時間：2024-01-09 14:35:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于農村河道治理的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
結合當前工作需要，的會員“ziyan_99”為你整理了這篇2020年度全縣河（湖）長制工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
（一）推進河湖“清四亂”工作常態化、規范化
根據《關于開展河湖“清四亂”專項行動的通知》和固體廢物專項整治百日攻堅行動的要求，碭山縣集中力量開展河湖“清四亂”工作，積極加大排查和整治力度。2020年共排查“四亂”問題11個，其中亂堆問題1個，私設漁具2處，河灘耕種6處，河面垃圾1處，共清理非法占用河道岸線0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5噸，清除非法網箱養殖2725平方米。截至目前，上報問題已全部完成整改并銷號。我縣河長辦嚴格按照文件要求，建立河湖“四亂”問題動態整治臺賬，積極開展“已銷號”問題回頭看，確保整治到位并防止反彈。
（二）持續開展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河長辦市水領辦關于開展清河行動2020年冬春攻勢行動的通知》《關于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河長辦〔2020〕13號）等文件要求，我縣集中時間從2020年5月6日至5月31日，開展河湖水域衰死水草清理工作，力爭達到河暢水清的目標。5月4日開始我縣河長辦組織人員、機械對利民河、闞溝等水域進行水草打撈清理工作，利民河計劃清理長度8.5km，現已清理4km；闞溝計劃清理長度10km，現已清理2km。
（三）河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作
我縣列入此項工作的河道有9條，中型水庫1座，水閘3個，均已完成地形圖的測繪和矢量圖的制作，其中3條流域面積1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黃河、蕭濉新河（文家河））以及岳莊壩水庫矢量圖等數據已上報省水利廳入庫。界樁正在制作，下一步開展界樁埋設工作。
（四）河坡耕種問題排查整改工作
按照《關于進一步開展河坡堤坡違法耕種清理整治工作的通知》（宿河長辦〔2020〕30號）文件要求，10月開始我縣各鎮（園區）河長辦積極排查河坡耕種問題，在碭城鎮、官莊壩鎮、關帝廟鎮以及朱樓鎮發現5處共計1480㎡違法耕種行為，目前已經完成排查上報，對排查存在河坡耕種問題的確認責任人及整改時限，目前已全部整改完畢。
（五）市河長辦暗訪督查整改工作
市河長辦對碭山縣暗訪督查時發現問題38個，我縣河長辦督查巡查發現問題15個，經過整改上述問題已基本完成銷號。
（六）持續加強違建別墅清查整治及占用河道違法建筑物問題排查及整改工作
根據安徽省水利廳下發的《關于進一步配合做好違建別墅清查整治工作的通知》文件精神，做好違建別墅是否位于河道、湖泊、水庫管理范圍內的技術測量工作。對本轄區內的重要河流、湖泊、水庫管理范圍內的建筑進行全面排查，對排查出的疑似違建別墅問題，及時上報。6月中旬排查到碭山縣李莊鎮東洪河段有一處違法占用河道建筑，已將問題上報并責令限時拆除，目前已整改結束。
（七）持續進行違法取土采砂等專項排查整治工作
按照市局要求，我縣在水政河道工作里增強了河道巡查檢查頻次，組織人員對縣域管理范圍內的河道進行日常排查。同時結合河長制工作，強化源頭治理，強化現場監管，強化部門聯動，主動出擊，查找問題，加大打擊非法取土采砂等違法行為力度。今年未發現有非法取土采砂行為。
（八）持續關注水質及水污染防治問題
結合“美麗鄉村”建設以及農村環境綜合治理，進行河道保潔、污水治理等工作，各鎮園區積極對鎮所轄區域及村莊內河流、溝渠、水塘等水面和周邊進行清理，做到河道周邊清潔無垃圾，水面無漂浮物，在2020年巡河工作中，各鎮清理工作成效顯著，河道河水明顯干凈清潔，仍需努力提升水質和防治水污染工作。
（九）建設樣板河道
樣板河道初步定在我縣文家河和大沙河，文家河在我縣梨花觀賞核心區，兩岸景觀帶已基本成型；大沙河趙屯段、官莊壩段，已于2019年建設了9.1公里沿河景觀帶。開展樣板河湖建設，有助于在全縣樹立河長制工作河湖管理學習典范，同時也是改進農村人居環境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）長積極履職“見行動”
建立健全河長責任體系，完善工作機制，充分發揮基層治理者“千里眼、順風耳”作用，為我縣水環境治理系上“雙保險”；各級河長主動擔起巡河、管河、護河、治河的職責。縣、鎮、村三級河長認真進行巡河，并針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等群眾關心的河湖突出問題，開展整治行動，取得明顯成效。
（二）開展專項行動，河湖治理“見成效”
通過各項專項行動的開展，對我縣河湖“四亂”問題及河坡堤坡違法耕種以及河道違法建筑物進行排查整改，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河道基本消除黑臭臟現象，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現，河湖水質穩步提升，河暢、水清、岸綠、景美正逐步變為現實。
（三）常抓落實，河長制工作“見長效”
結合城鄉環衛垃圾收集處理，各鄉鎮聘用保潔員對河道沿岸垃圾進行日常清理，同時聘用建檔立卡貧困戶做河道巡河員、保潔員，負責日常巡查、清潔河道工作，在解決貧困戶就業問題的同時，保證了河道日常清潔，建立了河湖長效管護機制，切實保障河湖效能持續提升。
三、存在問題
（一）污染漏洞依然存在
農業面源污染屢禁不止，個別群眾水環境保護意識較差，午、秋季農收后，莊稼秸桿傾倒河道現象時有發生。居民生活污染，特別是城區生活污水，由于老城區改造未能完成，還不能做到應收盡收；工業污染問題，還有部分企業需要提標改造，特別是黃桃生產旺季存在超標排放隱患。
建議：仍需加強宣傳教育、河道巡查治理和城區排污系統改造升級。
（二）巡河員、專管員、保潔員等專職工作人員認識不夠深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏規范化、制度化的工作經費來源，人員流動頻繁。
建議：規范化相關經費來源及用人制度建設，加強巡河員等河湖管理方面業務培訓和知識宣傳教育工作。
四、下一步打算
(一)積極引導社會公眾參與
建立健全公眾參與機制，充分調動社會各界力量參與江河湖庫管理保護，利用網絡等信息平臺加強河湖管理方面知識性宣傳教育，積極引導群眾關注河湖生態保護，加強河湖自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。借助社會力量對我縣河湖管理保護工作進行監督。
（二）加強實時動態信息平臺建設
河長制體系已實現全覆蓋。需盡快開展河湖水質水量水環境監測網絡建設，加強河湖跨縣、鎮斷面水質監測，建立水質惡化倒查、污染來源追溯機制；加快推進全縣河湖岸線地理信息系統平臺建設，逐步實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、數字化；探索建立河湖保護管理聯合執法機制。
然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環境現狀
河流經貴陽市區黨武鄉、石板鎮、鄉和鎮等鄉鎮。在水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。
為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環保總局評為全國優秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。
二、河環境治理對策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。
（三）對策。
1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。
2、盡快規模化畜禽養殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環境保護部辦公廳《關于規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔2010〕41號）要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對河上游規模化畜禽養殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。
4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。
三、總結
很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。
河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。
關鍵詞：“河長制”；控源截污；河道清淤及調活；生態修復
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危機事件后，無錫市惠山區率先在全國首創對轄區內鎮級以上河道實行“河長制”管理，下發了《關于全面開展河長制管理工作的實施意見》（惠發［2007］41號）和《關于開展河長制管理達標競賽活動的決定》（惠發［2007］40號），自此，惠山區在全區范圍內開展了轟轟烈烈的河道治理達標行動。區、鎮兩級“河長”們作為“河長制”管理的第一責任人，對所負責河道的水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協調，落實長效管理。通過整整四年的達標治理競賽活動，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區內有71個監控斷面實現了水質的好轉，占總監控斷面的56%，并且好轉幅度超過20%；有52個斷面實現了水質的提標，占總監控斷面的40%。
1惠山區“河長制”管理河道水質狀況
1.1“河長制”管理河道范圍
惠山區全區8條省、市級河道，11條區級河道，73條鎮級河道，共93條河道、設定128個監控斷面。
1.2監測項目
各監控斷面的監測指標項目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷四項。
1.3執行標準
斷面考核執行的地表水功能標準根據《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）執行。
1.4監測結果
根據區環境監測站的歷年監測報告，2008－2011年4年間，共計獲取12 288個監測數據。通過對監測數據的統計分析，四年間區內“河長制”管理河道水質類別變化情況和各類監測指標的超標情況見表1、表2。
1.5趨勢分析
（1）由表1可知，惠山區自2008年對轄區內河道實施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占43.75%，比2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多。可見，通過推行“河長制”管理，惠山區境內的整體水環境質量有了明顯改善，對河道實施“河長制”管理是切實有效的。
表1惠山區2008－2011年“河長制”管理河道水質類別年度變化情況表
年份
類別 2008年 2009年 2010年 2011年
斷面數 占比 / % 斷面數 占比 / % 斷面數 占比 / % 斷面數 占比 / %
Ⅰ～Ⅲ類 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25
Ⅳ類 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31
