時間：2022-08-06 21:40:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉租住房保障，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。
第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
第三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。
第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國廉租住房保障工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實施機構(gòu)承擔(dān)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革（價格）、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。
第二章保障方式
第五條廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結(jié)合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
實施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。
第六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。
第七條采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對城市居民最低生活保障家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨鸫_定租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第八條采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。
實物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。
第三章保障資金及房屋來源
第九條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。
廉租住房保障資金來源包括：
（一）年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；
（二）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。
第十條提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。
土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。
第十一條對中西部財政困難地區(qū)，按照中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。
第十二條實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府新建、收購的住房；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。
廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。
廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，滿足基本使用功能，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)。
新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。
配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。
第十五條廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。
鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。
政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。
第四章申請與核準(zhǔn)
第十六條申請廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）家庭收入情況的證明材料；
（二）家庭住房狀況的證明材料；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
第十七條申請廉租住房保障，按照下列程序辦理：
（一）申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；
（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料一并報送市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門；
（三）建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門；
（四）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并反饋同級建設(shè)（住房保障）主管部門；
（五）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由建設(shè)（住房保障）主管部門予以公示，公示期限為15日；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。
經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向建設(shè)（住房保障）主管部門申訴。
第十八條建設(shè)（住房保障）主管部門、民政等有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實。申請人及有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。
第十九條建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會公開。
對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補貼的，要優(yōu)先安排發(fā)放補貼，基本做到應(yīng)保盡保。
實物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十條對輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設(shè)（住房保障）主管部門或者具體實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房。
發(fā)放租賃住房補貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第二十一條租賃住房補貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補貼額度、停止發(fā)放租賃住房補貼的情形等內(nèi)容。
廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租賃期限；
（五）房屋維修責(zé)任；
（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規(guī)定條件的，將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；
（七）違約責(zé)任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等；
（八）其他約定。
第五章監(jiān)督管理
第二十二條國務(wù)院建設(shè)主管部門、省級建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
第二十三條市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關(guān)情況。
第二十四條已領(lǐng)取租賃住房補貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以對申報情況進(jìn)行核實、張榜公布，并將申報情況及核實結(jié)果報建設(shè)（住房保障）主管部門。
建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
第二十五條城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。
城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：
（一）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）無正當(dāng)理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。
第二十六條城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。
城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的，由建設(shè)（住房保障）主管部門或者具體實施機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十七條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。
第二十八條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第六章法律責(zé)任
第二十九條城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設(shè)（住房保障）主管部門不予受理，并給予警告。
第三十條對以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)（住房保障）主管部門給予警告；對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。
針對貴州省首創(chuàng)廉租住房“租售并舉”引起部分人士疑慮的問題，我們曾于2009年9月初以《對廉租住房保障問題的探索與思考》一文，就比較集中的“保障對象錯位、保障面積超標(biāo)、國有資產(chǎn)流失、缺乏退出機制”四個質(zhì)疑闡述了我們的觀點。在此，再就廉租住房保障下一步發(fā)展問題談?wù)勎覀兊乃伎肌?/p>
一、實行“租售并舉”的廉租住房出售部分可先行與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌。我們在《對廉租住房保障問題的探索與思考》一文中曾提到“可將超出保障面積部分，按經(jīng)濟(jì)適用住房計價并區(qū)分產(chǎn)權(quán)”，實質(zhì)上就是將實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌?，F(xiàn)行政策有無依據(jù)呢？2007年11月8日建設(shè)部等九部委《廉租住房保障辦法》（第162號令）第二條規(guī)定“城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法”。2007年11月19日建設(shè)部等七部委《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）第二條規(guī)定“本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房”。這兩條規(guī)定，分別從廉租住房保障辦法適用范圍和經(jīng)濟(jì)適用住房內(nèi)涵界定角度指向城市低收入住房困難家庭，且兩條規(guī)定后款一字不差表述為“本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭”。由此可看出，兩者不管是保障范圍描述，還是對“城市低收入住房困難家庭”的解釋，都是一致的。兩者主要區(qū)別在于：一是廉租住房套型建筑面積控制在50㎡以內(nèi)，而經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在60㎡左右；二是政府財政對廉租住房建設(shè)有一定資金補助，而對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)無資金補助；三是經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式是出售，廉租住房保障方式是租賃補貼、實物配租以及各地正在探索的廉租住房部分出售（副總理2009年8月10日在推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會上指出“有的地方對當(dāng)下無力購買住房的，采取租售并舉的方式，待居民收入提高再行購買后，取得完全產(chǎn)權(quán)”。我們理解，這是對“租售并舉”方式的認(rèn)可）。綜合比較廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房的聯(lián)系與區(qū)別，可以看出，兩者本質(zhì)相同（均屬保障性住房性質(zhì)）僅形式有異而已。因此，可以先行將實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌。兩者并軌后可融合兩種保障方式各自的長處：既采用建筑面積在60㎡左右的經(jīng)濟(jì)適用住房面積標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)人性化要求并可考慮較長遠(yuǎn)的住房需求，又結(jié)合了50㎡以內(nèi)國家政策性資金補助的規(guī)定。
為何只提出廉租住房出售部分先行與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌而不是完全并軌呢？一是因國家大政策有廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房之別。二是就低收入家庭而言，其收入也有層次差異，對其住房保障政策不能整齊劃一。首先，收入相對較高的低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其次，具有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的低收入家庭可購買廉租住房；再次，最低收入家庭則可租住廉租住房或領(lǐng)取租賃補貼到市場租房。三是在現(xiàn)階段需要與可能之間，完全并軌還存在國家和地方財政承受能力的制約。
