時(shí)間：2023-12-13 11:22:51
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利；經(jīng)濟(jì)體制；現(xiàn)狀；改革對(duì)策
我國(guó)對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但考慮到國(guó)情問(wèn)題，實(shí)施的水利經(jīng)濟(jì)體制與應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)核算方式有很大差異。因此，我國(guó)水利工作人員應(yīng)加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的研究力度，建立與我國(guó)國(guó)情相符合的水利經(jīng)濟(jì)體制。
1水利經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀
1.1投資力度不足
我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在技術(shù)落后、經(jīng)費(fèi)不足或工程設(shè)施老化的現(xiàn)象。此外，水利部門(mén)具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時(shí)候都不能保證員工的薪資，這導(dǎo)致企業(yè)職工隊(duì)伍不斷縮小，長(zhǎng)期下去影響到水利工作的正常開(kāi)展。
1.2思想觀念落后
與其他行業(yè)相比，水利經(jīng)濟(jì)體制改革難度較大，主要表現(xiàn)在水利工作人員并未徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，過(guò)分擔(dān)心水利行業(yè)屬于某些自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，從而很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更擔(dān)心改革不成功對(duì)“國(guó)計(jì)民生”產(chǎn)生影響。我國(guó)上世紀(jì)六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯(cuò)誤的認(rèn)為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費(fèi)；一些中型工程也很少征收稅費(fèi)，給工程正常運(yùn)行管理帶來(lái)諸多難度，因此很難進(jìn)入市場(chǎng)。可見(jiàn)，我國(guó)仍然普遍存在水利吃國(guó)家“大鍋飯”，社會(huì)喝水利“大鍋水”的問(wèn)題。
1.3缺乏專業(yè)性管理人才
水利行業(yè)的管理者多數(shù)屬于水利系統(tǒng)技術(shù)人員，在水利工程建設(shè)方面具有諸多學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后并不適應(yīng)新的管理模式，甚至對(duì)其比較陌生，因而很難進(jìn)入到角色中。與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)水利企業(yè)對(duì)以往的“計(jì)劃水”到現(xiàn)在的“商品水”的認(rèn)識(shí)不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對(duì)水利行業(yè)的發(fā)展前景并無(wú)遠(yuǎn)瞻性。
2水利經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)策
2.1認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)
應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，保證水利經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度融合，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)做好水利工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，按照甲乙類水利項(xiàng)目的性質(zhì)差異理順投資主體，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷規(guī)范公司化改造，保證其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相符合。
2.2加大資金投入力度
水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)資金的支持，政府應(yīng)加大資金投入力度，讓其緊跟時(shí)代步伐及時(shí)更新并引用高水平技術(shù)與設(shè)備，并解決在發(fā)展過(guò)程中人力資源不足的問(wèn)題。
2.3堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則
要想實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大目標(biāo)，還應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力。這就需要水利工作人員在改革過(guò)程中嚴(yán)格遵循以上三個(gè)原則，通過(guò)水利經(jīng)濟(jì)體制改革提高職工的生活水平，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.4積極改革水利產(chǎn)業(yè)體制
國(guó)家應(yīng)該對(duì)水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制改革，明確該行業(yè)的職責(zé)，保證工作分配的合理性以及司法過(guò)程的統(tǒng)一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對(duì)我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)的滿意度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。
2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系
建設(shè)水利需要投入大量的勞動(dòng)力與資金，因此需要?jiǎng)訂T多方力量，實(shí)施多元化的投入主體。政府部門(mén)、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)各方面都應(yīng)明確自身職權(quán)，做好協(xié)調(diào)配合工作，積極承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的投資責(zé)任。在機(jī)制上應(yīng)積極改革“大鍋水”投資、無(wú)效益投資等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換等要求形成主動(dòng)投入的新機(jī)制。在投資來(lái)源方面應(yīng)增加渠道，如銀行貸款、財(cái)政撥款、社會(huì)集資等。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業(yè)、地域、體制等界限，積極鼓勵(lì)外商、單位以及個(gè)人嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求合資、獨(dú)資與合作經(jīng)營(yíng)水利產(chǎn)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政地位的基本經(jīng)濟(jì)依據(jù)，國(guó)有企業(yè)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制自身不能達(dá)到、政府也難以用其它間接手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證，其對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，具有非常重要的作用。但是從經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身存在的弊端和歷史條件的限制，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中也經(jīng)歷了曲折，積累了不少矛盾和問(wèn)題，且在改革開(kāi)放后又遇到了許多新的情況和問(wèn)題，特別是當(dāng)前在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一廣泛而深刻的變革中，國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種問(wèn)題和困難集中暴露并亟待解決，故對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。本文以下內(nèi)容是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行的簡(jiǎn)要分析和思考。
2、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。要將國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)實(shí)施，需要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的指導(dǎo)方針，也只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革不偏離方向。第一，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的指導(dǎo)方針。在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要積極探索豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的良好局面。第二，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光。在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，要著眼搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行放開(kāi)搞活。第三，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行上下功夫。第四，現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，并健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，最后使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。第五，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，要以推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步為基礎(chǔ)。要提高企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造實(shí)力，引進(jìn)科技人才，要采取措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。
3、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)注意的問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，在改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響到了國(guó)有企業(yè)改革成效，需要引起注意。第一，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，一些國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)清理和評(píng)估過(guò)程中，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，其不按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)折股不合理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。例如，我國(guó)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中指明，可以利用國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估增值部分沖銷一部分呆賬和壞賬，有的企業(yè)鉆國(guó)家政策的空子，暗中操作，把原有經(jīng)營(yíng)管理中積累起來(lái)的一切問(wèn)題都一筆勾銷，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。另外，還有一些國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理及其在市場(chǎng)上價(jià)值的評(píng)估，導(dǎo)致了這些無(wú)形資產(chǎn)的流失，損害了國(guó)有股權(quán)的利益。第二，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，制約機(jī)制不完善。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)、政府的指導(dǎo)部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)的管理單位多頭并進(jìn)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中的迷惑，而且國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商和稅務(wù)等部門(mén)脫節(jié)，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，致使一些政府職能部門(mén)置身于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之外，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的職能，也給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，產(chǎn)生了一些問(wèn)題。特別是有的企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，而新的企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但是逃避責(zé)任，使債務(wù)長(zhǎng)期得不到償還。另外，由于地方保護(hù)主義的存在，一些政府主管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中低估、漏估國(guó)有資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為視而不見(jiàn)，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。第三，員工薪酬分配制度不合理。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的薪酬分配制度中，按照資歷進(jìn)行工資漲降，使得新員工中普遍存在不公平的感覺(jué)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人的工作能力和新知識(shí)的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分老同志，但是其收入?yún)s比較低，這使得年輕人普遍不滿。
4、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施對(duì)策
