時間：2024-01-18 16:12:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急管理綜合知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 護理應急預案；演練；體會
護理應急預案是國家衛生部、醫院整體應對突發事件預案的基礎上，針對護理工作的專業性、特殊性所造成的風險而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強護理安全管理，增強護士風險防范意識，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個護理單元開展了護理應急預案演練活動。經過培訓與演練，護士的綜合素質、對緊急意外情況的應急和處置能力顯著提高，現報告如下：
1 一般資料
6個內科，6個外科，3個婦產科，2個兒科，ICU，手術、門診部、急診科共21個科室。參與護士206名，年齡23-39歲，護齡1-17a，其中：護士122名、護師67名，主管護師17名。
2 方 法
2.1 制定應急預案與流程 護理部根據《臨床護理應急預案與程序》[2]，結合我醫院臨床特點，制定科學、簡明、有效、易于操作的臨床護理應急預案及處理流程，對護理人員全面掌握常用急救知識和急救技能，提高應急和應變能力，對各種突發事件做到盡早預防和有效防護，具有重要意義。
2.2 演練項目 突然發生猝死應急預案及處理程序、患者出現輸液、輸血反應的應急預案及處理程序、標本采集錯誤的應急預案及處理程序、用藥錯誤應急預案及處理程序、使用呼吸機過程中突遇斷電的應急預案及處理程序、患者發生墜床的應急預案及處理程序、患者發生跌倒的應急預案及處理程序。
2.3 學習討論 演練項目確定后，以科室為單位組織全體護理人員學習相關護理應急預案及處理程序，要求護士結合專業理論知識，靈活掌握應急預案與處理程序。
2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項。每次演練全科護士均參加，達到全員參與學習、演練的目的。演練由所在科室護士長負責，醫生、護士參與演練，分別扮演醫生、護士、患者和患者家屬等角色。根據臨床實際設置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務，體現急救氛圍，操作規范，護患溝通到位等，達到真實場景再現效果。在演練的同時，不斷修訂、改進護理應急預案，使其預案更加科學、合理、實用?？剖揖幣叛菥毥Y束后，護理部護理質量控制組成員對各科室的演練進行觀摩，現場指導演練情況，使應急預案的演練更加貼近臨床實際工作。
2.5 演練比賽 2013年4月，護理部組織了護理應急預案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項參賽項目，未參加演練比賽的護士現場觀摩。比賽設立了一、二、三等獎、組織獎和優秀獎，以提高護士演練的熱情，激勵護士加強自身素質培養，提高應急水平和處置能力。
3 體 會
3.1 提高護士綜合素質 通過全面地學習護理應急預案和模擬應急預案演練，使護理人員更加深刻地理解應急預案，牢記應急程序，在護理理論知識、急救技術、處置能力、風險意識、護患溝通、落實護理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護士綜合素質。
3.2 增強護理人員安全防范意識，確保護理安全 護理應急預案模擬演練，把文字性的應急預案變成了真實生動的現場演練，使護士更加牢固地掌握應急預案，增強了安全防范意識，對臨床突發事件做到反應迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應急處置能力，確保了護理安全。
參考文獻
一、全面貫徹實施《突發事件應對法》
通過多種途徑，繼續加大《突發事件應對法》的學習、宣傳、貫徹力度，加強應急管理科普知識宣傳，深入推進面向基層群眾的普及教育活動。充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，開辟專欄、專版、?？?，廣泛開展應急知識和公共安全宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。進一步完善應急管理培訓制度，加強教育培訓，形成多層次、多類別、多形式、重實效的培訓工作格局。力爭舉辦1-2期應急管理干部培訓班。深入開展應急知識進單位、進企業、進學校、進家庭活動，提高全民安全意識。
二、修訂完善應急預案
要按照“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”和“通俗、簡便、管用”的要求，完成全縣總體、專項、部門應急預案的修訂、工作，并將應急預案匯編成冊。應急預案編制工作要加快向社區、農村和各類企事業單位深入推進，做到應急預案全覆蓋。
三、加強應急組織體系建設
一是完善領導體系。根據應急管理工作需要，建議縣政府成立秭歸縣應急管理工作委員會，明確成員單位、組成人員及其職責，強化各成員單位工作任務。在年底對成員單位工作情況開展檢查，以推動應急管理工作規范化建設。
二是加強應急隊伍管理。對現有應急救援隊伍體系要加強動態管理，根據人員變動，及時調整、補充人員，確保各應急隊伍總是保持在適當的規模。根據各地實際情況，為應急隊伍配備一定數量的裝備。組織應急隊伍定期開展專業訓練和理論培訓，并結合應急預案，開展實戰演練，不斷提高實戰水平和應急能力。適時組建應急救援志愿者隊伍，充分發揮“專家庫”作用。
四、積極開展應急演練
有計劃、有組織、有針對性地組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的應急救援演練，加強部門之間、地區之間的交流與合作，積極推廣有益經驗。縣級綜合應急救援隊伍演練要經?；?，12支專業應急救援隊伍由各相關職能部門負責每年至少演練兩次，各鄉鎮綜合應急救援隊伍每年至少演練一次。
五、提高預測預警能力
建立和完善突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系，做到早發現、早報告、早預警、早處置。加強對重大突發公共事件、災害、災情的預測、工作。全面掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況，加強統計分析，建立數據系統，采取有力防控措施，形成實時監測、有效整改的動態監管機制。
六、加快應急平臺建設
建設縣級應急平臺，爭取在2012年底前實現與省、市政府應急平臺互聯互通。充分發揮應急平臺監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，建立統一接報、分類分級處置的工作機制，滿足值守應急工作需要。
1.1應急決策行為的情景—應對模式研究
近年來的應急管理實踐表明，應急決策理論是應急管理的核心問題之一，其過程以應急前的預案和現場的信息研判、知識綜合集成為主要情景，通過快速漸進、協同和響應處置等機制進行情景演化分析，以實現應急管理的社會、生態和經濟效應。應急決策不同于其他經濟、社會活動的決策。從決策資源來看，由于應急的突發性、快速演化性和并發機制，應急面臨著時間、事態不確定性和救急資源等方面的限制。從應急信息和知識的演化過程來看，應急決策是數據驅動的決策模式。由于數據的離散性，不能直接得出完全符合推理邏輯的知識規則，在數據模式的提取、選擇和應用中存在較大風險。在應急現場沒有完全符合知識決策的歸納與演繹的背景，決策方案、決策情景多是以海量數據為基礎。大多決策過程都是基于現場數據的綜合研判，提出事態演化模式，基于這些模式進行事件和應對的耦合選擇。在應急決策環境下，基于數據對決策的直覺支撐和間接關聯作用，筆者認為應急決策的行為模式是基于情景數據的拼湊(Bricolage)和即興(Improvisation)式應對過程。情景是基礎，提供資源分布、數量、可得性和可用性流程數據，其核心是有限資源;其應對是面向時間壓力和不確定演化的即興和拼湊。
1.2應急決策行為機理研究
