時間：2024-01-16 16:14:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產預案導則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真貫徹落實國家、省、*市、*市安監局《關于全面加強應急管理工作的意見》和《關于加強企業應急管理工作意見的通知》等文件精神，切實做好安全生產事故應急預案管理工作，發揮應急預案管理工作，發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，推動我市安全生產形勢的穩定好轉，先就做好安全生產事故應急預案管理工作通知如下：
一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。
安全生產應急預案管理工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施。
近年來我市在預案管理方面做了大量工作，安全生產事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；部分生產經營單位還沒有編制安全生產事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各旅游經營單位，要以提高安全監管水平、完善安全生產應急管理機制、提高應對事故災難的能力、預防和控制重特大事故發生為目標，采取有力措施，把安全生產事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、切實做好安全生產事故應急預案編制工作。
根據省安監局的統一部署，到20*年底各旅游經營單位都要應急預案編制工作，形成較為完善的應急預案體系。
各經營單位要針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位和重點工程制定符合相關法規和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現場處置方案，做到分工明確、應對有效。
三、加強預案演練，及時完善議案，提高預案的實用性。
我局將督促各旅游經營單位積極開展應急預案演練工作。通過各種演練解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的協同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力。
四、規范和加強安全生產事故應急預案管理工作。
我局根據行業內的生產經營單位行業特點和實際情況，督促企業按照《安全生產法》及《編制導則》的要求，在20*年9月20日前完成安全生產事故應急預案編制工作，并報送主管部門備案。
安全生產事故的高風險區
吳欣介紹說，近年來，我國石油和化學工業總量規模迅速擴張，已經形成相對集中的產業布局，陸續建成了上海、天津、大連、南京、寧波、惠州等一批代表性化工園區。在帶動地方經濟快速發展的同時，大多數化工園區也存在著應急管理體制機制不完善、各類應急資源配置不合理、應急管理基礎工作薄弱和應急救援能力不強等問題。
大亞灣石化園區作為建設中的世界級石化基地，目前正處于高速發展的成長期，但同時也是生產安全事故高風險區域。僅2010-2012年，大亞灣石化區就連續發生了3起火災事故：2010年7月24日，中海油惠州煉油分公司焦化原料216-T-02罐著火，大火直至凌晨3時才被撲滅，造成直接損失約60萬元；2011年7月11日，中海油煉化惠州分公司設備爆炸著火，火焰高達上百米，致使周邊居民恐慌逃離；2012年5月28日13時18分，興達石化工業有限公司一儲存約900 m3苯乙烯的儲罐著火。3起事故雖未造成人員傷亡，但在應急處置過程中，暴露出了安全生產應急管理體制不順、應急機制運轉效率不高等問題，引起了各級領導和主管部門的高度重視。
2012年3月，國家安全監管總局定點廣東省惠州市大亞灣石化區，啟動了全國首個化工園區安全生產應急管理創新試點工作，旨在通過探索化工園區應急資源整合、優化資源配置的新模式，建設化工園區安全生產應急管理示范區，全面提高國內化工園區安全生產應急管理水平。
巧借外力
“試點之初，兩眼一抹黑，這塊‘試驗田’到底該怎么種？”吳欣告訴記者，大亞灣化工園區首先把目光瞄準了國內外。
園區先后派人前往江蘇、上海、浙江、大連及新加坡裕廊化工島調研學習，邀請奧布萊恩危機響應管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構的專家學者共同交流研討。
“通過研討開闊了視野，也帶來了思維觀念的碰撞，最終孵化出‘企辦政助’的化工園區安全生產應急管理新模式。”吳欣表示，這一模式關鍵在充分調動園區企業的主觀能動性，引導企業自主參與創新試點工作。
另一方面，為增強創新試點工作的針對性，大亞灣區委托中國安全生產科學研究院，對石化區的土地利用、整體布局、功能分區、安全間距、區域風險、危險品運輸風險、公用工程保障、應急救援能力等進行了風險評估分析，進一步摸清掌握了石化區潛在的危險和有害因素，明確了園區安全生產準入標準和企業安全生產規范，形成了《大亞灣石油化學工業區區域安全評估報告》，提出了對現有149種危險化學品的應急處置措施。
自2011年起，大亞灣區通過政府購買服務的方式，連續4年委托中國安科院、廣東省安技中心，組織化工工藝、化工機械、石油儲運等各個專業的專家，集專家檢查、培訓、服務為一體，開展石化企業專項安全檢查，形成了“把脈診斷、開方抓藥、保健安康”的創新監管模式，并得到了國務院安委會督查組的肯定。
4年間，專家專項檢查共查出問題2 771項，其中事故隱患1 238項，改進性建議1 533項；引導石化企業在工藝安全、消防應急等方面投入的隱患治理資金達5 000多萬元。園區企業隱患防治和安全管理水平、企業本質安全水平顯著提高。
在此基礎之上，大亞灣區結合近年來國內外化工園區發生的石化事故應急處置得失情況，梳理明確了試點工作的要點任務：一是創新安全生產應急管理體制，完善應急聯動機制；二是統籌規劃，優化配置各類應急資源；三是加強應急救援專業隊伍和救援裝備、物資儲備建設；四是加強安全生產應急管理基礎工作；五是健全信息工作。
創新機制
吳欣告訴記者，大亞灣應急管理創新試點中，最有特色的創新點之一，就是“企辦政助”管理模式，即“政府主導、部門協同、政企聯動、社會參與”的應急管理體制機制。
“企辦政助”主要體現在，以惠州大亞灣石化應急管理有限公司作為危化救援基地市場化、專業化、社會化運行主體，與園區企業簽訂有償應急救援服務協議，根據企業占地規模、投資額度、風險等級、“兩重點一重大”（國家安監總局列出的重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源）、安全信譽等情況，提供預防性檢查、培訓、演練及應急救援等專業服務。2014年10月以來，該公司已與石化區20多家企業簽訂了有償應急救援服務協議。同時，大亞灣化工園區也開展了應急救援社會化服務試點。化工園區應急辦等首批試點單位與8家社會化服務單位簽約，根據協議，應急狀態下，簽約單位將為應急救援現場快速提供應急設備、應急物資、人員、技術等救援保障服務。
大亞灣化工園區在推動危險化學品應急救援服務市場化的過程中，也曾遇到過一些阻力。“比如有些企業自身建有專職救援隊，那么我們就不能強制要求企業解散自己的救援隊，改用我們的專業隊的服務。但是企業自己養一支專職救援隊需要比較大的投入，利用率也十分有限。而我們的專業救援隊能夠為園區眾多企業提供救援服務，進行資源整合，從一定意義上來說，也為企業節省了人力和資金。在政府推動過程中，首先鼓勵一些中小企業，尤其是那些還沒有自身專職救援隊的企業，與我們的專業隊簽訂協議。而那些已經建了專職隊的企業可以繼續使用自己的專職隊，有需要我們專業隊提供補充服務的，我們也可以進行合作。另外，有一些企業雖然有自己的專職隊，但自己管理的不好，那么他就不再運作了，轉而委托我們幫助他進行管理。”吳欣說。
危化救援基地運行以來，已初見成效。危險化學品救援專業隊成功參與了2014年“6?25”大亞灣石化區甲醇車側翻事故等應急處理10余次。特別是2015年2月5日惠東縣義烏商品城火災事故和漳州“4?6”芳烴二甲苯裝置燃爆事故救援工作，危險化學品救援專業隊在應急救援中發揮了重要作用，不僅派出了舉高噴射消防車、多功能搶險救援車、大流量泡沫消防車等先進消防車參與救援，還利用應急平臺和移動應急救援指揮車通過3G信號將現場音視頻信息實時傳輸至國家、省、市應急指揮平臺，為上級安全監管部門及時掌握事故現場動態、科學決策提供了重要依據。
亟待解決的問題
談及大亞灣化工園區應急管理創新試點的未來發展，吳欣說：“有動力也有壓力。大亞灣試點是在國家安全監管總局指導下，站在各家園區的肩膀上建立起來的。試點的建成僅僅是一個開始，如何運用好這一應急管理新模式，使其真正成為保障園區及周邊地區生產安全的‘守護神’，我們還有很長的路要走。”