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題如果不好好處理，必將嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)改革的成效，甚至?xí)斐桑髽I(yè)改革結(jié)束了，企業(yè)也成了一潭死水，不得不面臨被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰的命運(yùn)。所以應(yīng)采取措施，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著健康的方向發(fā)展。第一，建立較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革。盡管我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，也取得了階段性的成果，但是仍沒(méi)有一套完善的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)，而且一些資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定，往往帶有很明顯的部門(mén)特征，很難全面調(diào)整和規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估行為。第二，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出售行為，嚴(yán)禁擅自出售國(guó)有資產(chǎn)的行為。在我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售有嚴(yán)格的程序，必須經(jīng)過(guò)具有審批權(quán)的部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行，但是在實(shí)際操作中，有一些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定程序，而是擅自將部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售，這一行為不僅程序嚴(yán)重違法，而且極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗。第三，建立激勵(lì)性的薪酬制度。國(guó)有企業(yè)的薪酬制度應(yīng)該建立在技術(shù)優(yōu)先兼顧公平的原則上，要在薪酬中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要細(xì)化工資，將工資分為很多小項(xiàng)，崗位工資、工齡工資、績(jī)效工資等等，不僅考慮到了老同志也對(duì)新同志具有很好的激勵(lì)作用。另外，需要注意的是，國(guó)有企業(yè)的薪酬要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，應(yīng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的薪酬，不應(yīng)仍是行政命令型的薪酬。第四，進(jìn)一步完善勞動(dòng)、人事和分配這三項(xiàng)制度改革。一是要強(qiáng)化科學(xué)管理、加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才管理機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)必須要有合理的人才管理機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，只有這樣才能保證人才能夠留下來(lái)為企業(yè)服務(wù)，也才能提高廣大職工的工作積極性；二是在完善合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”的勞動(dòng)制度和按勞分配的制度；三是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，并嚴(yán)格將業(yè)績(jī)考核與工資掛鉤。
5、結(jié)尾
以上內(nèi)容首先明確了國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，隨后提出了目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革中需要注意的問(wèn)題，最后提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，表述了自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。但是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革任重而道遠(yuǎn)，絕非朝夕之功，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)自身的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，逐步完善，直至最后實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理》楊淦；中國(guó)言實(shí)業(yè)出版社
宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)途徑的選擇和體制的保證。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這是我們黨在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。從“又快又好”到“又好又快”，由“快”字當(dāng)頭到“好”字為先，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，深刻反映了我們黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對(duì)新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，體現(xiàn)的是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了明確要求。主要是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化體制改革，二者相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。
黨的十七大報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)作出了重點(diǎn)部署：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局；完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。這八個(gè)方面，緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展來(lái)全面部署，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化體制改革這兩個(gè)重點(diǎn)來(lái)具體展開(kāi)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)活力。努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞:體制機(jī)制;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);自負(fù)盈虧;利潤(rùn);國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)01-0015-06
我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過(guò)程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兼容、結(jié)合和過(guò)渡,形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),有利于確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。
一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系
當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的,這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出,這個(gè)觀點(diǎn)是不全面的,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。
(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見(jiàn)計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出,目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上,認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來(lái)看,所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在,實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過(guò)度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的。
(二)計(jì)劃體制行政架構(gòu)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機(jī)構(gòu),或者說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無(wú)行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門(mén),但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的,因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自是虛擲的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒(méi)有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由于計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過(guò)大過(guò)寬,許多本來(lái)在市場(chǎng)體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。
(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位
所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時(shí)也反過(guò)來(lái)折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國(guó)有制經(jīng)過(guò)了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說(shuō)明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說(shuō)明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。
1. 主要自然資源仍然屬于國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都?xì)w國(guó)家所有。同時(shí),一些重要的能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開(kāi)發(fā),國(guó)家也要收取高額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用,如果自然資源都?xì)w國(guó)家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實(shí)行了公有體制,所以,我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。
2. 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),對(duì)公有制的理論批評(píng)莫過(guò)于指出國(guó)有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個(gè)批評(píng)并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的變賣(mài)和有計(jì)劃的私有化過(guò)程,而是產(chǎn)生了一個(gè)改造國(guó)有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財(cái)產(chǎn)交給私人去經(jīng)營(yíng),進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運(yùn)作。在吸收私有制運(yùn)行效率的同時(shí),又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革模式,稱之為“公有制實(shí)現(xiàn)形式”[5]。目前國(guó)有制改造中實(shí)行最多的股份制就屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)說(shuō),股份是將集團(tuán)性資本變成個(gè)人資本的方式,任何實(shí)體或著國(guó)家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時(shí),西方國(guó)家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國(guó)有制企業(yè)實(shí)體從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說(shuō)明,股份制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國(guó)一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個(gè)人的股份屬于私人資本所有權(quán),認(rèn)為股份制公司仍然是國(guó)有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說(shuō)明,把股份制當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的初衷,不僅是對(duì)股份制在概念上的誤解,而且說(shuō)明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。
(四)地域管理與國(guó)際市場(chǎng)
計(jì)劃體制的地域管理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同,計(jì)劃體制國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國(guó)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,仍不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。筆者認(rèn)為,確認(rèn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制類型是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國(guó)際公認(rèn)的共同市場(chǎng)條約,單純國(guó)內(nèi)自行理解的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上帶有很大的片面性。
二、體制效率與體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律
顯然,目前我國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃與市場(chǎng)各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運(yùn)作方式和運(yùn)作效率也不相同。雖然至今實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對(duì)于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過(guò)對(duì)運(yùn)作機(jī)制及其產(chǎn)生效率的方式分析來(lái)弄清這一點(diǎn)。
(一)計(jì)劃體制與經(jīng)濟(jì)效率
計(jì)劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7],但計(jì)劃體制的運(yùn)行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。
1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計(jì)劃體制時(shí)期投資虧損損失是長(zhǎng)期的和巨大的(見(jiàn)表1)。
表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明,從第一個(gè)五年計(jì)劃到第六個(gè)五年計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費(fèi)投資占總投資額的20%～40%。也就是說(shuō),有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒(méi)有按照計(jì)劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長(zhǎng)期滯留在建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)達(dá)10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒(méi)有區(qū)別。顯然,計(jì)劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實(shí)上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。
2. 經(jīng)營(yíng)效率低。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題,說(shuō)明了計(jì)劃體制的經(jīng)營(yíng)效率處于低下?tīng)顟B(tài)。1961年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國(guó)營(yíng)工業(yè)虧損超過(guò)1/3的水平[8]。1978年實(shí)行放權(quán)讓利和市場(chǎng)化改革之后,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題不但沒(méi)有解決,反而在一定時(shí)期內(nèi)有所擴(kuò)大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見(jiàn)表2)。