二、改按面積標(biāo)準(zhǔn)補助為按套數(shù)補助。既然廉租住房出售部分和經(jīng)濟(jì)適用住房并軌后建筑面積可在60㎡左右，則該房屋建筑面積可能浮動且超過50㎡。在可供出售的廉租住房建筑面積浮動的情況下如何計算補助標(biāo)準(zhǔn)呢？我們認(rèn)為，可改現(xiàn)行按每平方米標(biāo)準(zhǔn)補助為按每套（每戶）補助廉租住房建設(shè)。這樣，一是中央及省級財政僅在總盤子內(nèi)改變補助方式，補助資金總量可不增加；二是可避免縣、市為追求中央、省級財政補助資金而擴大廉租住房建筑面積的情況發(fā)生；三是能賦予地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對單套可出售廉租住房建筑面積的一定調(diào)劑權(quán)力，以考慮保障家庭人口、性別、代際、民族等結(jié)構(gòu)因素，盡可能滿足人性化需求。有的人士對我們原來已經(jīng)回應(yīng)的廉租住房出售不存在國有資產(chǎn)流失問題提出了新的質(zhì)疑，即廉租住房在滿足轉(zhuǎn)售條件后房產(chǎn)價值溢價是國有資產(chǎn)流失。副總理在推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會上指出“現(xiàn)在明確廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造要進(jìn)行資金統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌”、“讓群眾擁有完全產(chǎn)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)，增加群眾財富，既有利于推動棚戶區(qū)改造，又有利于增加群眾對生活和未來的希望”。我們理解，就是可以對廉租住房、棚戶區(qū)改造保障家庭讓利。因此，廉租住房出售后關(guān)鍵在于規(guī)定年限內(nèi)嚴(yán)禁上市和私下交易，而在住滿規(guī)定年限并補繳土地收益和有關(guān)稅費后自主轉(zhuǎn)售的收益應(yīng)歸購房人。同理，在我國住房制度改革進(jìn)程中，房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房雖無政府直接資金補貼，但均有國家讓利成分在內(nèi)，相較廉租住房出售而言，只是讓利對象不同而已。既然房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房滿足轉(zhuǎn)售條件后的溢價均歸購房人（單位職工、中低收入家庭，注：原經(jīng)濟(jì)適用住房售房對象為中低收入家庭），廉租住房達(dá)到規(guī)定居住年限且低收入家庭通過自身努力有一定經(jīng)濟(jì)實力后購買商品住宅，而轉(zhuǎn)售廉租住房所得溢價收益，為何又不能讓利于他們呢？況且，有關(guān)規(guī)定已明確廉租住房由政府優(yōu)先回購。
三、“租售并舉”是多渠道融資推進(jìn)廉租住房建設(shè)的有效方式。針對廉租住房面積浮動，導(dǎo)致資金總量尤其是地方配套增大的問題如何解決？對于中央及省級財政而言，其原對廉租住房建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資及省級補助總盤子不變，可以不額外增加負(fù)擔(dān)。對于地方配套而言，因為廉租住房可以出售，將出售所回籠的資金又投入到廉租住房的在建項目，既能緩解地方政府財政資金投入不足的問題，又能形成一條建房資金鏈實現(xiàn)循環(huán)利用，還能加大廉租住房項目建設(shè)力度加快擴大實物保障覆蓋面。這樣的制度安排，并未增加財政負(fù)擔(dān)，因為除財政投入這個渠道而外，融匯了低收入住房困難家庭力所能及的投入，匯聚了各方面的努力共同解決住房保障這一個社會性的民生問題。尤其是對保障對象購買廉租住房而言，其在承擔(dān)力所能及的力量的同時，又得到了國家的政策優(yōu)惠，實現(xiàn)擁有一套自己的房屋（政府與購房者共有產(chǎn)權(quán)）的夢想，還可以通過產(chǎn)權(quán)抵押增加改善生活條件的手段。對于社會而言，廉租住房出售，利于使保障家庭有恒產(chǎn)、有恒心，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。所以，廉租住房出售，實際上是“政府主導(dǎo)出資，低收入家庭湊資”，共同加快解決低收入家庭住房困難的一件利國惠民之事。對廉租住房出售回籠建設(shè)資金，有的人士提出這樣一個問題，廉租住房出售回籠資金投入在建項目后，保障范圍擴大反過來會加劇資金投入的壓力。其實，對政府而言，劃定的住房保障范圍就是低收入住房困難家庭（低收入和住房困難兩條標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府確定），在此范圍之內(nèi)的，都是必須要保障的對象，都應(yīng)該實現(xiàn)應(yīng)保盡保。所以，不存在保障范圍擴大的問題，反而是通過廉租住房出售回籠資金加快建設(shè)，相對提前為保障對象提供了住房保障。
四、實物配租廉租住房建筑面積應(yīng)控制在50㎡以內(nèi)。實行“租售并舉”的廉租住房出售部分與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌后，建筑面積可在60㎡左右，是考慮到低收入住房困難購房家庭：一是有一定經(jīng)濟(jì)承受能力，二是愿意購買，三是可實現(xiàn)其“居者有其屋”的夢想，四是其必然要考慮到家庭成員結(jié)構(gòu)對面積的需求以及較為長遠(yuǎn)的打算等方面因素而綜合確定的。而對于沒有一定經(jīng)濟(jì)承受能力只能實行實物配租的低收入家庭，現(xiàn)階段用于實物配租的廉租住房建筑面積只能控制在50㎡以內(nèi)，這是因為：一是政府財力所限，最低層次的住房保障標(biāo)準(zhǔn)不可能過高；二是政府當(dāng)前只能優(yōu)先解決“住有所居”問題，以后才能逐步解決“居者有其屋”的問題；三是享受實物配租的保障家庭大多靠低保金生活，要考慮其租金承受能力?！氨Ｕ闲宰》渴嵌档椎摹保虼诵陆庾》勘仨毷紫攘舫鲎銐蚍吭礉M足實物配租需要，對符合保障條件的如“孤、老、病、殘”等無力購買以及無意購買廉租住房的低收入住房困難家庭提供實物配租保障。在新建廉租住房保證實物配租房源之后，出售可以同步開展，有條件的地區(qū)還可實行先租后買，即首先對保障對象采取實物配租方式讓其住進(jìn)去，待其具有一定經(jīng)濟(jì)承受能力后，地方政府再以成本價或略低于成本的價格出售給入住的保障對象。這樣分層次且優(yōu)先保證最低收入住房困難家庭的制度安排，既充分體現(xiàn)了我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念，又澄清了部分人士對廉租住房出售可能導(dǎo)致“實現(xiàn)時序”倒置的疑慮（“實現(xiàn)時序”倒置，即廉租住房意在從最低收入家庭到收入稍好的低收入家庭提供保障，而廉租住房出售則可能導(dǎo)致收入狀況較好的低收入家庭先期“安居”）。
五、可允許新建廉租住房底層修建商業(yè)性用房。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號，2002年7月1日起施行）第四條“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定，以劃撥方式取得的廉租住房建設(shè)用地不得建商業(yè)性用房。但依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93，2002年4月1日起修訂施行）要求，居住人口規(guī)模1000—3000人的組團(tuán)（多數(shù)廉租住房項目與其相當(dāng)），公共服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)362—856㎡（用地面積488—1058㎡），其中商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)達(dá)150—370㎡（用地面積100—400㎡），且其為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如何執(zhí)行好這兩個規(guī)定？可以允許地方自籌資金在廉租住房底層修建商業(yè)性用房，但必須補繳土地出讓金和有關(guān)稅費辦理該類商業(yè)性用房用地手續(xù)，也不能用商業(yè)面積沖抵廉租住房面積。這樣，對于該部分用地而言，已不再是無償性質(zhì)，可以修建商業(yè)性用房；對于居住組團(tuán)而言，也滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)強制性要求。同時，允許新建廉租住房底層修建商業(yè)性用房，一是為保障對象提供了生活便利，可減少保障對象生活成本；二是修建商業(yè)性用房可彌補拆遷償還商業(yè)性用房的需要；三是如可出售商業(yè)性用房，回籠的資金還可彌補征地、拆遷費用的不足，利于引導(dǎo)地方政府劃撥較好地塊建設(shè)廉租住房；四是商業(yè)性用房可租賃給具有一定經(jīng)營能力的保障對象，增加其自理能力，解決其部分生活來源；五是商業(yè)性用房產(chǎn)權(quán)屬住房保障部門，其租金收入可用于廉租住房物業(yè)管理和房屋維修。加之，《廉租住房保障辦法》明確“廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》要求“廉租住房建設(shè)用地項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)”，就是廉租住房項目要盡量布局在交通條件、區(qū)位優(yōu)勢好的地塊，而這樣的地塊往往商業(yè)價值較高。允許新建廉租住房底層修建商業(yè)性用房，在符合有關(guān)規(guī)定要求的前提之下，發(fā)揮日益稀缺的土地資源的最大效益，何樂而不為呢？同時，允許在廉租住房底層修建商業(yè)性用房，只是對可在廉租住房項目周邊土地上修建的商業(yè)性用房“插花”配建在廉租住房項目中而已。當(dāng)然，要絕對禁止廉租住房底層修建商業(yè)性用房占用廉租住房建筑面積指標(biāo)，回籠資金也必須用于廉租住房項目建設(shè)和管理，確保國家解決低收入住房困難家庭住房問題這一民生工程、民心工程不被侵蝕。
以上所述的幾點想法，均是我們結(jié)合近年推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實踐，為解決具體問題而逐步形成的一些思考。當(dāng)然，并不盡善盡美。在以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)之上，可能一些具體操作方式與現(xiàn)行某些要求也不盡完全一致。但是，我們認(rèn)為，以實事求是的態(tài)度、前進(jìn)發(fā)展的眼光思考問題，能夠推動工作開展。因為，往往是事物情況發(fā)生變化而修訂規(guī)定，而不是等待規(guī)定修訂之后事物才發(fā)生其需要的變化。
第一條為促進(jìn)城市廉租住房保障，逐步解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的廉租住房保障及管理適用本辦法。
第三條市、區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障管理工作。
市、區(qū)住房保障機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的具體管理工作。
街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)廉租住房保障的申請受理、初審等工作。
發(fā)展和改革、國土資源、民政、財政、建設(shè)、規(guī)劃、價格、監(jiān)察、勞動和社會保障、公安、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、工商等行政管理部門，根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。
第二章保障對象及方式
第四條同時符合下列條件的家庭或年滿35周歲的單身人員(以下統(tǒng)稱申請人)，可以申請廉租住房保障：
(一)申請人具有市內(nèi)四區(qū)常住戶口，其中至少一人達(dá)到5年以上；
(二)申請人財產(chǎn)、人均收入和人均住房面積符合市政府批準(zhǔn)并定期向社會公布的標(biāo)準(zhǔn)；
(三)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。
在申請廉租住房保障之日前5年內(nèi)，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債務(wù)等原因，申請人將住房所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的，應(yīng)當(dāng)計算原住房面積。
第五條廉租住房保障對象的財產(chǎn)、人均收入、住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市房屋、民政、財政等行政管理部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況、住房價格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面積等因素制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。
第六條廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以家庭為單位確定。
2人以下家庭的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積30平方米；3人家庭的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積40平方米；4人以上家庭的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積50平方米。
廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時，由市房屋行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門研究制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。
第七條廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式。
貨幣補貼是指政府向符合條件的申請人發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房的保障方式。
實物配租是指政府向符合條件的申請人提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金的保障方式。
第八條采取貨幣補貼的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額確定補貼額度。
每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金等因素確定。對享受城市居民最低生活保障的申請人，按照市場平均租金確定每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他低收入住房困難的申請人，按照市場平均租金的一定比例確定每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第九條采取實物配租的，申請人應(yīng)當(dāng)將其名下的原住房交區(qū)住房保障機構(gòu)作為實物配租住房另行配租，原住房權(quán)屬性質(zhì)不變。
申請人交出原住房的，配租面積按保障面積標(biāo)準(zhǔn)確定；不能交出原住房的，原則上不予實物配租，可以采取貨幣補貼方式。
實物配租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政管理部門會同市房屋、財政等行政管理部門制定并公布。
對享受城市居民最低生活保障的申請人，免收保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。
第十條廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。
廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。
第三章資金和房屋來源
第十一條廉租住房保障資金來源：
(一)住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額；
(二)從土地出讓凈收益中按照不低于15%的比例安排的資金；
(三)市、區(qū)財政預(yù)算安排的資金；
(四)上級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補助資金；
(五)社會捐贈的廉租住房保障資金；
(六)其他用于廉租住房保障的資金。
第十二條廉租住房來源：
(一)政府新建、改建、收購的住房；
(二)騰退的公有住房和交出的私有住房；