一、進一步加強安全生產應急管理基礎工作
1．做好有關應急文件的貫徹落實工作。深入學習貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）和《省安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號），全面掌握文件精神，準確把握工作重點，認真落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任，督促指導各地區、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題，制定整改措施，逐項抓好落實。
2．完善事故應急處置相關工作制度。推動各地區、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度、應急響應與事故信息報告制度，采取有力措施，加大落實力度，提高事故應急處置工作規范化水平。并充分發揮各級安全生產委員會的綜合協調職能，建立完善安全生產應急管理聯絡會議、事故災難信息共享、應急指揮統一協調、應急救援多方聯動等溝通協作機制，有效提高生產安全事故聯合救援能力。
3．積極推進應急救援預警平臺項目建設。按照國家總局規定制定的標準、規范、要求和全省安全生產應急體系建設“十二五”總體規劃，積極推動全市應急救援預警平臺項目建設，力爭年內建成互聯互通、高效實用的應急值守、調度指揮和信息傳輸的安全生產應急救援指揮中樞，為安全生產應急管理提供支持和保障。
4．繼續加強應急救援數據庫建設。在省局系統與總局應急資源數據庫系統初步實現對接的基礎上，繼續深化應急資源普查，全面摸清和掌握應急資源情況，進一步推進應急救援數據庫建設工作，指導、督促轄區生產經營單位做好應急預案、應急物資、應急裝備、應急專家、應急隊伍等數據信息的錄入工作，逐步推進完成轄區全部企業的應急數據錄入工作。
5．強化應急預案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，積極做好新《生產經營單位生產經營事故應急預案編制導則》宣貫工作，提高預案編制質量、完善預案編制體系，在各行業（領域）實現單位全覆蓋、內容高質量的管理目標。加強對應急預案演練的指導和監督，依法督促相關單位定期展開應急演練，及時總結演練工作的經驗和教訓，就存在問題提出改進措施，及時修訂完善預案。
二、加強安全生產應急救援體系建設
6．加強應急機構能力建設。進一步明確職能，充實工作人員，完善應急管理相關制度，實現機構、人員“雙落實”，保證安全生產應急管理工作有人干，而且能夠干好，同時推動相關部門、企業建立應急工作聯系人制度，構建應急管理工作的基本網絡，逐步實現信息互通、資源共享。
7．推進應急救援隊伍建設。督促指導企業依法建立健全專兼職應急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應急救援協議，確保應急狀態下有效實施應急救援工作，并按照《國家礦山應急救援隊管理辦法》（安監總應急〔2012〕131號）等有關文件規定，進一步規范本地應急救援隊的管理，督促應急救援隊伍開展應急救援技能培訓、學習交流和交叉檢查活動，以提升救援隊正規化水平。
8、創新化工園區應急管理模式。認真學習我省化工園區在救援基地基礎設施建設、應急救援隊伍建設、應急資源整合及相關配套規章制度標準建設等方面的經驗做法，推動應急管理體制機制、手段方法創新。在部分化工園區進行應急準備能力評估試點工作。
三、加強安全生產應急處置工作
9、做好安全生產應急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度，重點時段和重要節假日，嚴格落實領導干部帶班制度，確保發生緊急情況時，及時處置，迅速上報，聯絡暢通，堅決杜絕遲報、瞞報等現象發生。
關鍵詞：液氨泄露 風險評價 火電廠 SCR系統
火電廠SCR煙氣脫硝系統用還原劑為氨氣，SCR脫硝裝置的氨氣供應系統可以選用液氨、尿素和氨水作為制備氨氣的原料。由于液氨汽化工藝具有投資省、原料費用較低的優點[1]，我國已投運的火電廠脫硝裝置大多采用液氨法制備氨氣的方案。
1、氨的性質
常態下氨氣是一種無色氣體，有強烈的刺激性惡臭味。氨分子式NH3，分子量17.03，標準狀態下氨沸點-33.33℃，熔點-77.7℃，自燃點651.11℃，密度小于空氣。氨容易被液化，一定條件下冷卻或加壓，氨就能冷凝成無色的液體并同時放出大量的熱量。液氨密度約為0.639g/cm3，同樣也容易氣化，降低壓力就急劇蒸發，并吸收大量的熱[2]。
氨在常溫下極易揮發、易燃、具有腐蝕性，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。氨也是一種很強的心臟刺激劑，液氨或高濃度氨可致眼灼傷、皮膚灼傷，嚴重者可發生中毒性肺氣腫、劇烈咳嗽、呼吸窘迫、昏迷、休克等。
2、液氨泄露的危害
液氨的存儲需較高的壓力，安全要求高，需要由液氨槽車運輸，由液氨儲罐儲存。如使用液氨為脫硝系統的還原劑，在貯罐破裂或有裂縫時會引發泄漏，與空氣形成混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸；與氟、氯等接觸會發生劇烈的化學反應；若遇高熱，容器內壓增大，有開裂和爆炸的危險。
液氨貯罐區發生泄漏后，水噴淋系統未及時啟動，冒出大量氨氣使貯罐周圍小范圍內可能造成操作人員眼和皮膚灼傷（凍傷），飄散造成廠外附近居民眼睛、呼吸道損傷， 對居民身體健康和周圍環境造成嚴重危害。
3、液氨泄露的風險評價
國家環境保護總局2004年12月11日的《建設項目環境風險評價技術導則》[3]要求，對于涉及有毒有害和易燃易爆物質的生產、使用、貯運等新建、改建和技術改造項目進行環境風險評價。
本文以關中地區某大型火電廠液氨貯罐為例，對液氨泄漏影響范圍進行了預測，并提出了相關風險防范措施和應急預案。該電廠設2個160m3液氨貯罐，液氨最大貯存量為262.4噸。
3.1 源項分析
（1）泄漏時間為10min。
（2）泄漏量的計算模型采用《建設項目環境風險評價技術導則》推薦的泄漏量公式進行計算。
（3）源強。
貯罐典型泄漏通常發生在罐體與外界連接部位，假定管路系統或貯罐閥門損壞導致液氨罐下部與連接管線發生泄漏，其中，泄漏孔徑為10mm，泄漏點與距液面高度為1.2m，人員響應時間為10min。根據導則，可采用液體經小孔泄漏的經驗公式估算液氨泄漏源強：
QL=CdAρ[2（P-PO）/ρ+2gh]0.5
可得液氨泄漏強度為2.743kg/s，10分鐘泄漏量約為1645.8kg。
3.2 液氨貯罐泄露的環境風險分析
根據導則推薦的模式預測，采用多煙團疊加模式（多年平均風速2.2m/s，B、C、D、E、F穩定度）來預測下風向落地濃度。經計算，氨氣最大濃度值為99790.0mg/m3，出現在F類天氣。擴散區域半致死濃度（1390mg/m3）最大范圍為481.5m。
該電廠位于關中某鎮邊緣地帶，且西廠界外約110m處有一村莊，此外，廠區周圍還住著大量的電廠職工、家屬和村鎮的居民，都將會不同程度受到氨氣泄漏事故的影響，應制定詳細的風險防范措施和應急預案。
4、風險防范和減緩措施
4.1 液氨貯罐區
（1）選用質量合格貯罐，并精心安裝；
（2）合理選用防腐材料，保證焊縫質量及連接密封性；
（3）定期檢查、維修壓力容器，保證容器完好無缺；
（4）定期檢修水噴淋吸收器的完好性，確保液氨泄漏時能正常運轉；
（5）在貯罐頂端安裝風向標和電接風；
（6）貯罐置于露天通風遮陽棚內，防止陽光直射，夏季要有降溫措施；
（7）液氨貯存場地內設置自動監測氨氣裝置和報警裝置，四周設有圍堰、水噴淋系統和沖洗設施，通過吸收處理后降低對外環境的影響；
（8）需要切實加強貯存設備日常檢查、維修，防止滴漏。液氨加壓臥式貯槽附近提供安全淋浴和洗眼設備；
（9）在氨濃度可能超過標準的場所，工人必須配備有氨濾毒罐的防毒面具、戴化學安全防護眼鏡、戴橡膠手套、穿防靜電工作服方可進行工作，保護工人的呼吸道、眼和皮膚，并在附近提供安全淋浴和洗眼設備；
（10）液氨輸送管道應有良好的接地裝置，防止靜電電荷聚集引發事故。
4.2 液氨運輸
根據《危險貨物品名表》，液氨屬于有。在運輸過程中，必須按照國務院及交通部等主管部門的《化學危險物品安全管理條理》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《關于加強化學危險品管理的通知》等文件執行。
5、環境風險應急預案
為了避免重大事故發生以后蔓延擴大，減少人員傷亡和財產損失，電廠必須編制環境風險應急救援預案，以便在發生重大事故后，各部門可以各司其職、有條不紊的開展事故救援工作，最大限度地減少事故損失，盡快恢復生產。
參考文獻
[1]馬千里.火電廠脫硝系統氨氣制備方案比較[J].華電技術，2011，12（33），58～59.