表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤(rùn)總額,那么就是整個(gè)國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)與虧損相抵之后,利潤(rùn)等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國(guó)有工業(yè)將是無(wú)利潤(rùn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損問(wèn)題說(shuō)明,計(jì)劃體制或者國(guó)有化并不能避免經(jīng)營(yíng)虧損,經(jīng)營(yíng)虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門(mén)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在完全按照計(jì)劃指令生產(chǎn)和運(yùn)作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因?yàn)?很多在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計(jì)劃的時(shí)候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候,企業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實(shí)體不能按期完成計(jì)劃任務(wù),形成經(jīng)營(yíng)損失。
3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對(duì)低下。在國(guó)有與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)體制內(nèi)共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下,國(guó)有企業(yè)效率相對(duì)低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見(jiàn)表3)。
表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說(shuō)明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營(yíng)的體制下,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營(yíng)或者混合制企業(yè),國(guó)有企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律
計(jì)劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個(gè):
1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法問(wèn)題。計(jì)劃指導(dǎo)下的高速度增長(zhǎng)經(jīng)常是指社會(huì)總產(chǎn)品或者國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),這其中并沒(méi)有將投資虧損和經(jīng)營(yíng)虧損在社會(huì)總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國(guó)有企業(yè)虧損的難以核銷和長(zhǎng)期掛賬,致使虧損長(zhǎng)期存在,甚至越拖越大。這種不計(jì)虧損的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,在短時(shí)期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長(zhǎng),但從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)速度不產(chǎn)生影響是不可能的。
2. 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成,包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)規(guī)律等各個(gè)規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢(shì)必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面及時(shí)的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中及時(shí)得以扣除的重要原因。
(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制
顯然,虧損損失是造成整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么,非計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實(shí)體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟(jì)效率反而相對(duì)更高。這其中的原因不僅在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不同。
1. 處置損失的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實(shí)體的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了獲取利潤(rùn)。如果投資或經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不是利潤(rùn)而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)及時(shí)停止,虧損不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。公有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進(jìn)而影響到整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而,規(guī)模擴(kuò)大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴(kuò)大和增長(zhǎng),但投資和經(jīng)營(yíng)虧損隨之也跟著擴(kuò)大。
2. 盈虧自負(fù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識(shí),也同樣會(huì)形成不同體制的虧損處理機(jī)制。市場(chǎng)體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律,而計(jì)劃體制遵循的第一規(guī)律是計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的是投資人個(gè)人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個(gè)人,不存在無(wú)人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問(wèn)題,實(shí)體完全可以按照自負(fù)盈虧的機(jī)制運(yùn)作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實(shí)體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實(shí)體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無(wú)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機(jī)制去運(yùn)作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無(wú)關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國(guó)有實(shí)體經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問(wèn)題。[10]
3. 宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。計(jì)劃體制在設(shè)計(jì)之初就不是制止虧損而是補(bǔ)貼虧損。政府彌補(bǔ)虧損的制度只能使得實(shí)體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補(bǔ)虧損的資金,只能是其它實(shí)體上繳的利潤(rùn)。這樣,就造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里和一定范圍內(nèi)低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)下持續(xù)簡(jiǎn)單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實(shí)體由于及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)處理,不會(huì)存在資產(chǎn)虧損越積越大的問(wèn)題,因而具有更高的價(jià)值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長(zhǎng),并沒(méi)有帶來(lái)可利用利潤(rùn)的增加,那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計(jì)劃體制效率低下和國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機(jī)制原因。
三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變
不難看出,不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制,從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)效率而言,計(jì)劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長(zhǎng),而對(duì)市場(chǎng)體制而言是有效利潤(rùn)的產(chǎn)出。因而,要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實(shí)現(xiàn)效益作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。
(一)變單一制政府投資為多元化投資體制
1986年我國(guó)頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場(chǎng)化改造的開(kāi)始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項(xiàng)目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過(guò)1 000萬(wàn)人[11]。目前,國(guó)有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]。可見(jiàn),破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費(fèi),并不能解決國(guó)有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制效率低的問(wèn)題。在此情況下,如果要通過(guò)增加政府投資來(lái)增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會(huì)取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其是要放開(kāi)目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)。
(二)改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)發(fā)展
國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國(guó)民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不同的,產(chǎn)生的國(guó)民生產(chǎn)總值也不同。計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無(wú)利潤(rùn)甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的。而在市場(chǎng)體制下,虧損企業(yè)會(huì)及時(shí)自動(dòng)破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒(méi)有可能計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒(méi)有可比性。推行市場(chǎng)體制后,國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計(jì)入總產(chǎn)值,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實(shí)的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場(chǎng)體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,客觀反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費(fèi)法國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,與國(guó)際國(guó)民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有更為客觀的可比性。在相同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國(guó)民生產(chǎn)總值下制定出來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和增長(zhǎng)速度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過(guò)快的或盲目的引導(dǎo)。[13]
(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度
目前我國(guó)所有制體制和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的實(shí)際情況。由于長(zhǎng)期在公有制下生活,人們對(duì)不同所有制之間財(cái)產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識(shí)。在公有制體制下,全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動(dòng)都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行,不存在財(cái)產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過(guò)易主的方式來(lái)進(jìn)行,同一個(gè)財(cái)產(chǎn)實(shí)體在不同財(cái)產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財(cái)產(chǎn)不可以同時(shí)有兩個(gè)主人。這一點(diǎn)是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點(diǎn)。這個(gè)規(guī)律從改革之初就沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視,房產(chǎn)市場(chǎng)多次發(fā)生一套房賣(mài)給兩個(gè)主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說(shuō)明對(duì)市場(chǎng)體制財(cái)產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識(shí)的狀況至今沒(méi)有太大的改善。個(gè)人消費(fèi)品私有化是我國(guó)近年來(lái)國(guó)民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣(mài)公有房產(chǎn)給個(gè)人的住宅私有化,是啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有資產(chǎn)股份化等啟動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和典范。現(xiàn)在亟需解決的問(wèn)題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個(gè)人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場(chǎng)化成為虛假的形式。2007年我國(guó)頒布的建國(guó)以來(lái)第一部《物權(quán)法》,雖然對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的合法地位給予了強(qiáng)化,但作為體制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗(yàn),還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。
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Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern
Wang Xiangcheng
(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)
【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析；發(fā)展；基本問(wèn)題；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
