住房、盤活農村中小學閑置校舍或集中規劃建設村級老年房，可以采取適當有償方式組織老年人集中入住，老年人房產權歸村集體所有。
一、因地制宜，科學規劃，提升建設品味
堅持規劃現行，用科學的規劃引領美麗休閑鄉村建設。毛橋村地處沙河經濟技術開發區南部，全村行政區域面積14平方公里，轄14個村民小組，679戶3012人，現有黨員52人，全村耕地面積2887畝，山林面積1.8萬畝。為明確發展方向，避免重復建設、重復投資、提高資金和資源使用效率，減少發展成本，我區特出資25萬元，聘請專業公司對毛橋村的產業發展和項目整體布局進行科學規劃。該規劃作為全區美麗休閑鄉村發展的綱領性文件，以地方特色和群眾意愿為出發點，尊重自然美，注重個性美，構建整體美，不折不扣做到“不規劃不設計、不設計不實施”，確保規劃一個，建設一個，成功一個，為毛橋村的發展指明了發展方向、繪就了發展藍圖。
二、夯實基礎，加強投入，增強發展后勁
發展引擎持續供力，基礎設施必須跟上。我區以毛橋村水、電、路、網等全面升級改造為抓手，多方爭取和籌措資金500余萬元，專門用于毛橋村基礎設施的提升，為美麗休閑鄉村建設奠定了堅實基礎。實施道路通暢工程，新建停車場2個，提升改造村級瀝青道路1.8公里，拓寬橋梁2座，新建拓寬村組道路6條約7公里，有效改善了村民出行條件。實施安全飲水工程，計劃投資350萬元引進廬山自來水，并利用廬山山泉，建成配套的蓄水供水設備，目前已自籌150萬元，項目正在施工中，預計年底可以通水，將徹底解決毛橋村3000余村民及今后旅客旅游的安全飲水問題。實施危房改造工程，結合10個新農村建設點，對36棟危房舊房進行了拆除改造，同時保持和延續傳統格局和歷史風貌，對岳飛跑馬場、白云庵等歷史文化遺產進行維護和還原，讓歷史記憶永存。健全公共服務設施，以改善設施、完善要素、拓展功能為重點，在主干道安裝太陽能路燈132盞，新建文化休閑廣場4500余平方米，旅游公廁兩座，另外，廬山花溪3000余米的游步道、騎行道也正在建設之中。加快推進寬帶網絡建設，積極實施國家網絡全覆蓋，增設網絡通訊塔1個，同時網絡監控警眼設施同步跟上，確保全村通訊暢通。極大的改善了村民生活水平，群眾獲得感、幸福感進一步提升。
三、注重環境，綜合治理，提升發展動力
環境綜合整治，是改善群眾生產生活條件、全面建成小康社會的需要，也是打造美麗休閑鄉村、增強區域競爭力的需要。按照上級部署，我區堅持“分布實施、標本兼治、全面發動、干凈徹底”的原則，已經建立了“垃圾定點倒、定人管、定期運、集中埋”的長效管理機制。其中在毛橋、蘭橋兩村以新農村建設為主要著力點，鐵路、高速路、主干道兩側為重點，全面整治，實現了農村環境大提升。毛橋村先后籌資500多萬元，率先實現了全村域新農村建設全覆蓋，并打造了黃家塝、孫家河等一批新農村建設示范點。投入800余萬元，拆除毛橋村域內的鐵皮棚1.5萬余平方米，墻面粉白3萬余平米，平改坡2萬余平米。同時，對全村400余棟民房進行徽派風格的改造提升，美化了生活環境，大大增強了產業引進、旅游投資等方面的競爭力。
四、突出特色，優化結構，推動產業興村
我區始終把產業發展作為美麗休閑鄉村建設的重點和核心，著力強化產業支撐，先后流轉土地2000余畝，以特色水果種植、加工為抓手，精心培育了一批具有明顯區域特色、較強競爭優勢的特色產業。通過先進黨員和致富帶頭人率先起步，村民抱團緊緊跟隨的方式，大力發展生態農業和休閑旅游觀光產業，實現一、二、三產業融合發展。目前，已經先后引進資金2600余萬元，建成藍莓基地1000余畝、楊梅基地500余畝、枇杷果基地50余畝、紅心獼猴桃基地300余畝、突尼斯軟籽石榴基地100余畝、清蓮谷基地100余畝、金絲皇菊基地20余畝，年產值2000余萬元，每年定期舉辦的特色產業采摘節，吸引游客數萬人，另外，投資2000余萬元的以青瓷展銷、體驗為主的文化旅游項目——廬山國際陶瓷文化藝術園正在全力建設之中。同時已經成立了江西淘然旅游發展有限公司，大力發展“鄉村旅游”，積極推廣毛橋休閑鄉村旅游品牌，通過舉辦采摘節、配套建設親子旅游項目、建造農產品深加工車間和展覽館等，使游客來的了、留得住、帶的走，形成產業良性循環。全村現有公司5家，涉及建筑、旅游服務、餐飲、種養殖等，合作社7家，家庭農場1家，帶動農民就業1000 人，農民年人均增收2000元，村集體經濟達15萬余元，預計五年內可達60萬元，全面實現了村級集體經濟和村民收入跨越發展。
五、目前存在的問題：
一是雖然前期區管委會多方籌措資金用于毛橋村基礎設施及項目建設，但后期引進自來水、廬山花溪打造、農產品加工車間、游客集散中心等項目資金仍缺口700余萬，項目建設難度較大，希望得到上級進一步支持；
二是在項目用地指標上希望得到上級的政策支持。目前毛橋村發展規劃中，還需廬山國際陶瓷藝術園30畝、劉家山產業加工設施用地20畝、游客集散中心7畝、農產品加工及展示車間用地3畝、室外拓展與花海項目用地10畝等共計約70余畝項目用地，懇請區委區政府予以批準。