Ⅴ類 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69
劣Ⅴ類 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75
表2惠山區2008－2011年“河長制”管理河道監測項目超標情況匯總表 / mg/L
年份
監測
因子 2008 2009 2010 2011
年均值 超標斷面數 占比/ % 年均值 超標斷面數 占比/ % 年均值 超標斷面數 占比/ % 年均值 超標斷面數 占比/ %
溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9
氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6
總磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9
高錳酸鹽指數 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2
（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區整體水環境質量改善目標差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實現現代化指標體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達到60%的目標，而2011年惠山區實施“河長制”管理河道污染物指標年均值中僅有8條河道水質達到了Ⅲ類水體的要求，占全區“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標要求差距很大，任務非常艱巨。
2008－2011年惠山區實施“河長制”管理河道水質類別變化趨勢圖詳見圖1。
（3）由表2惠山區2008－2011年“河長制”管理河道監測項目超標情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數四項監測指標中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動，達到了《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）規定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標準要求；高錳酸鹽指數、氨氮濃度和超標斷面數均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數歷年均值達到了Ⅳ類水體規定的≤10 mg/L的標準要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規定的≤2.0 mg/L的標準要求，且到2011年，仍有84個斷面氨氮濃度超標，占惠山區“河長制”監測斷面總數的2/3，超標嚴重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標斷面數下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標準要求。從以上數據可以看出，惠山區“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機物污染指標和水體中溶解氧含量均達到Ⅳ類水質標準，但離Ⅲ類水質目標還有一定距離。
2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。
2惠山區“河長制”管理河道總體水質改善幅度較慢的原因
2.1生活污染
近年來，隨著各級政府大力推進農村城市化建設步伐和“排水達標區”建設，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農村居民生活污水和一些工業園區以外的企業的生活污水接管率相對較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區實施“河長制”管理的河道遍布農村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。
2.2工業污染
2007年以來，通過結構調整、企業搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標改造等整治措施，工業污染對河道水質的影響已有大幅降低，但惠山區工業經濟比較發達，企業較多，常年日積月累排入外環境的廢水對納污河道仍會產生較大的影響，并且仍有部分企業在環境保護方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產廢水全部回用企業存在回用率達不到100%、間隙性偷排現象。②一些機械制造企業，本來不產生生產廢水，由于人員沒有環保意識、缺乏管理，將生產過程中產生的廢乳化液、廢切削液、廢機油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質污染。③個別企業還存在超標排放現象。
2.3農業面源污染
目前，區內生態農業雖然有一定發展，但所占份額依舊較少。農村大部分種植業的化肥、農藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農村地區淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農藥有直接關系，土壤中積累的硝態氮和磷酸鹽都會下滲污染地下水或通過地表徑流進入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。
2.4其他影響
（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動，常年處于富營養狀態，部分水體已喪失了自凈能力。
（2）農村生活垃圾缺少有效收集和監管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時有出現，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會對河道的水質造成污染。
（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區境內主要河道常年水質改善成效緩慢的主要原因之一。
3建議與對策
要從根本上改善惠山區“河長制”管理河道水環境質量，大幅提升水質達標率，力爭到“十二五”末實現“江蘇省率先基本實現現代化”指標體系規定的Ⅲ類水體60%目標要求，必須從以下幾個方面打好河道整治的攻堅戰：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經驗，通過各方共同努力摸清惠山區所有實施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業污染源的接管力度，提高接管率。對短期內不能實現接管的農村生活污水必須加大資金投入，一方面統一規劃建設集中收集設施，采取拖運至城市污水廠的方式處理農村生活污水，另一方面采用技術先進、經濟合理的點源治理措施，推進農村生活污水點源治理工程，確保氮磷污染物的達標排放和大幅削減。
3.2河道清淤及調活水系
自惠山區實施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務重，資金投入大，清淤工作占全區實施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時間長。因此，目前惠山區“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴重，必須統籌規劃，多方籌措資金，對淤泥嚴重的河道加快清淤進度；并進一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調活水系，恢復水體流動，通過提高水體的自凈能力來達到改善水質的目的。
3.3科學種植
目前，農作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節水灌溉、提高田埂、建筑生態溝渠等方式來降低由于肥料和農藥流失造成的氮磷污染。
3.4生態修復
對實施“河長制”管理的河道制訂生態修復計劃，通過種植適宜水生植物、建設生態護坡等有效措施，營造良好的水環境生態系統，提升水體自凈能力和水環境容量，達到修復水生態系統、進一步改善水環境質量的目的。
3.5點源監管與中水回用
進一步加大對區域內廢水排放濃度高、影響大的企業的排查力度，加大對污染企業的監管和處罰，堅決杜絕企業廢水超標排放。加快推進污水處理廠及一些排水大戶中水回用工程的建設，開發回用途徑，減少污水排放。
【關鍵詞】河道管理問題生態治理建議
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：
一、河道整治與河道管理的主要內容
進行河道整治的前提是掌握河道的演變規律。在此條件下，因勢利導，調整、穩定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運動，進而調整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應防洪、航運、供水、排水等要求，而且有利于國民經濟的建設和發展，河道整治的主要內容包括控制和調整河勢，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來說就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導流入海的傳說，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創見性和科學性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對河道進行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區和滯洪區等。它以防洪抗災、發揮河道的綜合效益為目的，借助技術、經濟、行政等管理手段來實現。了解河道的相關情況是進行河道管理工作之前的必備條件。對于平面形態較順直的單一性河道，它的彎曲系數不大，長度也不長，抗沖性很強的物質通常會出現在其受構造控制的地段。；另外，它的兩岸會出現交錯的邊灘，縱向上表現為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質河床的邊灘會逐漸向下游移動，會導致河床發生周期性展寬。河道管理工作很關鍵，它的工作質量對后期工作的進行有著決定性的影響。
二、河道管理存在的問題
1、圍河造田削弱河道管理職責履行
近幾年，國家實行土地復墾政策，并撥專款來貫徹這一政策，這就使得一些地區無視損毀土地地理條件，更不用說進行復墾可行性論證，公然違反自然規律圍河造田，盲目實施移民搬遷，強行占用護岸地、護堤地并一度向河道內延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進程，地表徑流調蓄也越來越困難，水生動植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。
2、土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地無序的開發、布局零散、生產和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價值空間無序使得交通擁堵問題進一步惡化，同時也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現代化建設，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復耕為商業區。隨著植被的減少，問題也應運而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導致沙塵在城市中肆掠，生態環境隨之不斷惡化。
3、群眾的保護意識差