什么是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析？宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是以宏觀經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其整體情況所進(jìn)行的實(shí)證經(jīng)濟(jì)。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的產(chǎn)生
宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)生的背景是我國(guó)特有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制而誕生的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)和知識(shí)體系。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，逐漸將統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合到一起。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)卻與兩個(gè)知識(shí)體系完全不同，其具體表現(xiàn)出來(lái)的是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科存在和作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，單純使用統(tǒng)計(jì)學(xué)就可以衡量我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，但是當(dāng)我國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革之后，原有的統(tǒng)計(jì)學(xué)就不能準(zhǔn)確地衡量出我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，但是原有的統(tǒng)計(jì)方式也并沒(méi)有完全被取代，而是調(diào)整為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革催生了宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的特點(diǎn)
1.實(shí)證性
宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是建立在現(xiàn)實(shí)客觀的基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)分析方法，具體有三個(gè)方面的表現(xiàn)特征：一是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律；二是以具體的時(shí)間和空間為約束，也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析所使用的統(tǒng)計(jì)變量是有時(shí)間下標(biāo)和空間范圍的；三是依據(jù)事物本身的發(fā)展規(guī)律與統(tǒng)計(jì)分析方法相結(jié)合進(jìn)行的分析。
2.綜合性
宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的綜合性特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量綜合，是指宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的綜合；二是數(shù)據(jù)綜合，是指總括性數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)的綜合；三是方法綜合，是指統(tǒng)計(jì)方法、邏輯方法和辯證方法的綜合；四是學(xué)科綜合，是指經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合。
3.假定性
從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，不能排除微規(guī)因素的影響，但是為了更好地分析宏觀經(jīng)濟(jì)，一般把微規(guī)因素作為條件假定不變，這是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的一個(gè)特點(diǎn)。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展問(wèn)題
雖然宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的產(chǎn)生和發(fā)展為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展和實(shí)踐當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題。首先就是摸著石頭過(guò)河，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是在我國(guó)特有的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的，沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可以說(shuō)它的發(fā)展也是在摸著石頭過(guò)河，在不斷的探索前進(jìn)當(dāng)中難免會(huì)犯錯(cuò)誤。其次國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有整體性和層次性的特征，想要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行既整體又分層次的分析，是一個(gè)很困難的難題，這就需要不斷地發(fā)展和完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。
四、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展方向
面對(duì)著宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析自身的缺陷以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷變化，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析必須要不斷地發(fā)展和完善，才能繼續(xù)更好地為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1.建立科學(xué)的信息數(shù)據(jù)搜集整理體系
隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的大背景，所以只有建立科學(xué)的信息數(shù)據(jù)搜集整理體系才能運(yùn)用海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行更佳的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，這對(duì)于進(jìn)行更全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。
如果想要充分地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代下的大數(shù)據(jù)，就必須從政府各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)做起，必須大力發(fā)展政府公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓這一個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展基石。一旦數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建完善，全國(guó)的信息可以共享，那么宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析就可以充分發(fā)揮其作用，更加準(zhǔn)確地衡量出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
2.以創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析
2006年，我國(guó)提出了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，這就說(shuō)明創(chuàng)新能力的重要性，所以宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也必須以創(chuàng)新能力為重要內(nèi)容。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，所以即便是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也必須不能一成不變。事實(shí)上，科技統(tǒng)計(jì)如何融入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并且讓創(chuàng)新分析能力建立在經(jīng)濟(jì)體系中成為核心要素，是分析研究發(fā)展上一個(gè)大的發(fā)展方向。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析和金融統(tǒng)計(jì)分析
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要核心內(nèi)容。所以從發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析將是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的重要內(nèi)容之一。
除此之外，金融統(tǒng)計(jì)分析也十分重要。因?yàn)榻鹑隗w系在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有非常重要的地位。我國(guó)改革開(kāi)放之后，金融改革和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，所以必須要進(jìn)行金融統(tǒng)計(jì)分析，保證宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性。
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而這當(dāng)中宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析功不可沒(méi)。但是隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，必須充分完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，這樣才能讓宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析繼續(xù)為中國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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一、基本經(jīng)驗(yàn)
1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。
改革者也許并沒(méi)有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無(wú)論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上從一開(kāi)始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。
從總體上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開(kāi)始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。
3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來(lái)改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)靠的就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開(kāi)始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門(mén)處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國(guó)的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制一開(kāi)始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問(wèn)題的答案可能要改變。
4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過(guò)程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。
家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國(guó)推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過(guò)程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。
家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無(wú)論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開(kāi)了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過(guò)程，在過(guò)程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開(kāi)始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來(lái)就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒(méi)有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國(guó)家，都是有益無(wú)害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。
20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開(kāi)始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國(guó)務(wù)院1984年的4號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過(guò)第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒(méi)有什么可為了。進(jìn)入90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公
司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。
國(guó)有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。
5、從制度變遷的規(guī)律和中國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。
對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開(kāi)始、持續(xù)至今還沒(méi)有完成的許多國(guó)家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來(lái)看，比較多的人認(rèn)為，以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒(méi)有到兩位數(shù)，從而沒(méi)有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來(lái)說(shuō)處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國(guó)人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。
所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國(guó)的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開(kāi)始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開(kāi)放先行一步，逐步向內(nèi)地推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，中國(guó)企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過(guò)體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來(lái)推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當(dāng)然，我們只能說(shuō)，從目前的情況看，中國(guó)的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長(zhǎng)時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國(guó)家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問(wèn)題或教訓(xùn)
1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長(zhǎng)期的。
