時間：2022-09-29 18:19:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉租住房保障辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
答：是指城市和縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
答：廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結(jié)合。
采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。
采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標準確定。
問：廉租住房的申請與核準有哪些規(guī)定?
答：申請廉租住房保障，應當提供下列材料：家庭收入情況的證明材料，家庭住房狀況的證明材料，家庭成員身份證和戶口簿，市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
問：廉租住房的監(jiān)督＝督管理方面有哪些規(guī)定?
答：已領(lǐng)取租賃住房補貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應當按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
建設(shè)主管部門根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等，對不再符合規(guī)定條件的，停止發(fā)放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。
問：廉租住房的法律責任方面有哪些規(guī)定?
答：城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設(shè)主管部門不予受理。
對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)主管部門給予警告。對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記，對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。
本刊政策咨詢顧問 聞 健
律政質(zhì)詢臺
讀者安理詢問：8年前發(fā)妻因病去世，我與現(xiàn)在的妻子于去年登記結(jié)婚。她沒有住房，我有權(quán)將我現(xiàn)在的住房(個人產(chǎn)權(quán))贈給她嗎?我認為只要留有遺囑，我完全可以將我的住房贈給她。當?shù)毓C機關(guān)卻說我只有處分現(xiàn)住房一半的權(quán)利，另一半應由我的子女(我有兩個女兒)繼承。請問，我怎樣做才能將我的住房留給后妻呢?
即時回復：根據(jù)我國《繼承法》第二十六條“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財產(chǎn)，除有約定的以外，如果分割遺產(chǎn)，應當先將共同所有的財產(chǎn)的一半分出為配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)”。所以你與前妻的房產(chǎn)一分為二，一半歸你，另一半由你和你的兒女繼承，你的一半和你從另一半中繼承到的財產(chǎn)，你有權(quán)通過約定、立遺囑等各種方式處分。房屋整體不宜實物分割，你可將房屋作價按你子女應分部分給其適當金額。
第二條：本辦法適用于我城鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉租住房的管理工作。
第三條：本辦法所稱城鎮(zhèn)廉租住房（以下簡稱廉租住房）是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂斜痉寝r(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入和住房困難家庭提供的租金補貼或租金相對低廉具有社會保障性質(zhì)的普通住房。
第四條：左房產(chǎn)行政主管部門（建設(shè)規(guī)劃局）是本廉租住房工作的行政管理機關(guān)，負責擬訂并實施本廉租住房的管理辦法和政策，同時指導、協(xié)調(diào)本廉租住房的管理工作。
第五條：廉租住房實行以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的方式。
租賃補貼是指：政府向符合廉租住房條件的家庭按規(guī)定標準發(fā)放租金補貼，由其到市場租賃房屋。
實物配租是指：政府向符合廉租住房條件的家庭提供租金低廉且面積符合控制標準的普通住房，由享受廉租住房的家庭承租。
租金核減是指：向人均住房面積已達到確定的住房困難標準的最低收入家庭采取新增租金減收或免交的辦法。
第六條：廉租住房的來源：
（一）騰退的并符合我廉租住房標準的公有住房；
（二)最低收入家庭承租的符合我廉租住房標準的公有住房;
（三）政府出資興建的用于廉租房的住房；
（四）政府出資購置的用于廉租房的住房；
（五）社會捐贈的符合廉租住房標準的住房；
（六）人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r采取其它渠道籌集的廉租住房標準的住房；
（七）以消化空置房通過減免有關(guān)稅費抵頂?shù)牟糠址吭础?/p>
第七條：廉租住房的資金來源：
（一）財政預算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城鎮(zhèn)廉租住房補充資金；
（三）直管公房售房款中提取一定比例；
（四）接受社會捐贈的資金和通過其它渠道籌措的資金。
按照前款籌措的資金，應在財政部門開設(shè)的左住房資金管理中心專戶儲存，專款專用，并接受財政部門的監(jiān)督。
第八條：廉租住房必須嚴格控制面積標準和裝修標準。每戶最低收入家庭和住房困難家庭只能租住一處與居住人口相當?shù)牧庾》俊Ｃ刻琢庾》拷ㄖ娣e一般不超過50平方米。凡屬于實物配租的廉租住房，實行單列管理，建立廉租住房管理臺帳、管理手冊及租賃收繳卡等管理制度。
實物配租的廉租住房來源應當以收購現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房，實物配租應面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第九條：廉租住房金標準和租金補貼標準實行政府定價。廉租住房租金標準，按照維修費和管理費兩項因素確定。單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算，其具體標準由房產(chǎn)行政主管部門測算后另行公布。
廉租住房租金標準和租金補貼標準隨著城鎮(zhèn)最低生活保障標準的調(diào)整進行相應調(diào)整。
第十條：籌集廉租住房房源享受以下優(yōu)惠政策：
（一）收購房屋用于廉租住房的，免收交易手續(xù)費、房屋所有權(quán)登記費，一次性購房契稅；
（二）收購房改房用于廉租住房的，免收土地出讓金或相當于土地出讓金的價款；
（三）政府出資新建廉租住房的，以行政劃撥方式供應土地。
第十一條：申請廉租住房的家庭須具備以下條件：
（一）具有當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口并在當?shù)鼐幼∩畹模?/p>
（二）家庭人均月收入符合本當年城市居民最低生活保障標準，并且經(jīng)本民政部門批準，連續(xù)享受本城鎮(zhèn)最低生活保障1年以上的城鎮(zhèn)低保家庭；
（三)家庭人均住房建筑面積在10平方米(含10平方米)以下的。
第十二條：廉租住房實行申請、審批、輪候制度。其程序為：
（一）申請人持申請書、戶口簿、本人身份證、住房情況證明和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證明，并經(jīng)戶籍所在地鎮(zhèn)政府、民政部門初審，向房產(chǎn)行政主管部門申請登記；
（二）房產(chǎn)行政主管部門對申請人的證明文件應在15日內(nèi)完成審核，符合條件的應當予以公示。公示后15日內(nèi)無異議的，予以登記；
（三）按照申請人住房困難程度和登記順序，經(jīng)綜合平衡后，輪候補貼、配租或租金減免；
（四）優(yōu)撫對象、殘疾人員家庭優(yōu)先。
第十三條：接受實物配租的家庭，應與房產(chǎn)行政主管部門簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。領(lǐng)取租金補貼的家庭，與房屋出租人（單位）簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》，并報房產(chǎn)行政主管部門備案后，由房產(chǎn)行政主管部門向房屋出租人發(fā)放租金補貼，專項用于交納廉租住房的房租。租金核減由產(chǎn)權(quán)單位按核減后租金同承租人簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。
