時間：2024-02-22 16:38:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于學前教育的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)是對殘疾兒童學前教育權益的政治權威認定
教育政策是一種有關教育的政治措施,是教育利益的權威性分配[3](P12-1《)。國家制定和實施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進行調(diào)整和分配。學前教育,特別是殘疾兒童學前教育作為一種準公共產(chǎn)品,具有“排他性”、“擁擠性”以及消費的“外部性”,政府需要對特殊教育提供補貼。從政策問題的角度來看,由于資源的稀缺性,殘疾兒童在追求學前教育產(chǎn)品時,就會與其他群體的教育需求發(fā)生沖突。當政府以公共權威的姿態(tài)協(xié)調(diào)沖突時,必須在不同利益主體之間進行權威性調(diào)解。《教育法》規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。但是由于歷史的原因和現(xiàn)實中眾多因素的影響,使得不同的社會階級和社會階層,所能分享的教育資源和得到的教育機會不盡相同,殘疾兒童的教育權益因而受到了不同程度的損害。殘疾兒童學前教育政策作為“準則”、“規(guī)定”,由國家公權力機關制定和頒布實施,政策的目的在于保障殘疾兒童接受學前教育的權利,并將其納入到國家基礎教育體系中,協(xié)調(diào)殘疾兒童與教育行政機關、教育機構和其他受教育群體之間的關系,并在國家整體教育利益分配中獲得當?shù)玫姆蓊~(平等的教育機會),保護處境不利的受教育者的權益。殘疾兒童學前教育政策為殘疾兒童接受學前教育提供了政策依據(jù),同時又使他們在尋求教育的過程中免受拒絕或侵害。該政策把殘疾兒童的受教育權劃入到一個共同的教育權益保障框架之中,殘疾兒童不僅可以依此享受相應的學前教育機會,并當權利受侵害時有申訴的權力。
(二)是殘疾兒童學前教育權益的實踐依據(jù)
通常人們傾向于把權力機關通過和頒發(fā)的教育法律,黨政機關的與殘疾兒童學前教育有關的各種文本看成是教育政策,但容易忽視這些教育政策在實際生活中的具體運行情況。然而殘疾兒童的學前教育問題是實踐性的問題,而不是理論性的問題。針對殘疾兒童教育政策問題的答案總是一系列行動,是對“做什么”以及“如何做”的詳細分解。它并非意味著一系列的政策目標,甚至也不是指導原則,而只是實踐的規(guī)范化和做事的方式。這就意味著,殘疾兒童學前教育政策,既包括政策問題也包括解決該問題的措施。我們提出殘疾兒童學前教育政策,強調(diào)的是政策的工具性,即對殘疾兒童教育權益的保護,強調(diào)的是殘疾兒童學前教育本身,而不是政策制定的方式。因此它并不是某一具體的政策文本,而是所有與殘疾兒童學前教育有關的規(guī)定。對于殘疾兒童來說,與其有關的學前教育政策“是角逐現(xiàn)存秩序和聲言參與權利的工具”[4](P3)。殘疾兒童學前教育政策不是一個獨特的和明確的事物,而是一種對利益相關者而言標明其行動意義的方式,其焦點集中在殘疾兒童身上,以及教育機構、行政機關如何應對這些問題,是行動的依據(jù)。
(三)把學齡前殘疾兒童作為政策利益主體
教育政策利益主體包括政府、教育組織、個人[《](P9《)。在教育政策活動中,不同的利益主體具有不同的角色、活動特征和需要。在本文分析框架中,學齡前殘疾兒童就是殘疾兒童教育政策方案所作用的利益主體。他們在政策中的基本利益訴求在于享有學前教育的權利,努力促使自己的學前教育權益在政策中得到體現(xiàn)。殘疾兒童學前教育政策對殘疾兒童學前教育利益的分配與教育關系的調(diào)整主要發(fā)生在兩個層次:第一層次是對享有接受學前教育的權利和機會進行分配,這是一種權能的分配。殘疾兒童學前教育政策為政策利益主體提供了一種獲得學前教育的可能性,它尚不能保證權益的完全實現(xiàn)。第二層次是分配學前教育資源,為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)的學前教育服務。這一分配層次為殘疾兒童享有學前教育權利提供了充分條件,使第一分配層次的權能在具體的教育活動中得到體現(xiàn)和落實,最終保證殘疾兒童學前教育的完全實現(xiàn)。根據(jù)《教育法》,我國已建立了包括學前教育在內(nèi)的完善的教育制度,但是在具體的教育活動中,殘疾兒童可能因為經(jīng)濟或自身等原因而失去接受學前教育的機會。在這里,我們凸顯殘疾兒童學前教育政策,目的在于引導人們關注學前教育階段的殘疾兒童,而不是義務教育階段的殘疾兒童。此外,我們提殘疾兒童學前教育政策,也體現(xiàn)了教育政策制定的價值負載的特質(zhì),關注弱勢群體的學前教育工作,倡導公平與正義的社會風氣。
二、我國殘疾兒童學前教育問題
(一)殘疾兒童教育問題的提出
公共政策的一個重要特性是問題取向性,一項政策的出臺,往往是為了解決某一社會問題。在公共政策制定過程中,政策問題研究即政策問題建構具有特別重要的地位。殘疾兒童是指身心發(fā)展上有缺陷的兒童,殘疾兒童問題作為人類社會的一種自然、社會現(xiàn)象,自古有之,是客觀存在的,殘疾類型包括智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語障礙、情緒和行為障礙、多重殘疾等[》](P1)。這種缺陷使得兒童個體缺乏作為正常人以正常方式從事某種正常活動的能力[7]。據(jù)2””1年中國”-》歲殘疾兒童抽樣調(diào)查結(jié)果,以2”””年第五次全國人口普查人口數(shù)推算,全國約有”-》歲殘疾兒童139.《萬,全國每年新增”-》歲殘疾兒童約19.9萬[8]。2””》年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國有”-》歲殘疾兒童1》7.8萬,占殘疾人總數(shù)的2.”2%[9]。數(shù)以百萬計的各類殘疾兒童迫切需要得到有效的康復訓練與教育服務。
(二)我國殘疾兒童學前教育的現(xiàn)狀
殘疾兒童的學前教育是泛指所有的學齡前殘疾兒童,由受過特殊教育專業(yè)訓練的教師對其進行初步的集體生活能力和學習習慣的培養(yǎng),并進行針對性的缺陷補償訓練,為今后順利接受初等特殊教育奠定基礎[》](P《3)。學前教育是基礎教育的重要組成部分,是個體終身發(fā)展的起始與奠基階段,對鞏固和提高九年義務教育的質(zhì)量與效益,全面提升國民整體素質(zhì)具有基礎性、全局性和先導性的重要作用與價值。近年來,心理學、教育學和腦科學等方面研究成果共同表明,學前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構、機能發(fā)展最為迅速、可塑性最強的時期,是個體情感、行為、語言、認知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期,是個體社會化的起始階段和關鍵時期。許多對特殊兒童進行早期干預的研究也證實,越早開始的干預便越容易取得良好的教育效果,可以使殘疾幼兒的損害不至于造成更大的殘疾和障礙。有特殊教育專家計算出:如在早期干預中使用1元錢,那么將會在殘疾兒童學齡時的教育中節(jié)省7元錢,也就是說早期教育與訓練,既可減輕殘疾幼兒的不良后果,又可使他們在日后的教育中減少困難和節(jié)約經(jīng)費[1”]。”-》歲,是特殊兒童發(fā)現(xiàn)、鑒別和干預的關鍵時期,所有兒童都有權獲得人生發(fā)展最佳開端的可能。然而調(diào)查顯示,3-》歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%,其中城市為》1.48%,農(nóng)村為2》141%,遠低于普通幼兒園入園率(7”.《《%)[8]。原因在于:為殘疾兒童提供學前教育的特殊機構嚴重匱乏,普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應設施。殘疾兒童早期康復教育需求與各類康復訓練機構匱乏和市場供給不足的矛盾日益加劇,制約了殘疾兒童早期教育康復工作的發(fā)展。學前階段兒童所擁有教育機會的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣,不僅決定了其學前期的發(fā)展水平,而且影響著其終身學習與發(fā)展的質(zhì)量和效果[11]。3-》歲殘疾兒童學前教育狀況(尤其是農(nóng)村)亟待改善。學齡前殘疾幼兒處于弱勢群體的底層,學前特殊教育因此成為教育公平的起點,是創(chuàng)建和諧社會的基礎工程。這種教育的公平與教育權益的保障,必須通過制度和政策的支持,切實推動學前特殊教育的發(fā)展。
三、我國殘疾兒童學前教育政策:從倡導性的“積極開展”到“普惠性”
受教育權是殘疾人生存與發(fā)展的基本權利,我國歷來重視殘疾人的教育問題。建國以后,在黨和政府的關懷及社會各界的支持下,殘疾人的社會地位提高,參與社會生活的意識增強,受教育的機會也得到顯著改善。另一方面,殘疾人問題也日益引起國際社會的普遍關注,1982年12月,第三十七屆聯(lián)合國大會通過第《2號決議,確定1983-1992年為聯(lián)合國殘疾人十年,制定了《關于殘疾人的世界行動綱領》,呼吁世界各國采取行動。對此,我國政府予以高度重視,積極響應“聯(lián)合國殘疾人十年”和《關于殘疾人的世界行動綱領》,1988年我國頒布了第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》。但是,由于歷史原因和生產(chǎn)力水平的限制,我國殘疾人事業(yè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的水平,殘疾人受教育程度低。因此,為殘疾人提供教育機會成為國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的一個主要內(nèi)容,發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的一個主要任務是普及殘疾兒童義務教育,在此基礎上完善各階段相互銜接的特殊教育體系。從相關政策文本的內(nèi)容來看,發(fā)展殘疾兒童學前教育并不是我國殘疾人教育事業(yè)的重點。但是,學前教育作為終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分。學前教育對于殘疾兒童良好習慣和社會態(tài)度的養(yǎng)成以及缺陷補償?shù)确矫婢哂兄匾饔谩Ｒ虼?在政策制定上表現(xiàn)為:在有限的教育資源下,為殘疾兒童提供平等的學前康復教育機會和更好的資源,提供更廣泛的繼續(xù)學習的機會,并在關心和支持殘疾兒童學前教育、完善殘疾兒童學前機構、健全殘疾兒童教育經(jīng)費保障機制三方面呈現(xiàn),提出了落實學前康復教育機構、設備、師資等三項內(nèi)容為重點推進工程。下面筆者結(jié)合具體政策文本內(nèi)容來探討殘疾兒童學前政策的發(fā)展。
(一)發(fā)展殘疾兒童學前教育:“公平”與“效率”的博弈