拼湊一詞的本意是做零工，即利用手頭的材料和資源進行創造性地解決問題，是問題的暫時性解決和直覺選擇。作為一個科學概念和理論，首先被引入到組織應急管理領域，由于組織邊界的存在，可利用的資源是有限的，組織運營活動要以資源限制為起點，進行常規計劃和意外突發問題的有效解決方案尋找。因此，一些學者在界定拼湊的概念時指出，動手組合現有資源或就地取材，嘗試創造新用途和將就解決是拼湊模式的主要特征。在本質上，拼湊是基于組織的知識儲備，進行知識的組合和集成，以及基于知識的能力范圍內的將就創造，以發現知識的新用途和意外收獲。相對于有系統的規劃而言，拼湊是短期的、直覺的。但在有限資源約束下，從最直覺的時間、空間等維度出發，提出的平行性拼湊和選擇性拼湊的過程具有系統修補性和結構主義機理。因此，利用知識資源進行拼湊應急管理問題的解決方案的尋找是完全可行的。在拼湊模式中，常見的制度、資源、即興和決策拼湊都是靜態的，沒有考慮制度、資源、即興和決策的將來變化與效應。基于這些形式，筆者認為這些形式的本質是知識，知識拼湊能聚集學科、部門和多因素關聯的應急情景。
基于知識拼湊把平行發展和重點發展相結合，實現資源用途和資源服務的全面拼湊。即興是針對不確定性環境，在極短時間內進行獲取、轉移、共享和發現的過程，具有自發性、直覺性和高價值性。知識是即興的基礎，知識所依賴的情景為即興提供直覺場景構建要素，目標是并行化決策和執行。在本質上，即興是基于框架的創造，這個框架是基于情景的知識范圍和結構的直覺再現。框架的形成來源于組織記憶，記憶保留下的要素和關聯構成即興模式的過程?；谟洃浤芰M行情景知識的學習，推動即興要素的發現和獲取，在有限的時間范圍內進行要素的創造性關聯和聚類，形成要素間的新關系和新框架。在應急環境下，決策僅能基于情景，面對情景的事態演化、響應、處置策略進行新的關聯尋找，推動新策略的生成。
在不同的應急情境下，決策行為之間的借鑒表現為修飾性即興和發現性即興。在應急現場，制度、過程和資源所能關聯的要素比較上，無論是個人還是集體都不能完全即興。這不僅是情景、習慣和組織慣性對即興的影響，也是知識粘性和知識認知過程所表現出來的依賴性創造。對比拼湊和即興，機理的差異表現為要素和框架之間的關系。在拼湊的過程中，要素是起點，通過空間關聯進行要素聚類形成框間結構;在即興中，由于即興的知識慣性依賴，有限時間能創造的是直覺框架，對應框間與情景間的耦合，具體化耦合關系的要素。在應急決策中，資源限制、時間和空間范圍限制決定拼湊和即興是主要的決策模式，其過程和結構受到不確定性的影響。
2面向應急決策行為的知識管理能力框架研究
知識管理能力(KnowledgeManagementCapacity，KMC)是知識管理實踐中形成的個人心理傾向和組織慣性。在對知識的認知過程中，心理傾向是信息加工的軌跡、知識記憶的渠道與情景要素之間的關聯的行為偏好;大量心理傾向的聚集形成同類情景的類似資源組織方式，這也就形成組織慣性。組織慣性能方便實踐知識的沉淀和轉化。當前對知識管理能力的研究主要集中在兩個方面，一是基于過程認為知識管理能力是對知識管理活動的協調、集成和控制能力，強調知識的背景和情景;另一觀點是從企業能力理論研究知識管理能力和結構。這些研究在本質上把知識管理能力按照能力基礎、轉化條件和應用接口等要素來研究，但忽略了能力的獲取過程和能力績效差異。也就是說，過程論和能力基礎觀多是能力的自身成分，沒有從資源和知識資源的情景特征研究能力行為演化。
因此，從行為科學、情景依賴與拓展理論視角研究知識管理能力，從資源觀入手，在分析知識資源對基礎能力或能力元的結構的基礎上構建基于情景—應對模型、拼湊和即興的知識管理能力框架?？蚣苷J為，企業資源觀是基礎，秉承知識是企業能力的基礎，基于過程論的知識獲取、定位、轉化和應用就能形成企業的基本能力?；灸芰κ墙M織能力的最小單元，常常表現為對環境的適應能力，對組織內外資源的整合能力，以及對社會資源的集成能力等。能夠聚集和關聯資源的是組織的情景和流程，在聚集和關聯的過程，資源產生相互依賴，構成資源網絡。在資源網絡動態演化環境下，知識的管理能力表現為知識在網絡中的嵌入、對網絡關系和結構的調節。
3情景驅動的知識管理能力研究
3.1基于情景演化的知識管理能力研究
情景是知識資源與流程的結合，是通過心理傾向和組織慣例選擇知識資源完成事件過程的所有認知模式和關系規范綜合。情景驅動就是從情景著手，以流程為線索獲取知識需求，從需求中抽取和細化事件任務，運用形式化和相關方法表達實體、動作、交互及事件相關聯的行為。其中流程依賴情景中的上下關聯事件，不同的情景有不同的行為，可通過偶發、串發、并發等抽象模型描述相關的行為演化特性。根據行為演化過程以情景演化模式來組織知識管理，提高知識與情景的關聯性、一致性和連續性。綜合上述知識管理能力的關系核心和情景演化的知識模型，可以發現，基于情景演化的知識管理能力包含知識關系、知識與流程、知識來源和演化、知識間的串行和并行關聯等。從系統角度看，知識關系關聯知識獲取、共享、積累、應用和創造等環節的流程，能調節流程內資源網絡的結構，構成知識管理能力的核心能力。在情景的突發和引發、情景間的串發和并發形式下，通過在時間和空間上的邏輯整合知識裙帶、平行的情景—知識。
3.2基于情景—應對型交互的知識管理能力結構研究
在經典的知識管理模型中，內化、外化、社會化和組合構成知識和情景之間的交互方式。因此，情景是隱性知識的載體和綜合體，基于情景的演化和蔓延構成從情景到情景的轉化，是一個社會化的過程?；谥R產生的背景或情景，情景要素和關系的改變是社會影響的結果，是基于社會化信息的知識發現和應用。與這一過程相對，應對自身的系統性提升和科學性論證是組合化的過程，其中拼湊是組合的最基本形式。面向情景采取應對策略，是從隱性到顯性的轉化。情景內的要素和關系非常復雜，形式多樣，在應對過程中主要考慮的是主要關系，把復雜的經驗和體會心得通過研判和談論形成措施和對策。根據這樣的過程機制，從情景到應對是從隱性到顯性的過程。反過來，是內化，它涵蓋了應對策略對情景的阻止、減緩、并發、引發、控制、轉移和恢復等所有顯性到隱性的過程。在知識管理過程和具體活動層面上，上述4類關系形式完全可對應知識管理活動間的聯系及知識活動的選擇偏好和組織慣例。特別是在資源、能力、行為和慣性的融合過程中，應對的行為模式，其內在的知識管理能力機制主要表現為內化、外包、社會化和組合化4類。在邏輯上，這4類關系可以是平面的循環系統，也可以是立體的螺旋系統。它們之間相互轉化以實現知識管理活動的偏好選擇和協調功能，并觸發知識資源整合效應的擴張和演變。
4面向應急決策行為的KMC的界面研究
4.1基于拼湊的KMC的界面研究
基于拼湊的KMC界面就是基于拼湊機制而獲得的可以直接應用或感知的知識管理能力的接口。在有限資源、知識和流程條件下，從時間和空間限制上優化資源、知識和流程之間的組合、增減、替換，以延伸知識作用范圍、實驗資源的新用途，變革基于流程的知識共享和應用，并形成知識活動的集中式和平行性運作模式。知識管理的集中式運作是基于拼湊的重點選擇機制而進行的知識管理能力構建，首先要分析集中式知識管理的需求，需求的發現和挖掘基于情景的演化規律，把時間和空間上容許的組合，通過對現有資源增減和替換的改變來布局組合背景。其次，基于知識活動間的關聯進行遷移和整合，形成知識活動在時間或空間上的相對集中，形成知識擴散效應。最后，擴散的知識改變流程資源組織方式和作用于價值的機制并最終推動資源、知識和流程的拼湊。
相對于集中式知識管理而言，平行性知識管理能力主要表現在基于時間和空間的并行化、分布式管理等方面。并行和分布式是拼湊的平行性選擇策略，該策略發揮資源、知識和流程的因地制宜的機制，一方面通過并行進行知識的分解和集成;另一方面通過分布式布局擴大知識作用范圍和資源搜索渠道。并行為拼湊提供要素和情景，拼湊過程是并行結果的整合過程，兩者相互促進。因此，在知識管理過程中，各種知識活動的交互影響及協調能力由并行性拼湊模式所決定，知識管理流程的差異性是并行拼湊模式之間的差異。多樣化的知識管理流程反映了拼湊的有限知識資源的條件限制。
4.2基于即興的KMC的界面研究
基于即興的KMC界面就是基于即興機制而獲得的可以直接應用或感知的知識管理能力的接口。即興在時間壓力和不確定性的交叉影響下，根據對情景—應對的創造性差異，主要有修飾性即興和發現性即興兩類。基于即興的KMC界面也就可以概括為修飾性知識管理能力和發現式知識管理。在既有的認知框架下，即興的修飾性驅動的知識管理能力是對動態能力、吸收能力和創新能力的補充、中介和調節。動態能力或動態競爭力是面向環境的適應性改造能力，是維持和創造組織長期的生存和利潤的基礎。但動態能力由于強調構成能力資源的市場交易和可獲得性，而忽略了能力基礎要素的轉型帶來的不確定性造成風險和漏洞?；诩磁d的知識管理能力是動態能力的基礎之一，能補充和強化動態能力的獲取和更新機制。