《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》由房產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十四條：無正當理由不接受實物配租或租金補貼的最低收入住房困難家庭，取消其享受廉租住房的資格。
第十五條：房產(chǎn)行政主管部門會同民政部門及鎮(zhèn)政府，每年對承租廉租住房或享受租金補貼家庭的收入情況和住房情況進行核查。家庭人均月收入超過當年城鎮(zhèn)居民生活最低保障標準的，或承租廉租住房期間享受單位一次性住房補貼以及另有住房的，應在6個月內(nèi)騰退廉租住房或在1個月內(nèi)停發(fā)補貼。確有困難不能按期騰退的，按市場租金計租。對家庭收入連續(xù)1年以上超出規(guī)定收入標準的，應當取消其廉租住房保障資格。
第十六條：廉租住房申請人對房產(chǎn)行政主管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房產(chǎn)行政主管部門申訴。
第十七條：最低收入家庭申請廉租住房時違反本辦法，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房產(chǎn)行政主管部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房補交市場平均租金與廉租房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可依法予以處罰。
第十八條：享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房產(chǎn)行政主管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補貼，或者停止租金核減：（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；（二）擅自改變房屋用途的；（三）連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)最低收入家庭廉租住房管理工作。
第三條市房產(chǎn)管理局是本市最低收入家庭廉租住房行政主管部門，負責擬訂并組織實施本市最低收入家庭廉租住房的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策。區(qū)（縣）建設(shè)局具體負責本轄區(qū)內(nèi)最低收入家庭廉租住房管理工作。
市、區(qū)（縣）財政、民政、國土資源、稅務(wù)等部門按照本部門職責分工，負責最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。
第四條廉租住房的保障方式，以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。
租賃住房補貼，是指政府向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，由其到市場上租賃住房。
實物配租，是指政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。
租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的最低收入家庭給予租金減免。
第五條最低收入家庭廉租住房保障水平以滿足基本住房條件為原則，根據(jù)財政承受能力和居民住房狀況合理確定，人均廉租住房保障面積標準原則上不超過人均住房面積的60%。
廉租住房保障對象的條件和保障標準由市房產(chǎn)管理局會同財政、民政、國土資源、稅務(wù)等有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
廉租住房租金實行政府定價，租金標準由維修費、管理費二項因素構(gòu)成。租金標準制定或調(diào)整，應當在媒體上公布，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或政府信息公告欄等方式進行公示。
單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。
第六條廉租住房資金來源:
（一）市、區(qū)（縣）財政預算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金；
（三）社會捐贈的資金；
（四）其他渠道籌集的資金。
第七條市房產(chǎn)管理局根據(jù)各區(qū)（縣）上報的年度廉租住房資金計劃，編制全市年度資金計劃報市人民政府審定。
審批撥付的資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。
第八條實物配租的廉租住房的來源主要包括：
（一）政府出資建設(shè)的廉租住房；
（二）政府出資收購的住房；
（三）騰空的公有住房；
（四）社會捐贈的住房；
（五）其他渠道籌集的住房。
實物配租的廉租住房來源應當以收購現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房。
實物配租應面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。
第九條政府新建的廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應；有關(guān)部門應當在行政事業(yè)性收費等方面給予優(yōu)惠；購買舊住房作為廉租住房，以及實物配租的廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第十條申請廉租住房的最低收入家庭，應當由戶主按照規(guī)定程序提出書面申請。
第十一條區(qū)（縣）建設(shè)局收到申請后，應在15日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核符合條件的，應當予以公示，公示期限為15日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果予以公示。
有關(guān)部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第十二條經(jīng)登記公示無異議或者異議不成立的，由區(qū)（縣）建設(shè)局根據(jù)申請人實際情況，確定廉租住房保障的方式。實行租金核減的，由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以租金減免；實行租賃住房補貼和實物配租的，由區(qū)（縣）建設(shè)局按照登記時間的先后順序排隊輪候。
第十三條區(qū)（縣）建設(shè)局應當根據(jù)輪候順序，對申請人發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。
在輪候期間，申請人基本情況發(fā)生變化的，申請人應當及時向有關(guān)部門申報；經(jīng)審核不符合申請條件的，取消輪候。
第十四條經(jīng)區(qū)（縣）建設(shè)局確定實行租賃住房補貼的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承租適當?shù)淖》浚谂c出租人達成初步租賃意向后，報區(qū)（縣）建設(shè)局審查；經(jīng)審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；區(qū)（縣）建設(shè)局按規(guī)定標準向該家庭發(fā)放租賃住房補貼，并將補貼資金直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。
經(jīng)區(qū)（縣）建設(shè)局確定實行實物配租的家庭，應當與產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同，并按照合同約定按時交納租金。
第十五條享受廉租住房的最低收入家庭應當按年度向區(qū)（縣）建設(shè)局或者委托的機構(gòu)如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。區(qū)（縣）建設(shè)局應當會同有關(guān)部門對其申報情況進行復核，并按照復核結(jié)果，調(diào)整租賃住房補貼或者廉租住房。對家庭收入連續(xù)一年超出規(guī)定收入標準的，應當取消其廉租住房保障資格，停發(fā)租賃住房補貼，或者在合理期限內(nèi)收回廉租住房，或者停止租金核減。
區(qū)（縣）建設(shè)局應當對享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情況和住房情況進行年度核查。
第十六條廉租住房申請人對各區(qū)（縣）建設(shè)局的審核、輪候、配租有異議的，可以向本級人民政府或者上一級行政主管部門申訴。