教育政策的本質(zhì)就是在社會范圍內(nèi)進行公共教育資源的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價值選擇決定的。殘疾兒童學前教育政策雖然是一個理性的論證和決策過程,但并不是一種完全客觀和價值中立的技術性工作,在實踐過程中,殘疾兒童學前教育政策的制定與實施本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達與整合過程。我們知道,教育政策分配教育利益、解決教育問題,是為了促進教育事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)受教育資源、機會、結(jié)果等的公平分配,促進全體人的個性全面發(fā)展。因而公平、質(zhì)量或效力、效率和自由始終是教育政策持續(xù)追求的公共價值。然而在人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的限制中,公平、效率和自由的價值在政策過程中又是相互沖突的競爭性需求[12]。2”世紀8”年代以來,我國教育發(fā)展的主要任務是普及九年義務教育,在殘疾人教育事業(yè)上,也是以普及殘疾兒童義務教育為重。1988年,我國頒布的第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出“以普及初等教育為重點”的政策導向,1989年的《關于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》進一步提出了發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針,即“著重抓好初等教育和職業(yè)技術教育,積極開展學前教育,逐步發(fā)展中等教育和高等教育。”強調(diào)把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務教育的工作軌道。此外,在隨后頒布的規(guī)劃文件中,如2””1年的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、2””》年的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》等文件中,把基本普及殘疾兒童義務教育及其鞏固和提高作為發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重中之重。由此可見,在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上,特別是在“效率”與“公平”兩種核心價值取向上,國家宏觀的公共價值取向以“效率”優(yōu)先,當然也兼顧“公平”,提出“采取有力措施,積極推動,,幼兒園附設特教班”,也認識到“學前教育對殘疾兒童尤其重要”,并“積極開展學前教育”,指出“早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,普及九年義務教育目標的實現(xiàn),在殘疾兒童學前教育政策上也發(fā)生了變化。2””1年《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》指出:大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),要積極發(fā)展殘疾兒童康復、教育事業(yè),殘疾兒童學前教育水平要有大幅度提高;其他已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)要進一步發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。2””》年的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》提出“大力發(fā)展殘疾兒童學前教育”;2”1”年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2”1”-2”2”年)》提出“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育”政策;2”1”年《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步明確殘疾兒童學前教育政策,即“建立學前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育”;2”11年《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出:“建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系”,“資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育”。我國殘疾兒童學前教育政策,從最初的“積極發(fā)展”到“大力發(fā)展”再到“普惠性學前教育”,展現(xiàn)出在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上由“效率”優(yōu)先,逐步發(fā)展為“效率”與“公平”并重,進而發(fā)展為目前的以“公平”為重的發(fā)展路徑。
(二)不斷擴大殘疾兒童接受學前教育的機會
受教育權是一項基本人權,具體表現(xiàn)為受教育機會權和受教育條件權[13](P17)。發(fā)展殘疾兒童學前教育,設立殘疾兒童學前教育機構,為殘疾兒童提供學前教育的機會成為政策實施的主要內(nèi)容。1988年的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和1989年的《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》提出:由特殊教育學校附設的學前班、殘疾兒童康復機構和普通幼兒園舉辦的殘疾兒童學前班作為殘疾兒童學前教育機構,并依靠家庭的配合,對殘疾兒童進行早期智力開發(fā)和功能訓練。199”年《殘疾人保障法》以法律的形式規(guī)定:“普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒”,“殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭,對殘疾兒童實施學前教育”。1994年《殘疾人教育條例》第十條進一步明確規(guī)定:“殘疾幼兒的學前教育,通過下列機構實施:(1)殘疾幼兒教育機構;(2)普通幼兒教育機構;(3)殘疾兒童福利機構;(4)殘疾兒童康復機構;(《)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育。”199》年《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(199》-2”””年)》指出:要實現(xiàn)殘疾兒童學前教育有較大發(fā)展,應采取“普通幼兒教育機構和普通小學附設的學前班積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開設殘疾兒童班;特教學校、兒童福利院開設學前班,與家庭相結(jié)合,開展殘疾兒童的早期教育、早期康復”的措施。這些政策文本出臺與實施,使得殘疾兒童依法獲得學前教育機會,并且有權請求國家提供受教育條件并保證其平等利用這些條件,在其利用這些條件有困難時,有請求政府給予資助和幫助的權利。
(三)提供更好的教育資源
【關鍵詞】民辦幼兒園；治理；資助；管制
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2014）03-0034-04
學前教育的作用日益受到重視，學前教育逐漸由“家庭私人責任”轉(zhuǎn)為“國家公共責任”，〔1〕被視為一種公共物品〔2〕，普及學前教育是近年來世界上許多國家發(fā)展教育的重要趨勢。〔3〕2010年底，國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）出臺，明確了學前教育普惠性與公益性的戰(zhàn)略發(fā)展目標，開啟了我國學前教育發(fā)展的新局面。但在我國現(xiàn)有學前教育資源中，民辦幼兒園占較大比重，因此，僅依賴公辦幼兒園是無法實現(xiàn)上述目標的。
教育部網(wǎng)站上公布的2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國共有幼兒園181251所，其中注冊的民辦幼兒園124638所（占68.8%）。事實上，我國還存在著數(shù)量可觀的未注冊的民辦幼兒園。〔4〕因此，通過對民辦幼兒園的治理來實現(xiàn)學前教育的普惠性與公益性是我國學前教育發(fā)展的理性選擇。
一、民辦幼兒園的治理：理論視角與分析維度
根據(jù)戴爾（Dale）〔5〕 及紐曼（Neuman）〔6〕有關教育治理的理論，我們嘗試從兩個角度分析民辦幼兒園的治理：一是資助（funding），即什么人、以什么方式對民辦幼兒園進行資助；二是管制（regulation），即什么人通過制訂什么樣的政策或行業(yè)標準對民辦幼兒園的哪些方面進行管理和規(guī)范。
資助可分為對服務提供方的資助（supply-side funding）和對消費者的補貼資助（consumer subsidy funding）兩類。對服務提供方的資助可采用以下幾種形式：提供運作經(jīng)費，提供人員工資（或?qū)ｍ椀墓べY提升資金），提供設備，提供針對有特殊需要兒童服務的專項資金，提供質(zhì)量提升專項資金，等等。對消費者的補貼資助可通過為家長提供學券來實現(xiàn)。
管制涉及管理主體及管理范疇。管理主體有單一主體和多主體之分，如果是多主體，需分析多主體之間的權力關系。管理范疇涉及學前教育準入、學前教育政策定位、學前教育質(zhì)量標準、兒童發(fā)展指南及其實施等。
二、我國民辦幼兒園治理：現(xiàn)狀及問題
本研究在對現(xiàn)有文獻進行梳理的基礎上，從資助和管制兩個角度分析我國民辦幼兒園治理的現(xiàn)狀及問題。
1.民辦幼兒園的資助
根據(jù)國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），對民辦幼兒園的資助可以通過減免稅費、政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等形式實現(xiàn)。從實際情形來看，政府對民辦幼兒園的資助仍是相當匱乏的，國內(nèi)僅有少數(shù)幾個省份對民辦幼兒園進行了形式多樣的資助（參見下表）。以貴州省的216所民辦園為例，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中的92%未得到政府的資金支持。另有對22個省份學前教育發(fā)展三年行動計劃的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有13.6%的省份把普惠性民辦幼兒園的扶持列入學前教育發(fā)展行動目標。〔7〕大多數(shù)民辦幼兒園仍然依賴保育費維持運轉(zhuǎn)。〔8，9〕