六、下一步工作計劃
我區將以此次調度會為契機，認真落實會議精神，繼續加強完善農村基礎設施建設，發展特色種植產業、旅游產業和文化產業，爭取將毛橋村打造成為全國美麗休閑鄉村，助力鄉村振興戰略，下一步計劃：
一是繼續完善毛橋村基礎設施建設。加快引入廬山自來水的項目施工，尋求辦法解決項目資金200萬的缺口問題，爭取年底全村通水，實現毛橋村安全飲水目標；分部實施毛橋河道（廬山花溪）3000余米打造提升工程，按照景觀河的標準，在河道兩邊建設游步道、騎行道，并做好沿河環境整治及美化提升；建造4處高山觀景臺，滿足游客觀景需求；硬化通往紅心獼猴桃園和岳飛跑馬場共約7公里的道路；硬化劉家山1000余米的產業道路、再新建一處3000余平米的停車場以及一處60平米的旅游公廁。
二是繼續加速引進特色產業和旅游項目。結合自身發展實際，堅持走綠色發展之路，狠抓鄉村旅游這一主業，圍繞產業布局調整和產業結構優化，加快土地流轉，在連片開發土地、拓展發展業態、優化發展環境上狠下功夫，大力扶持現有特色種植業，積極引進新型農業產業，形成四季有花、四季有果、四季有景觀的毛橋生態旅游品牌，全力打造集觀賞、體驗、休閑、消費于一體的生態觀光產業鏈。另計劃投入200萬元在吳家河和濂溪區交界處，建設農產品加工與展示車間，提高生態農業的效益和附加值，做好服務對接工作，進一步壯大已有特色農業企業和項目，助推農產品品牌打造、生態休閑農業發展。
為切實解決全縣農村電網改造升級項目建設過程中存在的問題，全面推進XX縣農村電網改造升級項目建設，不斷改善農村供電保障水平，助力脫貧攻堅，助推鄉村振興，結合實際，制定如下方案。
一、工作目標
以保障農村生產生活安全用電、提高農村用電保障水平為總目標，解決全縣農村電網改造升級項目建設過程中存在的問題，加快推進全縣農村電網升級改造。到2020年底，農村低電壓用戶得到基本治理，農村供電可靠性、供電質量大幅提升，建成結構合理、技術先進、靈活可靠、現代化農村電網，全面提高農村電網智能化水平。2020年，農村電網供電可靠率達到99.8%以上、綜合電壓合格率達到98.6%以上、戶均配電容量達到2千伏安以上。
二、工作原則
（一）堅持“安全可靠、技術先進、減少維護、節能環保”原則，嚴格執行國家和行業技術規程規范，持續推進農村電網網架結構優化，提升農村供電保障水平。
（二）堅持“協同高效”原則。農村電網是農村重要的基礎設施，對促進農業農村發展、改善農村生產生活條件、助推脫貧攻堅、鄉村振興具有不可替代的作用。全縣各級各有關部門要參與農村電網改造升級項目建設，形成合力，協同推進項目建設。
（三）堅持問題導向原則。針對XX縣農村電網改造升級項目實施過程中存在的認識不足、規劃銜接不到位、電網發展不平衡、管控壓力大等問題，各級各部門要認真梳理，采取有力措施加以解決。
三、重點任務
（一）科學規劃，加強規劃銜接。進一步強化各級各部門與供電部門之間的溝通銜接，分析薄弱環節，查找短板，精準定位，科學規劃，分類解決。進一步強化農村電網規劃與住建、自然資源、交通運輸、林草、水務、環保等部門專項規劃間的銜接，確保農村電網改造升級規劃與各相關專項規劃的一致性。將農村電網改造升級建設納入本地經濟社會發展規劃。（牽頭單位：縣工信商務局、發展和改革局、各鄉鎮人民政府；配合單位：縣住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、市生態環境局XX分局、水務局、林業和草原局、XX供電局）
（二）多方籌資，加快項目建設。按照“政府主導、企業主體”的原則，緊盯國家農村電網改造升級投資政策導向，繼續加強與省級有關部門的匯報銜接，積極爭取農網項目投資，全力推進全縣農網改造升級工程建設。電網企業要充分發揮主體作用，認真研究投融資政策，充分利用自身平臺，拓寬融資渠道，加快農網改造升級步伐，確保“十三五”期間年均投資增長15%以上。（牽頭單位：縣工信商務局、發展和改革局，配合單位：XX供電局）
（三）強化協作，合力推進項目建設。供電部門要積極加強與各級各有關部門的溝通銜接，及時通報農網改造升級項目進展以及存在問題，確保項目建設順利推進。各鄉鎮要主動作為，及時協調解決農網改造升級項目實施過程中涉及的桿塔占地、線路通道問題。住建、自然資源、交通運輸、生態環境、水務、林草等相關部門要細化責任，履職盡責，主動服務，配合項目業主做好農網改造升級項目實施過程中相關手續辦理、報批工作。（各有關部門按職責分工負責）
（四）加強項目管理，提升管控能力。工信商務部門要切實抓好項目監管，從項目管理、安全制度、資金使用、項目實施成效、竣工驗收等方面，做好項目管理督查檢查，確保農網改造升級有序規范。企業要建立健全農網改造升級項目管理體系，建立項目臺賬管理制度和?“銷號”制度，實行項目的全程跟蹤，動態管理，提升服務農網改造項目管理水平。供電部門要切實做好線路老化、桿塔安全、私搭亂接等隱患排查治理工作，切實保障群眾生命財產安全。公安部門要嚴厲打擊惡意阻工、強行攬工、偷盜器材等違法犯罪行為，為工程建設提供良好的法制環境。（牽頭單位：縣工信商務局、公安局，配合單位：各鄉鎮人民政府，XX供電局）