在應用和感知層面，基于即興的知識管理能力直接豐富了動態能力的知識庫和模型庫。而在吸收和創新能力框架下，知識管理能力是調節吸收能力作用于創新能力的主要變量。特別是基于即興的知識管理能力，在時間壓力下，促進吸收能力的社會集成機制的形成，在特定層次和水平下調節吸收能力對增量式創新和變革性創新的績效，最后傳導至組織的敏捷性和柔性。即興能力強的組織，決策和實施間的耗損低、風險小?；诩磁d的知識管理能力在改變時效和敏捷運作中調節吸收能力與創新能力的作用機制。從情景的啟發性著手，即興能帶來新的發現，時間壓力改變知識管理活動，不同學科、組織和關系的知識的組合能誘導新的集成、共享和組合模式。特別是基于新興信息技術的發展，即興能力的基礎和決策平臺得到了極大的改善，因此即興的情景更加可視和智能。從而基于即興的知識管理在實現組織智能化管理和一體化管理上具有重要意義。基于即興的知識管理能力在組織的內化創造、外化擴散等方面提供時效保障。在智能信息技術平臺下，即興的知識共享—集成—創新提高了面向技術聯盟、研發外包等任務的管理接口。例如，眾包模式下大多任務的外包都是在線及時的即興之作，知識的創新也是基于不同學科、背景、思維的拼湊，即興發現任務的解決方案。
5結束語
為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強我縣基層應急隊伍建設，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（[20**]59號）文件及省、市政府辦公廳有關要求，經縣政府研究同意，提出如下意見：
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉兩級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護社會穩定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設
（一）全面建設我縣綜合性應急救援隊伍。以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。根據全縣特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。新晨
（二）深入推進鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各鄉鎮政府要組織民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員，建立綜合性應急救援隊伍，充分發揮他們的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、完善基層專業應急救援隊伍體系
在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。縣防汛抗旱指揮部、各鄉鎮政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點鄉鎮要指導協調有關村委會，組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋數胤姥纯购抵笓]機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。縣防汛抗旱指揮部、各鄉鎮政府要充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
（二）深入推進森林消防隊伍建設。縣森林防火指揮部、各鄉鎮政府、國有林（農）場、森工企業、自然保護區和各旅游風景區等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林消防隊伍?？h森林防火指揮部及有關單位要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練，建立與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設?？h氣象局要結合鄉鎮政府組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作?？h政府有關部門及各鄉鎮政府要建立地質災害應急隊伍，主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在縣氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設?？h安監局要指導協調非煤礦山、危險化學品單位，依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍*時開展或協助開展風險隱患排查，在發生事故時要及時組織開展搶險救援。要加強應急救援隊伍的資質認定管理。各鄉鎮政府及縣政府有關部門要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，縣、鄉財政可給予適當經費補助。
（五）推進公用事業保障應急隊伍建設。電力、供水、建設、供熱、交通等主管部門和基礎設施運營單位，要組織有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。新晨
（六）強化衛生應急隊伍建設?？h衛生局要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。各縣級醫院要與鄉鎮衛生院建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由縣、鄉財政給予適當支持。
（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設?？h重大動物疫病防治指揮部要建立由獸醫、衛生、公安、工商、質監和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。
四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）進一步明確組織領導責任。縣、鄉兩級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道辦事處、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。縣政府有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水務、林業、氣象、安監、環保、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要制定出明確的推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員*時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣鄉兩級政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮鄉鎮基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會作用，由團縣委、衛生局負責組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。新晨
基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，提出如下意見：
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護全縣安全和社會穩定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設
（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。以公安消防、森林武警、礦山救護中隊及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關部門做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。