(三)社會捐贈的住房；
(四)其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、以區(qū)為主、合理規(guī)劃、市場運作的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十四條廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)兼顧城市低收入住房困難家庭居住和生活的便利。
第十五條新建廉租住房應(yīng)當(dāng)采取配建為主的方式，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府公布的住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，落實配建地塊，組織實施配建。
廉租住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，采取劃撥方式供應(yīng)。
第十六條廉租住房的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)適用，符合規(guī)定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本使用功能的原則，按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。
新建廉租住房單套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在50平方米以內(nèi)。
第十七條配建廉租住房的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在國有土地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，將配建廉租住房的數(shù)量、套型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套以及建成后產(chǎn)權(quán)移交和交接時間等事項作為附加條款。
第十八條政府投資配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部門接管為國有直管房產(chǎn)，委托房屋所在地區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)租。
第十九條廉租住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
鼓勵捐贈住房作為廉租住房房源和捐贈資金用于廉租住房保障。
政府或政府認(rèn)定的單位新建、改建和購買住房作為廉租住房的，以及捐贈廉租住房房源和捐贈廉租住房保障資金的，按照國家規(guī)定的稅收政策執(zhí)行。
第四章申請審查程序
第二十條符合本辦法規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶籍所在地街道辦事處提出廉租住房保障書面申請，并提交下列資料：
(一)民政部門出具的最低生活保障證明或所在單位(居住地街道辦事處)出具的收入證明；
(二)房屋所有權(quán)或房屋承租證明；
(三)所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房情況證明；
(四)身份和戶籍證明；
(五)財產(chǎn)狀況證明；
(六)婚姻狀況證明；
(七)市房屋行政管理部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。
第二十一條街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，組織進(jìn)行申請資料審查，對申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)評議、公示后提出初審意見，報區(qū)住房保障機構(gòu)。
區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的住房狀況進(jìn)行審核，并將符合條件的申請人的資料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的收入狀況進(jìn)行審核，并將審核意見反饋區(qū)住房保障機構(gòu)。
區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，報市住房保障機構(gòu)。
市住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到資料之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的予以備案，并書面通知區(qū)住房保障機構(gòu)予以登記，由區(qū)住房保障機構(gòu)發(fā)給申請人準(zhǔn)予登記通知書。對不符合條件的，由區(qū)住房保障機構(gòu)書面通知申請人，并說明理由。
第二十二條街道辦事處、住房保障機構(gòu)及民政部門在審查申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況時，可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供相關(guān)資料。
第二十三條區(qū)住房保障機構(gòu)對已登記的申請人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，確定其相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并予以公開。
已登記并屬于城市居民最低生活保障的家庭申請租賃住房補貼的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排發(fā)放補貼。
已登記并屬于孤、老、病、殘等特殊困難家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在實物配租中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。
第二十四條輪候到位可以發(fā)放租賃住房補貼的家庭，應(yīng)當(dāng)與區(qū)住房保障機構(gòu)簽訂租賃住房補貼協(xié)議，按照協(xié)議約定自行租賃住房，并將簽訂的房屋租賃合同等資料報區(qū)住房保障機構(gòu)備案。經(jīng)區(qū)住房保障機構(gòu)審查符合要求的，由區(qū)財政部門按照規(guī)定程序撥付租賃住房補貼。
輪候到位可以實物配租的家庭，應(yīng)當(dāng)與區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂廉租住房租賃合同。
租賃住房補貼發(fā)放和實物配租結(jié)果，區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布，并向市住房保障機構(gòu)和區(qū)房屋行政管理部門備案。
第二十五條市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定租賃住房補貼協(xié)議和廉租住房租賃合同格式文本。
第二十六條取得廉租住房保障的申請人，應(yīng)當(dāng)按年度向戶口所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申報情況調(diào)查核實，予以公布，并將結(jié)果報區(qū)住房保障機構(gòu)。區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，及時調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥獾拿娣e、租金等；對不再符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補貼或收回廉租住房。
區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度復(fù)核結(jié)果報市住房保障機構(gòu)和區(qū)房屋行政管理部門備案。
第二十七條申請人對街道辦事處、住房保障機構(gòu)及民政部門的審查結(jié)果或?qū)ψ》勘Ｕ蠙C構(gòu)確定的輪候順序等有異議的，可以向該機關(guān)或其上級機關(guān)提出復(fù)核的申請，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以復(fù)核。
第五章監(jiān)督
第二十八條市住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)住房保障機構(gòu)和街道辦事處住房保障工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好人員培訓(xùn)和監(jiān)督工作。
第二十九條住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立廉租住房保障檔案，加強動態(tài)管理，對被保障家庭(單身人員)定期走訪、抽查，及時掌握其人口、收入及住房等變動情況。
第三十條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。對查證屬實的舉報者，住房保障機構(gòu)可以予以獎勵。
第六章法律責(zé)任
第三十一條對隱瞞真實情況或者提供虛假資料申請廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報區(qū)住房保障機構(gòu)記入不良信用記錄，申請人2年內(nèi)不得再申請住房保障。
第三十二條以欺騙等不正當(dāng)手段獲得廉租住房保障登記的，由區(qū)住房保障機構(gòu)取消其登記并記入不良信用記錄，申請人5年內(nèi)不得再申請住房保障。
以欺騙等不正當(dāng)手段取得廉租住房補貼的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令其退回；對拒不退回租賃住房補貼的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
以欺騙等不正當(dāng)手段取得廉租住房的，由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位依法收回，并按市場價格追繳相應(yīng)的房租。
建立和完善廉租住房保障制度，是我國住房體制改革的重要內(nèi)容，也是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作的一項民心工程?？h委、縣政府歷來高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，經(jīng)過近三年來的艱苦工作，初步建立了廉租住房保障制度和建設(shè)管理制度，確保了我縣廉租住房建設(shè)及保障工作的開展。現(xiàn)將工作情況作簡要匯報，不妥之處，敬請指正。
一、廉租住房建設(shè)情況
(一)20__年廉租住房建設(shè)情況
1、根據(jù)上級的安排，2 006年分配下達(dá)給__縣廉租住房計劃5000平方米，省補助投資25o萬元。__縣建蓋了第一批廉租住房。建設(shè)項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和報建、監(jiān)理等。
2、__縣建設(shè)局以__縣市政建設(shè)綜合開發(fā)中心為建設(shè)實施主體，負(fù)責(zé)該建設(shè)項目的工程管理；__縣建設(shè)局會計核算中心未開立專戶對廉租住房建設(shè)項目資金進(jìn)行核算，資金撥付渠道為縣財政撥付至縣建設(shè)局，再由縣建設(shè)局直接撥付設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。
廉租住房共建設(shè)2幢，5層，6個單元，9 0套，占地3．025畝(凈面積)；為a、b兩種戶型，a戶型為58．20平方米，b戶型為59．52平方米，一梯三戶。該項目結(jié)算價格為6064 725．35萬元。
(二)、20__年廉租住房建設(shè)情況
1、20__年廉租住房建設(shè)項目原計劃在房地產(chǎn)開發(fā)項目 (北片區(qū)開發(fā))中配建，因該片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目尚未開工建設(shè)，為保證20__年廉租住房建設(shè)項目順利進(jìn)行，按期完成，經(jīng)__縣委、縣人民政府同意，__縣規(guī)劃管理局選址地點在縣城大龍?zhí)缎∈X統(tǒng)建，規(guī)劃占地面積5．93畝，總建筑面積為10000平方米。
該項目概算投資1200萬元(含綠化、路燈、給排水系統(tǒng))工程建造成本1200元／平方米(以上均不含土地費用)。資金來源除上級財政補助500元／平方米外，下差建設(shè)資金700萬元列入縣財政預(yù)算。
2、廉租住房建設(shè)進(jìn)度情況
項目原選址于大龍?zhí)蹲≌^(qū)小石腦，5月底已遷墳兩座，地勘人員欲進(jìn)場施工時，群眾多次上訪土地問題，多次到施工工地阻撓地勘人員進(jìn)場施工，使得該工程遲遲不能動工，進(jìn)展受阻?，F(xiàn)另選址在外山口社區(qū)麥坪河，至9月2日，已完成三通一平及地質(zhì)勘探工作， 9月11日完成招投標(biāo)，中標(biāo)單位為昆明二建建設(shè)集團(tuán)洪園建筑工程有限公司。9月20日完成合同的簽訂，并委托工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。2 008年9月20日開工建設(shè)，目前，一幢完成五層構(gòu)造柱鋼筋綁扎，二幢完成六層梁板鋼筋安裝， 三幢完成一層構(gòu)造柱鋼筋綁扎。力爭20__年12月31日前基本完工。
(三)、20__年廉租住房籌建情況
1、20__年外山口麥坪河廉租住房共建設(shè)9個單元，162套，其中有3個單元54套3240平方米為20__年廉租住房計劃安排，現(xiàn)樁基部分已完工。
2、20__年廉租住房選址仍為縣城大龍?zhí)缎∈X，該片區(qū)總規(guī)劃建設(shè)用地16.3畝，規(guī)劃總建筑面積20600平方米，現(xiàn)用地范圍內(nèi)的碑墳兩座已遷，土地問題已基本解決，規(guī)劃設(shè)計及戶型設(shè)計已完成，已具備工程開工條件，2 008年1 2月底可全面開工建設(shè)。
二、已建廉租住房實物配租情況
廉租住房實物配租工作是實施城鎮(zhèn)居民住房保障工作的重要組成部分，政策性、原則性較強，工作嚴(yán)肅，程序復(fù)雜，為切實搞好該項工作，在今年8月初，我縣先后出臺了《__縣城區(qū)廉租住房管理實施細(xì)則》和《__縣廉租住房實物配租工作方案》。__電視臺了《__縣建設(shè)局關(guān)于廉租住房實物配租的通告》，由涉及社區(qū)集中受理廉租住房申請，相關(guān)職能部門嚴(yán)格審查把關(guān)，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，符合條件的住戶31戶已入住政府提供的廉租住房。
三、廉租住房租賃補貼發(fā)放工作
由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，采取“兩條腿”走路的辦法，一方面積極爭取廉租住房建設(shè)項目，實施實物配租；另一方面采取廉租住房租賃補貼的方式。我縣出臺了《__縣城區(qū)廉租住房租賃補貼實施方案》，本著公開、公平、公正和應(yīng)補盡補的原則，按照自愿申請、逐級審核的辦法，嚴(yán)格按程序啟動我縣廉租住房租賃補貼工作，到20__年12月1 0日對申請符合條件的65戶178人發(fā)放廉租住房補貼2.31萬元。
四、主要做法
(一)健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。廉租住房建設(shè)是一項民心工程，為切實搞好該項工作，縣委、縣政府將該項工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，擺上重要議事日程，20__年，成立了以分管副縣長為