（五）加強宣傳引導，營造良好氛圍。農村電網改造升級工程涉及面廣，工作任務繁重，需要調動各方面力量積極參與。各鄉鎮各有關部門要把宣傳引導工作作為推動農村電網改造升級工程順利實施的一項基礎性工作來抓，在宣傳普及《電力法》等法律法規的同時，廣泛宣傳國家關于農網改造升級工程的具體政策措施，宣傳廣大群眾應當承擔的法定義務，切實提高廣大群眾對農村電網改造在減輕農民負擔、提升用電質量和用電安全、促進農村經濟社會發展等方面的重要性認識，為農村電網改造升級工程建設營造良好的實施氛圍。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府，縣工信商務局，配合單位：XX供電局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣人民政府分管領導任組長，縣發展和改革局、工信商務局、住房和城鄉建設局、自然資源局、市生態環境局XX分局、林業和草原局、水務局、交通運輸局、公安局、XX供電局為成員的XX縣農村電網改造升級工作領導小組，負責統籌推進XX縣農村電網改造升級建設，研究決定項目建設中的重大問題。領導小組設辦公室在縣工信商務局，負責開展日常工作。
（二）落實政府主導。縣人民政府統籌推進轄區內農村電網改造升級項目建設。各鄉鎮應成立農村電網改造升級工作領導小組，統籌推進轄區內農村電網改造升級建設，解決農網建設過程中遇到的困難問題。供電部門要進一步做好施工組織管理，主動做好外部溝通協調工作，全面推進農網工程項目的實施。
一、指導思想
以實施鄉村振興戰略為引領，以農村人居環境整治為支撐，以提升農民生活品質為核心，以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標，從家庭做起，改變生活陋習，建立科學文明的生活方式，達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動美麗村屯、美麗鄉村建設。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金，加大對村屯、農戶基礎設施投入力度。各村級婦聯要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內外衛生，推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農民主體。充分調動和發揮農民的主體作用，特別是發揮好婦女的獨特作用，結合《農村人居環境整治三年行動方案》，開展以“五美”“五凈”為標準的美麗庭院、干凈人家創建活動,強化農民的生態環保理念，引導綠色發展、清潔生產、綠色出行，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
堅持家風引領。引導廣大農民學文化、愛科學、移風易俗，摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養厚葬等陳規陋習，帶動家庭成員建設好家庭、涵養好家教、培育好家風，推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育“美麗經濟”。將美麗鄉村農戶庭院建設成為鄉村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創新。要將美麗庭院、干凈人家創建活動納入美麗鄉村建設整體規劃中協調運作。突出地域特點，在實踐中探索，加強創建工作研究，善于挖掘創新體制機制的經驗做法，加大總結、推廣和宣傳力度，提高創建工作水平。
三、創建目標
2020年全鎮計劃創建美麗庭院625戶、干凈人家930戶，共1555戶。
四、實施步驟
（一）制定創建計劃(3月1日-4月30日)。根據各村美麗鄉村建設和農村人居環境整治基礎、年度工作推進情況，制定美麗庭院、干凈人家創建計劃，并及時將任務指標分解到各村。
（二）落實創建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建設時間，開展家庭環境集中整治，清理庭院雜物，徹底消滅衛生死角，完善基礎設施，引導廣大農民養成清潔衛生的良好習慣，實現庭院序化、美化和綠化目標。
（三）開展創建評選（9月1日-9月30日）。各鄉鎮要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動，認真制定評選驗收辦法，嚴格按步驟實施，堅持標準，公平公正公開。于9月15日前，鎮督促各村將過程性資料歸檔留存，同時備份一份到鎮集中歸檔備查，并將年度評選創建結果報縣婦聯。9月30日前，完成掛牌驗收。
五、工作要求