從下表可見，現(xiàn)有對民辦幼兒園的資助，主要是政府對學前教育提供方的資助，資助方式更多的是“減免”。這些資助與民辦幼兒園的教育質(zhì)量、運營管理、師資結(jié)構等關聯(lián)度〔11〕不大。
2.民辦幼兒園的管制
從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國家發(fā)展學前教育的經(jīng)驗來看，由于學前教育事業(yè)發(fā)展涉及部門較多，很多國家都曾面臨學前教育管理上的協(xié)調(diào)問題。〔12〕我國同樣存在部門協(xié)調(diào)問題。一方面存在多部門共管問題，另一方面又存在管理缺失問題。民辦幼兒園管理定位以及各部門責任界限不清，譬如民辦幼兒園業(yè)務歸屬教育部門管理，而資助與獎勵又由專管部門實施，這些問題直接導致了民辦幼兒園的資助和獎勵與其提供的服務質(zhì)量關聯(lián)度不大。
目前，我國尚無關于民辦園準入方面的專門法律，相關的規(guī)定散見于《教育法》《民辦教育促進法》以及《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等法律法規(guī)或政策文件中。這不僅不利于規(guī)范民辦園的辦園行為，同時也導致了執(zhí)法主體開展監(jiān)督與管理時法律適用上的困難。〔13〕
對民辦幼兒園的管制，較少涉及對其辦園質(zhì)量的監(jiān)管。國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）規(guī)定，民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。然而，現(xiàn)實中尚有很多省份還未制訂出具有可操作性的分類定級標準，也沒有清晰的指南指引民辦幼兒園根據(jù)自身情況申請評估定級或升級。可以說，很多地方的民辦幼兒園尚處于一個自生自滅的發(fā)展狀態(tài)。教師是影響幼兒園教育質(zhì)量的關鍵因素，而目前我國尚缺乏關于民辦幼兒園教師的監(jiān)管機制，更談不上對其專業(yè)成長的支持。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與公辦園教師相比，絕大部分民辦園教師沒有參與教師職稱評定的途徑，參加培訓的機會也少之又少，加上待遇低、工作量大，很多民辦園教師看不到自己的專業(yè)發(fā)展前景，頻繁跳槽的現(xiàn)象非常突出。
三、關于改進民辦幼兒園治理的建議
學前教育的入口（access）、覆蓋面（coverage）和質(zhì)量（quality）是學前教育發(fā)展的三大支柱，〔14〕也是實現(xiàn)學前教育普惠性與公益性戰(zhàn)略發(fā)展目標必須考慮的三大基本要素。基于民辦園在我國學前教育總體資源中所占比率較大的基本國情，要實現(xiàn)我國學前教育普惠性與公益性的戰(zhàn)略發(fā)展目標，必須將民辦園與公辦園統(tǒng)合起來考慮。筆者認為，緊扣三大基本要素，通過資助與管制，對民辦園進行治理，是實現(xiàn)我國學前教育普惠性與公益性戰(zhàn)略發(fā)展目標的關鍵。
1.完善民辦幼兒園資助政策體系
政府應加大對民辦園的資助，通過資助鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦園提供普惠性和公益性的學前教育服務。同時，強調(diào)獲得資助的競爭性。一方面，可探索資助“消費者”的方式，賦予“消費者”選擇權，以建立優(yōu)勝劣汰的民辦園發(fā)展機制，提升民辦園服務質(zhì)量。另一方面，在對民辦園的資助中，要引入有管制的市場機制，以提升資助的有效性。要完善民辦園資助政策體系，在經(jīng)費資助與普惠性和公益性學前教育的入口、覆蓋面和質(zhì)量上建立一致性。可以項目的方式調(diào)動民辦園參與競爭的積極性，通過引導性競爭來推動民辦園服務質(zhì)量的提升。
政府除提供競爭性資助外，還可提供專項經(jīng)費資助，以確保特殊需要兒童、貧困地區(qū)兒童等弱勢群體兒童獲得有質(zhì)量的學前教育服務。這也是西方發(fā)達國家如美國、英國等為確保學前教育公益性通常采用的重要舉措。
2.改進民辦幼兒園管制策略
首先，我們可以借鑒OECD成員國家的經(jīng)驗，注重制度的頂層設計，即在中央層面建立由教育部門牽頭、各部門協(xié)同工作的機制，同時，中央與地方要相互協(xié)調(diào)，以共同推動學前教育事業(yè)的發(fā)展。〔15〕例如，地方政府應設立對應的責任機構，要明確民辦園的歸口管理問題以及具體監(jiān)管職責等。
其次，應通過立法和制訂一系列政策來確保民辦園在實現(xiàn)我國學前教育普惠性和公益性戰(zhàn)略發(fā)展目標過程中的地位。地方政府應深刻領會國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）的精神，制訂相關政策，將對民辦園的治理納入學前教育事業(yè)發(fā)展的行動目標。
最后，政府可根據(jù)民辦園的不同定位〔16〕，建立結(jié)構性質(zhì)量標準與過程性質(zhì)量標準，以規(guī)范和促進民辦園的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)構性質(zhì)量標準，指支持教職員工推動兒童學習的各種條件，具體包括師生比、班額、員工的培訓與教育、員工工資及工作條件、員工的穩(wěn)定性及學前教育機構的基本辦學條件等。〔17〕過程性質(zhì)量標準，指在學前教育環(huán)境中支持兒童獲得有益經(jīng)歷的環(huán)境創(chuàng)設、人際互動及關系，其中包括園所文化環(huán)境創(chuàng)設及其對兒童經(jīng)歷的影響、成人與兒童的互動、兒童之間的互動等。〔18〕并根據(jù)結(jié)構性質(zhì)量標準和過程性質(zhì)量標準，制訂民辦園辦園指南，開展辦園質(zhì)量評估，指導不同類別的民辦園升級，并將評估、升級與民辦園的收費標準及國家資助或獎勵聯(lián)系起來。
總之，民辦園的治理是一個系統(tǒng)工程，需要將民辦園的資助、管制與學前教育的入口、覆蓋面和質(zhì)量密切地結(jié)合起來，建立標準并提供專業(yè)支持。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)學前教育普惠性與公益性的戰(zhàn)略發(fā)展目標。
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【關鍵詞】農(nóng)村 學前教育 發(fā)展
【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）04-0019-01
我國農(nóng)村教育的滯后性，這是很顯然易見的事實，尤其是農(nóng)村的學前教育對于孩子們整個學習期的重要性更決定了我們首先要加大對于農(nóng)村的學前教育的投入，現(xiàn)在我們國家的農(nóng)村學前教育存在著很多的問題，比如師資力量不夠、學校中存在較大的安全隱患、教學過程中設備也不夠?qū)I(yè)等問題，這都制約著農(nóng)村學前教育的質(zhì)量，我們需要全面的提高。下文通過分析農(nóng)村學前教育中存在的問題，研究如何優(yōu)化農(nóng)村學前教育。
1.農(nóng)村學前教育發(fā)展中存在的問題
1.1對于學前教育觀念的意識淺薄
在我國農(nóng)村的學前教育普及的程度不夠，我們要先普及對于學前教育的知識，要讓家長們認識到學前教育對于孩子們成長的重要性。如何讓孩子們接受系統(tǒng)的知識，我們首先要做好宣傳工作，加大宣傳的力度來提高整體的學前教育的比例，要真正的理解學前教育的含義，不要簡單認為是僅僅把孩子們送到幼兒園就完成任務了，自己還是要積極的培養(yǎng)他們的興趣愛好，還是要德智體美勞全面發(fā)展。
1.2師資力量的缺乏，教師流動性大
對于農(nóng)村的師資力量方面，愿意去農(nóng)村教學的老師很少，而且學習好的同學們也大都不愿意回到自己的家鄉(xiāng)去教學，都留在大城市里，所以農(nóng)村中的師資力量相對缺乏，年復一年教師有的退休有的流動，但是學生的數(shù)量在增長，同時教育的知識跟不上時代的步伐，信息相對閉塞就會造成農(nóng)村的學前教育發(fā)展存在很多的問題。而且大多農(nóng)村的教師流動性較大，留不住老師的原因有三方面：一方面是農(nóng)村的工作條件、環(huán)境都不好，和城市的工作環(huán)境相差的比較遠，教師們也考慮到自己的發(fā)展問題，在農(nóng)村發(fā)展的空間小，機會也少，這也是造成教書流動性大的主要原因。另一方面就是關于工資待遇方面，在農(nóng)村的生活水平和城市相比還是有一定差距的，所以這就決定了教師的工資也不會相同層次，這是導致教師不愿意去農(nóng)村的關鍵性因素。最后一方面就是對于學前教育的教師管理不嚴格，這就致使老師水平參差不齊，教育的制度也不規(guī)范。
1.3教育經(jīng)費投入不夠
在農(nóng)村中學前教育的機構數(shù)量遠遠不能滿足孩子們的需求，大量的兒童由于缺乏資金無法參加學前教育，而有的兒童卻是由于所在地區(qū)沒有學前教育的場所而不能去上學。教育機構的數(shù)量太少這導致很多的孩子們都無法得到良好的學前教育，在國家政策方面沒有確定一定的投入量，這就使教育經(jīng)費每年都不確定，甚至有時很少的比例。
2.對于農(nóng)村學前教育發(fā)展的優(yōu)化策略
2.1要求提高農(nóng)村民眾的教育認知
對于兒童來說小時候的可塑性是最高的，所以我們要抓緊對小朋友這方面的教育培養(yǎng)；其次對于國家來說，兒童是國家以后的棟梁，所以我們更要從小朋友抓起來促進對他們的教育。但是決定權卻是在家長手中，所以我們要重視對家長民眾灌輸加強學前教育的觀念。從社會發(fā)展的角度上面來說，學生的教育問題是國家發(fā)展過程中的重中之重，我們一定要重視起來，在教育方面我們要積極進行，采取有效的措施還有辦法。重點要針對農(nóng)村的學前教育以及中西部的教育問題，這已經(jīng)上升到政府的日程上面了。
2.2提高教師的待遇水平，增強教師的穩(wěn)定性
對于我國農(nóng)村中教師的待遇而言，很難確保教師能夠穩(wěn)定的積極工作，只有充分調(diào)動教師的積極性，提高他們的待遇水平才能夠確保教師資源的流逝。對于我國農(nóng)村現(xiàn)在教師資源極度匱乏的現(xiàn)狀，也只可以通過這種方式來增強教師的穩(wěn)定性。同時，政府也要采取一定的優(yōu)惠政策來鼓勵更多的教師來到農(nóng)村教課。
2.3要多渠道籌集資金，加大對于農(nóng)村學前教育的投入
對于國家來說，可以提前列支教育預算，要先充分確保教育基金的數(shù)量以及比例。要加大資金投入逐步增強農(nóng)村的學前教育的發(fā)展。也可以設置專門的教育專項基金。同時，政府也可以積極的從各個方面籌集資金，慈善機構、愛心人士等等方面，這樣拓寬渠道，可以有更加多的資金投入到教育的發(fā)展中去，形成以政府投入為主，其他渠道的投入為輔的形式增進教育投入量。