河道污染嚴重的一個很重要的原因就是群眾環保意識不強，隨意向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環境，傷害了河道生態健康，更重要的是誘發各種疾病。雖然衛生、環保相關單位一直致力宣傳，但工作被動，且長期以來工作一直難有進展，未能制止各種危害河道的行為和事件發生，致使使河道臟、亂、差現象進一步加重。
4、河道水質惡化
隨著工業加速發展及城市化程度提高，工業廢水和生活污水排放量持續增加，而城區下水道和污水處理設施建設滯后，致使大量生產和生活污水直接入河道，城市內河水質嚴重惡化，湖泊富營養化程度逐漸加重。除傳統污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質保護和管理的難度。
三、河道管理存在的生態治理建議
1、加強河道的規劃設計和質量體系的管理
對河道進行合理的規劃和設計是發揮河道的綜合功能的前提條件，要想實現這一目標就必須輔之以科學合理規劃設計的河道方案。如若不然不僅不能達到人們預想的目的，而且還會勞民傷財。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會利用現有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導。接著修改彎曲河道為順直河道，當然這要建立在對河道工程的滲透、沖刷還是穩定都進行了精密的計算之上。只有這樣才能從整體上把握，進而做到對河道的合理的規劃。除此之外，還要報到乙級以上設計部門審核，經建設單位初審，報項目法人審批。
2、建立健全河道信息化系統管理制度
城市河道管理信息化是實現河道治理目的的一個重要手段。盡管自動化在水利行業的應用尚處于初級階段，但也要有相應的管理制度與之配套，保證其正常運行。
（1）保障運行經費
第一，要想河道治理信息化首當其沖要解決的問題就是由于該計劃的實施而被解放大批的勞動力的安置問題。只有這樣才能確保后續工作順利開展，其前提就是要有充足的經費保障。
第二，水務自動化系統設施本身也不同于水利工程建筑物建完后風吹雨淋都不怕，它的日常運行維護管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級快、運行特有的持續性決定了它會比傳統的治理方案需要更多的運行經費做支撐的。倘若運行經費得不到保障，那么就無法更新升級自動化系統的各種設施。
（2）建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴格的管理制度是自動化乃至信息化在河道管理中良性運行的根本保障。
3、加強生態建設
由于生態的破壞，歷史上曾今烜赫一時的樓蘭古城轉眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀的今天，生態環境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態環境，那么將直接影響到水環境的保護。關于河道生態問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會有良好的結果，比較常用的就是裁彎取直進行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學、不全面的河道改造只會適當其反。現如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現代材料來進行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進行修建，并且命名為“生態河堤”。我國專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點，因為洪水可以補給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護區，改善城市河道的水質，這也是促進城市河道生態發展的有效途徑
4、遠程監控
對于河道的重要區段，要加強管理，可以利用視頻圖像技術直接對河道進行遠程監控和錄像。分析監控錄像的結果，對可能引起河道污染的因素，需要加強監測和治理。
【參考文獻】
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[2]汪潔春;方國華;豐景春 上海河道養護修理市場化運作機制探討[期刊論文]-水利經濟 2003(05)
按照縣人大常委會2009年工作監督計劃的安排，縣人大常委會農資環工委牽頭組織部分縣人大代表成立調研組，在縣人大常委會副主任宣長友的帶領下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進行了專題調研。調研組先后聽取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮政府及部門領導、部分人大代表的意見，并實地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉、鎮小流域綜合治理現場。現將調研情況報告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無序開采得到有效遏制，投資1602萬元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬方，植樹種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災的發生率。
溫溪鎮防洪堤累計完成4190m,完成投資4276萬元，將溫溪鎮集鎮橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉防洪堤、方山鄉防洪堤等防洪堤長度的建設工作。
水毀工程以獎代補項目。20**年完成投資1278萬元，07年完成投資892萬元，**年完成投資685萬元，近兩年對山塘整治的力度逐步加強，**年投入約880萬元。
實施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區生態環境得到明顯改善。
實施生態林保護制度，加強生物防護措施。加強森林資源培育與管護工作，森林覆蓋率達74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態環境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細措施如下
（一）重視前期規劃，強調綜合治理
1、小流域治理堅持“合理開民、得用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災害”，堅持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結合、因勢利導、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導思想，實行統一規劃，分步實施，堅持不懈，講究實效，目標明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級開發規劃報告和中下游灘地開發規劃報告。
2、由于財力、物力、人力等因素的限制，工程項目不可能做到面面俱到，對山洪條件下可能造成人員傷亡又沒有實施防洪工程項目的區域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應急預案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規劃》，指導各鄉鎮完成《鄉鎮小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開展全縣水域調查與水域保護規劃工作。20**年底，根據省水利廳統一部署，我縣開始著手部署全縣陸地水域調查工作，對全縣范圍內所有河流、水庫、山塘進行了普查。調查工作歷時一年，通過調查，全面掌握了我縣現有水域基本數據，為加快水域綜合治理步伐提供基礎數據。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護規劃》編制工作，并通過麗水市水利局審查：現階段水域劃界以開始野外測量等前期準備工作，為全面監管我縣水域，規范化、制度化管理河道打好基礎。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規范，該挖的沒挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來的時候，有被洪水沖毀的危險。后續管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進來。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財政局下面的農業綜合開發辦公室主導的小流域生態農業工程建設，項目由縣里上報，資金由省財政直接撥付，目的是偏遠山區改善農業生產條件和農村面貌，促進農民增收；二是水利局主導的防洪堤建設，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時資金到位不及時，影響到工程的開展進度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等專業規劃有發生交叉現象
小流域綜合治理工程涉及的面相當廣，由于青田的特殊地理環境，河道治理經常會與城建、交通、林業、農業環保惟及船運等有發生交叉，在有關的專業規劃上也經常出現沖突，給小流域治理工作的順利開展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見建議
1、編制規劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對小流域要采取“治理、保護、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護是指原生態保護；管理要依法、科學、到位，不得對河道采砂行為亂收費。船獠港流域要重在治理，有科學地進行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護，其中四都港和禎埠港流域要規定不好挖砂，嚴格保護好現有良好的生態環境；小溪流域民間用砂可以就地小規模挖取，但不好作為商業用砂外運，破壞生態環境。
2、開展試點
小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重影響大急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責，加強協調,形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
3、強化管理
要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。加強和規范小流域的采砂管理：對小流域要認真落實保護措施；原則禁止小流域內的外運型商業采砂活動，搞好小流域保護和疏浚規劃，規劃疏浚區域之外原則不得安排商業及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開采與小流域保護的有效管理辦法。
4、加大投入
今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。
當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
20*年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全
我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災區，指揮防洪救災工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。
（二）基本原則
一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。
二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。