（一）各村要切實加強評選創建工作組織領導，組織專門力量認真抓好實施。各村要積極工作，圍繞創建目標，加強組織，加大投入，強化措施，確保美麗庭院、干凈人家創建活動取得實效。
【關鍵詞】國內外經驗 城鄉統籌 發展模式 合理發展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。
然而許多發達國家進入工業化、城市化時間較早，隨著經濟和社會的發展，他們日益認識到城鄉協調發展的重要性，并采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，促進城鄉趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現統籌城鄉發展、構建和諧社會提供了寶貴的經驗。
一、相關案例分析與借鑒
1、國外城鄉統籌發展經驗借鑒
①英國城鄉統籌的實踐
工業革命開始后，英國城鎮化速度大大加速，英國的鄉村迅速向城鎮轉化，農業用地被城市大量侵吞，鄉村人口大量向城市轉移，農村日益荒涼，城鄉差距不斷擴大，城鄉發展不平衡顯現，這不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現了將城市問題與鄉村問題合并解決的城市規劃和建設理論――田園城市構想。到二戰前，英國形成了在全國范圍進行城鄉規劃的共識，為促進城市問題與鄉村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉規劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉規劃體系，并設立了從地方到中央的獨立的城鄉規劃管理機構，同時，英國還通過立法為政府干預和指導城市問題的治理、引導城鄉的有序發展，提供了法律依據與行動框架。
②日本城鄉統籌的實踐
20世紀50-60年代，日本經濟處于高速發展時期。但由于片面追求發展工業，引發了工農收入和城鄉差距拉大等傾向，導致了農村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統的村落社會迅速崩潰，鄉村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統籌城鄉發展的做法主要有：
一是制定和實踐扶持農業和振興農村的法規政策；二是實施政策轉移支付制度；三是增加農業基礎設施建設和農村社區公共事業建設的財政投入；四是大力發展各種農民組織。
③經驗借鑒
發達國家工業化和城鎮化起步時間較早，在社會經濟發展的早期。由于重城市、輕鄉村，這些國家大都出現過地區和城鄉發展不協調多帶來的各種問題，隨著經濟和社會的發展，他們采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，取得了明顯效果，其中的一些成功經驗值得我們學習和借鑒。
制定城鄉協調發展的相關法律，通過立法扶持弱勢地區發展，充分發揮政府的主導作用，合理運用“政府干預”手段，重視農村基礎設施和社會事業建設，改善農村的生產和生活條件，加強農業科研、教育和農業科技推廣體系的建設，實行多種支農經濟措施，減少農民負擔和提高農民收入，建立完善的政府和民間組織，發動社會力量的廣泛參與。
2、國內城鄉統籌發展經驗借鑒
①嘉興城鄉統籌的實踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上再加上推進城鄉一體化的基礎組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。
在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“電網”、和“信息網”五大網。在推進城鄉就業和社會保障方向，城鄉就業一體化格局已基本形成。
②成都城鄉統籌的實踐
成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎：三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是農民身份轉變為出發點和落腳點。
③經驗借鑒
與國外的發達國家相比，我國城鄉統籌發展的起步雖晚，但一些地區結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉發展，將具有重要的借鑒價值。
堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃，建立和完善發展覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移，整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸，推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系。
二、發展思路與目標