組長，縣建設(shè)、發(fā)改、國土、財政、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)廉租住房建設(shè)、管理和實施工作。為進(jìn)一步加強我縣廉租住房管理工作，今年8月又成立了__縣住房保障辦公室，配備編制3人，落實工作經(jīng)費5萬元。 (二)落實責(zé)任，分工合作。廉租住房保障工作是一項綜合性的工程，涉及到很多部門，如果單靠一個部門，是無法完成的。在實施過程中，我們將工作分解到各相關(guān)部門，由民政部門收集掌握低收入家庭的基本情況，財政部門負(fù)責(zé)資金的安排和撥付，社區(qū)負(fù)責(zé)對申請家庭的初步審核，縣住房保障辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集整理和補貼發(fā)放、實物配租等工作。各部門相互配合，密切合作，互相溝通，使該項工作得以順利進(jìn)行。
(三)認(rèn)真摸底，落實工作責(zé)任制，嚴(yán)格審核，確保政策落到實處。為全面摸清我縣城區(qū)低收入住房困難家庭情況，從20__年起，組成調(diào)查組，對城區(qū)五個社區(qū)城區(qū)城鎮(zhèn)居民情況進(jìn)行了入戶調(diào)查，共完成最低收入家庭3665戶、7448人的住房狀況調(diào)查，將2912戶最低收入家庭及住房困難家庭信息錄入云南省住房保障網(wǎng)。對申請廉租住房的1 71戶家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、核實，制作了ⅸ__縣低收入家庭住房保障工作入戶調(diào)查筆錄》，并進(jìn)行入戶攝相、拍照，并由戶主簽字認(rèn)可。為確保我縣住房保障工作順利開展，縣住房保障辦公室制定了《__縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請登記表》、《__縣廉租住房租賃合同》、《__縣廉租住房租賃補貼協(xié)議》、《__縣廉租住房租賃補貼合格人員匯總表》等相關(guān)配套規(guī)定，做到有章可循。落實責(zé)任，嚴(yán)格實行“三道門檻、兩榜定案”制度，嚴(yán)格按工作流程辦事確保痕跡管理。
(四)多措并舉，嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量，進(jìn)行20__年廉租住房建設(shè)。我縣廉租住房原計劃于20__年4月9日開工建設(shè)，后因建設(shè)用地原因，被迫于20__年9月初重新選址，確定選址后，設(shè)計、地勘、招投標(biāo)等工作同時開展，于9月17日開工建設(shè)。在施工合同中明確主體工程完工時間為20__年1 2月31日。為達(dá)到既定目標(biāo)，施工單位采取增加模板，每幢房屋配三套模板。以2 008年12月31日為基準(zhǔn)時間倒計時安排到9月17日。時間緊，但對工程質(zhì)量監(jiān)管并沒有放松，而是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量報建程序，實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，縣質(zhì)檢站加大工程質(zhì)量抽查力度，確保工程質(zhì)量。就目前情況來看，到12月31日主體工程完工是可以實現(xiàn)的。
五、存在困難和問題
實施廉租住房實物配租是解決城區(qū)低收入家庭住房困難的有效途徑，但在實施過程中還存在許多困難和急需解決的問題：
(一)建設(shè)用地征用難。土地問題一直是困擾廉租住房建設(shè)的主要問題，縣委政府雖然對廉租住房建設(shè)用地給予了極大的傾斜和支持，但由于受國家土地政策的影響，土地取得較為困難。
(二)建設(shè)資金缺口較大。雖然中央、省給予廉租住房資金補助，但實際上僅有上級補助資金和住房公積金增值收益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際建設(shè)需要，隨著原材料價格上漲，施工成本增加，僅已建的5000平方米縣財政就投入356萬元，20__年建設(shè)的10000平方米，除上級補助500元／平方米，其余資金全部靠縣財政投入，給我縣廉租住房建設(shè)、保障、管理工作的開展帶來了很大壓力。
(三)廉租住房入住管理難度大，管理成本高。入住廉租住房戶都屬最低生活保障對象，給住房管理工作帶來了極大的困難。
(四)租賃補貼發(fā)放難的問題，有很多家庭住房困難問題受低保政策、戶口政策、計劃生育政策、住房面積認(rèn)定等條件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困難問題沒有得到解決。
六、今后工作安排
(一)要繼續(xù)抓好新建廉租住房的進(jìn)度建設(shè)，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（一）范圍：
中心城市新羅區(qū)所轄各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）目標(biāo)：
對人均住房建筑面積低于15平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭（包括城鎮(zhèn)最低收入家庭）實施保障。
二、保障條件
廉租住房申請家庭須同時符合以下三個條件：
（一）申請人須取得新羅區(qū)城鎮(zhèn)戶籍時間滿3年，并在市區(qū)工作或居??；
（二）申請家庭自申請之日前連續(xù)6個月人均月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，即本年度為585元/月（含）；
（三）無房戶或人均住房建筑面積低于15平方米的住房困難戶。
三、保障方式
廉租住房保障實行租賃補貼與實物配租相結(jié)合的方式，采取先租賃貨幣補貼，逐步向?qū)嵨锱渥膺^渡的辦法。
（一）享受租賃貨幣補貼的家庭，領(lǐng)取補貼后，自行到市場租賃住房或用于沖抵租金。
（二）實物配租優(yōu)先解決無房家庭，并按照先解決低保家庭，后解決低收入家庭的順序進(jìn)行，同等條件下特殊困難家庭優(yōu)先。今年下半年根據(jù)部分可供房源進(jìn)行分配。20xx年度要求實物配租的家庭，經(jīng)復(fù)核符合廉租住房保障條件的，通過評分后符合實物配租的優(yōu)先安排。因房源不足未能安排住房的，可輪侯到下一批次廉租住房可供房源中安排，或同等條件的申請戶以搖號方式確定入圍。廉租住房實物配租分配及管理相關(guān)規(guī)定另行制定。
四、補貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）廉租住房保障面積為人均住房建筑面積15平方米。對自住住房（自有房屋，或居住父母、子女的房屋）的家庭，按與可享受保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額計算配租面積。
（二）按可享受的保障面積，每人每月每平方米的租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)：低保家庭為6元，低收入家庭為3元。
租賃公房的家庭，若實際租金低于租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)的，按實際租金進(jìn)行補貼。實際租住面積低于可享受保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，可進(jìn)行租賃補貼。
五、申請資料
（一）新申請家庭（即初次申請和中斷保障后重新申請的家庭）應(yīng)提供以下資料：
1、申請家庭成員身份證、戶口薄和結(jié)婚證；
2、申請家庭成員收入證明。城鎮(zhèn)低保家庭提供民政部門頒發(fā)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證，城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)提供家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的家庭收入證明；
3、申請家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的住房狀況證明。屬自住住房的應(yīng)提供房屋所有權(quán)證明，屬租賃單位公房或政府直管公房的，應(yīng)提供租賃合同和租金收據(jù)，屬租賃市場住房的應(yīng)提供租賃方房屋所有權(quán)證明和租賃合同；
4、申請人為非戶主的，應(yīng)出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書；
5、戶主如實填寫《**市區(qū)廉租住房保障申請審批表》，并簽名承諾；
6、需要提交的其他證明材料。
（二）20xx年已享受保障家庭應(yīng)提供以下資料：
1、如實填寫《**市區(qū)廉租住房保障年度復(fù)核表》，并簽名承諾。如已不屬于20xx年城鎮(zhèn)最低生活保障待遇屬城鎮(zhèn)低收入家庭的，應(yīng)當(dāng)提供家庭成員所在單位或戶口所在地居委會出具的家庭收入證明；
2、家庭人口、住房狀況等情況發(fā)生變化的變更證明；
3、需要提交的其他證明材料。
六、審核認(rèn)定
（一）城鎮(zhèn)戶籍認(rèn)定。需認(rèn)定共同申請的家庭成員具有新羅區(qū)城鎮(zhèn)戶籍和家庭人口數(shù)，申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及其配偶、子女、父母。
（二）住房面積核定。家庭人均住房建筑面積按照自住住房或租賃公房面積，除以申請家庭人口數(shù)計算確定。
（三）人均月收入核對。家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入，主要包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險、有價證券、儲蓄存款及利息、借出款及紅利、資產(chǎn)收入和其他收入。
七、工作時間安排
（一）宣傳階段（7月20日—7月27日）。組織召開新羅區(qū)政府、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)直有關(guān)部門和市直有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的20xx年度廉租住房保障工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行動員部署，落實具體工作，并通過《閩西日報》、電視臺和**建設(shè)信息網(wǎng)公告等多種形式，開展宣傳。
（二）申請、審核階段（7月28日—8月21日）。符合廉租住房保障條件的新申請家庭到戶口所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱“受理機關(guān)”）提出申請，領(lǐng)取《**市區(qū)廉租住房保障申請審批表》。
20xx年度已享受租賃補貼并符合條件的家庭到受理機關(guān)領(lǐng)取《**市區(qū)廉租住房保障年度復(fù)核表》，按要求如實完整填寫，同時需提供齊全完整的申請資料。
材料備齊后，居委會和受理機關(guān)對申請家庭的人口、收入、住房狀況等情況進(jìn)行核實，簽署初審意見，并在居委會和受理機關(guān)公共場所內(nèi)各張榜公布7日，公示無異議的或異議不成立的，將表格和相關(guān)材料一并報送上一級受理。受理機關(guān)將符合條件的家庭申請資料報送新羅區(qū)民政局復(fù)核后，再報送市房改辦。
（三）復(fù)核、公示和登記階段（8月22日—9月中旬）。市房改辦收到申請資料、組織房管等相關(guān)部門復(fù)核后，簽署核準(zhǔn)意見，對符合廉租住房保障規(guī)定條件的，在《閩西日報》、**建設(shè)信息網(wǎng)站上或以其他方式予以公示，公示期限為7日。
對經(jīng)公示無異議或異議不成立的，報市建設(shè)局批準(zhǔn)，作為廉租住房保障對象予以登記。對不符合條件的，不予登記，并出具書面通知，說明理由。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣锹鋵嵙庾》恐贫冉ㄔO(shè)的責(zé)任主體，務(wù)必要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決城市低收入家庭住房困難，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)來抓。要求新羅區(qū)政府所轄各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立專門工作機構(gòu)具體組織實施；市直各有關(guān)部門要落實具體責(zé)任，積極主動做好相關(guān)工作，切實把好事辦實辦好。
（二）嚴(yán)格審查程序。堅持按程序?qū)嵭腥剃柟獠僮鳎邮苌鐣O(jiān)督，確保公正、公平、公開。
（一）進(jìn)一步完善三級管理機構(gòu)
1.區(qū)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組
區(qū)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：加強對廉租住房實物配租的組織領(lǐng)導(dǎo)；審定本區(qū)廉租住房實物配租的實施方案及其細(xì)則；審定本區(qū)廉租住房實物配租年度計劃和房源、資金籌措計劃；指導(dǎo)廉租住房實物配租政策的貫徹實施；監(jiān)督廉租住房實物配租資金、房源的使用；解決廉租住房實物配租工作中的重大問題。
2.區(qū)住房保障中心
區(qū)住房保障中心的主要職責(zé)是：組織實施廉租住房實物配租工作；擬訂全區(qū)廉租住房實物配租實施方案和工作計劃；組織實施廉租住房實物配租對象的資格審核、補貼核發(fā)、房源供應(yīng)和復(fù)核退出等工作；籌措廉租住房實物配租的資金、房源；做好廉租住房實物配租的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)
3.街道住房保障辦公室
街道住房保障辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好廉租住房實物配租工作的政策宣傳、咨詢接待、窗口受理、調(diào)查審核、配租管理、年度復(fù)核、接待等日常事務(wù)工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
區(qū)住房保障房屋管理局：負(fù)責(zé)廉租住房實物配租的組織實施工作，擬訂實施方案和操作細(xì)則，制訂工作計劃和資金計劃，負(fù)責(zé)廉租住房實物配租資金和房源的籌措、配租和管理；組織開展申請受理、資格審核、輪候排序、實施配租和復(fù)核退出等工作；做好廉租住房實物配租的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)街道住房保障辦等部門實施廉租住房實物配租管理工作，指導(dǎo)街道住房保障辦對申請廉租住房實物配租對象家庭成員的居住面積進(jìn)行調(diào)查、審核、確認(rèn)。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)電子比對信息系統(tǒng)建設(shè)，建立科學(xué)、高效的信息化收入核對機制。負(fù)責(zé)提供廉租住房實物配租對象享受最低生活保障民政救助證明或?qū)ο蠹彝コ蓡T和收入的材料委托市政府指定的*市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估中心進(jìn)行核對，提供對象家庭成員生活水平審核意見，并進(jìn)行復(fù)審。對街道民政科、社會救助管理所開展廉租住房實物配租對象家庭成員生活水平認(rèn)定的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。