三、規劃的主要任務
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規劃的范圍和重點
（一）規劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。
（二）規劃的重點
按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。
規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設規劃
（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。
由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃
我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。
（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。
（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。
（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。
（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。
關鍵詞：九江鎮；生態水利；生態護岸
中圖分類號： U617 文獻標識碼： A 文章編號：
佛山市九江鎮處于西、北江圍合的桑園圍地區，是典型的珠三角河網區，鎮內河涌眾多，縱橫交錯，主干河涌有南北主涌、東西運河、沙頭大涌、十三灣主涌四條，總長34公里；支干河涌7條，總長約35公里；各村支涌29條長達137公里。自20世紀80年代以來，隨著城市化程度不斷提高，九江鎮的河涌長期未得到系統治理，導致河道過窄、淤積嚴重、水生態環境急劇惡化等一系列問題，嚴重影響排澇及城市景觀。
自2008年以來，為重現嶺南水鄉文化特點，為現代化城市生活創造輕松、舒適的環境，急需實施“水利進城”的“親水戰略”，打造生態水利工程。通過生態建設，使水利工程成為“以人為本”、“生態安全”，與周邊景觀環境協調的“親水型”、“生態型”、“環保型”、“景觀型”的工程，以提高城鄉居民的生活質量和環境質量，實現水資源的良性循環和可持續發展。佛山市九江鎮2008年開始內河涌整治，提出“水清岸綠”的整治目標，與生態水利建設理念相吻合。
1 生態水利與生態護岸
1.1 生態水利定義及特點
生態水利不同于傳統水利的定義，傳統水利重點強調防洪抗旱要求，而忽略對水利工程建設中景觀問題、生態問題、環境問題等的關注 [1]。隨著人們環保意識和生活質量的提高，在河流治理中水利的“生態性”必須得以體現。概括來說，生態水利是從生態學的角度出發進行水利工程建設，除具有防洪、排澇、引水、灌溉、航運等功能外，必須建立良好的水生態環境，倡導水資源可持續利用，經濟、社會、環境三者協調發展。生態水利除采用工程措施外，強調與非工程相結合的預防保護措施，從而恢復已退化的生態系統。
1.2 生態護岸發展應用及形式
生態護岸現已成為比較流行的河流綜合整治方法之一。它不同于傳統混凝土和漿砌石硬化法，取而代之的是利用植物、環保材料等構筑的透水性河流護岸 [2]，同時具有一定的防洪強度。因此生態護岸對于河流生態系統的構筑、提高水體自凈能力、具有可觀賞性、調節水位等方面發揮重要作用[3,4]。
國外在20世紀60年代開始進行了河岸的生態化改造，德國針對萊茵河在1965年利用蘆葦、柳樹進行生物護岸工程；80年代瑞士將生物護岸法進一步發展提出“多自然型河道生態修復技術”，即拆除原有硬化護岸，用草皮、樹木、巖石等替代 [5]；日本在90年代提出并實施了“創造多自然型河川計劃”，提出三種生態護岸形式：①自然型；②半自然型；③多自然型。多自然型生態護岸中利用開發的植被型生態混凝土、框格砌塊、土壤固化劑等材料 [6]，針對不同水生生態系統選擇不同的生態護岸材料，從而將工程與河流生態系統結合。
國內在河道修復治理中也進行了生態護岸工程的探索與建設，例如：上海自2003年起提出打造“水清、岸綠、景美、游暢”的“東方水都”規劃，生態河道建設成為其中重要的一部分，分別對浦東新區的張家浜、機場鎮等建設生態河道示范區，拆直取彎，恢復河道原有的自然生態景觀 [7]。桂林自1998年起開展“兩江四湖”水系整治與生態修復工程，其中生態護岸工程中將護岸的形式與需實現功能相結合，針對沖刷型、回水型和普通型河岸，開發了介質篩、魚鱗角、仿濕地和根穩定生態護岸技術，使河堤具有多功能生態作用，提高了河湖防洪能力，美化了四湖和江河環境 [3]。寧波化工區河道整治、寧海縣顏公河整治方案設計和甬新河工程中進行了河道生態護岸工程方案設計，其中提出了直立式河坎生態化，采用“蜂巢”擋墻結構，利用發達根系固土植物，采用噴塑鐵絲網護墊作為斜坡式河岸護坡形式等 [9]。
目前國內外常見生態護岸的形式大致有三類：①固土植被護岸，它利用根系發達植物的固土功能，保護岸坡，防止水土流失；②固土植被與工程措施相結合，增強護坡的抗沖刷能力。一般通過土工材料、生態混凝土澆筑網格等填土方式；③利用生態型材料進行生態護岸工程，例如水泥生態種植、土壤固化劑、植被型生態混凝土、骨架內植草、面坡箱狀石籠護岸的方法等。
2 九江河涌生態護岸工程
九江在近幾年的內河涌整治中不斷融入生態水利的理念，采用多種生態護岸工程。生態護岸作為一種新型的護岸型式，本身就具備抵御洪水的能力。生態護岸中大量根系發達的固土植物，水土保持效果很好，堤岸的抗沖性能大大加強。另外，生態護岸上的大量植被也有涵養水分的作用，把濱水區植被與堤內植被連成一體，構成一個完整的河流生態系統，是水陸之間的過渡區域。生態護岸的坡面植被可以帶來流速的變化，為魚類及兩棲動物提供覓食、棲息場所，對保持生物多樣性起到一定的作用，植被覆蓋充分的護岸是河岸帶生物多樣性的保障。在河道中形成淺灘和深潭，把河岸線做成不規則的，即有寬有窄，使護岸有陡有緩，讓河岸邊的綠地、樹林之間形成水面、綠地網絡，增強岸邊動植物棲息地的連續性。這樣就可營造出豐富的生態環境條件，形成穩定、豐富的生態系統。九江內河涌整治中取得效果較好的河涌為東西運河、南北主涌、沙頭大涌，使用的“生態護岸”法在全區推廣。因此九江內河涌整治的一些生態護岸形式對于珠三角區域河流整治具有參考借鑒價值。
2.1 河涌護岸橫斷面型式設計原則
（1）盡量保持堤防沿線結構型式的連續完整和整體協調性。
（2）遵循因地制宜的原則，盡量減少大挖大填，保護環境和生態平衡。
（3）充分考慮地區地基特性，應能夠適應與地基在變形、沉降等方面協調，在保證堤防在施工期和運行期的安全。
（4）河涌橫斷面型式及建筑材料的選擇應在保證工程安全可靠的前提下，力求達到技術先進、經濟合理。
（5）考慮當地社會經濟發展的潛力和地方城市建設的長遠規劃，適當兼顧遠景發展的需要。
（6）在滿足總體規劃要求及安全、經濟、實用的基礎上，力求斷面型式的特色化，使河涌整治充分體現出獨具地方特色的文化氛圍。
（7）結合不同的地段，充分考慮堤防工程與城市建設、生態環境、人文環境相協調，體現人水協調、共益共存的治水新思維，做到堤防結構型式簡潔明快、美觀大方、為城市建設增添新亮點。
2.2 河涌護岸型式選擇
九江河涌生態護岸設計中針對不同河段采用不同的型式，且整治工程中河涌底基本不設襯砌，對大部分位于城區和已建成的河涌，建議優先采用結合工程材料的生態護岸，對位于郊區和未開發區的河涌建議優先采用自然岸線及生物有機材料生態護岸，在堰閘、橋涵附近以及現狀河涌較窄而拓寬又較困難的河涌可采用硬質護岸。具體護岸工程采用的型式及材料如表1所示。
表1河涌護岸類型及特點
2.3 四種河涌護岸斷面型式
九江河涌整治中提出了不同河涌適用的斷面型式，對于主干河涌建議優先采用斷面型式A、斷面型式C或者斷面型式D（如圖1所示）；對于規劃區內位于城區或村莊內的河涌或兩側現狀已經具有石墻護岸的河涌建議采用斷面型式B（如圖1所示）。且具體實施時，對于寬度較大的河涌，左右兩岸并非需要絕對對稱，根據河涌實際地形可以采用以下四種護岸型式中的幾種互相組合。
（A）
（B）
（C）
（D）
圖1河涌適用的四種斷面型式
3 生態護岸工程實施效果
3.1 生態性護岸——東西運河
東西運河是南海區的主干河涌，起點為九江河清水閘，終點為世朗閘，全長約12.3公里，河涌兩側多為魚塘和耕地，自然環境優美，自然生態保持較為完整。九江鎮東西運河整治工程主要對東西運河進行整治，總長度為6公里，即從沙州尾橋起至梅圳會龍村止，項目總投資472.57萬元。工程的主要內容：清淤土方、Φ100木樁護岸、回填土方、植樹。工程采用較“土”的生態護岸辦法，即在河涌兩邊打下一排木樁，適當補種植物，實際取得效果較好，既可以防止河堤坍塌，也可凈化河涌水源，護堤的同時保護生態完整性，且見效快，投入少（如圖1所示為整治后東西運河）。經工程概預算分析，工程成本小于100萬元/公里，比傳統硬護堤投入少、工期短。
圖2 東西運河現狀圖 圖3 南北主涌現狀圖
3.2 綜合生態護坡——南北主涌
南北主涌是南海區的主干河涌，起點為人字水閘，終點為沙口水閘，總長度為14.3公里。九江鎮南北主涌整治工程主要對石江大橋至大新新橋段共7公里河涌進行清淤，對9公里河岸進行生態護岸及綠化。南北主涌連接鎮內兩個主要水閘和兩個主要電排站，是溝通西江和北江順德水道的主要紐帶，也是九江鎮水資源調度、排澇和灌溉的主要河涌。所以，南北主涌日常的水流量相對較豐富，流速相對較快，針對以上特點，河岸的護坡采用了水下生態木樁護岸，常水位采用混凝土護坡，高水位采用自然放坡相結合的綜合生態護坡的形式。這樣一方面可以很好地保護其生態性，另一方面加強了護岸的安全性。如圖2所示為整治后南北主涌。
3.3 景觀型、親水型護岸——沙頭大涌
沙頭大涌是南海區的主干河涌，起點為人字水閘，終點為世朗閘，總長度為4.38公里。沙頭大涌位于九江鎮沙頭城區中心，系城區“一河兩岸”的重要景觀帶。河涌的兩岸多為公路，拓寬相對困難，為盡可能增加河涌斷面面積，所以兩岸采用漿砌石墻護岸，但為滿足市民親近水環境的欲望，在河涌兩岸增設多個親水平臺。同時在兩岸的護欄中伸出花槽，讓兩岸的環境更加自然（如圖3所示為整治后沙頭大涌）。
圖4 沙頭大涌現狀圖
4 結語
生態護岸建設是融入生態學理念、系統的水利工程，隨著居民生活品質的提高，河道不僅要具有防洪功能，更應注重河岸風景建設，使成為兼具休閑、觀光、游憩、康體等多功能于一體的濱水景觀。生態護岸型式選擇上應結合各地區水文、氣候、地質、植被、文化底蘊等情況因地制宜實施。九江河涌的生態護岸建設僅僅是河道生態化的開始階段，河道生態系統的構建是一個長期的過程，需要借鑒國內外先進經驗，運用開發的新型材料，因地制宜改善河流生態環境。
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關鍵詞：城市化、排水系統、影響因素、超前規劃、強化管理
Abstract: in the drainage system lags behind the relative speed of the city, in addition to city rain intensity, urbanization runoff has obvious influence outside, specific the urban water system conditions is the important factor of restricting city drainage. Urban river function conversion lags behind, the drainage system planning, design, management inadequate, leading to the city water points are increasing. Suggestions for system research, appropriate leading planning drainage system, break departmental segmentation state, establish an effective management, maintenance system, can change the passive state of urban drainage.