1、新時期全椒發展目標取向
強化區域互聯互通，重塑城鎮空間形象，成為安徽宜居宜業宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮密集區）南部副中心城市，加速承接產業轉移，成為滁州承接產業轉移的“產業基地”，依托四位一體網絡，成為區域性現代流通體系的“樞紐節點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發展目標定位與職能方向
區域層面上，提升全椒功能、產業、品質。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長三角優質農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業基地。
三、城鄉統籌發展模式與路徑
1、城鄉發展模式評價
各地在城鄉統籌實踐中涌現出許多典型，其中以合隆鎮、二春蓮花山和長東北核心區等最有代表性。分析和進一步總結他們的經驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統籌城鄉發展定會有較大的裨益。
①以城帶鄉的“拉農模式”
該模式適用于依托中心城鎮和工業園區發展的農村地區。以工業向工業集中區發展、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的“三個集中”為發展重點，依托工業園區建設，吸納農村剩余勞動力。同時，以土地流轉為契機，農業生產逐漸向集約化、機械化發展，積極向本地工業企業提供原材料。
②城鄉融合的“合農模式”
該模式適用于位于城鄉結合部，但城市建設區尚未擴展至此的鄉鎮。這類鄉鎮一級納入城市規劃區域范圍內，可共享城市相應基礎設施和社會服務設施，利用城市基礎設施延伸提供的便利，培育自身特色產業，壯大自上而下的城鎮化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務。
③城市擴展的“變農模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區的鄉鎮。城市向外擴展和工業園區建設已經延伸至這些鄉鎮，致使農業用地向城市建設用地及工業用地轉變、農村地域景觀向城市地域景觀轉變、農村居民向城市居民轉變。對于已經轉變為城市居民的失地農民，應加強社會保障和補償力度。
④村企共建的“新農模式”
該模式適用于域內有與農業生產聯系較為緊密的企業的鄉鎮，是一種典型的新農村建設模式。以企業和鄉鎮共建為基礎，以村企融合或企業+農戶的合作方式，實現原材料本地供應和農村勞動力向產業工人轉變，進而增加農民收入。
⑤城村互聯的“帶農模式”
該模式適用于城鄉功能聯系較為緊密的鄉鎮。該類村鎮距中心城市較遠，發展相對獨立，但是城鄉之間聯系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉分工明確，城鎮作為帶動中心，強化公共資源和生產要素的向外輻射能力，鄉村則以供給和服務城鎮為主要職能。
2、全椒縣城鄉發展模式選擇
在全椒縣的城鄉統籌工作開展過程中，應尊重縣域經濟的客觀現實，注重“城鄉差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉統籌發展模式，針對縣城不同區域分別制定城鄉統籌發展策略，根據城區、山區、湖區、洲區的不同區域發展情況，合理選擇城鄉統籌發展模式。
3、全椒縣城城鄉統籌發展路徑
基于合理規劃發展模式的城鄉統籌發展路徑：
第一，城市通過新型工業化擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，這是統籌發展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。
第二，“三個集中”謀求規劃經濟效益，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。解決富余勞動力及鄉村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉一系列制度創新和改革，使進入城鎮的人口及其家屬成為真正的城鎮居民，這是統籌城鄉發展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題。
第四，為農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統籌城鄉發展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題。
參考文獻
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[2]喬森.國外城鄉統籌發展的歷史實踐與經驗借鑒[J].中國城市化，2009.