簡言之，農(nóng)村地區(qū)的學前教育只有不斷優(yōu)化，才能促進我國經(jīng)濟更好發(fā)展。但是現(xiàn)在我國農(nóng)村的學前教育發(fā)展過程中存在著各種各樣的問題，對于這些方面的問題我們要采取合適的解決辦法，比如國家在政策方面進行監(jiān)管，嚴格政策的實施，要提高對于農(nóng)村地區(qū)學前教育的資金投入，提高教職工的待遇等解決方案。
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【關鍵詞】中職學前教育 ； 問題與現(xiàn)狀 ； 解決對策 ； 無圍墻發(fā)展
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）27-0054-01
一、前言
隨著現(xiàn)今社會經(jīng)濟條件的發(fā)展，教育越來越受到人們的重視。作為對孩子的成長有著不可或缺作用的學校教育成為重中之重。學校教育是否成功，很大程度上依賴于對幼兒成長教育起著基礎性作用的學前教育。近年來，社會上興起的學前教育培訓機構，在為學前教育專業(yè)提供廣闊就業(yè)前景的同時，也由于其學校辦學水平以及教師隊伍的良莠不齊，而受到廣泛質(zhì)疑，甚至中職學前教育專業(yè)學生被許多教育機構拒之門外。在這種情況下，中職學前教育要生存就必須突破其發(fā)展的瓶頸，尋求構建無圍墻的發(fā)展之路。
二、中職學前教育現(xiàn)狀
中職學前教育，是我國學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式的形式之一。其它幾種模式還包括：四年制本科學前教育專業(yè)，三年制高中起點大專學前教育專業(yè)，五年制初中起點大專學前教育專業(yè)，三年制初中起點中職學前教育專業(yè)。[1]由此看來，中職學前教育專業(yè)面臨著較大的就業(yè)競爭壓力。與其它幾種模式相比，中職學前教育有較多不利條件，同時也具有其它模式所不具有的突出優(yōu)勢。其不利條件主要表現(xiàn)為：專業(yè)知識和文化課知識基礎薄弱，理論性知識體系掌握不夠全面，專業(yè)研究能力不足。然而，與其它模式，特別是四年制本科學前教育專業(yè)相比，中職學前教育的學生，專業(yè)能力較突出，實踐操作能力較強。但是，由于現(xiàn)今社會，對學歷的普遍看重，使得中職學前教育發(fā)展面臨困境。但是，只要揚長避短，大力提高專業(yè)能力，中職學前教育必定會為社會輸送大批優(yōu)秀專業(yè)人才。因此，對中職學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行深入的分析和思考就顯得尤為重要。
三、構建無圍墻的中職學前教育的必要性
中職學前教育是改革后，中國師范教育專業(yè)唯一保留的中職層次的師范教育形式。它之所以被保存下來，主要在于其在培養(yǎng)技能型、幼教特長突出的適用性人才方面具有突出優(yōu)勢。中職學前教育是我國中等師范教育傳承下來的具有師范特色的教育模式。因此，《國務院關于大力發(fā)展學前教育的若干意見》要求： “要辦好中等幼兒師范學校。”[2]
目前。社會學前教育培訓機構呈白熱化發(fā)展趨勢，這就提供了大量就業(yè)崗位。隨著社會就業(yè)競爭壓力，社會越來越需要高質(zhì)量的學前教育專業(yè)人才。這就給中職學前教育專業(yè)帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。2010 年以來，學前教育更是倍受關注。國務院〔2010〕41 號文件《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》強調(diào)，“2010 年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準；加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構合理的幼兒教師隊伍；健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關； 完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式。”[3]由此，學前教育逐漸成為新時期的社會熱點。據(jù)此看來，培養(yǎng)一支高水平、高層次、高規(guī)格的學前教育隊伍，成為中職學前教育培養(yǎng)的關鍵所在。只有如此，才能改變社會對中職學前教育專業(yè)普遍質(zhì)疑的態(tài)度。從而突破中職學前教育就業(yè)的重重圍墻和阻礙。
四、如何構建無圍墻的中職學前教育
在當前情況下，要辦好中職學前教育就要根據(jù)社會需求，加大其培養(yǎng)力度。關鍵要做到以下幾點：
1.提高教師素質(zhì)，因崗施教。與其它形式人才培養(yǎng)模式相比，中職學前教育專業(yè)的學生理論綜合能力相對薄弱，綜合素質(zhì)上有欠缺。社會上近幾年在學前教育培訓機構出現(xiàn)的虐待學生等不良現(xiàn)象的發(fā)生就與教師素養(yǎng)不過關有很大關系。所以，要把提高教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力同等重視。
2.改善生源，拓展就業(yè)渠道。許多中職學校學生生源較差。很多學生由于受學歷觀念的影響等不愿意選擇中職學前教育專業(yè)。這就為培養(yǎng)高水平的專業(yè)學前教育人才造成了阻礙。在這種情況下，加強宣傳力度，同時拓展就業(yè)渠道，為學生提供更多更好的就業(yè)崗位，就成為吸引生源的重要途徑。
3.對學生進行多項技能培訓訓練。現(xiàn)如今，對于孩子素質(zhì)教育培養(yǎng)的呼聲日益增高。所以，對于將來從教的中職學前教育學生多項技能的培訓就顯得尤為重要。首先，要加強培養(yǎng)學生學前心理學、學前教育學、學前衛(wèi)生學等專業(yè)理論知識的學習；其次，還要加強、寫、畫、彈、唱、跳、玩等組織教育活動的專業(yè)教育技能的培養(yǎng)；除此之外，學前教育專業(yè)學生還要學會照顧幼兒基本飲食，以及照看幼兒起居日常生活。
4.構建無圍墻的中職學前教育，還需要家庭和社會的密切配合。學前教育與家庭的影響可謂密切相關。由于學前教育的孩子年齡大多比較小，對父母有較大的依賴性，父母的教育引導就顯得尤為重要。很多研究表明，孩子0到5歲時期是性格塑造的關鍵時期，在這個時候要保證孩子健康成長，就需要父母良好的教育引導與學校科學的學前教育方法相結(jié)合。在重要程度上二者缺一不可。此外，社區(qū)環(huán)境的影響對孩子的成長也較為關鍵。一般來說，社區(qū)環(huán)境氣氛和諧，孩子比較容易受到良好的熏陶，在這個環(huán)境下成長起來的孩子比較擅長社交，在學校也會很快與學生打成一片。社區(qū)環(huán)境相對不太和諧的孩子性格內(nèi)向孤僻的居多，融入學校環(huán)境的過程也會慢一些。所以，良好的家庭教育與和諧的社區(qū)環(huán)境是構建暢通無阻的學前教育之關鍵所在。
五、結(jié)語
總之，構建無圍墻的學前教育，需要社會、家庭、學校以及大眾的共同配合。發(fā)展學前教育，關鍵和難點在于教師。而優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，與中職學前教育院校密不可分。國務院強調(diào)，“必須要建立一支好的幼兒教師隊伍”。[4]學前教育教師的素質(zhì)對影響下一代人才的整體質(zhì)量起著至關重要的作用。學前教育培養(yǎng)，是社會的良心事業(yè)。因此，我們要下大力氣為構建無圍墻的學前教育工程而不懈努力。
參考文獻
1音樂教育在學前教育中的地位
學前教育的發(fā)展過程中，音樂也是一個比較入門的窗口，讓孩子能夠提高智力和操作能力，進而能夠提高孩子的學習能力，對于學前教育來說，確實是一個比較優(yōu)秀的教學模式，我們在采取學前教育的時候，選擇音樂也是一個非常明智的選擇。近些年來，鋼琴不再是一枝獨秀了，鋼琴教育也不再是單一的家長們唯一的選擇，越來越多的樂器被提上了學生的學習日程，讓學生能夠有很好的音樂學習機會和更多的音樂教育選擇。音樂教育的選擇性增加也與這些年我國音樂教育事業(yè)的進步發(fā)展關系密切，這種發(fā)展帶來的結(jié)果是國民素質(zhì)有所提高，音樂教育在學前教育中的地位也節(jié)節(jié)攀升，我們追求的是音樂教育的在智力發(fā)展階段所帶給孩子的實際影響，是讓孩子在音樂的教育中能夠領會更多的關于學習、關于生活的內(nèi)容，音樂教育在學前教育中發(fā)揮的作用越大，那么在某個層面來說，音樂教育在整個素質(zhì)發(fā)展的過程中扮演的角色也就越來越大，這是我們都曾經(jīng)認識到的內(nèi)容。總的看來，音樂教育在學前教育中的扮演的地位有三個，其一是啟蒙，這是教育的首要目的，即便家長對待學前教育的事情再功利，也不能否認其中存在的關于學前教育的種種啟蒙目的。其次是引導，家長寄希望自己的孩子能夠早日成長，望子成龍，希望能夠通過學前教育來提高孩子在未來競爭中的實力，所謂搶錢抓早，盡快謀劃，實際上是對孩子的一種引導。
2音樂教育在學前教育中存在的問題
音樂教育對孩子的成長十分重要，在我國也收到來自家長和教育界的廣泛關注，隨著音樂學前教育的體系不斷完善，規(guī)模不斷擴大，音樂學前教育已經(jīng)產(chǎn)生了一個十分巨大的環(huán)境影響氛圍，帶動著一批又一批的學生和家長不斷的投資投入到音樂學前教育當中。我們可以認真的看到，在音樂學前教育的發(fā)展當中，存在著些許不合理的地方，盡管我們將其歸納為音樂學前教育體系成長中的煩惱，轉(zhuǎn)型期的陣痛，但是我們依然需要認真的總結(jié)這些問題產(chǎn)生的原因，進行深刻的反思，只有在問題中到答案、在問題中做總結(jié)，才能為下一步的發(fā)展和學前音樂教學模式的根本進行探究，這也是本文的一個邏輯歸宿和出發(fā)點。首先，在音樂教育中功利主義盛行，在學前音樂教育中孩子始終應該是第一位的，不是說我們投資多少、付出多少就是對孩子負責人，就是對孩子好，而是在這個過程中，真正讓還是成長多少，收益多少。在這個方面，中國的家長和學前教育機構都存在著功利主義現(xiàn)象，大家都沒有對孩子本身的天賦和意識進行尊重和挖掘，在這種情況下，孩子一直是被動學習，不能夠真正地得到應有的良好教育，不能夠真正的在學前教育中收益，得到真正的引導和幫助，這使得學前教育變?yōu)榱撕⒆蛹议L變相競爭和學前教育機構不負責的收費競爭，讓學前教育變?yōu)榱宋兜馈Ｆ浯危瑢W前教育不是啟蒙一個環(huán)節(jié)，有些家長看到別人家的孩子學習了鋼琴，就讓自己的孩子也學習鋼琴，看到別的孩子學習畫畫也讓自己的孩子學習畫畫，覺得到了這個時間段了，應該讓孩子學點什么，沒有考慮到孩子需要什么，在整個過程中，孩子的學習時間被家長充分安排，沒有啟蒙的時間。這個過程中如果能夠一直延續(xù)，家長變成虎媽虎爸還好，如果不能，僅僅是跟風學習，半途而廢，不僅浪費人力物力，在學習的過程中也沒有得到充分的發(fā)展，孩子的自身的能力也沒有得到良好的啟發(fā)。最后，學前教育不成體系，學前教育機構是市場化的結(jié)果，良莠不齊的學前教育給學生帶來的授課效果也是參差不齊的，在整個學前教育的過程中，我們真正能夠看到的是不斷地對孩子進行課程調(diào)整，沒有想到孩子是否有能力完成，不斷的灌輸，填鴨式教育。沒有統(tǒng)一的模式，從個體、私人到機構、集團，學習教育的過程中充滿了各種不確定性，整個體系不統(tǒng)一，結(jié)構紊亂。