Keywords: urbanization, drainage system, the influence factors, advance planning, strengthen management
中圖分類號： S276.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 城市化對城區設計暴雨強度影響明顯
1.1南通市暴雨類型
南通市暴雨形成的過程比較復雜，從宏觀物理條件來說，產生暴雨的主要物理條件是充足的源源不斷的東海、黃海水汽、強盛的氣流上升運動和大氣層結構的不穩定。
大中小各種尺度的天氣系統和下墊面的有利組合可產生較大的暴雨。引起南通市大范圍暴雨的天氣系統主要梅雨、臺風雨、局部暴雨等。
（1）梅雨：南通市位于南北暖冷氣團經常交錯的地帶，氣旋性降水最為發達，6～7月活躍在我市的“梅雨”是南通地區暴雨的主要組成部分。
（2）臺風雨：每年7～9月常受臺風或臺風倒槽影響而產生臺風暴雨。
臺風過后，空氣濕潤，遭遇冷空氣南下，形成局部暴雨。
（3）局部暴雨：城市化通過城市熱島效應、阻礙效應、城市凝結核效應等影響城市的降水機制。
1.2城市化引起短歷時暴雨強度增大
城市化使城市下墊面不透水面積增加，含水量減少，同時城市建筑材料熱容量大，易于儲熱，不利于散熱，人類活動也向大氣中釋放大量熱量，形成巨大的人為熱源，造成城區氣溫高于郊區，形成城市熱島。城市熱島效應促使城區上空大氣層結構變得不穩定，易于產生熱力對流，易于產生對流云及高強度對流性降水。
城市化發展促使城區地面粗糙度增加，當氣流由郊區向城區移動時，城區中高低不一的建筑物如同屏障，使空氣產生機械揣流，空氣運動受到明顯影響，導致城區降水強度增大或降水時間延長。
其次，城市化使空氣污染物增多，城區空氣混濁度高于郊區，塵埃及廢氣的微小顆粒長期漂浮在空中，易于吸收水汽，形成較多的云凝結核，從而有利于形成云內膠性不穩定，進而起到促進增雨作用。
城市化形成的局部地區熱力性雷陣雨造成短歷時、小面積的特大暴雨。比較明顯的是我市夏季比較頻繁的強對流天氣引起的局部雷陣雨。
經過對南通市城區主要降雨量站資料歷年比較分析，城市化使城區降雨強度明顯增強。
城市化使城區地表熱容量，地表粗糙度加大、城區空氣冷凝核增多，使暴雨幾率增加。
近二十年雨量強度與80年代之前雨量強度相比，在不同歷時、不同重現期99組數據中，總體偏大17%。
其中歷時越短、偏大越多，說明城市化對短歷時暴雨影響明顯。
歷時（分鐘） 5 10 15 20 30 45 60 90 120
偏大比例（%） 25.1 22.2 20.2 18.8 16.7 14.8 13.4 11.7 10.5
2城市化使城區產流強度增大
2.1城區下墊面透水能力減小
城市化使原有透水地面由大量相對不透水地表代替，如混凝土地面、瀝青、磚鋪地面等。
混凝土地面、瀝青地表主要通過各種形式的裂縫（如施工、使用過程中形成的裂縫）滲透雨水，極易飽滿。磚鋪地面主要通過磚縫等吸收雨水，進入管網。
2.2城區產流總體增大
2.2.1城區產流與一般地面產流的共同點是，均需要滿足地表滲透。城市產流系數與降雨強度和降雨歷時成正比。
即降雨強度小于下滲強度時不會產流；短歷時降雨一般不會產流，較短歷時，較小強度降雨首先滿足各種地表的滲透；長歷時降雨初始階段不會產流。
2.2.2南通地區為濕潤地區，雨季降雨頻次較大，土壤相對濕潤，產流系數較大。
經過城市化建設后，地表固化比例由原有30%左右提升至70%-80%。暴雨后高強度產流面積增加一倍以上。
由于城區不透水地表比例大幅增加，在滿足初始滲透后均為產流，城區暴雨后產流總體增大。
2.2.3城區產流增大，增大比例與城市單位面積建筑物密度成正比。由于產流系數增大，產流總體增加約15-20%。
道路、廣場等全固化區域產流系數約為0.8-0.9，產流增加30%以上；
居民小區、辦公、廠區等綠化率20-30%，產流系數0.7-0.8
水面產流1.0，產流增加15%左右；
公園等地區產流系數0.5-0.6，產流增加5%左右。
3城市化使城區匯流峰值增大
3.1城區匯流組成特點
一般區域匯流主要包括坡面匯流和河道匯流。坡面回流分為地表和地下匯流。城市匯流則包括地表、管網、河道三部分，由于入滲與地下的徑流比例很小，地下匯流基本可以不計。
3.2城區地表匯流普遍加快，進入管網水量增多。
南通市為平原地區，地勢平緩，原地表主要為農田、或草地，地表匯流通過田溝、水渠進入河道。城市化后，為了保證設計區域設計暴雨雨后免除積水，部分區域地面人為加高形成一定坡度，使地面匯流速度加快；其次固化地面比例提高，固化地面糙率減小，固化后坡面匯流速度加快。
城區除了少數低洼區域，地表匯流總體加快。
由于城區固化率逐年增大，地表產流增多。其次城市化后原地面部分水塘、水渠、河溝等被填埋，原有地面滯水功能消失，產流直接進入城市管網，使管網接納水量增多。
雨后單位時間內進入管網、河道的水量逐步增大。
3.3城區現有管網壅水、滯水增多
城區現有管網在規劃、設計中對城市化產生的產匯流變化考慮不夠充分，導致部分區域節點管網匯流速度和流量不能滿足城區地面產流、匯流需要，形成局部管網壅水、滯水。
老城區壅水、滯水點主要集中于老管網覆蓋區和新老管網銜接區。老管網覆蓋區如虹橋等7處，新老管網銜接區主要包括世紀大道與工農路交叉口、外灘北苑等處。
港閘區、開發區10多處管網壅水、滯水區域主要由于對城市化導致的產匯流特點估計不夠充分所至。
3.4河道蓄、排能力下降，功能轉換滯后
3.4.1高低水系分割，排水通道不暢
南通市城區瀕臨長江，為長江口沖積平原區，城區成陸先后不一，地勢高低不同，呈北高南低，分為高、中、低水系。各水系間由涵閘控制。
高中水系排水需要通過低水系河道進入長江，因此低水系泄洪河道排澇壓力較大。為了保障低水系防洪、排澇安全，高中水系的洪澇排水受到限制。洪澇期間，首先要騰空低水系河道容量，方可承擔高中水系排水。
3.4.2排水受制于潮汐特性限制
長江南通段為長江近河口段，受海洋潮汐響，其潮汐在口門外為正規半日潮，口門內為正規半日潮。南通長江潮每日兩起兩落，平均潮差1.93m，長江的潮汐特性為城區排水提供了基本的引排水動力條件，但在漲潮段潮位高于內河，限制了排水時間。
3.4.3城市化使河道排澇能力下降
南通市城區現有河道除原有古城濠河外，其余河道為原城郊農業灌溉、排澇河道，排澇設計標準為20年一遇。但隨著城區擴展，河道淤積或被占用，復核排澇標準目前均低于20年一遇標準。
導致城市河道排澇標準降低的原有主要有：
①城市建設、河道老化導致河道過水斷面減少。如建設項目占用河坡，梯形斷面改為矩形斷面或“u”形斷面；建設項目臨時占用河道，臨時涵洞過水能力下降。河道淤積導致河底標高普遍提高。
②部分河道淤積或填埋，城區蓄水能力下降。如南通市著名的端平橋菜場。
4城市排水系統規劃、管理相對滯后
4.1排水管網規劃建設滯后
南通市城區擴張在過去的幾十年里基本是以點帶塊、以塊帶面的方式，公共基礎設施規劃或設計，由于特定的歷史條件，超前預見不足。往往在區域規模形成一定的規模后才能夠進行規劃建設。
部分規模較大的新區或開發區雖然有公共基礎設施建設規劃，但標準相對偏低、建設管理滯后。
其次，在城市擴張的過程中原有的排水系統被破壞，但新的排水系統尚未建成。
4.2河道功能轉換滯后
南通近幾十年新建城區河道基本為原農村灌溉、排澇河道，防洪、排澇標準相對較低。城市化后，地表固化比例加大，產流增多，其次排水壓力加大。
在城市擴張的過程中，河道標準大部分不僅沒有得到提高，由于建設項目的占用，河道淤積、使河道的排澇設計標準反而較大下降。
適應城市排澇、防洪標準的河道體系尚未建立。
4.3城市管網設計城村分離、 新老分割、項目分割
城市擴張建設一般以點、線、塊的方式推進，在設計建設過程中，由于投入機制的限制，難免出現新建區域公共設施與周邊農村地區分割或與尚未改造建設的老區分割。
部分建設區域由于行政區劃或投入主體差異的原因，項目設計標準不一，造成項目分割。
4.4管網設計與河道設計分離
城市排水管網設計由市建設部門主管，河道排澇及防洪設計由水利部門主管。各行業采用的規范、標準不同，銜接不當，采用不同行業標準計算的排澇設計差異較大。特別是河道排澇標準相對滯后，不能適應城市河道功能的特點。
4.5河道、管網建設管理維護滯后
城市河道、管網均存在重建輕管的現象，河道、管網沒有相應穩定的維護、監管機構或監管維護力量薄弱，不能解決面廣量大的河道、管網運行過程中問題。
5對城市排水系統規劃建設的建議
5.1開展城市暴雨及產匯流研究
城市化對城市暴雨特性影響顯著，近年的研究結果表明，南通市城區隨著城市化的進一步發展，城市暴雨強度逐步增強。經過近三十年的暴雨資料分析，已經初步率定了南通市城市暴雨強度推薦公式。
南通市城區下墊面變化顯著，雨后產流簡單采用過去的水文或市政設計經驗公式計算產流量，誤差大，不能合理確定產流量。其次南通市城區水系組成復雜，水工建筑物控制較多，匯流特點與小流域天然河道匯流差異顯著。建議設立代表性產匯流小區進行專題研究。
5.2全面合理定位城市河道功能
南通市土地資源十分緊缺，城市化建設過程中，道路改造拓寬、景觀建設、房地產開發等，占用河道、水面現象時有發生。 城市河道是城市生態系統主要組成部分，是城市正常運行不可或缺的系統。必須對南通市現有城區河道用地進行有力的保護和恢復。
南通市城市建設近十年發展較快，特別是城市河道水環境整治取得了顯著效果，特別是對南通市古城環河濠河進行了封閉式治理，城市河道成為了城市景觀的主要組成部分。
但對河道功能的定位缺乏全面性，對河道分段封閉治理的方式使河道的蓄、排水功能沒有得到發揮。
5.3適當超前、統籌規劃城市排水系統
南通市是一個新興發展城市，社會經濟發展滯后蘇南同類型城市10左右，隨著沿海開發進程的推進，城市化的進程還將加速推進，并持續較長時間。所以需要適當超前規劃公共基礎設施建設，特別是排水系統要結合南通的氣候、水文條件，超前10-20年規劃。
在暴雨強度公式重新率定的基礎上，提高排水系統設計標準。
根據城市規模擴大的現狀，改變小城市特點的北引南排的單一排水線路和方式，減輕低水系地區排水壓力，增加排水線路和方式。
其次排水系統規劃建設，需要國土、城市建設、水利、環保等部門需要相互配合、綜合規劃。
5.4會診易積水區域，采取綜合措施。
南通市城區現有十多處易積水區域，成因復雜。每年暴雨期極易形成雨澇、積水，對區域交通、居民生活、商業經營等造成較大影響，阻礙了區域城市功能的發揮。
對于不同地區積水成澇的原因及治理方案要全面分析，根據不同情況，提出不同的治理方案。對于老城區以疏通水系、還原河道，更新、改造、排水系統為主，低洼地區增建排澇泵站；新建新區以提高規劃設計標準，強化管理為主。
5.5強化管網、河道等排水設施管理維護
南通市新舊城市排水管網、河道普遍存在管理維護薄弱的問題，部分新建管網、新近疏浚河道，在很短時間內被破壞、堵塞，但沒有相應機構或機制查處、恢復。要建立類似供電、通訊、道路等公共設施的監管、維護機制，對于功能復合的河道體系，不僅納入水利、航道工程管理范圍，還要納入國土、城建、環保等管理范圍，相關部門保證相應功能的正常發揮，相應部門就有責任進行相應功能的監管和維護。