（二）深入推進鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各鄉鎮要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鄉鎮要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、完善基層專業應急救援隊伍體系
要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。經常發生水旱災害的鄉鎮人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關人員參加，組建鄉鎮防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋數胤姥纯购抵笓]機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
（二）深入推進森林消防隊伍建設。鄉鎮人民政府要組織本單位職工、社會相關人員建立森林消防隊伍。各有關方面要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練。要建立基層森林消防隊伍與公安消防、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地鄉鎮要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。
（五）推進公用事業保障應急隊伍建設。縣級電力、供水、排水、燃氣、交通、市容環境部門要組織本行業懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
（六）強化衛生應急隊伍建設?？h衛生局要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治，以及相應的培訓、演練任務。
（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。建立由獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。
四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）進一步明確組織領導責任?？h政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。負責對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安監、環保、電力、通信、規劃建設、衛生、農牧等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。
（四）加大基層應急隊伍經費保障力度。綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經費渠道。
（五）完善基層應急隊伍建設相關政策。認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤，以及應急車輛執行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。
五、強化監督檢查
為加強本縣衛生應急能力建設，強化醫務人員衛生應急知識和能力，提升應急處置水平，確保衛生應急工作有力、有序、有效開展，根據相關文件精神，制訂本年度衛生應急培訓演練計劃。
一、職責分工
（一）縣衛生局
縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。
（二）公共衛生機構
縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。
縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。
（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）
負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。
二、活動內容
根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。
（一）理論知識及技能培訓
1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。
2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。
縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。
3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。
（二）應急演練
1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。
2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。
3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。
4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。
三、工作要求
（一）各單位對本年度衛生應急培訓演練活動要高度重視，加強領導，精心謀劃，制定本單位工作計劃。
【關鍵詞】變電運行；供電安全；基礎管理
電網行業直接關系到國家和人民的利益，因此，需要繼續深化變電運行安全管理方針制度，提高變電運行的安全化、機械化、自動化和信息化水平。進一步深化電網行業領域隱患排查治理。加強安全運行標準化建設、現場設備管理、安全班組建設、安全文化創建等基礎管理工作，大力提升安全科技保障和應急救援能力，深入推進職業危害防治工作，加強安全監管監察隊伍和作風建設，提高安全監管執法水平。
1加強制度建設是提高變電運行安全的關鍵
加強變電運行制度建設，嚴格按照規章制度執行操作，從規章制度上約束不良操作行為，從心理上調動變電操作人員加強安全意識的積極性，從根本上杜絕違章操作和違章作業。變電運行和操作過程中潛在著較多的不安全因素，稍有疏忽，必將釀成安全事故，威脅企業和人民的生命財產安全。
2抓好基礎管理是提高變電運行安全的基礎
班組是供電行業的最小組織，抓好變電運行操作人員內部班組的管理就是抓好基礎管理的核心，激發操作人員和值班人員的安全學習情緒，調動全員安全學習積極性，提高全員綜合素質，為變電運行安全深入化奠定良好基礎。
（1）制定班組安全管理臺賬和安全操作規程，并將安全管理紀律納入班組日?？己藘热荩毣嘟M管理工作，將責任落實到個人：強化“一長五大員”職責認識?！耙婚L五大員”，即工會小組長、安全員、設備員、工藝員、考核員、宣傳員，把各項工作任務逐步分解到班組、個人，從而充分調動員工的積極性和創造性，使班組管理呈現上科學化、制度化、規范化。
（2）注重培訓，互幫互助提升技能。結合員工培訓需求，為員工創造培訓機會，邀請電力設備廠家到廠進行技術交流，提高培訓的針對性和有效性。班組員工自覺加強學習，開展自學、互學，在員工中形成“比學趕幫超”的良好氛圍，促進員工互相學習，互相激勵，互相促進，共同提高。
（3）考核評比促進班組強化自身建設。各班組制定切實可行的班組考核辦法，使班組管理做到有章可循，利用制度管理人，利用制度激勵人，在班組之間形成公平競爭環境，充分發揮班組成員的主觀能動性，促進班組自身建設。
3應急預案演練三“少”三“多”保證變電運行安全
應急預案演練是在相對安全穩定的變電環境下，針對可能發生的突發事件進行的演練，先預防，防患于未然。目的是為了提高廣大變電操作人員在突發事故發生時的應變能力、防范能力、協調能力和科學解決能力，防止事態擴大，降低事故損失。應急預案演練要不斷建立、完善和提高一個長效機制，是提高人們自我保護、應急自救、呼救能力和保護他人意識的一種主要方法。演練只有常演常新，才能滿足日新月異的變電運行計劃，演練一次，多一次經驗教訓，既能檢驗應急演練方案的可靠性、安全性、實用性，又可以在演練中發現缺陷并及時加以改善，以適應新環境的要求。
3.1少些“棋盤推演”，多些實戰情景
應急演練的重點就在于一個“練”字，而不是“棋盤推演”，應以實戰為標準。應急演練是一項知識性和操作性極強的技術作戰。一切演練都要切合實際，可以設計模擬場景營造實戰氛圍，提高員工應急處理能力