第十七條最低收入家庭申請廉租住房時違反規(guī)定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，根據(jù)建設(shè)、部財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）建設(shè)局報市房產(chǎn)管理局取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可處以1000元以下的罰款。
第十八條享受廉租住房保障的承租人，有下列行為之一的，由區(qū)（縣）建設(shè)局報市房產(chǎn)管理局收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。
第一條為建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，切實解決城市低收入家庭的住房困難，根據(jù)國家、省關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于舟山市區(qū)，岱山、嵊泗城區(qū)內(nèi)廉租住房保障及監(jiān)督管理。
第三條廉租住房保障，是指政府在住房領(lǐng)域向城市低收入家庭中的住房困難家庭提供租金補貼或以低廉租金配租普通住房，以及對承租的公有住房給予租金減免而提供的一種社會保障。
第四條各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責廉租住房的管理工作，發(fā)改（價格）、財政、民政、國土資源、稅務(wù)、統(tǒng)計、公安、監(jiān)察、審計、金融管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責廉租住房保障的有關(guān)工作。
市房地產(chǎn)管理局負責定海城區(qū)廉租住房的建設(shè)、管理和供應工作。各縣（區(qū)）房地產(chǎn)管理局（處）負責本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房的建設(shè)、管理和供應工作。
第二章廉租住房資金及房屋來源
第五條廉租住房的資金來源主要包括：
（一）按土地出讓金總額的2%提取廉租住房保障資金；
（二）住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額；
（三）財政預算安排資金；
（四）直管公房出售以及拆遷補償資金的結(jié)余部分；
（五）社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。
第六條廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。廉租住房保障開支主要用于：
（一）建造、購買、維修廉租住房資金支出；
（二）廉租住房的租金補貼支出；
（三）廉租住房的租金減免支出；
城市低收入家庭住房狀況調(diào)查、年審工作經(jīng)費，列入同級財政預算。
第七條廉租住房保障資金實行項目預算管理。建設(shè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項目預算，經(jīng)同級財政部門審核，并報同級人民政府批準后實施。財政部門要根據(jù)當?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌媱潱鋵嵙庾》勘Ｕ腺Y金來源。
第八條建造廉租住房的資金撥付，按照《舟山市人民政府投資項目管理實施細則》和《舟山市基本建設(shè)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它保障支出按照批準的廉租住房保障支出項目預算，根據(jù)廉租住房保障計劃，按年撥付廉租住房保障資金。
第九條每年年終，建設(shè)行政主管部門應當按照同級財政部門規(guī)定，報送年度廉租住房保障支出項目決算。年度廉租住房保障支出項目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)同級財政部門批準后，可以繼續(xù)滾存下年度安排使用。
第十條實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府新建、配建、收購的住房；
（二）部分騰退的國有直管住房；
（三）社會捐贈的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。
第十一條新建廉租住房，主要采取配套建設(shè)方式，在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
第十二條廉租住房建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
第三章廉租住房保障對象和面積標準
第十三條廉租住房的保障方式以發(fā)放住房租賃補貼為主、實物配租和租金減免為輔,實物配租主要對象為低保家庭中的軍烈屬、殘疾人及家庭主要勞動力喪失勞動能力的無房戶。
第十四條申請廉租住房的家庭，應當同時符合下列條件：
（一）申請人為保障區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住戶口，并實際居住一定年限；
（二）家庭年人均收入低于統(tǒng)計部門公布的上年度人均可支配收入的60%；
（三）家庭人均住房建筑面積在16平方米以下。
市區(qū)及各縣可根據(jù)上述條件制定分步保障計劃，按照由低到高的原則逐步解決，每年的具體申請條件由建設(shè)行政主管部門向社會公布。
第十五條申請人家庭成員，包括配偶、實際共同居住的子女、父母和其它具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系并實際共同居住的人員。
第十六條人均住房建筑面積按保障區(qū)域內(nèi)家庭現(xiàn)有住房建筑面積總和除以家庭人口確定。廉租住房保障面積，按照家庭現(xiàn)有住房建筑面積總和與住房保障面積標準的差額部分核定。
第十七條廉租住房租金實行政府定價。廉租住房租金標準原則上由房屋的維修費和管理費兩項構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應。具體由價格、財政部門會同建設(shè)行政主管部門確定，報同級人民政府批準后公布執(zhí)行。
第十八條廉租住房租金補貼實行分層次保障原則。低保家庭住房租金補貼額為市場平均租金的100%，低保邊緣家庭住房租金補貼額為市場平均租金的80%，其它低收入家庭住房租金補貼額為市場平均租金的60%。市場平均租金由價格、財政部門會同建設(shè)行政主管部門確定，報同級人民政府批準后公布執(zhí)行。
第十九條在住房保障面積標準內(nèi)，租住現(xiàn)有公房的低保家庭按照廉租住房租金標準繳納房租，租住現(xiàn)有公房的低保邊緣家庭按照公房租金標準的70%交納房租，其他低收入家庭按照公房租金標準交納房租。
第四章廉租住房申請、審核和公示
第二十條廉租住房配租實行申請、審核、公示制。符合條件的予以配租，實物配租實行輪候制。
第二十一條申請人在申請廉租住房時，須到戶籍所在地的社區(qū)領(lǐng)取《舟山市廉租住房配租申請表》，如實填報家庭基本情況，由申請人向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）提出申請，并提供以下資料：
（一）申請人的書面申請；
（二）申請人及家庭成員的身份證、戶口本、現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)證或租住單位自管房、房管部門直管公房的面積證明；
（三）低保戶（特困戶、低保邊緣戶）還須提供低保證明（特困證、困難家庭救助證等）；
（四）申請人及家庭成員的收入證明。
第二十二條申請廉租住房的程序：
（一）街道辦事處(鎮(zhèn)政府)自受理之日起30日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行審核，提出初審意見并在申請人所在社區(qū)張榜公布，無異議的，將初審意見和申請材料一并報送民政部門；
（二）民政部門自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見并轉(zhuǎn)建設(shè)行政主管部門；
（三）建設(shè)行政主管部門自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見。
第二十三條經(jīng)審核，符合規(guī)定條件的，由建設(shè)行政主管部門予以公示，公示期限為15日，對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。
經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，由建設(shè)行政主管部門書面通知申請人，并說明理由。申請人對住房狀況審核有異議的，可以向建設(shè)行政主管部門申訴；對家庭收入審核有異議的，可以向民政部門申訴。
第二十四條建設(shè)行政主管部門、民政部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)政府）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪談以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關(guān)單位和個人應如實提供情況。