記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的？企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？
高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。
近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個，重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。
但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定，使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用，實現政府預案與企業預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手，起草了《通知》。
記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？
高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。
關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。
關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。
關于應急預案的優化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現應急預案的專業化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。
關于應急預案監督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。
記：企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進，以實現應急預案的簡明化和實用化？
高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。
一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業可根據本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業可以僅編制現場處置方案，大大簡化了預案文本。
二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業發生任何突發事件，應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。
三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。
四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業與地方政府應急預案的銜接。
五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。
記：企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？
高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。
屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。
要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
記：加強應急預案的備案、監管與執法，將采取哪些新措施？
高：應急預案工作涉及多個行業，需要相關職能部門協同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。
理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。
完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執法有法可依。同時，推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業從重預案編制到重預案實施。
建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作，形成震懾力。
記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。
其次，做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業試點，全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。
山東省危險化學品生產企業安全生產基本條件
依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號、以下簡稱《條例》）、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）、《山東省安全生產條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監總局令第41號）、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）和《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三[2010]186號）等法律、法規、規章、標準和有關規定，全省危險化學品生產企業（以下簡稱企業）取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件匯總如下：
第一條 企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合下列要求：
（一）國家及省有關的產業政策、行業規劃和布局；當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃、布局和安全發展規劃；新設立企業和新建危險化學品生產項目建在縣級以上（含縣級）地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內。
（二）危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，與《條例》第十九條第一款規定的八類場所、設施、區域的距離符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定。
（三）廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）及有關專業設計規范等標準的要求。
第二條 企業的廠房、作業場所、生產裝置、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：
（一）新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目應當由具備相應資質的單位進行設計、施工建設和監理，有關的設備、設施應當由具備相應資質的單位進行制造，項目的建設和試生產應當依法通過建設項目安全審查和取得試生產備案意見書，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（二）現有生產、儲存危險化學品的裝置和設施未經設計或者承擔設計的單位不具備相應資質的，應當委托具備相應資質的設計單位進行設計安全診斷，整改存在的安全問題和隱患。
（三）不得采用國家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產的工藝、設備，應當采用有利于提高安全保障水平的先進技術、工藝、設備以及自動控制系統。不得生產、使用國家禁止生產、使用的危險化學品，不得違反國家對危險化學品使用的限制性規定使用危險化學品。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產，國內首次使用的化工工藝，必須經過國家有關部門、行業協會或者省有關部門組織的安全可靠性論證。
（四）生產區與非生產區分開設置，并符合國家標準或者行業標準規定的距離。
（五）廠區內建（構）筑物、裝置、設施間的安全距離，廠房、倉庫等建（構）筑物的結構形式、耐火等級、防火分區，廠區道路設置等，應符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）等相關標準的要求。
（六）新建工程的消防設計審核、驗收、備案等應符合《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）的規定；現有廠區內消防設施的配備、使用應符合相關標準的規定。
（七）按照國家標準、行業標準或者國家及省有關規定，根據生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在作業場所和設施、設備上設置明顯的安全警示標志。如：
按照《石油化工企業可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）等標準要求，在易燃、易爆、有毒區域設置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設施，報警信號應傳輸到相關的控制室或操作室，并與工藝報警區分。按照《儲罐區防火堤設計規范》（GB50351）等標準要求，在可燃液體罐區設置防火堤，在酸、堿罐區設置圍堤并進行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設計規范》（SH3097）等標準要求，在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。按照《建筑物防雷設計規范》（GB50057）等標準要求，在廠區安裝防雷設施。按照《建筑設計防火規范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140）等標準要求，配置消防設施與器材。按照《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》（GB50058）等標準要求，設置電力裝置。按照《個體防護裝備選用規范》（GB11651）等標準要求，配備個體防護設施。廠房、庫房等建（構）筑應符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）等標準的要求。按照《安全標志及其使用導則》（GB2894）、《安全色》（GB2893）等標準要求，在易燃、易爆、有毒有害等危險場所的醒目位置設置符合規定的安全標志，等等。
涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置應根據工藝安全要求裝設自動化控制系統，涉及危險化工工藝的大型化工裝置應根據工藝安全要求裝設緊急停車系統。在容易引起火災、爆炸的工藝裝置部位，應根據工藝安全要求設置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警和安全聯鎖裝置等設施。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進行儀表系統安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，提高工藝裝置的安全可靠性。