演練應該具有突發性和發生事故的環境復雜多變性，絕不參與演練人員知道這只不過是場演練，而是讓他們切切實實感覺到，事故確實是發生了或者是將要發生。通過演練檢驗預案設計中存在的問題和不足，并在演練過程中加以探究和改進，讓員工熟練掌握自救和互救知識和技能，避免盲目施救，做到有序、科學、有效施救。
3.2少些“紙上談兵”，多些常態化
“紙上談兵”化的應急演練，是應付領導，應付檢查，讓演練徒有虛名，成為面子工程，將會建立在多少人的生命和財產安全的基礎上，當災難發生時，誰還會估計面子。
應急演練需要常態化的進行，組織員工集體學習各類應急演練知識，才會收到良好的效果。同時讓員工知道，應急演練是對自己有益的活動，是對自己生命的救贖，對自己財產的保護。應急演練常態化應該是供電行業常抓不懈的事情，持之以恒的堅持下去，得到員工的理解與支持，從而提高應急演練的效果。
3.3少些“墨守成規”，多些“與時俱進”
任何事物都處在不斷地變化中，任何應急預案都是根據當時的實際環境和人員物資條件而設立的，當實際環境和人員物資發生變化時，應急預案也應隨之做出改變，如果不做更改，預案就變成擺設，不僅不能在緊急情況下做出指導性意見，還可能羈絆演練計劃。因此，應急預案需要定期修訂，定期驗證，使之“保鮮”。
4開展檢修工作是提高變電運行安全的重要手段
定期對電器設備進行維護保養，降低變電設備故障率，定期檢查變電設備運行情況，做到全天候、全方位、全過程監視，一旦發現設備出現問題，立即根據方案進行檢修，提前排除安全隱患，防止事態惡化，保證變電設備安全平穩運行，將安全事故隱患扼殺在無形之中。
傳感技術和計算機技術的迅速發展，變電站投入了大量先進設備，且設備容量逐漸增大，定期檢修的方法沒能緊跟其后，定期檢修設備、定期對設備運行情況進行檢查時防止發生安全事故的重要手段。定期檢修設備是安全管理的技術措施，同時也是對設備進行保養的重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時發現設備的機械故障，及時予以排除，保證設備的安全運轉，只有這樣才能保證對設備的“健康”狀況了如指掌，以便防患于未然。平時做好規范的設備點巡檢工作，采取運行點檢、維護點檢、專職點檢三管齊下，對設備情況進行系統的多種點檢并做好詳細記錄。設備測溫、劣化趨勢、缺陷隱患以及檢修預試情況等。保存并整理好這些原始數據、資料，根據平時點檢中反映出的設備情況，重點的對設備進行定修和檢修計劃。
5提高職工綜合素質是變電運行安全的法寶
變電操作人員要具有較高的電力專業知識水平，并不斷進行自我提升，深入學習供電安全知識，通過教育、培訓、考核、輪訓等手段，深入推進安全文化建設，加強變電運行及相關知識基礎教育，提高安全意識。按照“嚴格”、“細致”、“實效”的要求，全面提升變電操作人員的綜合素質，尤其是基層隊伍的思想道德建設和專業教育，提高安全運行管理水平。
6結束語
對于變電運行來說，安全管理風險是客觀存在的。變電運行安全管理水平的高低在于制度設立后的執行，在于班組基礎建設的夯實，在于應急預案演練的實效，在于變電運行檢修工作的全面，在于操作人員綜合素質的高低。
參考文獻：
一、2014年應急工作總結及2014年工作計劃
（一)突發事件基本情況
據統計，2014年區總值班室共接報并參與處置一般級別以上突發事件175宗/6569人次，同比宗數上升50%，涉及人數上升43%，死亡人數下降22%。其中，一般級別156宗/3779人次，較大級別19宗/2790人次，無重大和特別重大級別事件。
（二）主要做法
一是及早規劃，制定要點指引全區應急管理工作。制定并下發《區2014年應急管理人民防空和防震減災工作要點》，為全區應急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評估和風險管理工作、完善應急管理“一案三制”建設、提升應急值班和信息報送水平、加強應急隊伍建設、提升應急保障能力、開展宣傳培訓演練。
二是獎懲有度，繼續以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區應急工作目標量化考核任務，制作了2014年的量化考核測評表，詳細列出了本年度應當實現的各項具體目標，繼續在全區各有關單位實行應急工作目標量化考核制度，以明確的標準獎優罰劣，有效促進應急工作的深入開展。
三是五個創新，奠定城市公共安全季度分析會商模式。召開前三個季度的分析會商會和地面坍塌專題分析分商會。體現了我區城市公共安全和應急管理工作的“五個創新”：1.制度創新，建立區城市公共安全分析會商制度。2.理論創新，與高校共創應急管理新模式。3.實踐創新，編制《區城市公共安全白皮書》，邀請社會調查機構，開展城市公共安全社會調查。4.形式創新，邀請各界代表開門辦會議。5.內容創新，邀請市應急專家專題授課。先后邀請氣象、地震、急救、疾控、心理干預等專家學者，在中心書城北區大臺階等公共場合，向市民講授相關知識，提升市民防災減災意識和自救互救技能。
四是開展應急綜合演練，做好“5?12”防災減災日宣傳活動。結合全國防災減災日活動，在沙頭街道上沙村舉辦了區2014年5?12地震應急救援綜合演練，包括緊急避險等9個科目。此次演練是全區首次，規模較大，參加演練的單位為11個，參演工作人員約400人，現場觀摩的市民達3000余人，《南方日報》、《特區報》、《商報》等十余家媒體進行了廣泛報道。同時，在防災減災日，我區還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發放16萬冊至區各中小學和幼兒園，做到每位學生人手一冊；還通過城市U站，向市民進行派發。與華強北街道辦在華強廣場承辦省第四屆“百人百場”應急知識宣講——走進活動，大大提高了市民自救互救的能力。
五是開展風險隱患排查整改工作，降低突發事件數量和規模。根據省、市的統一部署，我區分兩個階段組織應急委員會各成員單位在全區范圍內分兩個階段全面開展突發事件風險隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評估、整改治理、統計匯總、督查落實的步驟，層層推進，逐項整改，以有效降低轄區突發事件的數量和規模。制定了《區地面坍塌事故防范治理專項工作方案》，積極協調推進方案的實施，督促檢查相關單位是否按各自分工落實地面坍塌防治工作。
六是升級改造區總值班室，建立綜合應急指揮中心。以區總值班室改造為契機，拓展建設應急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級改造值班軟件平臺，實現值班、通訊、預案、處置等方面的智能管理；2.建設等離子拼接顯示系統、多媒體投影機、高清錄播系統、電子觸摸屏系統和全數字會議系統，引入社會治安電子防控系統，接入全區3000余個監控通道視頻，以實現突發事件的遠程指揮和現場監控;3.建立應急物資信息管理系統，逐步實現全區應急物資實時動態管控和跨部門、跨街道綜合調度，目前該系統已經過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數據。
七是首創應急微信公眾平臺，架設密切聯系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機關率先開通官方政務微信“區應急辦”，每天向轄區居民推送應急新聞資訊、預警公告和應急避險常識，提高居民的減災防災意識和自救互救能力。同時請市民及時向區應急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發事件信息，以便應急部門及時消除安全隱患和處置突發事件。目前，關注人數已達到1.3萬余人，位列全市黨政機關微信平臺第一位。
八是提高應急干部素質。舉辦應急管理高級研修班，培養機關應急專業骨干力量。今年9月，在清華大學舉辦了全區首次應急干部業務培訓班。請國內著名學者給區應急委成員單位的領導授課，以深厚的理論功底結合大量的案例分析，給參訓人員灌輸了前沿的應急管理理念和減災防災知識，著力提高我區應急干部的責任意識和業務能力。
九是加大應急物資儲備力度。創建區應急移動指揮平臺，實現現場視頻和聲音的實時采集和傳輸；補強應急物資儲備，購置了25套通用物資，配發給區值班領導，提高了應急工作基礎。
（三）2014年工作計劃
一是繼續實施量化考核，完善考核指標。對考核中發現的難于實施或界定不清的指標進行修訂，力求公平、公正、操作性強，能有效促進應急管理工作。