3學前音樂教育的教學模式
基于上述對學前音樂教育的基本情況和問題的分析，我們認為豐富學前教育的發(fā)展渠道并非是根本問題，也不是不可取，在整個學前教育的發(fā)展過程中關鍵是要成規(guī)模、成系統(tǒng)、成體系。政府機構要有引導、教育機構要有良心、家長要有耐心，真正的形成，公共、專業(yè)、社會化的教育體系，讓每一個發(fā)展環(huán)節(jié)都能夠言之有物，都能夠有的放矢。一是建立公共教育指南機構，有公共機構出面制定教育指南，普及學前教育的重要性和方式方法，規(guī)范市場管理，明確教育內(nèi)容，要重點從宣傳上下功夫，讓家長這一教育第一人能夠理解什么是學前教育，對自己孩子有個充分的認識，進行合理的智力開發(fā)。二是規(guī)劃教育機構，進行資質(zhì)認定，對那些不符合規(guī)定的教學機構要堅決予以取締，不能夠讓這些個人的違法的機構，不負責任的機構擾亂市場，混淆視聽。三是促進學前教育發(fā)展的社會化程度，更廣層面進行普及教育，讓學生真正的從教育當中收益，讓家長真正地認識到學前教育的針對性和權威性，讓家長更加有目的地對孩子進行全方位的學前教育。只有真正形成這種教育體系和教學模式，才能夠促進學前教育良性發(fā)展。
作者：劉蘭 單位：黑龍江大學 伊春分校音樂系
關鍵詞：學前教育 突出問題 解決對策
中圖分類號：G610 獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.214
作為我國教育改革的重點任務，學前教育的戰(zhàn)略性地位和意義愈發(fā)凸顯出來，它將直接關系到我國后期教育的質(zhì)量與水平。應該來說，我國對于學前教育的重視程度遠遠不夠，導致當前的學前教育水平還有待提高。當前，學前教育還面臨著不少較為突出的問題，我們必須盡快采取一定的措施來積極應對。這是我們從頭開始抓起的教育任務，也是進一步提升我國整體教育水平的重要舉措。
1 當前學前教育面臨的突出問題分析
1.1 教育理念較為落后
我國的學前教育起步較晚，并沒有受到足夠的重視，這是因為人們對于學前教育的觀念仍然較為落后，很多人認為學前教育沒有必要，他們的學前教育意識較為淡薄，把學前教育主觀臆斷地等同于帶孩子，從而使得學前教育機構的入學率持續(xù)低迷，嚴重阻礙了學前教育的發(fā)展。
1.2 教師隊伍質(zhì)量有待進一步提高
當前，我國學前教育的師資力量較為缺乏，很多教師沒有正規(guī)的教師從業(yè)資格證書，僅僅依靠主觀經(jīng)驗進行學前班教學。還有些教師學歷層次不高，教師整體素質(zhì)偏低，這是因為學前教育在社會上并沒有得到更多的重視，教師隊伍也就參差不齊，教師工資水平也不夠高，福利待遇也不夠好，這些都大大影響了一些優(yōu)秀人才加入到學前教育的行列中來。
1.3 教育經(jīng)費不足，資源相對短缺
我國學前教育的資源相對來說較為匱乏，這是因為我國對于學前教育的經(jīng)費投入存在著較大的不足之處，無法滿足很多兒童接受學前教育的實際需求。這些也導致了公辦學前教育機構逐年減少，民辦教育機構收費較高，但學前教育機構配備的設施不夠好，很難滿足日益增長的兒童發(fā)展需求。
1.4 教育管理體制不夠科學、完善
我國學前教育體制改革還不夠深入，其中非常重要和關鍵的一個環(huán)節(jié)就是管理體制還不夠健全，運行機制也不夠完善，很多地方把學前教育管理權利分配給政府，這就造成了學前教育中“分片包干”的管理模式。這種管理模式容易導致權責利不清、管理不到位的問題出現(xiàn)，尤其是對于一個跨學科性強、綜合程度要求較高的學前教育體制來說，這種多部門管理現(xiàn)象必然會造成實際管理工作的混亂。
2 我國學前教育突出問題的解決對策
鑒于我國當前的學前教育現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為：學前教育機構覆蓋面不夠全面，公辦學前教育機構有著較多的體制限制，辦學條件也不夠好，有一些還沒有達到辦學規(guī)定的標準，學前教育經(jīng)費嚴重匱乏，師資力量不夠穩(wěn)定，待遇普遍較低等。這些問題顯然已經(jīng)嚴重影響了我國學前教育質(zhì)量的提高。因此，我們針對這些突出問題，提出了一些解決對策。具體如下：
2.1 政府應該加大對于學前教育的經(jīng)費投入
對于學前教育來說，我國政府已經(jīng)開始積極鼓勵社會力量興辦幼兒園。政府的這種措施有利于減輕經(jīng)濟壓力，但是社會力量辦學具有很多不確定性，容易造成一些問題，比如說民辦幼兒園收費較高等。因此，我們對于學前教育應該仍然堅持以政府投入為主的公辦幼兒園模式作為主導，適當引入一些社會力量參與到幼兒園辦學中來，多渠道、全方位地推進學前教育。
2.2 建立健全學前教育管理體制，建立科學的管理模式
學前教育中一個較為突出的問題就是其管理體制不夠科學完善。很多幼兒園的管理都是依據(jù)著誰辦園，就由誰來管理的模式，這種管理模式顯然與當前的教育改革要求不相適應。因此，我們應該積極探索出一條新的學前教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同管理，從而讓學前教育管理走上一條科學、合理、可行的發(fā)展道路。
2.3 建設學前教育機構，提高其辦學質(zhì)量
對于學前教育來說，我們當前的學前教育機構數(shù)量眾多，但是其辦學質(zhì)量卻是參差不齊，而這將直接影響到我國學前教育的質(zhì)量。因此，我們應該對學前教育機構進行科學合理的規(guī)劃，努力構建出適應當代社會要求的學前教育機構。具體來說，我們可以通過合理規(guī)劃建立一些中心幼兒園，并依托相關的政府和社會力量來共同管理這些幼兒園，還可以充分利用一些閑置的教育資源進行學前教育機構的設立，甚至可以組織一些志愿者開展有目的、有計劃的學前教育活動。
2.4 提高學前教育教師隊伍質(zhì)量
對于學前教育來說，其教師隊伍的質(zhì)量也是關系到學前教育質(zhì)量的直接影響因素。鑒于當前學前教育教師隊伍質(zhì)量不夠高的現(xiàn)狀，我們應該加強對于學前教育教師隊伍的建設力度，加大對他們的培訓力度，創(chuàng)造更多的機會讓他們提高自身的教育教學素質(zhì)，適當提高教師福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到學前教育隊伍中來，從而建設一支具有較高綜合素養(yǎng)的幼兒教師隊伍。
總之，當前我國的學前教育面臨著較大的發(fā)展困境，出現(xiàn)了不少突出問題。作為我國教育體系中非常重要的起步階段，學前教育必須得到應有的重視與發(fā)展。因而，我們應該加大對于學前教育的經(jīng)費投入力度，轉(zhuǎn)變對學前教育的觀點和看法，通過政府和社會力量來共同建設和管理學前教育機構，強化相關硬件設施建設和軟件設施配套，建立一支有著較高綜合素質(zhì)的幼兒教師隊伍，從而以更為科學、全面的認識來對待學前教育，依法治學辦校，改革辦園機制，完善學前教育管理體制，進一步提升我國學前教育質(zhì)量。
參考文獻：
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[2]教育部等.關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見[J].早期教育，2003，（4）.
學前特殊教育是為滿足0—6、7歲特殊兒童的發(fā)展需要而提供的特殊幫助和支持。改革開放以來，我國普通學前教育得到快速發(fā)展，普及程度逐步提高，但仍不完善。因此全面分析我國學前特殊教育存在的問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出對策對發(fā)展學前特殊教育具有重大的理論意義與實踐意義。
一、我國學前特殊教育政策
政策導向是發(fā)展學前特殊教育的根本保證。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“發(fā)展學前教育”，確立了學前教育的戰(zhàn)略地位，為特殊教育發(fā)展學前教育指明了方向。《中華人民共和國殘疾人保障法》首次從法律上規(guī)定要“積極開展學前教育。”《殘疾人教育條例》專門設置學前教育內(nèi)容，明確規(guī)定“殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施……”。
《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出要“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。”《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》 中也明確指出要“發(fā)展殘疾兒童學前康復教育”并“建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中再一次重申要“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育”。這些法律法規(guī)都充分體現(xiàn)了黨和國家把學前特殊教育擺到了重要的位置，體現(xiàn)了國家對于學前特殊教育的關注。
二、我國學前特殊教育存在的問題
(一)學前特殊教育機構不健全
《中華人民共和國殘疾人教育條例》規(guī)定“殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施：殘疾幼兒教育機構;普通幼兒教育機構;殘疾兒童福利機構;殘疾兒童康復機構;普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。”但目前我國學前特殊教育機構還很有限，并且以服務聾兒為主。
視力殘疾幼兒學前教育仍處于空白狀態(tài)，招收智力殘疾兒童的幼兒園也屈指可數(shù)，更不用說針對肢體殘疾、精神殘疾、多重殘疾等殘疾幼兒的學前教育機構了。而且普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資和適合殘疾兒童活動的必要設施，一般不愿接收殘疾兒童入學。在許多農(nóng)村和邊遠地區(qū)，殘疾兒童學前教育的形勢更加嚴峻。這些地方?jīng)]有專門的特殊教育學校，殘疾兒童沒有辦法入學。即使在寥寥可數(shù)的幾所學校，由于缺少專門的老師，也難以進行有效的教育。
(二)學前特殊兒童入園率不高