嚴格執行安全設施管理制度，建立安全設施臺賬，各種安全設施應有專人負責管理，并按照國家標準、行業標準或者國家及省有關規定進行定期檢查和經常性維護、保養，安全設施應編入設備檢維修計劃，定期檢維修，保證正常使用。
（八）根據設備設施的使用維護要求，制定設備設施日常維護保養管理制度，實施預防性維修程序，及早識別工藝設備存在的缺陷，及時進行修復或替換，確保設備設施的完整性和運行可靠，防止小缺陷和故障演變成災難性的物料泄漏或安全事故。對監視和測量設備進行規范管理，依法定期進行檢測檢驗。對風險較高的系統或裝置，加強在線檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產裝置的長周期安全穩定運行。
加強公用工程系統管理，制定并落實公用工程系統維修計劃，定期進行維護、檢查，供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準或者行業標準的規定，使用外部公用工程的企業應與供應單位建立規范的聯系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任，保證公用工程的安全、穩定運行。
（九）按照《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）的規定，對特種設備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗檢測等進行規范管理，建立特種設備臺賬和檔案。
（十）依據國家及省有關法規標準的規定對鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。按照《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安監總局令第43號），對廠區外公共區域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施實施安全管理。
（十一）按照國家及省有關法規規定和《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面加強工藝安全信息管理，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統的工藝過程風險分析，針對工藝操作中的風險制定安全措施及應急處置措施，按規定對操作規程進行審核修訂和培訓，對工藝參數運行出現的偏離情況及時分析，保證工藝參數控制不超出安全限值，偏差及時得到糾正。加強生產裝置緊急情況的報告、處置和緊急停車以及泄壓系統或排空系統有效運行的管理。
按照《山東省化工裝置安全試車工作規范（試行）》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁（試行）》（魯安監發[2009]63號）的規定，加強危險化學品建設項目試生產和化工裝置開停車環節的安全管理。
（十二）按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）的規定，結合企業實際，確定關鍵裝置和重點部位，建立檔案。對關鍵裝置和重點部位，實行廠級領導干部聯系點管理機制，聯系人應每月至少到聯系點進行一次安全活動，建立企業、管理部門、基層單位和班組的監控機制，制定關鍵裝置、重點部位應急預案并定期演練，加強安全管理。
（十三）危險化學品的包裝以及重復使用的危險化學品包裝物、容器，應當符合《條例》第十七、第十八條的相關要求，符合有關法律、法規、規章和標準的規定。
（十四）危險化學品包括劇毒化學品、易制爆化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品的儲存，以及儲存所用的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室，應當符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關要求，符合國家標準、行業標準或者國家及省有關規定。
第三條 有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（一）按照國家安監總局《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安監總局令第27號）和《職業病危害因素分類目錄》（衛法監發[2002]63號）的規定，辨識、申報本單位存在的職業危害因素。依據《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2），定期對作業場所進行檢測，在檢測點設置告知牌告知檢測結果，并將結果存入職業衛生檔案。
（二）按照國家有關法律法規和《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）、《化工企業安全衛生設計規定》（HG20571）等標準的要求設置相應的職業危害防護設施，定期檢查、記錄并確保完好適用。
（三）按照《勞動防護用品選用規則》（GB/T11651）和國家頒發的勞動防護用品配備標準以及有關規定，為從業人員配備勞動防護用品；按照《勞動防護用品監督管理規定》（國家安監總局令第1號），加強對勞動防護用品使用的管理。
第四條 依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218），對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。
對已確定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號）。
第五條 依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
（一）設置具備相對獨立職能、與生產調度分開的安全生產管理機構（部門）。
（二）配備專職安全生產管理人員。人數應當符合《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法規規定，能夠滿足安全生產的需要。
（三）按照《注冊安全工程師管理規定》（國家安監總局令第11號）的規定要求，配備符合安全生產管理人員比例的注冊安全工程師，且至少有一名具有3年化工安全生產經歷，或委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供危險化學品安全生產服務。
（四）設置由企業主要負責人為主任或組長、分管負責人、有關職能部門和基層單位負責人參加的安全生產委員會或領導小組，建立、健全從安全生產委員會或者領導小組到各職能部門、車間、基層班組的安全生產管理網絡，網絡中的每一個單位要明確負責安全生產的人員。
企業主要負責人應至少半年組織召開一次安全生產委員會或領導小組會議，聽取企業安全生產情況的匯報，研究、決策安全生產的重大問題，并形成會議紀要。
第六條 建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。
（一）建立企業安全生產委員會或者安全生產領導小組、各職能部門和基層單位、各崗位的安全生產職責，內容與其職能相匹配。
（二）建立企業主要負責人、分管負責人、各職能部門和基層單位負責人、各級管理人員、工程技術人員、崗位操作人員的安全生產職責，內容與其職務、崗位相匹配，做到“安全生產人人有責、一崗一責”。
（三）企業主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責，其安全生產職責應當符合《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》和《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》（魯政辦發〔2007〕54號）等國家及省有關法律、法規和文件規定的職責，并符合企業實際。
（四）建立安全生產責任制考核機制，對企業主要負責人、分管負責人、各級管理部門和基層單位、管理人員及全體從業人員安全職責的履行情況和安全生產責任制的實現情況進行定期考核，予以獎懲，保證安全生產責任的落實。
（五）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，制定符合本企業實際、文件化的安全生產方針和目標，根據安全生產目標制定量化的指標和年度工作計劃，將企業年度安全生產目標層層分解到各級組織（包括各個管理部門、車間、班組等），層層簽訂安全生產目標責任書并定期考核，保證年度安全生產目標的有效完成。
第七條 根據企業的化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定完善安全生產規章制度。
（一）安全生產規章制度應當至少包括以下內容：1、安全生產責任制；2、安全生產例會等安全生產會議管理；3、安全投入保障；4、安全生產獎懲；5、安全培訓教育；6、領導干部輪流現場帶班；7、特種作業人員管理；8、管理部門、基層班組安全活動；9、風險評價；10、安全檢查和隱患排查治理；11、重大危險源評估和安全管理；12、變更管理；13、應急管理；14、開停車管理；15、生產安全事故或者重大事件管理；16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理；17、工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理，包括安全技術措施、安全設施、特種設備、危險化學品輸送管道、監視和測量設備、倉庫、罐區、建（構）筑物安全管理等；18、關鍵裝置與重點部位管理；19、建設項目安全設施“三同時”管理；20、生產設施拆除和報廢管理；21、檢維修管理；22、安全作業管理，包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業管理等；23、危險化學品安全管理，包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；24、職業健康相關管理；25、勞動防護用品使用維護管理；26、承包商管理；27、供應商管理；28、安全管理制度及操作規程定期修訂；29、廠區交通安全管理；30、識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求；31、文件、檔案管理；32、自評。
（二）各項安全生產規章制度的內容和深度應當符合國家及省有關法規標準規定，符合企業實際，具有可操作性，明確責任部門、職責、工作要求，由企業主要負責人或分管安全負責人組織審定并簽發，并發放到有關的工作崗位。
（三）主動識別和獲取與本企業有關的安全生產法律、法規、標準和規范性文件，結合本企業安全生產特點，將有關規定轉化為安全生產規章制度的具體內容，規范全體員工的行為。
（四）明確評審和修訂安全生產規章制度的時機和頻次，定期組織相關管理人員、技術人員、操作人員和工會代表進行評審和修訂，注明生效日期。安全生產規章制度至少每3年評審和修訂一次，若發生重大變更應及時修訂。
（五）安全生產規章制度修訂完善后，要及時組織相關管理人員、作業人員培訓學習，保證使用最新有效版本的安全生產規章制度，確保有效貫徹執行。
第八條 根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原輔料、產品的危險性編制崗位操作安全規程。
（一）崗位操作安全規程應當涵蓋企業所有操作崗位，各項規程的內容和深度應當符合國家及省有關法規標準規定，符合企業實際，具有可操作性，由企業主要負責人或其指定的技術負責人審定并簽發，并發放到相關崗位。
（二）主動識別和獲取與本企業有關的安全生產法律、法規、標準和規范性文件，結合本企業安全生產特點，將有關規定轉化為崗位操作安全規程的具體內容，規范崗位操作人員的行為。
（三）明確評審和修訂崗位操作安全規程的時機和頻次，定期組織進行評審和修訂，注明生效日期。崗位操作安全規程至少每3年評審和修訂一次，若發生重大變更應及時修訂。新工藝、新技術、新裝置、新產品投產或投用前，應組織編制新的操作規程。