各街道辦事處：負(fù)責(zé)完成本街道廉租住房實物配租工作目標(biāo)；對符合廉租住房實物配租條件的申請?zhí)岢龀鯇徱庖?；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)街道住房保障辦做好廉租住房實物配租的政策宣傳、接待、配租的實施和日常管理以及對已進(jìn)入實物配租家庭的收入、人口和住房狀況每半年進(jìn)行一次復(fù)審并報區(qū)住房保障中心。街道民政科、社會救助管理所配合區(qū)民政局，提供廉租住房實物配租對象享受最低生活保障民政救助證明或?qū)ο蠹彝コ蓡T和收入的材料委托市政府指定的*市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估中心進(jìn)行核對，提供對象家庭成員生活水平審核意見。
全面實行街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一門式”服務(wù)，優(yōu)化受理、審核、公示和配租等流程，形成新的審核機制。
區(qū)*分局：負(fù)責(zé)配合區(qū)、街道住房保障部門做好戶籍調(diào)查工作，及時提供相應(yīng)對象的戶籍資料；配合相關(guān)部門妥善處理廉租住房實物配租工作中的各類矛盾，保障區(qū)、街道住房保障部門順利開展廉租住房實物配租管理工作。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)籌措、落實和按申請及時核撥廉租住房實物配租所需的資金，保證專項資金及時到位，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)與市財政局及時結(jié)算應(yīng)由市財政承擔(dān)的資金。
區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對建設(shè)、籌措廉租住房實物配租房源及時審核立項，并落實資金計劃。
區(qū)規(guī)劃土地局：負(fù)責(zé)在廉租住房實物配租房屋新建、改建的規(guī)劃安排、手續(xù)審批等相關(guān)工作中給予積極支持和指導(dǎo)。
區(qū)建設(shè)交通委：負(fù)責(zé)廉租住房實物配租房屋新建、改建的質(zhì)量監(jiān)管及職能范圍內(nèi)的其他相關(guān)工作。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對區(qū)廉租住房實物配租工作進(jìn)行監(jiān)督，確保按照公開、公平、公正要求實施廉租住房實物配租工作。
區(qū)審計局：負(fù)責(zé)對區(qū)住房保障專項資金使用情況進(jìn)行審計。
區(qū)地區(qū)辦：協(xié)調(diào)各街道辦事處開展廉租住房實物配租工作。
區(qū)辦：負(fù)責(zé)做好住房保障方面事項的處理和日常信息溝通工作。
南房（集團(tuán)）公司、*置地（集團(tuán)）公司：負(fù)責(zé)配合區(qū)、街道住房保障部門，做好廉租住房實物配租對象公房租賃情況調(diào)查，及時提供相應(yīng)對象的公房租賃資料以及家庭成員分房信息，保障區(qū)、街道住房保障部門順利開展工作；負(fù)責(zé)收購直管公房、售后公房或收購小旅館、舊廠房后進(jìn)行改建，提供廉租住房實物配租房源；接受區(qū)住房保障部門的委托，履行廉租房源經(jīng)租管理的責(zé)任。
（三）其他有關(guān)方面工作職責(zé)
區(qū)各有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，密切配合區(qū)、街道住房保障部門做好廉租住房實物配租工作。
各有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及動拆遷實施單位：密切配合區(qū)、街道住房保障部門，做好住房保障對象原拆遷安置情況調(diào)查，及時提供相應(yīng)對象拆遷安置的詳細(xì)信息，支持、配合區(qū)、街道住房保障部門開展工作。
二、積極籌措房源，落實專項經(jīng)費
（一）多渠道籌措房源
從本區(qū)廉租住房實物配租工作的實際需要出發(fā)，積極籌措適配的廉租住房房源。按照市住房保障房屋管理局要求，廉租住房房源從以下渠道籌措：
市局調(diào)撥配套廉租住房；收儲小套型存量產(chǎn)權(quán)房；委托集團(tuán)收購直管公房和售后公房或收購小旅館、舊廠房后改建；在舊住宅小區(qū)綜合改造項目中改建廉租住房；配套商品住房轉(zhuǎn)化廉租住房；在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目中按一定比例配建廉租住房；實物配租家庭按規(guī)定被經(jīng)租原住房；經(jīng)租、轉(zhuǎn)租社會機構(gòu)或個人的住房。
建立區(qū)廉租住房實物配租房源籌措聯(lián)審制度。由區(qū)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中的相關(guān)部門（區(qū)發(fā)展改革委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局、住房保障房屋管理局等）組成聯(lián)席會議，對廉租住房實物配租房源籌措（建設(shè)、收購）作可行性分析和價值評估，提出聯(lián)審意見供區(qū)政府決策。
（二）規(guī)范房源管理
本區(qū)廉租住房實物配租房源管理，嚴(yán)格按照上級住房保障管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
1.配建、改建或收購等方式籌措的廉租房源，應(yīng)當(dāng)按照《*市房地產(chǎn)登記條例》、《*市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)登記并設(shè)立固定資產(chǎn)帳冊；上級劃撥的使用權(quán)房屋，也應(yīng)登記造冊，加強管理。
2.廉租房源經(jīng)租管理，由區(qū)住房保障中心設(shè)立專門機構(gòu)落實日常管理職責(zé)與工作措施，并根據(jù)廉租住房經(jīng)租管理的實際需要，委托區(qū)屬企業(yè)（集團(tuán)）公司承擔(dān)經(jīng)租管理任務(wù)。經(jīng)租管理單位與區(qū)住房保障中心簽訂委托管理協(xié)議并履行經(jīng)租管理責(zé)任。
（三）落實專項資金
按照市政府以及相關(guān)部門的要求，廉租住房實物配租工作的資金由市、區(qū)兩級財政按一定比例承擔(dān)。我區(qū)廉租住房實物配租工作的資金由區(qū)住房保障房屋管理局按年度計劃以及工作推進(jìn)實際需要，提出廉租住房實物配租工作在房源籌措（建設(shè)、收購、交易過戶）、房屋裝修、經(jīng)租管理、租金補貼、日常工作經(jīng)費等方面的預(yù)算和計劃，報區(qū)政府（區(qū)財政局）審批，區(qū)財政局在住房保障專項經(jīng)費中予以統(tǒng)籌安排，區(qū)有關(guān)部門加強對專項資金使用情況的監(jiān)管與審計，確保廉租住房實物配租工作順利實施。
三、規(guī)范日常管理，建立長效機制
進(jìn)一步加強廉租住房日常工作的管理，提高制度化、規(guī)范化管理水平。
（一）健全住房保障機構(gòu)，充實力量，提升效率，明確職責(zé)，做到既分工明確，各司其職，又形成合力，為實物配租的接待咨詢、受理、審核提供組織上的保證。
（二）完善廉租住房實物配租的申請、審核、公示和配租流程，將廉租住房實物配租申請的受理，納入街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心業(yè)務(wù)范疇，實行街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一門式”服務(wù)，確保接待咨詢和受理申請的正常開展。
（三）加強工作人員的培訓(xùn)，明確廉租住房實物配租對象的認(rèn)定辦法和規(guī)范操作程序，按統(tǒng)一口徑嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范申請受理、審核、公示、輪候、配租、復(fù)核等管理工作。
（四）堅持三級會審工作制度和實施實物配租之前的社會公示制度，按照審核程序，制訂完善收入、住房面積核定辦法，建立健全廉租住房實物配租對象收入、住房情況核對機制，嚴(yán)格把好實物配租對象進(jìn)入的審核關(guān)。
（五）堅持定期巡視和復(fù)審制度，對已不符合實物配租條件的對象及時清退，形成有進(jìn)有出的動態(tài)管理機制。
（六）完善廉租住房保障對象檔案和工作管理檔案等基礎(chǔ)資料管理工作，及時完成各項統(tǒng)計，加強電子信息化管理。
（七）提高廉租住房實物配租申請審核、輪候排序、選房配租等主要工作內(nèi)容的公開透明度，嚴(yán)格遵紀(jì)執(zhí)法，主動接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（八）建立健全財務(wù)管理、資金管理、固定資產(chǎn)房源管理等方面的內(nèi)部控制制度。
四、規(guī)范操作程序，逐步推進(jìn)實施
本區(qū)廉租住房實物配租的實施，包括對象范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、配租形式以及日常管理等，嚴(yán)格按照上級住房保障管理部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范操作程序，逐步推進(jìn)實施，努力提高實物配租比例。
（一）摸底調(diào)查
區(qū)住房保障房屋管理局會同區(qū)民政局、區(qū)*分局、各街道辦事處等部門做好廉租住房實物配租家庭住房和收入情況的摸底調(diào)查工作，其中：區(qū)住房保障房屋管理局主要做好對象家庭住房情況的摸底調(diào)查工作，區(qū)民政局和各街道辦事處主要做好對象家庭的收入認(rèn)定工作，區(qū)*分局主要做好對象家庭的戶籍資料提供與復(fù)核工作。
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
按照有關(guān)政策規(guī)定、審核流程和操作細(xì)則，認(rèn)真組織開展區(qū)住房保障中心、各街道相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一政策口徑，明確操作要求。
（三）啟動實施
在認(rèn)真做好房源籌措、摸底調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及住房保障工作人員的充實增配等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，按照“積極創(chuàng)造條件、分步啟動實施”的原則，在全區(qū)范圍推進(jìn)廉租住房實物配租工作。
本試行方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，先行在1—2個街道試點，正式啟動我區(qū)廉租住房實物配租工作，取得實踐經(jīng)驗后對方案作出完善優(yōu)化，2009年底之前在各街道全面推開。
五、強化工作要求，努力開拓創(chuàng)新
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
實行廉租住房實物配租新機制，是解決低收入家庭住房困難、改善居住條件的有效舉措。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，形成共識，從構(gòu)建社會主義和諧社會、切實關(guān)注民生的高度，提高對廉租住房實物配租工作的重要性和必要性的認(rèn)識，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，扎扎實實地開展廉租住房實物配租工作。
（二）精心組織，形成合力
由于廉租住房實物配租工作涉及到眾多部門，任務(wù)重、難度大、時間緊，各有關(guān)部門要根據(jù)廉租住房實物配租工作的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，認(rèn)真做好本區(qū)廉租住房實物配租的工作，切實把住房保障落到實處，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。
第一條為建立和完善我市城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，根據(jù)國家建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、稅務(wù)總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《**省建設(shè)廳、財政廳、民政廳、國地資源廳、地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家建設(shè)部五部局〈城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法〉的通知》（陜建發(fā)〔2009〕14號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理，適用本辦法。
第三條根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%的規(guī)定，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民住房狀況，我市廉租住房面積宜控制在每戶50—60平方米之間(人均14平方米），以一戶二室一廳一廚一廁為主要戶型。樓地面和內(nèi)外墻粉刷全部為普通標(biāo)準(zhǔn)。
第四條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。
本辦法所稱租賃住房補貼，是指市、縣政府向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房。
本辦法所稱實物配租，是指市、縣政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
本辦法所稱租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照市、縣政府的規(guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。
第五條市政府成立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
市、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)廉租住房建設(shè)的宏觀政策指導(dǎo)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)安康城區(qū)廉租房建設(shè)選址規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。
市、縣房管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理工作。市房管局具體負(fù)責(zé)安康城區(qū)廉租住房建設(shè)的報建、施工管理及廉租房的配租、管理工作。
市、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的立項審批工作。
市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)用地的審核、劃撥工作。
市、縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金籌措和監(jiān)管工作。
市、縣區(qū)稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)、管理有關(guān)稅費的核減工作。
市、縣區(qū)物價部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費、管理費兩項因素構(gòu)成。單位面積租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。
市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭保障條件的制定和保障對象的審查工作。