我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來(lái)看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978年我國(guó)人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過(guò)了美國(guó)1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來(lái)看，1980年?yáng)|部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開(kāi)，到1997年?yáng)|西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來(lái)看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營(yíng)企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)力，無(wú)法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國(guó)按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。
2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫。可以說(shuō)，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。
3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。
這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說(shuō)制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來(lái)的效率完全發(fā)揮出來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來(lái)看，從1978年開(kāi)始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒(méi)有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒(méi)有太大的、普遍的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒(méi)有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過(guò)幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說(shuō)明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。
當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說(shuō)明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒(méi)有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。
4、漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難，特別是國(guó)有企業(yè)改革。目前的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來(lái)看，制度的適應(yīng)性總是有限的，任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境，而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng)，可以說(shuō)適應(yīng)是相對(duì)的，而不完全適應(yīng)是絕對(duì)的。例如，價(jià)格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價(jià)格雙軌制所帶來(lái)的“腐敗”問(wèn)題，則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本；在舊體制外生長(zhǎng)出新體制，舊體制的改革則逐步進(jìn)行，這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動(dòng)舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會(huì)震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對(duì)舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，境況相對(duì)惡化，導(dǎo)致舊體制改革的難度越來(lái)越大。目前國(guó)有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來(lái)越大，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 市場(chǎng)體系 問(wèn)題 對(duì)策
我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。自1978年改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的制度創(chuàng)新和改革,不但克服困難,走出困境,而且取得了不小的成就。國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較快的發(fā)展,成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱,引導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是在其發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。
一、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)中所面臨的問(wèn)題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)加入WTO,給國(guó)有企業(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。面對(duì)契機(jī)如何有效地發(fā)展壯大自己,這就要求國(guó)有企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā),量體裁衣,解決自己所面臨的問(wèn)題。其中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)企業(yè)嚴(yán)重虧損。有些國(guó)有企業(yè)由于歷史,自身和現(xiàn)實(shí)的原因,不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,經(jīng)營(yíng)體制不能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,在發(fā)展的道路上遇到很多困難,有的甚至瀕臨破產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)中,有3400多家處于虧損狀態(tài),虧損率為27.9%,其中嚴(yán)重虧損率為16.7%,不僅給企業(yè)自身發(fā)展,而且給國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣增添了巨大的負(fù)擔(dān)。
(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局不合理。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,目前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)已得到很明顯的改善,但是在某些行業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng),過(guò)寬。雖然覆蓋范圍很廣,但是整體的素質(zhì)普遍較差,力量分散,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好。另外一個(gè)方面的原因是重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重而且水平很低,缺乏社會(huì)化協(xié)作體系、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì),更重要的是缺乏靈活的市場(chǎng)應(yīng)變能力。
(三)思想教條化。影響國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一個(gè)重要原因是思想教條化。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),國(guó)有企業(yè)都圍繞著“以國(guó)有論國(guó)有”的改革指導(dǎo)思想,死守國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分,對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行排斥,只是單方面的圍繞著國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分。
(四)巨大的企業(yè)社保壓力。國(guó)有企業(yè)冗員眾多這是舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的,企業(yè)為職工提供了職工醫(yī)療保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)等繁重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。再加上市場(chǎng)環(huán)境日新月異,企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)的要求,不得不進(jìn)行大量裁員,這樣又給企業(yè)增添了下崗職工的安置負(fù)擔(dān)。有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)、倒閉,致使企業(yè)職工的一些基本利益得不到保障,給社會(huì)造成了一定的不安定因素,給國(guó)家,社會(huì)和企業(yè)自身增加了許多負(fù)擔(dān)。
(五)產(chǎn)權(quán)不清晰,效率低下。這是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)中所面臨的最重要的問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,即出資者所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。國(guó)有企業(yè)名義上的所有者是全體人民,也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)是屬于全體人民所有的,但是全體人民是否關(guān)心他們的財(cái)產(chǎn)呢?這樣由于產(chǎn)權(quán)不清晰,使所有者不能很好的行使自己的權(quán)利,導(dǎo)致所有者不能很好的掌握自己企業(yè)的命運(yùn),從而致使企業(yè)的效率低下。
二、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)對(duì)策
(一)完善法律制度體系,打造法律保護(hù)環(huán)境。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)法治體制,為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,需要強(qiáng)有力的法律制度進(jìn)行規(guī)范,雖然近年來(lái)不斷出臺(tái)了一些相關(guān)的法律制度,使國(guó)有企業(yè)在改革中做到了有法可依但是他們不是真正意義上的法律條文,有很大的隨意性,這樣使國(guó)有企業(yè)在適用上存在著很多的不確定的因素,不利于國(guó)有企業(yè)有效地實(shí)施。這些法律條文只是一些規(guī)章制度而已,不能解決實(shí)際所面臨的問(wèn)題,這樣其實(shí)際的效果也大大折扣。因此,國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)根本的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,必須建立一套適合我國(guó)基本國(guó)情,能夠解決實(shí)際問(wèn)題的,內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的完整的調(diào)整我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法律體系。
(二)健全社會(huì)福利體系,打造社會(huì)保障環(huán)境。從上文分析我們可以知道,現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著巨大的社會(huì)保障壓力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)有企業(yè)在改革中所面臨的問(wèn)題日益突出,環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜,對(duì)社會(huì)保障也越來(lái)越依賴。一個(gè)健全的社會(huì)福利體系,對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制改革和發(fā)展十分重要。如果社會(huì)福利體系能同步配合進(jìn)行,這樣會(huì)給國(guó)有企業(yè)改革減輕不少負(fù)擔(dān)。反之,必將受制于此。因此,國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速改革,必須加快社會(huì)福利體系的建設(shè),具體措施如下:
(1)拓寬社會(huì)福利基金的籌集渠道。一般認(rèn)為社會(huì)福利基金主要從以下三個(gè)方面籌集:國(guó)家財(cái)政支出、企業(yè)的福利開(kāi)支、個(gè)人繳納的福利保險(xiǎn)。由于我國(guó)的客觀情況所致國(guó)家財(cái)力有限,個(gè)人上繳的福利保險(xiǎn)數(shù)額又較小,這樣就使企業(yè)成為了事實(shí)上的社會(huì)福利的主要負(fù)擔(dān)者。要想減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),必須建立起以國(guó)家財(cái)政為支撐,企業(yè)開(kāi)支為補(bǔ)充,勞動(dòng)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)福利保險(xiǎn)為協(xié)同的新興社會(huì)福利體系。
(2)建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理機(jī)制。目前我國(guó)社會(huì)福利管理部門(mén)很多很雜,職能部門(mén)既不相互統(tǒng)一又相互推卸責(zé)任,沒(méi)有將責(zé)任真正落到實(shí)處。要健全社會(huì)福利體系,當(dāng)務(wù)之急就是理順社會(huì)福利的管理體制。首先,建立集中,統(tǒng)一的并且具有權(quán)威性的社會(huì)福利決策機(jī)構(gòu),加強(qiáng)相關(guān)決策的協(xié)調(diào)。其次,建立社會(huì)福利社區(qū)服務(wù)體系,加強(qiáng)相關(guān)政策的落實(shí),讓責(zé)任真正落到實(shí)處。
三、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革,已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段,如何突出重點(diǎn),促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、確保改革健康、順利、有序地進(jìn)行,顯得尤為重要。為此我們還要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局,打造經(jīng)濟(jì)協(xié)作環(huán)境;提高企業(yè)的管理水平,打造企業(yè)人文環(huán)境。培育和發(fā)展統(tǒng)一,開(kāi)放,競(jìng)爭(zhēng),有序的市場(chǎng)體系!
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）01-0233-01
摘要：壟斷行業(yè)改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。打破壟斷，對(duì)提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要意義。本文分析了壟斷行業(yè)的弊端和問(wèn)題，提出了深化壟斷行業(yè)改革的政策思路，并為如何推進(jìn)并深化壟斷行業(yè)改革提供了對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)改革；行政壟斷；管制體制；可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論
通過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用正在加強(qiáng)。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要打一些攻堅(jiān)戰(zhàn)，而打破行業(yè)壟斷的改革就是其中之一。行業(yè)壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它依靠舊體制，利用或?yàn)E用行政權(quán)力和手段，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，獲取壟斷利益，遏制競(jìng)爭(zhēng)，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向背道而馳，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙。