（四）崗位操作安全規程修訂完善后，要及時組織相關管理人員、作業人員培訓學習，保證使用最新有效版本的崗位操作安全規程，確保有效貫徹執行。
第九條 從業人員安全資格和安全生產培訓應當符合下列要求：
（一）嚴格執行國家及省有關法規規定和企業的安全培訓教育制度，依據國家、地方及行業規定和崗位需要，明確安全培訓教育目標和要求，制定并實施全員安全培訓教育計劃，保證安全培訓教育所需人員、資金和設施，建立從業人員安全培訓教育檔案，對培訓教育效果進行評價和改進。
確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，實施持續不斷的安全培訓教育，制定月度安全活動計劃，定期組織開展管理部門、班組的安全活動、基本功訓練，對在崗的從業人員進行經常性的安全知識和技能培訓教育。
（二）主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，依法參加安全生產培訓，并經考核合格，取得安全資格證書，并按規定參加每年再培訓。
企業主要負責人、分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷，至少有一人具有國民教育化學化工類本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷。
專職安全生產管理人員應當具備國民教育化學化工或者安全工程、安全管理等相關專業中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格，并有從事化工生產相關工作2年以上經歷。
（三）特種作業人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號），經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證書，并定期復審。
特種設備作業人員、駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員等應當按照特種設備和交通管理部門的相關規定經培訓考核合格，取得相應的資格證書。
（四）其他從業人員應當依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）、《安全生產培訓管理辦法》（國家安監總局令第44號），經有針對性的安全教育培訓并經考核合格后方可上崗。新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業。
（五）對承包商的作業人員進行入廠和進入現場前安全培訓教育，經考試合格后方可入廠和進入現場作業，并保存記錄；對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定及安全注意事項的培訓教育，并保存記錄。
第十條 按照財政部、國家安監總局聯合制定的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），提取與安全生產有關的費用，保證安全生產所必須的資金投入。
第十一條 按照《工傷保險條例》（國務院令第586號）的規定參加工傷保險，為本單位從業人員繳納工傷保險費。
第十二條 依法委托具備國家規定的資質條件的機構，對本企業的安全生產條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。
企業應當對安全評價過程中查出的問題或隱患進行原因分析，按照安全評價報告的意見，制定整改方案，落實整改時間、責任人，及時進行整改和對整改情況進行驗證，保存相應記錄；并將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。
第十三條 嚴格執行國家有關危險化學品登記制度，依法進行危險化學品登記。按照《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T16483）和《化學品安全標簽編寫規定》（GB15258），編制產品安全技術說明書和安全標簽。為用戶提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。
對所有危險化學品包括產品、原料和中間產品進行普查，按照國家有關規定進行危險性鑒別與分類，建立危險化學品檔案，并對從業人員及相關方進行危害告知。發現其生產的危險化學品有新的危險特性的，應當立即公告，并及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽，及時向危險化學品登記機構辦理登記內容變更手續。
采購危險化學品時，應索取化學品安全技術說明書和安全標簽，不得采購無安全技術說明書和安全標簽的危險化學品。
設立應急咨詢服務電話或委托危險化學品專業應急機構，向社會提供本企業生產危險化學品的24小時應急咨詢服務。
第十四條 企業應當符合下列應急管理要求：
（一）按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局令第17號）和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002）、參照《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（安監管危化字[2004]43號），編制企業的危險化學品事故應急救援預案、專項應急預案和現場處置方案，定期組織培訓和演練，并及時進行評審修訂。應急救援預案應當報所在地設區的市級安監部門備案，并通報當地應急協作單位，建立應急聯動機制。
（二）建立應急指揮系統和應急救援隊伍，實行分級（廠級、車間級）管理，明確各級應急指揮系統和救援隊伍的職責。按國家有關規定配備足夠的應急救援器材并保持完好，設置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通；建立應急通訊網絡，在作業場所設置通信、報警裝置，并保證暢通；為有毒有害崗位配備救援器材柜，放置必要的防護救護器材，進行經常性的維護保養并記錄，保證其處于完好狀態。
生產、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，除符合本條第一款的規定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。
（三）發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本企業的危險化學品應急預案組織救援，并向當地安全生產監督管理部門和環境保護、公安、衛生等主管部門報告。
（四）應當向與本企業有關的危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協助。
第十五條 符合有關法律、法規、規章和標準、國家及省有關規定的其他安全生產條件。
（一）按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）和《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，建立風險管理制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應的評價方法進行風險評估（評價），根據評價結果制訂和落實有針對性的風險控制措施，預防事故發生。
（二）安全生產事故隱患的排查治理符合《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）、《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號）和有關法律、法規、規章、標準和規程的要求。
（三）制定并嚴格執行變更管理制度，對工藝、技術、設備設施、管理（法規標準、人員、機構等）方面的變更，按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）規定的變更程序加強管理。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。
（四）化工裝置的檢維修管理和動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業的許可管理應當符合《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）、《關于加強化工裝置檢維修作業環節安全管理工作的通知》（魯安監發[2011]186號）和國家及省有關法律、法規、規章及標準的規定。
（五）生產廠區、操作工、動火和進入受限空間作業、機動車輛的安全管理等，應嚴格執行化工企業安全生產禁令（魯安監發[2007]115號）的規定。
（六）加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養的承包商的管理，對承包商的資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程加強管理，建立合格的承包商名錄和檔案，與選用的承包商簽訂安全協議書。承包商作業時要執行與企業完全一致的安全作業標準。
嚴格執行供應商管理制度，對供應商資格預審、選用和續用等過程進行管理，并定期識別與采購有關的風險。
（七）銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品，應當依法查驗相關許可證件或者證明文件，不得向不具有相關許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品。對持劇毒化學品購買許可證購買劇毒化學品的，應當按照許可證載明的品種、數量銷售。禁止向個人銷售劇毒化學品（屬于劇毒化學品的農藥除外）和易制爆危險化學品。
（八）事故報告和調查處理符合《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《生產安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監總局令第21號）、《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等法規、規章和有關規定。
加強安全事件管理，對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，建立事故檔案和事故管理臺帳，制定和落實整改措施；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，強化事故事前控制，關口前移，消除不安全行為和不安全狀態，把事故消滅在萌芽狀態。
（九）安全檢查的形式、內容、頻次、職責分工以及檢查發現的問題整改、驗證、記錄等應當符合《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）的要求。
2 本制度適用于沾化分公司區域內重大危險源的監控及管理。
3 本制度中所稱的重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。
4 按照國家相關標準規定對重大危險源進行辨識，登記，建檔，定期開展檢測、評估、監控。
5 新建、改建和擴建項目，應在投產前完成重大危險源的登記建檔工作。
6 指定專人負責重大危險源的監控、登記工作。
7 按相關國家標準、規定在重大危險源處設置自動檢測、報警、通訊等裝置，保障其穩定運行，并定期進行校驗和維護。
8 按國家法律、標準規定或根據本單位安全生產的需要，定期對安全設施、重要設備等進行維護、校驗、檢查、報檢，對發現的問題及時整改。
9 在重大危險源崗位的作業人員和管理人員應具備相應的安全、管理知識，取得安監部門頒發的資格證書，做到持證上崗。
10 向從業人員告知重大危險源的危險因素、防范措施及事故應急措施。