第二十五條符合配租條件的家庭，由建設(shè)行政主管部門核發(fā)《廉租住房配租資格證》。享受實物配租的家庭，應與建設(shè)行政主管部門簽訂廉租住房租賃合同；享受住房租金補貼的家庭，憑租房合同與建設(shè)行政主管部門簽訂租金補貼合同，租金補貼從次月起享受，按季領(lǐng)取。
第二十六條實物配租對象無正當理由先后兩次不接受配租方案的，取消實物配租資格，一年內(nèi)不得重新申請，但可享受租金補貼。
第五章廉租住房監(jiān)督管理
第二十七條廉租住房實行動態(tài)管理，一年一審。享受住房租賃補貼或者配租廉租住房的家庭，應當按年度向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）如實申報家庭人口、收入、住房變動情況（填寫廉租住房家庭人口、住房、收入狀況表）。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）對申報情況進行核實，并將申報情況及核實結(jié)果報建設(shè)行政主管部門、民政部門。
第二十八條建設(shè)行政主管部門、民政部門按各自職責對申報情況進行復核，并根據(jù)復核結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對不再符合規(guī)定條件的，應當停止發(fā)放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
第二十九條城市低收入住房困難家庭有下列行為之一的，應當按照合同約定退回廉租住房：
（一）將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的；
（二）無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（三）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。
城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)行政主管部門應當責令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。
城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的，由建設(shè)行政主管部門或者具體實施機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第三十條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。
第六章法律責任
第三十一條城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設(shè)行政主管部門不予受理，并給予警告。
第三十二條對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)行政主管部門給予警告；對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房，并按市場價格補交以前房租。
第三十三條建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的工作人員或者市、縣（區(qū)）人民政府確定的實施機構(gòu)的工作人員，違反本辦法規(guī)定，在廉租住房保障工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第一條為了完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部等九部委令第162號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于廬城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廬城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民。
第三條縣房地產(chǎn)管理部門負責本縣城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障管理工作。
廬城鎮(zhèn)人民政府及縣發(fā)改、財政、民政、物價、勞動保障、稅務(wù)、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）等部門應當按照各自職責，做好本縣廉租住房的相關(guān)工作。
第四條廉租住房制度是政府按照規(guī)定在住房方面履行社會保障職能，向城鎮(zhèn)低收入且住房困難家庭提供基本住房保障，滿足其基本住房需要而采取的政策措施。
第二章保障措施
第五條城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房的保障方式以發(fā)放廉租住房補貼為主，實物配租為輔。
廉租住房補貼是指縣人民政府向符合條件的申請對象按規(guī)定標準發(fā)放貨幣補貼，由其到市場上自行租賃住房。
實物配租是指縣人民政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。
第六條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措，資金來源包括：
（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；
（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。
廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。
廉租住房資金的會計核算和財務(wù)管理規(guī)定由縣財政部門會同縣房地產(chǎn)管理部門另行制定。
第七條縣房地產(chǎn)管理部門應根據(jù)低收入住房困難家庭的申報和資金籌集情況，會同縣財政、民政部門確定廉租住房補貼保障面，報縣人民政府批準。
第八條實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府出資收購的住房；
（二）社會捐贈的住房；
（三）騰空的公有住房（含單位自管房）；
（四）政府出資建設(shè)的廉租住房；
（五）其他渠道籌集的住房。
實物配租應當面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。
第九條新建廉租住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應，行政事業(yè)性收費按有關(guān)經(jīng)濟適用住房規(guī)定標準執(zhí)行。購買舊住房作為廉租住房，以及實物配租的廉租住房租金收入，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第三章申請與核準
第十條符合下列條件的家庭，可以申請享受廉租住房保障：
（一）家庭成員具有廬城城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口；
（二）家庭人均收入符合縣人民政府當年公布的低收入標準；
（三）家庭現(xiàn)住房人均建筑面積符合縣人民政府當年公布的住房困難標準；
（四）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。
第十一條城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房實行申請、審核及退出等管理制度。
第十二條申請廉租住房應當由申請家庭的戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭應推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，同時其他具有完全民事行為能力的家庭成員應出具共同簽名的書面委托書。
申請人應當向廬城鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱受理機關(guān)）提出書面申請，并提供下列材料：
（一）申請家庭成員所在單位或居住地村（社區(qū)）委會出具的現(xiàn)住房證明和家庭收入證明；
（二）申請家庭成員的身份證、戶口簿和婚姻狀況證明材料；
（三）《*縣城鎮(zhèn)廉租住房保障申請表》；
（四）其他證明材料。
第十三條受理機關(guān)收到廉租住房申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內(nèi)書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，受理時間從申請人補正材料次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。
材料齊備后，受理機關(guān)應當及時簽署意見，并將全部申請資料移交縣房地產(chǎn)管理部門。