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度有了很大提高，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)壟斷行業(yè)面臨嚴(yán)峻的新形勢(shì)。一方面，在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，我們承諾要對(duì)電信、金融等行業(yè)進(jìn)行有限制的開(kāi)放，這些行業(yè)的改革勢(shì)在必行；另一方面，我國(guó)的某些壟斷行業(yè)，在其他國(guó)家并不屬于政府管制的對(duì)象，而屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，我們沒(méi)有理由拒絕外資進(jìn)入。在國(guó)外，這些行業(yè)的大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)有靈活的機(jī)制和雄厚的實(shí)力，不少已經(jīng)相繼進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)壟斷行業(yè)的企業(yè)形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)企業(yè)若不加快進(jìn)行改革，必將處于非常不利的地位。
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的需要。我國(guó)壟斷行業(yè)存在許多共同的弊病：一是投資主體單一，多為國(guó)有獨(dú)資。一些行業(yè)性集團(tuán)公司的子公司雖然實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，有的還改制為上市公司，但是集團(tuán)公司本身仍是純國(guó)有企業(yè)。二是政企不分，集政府職能和企業(yè)功能于一身。有的行業(yè)性集團(tuán)公司雖然進(jìn)行了改革，但它們多是由政府部門(mén)或行政性行業(yè)公司演變而來(lái)的，角色沒(méi)有轉(zhuǎn)換，還沒(méi)有成為真正的企業(yè)，習(xí)慣于用行政辦法對(duì)業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理。三是缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。與市場(chǎng)化程度較高的機(jī)械、家電、日用工業(yè)品、食品等行業(yè)的企業(yè)相比，它們的活力和競(jìng)爭(zhēng)力差，特別是在外資企業(yè)或外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)后，這一弊病就充分暴露了出來(lái)。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的動(dòng)力，行業(yè)壟斷扼殺競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)落后，新的裝備、工藝、技術(shù)和管理方法運(yùn)用慢。五是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)差。因?yàn)槿鄙偬娲漠a(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)者沒(méi)有多大的選擇余地，“皇帝女兒不愁嫁”的現(xiàn)象在壟斷行業(yè)仍然比較普遍，缺乏提高產(chǎn)?品質(zhì)量與改善服務(wù)的壓力和動(dòng)力。六是市場(chǎng)績(jī)效差。這些行業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效主要不取決于企業(yè)自己的努力，而是價(jià)格壟斷，因此帶來(lái)了工資高、消耗高、價(jià)格高，工作效率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、效益低的嚴(yán)重后果。不對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，這些弊病將長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場(chǎng)壟斷（純經(jīng)濟(jì)性的壟斷）三種類型。自然壟斷是指由于技術(shù)等方面因素的制約，由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)比更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)能取得更大經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。行政性壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)與行為。我國(guó)的行政性壟斷往往又與行業(yè)壟斷相結(jié)合，它是與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相背離的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有很大危害。市場(chǎng)壟斷是指企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)行為在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)形成的獨(dú)家壟斷或多家壟斷（寡頭壟斷）。這種壟斷不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，容易損害消費(fèi)者的利益，因而應(yīng)通過(guò)法律手段予以禁止。壟斷的性質(zhì)不同，解決的方法也應(yīng)該有所不同。
在我國(guó)，真正的市場(chǎng)壟斷還沒(méi)有形成，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)是解決行政性的行業(yè)壟斷問(wèn)題。打破行政性壟斷的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。由于行政性的行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)本來(lái)就是政府直接投資或依靠間接性稅收（如寬帶初裝費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、能源基金）而形成的。其結(jié)果不但是高度的獨(dú)家壟斷和寡頭壟斷，而且是單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性壟斷使得行政性壟斷行為很方便地取得了合法性理由。因此打破行政性壟斷的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其目的既要反結(jié)構(gòu)性壟斷，又要反行為性壟斷。
可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論認(rèn)為，只要取消市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，使?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)者可以自由直接進(jìn)入市場(chǎng)，或通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)有壟斷力量就會(huì)因壓力而自我約束，產(chǎn)業(yè)績(jī)效依然可以保持次優(yōu)狀況。就我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷而言，某些競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)（如移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)傳輸、干線航空、郵政快遞等）雖然引入了競(jìng)爭(zhēng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)的自由進(jìn)入仍然受到行業(yè)主管部門(mén)的嚴(yán)格限制（如航線管制）；而自然壟斷性環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一些弱小和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者（如聯(lián)通、鐵通、廣電、網(wǎng)通、地方電網(wǎng)等）。但還基本上保持現(xiàn)有巨頭的獨(dú)家壟斷和一家獨(dú)大的格局，由于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)受到人為的阻礙，這些新進(jìn)入者很難實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，要形成可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，就必須首先實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。在此基礎(chǔ)上，放松管制，開(kāi)放市場(chǎng)，允許企業(yè)自由進(jìn)入或退出。其次是培育產(chǎn)權(quán)多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，這應(yīng)該是打破行政性壟斷的根本措施。這是因?yàn)椋诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如果仍然以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為微觀主體，國(guó)有企業(yè)固有的制度缺陷（如所有者缺位、監(jiān)管虛設(shè)、缺乏創(chuàng)新和危機(jī)意識(shí)以及落后的經(jīng)營(yíng)管理等），將使得可競(jìng)爭(zhēng)理論的理想目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是要允許國(guó)內(nèi)民間投資主體自由進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，或不受限制地參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。二是要加快利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)行存量部分的股份化改造，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)。我們尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)資本的進(jìn)入。加入WTO后，現(xiàn)在許多行政性壟斷企業(yè)紛紛向國(guó)外資本敞開(kāi)懷抱，而本國(guó)國(guó)民卻無(wú)法享受國(guó)民待遇。這是很不正常的。三是要重建管制體系。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府管制，是建立在行政性壟斷基礎(chǔ)上，明顯偏向于既得利益集團(tuán)的不良制度，它不但無(wú)法有效治理市場(chǎng)失靈，反而會(huì)因管制本身的失靈，在不規(guī)范的有限競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，使市場(chǎng)失靈進(jìn)一步的強(qiáng)化。建立中國(guó)壟斷行業(yè)管制體制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有計(jì)劃體制下的管理體制進(jìn)行改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管制體制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，管制體制的基本框架主要是由完善的法律制度、高效率的管制機(jī)構(gòu)和有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制這三方面內(nèi)容組成的。其中，完善的法律制度是政府管制的基本依據(jù)，高效率的管制機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效管制的組織保證，有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是促使管制機(jī)構(gòu)以公共利益為導(dǎo)向?qū)嵭泄健⒐_(kāi)、公正管制的重要外部力量。因此，要形成一個(gè)規(guī)范的、有序的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)就必須改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的政府管制制度，重建政府管制體系，保證對(duì)行政性壟斷進(jìn)行穩(wěn)定持續(xù)的和強(qiáng)有力的制約。
作者簡(jiǎn)介：孟杰，男（1974-），北京人，任職于華北水院水利職業(yè)學(xué)院，為華北水利水電學(xué)院研究生院研究生，專業(yè)：基本原理，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，職稱：會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師。
地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
眾所周知，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城市面貌日新月異，一棟棟高樓拔地而起，相繼而來(lái)的房?jī)r(jià)也逐年上漲。而我們知道，住房問(wèn)題與人們生活息息相關(guān)，房?jī)r(jià)的上漲必然會(huì)引起人們的熱切關(guān)注，房?jī)r(jià)問(wèn)題已成為人們茶前飯后一大話題熱點(diǎn)，同時(shí)更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大熱點(diǎn)。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，再加上房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)一些非理性投資行為對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了一定的威脅。那么，面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)如何有效的保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展是目前整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)最棘手且刻不容緩的難題。下面筆者對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析研究并提出幾點(diǎn)對(duì)策。
一. 當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
缺乏健全的管理、規(guī)劃體制制度。我們知道，擁有健全的體制制度是一切活動(dòng)順利、正常有序進(jìn)行的重要前提及有力保障，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)更是如此，缺乏健全的管理、規(guī)劃等體制制度使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)偏粗放型發(fā)展，出現(xiàn)一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)當(dāng)前有限的資源不能合理的利用和開(kāi)發(fā)；其二，區(qū)域性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，房地產(chǎn)投資側(cè)重經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市，小城鎮(zhèn)投資不足；其三，結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，房地產(chǎn)投資側(cè)重商品房、寫(xiě)字樓但對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房投資較少。
缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步及人們生活條件的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。然而，大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，并不注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如今的城市建筑物密集，綠色空間極少，污染嚴(yán)重空氣質(zhì)量差，人們的生存環(huán)境與自然越來(lái)越脫節(jié)。另一方面，開(kāi)發(fā)商圍湖造田、鏟山建房等現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)人們生存環(huán)境及生態(tài)造成了一定的威脅，長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)必定對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的損失，是當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)需重視的一個(gè)問(wèn)題。