二是加強與基層單位的溝通，認真實踐群眾路線。通過與街道相應科室建立直接對口聯系，獲取基層單位對我辦工作的支持，提高應急管理工作的效率。通過社區宣傳欄、報紙、政府網站、應急微信平臺等媒體，加大對群眾的應急知識宣傳力度，建立與市民直接溝通對話的平臺。
三是統一街道值班室建設，規范基層值班工作。選擇一個街道作為試點單位，建設較為完備的值班設施，規范應急值守程序。待試點單位建設成熟后，在全區全面統一建設其他街道值班室。
四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊伍。該隊伍是在區民政局登記注冊的民辦非企業單位，屬非營利性質的社會志愿者組織，區應急管理辦公室為其主管單位，在業務上接受區應急管理辦公室的指導，在日常管理與行動中接受山地救援隊的輔導和訓練。
五是建議成立區應急救援特訓隊。擬采取購買服務的方式，由區保安服務公司選拔30名相對穩定、綜合素質高的保安員組成區應急救援特訓隊，專門從事我區的應急處置與救援工作。隊伍的訓練、管理以及日常生活由區保安服務公司負責，突發事件發生時隊伍由區應急辦直接指揮。
六是建議建設全區應急物資倉庫。我辦已與清華大學研究生院、市遠望緊急救援供應鏈服務公司簽訂了《應急物資保障產學研合作框架協議》，建立了產學研合作基地，探索以社會管理創新和現代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應急物資儲備投資大、管理難、調度不暢等難題，切實提升我區應急物資保障能力。我們建議采取“集中儲備與分散儲備、專業儲備與一般儲備”相結合的原則，以“一街道一倉庫、一行業一倉庫”為目標，全區建設一個不小于1000平方米的綜合應急物資大倉庫，由區應急辦采取“物流儲備”的模式，交由專業公司進行儲備、管理、運營；各街道和民政局、住建局、衛人局、環水局、城管局、安監局等職能部門分別建設一個不小于100平方米的應急物資小倉庫，結合本轄區、本行業的特點和實際，自行建設、自行采購、自行管理，為加強針對性，各單位可參考應急物資信息管理系統的相關目錄，根據本轄區、本專業的需要予以采購應急物資。
七是建議建設市民應急救援訓練營。利用節假日和志愿者的力量，按照每年培訓1萬人的目標，對轄區市民負責進行自救互救和各類安全知識的培訓和教育。
八是建議在園博園建設全區首個城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對城市公共安全和應急救援知識進行宣傳。
九是建議我區將應急產業總部經濟列為重點產業進行培育和發展。建設全國首個應急產業園、應急產品綜合配套市場、應急產品博覽會和全國一線城市中央商務區城市公共安全高峰論壇。
二、2014年民防工作總結及2014年工作計劃
（一）依法行政，抓好人防“結建”工作
一是嚴格依法審核人防工程的報建審核和竣工驗收各環節，嚴格執行相關法規規定和按規定程序實施，依法行政，嚴格執法，未出現違規批準免建、少建和以繳費代建等情況。截止11月上旬，全年共計辦理報建項目5個，新增報建建筑面積共計28921.15m2；新增竣工項目1個，新增竣工建筑面積4952.64m2。
二是易地建設費征收嚴格按《收費許可證》核定的收費項目和收費標準收費，本年度符合條件批準易地建設的項目1個，待繳易地建設費93576元，截止目前，在我辦報建符合易地建設的項目共31個，共計收繳易地建設費6535025.84元。
三是規范行政審批和執法行為，開展了行政審批事項清理、行政處罰裁量權實施標準整理、網上服務大廳建設和明確行政審批和執法權力運行等工作。
四是配合市應急辦開展了為期一周的人防工程執法大檢查，對近三年竣工的人防工程進行隨機抽檢，發現問題現場即時發出整改通知書，從檢查情況看，我區人防設施維護管理情況良好。
（二）有備無患，不斷加強民防基礎設施建設。
一是積極推動我區室外應急避難場所建設，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規劃設計，牽頭制定了《區應急避難場所建設實施方案》，確定了“統籌規劃、分工合作、同步建設”的實施原則，目前已將16個區屬室外應急避難場所打包向區政府申請立項和下達前期計劃。二是落實指揮工程建設任務，完成了區指揮工程建設任務，開展了區101工程LED顯示系統和視頻會議系統建設，實現了與區應急指揮中心的互聯互通，并購置了指揮區和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區財政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區已竣工的349個人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發人防業務管理系統軟件，提高信息化水平，委托了專業公司開發一套集人防報建審核、竣工核查、人防工程維護管理及檢查、防空警報設備管理、統計報表、地圖標繪等業務為一體的人防業務系統軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區安全體驗中心地震展廳建設，作為地震安全教育宣傳點，向市民免費開放，通過參觀和體驗，使其認識地震，掌握地震應急避險和自救技能。六是落實人防設施監管職責，每半年對轄區已竣工的375個人防工程、138臺防空警報器和168個警報設備間進行一輪巡查，發現問題及時督促監管單位實施整改；建立了街道一級人防設施屬地巡查監管制度，并將此項工作納入區政府對街道的年度應急管理工作量化考核指標；同時，向物業管理單位普及人防工程日常維護管理和開發利用法規及常識，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護設備維護保養手冊》下發給各人防工程監管單位，促進其自覺按要求開展日常維護管理。
（三）四措并舉，做好防震減災宣教工作
在第五個全國“防災減災日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動，普及地震常識和應急避險技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區教育局聯合，在下沙小學，上沙中學等11所學校開展了地震應急疏散演練，增強師生安全意識，使其掌握地震應急避險的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學生緊急避險、自救、互救和應變能力；二是與區教育局聯手編印了《城市防震手冊》，分發給全區16萬中小學生和幼兒園小朋友，并鼓勵大家既當受教育者、又當宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學習；三是在全區8個志愿者U站設立宣傳點，向民眾普及防震減災常識，共計派發《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個城中村人流密集的地方設置了70個宣傳展板，過往居民積極主動圍觀學習，對區應急辦普及地震常識和主動公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。
（四）開展演練，檢驗應急反應和處置能力
一是開展地震應急救援綜合演練，檢驗和鍛煉各專業應急部門應對地震等災害事故的處置能力和聯動救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區首次地震應急救援綜合演練，11個單位約400人在區應急辦統一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個科目的演練，充分體現了我區應急救援隊伍的快速反應和多部門聯動作戰能力，也使民眾得到了一次直觀的應急避險和自救互救教育。二是結合9月7日我市防空警報試鳴活動，在上步中學組織初二年級師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內容包括緊急疏散隱蔽、人員點驗、防護設備啟閉和通風設備聯動檢驗、人防常識和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學生掌握各類防空警報時應采取的行動，普及防空防災知識和技能，熟悉疏散路線，切實提高在校師生應急自救互救的能力。
（五）2014年工作計劃