11 按照《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》制定、完善應急救援預案，建立應急救援組織，并保證定期開展應急救援的演練。
12 根據危險源的化學特性，配備必要的應急防護用品、應急救援物資，并保障其完好備用。
13 劇毒化學品重大危險源的生產經營單位應對本單位的生產儲存裝置每年進行一次安全評價，其他危險化學品重大危險源生產經營單位應對本單位的生產儲存裝置每兩年進行一次安全評價。安全評價報告應經專家審查通過。
14 對安全評價報告中提出的問題、隱患立即組織整改。對不具備整改條件的問題，應制定切實可行的預防控制措施。
15 重大危險源控制目標：
15.1.1控制目標：無煤氣泄漏、無氧含量超過控制極限、無氣柜抽空、無氣柜頂翻。
15.1.4事故處理措施：見《造氣氣柜目標事故應急救援預案》。
15.1.5方案有效期限：合成氨系統化工生產運行及帶壓停車期間。
15.3 合成車間甲醇貯罐區重大危險源。
15.3.1控制目標：無甲醇貯罐及管道、無閥門泄漏、無充裝過量甲醇溢滿、無人為錯開閥門。
15.3.3控制措施：見《甲醇庫區安全運行控制措施》。
15.3.4事故處理措施：見《精甲庫區目標事故應急救援預案》。
15.3.5方案有效期限：合成車間甲醇工序生產、銷售期間及甲醇貯罐內有甲醇期間。
15.4合成車間甲醇中間槽重大危險源
15.4.1控制目標：無甲醇貯槽及管道、閥門泄漏。
15.4.3控制措施：見《粗甲醇中間槽安全運行控制措施》。
15.4.4事故處理措施：見《甲醇中間槽目標事故應急救援預案》。
15.4.5方案有效期限：合成車間甲醇工序生產期間。
15.5 尿素車間甲醛貯區重大危險源。
15.5.1控制目標：無甲醛貯槽及管道、閥門泄漏。
15.5.3控制措施：見《甲醛貯槽運行控制措施》。
15.5.4事故處理措施：見《甲醛貯槽目標事故應急救援預案》。
15.5.5方案有效期限：大顆粒尿素運行、甲醛貯槽貯有甲醛期間。
16重大危險源的管理
16.1公司建立有完整有效的安全生產管理運行體系，安全環保部、 生產管理部、按職責分工對重大危險源進行業務管理，重大危險源所在車間按安全管理制度負責其生產操作控制、檢查、檢修等日常管理。
16.3對已經列入重大危險援的設施、設備、裝置、崗位，定期進行工藝、設備及操作安全檢查，檢查出來的事故隱患，公司保證資金、技術的投入使其能夠得到及時整改，確保重大危險源的安全控制，每年對重大危險源進行一次評價。
16.4重大危險源崗位操作人員必須經過安全技術、生產崗位操作技術規程的培訓，取得安全作業證及相關資格才能上崗獨立操作。安環部每年組織重大危險源應急救援預案的演練。
16.5重大危險源管理方案、運行控制措施、應急救援預案下發各有關部門及相關單位執行。重大危險源應急救援預案報當地安全生產監督管理局、云南煤化工集團公司備案。
篇二：瀘州分公司重大危險源管理制度
1目的：為保護人民生命和財產安全，消除事故隱患，規范公司安全生產管理，特制定本制度
2使用范圍：公司生產區
3職責：
3.1總經理負責領導重大危險源管理工作，負責領導重大危險源事故應急救援工作。
3.2分管副總協助總經理進行重大危險源管理，在總經理不在時履行總經理對重大危險源管理職責。
3.3綜合管理部負責組織重大危險源管理制度、事故應急救援預案編制工作，并組織重大危險源的識別、評價、監督、檔案管理等。
3.4各生產單位對重大危險源實施管理，并對管理結果負責。
4重大危險源的識別和評價：
4.2重大危險源管理：
4.2.1配備滅火器等必須的消防器材和設施，所有器材和設施要完好。
4.2.2配備監視設備，實施全天候監視。
4.2.3制定事故應急救援預案，每半年不少于一次演練，并不斷完善。
4.2.4公司、所在廠每月一次進行專項綜合檢查，檢查要有記錄。
4.2.5生產班組必須按規定進行巡檢，檢查要有記錄。
4.2.6所在廠安全員進行每周不少于一次的檢查，檢查要有記錄。
4.2.7在重大危險源區域作業必須嚴格按照《工藝（操作）規程》、《安全技術規程》、《設備安全操作規程》、《消防安全制度》、《化學危險物品管理制度》、《作業許可證管理制度》進行，實施誰簽字誰負責，誰作業誰負責。
4.2.8發現隱患，必須立即向廠和綜合管理部報告，并及時進行整改。
關鍵詞：人工島 重大事故后果分析 應急措施
我國的石油資源1072.7億噸，現已探明的儲量205.65億噸，其中海洋石油資源約12.09億噸，天然氣約0.359萬億立方米，相當于全國石油總資源儲量的1/4-1/3。冀東油田不斷加強海洋石油勘探開發的工作力度，在南堡灘海地區已建成了5座人工島，實現了原油生產的穩步增長。但人工島面積狹小，生產設施布置緊湊、流程連接密不可分、油氣生產任務繁重、交叉作業區頻繁，“氣舉、海管運行、導管架、高壓油氣井、井控”都存在重大風險，為減少事故危害，必須針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況，編制應急響應預案。
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）》要求應急預案要有針對性、科學性、可操作性、完整性、符合性、可讀性、相互銜接。對重大危險及其后果分析決定了應急決策、指揮與協調等工作是否有效開展。本文以模擬某人工島天然氣外輸管線發生天然氣泄漏事故為例，運用重大事故后果分析方法及相關軟件對事故后果進行了預測，依據預測結果對已有的應急處置預案提出了完善措施。
一、重大事故后果模擬分析模型介紹
大多數事故始于密封器中溢出的有害物質。
1.液體泄漏
2.氣體泄漏
二、應用計算
模擬該外輸氣管線泄露情況進行后果計算，泄露方式選取閘閥泄露，半徑選取20%，環境壓力101.235KP,風速取該海域平均風速4.1米/秒。
計算使用美國環保署（EPA）化學制品突發事件和預備辦公室（CEPPO）和美國國家海洋和大氣管理（NOAA）響應和恢復辦公室共同開發的應用程序——ALOHA軟件。
1.泄漏量計算
1.1生產參數
1.2后果模擬
發生泄漏后，將啟用緊急閘門進行關斷，模擬泄漏持續時間10分鐘。經計算天然氣泄漏速度為2230Kg/min，總共泄漏質量為23200Kg。
三、結果分析
1.事故后果預測
模擬的外輸天然氣管線如果發生泄漏，擴散過程、擴散面積、爆炸沖擊波范圍主要受環境風速、泄漏持續時間影響，在風速4.1m/s、持續10分鐘的情況下，泄漏氣體將擴散至下風向127m處，此時發氣體云團遇明火將發生爆炸，爆炸影響半徑風向165米，但是爆炸強度不高，處在爆炸范圍內的人員發生輕微挫傷。外輸管線發生泄漏15分鐘以后，遇到火源將不再發生爆炸。
2.完善應急處置程序
模擬外輸天然氣管線所在采油區整體應急預案（2011年版）第七章應急搶險處置預案第十三條集輸站外輸氣管線穿孔應急預案程序，應增加現場環境監測以及泄漏氣體擴散后果預測內容，并針對天然氣泄漏后果制定對應的應急處置措施，包括：需要關停的設備、班組員工撤離范圍及路線、應急搶險人員進入泄漏區域操作的時間及路徑等。
四、結論
通過對泄漏后果的模擬計算，將大幅度提升現場應急處置措施的針對性，南堡油田作業區應該加強對重大風險的安全評價，依據事故模擬結果制定有針對性的應急預案，切實提高作業區應急能力，并繼續加強應急隊伍建設，做到“招之能來、來之能戰、戰之能勝”。
參考文獻
[1]吳宗之，高進東，魏利軍，危險評價方法及其應用，冶金工業出版社，2001年第1版.
關鍵詞:化工企業;突發污染事件;預防;應急處置;對策
化學工業在中國發展迅猛，化工產品不僅廣泛用于工業、農業、軍事等各個領域，更與人民生活息息相關，在國民經濟產業鏈中占據舉足輕重的地位。但由于一些化工企業急功近利，在項目建設上違反法律規定，出現先建設后環評、不環評就建設等現象，有的即使經過了環評，但對環境風險的評估輕描淡寫、避重就輕，有的在項目建設和運營中缺乏環境風險防范措施，應對突發污染事件的能力不強，且疏于安全管理，一旦發生突發污染事件時，對人民生命財產造成極大危害。因此，預防和處置化工企業突發污染事故，科學的對策與措施必不可少。
1項目環評中注重環境風險評估環境風險評價
始于20世紀90年代，原國家環保總局下發的《關于對重大環境污染事故隱患進行風險評價的通知》以及《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》對建設項目風險評估提出了具體要求。2004年12月11日國家環保總局頒布實施的《建設項目環境影響技術導則》明確指出:為有利于項目建設全過程管理，將建設項目環境風險評價納入環境影響評價范疇。在項目環境風險評價中，要科學預測評價突發性事件或事故可能引發的環境風險，提出環境風險防范和應急措施［3］。通過環境風險評價，可以預測不確定因素事件發生后可能造成的嚴重后果、嚴重程度及波及范圍。從生產設施、輔助設施和物質(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產品、最終產品火災和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險物質，以及其它有毒有害物質)等主要環境風險源的擴散途徑(如大氣環境、水環境、土壤環境)，以及可能受影響的環境保護目標的識別，發現事故隱患，找出項目存在哪些風險，哪些是重大風險，引起這些風險的主要因素是什么［1］。同時，通過源項分析和后果預測，確定事故產生的后果和發生幾率，提出合理可行的防范、應急與減緩措施，一旦事故發生，可以采取科學有效的環境風險防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。
2項目施工中落實環境風險防范
設施項目建設實行“三同時”是防治突發環境污染事故的重要關口之一，項目建設中首先在設計階段嚴格按照國家《化工建設項目環境保護設計規范》(GB50483－2009)的具體要求，對生產過程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險廢物的污染防治等按一般規定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運，污水處理場(站)設計，事故應急措施，固體廢物貯運與處理等污染要素精心設計。切實按照建設項目環境影響評價的要求，落實污染治理和應對突發污染事故的防范措施和標準［4］。環境監察部門加強對建設項目日常施工監管。對存在較大環境風險隱患的建設項目，施工中建設單位要委托環境監理單位實施環境現場施工監管，重點監管項目施工中的污染防治，以及環境風險防范設施建設情況，并將監理報告作為“三同時”驗收的重要依據之一［7］。環保部門開展項目竣工驗收時，嚴格按照環境影響評價所提出的執行標準和具體要求，對環境風險防范設施和應急措施落實情況重點進行現場檢查和核查，如達不到標準要求的，不予驗收并限期整改;對污染物排放情況以及廠區周邊環境進行監測，如達不到環保、安全、消防驗收的，一律不得投入生產。
3加強環境突發污染事件保障體系建設
嚴格落實企業主體責任。首先，化工企業要結合自身的環境風險源特征等因素，分別制定相應的環境應急預案，明確本企業環境風險防范措施，建立企業應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資，建設有效的環境風險管控和應急救援體系，設立應對突發環境事件的監控和指揮機構［5］。環保部門在督促、指導企業編制應急預案的同時，結合自身工作職責制定相應的環境應急預案，并著重考慮設立環保現場應急指揮體系和應急專家組，明確職責，為企業應急處置提供技術支撐。環保部門所屬監測機構在掌握各化工企業主要污染因子的基礎上，做好特征污染因子的監測應對準備，有針對性地配備相應的現場應急交通設施、儀器設備、化學試劑和防護設施，培訓相關人員，開展常態化演練，強化應對各類突發事件的監測手段，及時準確提供監測數據。地方政府有關職能部門要明確職責、明確分工，確保一旦發生突發污染事件時，在人力、財力、物資、醫療衛生、交通運輸、治安維護、通信、技術等方面提供有力保障。
4嚴格企業內部管理并牢固樹立安全意識