市、縣區(qū)公安消防、供電、供水、有線電視等部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)的功能配套工作。
第六條市、縣區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障對象的基本條件為：
（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口居民；
（二）城鎮(zhèn)領(lǐng)取社會低保的居民；
（三）城鎮(zhèn)無住房的居民；
第七條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措的原則，主要包括：
（一）市、縣區(qū)財政預(yù)算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金。
（三）社會捐贈的資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
第八條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金由市、縣房管部門會同民政部門，根據(jù)現(xiàn)有廉租住房資金的實際情況和本級財力提出廉租住房年度資金需求計劃，經(jīng)財政部門審核列入年度預(yù)算，實行財政專戶管理。房地產(chǎn)管理部門按照計劃，專項用于租住房補貼的發(fā)放，廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。安康城區(qū)廉租住房財政預(yù)算資金實行市區(qū)共擔(dān)。市財政承擔(dān)廉租房建設(shè)所需資金，漢濱區(qū)財政承擔(dān)城區(qū)最低收入家庭住房貨幣補貼和租金減免所需資金。市、區(qū)財政根據(jù)廉租住房資金需求計劃將資金劃入安康城區(qū)廉租住房資金專戶統(tǒng)一管理。
第九條實物配租的廉租住房來源以收購現(xiàn)有舊住房和直管公房改造為主，并按住宅小區(qū)商品房建筑面積的8％提供廉租用房。實物配租應(yīng)面向符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第十條新建廉租住房享受以下優(yōu)惠政策：
（一）新建廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金和土地登記費；
（二）新建廉租住房免收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程異地建設(shè)費、定額管理費、墻改費、統(tǒng)籌費、房屋拆遷管理費和道路占用費等行政事業(yè)性收費；
（三）除本條（一）、（二）項外，其他收費減半征收；
（四）廉租住房收入免征房產(chǎn)稅和營業(yè)稅；
第十一條房管部門購買個人居住超過五年（含五年）的普通住房作為廉租住房，免征交易過程中發(fā)生的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。
第十二條租賃住房補貼發(fā)放和廉租住房實物配租的分配實行申請、審核、公示、登記、輪侯制度，其程序為：
（一）申請
申請人持書面申請報告、身份證、戶口簿、婚育證明、居住地社區(qū)（居委會）或單位出具的住房情況證明、《城市居民最低
生活保障金領(lǐng)取證》、《城市居民最低生活保障待遇審批表》(最近一年，如有孤老、烈屬、下崗、殘疾證明的應(yīng)同時提交)，向戶口所在地的社區(qū)（居委會）提出申請。
（二）審核
申請人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）會同縣區(qū)民政部門對申請人提交的材料、社區(qū)（居委會）調(diào)查情況和初審意見進(jìn)行復(fù)查核實，簽署審查意見后，報市、縣房管部門。
市、縣房管部門收到申請后，應(yīng)在15日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核符合條件的，由廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交領(lǐng)導(dǎo)小組專題審定。
房管、民政部門及城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）、社區(qū)（居委會）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
（三）公示、登記
經(jīng)審定符合廉租住房條件的家庭予以公示，公示期為15日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果予以公示。
（四）輪侯
經(jīng)登記公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由廉租住房產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以減免租金；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市、縣房管部門按照規(guī)定條件排隊輪候。
市、縣房管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪候順序，對申請人發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。
在輪候期間，申請人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門申報；經(jīng)審核不符合申請條件的，取消輪候資格。
第十三條經(jīng)市、縣房管部門確定符合租賃住房補貼條件的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承租適當(dāng)?shù)淖》?，在與出租人達(dá)成初步租賃意向后，報房管部門審查；經(jīng)審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同。房管部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃住房補貼，并將補貼直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。
經(jīng)市、縣房管部門確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納租金。
第十四條建立健全廉租住房退出機制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房管部門或者其委托的機構(gòu)如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。房管部門應(yīng)當(dāng)會同民政、公安、城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等有關(guān)單位對其申報情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果調(diào)整租賃住房補貼或者廉租住房。對家庭年收入超出當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)廉租住房補貼，或者在下一年度內(nèi)收回廉租住房，或者停止租金核減。
提供實物配租的廉租房住戶，因家庭收入發(fā)生變化不符合廉租房保障條件且在合理期限內(nèi)拒不搬離的，產(chǎn)權(quán)管理單位可依法予以強制搬離。
第十五條廉租住房申請人對房管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向同級人民政府或上一級房管部門申訴。
第十六條最低收入家庭申請廉租住房時違反本規(guī)定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房管部門取消其申請資格；已獲取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補交核減的租金。
第十七條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。
第十八條違反本辦法規(guī)定，房管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二條廉租住房出售和產(chǎn)權(quán)管理按照“積極穩(wěn)妥，因地制宜，自愿購買，租售并舉，有限產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理”的基本原則進(jìn)行。
第三條市住房保障和房屋管理行政部門負(fù)責(zé)全市廉租住房出售和產(chǎn)權(quán)管理工作，是廉租住房初始產(chǎn)權(quán)登記所有人，代表市政府行使對廉租住房的所有權(quán)和處置權(quán)，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督縣區(qū)廉租住房保障工作；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)廉租住房出售價格管理工作；市財政部門負(fù)責(zé)售房資金管理工作；市民政部門負(fù)責(zé)對縣區(qū)申請家庭收入情況審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；市審計部門負(fù)責(zé)對售房資金收取和使用的審計工作；市國土資源、監(jiān)察、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計等相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
第四條凡符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實物保障的城市低收入住房困難家庭(以下簡稱保障家庭)，均可自主選擇承租或申請購買廉租住房。廉租住房房源供應(yīng)不足的情況下，應(yīng)采取輪候方式確定承租或購買對象。
第五條可用于出售的廉租住房房源包括政府出資建設(shè)、購買和社會捐助以及通過其他渠道籌措的所有廉租住房。
第六條為鼓勵符合條件家庭自愿購買廉租住房，廉租住房實行優(yōu)惠價格出售。出售價格按照成本價格(含評估成本價)×75%確定。購買人可根據(jù)個人能力購買房屋60-90%的房屋產(chǎn)權(quán)(廉租房全部產(chǎn)權(quán)為房屋建設(shè)實際成本)。
第七條購買廉租住房，可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款的，按照應(yīng)付房屋價款的3%給予優(yōu)惠；分期付款的，分兩次交清，最長期限不超過12個月，首次付款比例不得低于應(yīng)付房屋價款的60%。
享受住房租賃補貼的保障家庭申請購買廉租住房的，在與住房保障和房屋管理部門簽訂《購房合同》后、廉租住房交付前可享受住房租賃補貼，廉租住房交付后不再享受租賃補貼。
第八條出售和購買廉租住房涉及的契稅、印花稅，按國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，并免收各項行政事業(yè)性收費。
第九條廉租住房申請購買程序：(一)符合廉租住房保障條件的家庭，由戶主提供相關(guān)證明材料向區(qū)住房保障和房屋管理部門提出書面申請。(二)區(qū)住房保障和房屋管理部門受理申請后，依據(jù)規(guī)定條件對申請人家庭收入、住房狀況等申請材料進(jìn)行審核，提出初審意見，報市住房保障和房屋管理部門進(jìn)行審查和公示。(三)經(jīng)公示無異議或異議不成立的予以登記，并書面通知申請人。市住房保障和房屋管理部門根據(jù)準(zhǔn)予登記家庭的實際情況、房源供應(yīng)情況等，按輪候順序?qū)嵤?。在輪候期間，申請人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)及時申報，不符合申請條件的，取消輪侯。(四)符合條件且輪候到位的家庭，與住房保障和房屋管理部門簽訂《購房合同》，并按《購房合同》繳納購房款。
第十條《購房合同》應(yīng)約定購買人首付款比例、購房款支付方式、上市交易約束條件以及不符合條件強制收回住房等內(nèi)容。
購買人按《購房合同》交清房款后，申購家庭可憑《省廉租住房出售收入專用票據(jù)》辦理房屋所有權(quán)證?！斗课菟袡?quán)證》“附記欄”中須注明“廉租住房”和“有限產(chǎn)權(quán)”等字樣，并注明購買人所占的產(chǎn)權(quán)比例。納入所購廉租住房保障范圍的家庭內(nèi)成員可作為共有權(quán)人進(jìn)行登記。
廉租住房有限產(chǎn)權(quán)是指政府與購買廉租住房的保障家庭共有房屋所有權(quán)，廉租住房保障家庭對所購買的廉租住房享有占有權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)。其產(chǎn)權(quán)比例為購買廉租住房時購房價格(含所有優(yōu)惠價格)占相同地段、相同品質(zhì)的普通商品住房市場評估價格的比例。
第十一條已售廉租住房上市交易實行準(zhǔn)入制度。購買人在交清房款取得《房屋所有權(quán)證》后，五年內(nèi)不得上市交易。
取得《房屋所有權(quán)證》并居住滿五年后，按規(guī)定補繳國有土地使用權(quán)出讓金，并按照相同地段、相同品質(zhì)的普通商品住房市場評估價格購買剩余產(chǎn)權(quán)，取得全部產(chǎn)權(quán)，方可上市交易。
未住滿五年的廉租住房不得上市交易，確有特殊原因(如重大疾病等)需要出售的或不再符合保障條件的，由政府按原價加同期銀行存款利息收回。
購房人死亡后且繼承人符合保障條件的，繼承人可依法繼承；購房人死亡繼承人不符合保障條件的，繼承人按規(guī)定補繳國有土地使用權(quán)出讓金并按照市場評估價購買剩余產(chǎn)權(quán)后，可依法繼承。不愿補繳國有土地使用權(quán)出讓金購買剩余產(chǎn)權(quán)者，房屋由政府按原價加同期銀行存款利息收回。
所購廉租住房上市交易后，不得再申請購買政府廉租住房。
第十二條房管部門收取廉租住房申購資金后，應(yīng)開具《省廉租住房出售收入專用票據(jù)》。廉租住房出售收入全額繳入國庫，專項用于廉租住房保障支出，優(yōu)先用于新建廉租住房中央補助項目的資金配套。
第十三條用于實物配租或出售的廉租住房，應(yīng)按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定實施物業(yè)管理，保障家庭應(yīng)按規(guī)定繳納物業(yè)管理費用。
第十四條紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對廉租住房出售過程的監(jiān)督檢查，確保廉租住房出售工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
第十五條在廉租住房出售過程中，有關(guān)行政機關(guān)工作人員、的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
第十六條對購買人擅自將廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，住房保障和房屋管理部門不得為其辦理房屋登記手續(xù)并依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房狀況，騙購廉租住房的個人，由住房保障和房屋管理行政管理部門收回所購住房，原購房款在扣除按市場租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補交的房租應(yīng)退還購買家庭。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：保障政策；廉租房；政府；中外比較
中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0199-02