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在占我國國土總面積11.2%的106萬平方公里受洪水威脅的區域中，聚集了全國66%的人口、80%的資產、90%以上的城市和40%的耕地。這一區域是全國最富饒、人口最密集、經濟快速發展的地區。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區域洪澇災害的損失依然處于上升態勢，人民群眾的生命、財產安全仍受到嚴重威脅。 受洪水威脅區域的
分布和特點
根據地理、水文、社會經濟特征，可將我國受洪水威脅的區域大致分為平原地區、山丘地區和城市地區。
平原地區洪澇特點。受洪水威脅的平原地區主要分布在江河中下游，是我國經濟最為發達的地區。目前，其防洪工程已基本達標，通過水庫、堤防、蓄滯洪區和分洪道的聯合調度，多可以防御20世紀以來發生的最大洪水。但發生超標準極端洪水而導致工程失事、對國民經濟造成嚴重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區的內澇更為頻繁，災害損失更大。此外，海洋風暴潮洪水也對沿海地區構成較大威脅。
山丘地區洪水特點。山丘地區洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線狀分布。受保護面積、工程投資、生態和對下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標準不可能很高，許多河流甚至不宜設防。受河流兩岸經濟發展迅速、防洪標準低、治理遲緩、缺乏風險意識等因素的共同影響，不僅山丘地區洪水造成的人員傷亡遠大于其他地區，一般年份，水災損失也高于其他區域。
城市地區洪澇特點。在以城市為重點防護對象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒的可能性已經很小。近年來的水災特性表明，比之河道洪水和日趨嚴重的平原農業地區內澇災害，城市內澇積水問題更為突出。造成城市內澇積水嚴重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發展、不透水面積的增加、城市功能區布局和公共設施設計不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統不完善等。
關于防洪減災的若干建議
我國主要江河中下游防洪工程已基本達標，在相當長的時期內，進一步全面提高防洪標準的可能性不大。除妥善維護已建工程、防止防洪工程的效能隨時間衰減外，對于可能出現的超標準河道洪水，應通過防洪工程體系的聯合調度，輔之以應急抗洪搶險，限制洪水影響；同時，應事先分析評價洪水可能泛濫的風險，制訂應急預案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財產損失。
江河中下游平原以工程防洪為主。對于山丘地區的河流，因防洪工程標準不高甚至不設防，則應“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個方面，一是在洪水發生時從居住或生產的區域臨時轉移到安全地帶。二是預先劃定禁止或限制開發建設的區域，或要求建筑物、設施等必須抬高到規定的高程以上。
受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設排水設施將澇水、積水完全外排是不可行的。無論對于農村地區或城市內澇，目前應更側重于“內蓄”，而非“外排”。在農村，內蓄相對簡單，主要是擴大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產養殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規，要求新開發區開發后的產流不得高于開發前，也是十分有效的治澇手段。
關鍵詞：城區河道；水污染；現狀；清淤去污；全面規劃
改革開放在中國已歷經30多年，中國正由一個農業大國向工業大國轉變。但在相當長的時間內，人們環境保護意識不強，在發展經濟的過程中，經濟增長方式粗放，企業片面追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。而輝縣地區具備發展經濟的優越的自然條件.因此，掌握對該地區河道水污染情況及污染原因，提出有針對性的改善對策，為輝縣的規劃和經濟建設提供可靠的依據，是環保工作的一個重要課題。下面將針對影響過城河水質的因素,污染源對城區生態系統的影響分別進行論述，探討其恢復保護的對策措施。
筆者認為，我市城區河道水質污染問題產生的原因主要是人為主觀因素的造成的。經過多年的一線工作經驗和實際調查，影響城區河道水質的因素主要有以下幾方面：
（一）地理位置對河道水質的影響
我市的河道主要分排洪河和過城河，過城河均已成為城市納污河。近幾年，政府對小污染企業進行關閉，我市工業廢水排放量有所下降。但城市生活廢水、商業廢水排放量猛增，未經處理直接排放的污水、廢水及隨意棄置的生活垃圾導致部分河道水質污染十分嚴重，水質極差，蚊蟲孽生，嚴重影響著城市景觀、生態環境。同時污染地下水源，影響居民的身體健康。
（二）個別企業超標排污
近年來，政府對小污染企業進行關閉，我市工業廢水排放量有所下降，但隨著經濟的快速發展，大中企業的工業廢水排放量猛增。在國家環保標準的不斷提高，環保執法力度的不斷加大的情況下，絕大多數企業建設了污染治理設施，一般情況下可以達標排放。但是由于現行環保法律制度嚴重滯后和懲罰力度過小，存在著“守法成本高、違法成本低”的現象，導致個別企業故意不正常運轉污染防治設施而超標排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。
（三）河流自凈能力不足
眾所周知，水生植物可提高水體的自凈能力，水生植物能行光合作用下吸收環境中CO2、放出O2改善水體質量，且能消除水體中許多污染元素。目前水生植物在我市城區的河流中鮮為少見，河床也被生活垃圾所覆蓋，極難看到綠色。
（四）水污染防治法規定不具體、不明確《水污染防治法》（1996年修正）第19條第1、2款明確規定“城市污水應當進行集中治理”，“國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃,建設和完善城市排水管網,有計劃地建設城市污水集中處理設施,加強城市水環境綜合整治”。但由于沒有對此款規定相應的法律責任，因而對人民政府的要求形同虛設；《水污染防治法實施細則》要求組織建設城市污水集中處理設施，但在法律責任部分卻沒有對城市建設管理部門違反此條作出規定。
針對關于影響城區河道水質的因素的分析，我建議采取以下措施，恢復城區河道的良好生態環境：
1.清淤去污，凈化河道。污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機物百分含量高達二位數，而水體的化學需氧量（CODMN）達15毫克/升時，就是國標規定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續高溫時，底泥上翻進入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環境的必要措施。在清淤去污的同時，種植水生植物，提高水體的自凈能力。
2.我市加強城市內河水系統保護，采用加深、拓寬，疏浚河道、開挖新河或修建其它水利工程設施，將水質較好的水體引入城市水系，達到稀釋城市水域污染物濃度的作用。雖然沒有削減城市污染物總量，但它在活化水環境、改善水域生物生態系統和水環境面貌上有積極作用。同時，對河道流經主城區的河道進行生態景觀建設，建造節地型河流綠化帶和適宜的基礎設施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環境，為城市居民提供健康、舒適、優美的休閑娛樂環境。
3.要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對城區的生活污水，要結合新農村建設，通過發展生態農業、建設單元式生活污水處理設施等，全面提高沿河生活污水處理能力和資源化水平。對工業廢水，要在節能減排目標的約束下，通過實施清潔生產、強化經濟措施和環保執法監督等措施來確保達標或減量排放。
4.大力開展現有污水處理廠的升級改造。毫無疑問，城市水污染控制的主要方法應是對城市主要排放源進行直接控制，按其排放量程序，依次為生活排污（建設城市污水處理廠）、工業排污（工業污染源控制與管理）。不斷提高再生水處理技術和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養地下水源，緩解城市漏斗，也可以改善過城河和輝縣市市區的環境質量，為市區的市民打造一片親水空間，是一次借水發展的契機，也是污水處理策略的一次轉型。
總之，我市城區河道的生態化綜合整治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，是一項復雜的系統工程。單靠環境保護部門的努力遠遠不夠，應由政府牽頭，建立強有力的組織領導體系，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，統一調度、全面規劃，確保城區河道和百泉景觀河流生態化整治工作的有效實施。
摘要：實施鄉村振興戰略必將加快農業現代化進程。以江蘇省經濟欠發達的宿遷市為例，總結了近年農村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農村水利現代化的途徑，以期對其他地區的農村水利現代化起到借鑒作用。
關鍵詞：鄉村振興；農村水利現代化；途徑；宿遷
一、農村水利服務“三農”能力明顯增強