據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國0-6歲學前殘疾兒童為141萬人。面對如此巨大的數(shù)量，目前可以為其提供特殊教育服務的機構數(shù)量還遠不能滿足其需要。中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部、公安部、國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會共同組織的中國0-6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查果顯示“我國3-6 歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%”，[1]而“我國正常兒童幼兒園入園率70.55%。”
[2]可見，殘疾兒童學前教育入學率偏低，與正常學前兒童入學率相差較大。另一方面，不同類型學前特殊兒童的教育存在不平衡現(xiàn)象。以聾兒語訓開展得最多，智障兒童的早期教育次之，盲童的早期教育最少。因此如何讓更多的殘疾兒童接受早期教育是學前特殊教育面臨的挑戰(zhàn)。
(三)我國學前特殊教育師資缺乏
合格的師資是發(fā)展學前特殊教育的基礎。從我國目前的學前特殊教育師資來看，首先在數(shù)量上無法滿足學前特殊教育的需要。調(diào)查顯示，我國上海地區(qū)學前特殊教育教師在20個開展學前特殊教育工作的公立幼兒園中，特殊兒童總數(shù)有417名，而學前特殊教育專任教師只有72 名，學前特殊教育的師生比約為1∶5.8，較日本學前特殊學校師生比(1∶1.7 )差距很大。雖然目前從普通幼兒專業(yè)轉(zhuǎn)過來大部分特殊教育教師，但總體數(shù)量仍然不足。而且這些教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識及扎實的執(zhí)教能力，極大地限制了我國學前特殊教育的發(fā)展。
三、完善我國學前特殊教育的對策
(一)完善學前特殊教育政策法規(guī)
政策法規(guī)是學前特殊兒童受教育權利的根本保障。國家有關部門應加快立法進程，制定相關政策和法規(guī)，明確各個部門的職責和義務，對人員編制、課程內(nèi)容、教育管理等一系列問題作出詳細的規(guī)定，突出法律條款的指導性，避免部門執(zhí)行時相互推諉。
更重要的是建立嚴格的評估機制，將學前特殊教育納入到普通學前教育驗收中，作為評估各地區(qū)普通學前教育的重要指標之一。這樣既可以有效促進普通教育與特殊教育的融合，又可以兼顧普通教育與特殊教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加大學前特殊教育經(jīng)費投入
經(jīng)費是制約殘疾兒童學前教育的首要問題。建立完善的經(jīng)費投入和保障機制是改變殘疾兒童學前教育機構不健全和入園率不高的首要措施。
各地應根據(jù)學前特殊教育的實際需要，建立以政府投入為主、公共財政為支撐、社會廣泛參與、多渠道投入和家長合理付費分擔教育成本的投入機制，積極建設學前特殊教育機構并購進必要活動設施。
尤其要權衡各類特殊兒童的早期教育，使其均衡發(fā)展，不能失之偏頗。在此基礎上，鼓勵各類學前特殊兒童入園，提高入園率，使之受到滿足其特殊教育需要的學前兒童早期教育。
(三)加強學前特殊教育教師專業(yè)化建設
目前我國學前特殊教育師資數(shù)量明顯不足，專業(yè)化水平不高，無法滿足學前特殊教育擴充的需要。因此必須擴大特殊教育師資隊伍，同時抓好特教師資的專業(yè)化建設。
一方面，在聘任教師時，要制訂專業(yè)準入制度，最好是來自特殊教育專業(yè)及其相關學科，提高學前特教師資的專業(yè)化水平。
另一方面，要加強對普通幼兒園教師的專業(yè)培訓。讓更多的教師掌握特殊教育的專業(yè)知識和技能，這樣才能使她們更愿意接納特殊兒童，也才能讓更多的特殊兒童有機會進入普通幼兒教育機構受教育。
一、我市學前教育基本情況
近年來，我市學前教育工作取得了長足發(fā)展，基本形成了以示范性幼兒園為重點，以社會力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結(jié)合的發(fā)展格局。
一定程度滿足了全市學前教育的需求。
(二)設施條件明顯改善。多年來，各級政府及石油、石化企業(yè)加大對國家和省關于學前教育相關政策的貫徹落實力度，在科學規(guī)劃、政策支持、優(yōu)化環(huán)境等方面采取了不少措施，加大對幼兒園的投入力度，為改善辦園條件提供了有力保障。先后創(chuàng)建省級示范幼兒園24處，棗莊市級示范幼兒園25處，7處鎮(zhèn)街中心幼兒園通過全省首批中心幼兒園認定，2010年我市被評為全省學前教育工作先進單位。
(三)幼兒園管理日趨規(guī)范。教育行政部門堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學化。幾年來，我市根據(jù)出臺的《滕州市幼兒園綜合辦園水平評估細則》，對幼兒園的園舍設備、幼兒園管理、幼兒園工作人員、幼兒園教育、幼兒園保育等五大方面、46個指標進行了評估檢查。隨著幼教市場的不斷發(fā)育和完善，辦園主體的責任意識、規(guī)范意識和質(zhì)量意識得到了培養(yǎng)和增強。從調(diào)查的情況看，各級各類幼兒園的管理制度不斷規(guī)范。學前教育研討會、幼師才藝競賽、教玩具制作競賽、優(yōu)質(zhì)課評選等活動的開展，使學前教育質(zhì)量得到提升。幼兒園安全工作得到高度重視，做到了常抓不懈。
二、存在的不足與問題
我市學前教育事業(yè)取得了一定成績，但也存在一些不足與問題，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育資源的渴求不相適應。
(二)民辦幼兒園管理不規(guī)范。在我市31所民辦園中，絕大多數(shù)還存在諸多管理漏洞和問題，如師資水平低、辦園條件差、教材五花八門、課程設置隨心所欲，為迎合家長望子成龍的迫切想法，開設大量小學課程。特別是學前班，多數(shù)使用小學一年級教材，小學化、成人化傾向十分嚴重，嚴重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，教學質(zhì)量得不到保證。在安全防火、食品安全、傳染病防控等方面也存在諸多隱患。
(三)學前教育基礎設施較差。我市對義務教育段教育比較重視，投入的經(jīng)費相對較多，而對學前教育，政府投入的人、財、物較少。極為有限的財政預算內(nèi)經(jīng)費，主要用于政府辦園，其他的幼兒園很少或沒有享受到國家的支持。縣本級財政沒有設立學前教育專項經(jīng)費。幼教經(jīng)費主要靠收費解決。學前教育經(jīng)費嚴重不足，使得辦園條件難以得到改善，一些老園所屋頂漏雨、滲水，墻皮脫落，電路老化等等，無力維修。有的園所幼兒在園入廁、盥洗、飲食、飲水等基本衛(wèi)生條件都得不到保障。
(五)師資水平不高。一是公辦園師資補充不及時。東風新村幼教中心近十年沒有分配指標，隊伍老化嚴重。由于人員自然減員，正式職工缺口近200人。目前，幼教中心外聘職工總數(shù)已接近正式職工數(shù)，外聘人員支出費用均出自幼兒托兒費，運行壓力逐年加大。二是教師隊伍不穩(wěn)定。大部分民辦幼師的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都未得到妥善解決。企業(yè)公辦園幼兒教師技術職稱只能晉升到小學高級教師(中級)，阻礙了教師的工作積極性。較低的社會地位和經(jīng)濟待遇，導致幼教隊伍流動性大。三是幼師隊伍整體素質(zhì)偏低。進不來和留不住人的現(xiàn)象在全市各級各類幼兒園中普遍存在，嚴重影響幼教隊伍的整體素質(zhì)。民辦園多數(shù)教師學歷達標率低、甚至無證上崗。由于業(yè)務培訓經(jīng)費投入少，教師的素質(zhì)提高緩慢。
三、幾點建議
為了真正實現(xiàn)教育強市的目標，必須采取有力措施促進農(nóng)村學前教育的發(fā)展。為此，我們提出布線織網(wǎng)，推進滕州市學前教育大發(fā)展的建議。
(一)布線
對愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去從事學前教育的投資者，要放開政策，及時審批，免費辦理各項手續(xù);在劃撥土地、基建規(guī)劃、評定等級、表彰先進等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園或?qū)W前班，都要一視同仁，盡可能地創(chuàng)造寬松的環(huán)境;對他們在辦園過程中所遇到的問題和困難，要主動關心并給予無私的幫助;對辦得好的幼兒園或?qū)W前班，要及時給予總結(jié)、獎勵，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦學前教育機構共同發(fā)展的多元辦學格局。同時，適時制定地方性政策法規(guī)，明確各級政府在學前教育發(fā)展中的義務。在經(jīng)費投入、人才培訓、師資福利保障、托幼機構辦學條件等方面做出具體而明確的規(guī)定。
2、經(jīng)費投入線。幼兒教育屬于非義務教育，政府不能把它全部包下來，但政府還是應該堅持對幼兒教育的投入。(1)建設一定數(shù)量的公辦幼兒園、配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師，充分發(fā)揮公辦幼兒園在保育、科研和平抑保育費方面的示范作用，因此，必須保證一定的政府投入。
(2)把農(nóng)村學前教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農(nóng)民負擔。調(diào)查顯示，農(nóng)村義務教育實行兩免一補以來，農(nóng)村小學輟學率大幅下降。在經(jīng)濟條件允許時，可以考慮對農(nóng)村戶籍人口子女減免一定費用。目前可以考慮在部分鎮(zhèn)區(qū)進行試點。
(3)采取措施幫助解決特殊問題，如：免費提供教材，免費租借各種教具，資助經(jīng)濟困難家庭的學齡前兒童。
3、人才線。要加大農(nóng)村學前教育師資的培養(yǎng)、培訓力度。支持市廣播電視大學和職業(yè)學校繼續(xù)開設并辦好學前教育專業(yè)。同時，采取有效措施維護幼兒教師的切身利益。
(二)織網(wǎng)
要編織我市學前教育的網(wǎng)絡，實現(xiàn)我市學前教育機構由竹篩型模式向網(wǎng)絡型模式的轉(zhuǎn)變。
一、目前我國學前教育管理體制面臨的主要問題
（一）政府主導作用不明確
隨著我國經(jīng)濟體制由過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，學前教育事業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了重大變化。過去政府計劃辦學的理念已經(jīng)不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，學前教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的市場化和社會化。我國學前教育管理體制市場化制度不健全，學前教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的下滑，需要政府積極發(fā)揮主導作用，指導市場經(jīng)濟形勢下的學前教育管理體制建立。在2010年國務院頒布的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，明確了“政府主導”的學前教育發(fā)展思路。但是在實際過程中，在如何定位學前教育發(fā)展中的政府職責、政府如何在學前教育發(fā)展中發(fā)揮作用等方面沒有取得有效的成果，學前教育管理體制中政府職責定位不清晰。