住房問題是一個世界性的問題。住房問題的實質(zhì)是公共住房問題，即城市低收入階層困難群體的住房問題，其核心是這一群體居民收入與住房價格的關(guān)系問題。中國在住房領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗懈母锎胧?，如鼓勵住房商品化、住房分配貨幣化等，在較大程度上改善了中國居民的居住條件，城市居民的住房面積有了大幅度的提高。但是，城市低收入家庭的住房困難問題仍然比較突出，與發(fā)達(dá)國家相比，中國城市低收入家庭的居住水平更顯落后。
一、中國廉租房制度發(fā)展路徑
在中國，廉租住房這一概念最早見于1998年國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該通知明確指出，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，將中國居民以家庭收入為單位，劃分為高、中低、最低三個層次，其中最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。2003年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審議通過《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，確定了廉租住房制度以“發(fā)放租賃補貼為主，實物配租與租金核減為輔”的保障方式，對保障面積、資金渠道、房屋來源、申請審核程序、收回條件作了具體的規(guī)定，明確建設(shè)廉租住房的用地使用行政劃撥的方式。2007年8月，國務(wù)院了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，意見中提出要逐步擴大廉租住房制度的保障對象和保障范圍，將廉租住房的保障對象擴大為城市低收入家庭。2010年9月，住建部等聯(lián)合發(fā)出通知，明確廉租房家庭再購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租房退出手續(xù)；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。經(jīng)過十多年的探索和實踐，中國已經(jīng)初步建立了廉租住房制度，并且取得了一定的效果，同時，也應(yīng)該看到，中國的廉租住房制度建立的時間短，國內(nèi)對廉租住房制度的研究與探討還處于起步階段，廉租住房制度在實踐的過程中存在著諸多問題，制約了中國廉租住房制度的發(fā)展。
二、中國廉租房制度存在的問題
建立健全中國的廉租住房制度的前提，是認(rèn)清廉租住房制度在建設(shè)的過程中所存在的問題。
第一，廉租房法律法規(guī)不健全。中國現(xiàn)行的住宅制度非常零散，各自為政，沒有統(tǒng)一的立法，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、住房公積金和商品房之間的關(guān)系不清，制度之間無法很好地協(xié)調(diào)。由于廉租住房制度的立法層次低，執(zhí)行的力度不夠，導(dǎo)致了廉租住房制度很長時間一直停滯不前或者各地方政府對廉租住房制度進(jìn)行異化演變。
第二，廉租住房制度的保障對象過窄。廉租住房建立之初，提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。之后，雖然完善了廉租住房制度的具體規(guī)定，但是仍然以城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭為保障對象。
第三，保障資金和房屋供給不足。到目前為止，廉租住房的建設(shè)情況并不理想，從廉租住房制度的發(fā)展實踐來看，廉租住房的住房保障資金不足制約了廉租住房快速發(fā)展，是廉租住房嚴(yán)重缺乏的內(nèi)在原因，并且尚未形成一套健全的廉租住房供給模式。
第四，準(zhǔn)入機制和退出機制不完善。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，用于住房保障的資源更是相當(dāng)缺乏，必須將有限的資源用最需要保障的家庭，建立科學(xué)合理的廉租住房準(zhǔn)入退出機制，否則，保障對象錯位，不該保障的人獲得額外的利益，該保障的人未獲得保障，會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的社會不公平；“有進(jìn)無出”的推出機制會增加政府的財政壓力，導(dǎo)致新生的弱勢群體無法獲得住房保障。
三、國外廉租房制度的成功經(jīng)驗
社會低收入家庭的住房保障問題是各個國家都比較重視的問題，世界各國廉租住房保障制度各有特色，利弊并存，甚至在發(fā)展道路上有反復(fù)。但總體而言，對這些國家的社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的、巨大的促進(jìn)作用。
第一，美國嚴(yán)格法律和稅收減免住房保障模式。美國對低收入家庭住房保障的特色就在于其各項保障措施的法制化。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財產(chǎn)稅;對出租屋的家庭實行稅收減免政策。
第二，日本公營住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原則，采取政策性調(diào)節(jié)措施，旨在使老百姓都能住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房，各級政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另外還有大批供中產(chǎn)階級居住和購買的房子。公營住宅針對貧困群體，形式多樣化，保障了日本的貧困家庭人人“居者有其屋”。
第三，法國中央補貼和地方管理雙層次住房保障模式。法國“廉租房”在建造過程主要有中央政府提供補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。地方辦公室一方面嚴(yán)格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里，除了收入很低的移民家庭或家庭負(fù)擔(dān)很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務(wù)員。
第四，新加坡分級住房保障模式。新加坡在住房保障制度方面政府干預(yù)和介入程度很大，是計劃和市場相結(jié)合的典范。新加坡實行住房公積金制度，中央公積金制度已經(jīng)成為新加坡的基本社會制度之一，是一種綜合的社會保障儲蓄制度。分級提供公有住宅補貼，嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。新加坡房產(chǎn)和發(fā)展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800新元～1 500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。
第五，香港公屋住房保障模式。香港的“公屋”是“公共租住屋的簡稱，是特區(qū)政府為無法負(fù)擔(dān)市場房租的低收入家庭而實施的重要社會居住保障政策。政府將土地免費劃撥給房屋委員會，由房委會招標(biāo)建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。目前，香港共有約65萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘娜伞?/p>
四、完善中國廉租房制度的若干建議
中國廉租住房制度改革應(yīng)積極借鑒以上國家成功經(jīng)驗，通過完善法律、改變保障性住房補貼方式、發(fā)展公共租屋、健全準(zhǔn)入與退出機制等措施實現(xiàn)“民有所居”。
第一，完善相關(guān)法律、法規(guī)。完善的法律能強制規(guī)范住房市場的行為，促進(jìn)其健康發(fā)展。國外住房制度都有相關(guān)法律的支持：如美國的《住房法》和《國民住房法》、日本的《公營住房法》等。中國的《住宅法》應(yīng)當(dāng)盡快制定，以《住宅法》統(tǒng)領(lǐng)中國的住房制度，促進(jìn)中國住房制度的發(fā)展，并可以在住房制度實踐的過程中不斷地進(jìn)步和完善。對于廉租住房制度而言，《住宅法》主要是全局性的，統(tǒng)籌整個住房制度，不可能對廉租住房制度規(guī)定的過于詳細(xì)，所以，當(dāng)務(wù)之急，是先建立一部廉租住房制度的行政法規(guī)，對廉租住房制度建立成果進(jìn)行整理和歸結(jié)，建立廉租住房制度的科學(xué)體系，對廉租住房制度的保障對象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、房屋保障、準(zhǔn)入和退出機制以及對各種違法違規(guī)行為的懲罰措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時要加大廉租住房制度的執(zhí)行力度，使廉租住房制度得以貫徹落實。
第二，堅持商品房與保障房共同供應(yīng)戰(zhàn)略。商品住房和保障性住房是城鎮(zhèn)住房的兩種主要形式，兩者彼此關(guān)聯(lián)，共同發(fā)展。住房過度市場化，追求效率的同時，造成的是社會廣泛的不公，社會福利難以最大化；住房過度福利化，將嚴(yán)重影響住房發(fā)展效率，福利得不到提高，任何一種住房供應(yīng)方式片面發(fā)展都不能有效解決住房問題。所以，確定兩者之間的合理比例尤為重要。為了住房市場的發(fā)展，政府應(yīng)該堅持商品房與保障房共同供應(yīng)戰(zhàn)略，同時制定科學(xué)合理的中長期發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)好兩者比例關(guān)系。
第三，改變保障性住房補貼方式，嚴(yán)控住房面積。政府應(yīng)致力于改變經(jīng)濟(jì)適用房的補貼方式，嚴(yán)加控制經(jīng)濟(jì)適用房面積。建議實行“補人頭”方式，即把住房保障金或者住房補貼費，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式直接補貼到每個應(yīng)當(dāng)享受補貼者的頭上，讓這部分群體拿著補貼款去房產(chǎn)市場上購買、租賃自己能夠購買、租賃的住房，不給開發(fā)商從中牟取暴利的機會。
第四，大力發(fā)展公共租屋。公共住房問題雖然是城市化進(jìn)程中面臨的一個共性問題，為了更好地解決無力購買經(jīng)濟(jì)適用房、又不符合廉租住房保障條件的這部分“夾心層”困難家庭的住房問題，積極探索建立公共租屋制度，引導(dǎo)居民樹立買房與租房都是住房消費的合理形式的觀念，有效地緩解房地產(chǎn)市場緊張的供需關(guān)系，促進(jìn)房產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展，要求大力發(fā)展公共租屋的公共租屋保障制度。公共租屋以中小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右。
第五，完善保障性住房的準(zhǔn)入與退出機制。準(zhǔn)入機制中主要把握的方向是：動態(tài)性、地域性、合理性地劃分家庭收入水平線，劃分為最高收入、高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入、最低收入七組；完善的住房檔案系統(tǒng)，實時監(jiān)管家庭的收入和財產(chǎn)；建立嚴(yán)格的審查、登記及征詢制度。退出機制是一種事后機制，住房保障應(yīng)實行定期審核制度，只有有效地審查和確定退出對象，使那些家庭收入或住房條件得到改善的保障對象及時退出保障范圍，才能保證有限的住房資源起到最大的保障作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯淅珉，張恩逸.英國的住房保障制度[N].中國建設(shè)報，2002-08.
關(guān)鍵詞：廉租住房，融資體系，對策
1.廉租住房制度概況
1.1廉租住房定義
根據(jù)我國1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條規(guī)定:城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)常住居民戶口(本市非農(nóng)業(yè)常住戶口)的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。但是隨著我國廉租住房制度在全國范圍內(nèi)的推廣實施，在實踐中配租方式及配租標(biāo)準(zhǔn)等逐漸產(chǎn)生了一些新的內(nèi)容，結(jié)合我國廉租住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補貼或者以低廉租金進(jìn)行實物配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅。論文大全。
1.2廉租住房制度與傳統(tǒng)福利分房體制的主要區(qū)別
我國政府在進(jìn)行住房體制改革之前，住房制度采用的是社會福利分房，社會福利分房是指由政府無償劃撥土地，并由政府或單位出資建設(shè)公房，在職工申請住房的基礎(chǔ)上，分配給職工居住，收取象征性房租的福利制度。我國政府現(xiàn)行所采用的廉租住房制度與傳統(tǒng)的福利分房體制具有較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
1.2.1保障的主體不同
傳統(tǒng)的社會福利分房所保障的對象是全國企事業(yè)單位職工:現(xiàn)行的廉租住房制度所保障的對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，是一種真下意義上的社會保障制度，這樣可以使政府將有限的財力用于解決最需要提高住房條件的住房弱勢群體，從而提高住房保障的社會效益。
1.2.2 保障的時限不同
獲得廉租住房的保障對象對廉租住房的使用期限是暫時的，當(dāng)保障對象家庭生活水平達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，就必須退出保障體系，因此廉租住房制度是一種動態(tài)的住房保障機制。
1.3廉租住房制度主要內(nèi)容
廉租住房制度是一項系統(tǒng)的社會保障制度，根據(jù)現(xiàn)行廉租住房管理辦法，結(jié)合我國廉租住房政策在全國各城市開展的實踐，該項制度主要包括以下幾方面重點內(nèi)容：
1.3.1租房的保障對象
我國廉租住房制度的保障對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，并且接受保障的對象必須具有非農(nóng)業(yè)戶口的常住居民。同時保障對象標(biāo)準(zhǔn)界定的標(biāo)準(zhǔn)必須同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。根據(jù)己開展廉租住房建設(shè)城市的經(jīng)驗，如北京、上海、廣州等城市目前一般將住房困難家庭的標(biāo)準(zhǔn)確定為人均住房面積低于7平方米并且享受低保6月以上的“雙困”家庭。
1.3.2租房的補貼標(biāo)準(zhǔn)
廉租住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定必須結(jié)合我國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。幫助低收入家庭解決住房問題是中央和地方各級政府一項長期的重要任務(wù)，在以存量住房改革為切入點、全面啟動住宅市場的過程中，只有妥善處理好這一問題，才能保證房改的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定，一是要適當(dāng)?shù)拇_定低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太高會使下部分應(yīng)該給予住房幫助的家庭被排斥在外，標(biāo)準(zhǔn)木低則會加大政府補貼金額，從而增加政府負(fù)擔(dān);二是要合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太低將不會對低收入者帶來實質(zhì)性幫助，標(biāo)準(zhǔn)過高會影響普通家庭參與房改的積極性。