融資單一，缺乏完善的金融基礎(chǔ)體系。目前，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)缺乏完善的金融基礎(chǔ)體系。基于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要一大把筆資金，目前大部分開(kāi)發(fā)商都是通過(guò)向銀行貸款的方式來(lái)融資，資金來(lái)源比較單一且風(fēng)險(xiǎn)大。融資單一導(dǎo)致房地產(chǎn)貸款資金流動(dòng)性不足，長(zhǎng)期資金得不到根本解決而且金融二級(jí)市場(chǎng)仍未建立。其次，住房消費(fèi)信貸發(fā)展仍不足，房地產(chǎn)信貸結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)控。 同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響住房公積金繳納方面也受到一定的制約，導(dǎo)致資金使用效率提不上來(lái)。
二. 解決對(duì)策
構(gòu)建健全的管理及規(guī)劃體制制度。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要，那么這就要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須做好房地產(chǎn)發(fā)展中的各項(xiàng)工作，構(gòu)建健全的管理、規(guī)劃體制制度。改變以往粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理的對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行利用、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃，提高資源的利用率。其次，加大城鎮(zhèn)投資，解決以往區(qū)域失衡現(xiàn)象。最后，解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，加快保障性住房制度建設(shè) ，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，人們對(duì)居住的需求得到解決，房?jī)r(jià)問(wèn)題也可以進(jìn)一步抑制，房?jī)r(jià)不大起大落，才能促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能更好的發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，才能進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，因環(huán)境污染帶來(lái)的霧霾、洪水、干旱、泥石流等自然災(zāi)害現(xiàn)象嚴(yán)重，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也把行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。那么，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)聽(tīng)取生態(tài)保護(hù)專家意見(jiàn)，時(shí)刻牢記“綠色家園”的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)理念，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃使房地產(chǎn)與生態(tài)共同發(fā)展。
加快融資渠道的多元化發(fā)展，完善金融體系。如今，商業(yè)銀行的監(jiān)督管理制度仍不完善力度不夠，只是單一的向商業(yè)銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。那么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可通過(guò)股票融資、住房抵押貸款發(fā)展金融二級(jí)市場(chǎng)等方式來(lái)拓寬融資渠道，完善金融體系。開(kāi)發(fā)商要高度意識(shí)到金融體系的重要性，調(diào)整好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)貸款比重。完善金融體系，發(fā)展金融二級(jí)市場(chǎng)既可以從根源上解決資金來(lái)源問(wèn)題，又可以增加資金的流動(dòng)性大大提高房地產(chǎn)金融的效率，更重要的是有效規(guī)避了貸款風(fēng)險(xiǎn)，使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化的軌道。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控。眾所周知，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控。針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，可通過(guò)市場(chǎng)及政府這兩只無(wú)形跟有形的手，調(diào)整及完善房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，避免不合理收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造透明的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，完善銷售、租賃等環(huán)節(jié)稅收政策、完善住房公積金制度并加強(qiáng)管理。
關(guān)健詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變對(duì)策
中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，已經(jīng)到了關(guān)鍵性的階段。國(guó)有企業(yè)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)如何順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，正視國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不利因素，調(diào)整結(jié)構(gòu)，采取有利對(duì)策在改革轉(zhuǎn)型中華麗變身，保障國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，是我們今天所要探討的話題。
一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中還起到了重要的促進(jìn)作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)要想切實(shí)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須克服長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，正視國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些不利因素，目前國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革中正面臨著以下問(wèn)題：
1.市場(chǎng)環(huán)境的不斷激化
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，但是就世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平而言，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展水平仍然有待提高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)逐漸由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。尤其是近年來(lái)科技的不斷進(jìn)步，使我國(guó)的工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)疑是一大沖擊。而且受一些傳統(tǒng)思想的影響，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展模式也存在一定的弊病。
2.資源利用的全球化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇
我們?nèi)缃袼f(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是面向全世界的，且隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也勢(shì)必朝著全球化的方向邁進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)的全球化格局，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位受到了嚴(yán)重威脅，市場(chǎng)準(zhǔn)入的全面開(kāi)放，大量的外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，再加上我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的不斷壯大，市場(chǎng)資源利用呈現(xiàn)出前所未有的緊張局面，國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的壓力也越來(lái)越明顯。國(guó)有企業(yè)就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打破原有的市場(chǎng)規(guī)則，搶占有限的市場(chǎng)資源。
3.歷史原因阻礙國(guó)有企業(yè)的發(fā)展
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)無(wú)疑受到了較好的保護(hù)，使國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上占有一定的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些固有的思想頑疾無(wú)法在短期內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變，使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的模式。首先表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不明，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長(zhǎng)期的歷史原因遺留下來(lái)的主要問(wèn)題，以國(guó)家為投資的主體，即使是股份制企業(yè)，仍然存在一股獨(dú)大的問(wèn)題，由于政府在企業(yè)的管理方面，容易存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，所以很難從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理模式；通常國(guó)有企業(yè)是由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)委派監(jiān)督者和管理者來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理，企業(yè)的管理受制于政府，這不同程度的阻礙了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力的提高；另外，國(guó)有企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)資源時(shí)，沒(méi)有建立起完善的資源配置體系，在人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)上，供需矛盾比較突出，這就導(dǎo)致了資源配置的不合理現(xiàn)象日益明顯。
二、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提
結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提，無(wú)論是從GDP結(jié)構(gòu)還是從人力資源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)的結(jié)構(gòu)體系都相對(duì)落后。國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)體系調(diào)整的重要性，站在一定的高度上來(lái)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上國(guó)有企業(yè)應(yīng)該看的更遠(yuǎn)、更有緊迫感。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，能夠使自身變得的更加強(qiáng)大，這樣才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該放在新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面，所有的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常重要。通過(guò)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)會(huì)得到充分的體現(xiàn)和鞏固；在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該看的更遠(yuǎn)，在資源開(kāi)發(fā)與企業(yè)并購(gòu)方面發(fā)揮積極作用；另外，在人力資源結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該起到積極的作用，將培養(yǎng)技術(shù)力量和綜合性人才作為工作的重點(diǎn)，使國(guó)有企業(yè)成為各類技術(shù)力量與人才的培養(yǎng)基地。這樣國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能成績(jī)卓越。
2.體制改革是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本
體制是局限一切改革成效的根本性因素，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)想要得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式想到得到根本性的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)體制問(wèn)題進(jìn)行全新的定義。首先是對(duì)投資決策體制的改革，應(yīng)該快速將政府主導(dǎo)的投資決策體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)的投資決策體制。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資決策自主性的充分體現(xiàn)，但是對(duì)于一些關(guān)系到國(guó)家利益的重要項(xiàng)目，應(yīng)該另行對(duì)待；資源定價(jià)體制的改革是近幾年來(lái)我們一直探討的話題，資源定價(jià)體系的不合理，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至影響到了企業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在改革中認(rèn)識(shí)到壓力所在，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，對(duì)現(xiàn)有的定價(jià)體制進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。
3.自主創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)注發(fā)展方式的有效途徑
國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要具有一定的創(chuàng)新意識(shí)。在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合新的形勢(shì)，把自主創(chuàng)新放在重要的位置上，要?jiǎng)?chuàng)新方面發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的潛能。國(guó)有企業(yè)如果能夠掌握本行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，還能夠帶動(dòng)國(guó)家整個(gè)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新可以表現(xiàn)在多個(gè)方面，顯現(xiàn)多種優(yōu)勢(shì)，但不能偏離企業(yè)的根本任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。
三、結(jié)論
在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待改革中的各類問(wèn)題和阻礙，應(yīng)該以國(guó)家的相關(guān)政策和法律為依據(jù)來(lái)制定具體的策略，并抱著堅(jiān)決的思想，采取積極且科學(xué)的對(duì)策來(lái)完成這一偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
[1]樂(lè)運(yùn)泉.關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與國(guó)有企業(yè)改革的若干問(wèn)題探討”[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2011(11):30-31.