1.強化統籌推進，農村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農村水利基礎設施，發揮農村水利保障糧食增產、促進農民增收的重要作用。宿遷市政府連續多年將農村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農村水利工作推進會,印發年度水務建設意見，明確農村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農田建設領導小組，統籌推進高標準農田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區7處，中型灌區16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農村水利項目效益顯著以大中型灌區續建配套及節水改造為引領，以小型農村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區節水改造、小型農村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規范建設管理，打造民心工程。宿城區被水利部評為全國農村水利基本建設先進單位，多個縣區多次在省級小型農村水利重點縣考評中獲優秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉村水環境明顯改善把農村水環境改善作為農村水利建設的重點內容，大力實施縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農村河道輪浚規劃》，全市農村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環境、恢復生態、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉村”創建力度，結合農村環境綜合整治，先后建成“水美鄉鎮”7個、“水美鄉村”70個，成功創建國家級水利風景區4個，省級水利風景區4個。不僅改善了農田灌排條件，更提升了農村河塘水環境，為村民創造了良好的生活環境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農村水利建設作為扶貧開發的重要組成部分，通過改善貧困地區農村水利基礎設施條件，為農民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區，投入約4億元，實施了水源工程、小型農田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區投入0.8億元，成子湖片區投入約5億元，漣沭片區投入約1.3億元，先后實施了小型農村水利基礎設施改造、農村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區的農村水利基礎設施條件，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創新，激發農村水利發展活力圍繞中央、省、市關于深化農村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農村水利改革工作取得明顯成效。一是農業水價綜合改革向縱深發展。宿豫區作為全國農業水價綜合改革示范區之一，圓滿完成農業水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農業水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發放產權證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農村水利現代化的問題分析
1.農村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農村水利底子薄，同全省平均水平相比，農村水利保障水平較低。據2017年統計數據，宿遷市節水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農田灌溉水利用系數為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現象頻發，輸水效率低，農田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節水灌溉工程發展相對滯后宿遷市從2016年開始規模化推進高效節水灌溉工程建設，目前全市高效節水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農村水利投入資金缺乏統籌整合目前，水利、發改、財政、國土、農開等多個部門對農村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統籌協調機制不健全，容易造成標準不統一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農村水利規劃》，但由于規劃執行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統一考慮，導致投入分散、重復建設等現象時有發生。加之各部門實施的農村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發揮。4.鄉村水環境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉村溝塘均受到不同程度污染，總體水環境與生態文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農村水環境惡化主要是由于鎮村污水處理設施不完善、農業面源污染較重、生態保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉鎮污水處理廠管網不配套、負荷率低，過度使用化肥農藥等導致水體污染。加之農村河道面廣量大，河道管護人員、經費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農村水利工程長效管護仍然是薄弱環節重建輕管一直是農村水利管理的薄弱環節。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農村水利工程管護主體，但是常態化開展管護工作需要穩定的管護隊伍和管護經費，據初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區財政壓力較大。尤其是小型農村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現人為破壞、毀損水利設施的現象，影響了工程的長期效益發揮。
三、對策與建議
1.踐行鄉村振興戰略，加快農業結構調整和提升鄉村振興戰略要求，圍繞農業增產、農村發展、農民增收，加快農業結構調整和提升，在鞏固好糧食產量和產能的前提下，合理配置種植結構，向生態高效農業發展。這就要求農村水利圍繞這一轉變，提高農村水利灌溉和排水能力，大力發展高效節水灌溉，更好服務“三農”。同時，加大土地規模流轉，實現農業規模化經營，以有利于農村水利工程長效管護，實現田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農業水價綜合改革提供良好基礎，提升農業用水效率。2.以問題為導向，加大農村水利建設投入繼續把農村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農村水利項目儲備，強化溝通協調，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉，研究制定出臺優惠政策，吸引民間資本投入農村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農民承受能力的前提下，把財政補助與農民自籌掛鉤，調動農民參與建設和管理的積極性。3.以節水為重點，加快高效節水灌溉工程建設緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，把節水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節水灌溉任務。各級涉農部門應主動擔當，積極運用大中型灌區改造、千億斤糧食項目、小型農田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節水灌溉工程建設。促進農業灌溉模式轉變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農業結構調整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術，確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農業水價綜合改革加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農業水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區盡快建立健全農業水權制度、農業水價形成機制、農業用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農業水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農業水價綜合改革任務。5.以人民為中心，逐步提升農村水環境質量以加快生態文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農村水環境，構建人水和諧新景象，為生態示范區建設提供良好的水環境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態河道，基本消除鄉村黑臭水體，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農村水利設施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農村水利工程長效發揮應有的效益。二是發揮河長制引領作用。進一步落實鄉村級河長河道管護責任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉鎮水務站、用水合作組織人員技術培訓，發揮農民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。
關鍵詞 水利建設；改革發展；工作措施；山東棗莊
中圖分類號 S274.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0225-02
水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。2011年中央1號文件的和中央水利工作會議的召開，進一步明確了加快水利改革發展的深遠意義、總體要求、任務目標，為做好今后的水利工作指明了方向。棗莊市不僅是魯南的門戶城市，也是國內第二批資源枯竭型城市轉型試點市。現就建設 “幸福新棗莊”和實現城市轉型時期，如何做好水利建設改革發展工作進行探討。
1 水利建設在新時期加快城市轉型中的重要作用