2014年，將以十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“首善之區、幸?！钡脑妇?，提速、提效盡快健全完善我區民防各項基礎建設，為城市公共安全添磚加瓦。
一是全面鋪開室外應急避難場所建設。盡快完成設計、概算申報等各項前期準備工作，交由責任單位組織同步實施建設，爭取年底前完成16個區屬室外應急避難場所的建設任務，迎接省、市地震局聯合驗收。
二是積極開展防震減災示范城區建設。根據我市創建省防震減災示范城市工作的部署，完成10個省地震安全示范社區、2所示范學校和1個國家防震減災示范社區的創建工作；并建設1個防震減災科普教育基地。
三是健全完善民防應急預案體系。一是區防空襲方案和地震應急預案已超過5年，需重新修訂；二是指導街道制訂防空襲方案和地震應急預案；三是制訂16個區屬室外應急避難場所應急預案。并適時開展應急演練，檢驗預案實操性。
四是構建應急文化，普及應急常識，提高民眾應急生存能力。一是與區教育局聯合，在區屬中、小學每年至少開展一次地震應急疏散演練，從小樹立應急憂患意識，提高災害應對能力。二是舉辦市民應急救援訓練營，利用周末和節假日，開設免費向市民開放的應急救援和自救互救技能訓練，提高市民面對突發事故和災害和生存能力，預計全年培訓1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動，邀請各方面專家對市民進行公共安全常識和技能培訓；四是開展中小學生自救互救知識夏令營活動，利用暑假，開設兩期夏令營，組織區屬中小學生學習、體驗自救互救知識和活動。
關鍵詞：巨災，綜合風險管理
一、我國巨災發生情況
1、巨災的特征：
巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。
2、我國巨災損失現狀：
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。
二、我國在巨災應對方面存在的問題
雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。
第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。
第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。
三、防災需構建綜合風險管理體制
1、 制訂預案，常備不懈
通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。
不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。
2、 以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
3、 巨災保險，轉移風險
目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。
4、 應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。
5、 分類防災，針對行動
不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。
6、 防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。
參考文獻：
[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨災風險的保險研究與應對策略綜述 來源：中國社會科學院經濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
一、指導思想、工作目標和指導原則
（一）指導思想。以安全生產和防災減災重要指示和新時代社會主義思想為指導，以人為本，預防為主。通過分層次、分類別、多渠道的應急管理培訓，提高我街干部、管理人員和應急救援人員的組織指揮和專業水平，提高重點部位預防和應對突發公共事件的能力，保護人民生命財產安全，維護社會穩定和公共安全，促進社會全面、協調、可持續發展。
（二）工作目標。認真貫徹落實《突發事件應對法》、《安全生產法》、《省應急管理條例》，建立健全應急管理培訓機制，組織我街干部、各辦公室各社區管理人員、應急救援隊伍成員和應急管理網格員系統學習相關法律法規、理論知識和業務知識，進一步加強對各項應急預案應急知識的培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓內容，切實增強憂患防范意識、社會責任意識，不斷提高應對各類突發公共事件的處理能力。
（三）指導原則。在應急管理培訓工作中，堅持聯系實際、學以致用，分級分類、保證質量，整合資源、創新方式，規范管理、有序進行的指導原則。緊密結合應急管理工作實際，充分利用現有培訓資源，統籌規劃，合理安排，分級分類實施培訓，提高受訓對象的素質和能力。
二、主要任務、培訓內容、培訓對象和培訓安排
（一）主要任務。認真組織我街干部和相關工作人員，學習黨和國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署，學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案，學習掌握應急管理相關知識和技能，提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。通過培訓，使每名應急管理人員做到“五知十會”，即：知道應急管理的相關法規，會排查隱患、會登記造冊；知道防災減災的基本要求，會辨識風險、會監測預警；知道災害救助的政策規定，會統計災情、會核報災情；知道應急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應急管理信息平臺。
（二）培訓內容。培訓內容主要包括：相關法律、法規、規章和政策，以及安全生產（包括消防火災、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災害（包括水旱、地震、地質、氣象等災害)風險辨識管控、監測預警、信息接報、應急避險、事故災害初期處置、群眾救助等應知應會的基本知識、基本常識和基本技能，不斷提升應急管理素質。
（三）培訓對象。根據我街應急管理工作實際，應急管理培訓對象主要包括我街干部、各辦公室各社區應急管理人員、我街應急處置救援隊伍隊員和應急管理網格員。我街應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。各辦公室各社區應急管理人員和應急管理網格員培訓的重點是增強公共安全意識，提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。我街應急救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
（四）培訓安排。把應急管理納入街道黨支部年度學習計劃，有計劃地對各級各類干部進行應取急管理知識和技能培訓。應急管理培訓采取集中授課、現場教學、參與應急演練相結合的方式，積極運用案例分析、情景模擬、預案演練等多種形式進行，增強培訓效果，提高培訓質量。按照保證質量的培訓原則，培訓每年累計不少于5天。
三、加強領導，提高保障
【關鍵詞】 復雜巨系統 綜合集成研討廳 協同會商 輔助決策
一、綜合集成研討廳基本概念
綜合集成研討廳是 20 世紀 90 年代初我國著名科學家錢W森針對解決開放的復雜巨系統問題提出的方法論，它強調利用信息技術的優勢，將專家群體和各種數據、知識有機結合，形成一個集信息處理、知識生產和智慧集成于一體的高度智能化的人機結合系統。人機協作是綜合集成研討廳的設計目標，它將人作為系統的組成部分，人機共存，人機分工，各自發揮自身優勢，其目的是在復雜問題處理中將人的定性思考能力與機器的高性能定量計算能力有機地結合來，促進從定性的、不 全面的感性認識到綜合定量的理性認識的飛躍，這種人機結合的研究方式具有更強的創造性和認識客觀事物的能力。
綜合集成研討廳體系的形成過程概括起來主要經歷了三個演進階段，即從“定性定量相結合的綜合集成法”到“從定性到定量的綜合集成法”，再到“人機結合、從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，對綜合集成研討廳體系的研究也日趨成熟起來。