環境污染突發事件很多都是因為安全事故而引發。由于化工行業原料或產品具有易燃、易爆、易揮發且有毒有害等特點，如果安全出問題，容易導致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產事故，從而引發污染事件［6］。因此，化工企業首先要加強員工教育培訓工作，樹立安全生產理念，增強安全生產意識，培養安全生產技能。其次，化工企業要加強安全生產管理，把安全生產作為一切生產經營活動的重要保障，制定安全發展規劃，配套保障措施，建立完善安全生產問責制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規操作，對違反《安全生產法》，《危險化學品安全管理條例》等行為者，安監部門要嚴厲追責。第三，由于化工企業生產工藝復雜，因設備因素引發的污染事故也不在少數，因此要加強對主要設備檢修，監控檢查，制定合理檢修周期，定期對危險源進行檢測，評估，監控，有針對性采取措施實施危險源控制管理，建立巡查制度，保證設備安全可靠運行［2］。第四，要加大安全投入和科技創新，推廣新技術應用，提高安全管理水平，通過采取新技術、新設備、改變舊的工藝和模式，降低設備及操作帶來的不安全隱患，確保安全生產，做到萬無一失。
5加大執法和宣傳力度的同時強化環境現場監管
新《環保法》賦予環保部門按日連續處罰，查封扣押，限制生產、停產整頓等多項強制執行權。因此環保部門要敢于執法，嚴于執法，要鐵面無私，決不能不作為，亂作為。對轄區內的化工企業要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業污染源動態管理檔案，摸清各化工企業可能存在的污染隱患，有針對性地加大日常監管力度，加大監督檢查頻次，實行遠程監控管理。要加強對環境風險源的監管，尤其要按照環保部的有關危險化學品環境管理規定，重點對危險化學品生產使用企業開展巡查，要查看各項污染防治設施是否正常運行，應急防范設施是否存在隱患。對于擅自閑置污染治理設施、偷排暗排污染物的企業，要嚴管重罰，決不手軟。堅持管理與服務，教育與執法相結合的原則。既服務企業發展，又服務廣大群眾，同時要強化環保宣傳，提高環保意識，尤其是增強企業領導干部的環保意識，通過宣傳教育，讓廣大企業員工把保護環境，維護環境安全能夠轉變為自覺行動，從而有效減輕環境突發污染事件的發生。
6結語
當前，中國化工企業發展迅猛，污染事故頻發，只有嚴格執行環境保護等有關法律法規，嚴格落實防范措施，政府部門和企業切實履行各自責任，一定能實現經濟發展與環境保護雙贏。
作者:游大龍 阮強 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環境監測站 2. 湖北省嘉魚縣環境監測站 3. 湖北省公信檢測服務有限公司
參考文獻:
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關鍵詞：石油；天然氣；勘探開發；應急預案；安全管理
中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
《安全生產法》頒布實施后，尤其是發生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業高度重視應急預案的編制工作，這項工作已經較普遍地開展，目前油、氣勘探開發應急預的編制與應急管理都還存在某些問題，主要表現在：
(1)應急預案編制前，缺乏對潛在危險的風險分析和危害識別，尤其對一些設施復雜的重大危險源。
(2)應急預案內容不完善，應急程序不清楚，可操作性不強。一些應急預案缺少應急組織及職責、通訊、物資裝備和器材、救護等基本內容。
(3)由于風險分析和危害識別工作不全面，因而評估出應急事故種類不全面。如有的油氣生產企業聯合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預案僅有防井噴、防火災、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應急預案；
(4)安全管理工作不落實，培訓和演練少，職工的應急思想認識及應急能力不能滿足應急需要。
上述問題反映應急預案未得到落實，一旦發生突發事故，還不能及時組織有效的救援，控制事故的擴大。對此油氣勘探開發應急預案的編制及管理等有關問題進行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開發應急預案編制和安全管理的必要性
(1)編制應急預案是《安全生產法》的要求。《安全生產法》第六十九條明確規定“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”和“應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉”。石油、天然氣勘探開發企業正是危險物品的生產、經營、儲存單位，按《安全生產法》的要求必須編制應急預案。
(2)由油氣工業生產特點所決定。油氣勘探開發具有明顯的高溫、高壓和產品易燃、易爆，生產和施工作業中的危險性比較大，可能導致井噴失控、火災、爆炸、中毒等重大事故的發生。因受自然環境因素的影響，還有可能遭受臺風、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害，且這類事故多半具有突發性、急迫性，一旦這類事故發生，后果極其嚴重，可能造成財產的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當應急事故發生時能在短時間內組織起有效的搶救，控制事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并加強應急管理。
2 應急預案的定義、編制范圍及應遵循的原則和要求
(1)在應急預案編制前，首先應對本企業的危險源進行辯識，再根據危險源的情況來編制應急預案，同時，要與當地政府及外部應急救援服務機構取得聯系，進行調查，以取得支持；
(2)應以努力保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度；
(3)應急預案應符合國家法律、法規的規定，不得把事故應急處理預案作為重大危險設施維持安全運行狀態的替代措施；
(4)應急預案應有充分的人、財、物的保證；
(5)應急預案應經常檢查并修訂，以保證防災減災措施的科學性和應急設備的先進性。
3． 編制油氣勘探開發應急預案的要求
(1)對每一個重大危險源(油氣生產關鍵裝置、要害部位和可能發生環境污染事故場所及可能遭受的自然災害襲擊)都應編制一個事故應急處理預案，大型儲油罐應做到一罐一案；
(2)企業應對可能發生的重大突發性事故的潛在后果進行評估；對于設施復雜的重大危險源，應充分考慮每一個重大危險源性質、規模以及在緊急情況發生時它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應；
(3)事故應急處理預案應由企業生產綜合部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定；
(4)應急預案應結合本企業實際，機構、人員及其職責明確，處理程序簡單，步驟明確，措施具體，具有很強的可操作性；尤其是設施復雜的重大危險源更應如此；
(5)應急預案應包括保證有關設施受影響部分的安全規定(如緊急停車等)，同時制定環境污染防治措施；
(6)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)，以保證應急預案的順利實施；
(7)企業應保證在事故應急處理預案中現場能采取的措施和決定具有靈活性；
4. 應急預案編制的內容
根據石油行業和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》關于應急預案編制的有關標準及上述應急預案編制的原則和主要要求，油氣勘探開發(陸上)應急預案編制的主要內容如下：
(1)編制的目的、原則。明確指出本應急預案編制的目的、原則。如編制井噴失控應急預案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發生后，能在很短的時間內組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴散，防止火災、爆炸事故的發生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財產損失。其救援原則應是以努力保護人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度。
(2)生產及施工作業區(或現場)情況概述。主要包括：① 工區地理位置(含地理圖)，自然環境、氣象資料等；② 裝置、設施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區可提供支援的機構簡況，如應急服務機構等。
(3)應急組織機構、人員及其職責。應明確各級應急組織的名稱、人員組成及其職責。應急組織分三級進行管理，一、二級單位建立應急指揮中心，三級單位建立應急指揮小組；各級應急指揮中心主任和應急指揮小組組長由相應級別的主要領導擔任，成員由相應級別的相關部門負責人組成；各級應急組織應編制相應級別的應急預案，并組織實施；各級應急組織應建立相互聯系的應急工作網絡圖，圖中標明各級應急組織名稱、有關部門負責人及聯系人
員的地址、電話、傳真等；應急組織和有關人員應明確各自的職責，包括各級應急指揮機構的指揮和協調職責以及現場的有關應急人員的職責。
(4)應急事故或險情。經過危害辯識后列出本企業或工區內在石油天然氣勘探開發中可能遇到的需要進行應急搶險的重大突發事故或險情的種類，以便分別作應急救援方案和應急措施。
(5)應急報告的基本程序。應明確應急事故發生后現場及各級應急組織向上級主管部門報告的基本程序及報告負責人、報告方式、報告內容(包括事故種類、嚴重程度、報告時限、地點、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應急預案啟動和終止的基本程序。明確事故或險情在什么樣的狀態下開始啟動和終止應急預案，啟動和終止應急預案的基本程序、下達指令的負責人及指令下達的具體方式，應急狀態解除的人等。如井噴失控一級應急預案的啟動，應在高壓油氣井發生井噴事故、現場經采取措施已無法控制的情況下才啟動，發生一般的井涌、井噴，經現場采取措施就能得到控制，就不必啟動一、二級應急預案。
(7)各類事故或險情的應急救援方案和應急措施。該項內容應對本企業可能發生的各類重大事故或險情的應急救援方案和應急措施分別進行編制，應包括：① 報警措施。明確報警程序、報警方式、報警人等；② 現場應采取的應急措施。包括在突發事故或險情發生初期現場人員的行為規定，所采取的報警、撲救、消防、逃生、個體防護、人員救護措施以及緊急關斷和停止設施設備運行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態擴大；③ 應急救援方案。包括各種事故或險情發生后需要上級應急組織救助的施救方案和具體的應急救援措施(含搶險和救護、其它危險源潛在危險的控制、人員的撤離、危險區的隔離等)；
(8)應急救援設備、器材。
(9)應急培訓和演練，提出應急培訓和演練計劃要求，定期組織演習。
(10)附錄，其他需要說明的事項和圖表。
4 應急救援設備、器材應急救援設備、器材是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應急預案的落實，企業應根據應急預案中各類事故或險情種類所采取的方案和措施配備相應的應急救援器材、設備，這些設備、器材平時就應予以配備。現以含硫高壓油氣井井噴失控應急事故為例，需要配備的應急救援設備、器材如下：
(1)報警和通訊設備、器材，主要是各種氣體監測報警裝置和儀器、電話、傳真機、無線電通訊等應急通訊設施；
(2)井控裝置及液壓控制系統，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應密度的壓井液等；