第十四條接到受理機關(guān)移交的申請資料后，縣房地產(chǎn)管理部門應會同縣民政、監(jiān)察部門組成審核小組予以審核，申請家庭及其有關(guān)單位、組織或者個人應當如實提供有關(guān)情況。縣房地產(chǎn)管理部門自收到申請材料之日起15日內(nèi)向申請人出具審核結(jié)果。
經(jīng)審核不符合條件的，縣房地產(chǎn)管理部門應當書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)審核符合條件的，縣房地產(chǎn)管理部門應當在申請人的戶口所在地、居住地或工作單位將審核結(jié)果予以公示，公示期限為15日。
第十五條經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由縣房地產(chǎn)管理部門予以登記，并書面通知申請人。經(jīng)公示有異議的，縣房地產(chǎn)管理部門應當在10日內(nèi)進行復核。經(jīng)復核異議成立的，不予登記，并書面告知申請人不予登記的理由。
已登記為實物配租的家庭，在候租家庭較多時，由縣房地產(chǎn)管理部門會同縣民政、監(jiān)察部門和廬城鎮(zhèn)人民政府采取公開搖號的方式確定。但經(jīng)共同認定的無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或者優(yōu)撫對象、重度殘疾等特困家庭，可在公開搖號前優(yōu)先予以解決。
未被搖號選中的家庭實行輪候，輪候期間申請家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請人應當及時告知縣房地產(chǎn)管理部門，經(jīng)審核后，縣房地產(chǎn)管理部門應當對變更情況及時進行變更登記，不再符合廉租住房保障條件的，由縣房地產(chǎn)管理部門取消資格。
第十六條已準予廉租住房補貼的家庭，應當與縣房地產(chǎn)管理部門簽訂為期一年的《*縣城鎮(zhèn)廉租住房租金補貼協(xié)議》。協(xié)議應當明確租賃住房補貼標準、停止廉租住房補貼的規(guī)定及違約責任等。
租賃住房補貼家庭與出租人簽訂房屋租賃協(xié)議應報縣房地產(chǎn)管理部門備案。
第十七條已準予實物配租的家庭，應當與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同。合同應當明確廉租住房情況、租金標準、騰退住房方式及違約責任等內(nèi)容。承租人應當按照合同約定的標準繳納租金，并按約定的時限騰退原有住房。
確定實物配租的低收入家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實物配租資格，縣房地產(chǎn)管理部門可視情采取發(fā)放租賃住房補貼或其它保障方式對其實施住房保障。
第十八條縣房地產(chǎn)管理部門應當在發(fā)放租賃住房補貼、配租廉租住房后，將結(jié)果在縣政府網(wǎng)站、巢湖日報（*版）或縣電視臺予以公布。
第四章監(jiān)督管理
第十九條低收入廉租住房保障家庭實行一年一核和動態(tài)管理。
享受廉租住房保障的家庭應當于每年12月31日前向縣房地產(chǎn)管理部門如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況，由縣房地產(chǎn)管理部門會同縣民政部門、廬城鎮(zhèn)人民政府對其申報情況進行復核，根據(jù)復核結(jié)果對其享受廉租住房保障的資格、方式、額度等及時進行調(diào)整予以公布，并書面告知申請人。
第二十條城鎮(zhèn)低收入家庭人均收入標準、住房困難標準和廉租住房保障面積標準，以縣人民政府當年公布標準為準。
第二十一條享受廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由縣房地產(chǎn)管理部門作出取消保障資格的決定，收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放廉租住房補貼：
（一）家庭人均收入連續(xù)一年以上超過縣人民政府公布的低收入標準的；
（二）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超過縣人民政府公布的住房困難標準的；
（三）擅自改變房屋用途的；
（四）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
（五）無正當理由連續(xù)六個月以上未在廉租住房居住的或者未交納廉租住房租金的。
第二十二條符合廉租住房保障條件的家庭，只能享受廉租住房補貼、實物配租兩種保障方式的一種。
第二十三條縣房地產(chǎn)管理部門應當會同縣物價、財政、民政等部門對廉租住房補貼標準提出方案，報縣人民政府批準后公布實施，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。
廉租住房租金標準由維修費、管理費兩項因素構(gòu)成。單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。
實物配租標準應根據(jù)擬分配家庭和可分配住房的情況進行分配。
第二十四條廉租住房申請人對縣房地產(chǎn)管理部門的審核、搖號、輪候、配租等結(jié)果有異議的，可以向縣人民政府或者市房地產(chǎn)主管部門申訴。
第二十五條低收入家庭申請廉租住房保障時違反規(guī)定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由縣房地產(chǎn)管理部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的住房租金補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標準租金的差額。
第二十六條房地產(chǎn)管理部門作出取消保障資格決定后，應當在5日內(nèi)書面通知當事人，并說明理由。享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回，逾期不退回的，依法處理。
第二條縣城低收入家庭廉租住房的退出管理適用本辦法。
第三條縣房地產(chǎn)管理局負責廉租住房的申請、審核、分配等各環(huán)節(jié)工作，受理機關(guān)要嚴格按照規(guī)定程序進行，工作人員的調(diào)查要認真負責，調(diào)查情況要準確詳細，并實行責任追究制，嚴把廉租對象的審核準入關(guān)。
第四條低收入家庭申請廉租住房時，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房地產(chǎn)行政主管部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租房標準租金的差額，或者補交核減的租金，并記錄在低收入住房因難家庭信用檔案中。
第五條直管公房承租人獲得實物配租的廉租住房后，原承租的直管公房應當騰退。拒不騰退的，取消其廉租住房承租資格。
第六條享受廉租住房保障的低收入家庭有下列情形之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門取消其保障資格，收回所承租的廉租住房（實物配租），或者停止租金補貼發(fā)放，或者停止租金核減。已造成房屋損壞的責令恢復房屋原貌。
（一）擅自改變房屋建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和使用用途的；
（二）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；
（三）連續(xù)六個月以上未在廉租住房居住或者無正當理由連續(xù)六個月以上不按照租賃合同約定繳納房屋租金的；
（四）已搬離、遷出縣城或者已購置住房的；
（五）廉租住房申請人在租賃期間死亡的，與其共住的配偶、父母、子女不符合廉租住房承租條件的。
第七條享受廉租住房保障的低收入家庭應當按年度（合同期滿前一個月）向房地產(chǎn)行政主管部門如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。房地產(chǎn)行政主管部門應當會同有關(guān)部門對其申報情況進行復核，并根據(jù)復核結(jié)果調(diào)整廉租住房實物配租戶型，或者調(diào)整租賃補貼額度，或者調(diào)整租金減免幅度。
第八條年度審核時，未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的或者偽造有關(guān)證件、證明的，由房地產(chǎn)行政主管部門取消其廉租住房保障資格，收回所承租的廉租住房（實物配租），或者停止租賃補貼發(fā)放，或者停止租金減免。已造成房屋損壞的責令其恢復房屋原貌。
第九條房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應當在5日內(nèi)書面通知當事人，說明理由。享受實物配租的家庭應當將所承租廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二條本辦法所稱廉租住房實物配租，是指市人民政府向申請廉租住房保障的市區(qū)高速公路圍合圈范圍內(nèi)城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標準收取租金。