綜合集成研討廳體系主要包括三個部分：專家體系、知識體系和機器體系，機器體系中主要是指計算機。這三個部分形成一個巨型智能問題求解系統，從而提高人的思維能力。
研討廳系統的重要意義在于他把人的思維、經驗、知識、智慧以及各種情報、資料和信息統統集成起來，從多個方面的定性認識上升到定量認識。
二、協同會商系統功能需求
協同會商是指在應急處置的過程中通過現代高科技手段建立一種基于信息化技術的跨領域、跨層次、跨地域的綜合集成系統，供會商者進行決策，會商者可以在不同的地方進行交互式研討，實現信息的高度共享。 主要有以下功能需求：
跨地域協同會商：通過各種信息技術將處于不同地區的會議參加者集中于一個虛擬會商環境中，使異地參會者實時協作完成視頻交流、態勢分析與研判、對策建議的提出與討論、行動方案的規劃與擬制、應急突況的會商處置、應急行動的指揮與控制等應急指揮的全過程、全要素和全體系的綜合集成，終實現跨地域會商。
協同會商過程中，參與者可以通過多種交流方式（包括視頻、語音、文字等）對待選方案的優劣發表意見和建議，這些意見和建議以多種等方式在參與者之間傳達。移動端可以接受整個三維場景中的展示、分析過程，同時可以在任何時候使用文字同其他終端進行交流意見。
協同評審： 協同評審計算機承擔著評審過程中研討交互。其可以滿足計算機終端間的協同、計算機和移動端的協同，具有對協同評審場景中的數據進行控制和修改的功能，可以在特定的時候發起投票，并在一定時間之后終止投票。
會議全程智能記錄： 通過對會議人員特征、會議過程、議題內容、調用信息、模型調度和系統運行狀態等多方面信息記錄，建立一套完整的歷史信息資料，通過專家決策支持系統評估后將記錄信息錄入相關專家決策支持系統數據庫，為今后相關會商提供資料數據。
智能人機交互：具備語音識別功能，可以連接打印機。把比較標準的普通話及方言，直接打印成文字，節省時間提高效率。
輔助決策：建立路網模型與設備關聯模型，提供多種圖像選擇方式和基于智能快速搜索引擎，實現對相關重要因素的索引以及綜合的評價分析，從而提供綜合分析。其技術手段多樣可集成各項資源，包括道路、路口、路段、門牌號信息，來自軍隊自建、公安政府部門自建、社會層面建設的視頻資源、道路卡口資源、電警資源、無線單兵及車載資源等等，通過人工智能進行輔助決策，以便更直觀的提供特殊場合所需的相關性分析和對比性分析。
分布式應急信息交換： 具備數據、圖像、視頻和音頻等信息的交換功能，能滿足各級視音頻交互、即時通訊、數據交換、數據共享等信息交互的需要。
信息整合與運用： 能夠把突發事件的實時情況、應急知識與案例庫、模型庫、專家資源等多種信息，通過網絡聯接起來，按照應急指揮決策、計劃、控制、協調等環節的需要，依據不同權限，對信息進行加工、分析預判、融合、調度、分發和展現，滿足為應急處置活動提供各種信息的管理、查詢、業務管理與決策支持的需要。
跨層次多級聯動： 在指揮調度系統中，不同級別的節點，自下而上采集信息，自上而下指揮控制，可在任一節點加入模型、數據、知識甚至系統或人的干預，也可在任一終端節點接入系統，上下結合，整個系統是一個一致的多級聯動的網絡，也可以按照不同應急響應等級，進行不同級別節點模式組合，構建 靈活、機動的應急保障模式。
三、協同會商綜合集成研討廳體系組成
協同會商是一個復雜的系統工程問題，根據綜合集成研討廳的概念，結合協同會商活動具體實際情況，構建了協同會商綜合集成研討廳的體系模型，如圖 1 所示，整個體系由專家體系、計算機體系和應急處置知識體系組成。
一、加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制
為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組。按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。
二、認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設
在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，充分借鑒兄弟街、鎮、鄉的成功做法，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮先后制定了《突發公共事件總體應急預案》、《鎮重大食品安全事故應急預案》、《鎮重大、特大安全生產事故應急預案》、《鎮自然災害救助應急預案》等一系列應急預案。
三、加強督導，強化培訓，提高應急反應處置能力
應急管理的具體工作在基層，落實也在基層，我鎮充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導，在重點地區、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練。年，進一步加強了對社區、企業、學校、河堤等重要部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施，切實提高應急管理隊伍在處置突發公共事件中的快速反應和協同應對能力，全面提高應急管理工作水平。
四、加強應急管理機構和應急隊伍建設
加強對應急工作的組織領導，進一步完善了應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。重點建立和完善了村（社區）基層的監測預測、預報預警體系，對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。
五、切實加強應急管理宣傳教育
結合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動開展應急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。月日，利用我鎮趕集日舉行了“防災減災和應急科普知識”宣傳活動。民政、衛生、安監、公安、水利、國土、林業、電業、交通、建設、教育、食品藥品監督等相關部門參加了活動，活動現場氣氛熱烈，相關職能部門安排專業人員為群眾開展咨詢宣傳服務。共張貼宣傳海報50多張，出動宣傳車6臺，為群眾講解了防災減災的重要性，免費發放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡繹不絕。農口系統各相關單位以森林防火、動物防疫、防汛、農產品質量安全、防雷減災等為重點，出動宣傳車50多臺次，下鄉發放宣傳資料2萬余份。國土、安監、科技等以地質災害防治、礦山事礦、地震災害為重點進行宣傳，發放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛生等部門以社區、村組、學校、鄉鎮為依托，重點宣傳了防災減災、常見疾病防疫及公眾關注的甲型H1N1流感預防知識宣傳。公安、交通等部門圍繞社會治安、消防安全、交通安全開展宣傳。
明年應急管理工作計劃：
一、繼續完善各類應急預案體系
按照國家、省、市有關要求，充分發揮預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。切實做到各村（社區）都有預案，所有種類的突發公共事件都制訂相應預案，相關預案間互相銜接，不留空檔，確保預案層級分明、規定具體、科學規范。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。
二、認真做好突發公共事件的信息報告
堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、省、市、區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
三、加快推進應急制度建設
抓好應急管理的制度建設，推進應急管理工作規范化、程序化、法制化。在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度。確定工作重點，制定工作措施，為突發公共事件的預防和處置打下良好基礎。
四、認真做好應急管理科普宣教工作
多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。推動全鎮開展面向村（社區）和企業的宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。