黨建引領，點“靚”美麗鄉村
為營造干凈整潔、文明和諧的村居環境，八一鄉全面吹響人居環境整治“沖鋒號”，因地制宜、因村施策，創新探索出了一條以人居環境整治為切入點的鄉村振興新思路、新方法，真正實現看得到景、欣賞到美的環境整治目標，打響農村人居環境整治“全民戰役”，奪取美麗鄉村建設全面勝利。
加強組織保障，打通人居環境整治“保障關”。近日來，八一鄉黨委充分依靠各村黨支部的組織力，持續開展農村環境衛生綜合整治行動，嚴格落實《八一鄉農村人居環境整治工作實施辦法》，實行網格化管理，對全鄉10個行政村進行區域管理，責任分解到包村領導，形成“領導抓點、干部包村、黨員帶頭、群眾參與”的工作機制。同時，明確村支部書記為第一責任人，由村“兩委”成員、普通黨員、村民小組長、五人小組、村民代表組成環境衛生監督小組，合理規劃責任區，實行分段負責管理制度，明確每位成員的責任義務和對農戶的監督權，切實發揮黨員的“領頭雁”作用。
加大宣傳引導，打通人居環境整治“思想關”。以精神文明建設為抓手，通過與村民代表召開座談、進村入戶面對面宣傳、展板宣傳等方式，利用大喇叭、微信群、標語等載體進行宣傳發動，切實改變農村群眾在思想上不重視“臟、亂、差”的陳規陋習，引領廣大群眾自覺加入農村人居環境建設中。依據環境衛生監督小組每季度的考評結果，積極開展“美麗庭院”“達標庭院”“待提高庭院”等選樹評比活動，對人居環境先進家庭進行表揚，對后進家庭進行批評亮丑，營造出人人愛衛生、家家講衛生、村村抓衛生的人居環境整治濃厚氛圍。
加深機制謀劃，打通人居環境整治“制度關”。建立健全《村規民約》《長效衛生保潔制度》《村民微治理工作條例》等各項規章制度，明確村莊清潔行動“門前三包”責任制，本著 “以村組收取，以村組使用”的原則收取衛生費，形成以“政府主導、市場運作、按村管護、農戶主體”的農村環境衛生長效管理機制。同時，推出“積分超市”管理模式，只要村民遵守村規民約，做好垃圾分類，主動參與環境治理、義務勞動等都可以獲得積分，到“積分超市”兌現洗衣粉、食用油等日常生活用品，以積分兌換的形式調動村民參與環境整治的主動性和積極性。
加速環境整治，打通人居環境整治“宜居關”。 一是以“主題+專題”黨員日活動為載體，積極開展專題活動，每個村組每月開展一次環境衛生集中整治，黨員發揮先鋒模范作用，帶動廣大群眾共同參與環境整治活動，以實際行動改善村容村貌。二是提供充足的設施及人員保障。截止目前，全鄉共發放垃圾桶1800個，新建垃圾池80座，公廁8座，配備了垃圾清運車3輛，栽種各類樹苗2.5萬余株，扎實開展了人居環境整治。三是托管外包。實現環衛市場化，通過政府購買服務的形式，政府公開招聘物業公司進行保潔清運工作，負責指定村組和公共區域內的保潔和垃圾清運工作。
“行百里者半九十”，越到最后越是艱難。八一鄉將繼續堅持黨建引領，強化督導考核，進一步增強黨員群眾人居環境整治參與感和幸福度，繪就一張“路新、渠凈、田綠、村美、景靚、百姓富”的美麗鄉村新畫卷。
[關鍵詞]新農村建設；生態與人文；鄉村特色；鄉土文化
[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0103-05
[作者簡介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術學博士，南昌航空大學藝術與設計學院副教授，主要從事研究中外設計思想及其理論。
[基金項目]教育部人文社會科學課題“工業化、城鎮化背景下中國新農村鄉村規劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。
中國新農村建設從前期的改善農村基礎設施進入到了新的階段。在這一階段，新農村建設伴隨著工業化、城鎮化進程的推進，逐漸從“上樓”、“強拆”走向注重科學、因地制宜發展地方經濟，彰顯地方文化，突出鄉土生態的鄉村特色建設。鄉村特色建設強調在改善人居環境的基礎上保持農村環境生態，凸顯地區經濟特色提升農村經濟實力，重視發展地方文化，發掘村莊歷史文脈。
一、新農村建設現狀與村莊生態特色建設
中國在發展工業生產的過程中所造成的二元結構模式導致城市與鄉村間的巨大差異。這種差異具體體現在戶籍、物質供應、就業、社會福利等諸多方面，造成城鄉發展失衡。進入21世紀，這種城鄉對立模式對中國社會發展帶來一系列問題。新農村建設問題提上日程。從城鄉問題提出到現在，中國新農村建設從理論探索層面進入到實質建設階段。在經歷大拆大建后，農村出現大量“新”房、中西合璧式洋樓，農村呈現“嶄新”的面貌。同時，農村原有生態環境遭到嚴重破壞。農村呈現出從南到北“全國化”的統一面貌。現代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉村，體驗農家生活，帶動了鄉村旅游經濟熱。新農村建設是以現有的城市發展模式為方向，還是保留農村獨有的面貌？這一問題成為新農村建設新階段需要明確的關鍵問題。鄉村特質問題引起普遍關注。