第三條市房產(chǎn)管理局是市區(qū)廉租住房實物配租保障工作的行政主管部門，負責市區(qū)廉租住房實物配租的組織實施和管理工作。市民政局、物價局等部門按照職責分工，負責廉租住房實物配租管理的相關(guān)工作。
第四條市區(qū)廉租住房實物配租保障對象為市區(qū)最低生活保障家庭或特困家庭中的無房戶和家庭人均住房面積10平方米以下（含10平方米）的住房困難家庭以及其他急需救助的住房困難家庭。
第五條用于實物配租的廉租住房房源根據(jù)市人民政府住房保障規(guī)劃和住房年度計劃，主要通過在經(jīng)濟適用住房和普通商品房小區(qū)中配建、收購二手房和社會捐贈以及其他途徑獲得。實物配租廉租住房單套建筑面積原則上不超過50平方米。
第六條實物配租住房的租金實行政府定價，租金標準由市物價局會同市房產(chǎn)管理局制定，并向社會公布。
第七條實物配租住房的租金原則上由房屋的維修費和管理費等因素構(gòu)成，并與市區(qū)最低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應。
第八條廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。
第九條廉租住房租金按房屋使用面積計算，具體計算方式為：戶月租金=租金基價×住房條件增減率（地段、朝向、樓層）×使用面積+附屬設(shè)施租金。
第十條申請廉租住房實物配租保障，應當提供下列材料：
（一）家庭收入情況的證明材料；
（二）家庭住房狀況的證明材料；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）其他應當提供的證明材料。如屬殘疾、重點優(yōu)撫對象的，須提供相應的證明。
第十一條申請廉租住房實物配租，按照下列程序辦理：
（一）申請。符合本辦法第四條的家庭（以下統(tǒng)稱申請人）應當由戶主向戶口所在社區(qū)提出書面申請，社區(qū)應當自受理申請之日起10日內(nèi)，就申請人是否符合廉租住房實物配租條件進行初審，將初審意見和申請材料一并報送街道辦事處。
（二）審核。街道辦事處應當自受理申請之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復審，提出復審意見并張榜公布，將復審意見和申請材料一并報送市房產(chǎn)管理局。
（三）公示。市房產(chǎn)管理局應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)，對上報材料進行審核，審核合格后向社會公示，公示期限為15日。
（四）審批。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房實物配租保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，市房產(chǎn)管理局應當書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向有關(guān)部門提出申訴。
市房產(chǎn)管理局應當綜合考慮登記的申請人家庭收入水平、住房困難程度和申請順序以及房源情況，確定輪候順序，并向社會公開。
（五）配租、簽約。對輪候到位的申請人，市房產(chǎn)管理局開具分房通知單，由廉租住房具體管理機構(gòu)與申請人簽訂實物配租住房租賃合同，予以安排入住實物配租住房。
第十二條申請人無正當理由拒絕接受實物配租住房層次、戶型、方案的，實行繼續(xù)輪候。
第十三條市房產(chǎn)管理局通過招投標方式確定有資質(zhì)的房屋裝修施工單位對實物配租住房進行適當裝修，具備基本居住條件。
第十四條實物配租住房實行市場化物業(yè)管理，納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理。
第十五條實物配租住房的承租人必須按月足額繳納房屋租金、水電費、物業(yè)服務(wù)費等費用，不得拖欠。
第十六條廉租住房實物配租實行動態(tài)管理，市房產(chǎn)管理局每年對享受實物配租住房家庭的收入、住房狀況等基本情況進行審核。對于審核后不符合廉租住房實物配租政策的，取消其實物配租資格，并書面通知當事人，并告知退房期限。
第十七條承租人有下列行為之一的，應當按照合同約定退回實物配租住房：
（一）未如實提供家庭收入、家庭人口及住房狀況，騙取實物配租資格的；
（二）無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（三）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的；
（四）將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的；
（五）其他違反有關(guān)規(guī)定的。
承租人未按照合同約定退回廉租住房的，市房產(chǎn)管理局應當責令其限期退回；逾期未退回的，按照合同約定，由市房產(chǎn)管理局向人民法院提訟。
第十八條廉租住房實物配租申請家庭以欺騙等不正當手段取得實物配租資格的，取消其廉租住房保障資格，2年內(nèi)不得再次申請廉租住房保障；情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)不得再次申請廉租住房保障。
第十九條實物配租廉租住房產(chǎn)權(quán)屬國家所有，按《房屋登記辦法》的規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記。
第二十條實物配租廉租住房參照直管公房的管理模式，由市房產(chǎn)管理局委托市公房管理所管理。
第二十一條從事實物配租廉租住房管理的工作人員利用職務(wù)便利，違規(guī)違紀的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第二條本辦法適用于安徽省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)廉租住房的租金管理。
第三條本辦法所稱的廉租住房的租金管理，是指享受廉租住房待遇的城鎮(zhèn)最低收入家庭承租廉租住房應當交納的住房租金或發(fā)放租賃住房補貼的租金補貼標準。
第四條省級政府價格主管部門負責全省廉租住房的租金管理工作，會同有關(guān)部門制定全省廉租住房的租金管理原則、管理辦法；市、縣（市）政府價格主管部門具體負責本地區(qū)廉租住房租金的制定和管理。
各級政府房地產(chǎn)行政主管部門應協(xié)助價格主管部門做好廉租住房的租金管理工作。
第五條廉租住房租金實行政府定價。
承租廉租住房的租金標準由市、縣（市）政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門核定后，報本級人民政府批準。
發(fā)放租賃住房補貼的租金補貼標準由市、縣（市）政府房地產(chǎn)行政主管部門會同價格、財政主管部門核定后，報本級人民政府批準。
第六條承租廉租住房租金標準原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應。
維修費是指維持廉租住房在預定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護等費用。
管理費是指實施廉租住房管理所需的人員、辦公等正常開支費用。
第七條發(fā)放租賃住房補貼的租金補貼標準，應當按照市場住房平均租金標準與廉租住房租金標準的差額計算。
第八條廉租住房計租單位應當與當?shù)毓凶》孔饨鹩嬜鈫挝灰恢隆Ｒ话阋越ㄖ娣e或使用面積為單位計租，具體由市、縣（市）在制定廉租住房租金標準時確定。
第九條制定和調(diào)整廉租住房租金標準，應當遵循公正、公開的原則，充分聽取社會各有關(guān)方面的意見，并按成本監(jiān)審的規(guī)定程序操作形成。
第十條廉租住房租金標準制定和調(diào)整，應當在執(zhí)行前15日內(nèi)在媒體上公布，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或政府信息公告欄等方式進行公示。
第十一條家庭因收入等變化而不再符合租住廉租住房或享受住房補貼條件而繼續(xù)租住或享受住房補貼的，應當取消其廉租住房保障資格。租住廉租住房的，在合理的期限內(nèi)收回廉租住房或按市場租金補交租金差額；發(fā)放租賃住房補貼的，停止住房租金補貼。
第十二條各級政府價格主管部門要加強對廉租住房租金監(jiān)督檢查，廉租住房管理單位應嚴格按照規(guī)定或合同約定提供相應的服務(wù)，對違反價格法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的價格行為，由政府價格管理部門依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。
第一條為促進城市廉租住房保障，逐步解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的廉租住房保障及管理適用本辦法。
第三條市、區(qū)房屋行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障管理工作。