(3)與油氣井壓力級別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；
(4)井口裝卸及切割用的設備、工具(防爆型)等；
(5)消防設備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；
(6)發電機、探照燈、照明車等應急電源及器材；
(7)個體防護用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護目鏡、耳塞等；
(8)人員救護設施及藥品，如救護車、擔架及其急救藥品；
(9)其他設施和器材，如運輸、裝卸、拖、鏟、挖設備及其他應急器材等。
(8)應急預案的檢查。各級應急組織應對應急預案進行定期的檢查，其內容包括應急報警和通信系統是否能正常運行，應急事故處理人員能否準時準確到位，各種搶險救護設備(設施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關人員對應急預案是否已掌握，職責是否清楚，對應急程序和措施是否熟悉等。并對檢查出的問題進行整改，以確保應急預案的各項應急措施得到真正落實。
參考文獻：
[1]中國石油天然氣集團公司質量安全環保部．安全監督．北京：石
油工業出版社．2003．
[21中華人民共和國石油天然氣行業標準．淺海石油作業安全應急
計劃編制要求(SY／6433—1999)．北京：石油工業出版社．2000．
關鍵詞：電力企業；應急管理；緊急情況；危害分析；保障措施
1引言
電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。
2、電力企業面臨的緊急情況及危害性分析
目前，電力企業主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災害、安全事故、公共衛生事件和社會安全事件，其經常呈現出：涉及環節多、災害源多、損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點。分述如下：
（1）、洪澇、地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害：大部分電力企業同時存在發生地震、臺風等自然災害的可能性。
（2）、火災和爆炸：存在大量易燃易爆物質，如生產用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統等，同時生產中大量使用各種油、充油電纜等，極易引起火災和爆炸。
（3）、交通事故：電力企業一般處在郊外，生活區遠離廠區，員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同時企業內擁有各類公務小車、貨車、工程車輛等廠屬機動車輛，部分車輛需要進行長途運輸，發生交通事故的可能性較大。
（4）、中毒：企業員工集中就餐中毒和生產過程使用危險化學品引起的生產性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。
（5）、全廠停電（廠用電中斷）：由于系統或企業內部的原因，可能會出現廠用電中斷的情況，該情況出現后將對機組的安全停運構成巨大威脅，可能會出現主要設備損壞的極端情況，廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下，電廠并不具備機組黑啟動的條件，將造成一定程度上的社會不良影響。
（6）、人身傷亡事故：可以分為生產人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產中存在觸電、火災、高空墜落、物體打擊、機械傷害的可能性較大，此類事故一旦發生，救治傷員的任務艱巨。
（7）、化學品大量泄漏或污染物非正常排放：廠內存儲的化學品和生產過程中產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）出現泄漏或非正常排放時，將導致附近河流或區域產生污染。
（8）、網絡信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、網絡入侵、網絡故障、服務器系統故障、線路故障等方面風險，事件一旦發生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業形象、企業生產經營秩序等造成嚴重影響。
（9）、群體性事件：企業員工內部矛盾問題，將可能出現非法集會、游行、請愿、示威，聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標、集控室等要害部位等治安，將對企業生產、生活秩序造成嚴重影響，使國家財產和人民群眾人身安全受到威脅。
（10）、其他不安全的突發事件。
3、電力企業應急保障措施
3.1深入推進應急體系建設
企業要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案管理辦法》等政府有關應急管理的有關規定和行業有關制度、文件要求，不斷完善應急管理規章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，以規范應急規范處置程序。
3.2強化應急組織建設
電力企業應成立以企業正職為總指揮的應急指揮部，企業副職擔任副總指揮，企業內部各二級部門（單位）負責人、技術、安監、保衛方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作；同時電力企業宜在行政辦公區域和生產現場分別建設有兩個應急指揮部，應急指揮部辦公室一般設在安監部門，配備了相應應急指揮裝備、設施、圖紙、文件資料，以指揮企業力量正確、有效和快速處理突發、重大事件。
3.3保障應急設備、物資
根據“安全第一、嚴格管理、存放有序、調度及時、滿足急需”的原則，電力企業對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統一協調、分類管理。
3.4鍛煉專業救援隊伍
電力企業要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛、醫療救護隊伍建設，通過平常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質、技術水平和應急處置能力，通過技術改造等手段提高各設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發揮有效作用，能及時處置各種突發異常和故障。
3.4加大對企業應急預案的培訓與演練力度
加強預案培訓與演練工作,是檢驗、評價和提高突發事件的應急處置能力重要手段。企業應建立對應急預案培訓演習的常態機制，一般需制定三年周期應急預案滾動演練計劃，針對發生可能性大的應急預案，要加大演習的力度。通過開展應急演練和反事故演習等活動，培養和鍛煉了應急處置隊伍，達到了宣傳教育目的,同時發現了預案中存在的問題和不足,及時補充、修改和完善相關的應急預案。
3.5加強隱患排查,注重應急預防是基礎
電力企業要借助安全性評價、安全生產標準化達標、南非NOSA五星安健環系統等安全管理系統和季節性安全專項檢查，定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。
3.6保障應急處置經費
應急經費來源于企業生產成本費用，按實際需要由財務部門劃撥，企業必須保證有足夠的應急處置費用。
3.8其他保障措施
電力企業還應加強與當地政府醫療、公安、氣象局等相關部門和上級單位的溝通聯系，簽訂應急救援協議，建立虛擬應急救援平臺；加大先進應急救援裝備、技術配備；加強企業危害辨識與風險評估，提升員工自救與互救的意識和技能；等等。
4結束語
安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，電力企業不斷深化應急管理規律性的認識，必須堅持預防為主、關口前移，進一步開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，加強電力突發事件的信息報告和預警，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，以促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。
參考文獻：
關鍵詞：高溫高壓;安全隱患
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A
一、建立健全和嚴格執行各項安全規章制度
危險化學品生產企業必須嚴格執行國家、行業以及相關監管部門的法律、法規和標準。同時建立健全跟本單位實際情況相符的安全管理制度，并不斷的對所建立的制度進行審核和改進。
目前，就危險化學品生產企業在制度方面存在的問題不是制度的建立問題，而是制度執行落實問題。比如主要負責人沒有定期的進行安全檢查、未定期開展應急救援預案的演練、在發生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有按規定進行定期校驗等等。
我們建立的各項規章制度是多年來安全生產的經驗和教訓總結，是員工必須應該遵守的，我們只有嚴格按照制度的要求去執行，才可以確保安全生產。
二、強化企業安全標準化的管理
依據《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》AQ 3013 ―2008 的要求，企業應結合自身特點，依據本規范的要求，開展安全標準化工作，不斷提高安全意識和安全管理水平。
三、有針對性的開展安全培訓和教育
危化品生產企業大多涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設備，生產環節的危害因素存在多樣化，所以對此類企業的安全教育培訓則應更加嚴格。
除了正常開展的三級安全教育外，還應根據各自的生產特點對員工進行有針對性的安全知識培訓。比如，空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓、為防止有毒氣體泄漏而開展的應急救援和疏散知識培訓、易燃易爆氣體泄漏進行防火防爆知識講解、凍傷事故的預防和前期治療知識等等。
在進行安全教育培訓時，不應一味只追求內容全面而采取“灌輸”的方法，應該將理論知識與實踐操作相結合，盡量增加互動環節，多提問，多舉事例，引發員工思考問題，確保培訓效果。
四、開展安全文化基礎建設
一個企業想要在商場上長期處于領先地位，“安全形象”是至關重要的，而“安全形象”則主要體現在企業的安全文化建設上。
五、建立隱患排查體制
危化企業應依據《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》建立長效的隱患排查體制。及時排查、消除事故隱患，有效防范和減少事故。
六、加強工藝安全的管理
工藝安全管理的主要目的是預防危險化學品（或能量）的意外泄漏，完善的工藝安全管理系統不但能幫助減少人員傷害，也能避免重大的財產損失
七、做好事故預防工作
危化企業存在易燃易爆，有毒有害等因素，危險無處不在，事故發生的頻率較高，做好事故預防是避免或減少事故發生的有效途徑，重點是做好事前的預防工作。
八、建立完善的應急救援體系
根據國家的法律法規，危化品生產企業必須建立自己的應急救援體系，保證事故發生時最大程度的減少各方面損失。應急救援體系的完整性包括救援知識的培訓、管理網絡的建立、定期的演練、內容的更新、救援設施的保障等。
九、企業要保證有效投入。
安全投入包括人才、資金、物資、科技、信息等各種資源。有效的安全投入不僅是提高本質安全的必要物質基礎，而且是改善安全生產管理績效的必要保障，還是贏得安全發展的重要保證。因此，不僅要把安全投入列入安全生產監管規劃預算，確保其穩定、有效地配置使用，而且要使安全投入水平與安全發展戰略、安全績效目標、經濟規模與安全風險、現有安全生產條件等相匹配，充分滿足安全生產與發展的實際需要。
十、要讓每位員工樹立危機意識。