關(guān)鍵詞：企業(yè) 資金管理 現(xiàn)狀 內(nèi)部控制
資金作為企業(yè)的發(fā)展源泉，必須引起我們的高度重視，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資金管理模式的創(chuàng)新，就必須讓其在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
一、資金管理的重要性
資金是企業(yè)管理的核心，而“現(xiàn)金為王”一直以來(lái)都被視為企業(yè)資金管理的中心理念。在這日益激烈、復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)如果資金不足就會(huì)難以發(fā)展甚至?xí)ド娴臋?quán)利。只有通過(guò)提升企業(yè)現(xiàn)金流的管理水平，才能降低營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金利用率，讓企業(yè)更加如魚(yú)得水的生存并加快其自身的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革小組在制定的《關(guān)于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中提出未來(lái)確保資金能夠合理科學(xué)的應(yīng)用與企業(yè)發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)多方面的籌備和發(fā)展。而資金管理的重要性就在于它能夠加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)濟(jì)行為，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；緩解企業(yè)中的資金不足的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，有效擴(kuò)大企業(yè)的資金規(guī)模。資金流就是指在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)企業(yè)現(xiàn)金流入、流出的數(shù)量，如果企業(yè)沒(méi)有足夠的資金流來(lái)應(yīng)對(duì)一系列購(gòu)買(mǎi)原材料、支付工資、構(gòu)建固有資產(chǎn)、對(duì)外投資等支出業(yè)務(wù)，那么就會(huì)造成企業(yè)的發(fā)展難以持續(xù)下去。加強(qiáng)企業(yè)資金管理能夠有效的規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，整頓一些國(guó)有企業(yè)松懈的局面，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；讓一些閑置的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，緩解企業(yè)資金不足的緊張局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大企業(yè)的資金規(guī)模。另一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革也明確指出需要降低成本發(fā)展，提升工作效率，優(yōu)化資源配置等要求，并認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保資金科學(xué)合理的運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的發(fā)展。資金管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，有著無(wú)可比擬的重要性。
二、企業(yè)的資金管理現(xiàn)狀
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)企業(yè)在管理資金中出現(xiàn)了一些重大問(wèn)題，尤其是廣泛存在的“高存高貸”現(xiàn)象，在銀行通過(guò)貸款，長(zhǎng)期借貸之下使得部分企業(yè)出項(xiàng)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象，尤其是在當(dāng)下，由于社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立，導(dǎo)致很多企業(yè)的管理者更加重視企業(yè)的體制變革，缺乏對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有資金時(shí)間的價(jià)值觀念和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀和資金流量觀。在不知該如何去規(guī)劃運(yùn)用的情況下，在經(jīng)濟(jì)緊張的時(shí)候就草木皆兵的慌亂籌借，沒(méi)有一種長(zhǎng)期預(yù)算資金管理意識(shí)、缺乏科學(xué)性的使用和分配。有的企業(yè)管理者只是片面的憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和想象做決策，盲目投資，嚴(yán)重缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致投資方向難以把握，資金浪費(fèi)，尤其是在一些財(cái)務(wù)根基相對(duì)較薄弱的公司，中小型企業(yè)，他們的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理礙于一些管理者的裙帶關(guān)系無(wú)法發(fā)揮其職能的效果，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假、信息失真、違規(guī)等現(xiàn)象。如果公司長(zhǎng)期占用資金，使資金處于分散、閑置狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致賬款難以及時(shí)到位出現(xiàn)降低資金的使用率的現(xiàn)象。
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控機(jī)構(gòu)往往不健全，很少有專業(yè)的人才進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的管理，尤其是在企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，相關(guān)的法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)淺薄，甚至不能熟練、規(guī)范的進(jìn)行工作的情況，做出一些、投機(jī)倒把、作假造假等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
三、企業(yè)資金管理發(fā)展的探討
（一）加強(qiáng)企業(yè)資金管理意識(shí)
樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念，讓資金的流動(dòng)與市場(chǎng)的變化相適應(yīng)，減少風(fēng)險(xiǎn)和損失。同時(shí)增強(qiáng)現(xiàn)金流的意識(shí)，除年終的現(xiàn)金流量表，日常工作中也應(yīng)根據(jù)不同情況擬制現(xiàn)金流量計(jì)劃和短（長(zhǎng)）期的流量報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流的控制和分析，確保企業(yè)一直具備支付各種開(kāi)支的能力。
（二）強(qiáng)化資金管理與收賬款管理
想要做好資金管理就要從源頭抓起，比如：電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電費(fèi)的管理與控制要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日常的管理等多方面經(jīng)營(yíng)收入，企業(yè)的所有電費(fèi)賬戶要建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且需要聯(lián)系銀行網(wǎng)絡(luò)與電子結(jié)算系統(tǒng)對(duì)賬戶的資金進(jìn)行管理，防止資金的沉淀。
企業(yè)中對(duì)相關(guān)的客戶拖欠款項(xiàng)等事宜的處理需要建立并加強(qiáng)收賬款項(xiàng)的管理，并制定相關(guān)的責(zé)任制度，在制度上制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，將拖欠款項(xiàng)回收風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。此外企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用與客戶拖欠款項(xiàng)的相關(guān)性，密切關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況，一旦出現(xiàn)反常就要果斷采取措施。對(duì)于一些死賬目需要進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，制定相關(guān)的處理方法，并定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行分析。
（三）資金管理模式的選擇與財(cái)務(wù)質(zhì)量提升
企業(yè)根據(jù)自身是發(fā)展情況及其要求選擇合適的模式對(duì)資金進(jìn)行管理，現(xiàn)下管理模式主要有：撥付備用金模式、統(tǒng)收統(tǒng)支模式、內(nèi)部銀行模式、財(cái)務(wù)公司模式、結(jié)算中心模式等多種模式。科學(xué)地掌握財(cái)務(wù)的管理信息，要求能夠做到“數(shù)出一門(mén)、信息集中”的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的管理目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和財(cái)務(wù)體制的改革，不斷的加強(qiáng)對(duì)“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心”的管理理念，同時(shí)全面提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，待資金管理越發(fā)的健全與完善，企業(yè)必將走向又一個(gè)新的高點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01
近幾年，是中國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇期。目前，中國(guó)正在制定2006年-2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展的主要目標(biāo)：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗5年降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制；三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要把握未來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，中國(guó)認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)和世界其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。在科技創(chuàng)新方面，中國(guó)制定了中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確立了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針。在體制創(chuàng)新方面，中國(guó)按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。明確了各方面體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。在創(chuàng)新的推動(dòng)下，中國(guó)將保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有以下主要特征：
首先，中國(guó)的發(fā)展是立足國(guó)內(nèi)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)內(nèi)需求潛力大，可以為發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。過(guò)去5年，中國(guó)新增電話用戶5.14億戶，新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)2 億千瓦，就是市場(chǎng)規(guī)模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)；同時(shí)，積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。中國(guó)既是能源消費(fèi)大國(guó)，又是能源生產(chǎn)大國(guó)，多年來(lái)能源自給率始終保持在90%以上，能源增產(chǎn)的潛力很大。例如，中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用程度還不到1/3，核電裝機(jī)占電力裝機(jī)的比重只有1.7%。我們將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，高效、清潔地開(kāi)發(fā)利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協(xié)調(diào)發(fā)展煤電、水電、核電，加快開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能，到2020年使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。我們還將立足國(guó)內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快培養(yǎng)各級(jí)各類人才。中國(guó)有40%左右的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，8億多勞動(dòng)力資源，廣闊的國(guó)土蘊(yùn)藏著自然資源；還有初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，較好的科技教育基礎(chǔ)，不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。充分利用這些有利條件。發(fā)揮好國(guó)內(nèi)資金、勞動(dòng)力、能源資源等生產(chǎn)要素的作用。中國(guó)有信心、有能力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
第二，中國(guó)的發(fā)展是資源節(jié)約的發(fā)展。人口多，資源相對(duì)短缺，是中國(guó)的基本國(guó)情。我們將貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)約降耗工作。實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)1000家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)油環(huán)保型汽車。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依法淘汰落后的生產(chǎn)能力。
第三，中國(guó)的發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。中國(guó)首次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為13.1∶46.2∶402。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化。今后5年，我們將依靠自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái).在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高裝備制造的整體水平。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融、物流、咨詢、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)、水利、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四，中國(guó)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們將推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，改善城市人居環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完善社會(huì)保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。
綜合上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步深化，向前邁進(jìn)進(jìn)一步。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機(jī)制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，出臺(tái)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。深化財(cái)稅金融體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍，在部分生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
二是深化社會(huì)領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改革基本公共服務(wù)提供方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。推進(jìn)科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
三是深化行政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車制度等改革方案。開(kāi)展省直接管理縣(市)試點(diǎn)。