市、區(qū)住房保障機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的具體管理工作。
街道辦事處負責本轄區(qū)廉租住房保障的申請受理、初審等工作。
發(fā)展和改革、國土資源、民政、財政、建設(shè)、規(guī)劃、價格、監(jiān)察、勞動和社會保障、公安、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、工商等行政管理部門，根據(jù)職責分工，負責廉租住房保障的相關(guān)工作。
第二章保障對象及方式
第四條同時符合下列條件的家庭或年滿35周歲的單身人員(以下統(tǒng)稱申請人)，可以申請廉租住房保障：
(一)申請人具有市內(nèi)四區(qū)常住戶口，其中至少一人達到5年以上；
(二)申請人財產(chǎn)、人均收入和人均住房面積符合市政府批準并定期向社會公布的標準；
(三)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。
在申請廉租住房保障之日前5年內(nèi)，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債務(wù)等原因，申請人將住房所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的，應當計算原住房面積。
第五條廉租住房保障對象的財產(chǎn)、人均收入、住房困難標準，由市房屋、民政、財政等行政管理部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況、住房價格水平、家庭人均可支配收入的一定比例和人均住房面積等因素制定，經(jīng)市政府批準后公布。
第六條廉租住房保障面積標準，根據(jù)財政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以家庭為單位確定。
2人以下家庭的保障面積標準為建筑面積30平方米；3人家庭的保障面積標準為建筑面積40平方米；4人以上家庭的保障面積標準為建筑面積50平方米。
廉租住房保障面積標準需要調(diào)整時，由市房屋行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門研究制定，經(jīng)市政府批準后公布。
第七條廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式。
貨幣補貼是指政府向符合條件的申請人發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房的保障方式。
實物配租是指政府向符合條件的申請人提供住房，并按照規(guī)定標準收取租金的保障方式。
第八條采取貨幣補貼的，應當按照每平方米租賃住房補貼標準、保障面積標準與現(xiàn)住房面積的差額確定補貼額度。
每平方米租賃住房補貼標準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金等因素確定。對享受城市居民最低生活保障的申請人，按照市場平均租金確定每平方米租賃住房補貼標準；對其他低收入住房困難的申請人，按照市場平均租金的一定比例確定每平方米租賃住房補貼標準。
第九條采取實物配租的，申請人應當將其名下的原住房交區(qū)住房保障機構(gòu)作為實物配租住房另行配租，原住房權(quán)屬性質(zhì)不變。
申請人交出原住房的，配租面積按保障面積標準確定；不能交出原住房的，原則上不予實物配租，可以采取貨幣補貼方式。
實物配租住房的租金標準，由市價格行政管理部門會同市房屋、財政等行政管理部門制定并公布。
對享受城市居民最低生活保障的申請人，免收保障面積標準內(nèi)的租金。
第十條廉租住房租金收入應當嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理，不足部分在一般預算中安排。
廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。
第三章資金和房屋來源
第十一條廉租住房保障資金來源：
(一)住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；
(二)從土地出讓凈收益中按照不低于15%的比例安排的資金；
(三)市、區(qū)財政預算安排的資金；
(四)上級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；
(五)社會捐贈的廉租住房保障資金；
(六)其他用于廉租住房保障的資金。
第十二條廉租住房來源：
(一)政府新建、改建、收購的住房；
(二)騰退的公有住房和交出的私有住房；
(三)社會捐贈的住房；
(四)其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房的建設(shè)應當遵循政府統(tǒng)籌、以區(qū)為主、合理規(guī)劃、市場運作的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十四條廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應當兼顧城市低收入住房困難家庭居住和生活的便利。
第十五條新建廉租住房應當采取配建為主的方式，各區(qū)政府應當根據(jù)市政府公布的住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，落實配建地塊，組織實施配建。
廉租住房建設(shè)用地應當在土地供應計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式供應。
第十六條廉租住房的規(guī)劃設(shè)計，應當堅持經(jīng)濟適用，符合規(guī)定質(zhì)量安全標準，滿足基本使用功能的原則，按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。
新建廉租住房單套建筑面積應當控制在50平方米以內(nèi)。
第十七條配建廉租住房的建設(shè)項目，應當在國有土地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，將配建廉租住房的數(shù)量、套型面積、建設(shè)標準、配套以及建成后產(chǎn)權(quán)移交和交接時間等事項作為附加條款。
第十八條政府投資配建的廉租住房，竣工后由市房屋行政管理部門接管為國有直管房產(chǎn)，委托房屋所在地區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)租。
第十九條廉租住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
鼓勵捐贈住房作為廉租住房房源和捐贈資金用于廉租住房保障。
政府或政府認定的單位新建、改建和購買住房作為廉租住房的，以及捐贈廉租住房房源和捐贈廉租住房保障資金的，按照國家規(guī)定的稅收政策執(zhí)行。
第四章申請審查程序
第二十條符合本辦法規(guī)定條件的申請人，應當由戶主向戶籍所在地街道辦事處提出廉租住房保障書面申請，并提交下列資料：
(一)民政部門出具的最低生活保障證明或所在單位(居住地街道辦事處)出具的收入證明；
(二)房屋所有權(quán)或房屋承租證明；
(三)所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房情況證明；
(四)身份和戶籍證明；
(五)財產(chǎn)狀況證明；
(六)婚姻狀況證明；
(七)市房屋行政管理部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。
第二十一條街道辦事處應當自受理申請之日起30日內(nèi)，組織進行申請資料審查，對申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，經(jīng)評議、公示后提出初審意見，報區(qū)住房保障機構(gòu)。
區(qū)住房保障機構(gòu)應當自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的住房狀況進行審核，并將符合條件的申請人的資料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門。
區(qū)民政部門應當自收到申請資料之日起10日內(nèi)對申請人的收入狀況進行審核，并將審核意見反饋區(qū)住房保障機構(gòu)。
區(qū)住房保障機構(gòu)應當對經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，報市住房保障機構(gòu)。
市住房保障機構(gòu)應當自收到資料之日起10日內(nèi)進行審核，對符合條件的予以備案，并書面通知區(qū)住房保障機構(gòu)予以登記，由區(qū)住房保障機構(gòu)發(fā)給申請人準予登記通知書。對不符合條件的，由區(qū)住房保障機構(gòu)書面通知申請人，并說明理由。
第二十二條街道辦事處、住房保障機構(gòu)及民政部門在審查申請人的住房、收入及財產(chǎn)狀況時，可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式。有關(guān)單位和個人應當予以配合，如實提供相關(guān)資料。