（二）政府整體和政府各級部門之間職責定位不明確
首先，在我國當前實行的“地方負責，分級管理”學前教育管理體制中，不論是中央政府，還是地方政府，都存在職責定位不明確的問題。中央政府沒有提供相關政策職責缺位、缺乏學前教育均衡發(fā)展職責，導致各地學前教育發(fā)展存在嚴重的不平衡。而地方政府則存在著權責錯位嚴重，尤其是在學前教育的財政制度方面，存在嚴重的職責主體重心過低的問題。其次，在政府的各級部門之間，存在著嚴重的權責劃分不合理問題，教育部門、財政部門、民政部門、婦聯(lián)組織等等多個部門都承擔著部分學前教育發(fā)展職責，但是由于權責劃分不明確、不合理，導致了多頭領導、缺位越位等問題的出現(xiàn)。
（三）學前教育管理機構設置不合理
在現(xiàn)有的學前教育管理體制下，學前教育管理機構設置標準不明確，在機構人員數(shù)量、機構性質(zhì)、機構歸屬、機構的資質(zhì)以及機構的職責等方面都是一些模糊的表述，操作性差，導致了各地學前教育機構設置隨意性大，并且由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在機構人員設置和編制等方面存在較大的不同。不合理的學前教育管理機構無法有效地指導學前教育規(guī)劃、組織、評估和監(jiān)督等工作。
二、學前教育管理體制在我國面臨的挑戰(zhàn)分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變對政府在學前教育管理體制中的作用提出挑戰(zhàn)
當前我國政府的職能正在逐步向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務體系建設則成為“服務型政府”建設和發(fā)展的基本目標。學前教育事業(yè)作為公共服務體系建設的重要內(nèi)容，在政府職能轉(zhuǎn)變的形勢下，政府在學前教育管理體制中的主導作用正在面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是當前學前教育資源有限與需要接受學前教育人數(shù)不斷增長之間的矛盾越來越突出，政府更應該積極發(fā)揮主導作用，不斷提高學前教育公共服務體系建設。
（二）財政體制改革對學前教育管理體制責任主體提出的挑戰(zhàn)
我國當前實行的分稅制財政管理制度對學前教育管理體制責任主體確定提出了挑戰(zhàn)，在目前學前教育事業(yè)財政投入比例中，地方財政所占的比例比較大，中央財政所占的比例很小，由于地方財政發(fā)展不平衡，這種投入財政配比在一定程度上制約了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，根據(jù)事權與財權相匹配的原則，中央政府應當作為學前教育管理體制的責任主體，加大學前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入，并且要將責任重心朝著欠發(fā)達地區(qū)、廣大農(nóng)村和基層偏移，有效統(tǒng)籌學前教育的健康發(fā)展。
（三）多樣化完善學前教育資源對政府部門權責劃分提出的挑戰(zhàn)
由于我國人口基數(shù)大的基本國情，在學前教育發(fā)展方面，一直存在著學前兒童人口多而學前教育資源缺乏的矛盾，并且這個矛盾隨著學前教育的市場化和社會化在進一步增加。為了更好地發(fā)展學前教育事業(yè)，國家出臺了相關政策，要求多種形式擴大學前教育資源，加快學前教育的發(fā)展。這就向政府相關部門的權責劃分提出了挑戰(zhàn)。因此，政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學前教育發(fā)展的各個部門，如教育、規(guī)劃、建設、財政、人社等部門，明確各個部門的職責，避免出現(xiàn)多頭管理、缺位越位的現(xiàn)象。
一、學前教育推進工程中存在的問題
在對學前教育推進工程審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，學前教育推進工程中存在一些不容忽視問題，主要是：
（一）項目建設及管理方面存在的問題。一是區(qū)縣學前教育推進工程自籌資金普遍存在未按計劃到位;二是部分區(qū)縣未按要求專賬核算幼兒園項目建設資金;三是工程項目建設規(guī)模普遍存在超過發(fā)改部門批復的計劃投資;四是部分工程實際造價高于市場價格，工程決算多計工程量;五是項目建設中普遍存在基本建設程序執(zhí)行不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行監(jiān)理制、招投標制、合同管理制，無工程預、決算書，竣工驗收報告、審計報告;六是幼兒園建設用地、各類用房（園舍總建筑面積、生均建筑面積、活動及輔助用房、辦公及輔助用房使用面積、生活用房使用面積和建筑面積）存在未達標現(xiàn)象;七是部分工程項目有質(zhì)量缺陷，存在教室出現(xiàn)滲漏、墻皮起皮脫落，操場地面、教室墻面有裂縫等質(zhì)量問題。
（二）財務管理方面存在的問題。部分幼兒園存在無依據(jù)收費現(xiàn)象，且部分幼兒園收支無記載;在未辦理收費許可證的情況下，收取保教費;收費未及時上繳財政;賬務管理混亂，內(nèi)控制度不健全等問題。
（三）其他方面存在的問題。部分幼兒園存在班級人數(shù)超過《陜西省幼兒園基本辦園標準》規(guī)定的幼兒園規(guī)模和班級人數(shù);園內(nèi)幼師無幼兒園教師資格證書，保育員無保育培訓結(jié)業(yè)證;未辦理事業(yè)單位法人證、組織機構代碼證等問題。
二、改善學前教育推進工程的對策建議
學前教育作為一項重大民生工程，是惠及千家萬戶的惠民政策，為解決以上存在的問題，為推進第二輪三年學前教育計劃順利實施，現(xiàn)提出以下幾點建議：
（一）建立協(xié)調(diào)機制，落實相關責任。教育部門應建立與區(qū)縣政府的溝通協(xié)調(diào)機制，落實項目的建設和管理責任，共同督促有關部門和單位嚴格遵守項目招投標制度、建設項目相關管理規(guī)定，及時撥付資金，加快項目進度。
（二）加強項目管理，確保工程質(zhì)量。區(qū)縣政府應進一步加強對學前教育項目建設工作的領導，加強組織協(xié)調(diào)，督促有關部門嚴格履行職責，建立和完善項目管理制度，加強對項目資金、工程質(zhì)量、建設進度、竣工驗收及備案工作的管理和監(jiān)督。采取措施，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理、質(zhì)量管理，加強工程監(jiān)理，及時檢查工程質(zhì)量，確保學前教育項目建設的工程質(zhì)量不出問題。
（三）完善建設手續(xù)，控制建設成本。加快完善建設審批手續(xù)，控制建設成本，節(jié)約建設資金，確保政府資金合理有效使用。對已完項目及時組織工程竣工驗收，辦理工程竣工結(jié)算工作，盡快投入使用，盡早發(fā)揮項目的投資效益和社會效益。
關鍵詞：入園難；入園貴；體制；機制
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）05-0102-01
一、目前學前教育存在問題的突出表現(xiàn)
一是政府主導學前教育的作用逐漸減弱；二是入園需求剛性增長，教育資源難以滿足社會需要，存在大量“黑園”（尚未在教育部注冊的幼兒園）；三是財政對學前教育投入不足；四是民辦幼兒園得不到財政支持，難以體現(xiàn)社會公平；五是收費標準多年不變導致收費情況混亂；六是各級政府和教育部門解決學前教育供需矛盾所采取的措施短期化。
二、學前教育“入園難”、“入園貴”等問題產(chǎn)生原因分析
目前，我國學前教育已經(jīng)與社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾日益增長的教育需要不相適應，成為了國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。其原因可歸納為以下幾個方面。
一是國家學前教育體制、政策導向未能適應社會經(jīng)濟發(fā)展和國民接受學前教育需求的變化。目前，《教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》都明確規(guī)定了教育事業(yè)的公益性屬性，但上述法律中都未對學前教育的社會屬性予以明確，僅在部分教育發(fā)展規(guī)劃等政策文件中規(guī)定,“以社會力量辦學為主，發(fā)揮政府舉辦的學前教育機構在提高教育質(zhì)量方面的示范和引導作用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對適齡幼兒入園接受優(yōu)質(zhì)教育需求的提高，這樣的定位與管理已經(jīng)不能適應社會對學前教育發(fā)展的要求，不便于各級政府和教育主管部門依法制定必要的規(guī)劃制度，促進和保證學前教育持續(xù)、健康、科學發(fā)展。
二是幼兒園規(guī)模和學前教育資源的供給未能適應社會不斷增長的幼兒入園需求。上世紀90年代以來，我國的學前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，面對日益增長的社會入園需求，幼兒園數(shù)量未得到充分保障，很多地區(qū)反而不斷減少，政府對幼兒園建設、入園學位有效供給和學前教育公共服務提供方面采取的措施明顯不足。特別是公辦幼兒園，由于所占比例低，新建數(shù)量少，政府未能發(fā)揮有效作用，過分依賴市場作用是產(chǎn)生“入園難”、“入園貴”的主要原因。
三是認識不一，立法缺失。對幼兒教育是否屬于國民教育的重要組成部分和公益事業(yè)，長期以來存在不同認識與爭論，造成了政府在學前教育事業(yè)方面的法律責任、經(jīng)濟責任在法律層面不明確，相應的政府投入機制、財政投入方向、資金投入比例等方面存在政策缺失，制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。
三、學前教育改革之路
一是對學前教育的重大問題進行法律規(guī)定
近幾十年，世界主要國家和地區(qū)均十分重視學前教育法規(guī)化，相繼出臺了學前教育法或與之相關的教育法規(guī)：美國的《早期學習機會發(fā)》、《不讓一個兒童落后法》、《入學準備法》；英國的《兒童保育法》、《保育標準法》；瑞典的《學前教育法》；日本的《兒童福利法》以及我國臺灣地區(qū)的《幼稚教育法》等等。借鑒國外的經(jīng)驗，我國急需建立一部完善的學前教育法，用法律的形式規(guī)定學前教育的性質(zhì)、地位與宗旨。