1.1 充分認識水資源的基礎支撐作用
水資源是最基礎的自然資源，水生態是最關鍵的環境要素，水利設施是最重要的公共設施。隨著國民經濟的發展，人類生存與水的互動影響表現得更加密切，實現水與經濟、社會、環境持續協調發展已成為當前加快城市轉型時期必須解決的首要問題。
山東省棗莊市多年的平均降雨量為799.8 mm，平均水資源總量為14.23億m3，人均占有水資源量400 m3，約為全國平均水平的1/6，遠低于聯合國劃定的人均占有水資源1 000 m3的水危機區標準。根據預測，到2030年，全市平均需水量為16.17億m3，缺水7.69億m3，缺水率48％。隨著城市空間規模、人口規模和產業規模的迅速膨脹以及農業現代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設反差較大，必須要站在戰略和全局的高度，著眼于可持續發展，采取有力的措施，大力提高水資源的保障能力。
1.2 加強水利發展，解決好事關水利的民生問題
水利與民生息息相關。幸福城市和宜居環境的基本前提是老百姓生活上有安全的水資源可利用，這不僅是改善民生的重要措施之一，也是建設“幸福新棗莊”的重要內容。目前，棗莊市還存在著農村規模化集中供水覆蓋率不高，供水設施老化嚴重的問題，供水質量有待進一步提高；水災害威脅尚未完全消除；部分農田水利工程建設標準較低、配套工程不完善、維修養護不到位，連旱時期群眾生產生活用水出現一定程度困難等不利于群眾提高抗災減災能力和綜合生產能力等問題。因此，必須堅持以人為本、執政為民的理念，大力發展民生水利事業，努力讓廣大群眾共享水利改革發展成果[1]。
1.3 加強水利基礎設施建設管理，發揮好水利的生態保障作用
水生態環境是整個生態環境系統的基礎部分，是生態文明建設的重要內容。水資源不僅是生產生活必需的資源，也是城市的靈氣所在。棗莊境內分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，是建設“幸福新棗莊”的寶貴生態環境資源。棗莊市作為資源枯竭型城市，由于長期的煤炭資源開采和粗放的傳統產業，給生態環境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，水生態保護任重道遠。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉水生態環境，才是加強生態保障的有效措施[2]。
1.4 轉變水利管理方式，促進社會經濟工作轉變發展
水是經濟發展的重要資源條件，轉變經濟發展方式，關鍵是轉變發展方式和用水方式。在過去相當長的時期內，棗莊市以有限的水資源支撐了經濟社會的快速發展，用水方式粗放，工程用水資源短缺和用水浪費、生態脆弱和開發過度、污染治理和超標排放并存的現象已嚴重制約著社會經濟的發展。在當前水資源總量有限而用水需求又不斷增長的情況下，只有實行最嚴格的水資源管理制度，加快節水型社會建設，才能促進經濟社會可持續發展與水資源水環境承載能力協調、統一。
2 水利建設改革發展措施
2.1 圍繞現代水網體系建設，加快水利工程建設進程
2.1.1 加快現代水網建設，構建現代水網體系，是實現水利現代目標的基礎保障和主要內容，也是棗莊市經濟社會健康發展的必然選擇。盡快完成全市現代水網規劃，為水利改革發展提供科學的理論指導和實施依據。圍繞水利現代化建設，構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態功能有機統一的現代水網。依托南水北調東線和山東省東水西調工程，實施10項河、庫、湖聯網工程，建設23條河道水系生態修復工程，完善濱湖區、沿運區、山丘區水系生態修復工程，建立供水保障、防洪抗旱減災、水系生態、水利信息化、現代水利管理5大體系。
2.1.2 加快推進水資源調配工程建設，促進水資源可持續利用。抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規劃，爭取更多的水利項目納入國家規劃建設計劃。按照水利工程建設基本程序，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務；實施再生資源循環利用和河流截蓄導用工程，提高工業企業再生水循環利用水平和轄區內廢水資源化水平，確保南水北調水質要求；開展好區域再生水循環利用試點，重點解決好城郭河、薛城小沙河、嶧城沙河和韓莊運河控制單元入河量超過下游截蓄能力問題；加快南水北調續建配套工程進度，為南水北調東線通水做好準備。
2.1.3 加快中小河流治理，保障防洪安全。按照《河道治理工作責任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設進度，用5年時間完成26條大、中、小河流重點河段整治和湖東滯洪區建設任務；嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規范、審批河道范圍內的水利建設項目，保障防洪安全。
2.1.4 加快推進小農水重點縣建設，促進現代農業發展。按照“耕地灌區化，灌區節水化，節水長效化”和“規劃布局，水源配置，技術標準，稽查驗收，管理體制，調度運行六統一”工作模式，做好正在實施的小農水重點縣建設。到2020年，在全市建成有灌溉設施、有水源依托的高標準農田13.33萬hm2，實現省政府“旱能澆、澇能排”高標準農田建設意見要求[3]。
2.1.5 加快水生態環境建設，促進自然與社會和諧發展。按照創建國家森林城市目標，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造，治理山亭區蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200 km2、封山育林1 000 km2等改善山丘區生態環境任務。
2.2 提升服務民生能力，推進民生水利工程建設
一是農村飲水安全工程。5年內解決70.15萬農村人口飲水安全問題，做好全市農村人飲安全信息化工程建設。二是灌區節水改造等農田水利工程。做好中長期建設計劃，年內完成投資6.7億元，建設以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區節水配套改造工程為重點的各類農田水利工程1 493項，擴大改善灌溉面積1.81萬hm2，發展節水灌溉面積1.24萬hm2，除澇面積0.73萬hm2，疏竣河道86.7 km。三是完善扶持機制，加大扶持力度。實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區移民。
2.3 落實最嚴格的水資源管理制度，實現循環水務管理模式
圍繞水資源持續利用，以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。強化用水計劃管理，建立完善的計劃用水體制。堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”原則，加強用水許可、計量、繳費，違規查糾制度。充分利用價格杠桿調節作用，促進企業和社會節水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發地下水，實現水資源的采補平衡、持續利用；實現飲水安全、用水計量、節水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環水務管理模式。
2.4 提升減災能力，做好防汛抗旱工作
針對近年來極端天氣頻發的嚴峻形勢，要繼續堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道進行統一規劃，加快治理，提高排澇行洪能力。做好農田末級渠系建設，及早疏通田間竹節溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標準完成防汛應急工程。認真落實防汛抗旱責任、人員、物資、預案，為全市經濟社會發展提供安全保障。
2.5 提高工作效能，加強水利建設管理
按照“分級管理，分級負擔”和責權利相一致原則，落實各級水利工程養護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政漁政監察隊伍建設，積極推進水務、警務一體化建設，加大水行政綜合執法力度，嚴肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。
2.6 加強組織領導，為水利建設健康發展提供保障
各級各部門要把水利和漁業工作放在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要工作議程；做到主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，及時協調解決在政策制定、規劃編制、水利改革、投入保障、環境營造等方面工作中遇到的重點、難點問題；水利部門要緊緊抓住水利事業大發展大投入的難得機遇，堅持求真務實，抓好責任落實，確保水利建設發展工作取得實效。
2.7 堅持統籌兼顧，做好發展規劃
按照全面協調可持續要求，堅持統籌兼顧，在正確處理好當前和長遠關系和做好長遠規劃的同時，把當前最緊迫、最重要的事情落實到位；在處理好局部和整體的關系的同時，著眼全局統籌全流域開發和保護，統籌全市水利事業發展；在處理好硬件和軟件的關系，大搞水利工程、完善水利設施的同時，抓好水利管理和服務的配套建設；在處理好挖潛和開源的關系同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現有水資源，又要注意對接全省水網體系，用足用好客水，充分滿足社會經濟發展用水需求[4]。
2.8 形成工作合力，做好輿論宣傳
各級各部門要圍繞全市水利改革發展，各司其職、主動作為，搞好銜接，密切配合；水利部門要充分發揮職能作用，加強與各級各部門的聯系，做好組織、溝通和協調工作；宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節水意識、水資源保護意識，調動社會各界參與水利建設的積極性，為水利改革發展營造良好環境。
2.9 納入科學發展考核，嚴格監督檢查
各級政府要把水利改革發展工作納入科學發展的考核內容；水利部門對單項重點工作要實行目標管理，做到年初計劃、階段安排、年底總結環環相扣，按照目標要求突出日常考核和監督檢查，把目標責任具體化、工作指標定量化、責任追究制度化，嚴格考核、評估、獎懲；質量監督、監察部門要根據任務分解，做好監督檢查，確保政策落實、任務執行、工程質量和生產安全，促進新時期水利建設發展各項目標任務的全面完成[5-6]。
3 參考文獻
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