鄉村特質是指鄉村這一聚落空間中自然生態景觀、生活方式與社會組織結構所具有的特性，它區別于城市聚落。新農村建設中對鄉村特質的突出與彰顯成為形成鄉村特色的關鍵。鄉村由物質形態與非物質形態兩個層面立體建構起鄉村特質。物質層面具體體現為村聚落空間、鄉村生態空間、鄉村基礎設施空間、鄉村服務設施空間；非物質層面表現為產業與經濟、社會組織及鄉土文化等。鄉村特質所凸顯出來的是農村生存環境的生態和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當今農村政府工作的重點。
二、村莊生態特色建設的理論維度與實施舉措
（一）物質空間
從物質空間層面來說，鄉村特質更多地依托鄉村聚落空間和生態空間得以呈現和展示。鄉村格局、街巷肌理、院落構成、建筑形體色彩等將時間與空間有機融合，構成了鄉村獨有的聚落生態空間。
1.鄉村格局與街巷紋理
鄉村聚落形成是理性選擇的結果。人類最初擇地而居時，基本都會結合周邊自然環境的適宜性及生活便捷性等因素進行綜合考慮。在新農村建設規劃中要針對鄉村具體情況，在實施撤村合并的非移民新村建設規劃要尊重鄉村現有村莊格局，有針對性地解決格局存在的問題，不需要通過建設完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態格局的經典。村中水系發達，與村落民居布局有機融合，形成良好生態空間。自建村以來，這種生態空間為生存于此的居民提供了便利，同時也營造出優越的生存環境。新時期，這種具有獨特生態空間的村落成為鄉村旅游的熱點區域。①以此為借鑒，在延續這種良好生態空間的基礎上，新農村規劃建設可著力突出鄉村街巷紋理特色，營造具有鄉土氣息的人居生態環境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉村街巷特色，強化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經成為人們記憶中的鄉村特征。
2.院落建筑
由于我國地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識別性極強，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標識。這種民居院落形式受地理環境的影響在一定區域形成，作為有形的文化形態構造獨具特色的村貌。在新農村建設中，大面積對舊建筑進行拆除改造，雖然能重返展示新農村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環境空間，也消解了區域鄉村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對村莊面貌的定位，將是新農村村莊特色呈現的一個重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環境，成為居民對抗自然環境，營造優越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時這一區域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區域多土少木、雨水偏少的特點，依勢而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營造出冬暖夏涼的生存空間。對院落建筑的處理可遵循鄉村原有模式，在建筑體量、色彩、構造空間等方面強化鄉村形貌特征及色彩特征。在村莊的規劃建設中，對院落建筑的處理需要遵循村落與環境所建構起的生態和諧原則，院落格局和建筑風貌與自然環境和諧統一，有機融合。
（二）非物質空間
誠如先生在《鄉土中國》陳述的，鄉土性構成了中國農村的本質。①農村的社會組織形態及文化形態有別于城市，鄉土性是鄉村非物質空間的重要特征，它表現為對傳統倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農業經濟模式等。