二是加大財政投入力度，完善學期教育投入體制與機制
國家應該建立以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多種渠道籌措學前教育經(jīng)費的機制，建立學前教育成本預算制度，制定生均公用經(jīng)費標準，確保財政投入的逐年增長，逐步分區(qū)域、分階段實行學前一年免費教育制度；設立學前專項經(jīng)費，重點扶持農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)的學前教育事業(yè)。另外，數(shù)據(jù)證明，學前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。鑒于我國部分地區(qū)的地方財政的困難，借助社會力量和市場興辦學期教育是必要的。市場的主要作用是解決群眾的教育選擇問題，而政府的投入則是用于保證中低收入家庭尤其是農(nóng)村兒童接受學前教育。
三是盡快核定編制、核定幼兒教師資格和工資標準
關鍵詞：高等院校；學前教育專業(yè)；舞蹈課程；教學模式
幼兒教育問題是目前我國社會中較為關注的一個重要問題。從國務院印發(fā)的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中的相關內(nèi)容來看，國家已經(jīng)把學前教育問題看作是促進社會和諧的重要民生問題。根據(jù)教育部的《幼兒園教師標準（實行）》中的規(guī)定，藝術欣賞能力和藝術表現(xiàn)能力，是幼兒教師在實際工作中需要掌握的兩大專業(yè)能力，為了對幼兒教師的藝術素養(yǎng)進行提升，在高等院校的學前教育專業(yè)中，舞蹈課程是這一專業(yè)的一門重要的必修課程。由于學前教育舞蹈教學是建立在幼兒教學實踐基礎之上的舞蹈教育模式，因此藝術院校專業(yè)舞蹈課程的課程標準并不能在幼兒教學中得到應用。現(xiàn)行的學前教育師范生舞蹈教學模式中的一些弊端，也給幼兒教師的培養(yǎng)工作帶來了一些較為不利的影響。在學前教育專業(yè)的未來發(fā)展過程中，教育部門需要對現(xiàn)有的學前教育舞蹈教學模式進行一定的創(chuàng)新。
一學前教育專業(yè)開設舞蹈課程的重要性
（一）舞蹈課程是幼兒健康成長的需要
從幼兒的角度來看，在幼兒階段，良好的舞蹈訓練對幼兒自身的骨骼肌肉發(fā)育有著積極的促進作用。在設置學前教育專業(yè)的專業(yè)課程的過程中，高校需要將幼兒教學中的實際需求看作是課程設計的參考因素[1]。為了讓幼兒教學中的舞蹈教學工作順利開展，高校就應該對幼師人才的舞蹈教學能力進行培養(yǎng)，這就可以說明舞蹈教學是促進幼兒健康成長的有效方式。因此，舞蹈課程在高校學前教育專業(yè)中的設置，就可以被看作是對幼兒的成長需求進行滿足的一種表現(xiàn)。
（二）舞蹈課程是學前教師的成長需要
對于學前教育師范生自身而言，幼兒教師是學生們在畢業(yè)以后主要就業(yè)方向。在對學前專業(yè)的師范生進行培養(yǎng)的過程中，舞蹈教學的設置，可以通過讓學生了解舞蹈藝術的自身魅力的方式，讓學生在對自身的美感體驗進行強化的基礎上，對專業(yè)自信心進行強化。在學生進入畢業(yè)實習階段以后，良好的舞蹈素養(yǎng)可使學生自身的競爭力得到強化[2]。這樣，舞蹈課程的設置，也是促進師范生自身成長的重要方式。
二高等院校舞蹈課程教學中存在的主要問題
（一）學生舞蹈基礎相對欠缺，舞蹈學習興趣相對缺乏
我國學前教育專業(yè)的自身現(xiàn)狀，決定了它無法像藝術專業(yè)那樣，招收到大批舞蹈能力較強的專業(yè)藝術生。為了保證生源的穩(wěn)定，高效學前教育專業(yè)在招生過程中并沒有對學生的舞蹈素養(yǎng)提出要求，由于這一專業(yè)中很多學生在中學階段都沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)化的舞蹈訓練。在學生進入學前教育專業(yè)的第一學期，學院（校）會安排大量的基本功訓練課程。由于學生在這一階段已經(jīng)步入成年，在身體軟開度和柔韌性已經(jīng)相對固定的情況下，舞蹈基本功訓練就更加可以被看作是一個較為痛苦的過程，這就使得舞蹈基本功訓練的艱辛度成為了影響學生舞蹈學習興趣的一個重要因素。由于學前專業(yè)的女生數(shù)量相對較多。在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)男生在中小學階段并沒有對舞蹈項目表現(xiàn)出濃厚的學習興趣，還有一部分男生只是對街舞等一些現(xiàn)代舞蹈表現(xiàn)出喜愛之情，在進入學前教育專業(yè)以后，在舞蹈教學課程中，男生接觸的是一些女生較為擅長的舞蹈項目，這就會讓男生在舞蹈教學中表現(xiàn)出一定的抵觸心理。在男女生比例不協(xié)調(diào)的情況下，個別男生在舞蹈教學中因為害怕受到女生的嘲笑而不敢對自身的舞蹈能力進行充分發(fā)揮。
（二）舞蹈教學方法較為單一
舞蹈教學模式的單一，也是我國高等院校在舞蹈教學中表現(xiàn)出來的一個主要問題。在學前專業(yè)的舞蹈教學中，對舞蹈技巧進行過度關注的教學方法，是目前我國高等院校中較為常用的一種教學方式。在這樣的教學模式下，學生雖然可以對舞蹈中的舞步、手位和腳位等動作細節(jié)進行掌握，但是往往會對舞蹈的文化內(nèi)涵缺乏深入了解[3]。在這樣的教學環(huán)境的影響下，學生在步入工作崗位以后，也往往無法讓幼兒在學習舞蹈的過程中對舞蹈的精神元素進行充分的把握。
（三）對學生的舞蹈創(chuàng)編能力缺乏培養(yǎng)
從幼兒教學工作的工作實踐來看，幼兒舞蹈中的舞蹈即興創(chuàng)編活動，是對幼兒進行美育教育的有效方式。在對這一教學方式進行應用的過程中，舞蹈的自身形式和幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，是教師在指導幼兒進行舞蹈創(chuàng)編的過程中不可忽視的問題。這樣，在對幼師人才進行培養(yǎng)的過程中，學前教育師范生的舞蹈編創(chuàng)能力培養(yǎng)問題應該引起高校的關注，但是在學前教育的舞蹈課程設置中，這一內(nèi)容并沒有引起高校的關注。在舞蹈教學中，與舞蹈編創(chuàng)內(nèi)容有關的教學內(nèi)容相對較少，相關的教材內(nèi)容也相對較少，這就會讓學生在舞蹈教學實踐中對舞蹈編創(chuàng)教學表現(xiàn)出無所適從的局面[4]。
三高等院校學前教育專業(yè)的舞蹈課程教學新模式
（一）舞蹈課程教學新模式的教學目標
從舞蹈基本素養(yǎng)對舞蹈者自身的影響來看，在具有豐富的舞蹈素養(yǎng)的情況下，學生在步入幼教崗位之后，在舞蹈教學中可以讓幼兒更好地對舞蹈動作要領進行掌握。因此，學生舞蹈基本能力素養(yǎng)問題應該成為高等院校需要關注的一個問題。從學前教育師范生的舞蹈教學新模式的教學目標來看，這一新模式的目標主要表現(xiàn)在了以下幾個方面，首先，學前教育專業(yè)的師范生要在參與舞蹈教學的過程中，對自身的舞蹈素質(zhì)進行強化。通過將學前教育中的舞蹈教學與藝術院校的舞蹈教學進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間在這一教學目標方面表現(xiàn)出的是一種相似性，不論是專業(yè)舞蹈教學，還是建立在幼兒教學實踐基礎上的舞蹈教學，學生的肌肉力量、關節(jié)柔韌性、協(xié)調(diào)能力和動作靈敏度等問題都可以被看做是影響舞蹈教學的重要因素，這樣在學前教育專業(yè)的舞蹈教學中，教師需要對幼兒教育師范生的舞蹈基本功進行強化。第二，在舞蹈教學中，學前教育專業(yè)的師范生需要對舞蹈素材的應用能力進行提升，基本功訓練動作、民間舞蹈的素材組合和幼兒舞蹈教育素材是學生在本科階段需要掌握的重要專業(yè)知識[5]。這就要求學生在參與舞蹈教學的過程中要對自身的所學知識進行充分的發(fā)揮。第三，在舞蹈教學中，學生還需要對舞蹈的創(chuàng)編能力進行把握，在傳統(tǒng)的教育模式下，一些學生在步入幼師崗位以后，發(fā)現(xiàn)在幼兒教學工作中所需的舞蹈創(chuàng)編能力，已經(jīng)成為了自己的專業(yè)能力中的一大短板，為了避免這一問題的出現(xiàn)，舞蹈編創(chuàng)能力的提升，就應該成為高校學前教育專業(yè)的舞蹈課程教學中的一個重要的培養(yǎng)目標。
（二）舞蹈教學新模式下的教學措施
強化實用性能力的舞蹈教學模式，是在對舞蹈素養(yǎng)和舞蹈技巧等因素進行關注的基礎上，側(cè)重于對學生舞蹈教學能力進行提升的教學模式。從這一教學模式在學前教育專業(yè)中的應用情況來看，在這一教學模式的應用過程中，對學生的舞蹈基本功的培養(yǎng)也是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。在對這一模式進行應用的過程中，高等院校可以將當?shù)赜變簣@所應用的教材中的音樂曲目應用在舞蹈教學之中。例如廣東某地的一些高等院校，將當?shù)赜變簣@現(xiàn)行教材中的《吃水果》《嚕啦啦》和《小天使之歌》等曲目的舞蹈教學應用在了幼師舞蹈課程之中，還有的院校將幼兒舞蹈考級中的必考項目應用在了學前教育師范生的舞蹈教學之中。教學方法的優(yōu)化，也是高校在學前教育專業(yè)舞蹈教學新模式下所采取的措施，在對新型舞蹈教學模式進行應用的過程中，一些院校在學前教育專業(yè)的舞蹈教學中采用了學生相互指導的教學方法[6]。在這一方法的應用過程中，學生在對其他同學的舞蹈動作的優(yōu)點和不足之處進行評價的方式的過程中，對自身的舞蹈動作表達能力也進行了提升，這就可以讓學生的專業(yè)教學能力得到一定的提升。在對學生的舞蹈教學能力進行提升的過程中，教師可以對學生的舞蹈創(chuàng)編能力進行強化。在對學生舞蹈創(chuàng)編能力進行優(yōu)化的過程中，一些院校通過利用視頻網(wǎng)站中的舞蹈資源方式，讓學生通過對其藝術特點進行分析的方式，對學生的舞蹈創(chuàng)編能力進行提升，這一措施就是一種較為可行的教學方法。
四結(jié)論
在對現(xiàn)有的舞蹈教學模式進行優(yōu)化的基礎上，對學生的舞蹈創(chuàng)編能力進行培養(yǎng)，是學前教育專業(yè)舞蹈教學新模式的主要特色。從幼兒教學實踐入手，對教學模式的優(yōu)化，是學前教育專業(yè)發(fā)展中所要遵循的原則。
參考文獻
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[2]黃娟莉.學前教育專業(yè)舞蹈課程中強化實用性能力的教學研究[D].廣西師范大學,2014.
[3]曾小梅.學前教育專業(yè)舞蹈課程創(chuàng)新模式研究[J].藝術教育,2016,01:128.
[4]牟秀萍.關于學前教育專業(yè)舞蹈教學模式探析[J/OL].科技資訊,2016(16).
[5]劉薇珊.高校學前教育專業(yè)舞蹈課程改革探析[J].漯河職業(yè)技術學院學報,2016,05:94-96.