1.3.3租房的保障方式
廉租住房保障方式目前主要包括租賃補貼、實物配租及租金核減，在具體的實施過程中本著租賃補貼為主實物配租及租金核減為輔的方式進(jìn)行，其中實物配租方式主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
1.3.4租房建設(shè)的資金來源
根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定:廉租住房資金的來源，實行財政預(yù)算安排為主,多種渠道籌措的原則，
1.3.5租房運作的保障機制
廉租住房制度是我國在住房保障領(lǐng)域的一項嘗試，它的有效運作依賴一系列制度機制，以維護(hù)社會保障的公正性。
2.我國廉租住房建設(shè)資金供需的特點
廉租住房是我國政府為城鎮(zhèn)住房弱勢群體提供的一種補居住用房，同政府其他基礎(chǔ)或公益性項目相比，其建設(shè)資金供需狀況具有其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)廉租住房建設(shè)資金需求量大。雖然我國經(jīng)濟(jì)在近十年來一直保持了健康、穩(wěn)定、高速的增長，但是在我國城鎮(zhèn)中的低收入群體依然存在。
(2)廉租住房建設(shè)資金的使用不是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。論文大全。我國廉租住房制度的保障方式在具體的實施過程中本著租賃補貼為主，實物配租及租金核減為輔的方式進(jìn)行。
(3)廉租住房融資模式單一。從已開展廉租住房試點的城市看，目前的資金來源渠道包括:住房公積金增值收益、財政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。
3.征收住宅保障稅為廉租住房建設(shè)融資的政策建議
通過征收住宅保障稅為廉租住房建設(shè)融資是解決)廉租住房融資模式單一的有效方式。住房保障稅作為我國城鎮(zhèn)中廉租住房問題的一項新稅種，它的實施必將對我國社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的影響，為了最大可能發(fā)揮該稅種的積極作用，盡量減少該稅種所帶來的消極影響，在具體實施時應(yīng)注意以下問題:
3.1住房保障稅的實施要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
住房保障稅的實施要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)包括兩方面的含義:一是住房保障稅在進(jìn)行征稅額度的確定時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑鶕?jù)我國對廉租住房保障資金來源的規(guī)定，各地在進(jìn)行廉租住房建設(shè)時，資金來源主要依靠各城市通過財政列支，因此各城市在確定住房保障稅額度時，要正確處理好公平與效率關(guān)系，制定出適合本地區(qū)的住房保障稅稅制，確保住房保障稅在實施時，政府作為組織者能良性運作稅款的征收及廉租住房制度的建設(shè)，廉租對象能真正從住房困難中解脫出來，同時盡最大可能減小因征稅對納稅人的消極影響，最終實現(xiàn)納稅人、政府、廉租對象三者心理上的總體均衡，達(dá)到社會福利的最大化;二是在確定本地區(qū)住房保障稅征收總量時，要較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計出需補助的家庭總戶數(shù)，對于廉租對象的保障標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著“雪中送炭”的原則確定補助標(biāo)準(zhǔn)，而不能采用“錦上添花”的方式。
3.2稅收資金的規(guī)范化管理，實現(xiàn)保障資金專款專用
住房保障稅是政府通過法規(guī)強制征收的，按照國家規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)收繳，并由政府進(jìn)行運作，為了保障資金最終合理的運用，應(yīng)該將所征收的稅金納入住房保障財政專戶，由政府規(guī)定的廉租住房管理部門運作，實行收支兩條線。
3.3加強稅收征管的工作，保障住房保障稅的順利實施
首先要加強執(zhí)法，偷稅屬于一種違法行為，對違法行為予以強硬的法律約束，不僅可以有效制止違法犯罪，還可以使合法行為得到鼓勵和發(fā)展。因此在住房保障稅實施時，需加強稅收法制建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實做到以法治稅，有法必依，違法必究。其次要加重對偷稅行為的經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。在這一方面，可以借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家實行的輕稅重罰的做法。再次，降低稅收征管成本。論文大全。盡可能消除納稅人之間的稅負(fù)不公平;設(shè)計納稅人主動納稅的激勵相容機制，完善稅收制度，合理設(shè)計和安排企業(yè)行為的環(huán)境空間，使其既符合政府的稅收征管目標(biāo)，又能使企業(yè)在不偷稅的情況下實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，從而引導(dǎo)企業(yè)守法納稅。
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第二條廉租住房出售原則：自愿購買、租售并舉、加強管理、科學(xué)推進(jìn)。
第三條縣住建局是縣城廉租住房出售主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。
第四條縣人民政府出資建設(shè)、購買的廉租住房，可用于向廉租住房保障對象出售。
第五條城區(qū)廉租住房實物配租保障家庭可自愿申請購買承租的廉租住房。
第六條廉租住房是保障性住房，購房人只限其家庭成員自住，限制轉(zhuǎn)讓、出租及從事居住以外的其它活動。
第七條購房程序
申請購買廉租住房的實物配租保障家庭，需向主管部門提交書面購房申請，并符合以下條件：
（一）享受我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇連續(xù)6個月以上；
（二）家庭人均住房建筑面積14平方米（含14平方米）以下；
（三）該家庭為我縣城鎮(zhèn)常住戶口，且實際居住2年以上；
（四）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。
審核主管部門審核廉租住房購買申請人應(yīng)符合以下條件：
（一）民政局出具的《省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；
（二）家庭成員身份證明和戶口簿；
（三）租賃房屋、借住房屋等反映現(xiàn)住房取得形式和建筑面積的合同、協(xié)議、契約等憑證；
（四）出具享受廉租補貼的存折；
（五）需要提交的其他相關(guān)證明材料。
公示經(jīng)主管部門審核，符合廉租住房購買條件的申請戶，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式予以公示。
簽訂合同縣住房建設(shè)主管部門與經(jīng)審核符合并同意購買廉租住房申請人簽訂《廉租住房售房合同》。
第八條廉租住房出售價格實行政府定價。由物價局會同住建局進(jìn)行成本審核，以審核的價格出售。
第九條購買廉租住房實行購買人與政府共有產(chǎn)權(quán)制度和所有產(chǎn)權(quán)兩種制度。
出售廉租住房分兩種形式，一是按共有產(chǎn)權(quán)出售，其中個人占80%產(chǎn)權(quán)，政府占20%產(chǎn)權(quán)，即按照80%產(chǎn)權(quán)出售給個人，20%產(chǎn)權(quán)歸政府所有；另一種是按所有產(chǎn)權(quán)出售，即100%的全部產(chǎn)權(quán)歸個人所有。
（一）按共有產(chǎn)權(quán)出售的廉租住房，價格按照物價部門審核的價格出售，應(yīng)包括征地和征收補償費、前期工程費、勘察設(shè)計費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費（含小區(qū)非經(jīng)營性配套公建費）、經(jīng)營服務(wù)性收費、貸款利息和稅金等。取得共有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)比例交納國有產(chǎn)權(quán)的住房租金。
（二）按所有產(chǎn)權(quán)出售的廉租住房，價格包括第九條的所有費用加土地出讓金。
（三）一次性付清應(yīng)付房款，按共有產(chǎn)權(quán)出售的，給予應(yīng)付房款3%優(yōu)惠；按所有權(quán)出讓的，給予應(yīng)付房款的5%的優(yōu)惠。
（四）分期付款，首付款不能低于應(yīng)付房款的60%。余款應(yīng)自首付款之日起一年內(nèi)交清。
第十條分期付款購房人,在分期付款期間，應(yīng)交納購買廉租住房未繳款比例部分租金。
第十一條廉租住房售房款，全額繳縣財政廉租住房專戶，用于廉租住房建設(shè)，不得挪作他用。
第十二條物業(yè)管理與權(quán)屬登記。
（一）實物配租或出售的廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》的規(guī)定實施物業(yè)管理，一次性按總房款的3%繳納住宅維修基金，使用人或所有人應(yīng)按時繳納物業(yè)管理費。
（二）購房人按照《購房合同》繳清購房款后，即可辦理《房屋所有權(quán)證》?！斗课菟袡?quán)證》“附記”欄中須注明“廉租住房”和有限產(chǎn)權(quán)比例。
第十三條已出售廉租住房實行上市交易準(zhǔn)入制度。
（一）凡是購房人無論是共有產(chǎn)權(quán)出售，還是所有產(chǎn)權(quán)出售取得《房屋所有權(quán)證》，五年內(nèi)不得上市交易。確有特殊原因需出售的，由住房管理部門按原售價回購，用作廉租住房房源。
（二）購房人取得共有產(chǎn)權(quán)出售的《房屋所有權(quán)證》居住滿五年后，需出售的，按共有產(chǎn)權(quán)20%補繳第九條所列的費用及國有土地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費用，并按出售時的現(xiàn)行市場價格補足政府產(chǎn)權(quán)部分，取得完全產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。
第十四條將已購廉租住房轉(zhuǎn)讓或上市交易的保障對象，不能再次享受廉租住房和廉租住房保障方面的相關(guān)政策。
第十五條監(jiān)督管理
（一）建立廉租住房檔案管理制度，實行跟蹤管理。
（二）購房人違反規(guī)定出售或改變用途的，由管理部門收回廉租住房。出租已購廉租住房的，管理部門責(zé)令出租人上繳租金收入，并收回廉租住房。
（三）對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件購買廉租住房的，縣管理部門限期收回其已購買住房，同時責(zé)令按當(dāng)年廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)補繳房租，并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
（四）收回已出售房屋的，只退還購房款，不計息。
第二條本縣行政規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)配建廉租住房，實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱配建，是指在新建商品住房項目、城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中，政府按規(guī)定比例從土地出讓金中折抵一定的金額，由土地競得人根據(jù)廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定比例、總建筑面積、套數(shù)、布局和套型等要求配套建設(shè)一定比例的廉租住房，用于解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，所建房屋由縣政府和開發(fā)企業(yè)按份共有。
第四條縣建設(shè)局為廉租住房配建的主管部門?？h住房保障管理中心具體負(fù)責(zé)廉租住房配建比例、套數(shù)、布局和套型等標(biāo)準(zhǔn)的制定及配建合同的簽訂等管理工作。
縣財政、建設(shè)、國土、發(fā)改等部門按照各自職責(zé)，各司其職，密切配合，共同做好廉租住房配建工作。
第五條凡在本辦法公布后的所有新建住宅項目、棚戶區(qū)（危舊房）改造項目均應(yīng)按總建筑面積5%的比例配建廉租住房；
因規(guī)劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的，經(jīng)縣政府同意，可采取由開發(fā)建設(shè)單位異地建設(shè)或者到指定地塊購買符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。
第六條配建的廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi)，按照棟或單元集中安排，不足單元部分按相對集中原則處理；
第七條廉租住房建設(shè)應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)適用原則，保證功能齊全、設(shè)施完善，達(dá)到基本入住條件。按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
第八條配建廉租住房項目實行總承包。由縣住房保障管理中心與開發(fā)建設(shè)單位簽訂配建合同，明確總建筑面積、套數(shù)、單套建筑面積、布局、套型、建設(shè)時限等具體事項。分期建設(shè)的新建住宅小區(qū)項目，其廉租住房配建部分應(yīng)在一期完成。
第九條縣國土部門在土地“招、拍、掛”等出讓過程中將配建廉租住房比例等具體要求告知競標(biāo)人，并在土地出讓合同中約定具體配建事宜。
第十條縣發(fā)展改革部門在項目核準(zhǔn)時，具體審核土地出讓合同與配建合同中涉及廉租住房配建的內(nèi)容是否列入立項文件，凡未列入或列入內(nèi)容與上述合同不符者，不予審批立項。
第十一條縣規(guī)劃部門在審查建筑工程設(shè)計方案、核發(fā)相關(guān)許可證時，應(yīng)同時審查項目內(nèi)容是否符合土地出讓合同及配建合同的約定，不符合者要求及時糾正，否則不予審批。
第十二條縣建設(shè)局應(yīng)加強廉租住房配建工程建設(shè)管理，監(jiān)督項目保質(zhì)保量按時完成合同約定的廉租住房配建內(nèi)容。在實施工程竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)審核廉租住房配建的相關(guān)內(nèi)容是否符合合同的約定，不符合者不予備案。
第十三條縣房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)商品房預(yù)售許可證時，將配建的廉租住房部分明確標(biāo)注，并登記備案。開發(fā)建設(shè)單位不得將配建房屋對外銷售。
第十四條配建的廉租住房項目竣工驗收備案后，由縣住房保障管理中心會同有關(guān)部門按照配建合同的約定進(jìn)行驗收，驗收合格后辦理回購交接手續(xù)。配建的房屋做為廉租住房房源由縣住房保障管理中心登記，實行統(tǒng)一管理。
第十五條配建的廉租住房納入所在住宅小區(qū)實施統(tǒng)一物業(yè)管理。