中國農村承繼了中國傳統文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因為此，很多現代學者都強調，中國倫理道德傳統在農村。雖然在市場經濟沖擊下，農村社會發生了很多的變化，但是其社會組織基本上延續了以宗親血緣為基礎的社會構成模式。這一點在傳統民居建筑結構就能夠清晰看出。現在農村建筑空間發生了很大變化，新建民居中三間式的傳統民居格局（中間為客廳，兩邊設廂房）雖不復存在，但是，人們在客廳或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國傳統倫理道德觀念的物質呈現。其中很重要的就是對祖宗的尊崇。對祖宗的追慕及尊崇是農村日常化祭祀活動中最重要的內容，這很大程度上就是對以血緣宗親關系的確認。盡管新時期血緣宗親維系的農村社會及人情網絡出現很多新的情況，但是，鄉村民居中祖宗位置的留存即表明中國農村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強的幾個區域仍是維系農村社會組織的主要力量。②從21世紀初期開始在全國農村蔓延的續譜活動，也是中國農村基本社會組織關系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動的場所，同時也是新農村村民活動中心。隨著國家權力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉村人際關系逐漸松散，熟人社會變成“四海之內皆兄弟”的需求主導下的關系模式，鄉村社會組織向現代村治模式轉變。
在轉型的過程中，要通過規劃建設強化中國農村鄉土性特質，確立以具有濃郁鄉土氣息的民風、民俗、民藝為核心的文化建設模式，進一步彰顯鄉村生態環境中的特質。應配合鄉村文化建設，利用鄉村現有自然資源，尋求自然資源與市場經濟體制的結合，在強化鄉村自然健康、綠色生態特質的基礎上，著力于農村特色產業的發展及經濟振興。
三、江西井岡山市大隴鎮鄉村生態特色規劃實例
井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態環境，山體蔥茂，水資源發達。大隴鎮位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉，北部毗鄰茅坪鄉，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮具有鮮明的地方文化特色。革命戰爭時期，大隴鎮轄區建立了最早的革命根據地。農村建設改制后，大隴村下轄13個村民小組、9個自然村，是大隴鎮政府所在地。由于大隴鄉位處鎮政府，因而在上一輪新農村建設中基礎設施建設都較該鎮其他村更好。
2013年井岡山市制定新的《村莊規劃》，總體上確立了井岡山地區新農村建設的總原則和總體規劃方針。③井岡山市針對25戶以上自然村進行新農村規劃，未來將把新農村建設推向每一個村莊。在新一輪新農村建設中，大隴鎮投入近400萬元打造大隴鎮中心區域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統一規范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統一為青色磚，窗欞設朱紅木質鏤空窗框。對街道道路進一步建設，協調街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時，大隴鄉積極參與井岡山地區紅色生態旅游區域建設，著力發展旅游經濟及特色生態自然經濟。
結合大隴鎮的現狀，針對井岡山市新農村建設中存在的問題，當地對其生態空間及文化空間進行了綜合規劃。大隴鄉朱屋組所在位置較為優越，是大隴鎮鎮政府所在地，交通便利，集市、通訊、學校等相對齊備。該地與湖南省接壤，集市活動頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時，該地緊鄰井岡山風景區，未來旅游業發展前景較好。綜合各方情況，該鎮的規劃建設主要體現在以下幾個方面：
（一）在不改變村莊聚落結構的前提下，進行村貌改造、硬化道路，根據民居狀況對現有民居進行保留修整、拆除重建等。對主干道實行加寬處理，不占農田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級處理，入村主干道實施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當地石材鋪設。
（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹，為該村風水樹，最大樹齡約為200年。這一區域具有中國傳統村落村口的基本生態特點。規劃中將該區域建成小型的公共活動區域。利用古樹分布情況和地勢特點，將綠化帶進一步擴展延伸，打造一個綠色走廊。結合村民對公共活動空間的需求，將這一區域建設為村民活動廣場的綠色天然背景。村民活動廣場配合當地文化發展及傳統文化宣傳，采取弧形舞臺造型，可作為地方劇贛劇演出場所。為適應該區未來發展，在村民活動廣場旁的橋林路建四層樓高的商務酒店，配套停車場等設施。建筑外觀風格與大隴鎮鎮中心建筑風格保持一致。