第二十三條區(qū)住房保障機構(gòu)對已登記的申請人，應當按照有關(guān)規(guī)定，確定其相應的保障方式及輪候順序，并予以公開。
已登記并屬于城市居民最低生活保障的家庭申請租賃住房補貼的，應當優(yōu)先安排發(fā)放補貼。
已登記并屬于孤、老、病、殘等特殊困難家庭、最低生活保障家庭或其他急需救助家庭的，在實物配租中應當優(yōu)先安排。
第二十四條輪候到位可以發(fā)放租賃住房補貼的家庭，應當與區(qū)住房保障機構(gòu)簽訂租賃住房補貼協(xié)議，按照協(xié)議約定自行租賃住房，并將簽訂的房屋租賃合同等資料報區(qū)住房保障機構(gòu)備案。經(jīng)區(qū)住房保障機構(gòu)審查符合要求的，由區(qū)財政部門按照規(guī)定程序撥付租賃住房補貼。
輪候到位可以實物配租的家庭，應當與區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂廉租住房租賃合同。
租賃住房補貼發(fā)放和實物配租結(jié)果，區(qū)住房保障機構(gòu)應當予以公布，并向市住房保障機構(gòu)和區(qū)房屋行政管理部門備案。
第二十五條市房屋行政管理部門應當按照有關(guān)規(guī)定制定租賃住房補貼協(xié)議和廉租住房租賃合同格式文本。
第二十六條取得廉租住房保障的申請人，應當按年度向戶口所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處應當對申報情況調(diào)查核實，予以公布，并將結(jié)果報區(qū)住房保障機構(gòu)。區(qū)住房保障機構(gòu)應當會同有關(guān)部門進行復核，并按照復核結(jié)果，及時調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥獾拿娣e、租金等；對不再符合本辦法規(guī)定條件的，應當停止發(fā)放租賃住房補貼或收回廉租住房。
區(qū)住房保障機構(gòu)應當將年度復核結(jié)果報市住房保障機構(gòu)和區(qū)房屋行政管理部門備案。
第二十七條申請人對街道辦事處、住房保障機構(gòu)及民政部門的審查結(jié)果或?qū)ψ》勘Ｕ蠙C構(gòu)確定的輪候順序等有異議的，可以向該機關(guān)或其上級機關(guān)提出復核的申請，受理機關(guān)應當及時予以復核。
第五章監(jiān)督
第二十八條市住房保障機構(gòu)應當加強對區(qū)住房保障機構(gòu)和街道辦事處住房保障工作的業(yè)務(wù)指導，并做好人員培訓和監(jiān)督工作。
第二十九條住房保障機構(gòu)應當建立廉租住房保障檔案，加強動態(tài)管理，對被保障家庭(單身人員)定期走訪、抽查，及時掌握其人口、收入及住房等變動情況。
第三十條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。對查證屬實的舉報者，住房保障機構(gòu)可以予以獎勵。
第六章法律責任
第三十一條對隱瞞真實情況或者提供虛假資料申請廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報區(qū)住房保障機構(gòu)記入不良信用記錄，申請人2年內(nèi)不得再申請住房保障。
第三十二條以欺騙等不正當手段獲得廉租住房保障登記的，由區(qū)住房保障機構(gòu)取消其登記并記入不良信用記錄，申請人5年內(nèi)不得再申請住房保障。
以欺騙等不正當手段取得廉租住房補貼的，由區(qū)房屋行政管理部門責令其退回；對拒不退回租賃住房補貼的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
以欺騙等不正當手段取得廉租住房的，由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位依法收回，并按市場價格追繳相應的房租。
[關(guān)鍵詞]審計調(diào)查 廉租住房建設(shè) 關(guān)注民生 保障方式
為了全面了解全市廉租住房保障制度的落實情況,確保專項資金落到實處,保證惠民政策發(fā)揮其應有的作用,著重反映全市解決低收入家庭住房政策的執(zhí)行情況,揭示廉租住房資金在籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)可能存在的問題,提出可行性建議,促進住房保障體系的健康發(fā)展。筆者對全市廉租住房保障資金的籌集、分配、管理、使用情況進行了審計調(diào)查。
一、審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題
(一)政策法規(guī)不完善。住房保障制度目前還沒有專門的公共住房政策法規(guī),保障對象、標準、水平、資金來源、管理機構(gòu)及職責范圍等方面沒有法律依據(jù),靠政府成立臨時機構(gòu)去抓,會出現(xiàn)職責不清、執(zhí)行不力的問題,影響了保障工作的具體實施。同時,在實際操作中,無法核實入住對象的家庭真實收入、住房狀況,容易出現(xiàn)非保障對象混入保障范圍,引起部分真正需保障對象的不滿。
(二)建設(shè)資金缺口大。國家對中西部地區(qū)實物配租專項補助比例為300元/平方米,約占廉租住房單套建造成本的20%(以8萬元/套計算),地方財政需負擔80%,資金的籌措壓力大,再加上居住點的路、水、電等配套設(shè)施的不完善以及老、舊小區(qū)的改造,作為大多數(shù)是“吃飯財政”的地方政府更是負擔沉重,無以為繼。
(三)保障方式有缺陷。上級要求繼續(xù)加大廉租住房的新建力度,采取實物配租的主要保障方式,地方政府由于土地、資金等問題影響建設(shè)進度,投入資金多,解決保障對象的數(shù)量有限,難以達到理想效果。拿市城區(qū)舉例,到2011年要實現(xiàn)“應保盡保”目標,還需要建設(shè)廉租住房8016套,僅建造成本就達6.4億元(8萬元/套計算),還不包括征地拆遷、配套設(shè)施、必要的裝修等費用,僅靠地方政府投資是個不可能完成的任務(wù)。
(四)工程質(zhì)量有隱憂。廉租房建設(shè)的具體要求是當年計劃、當年征地拆遷、當年建設(shè)交房。但由于多種原因,每年按程序把前期工作完成后,要到8月份才開工,最遲的10月份才開工,而此項工作又是省市考核的十件實事之一,要求春節(jié)前必須交鑰匙入住,因此現(xiàn)場施工日期很短,很難保證工程質(zhì)量不出問題。
二、今后發(fā)展建議
(一)建立財政投入和社會籌集相結(jié)合的廉租住房投融資體制。一是地方財政將住房保障資金納入年度預算;二是住房公積金部分增值收益可用于廉租房建設(shè);三是提高土地出讓金收益中用于廉租住房保障資金的比例;四是廉租房租金實行專戶管理,專款專用。
(二)建立常德市住房保障體系建設(shè)管理領(lǐng)導小組與各責任部門合力共建的建設(shè)管理新格局。對市城區(qū)廉租住房建設(shè),在管理上逐步建立一城四區(qū)聯(lián)動機制,實行計劃統(tǒng)籌、分片建設(shè)、社區(qū)管理、通力協(xié)作的新模式。
(三)完善保障方式。考慮到地方政府負擔過重的問題,建議將廉租住房管理推向社會,由物業(yè)公司進行后勤管理等工作,政府給予一定的補貼。也可視情況采取對廉租住房進行出售的模式,由保障對象購買廉租房,擁有產(chǎn)權(quán),政府給予一定的購房補貼,居住點管理實行市場化。再有對部分保障對象直接采取政府給予定額貨幣補貼的辦法,由保障對象到市場上去購房、租房,以緩解目前房源短缺的困難。
(四)配套法律法規(guī)。建議上級部門制定《住宅法》,從立法上規(guī)范住房保障對象、標準、資金、管理等內(nèi)容,不能讓地方政府成為慈善機構(gòu);制定《住房保障對象收入認定辦法》等相關(guān)法規(guī),明確機構(gòu)職責和收入認定方式、手段,確保對申請對象進行收入的真實認定,讓惠民政策切實落到實處。
三、審計部門在廉租房體系的建設(shè)過程中應當發(fā)揮積極作用
結(jié)合工作實際,如何做好廉租住房建設(shè)工程審計工作,成為擺在我們審計人面前的一項重要課題。推行廉租房制度的最大困難,就是資金缺口。資金,才是廉租房的“地基”,所以說推進廉租房建設(shè)關(guān)鍵是保障建設(shè)資金,同時建立起切實可行、行之有效的審批制度。審計部門應當發(fā)揮其監(jiān)督職能,對廉租房體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開展檢查及評價。
一是要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規(guī)模、資金的管理和使用情況。我們重點要對資金籌集渠道是否合規(guī),資金到位是否及時并滿足工程建設(shè)的需要,有無建設(shè)資金不落實、不到位的問題。建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定合理、合法地管理、使用建設(shè)資金,有無擠占、轉(zhuǎn)移、挪用和重大損失浪費問題。
二是要加強廉租住房工程建設(shè)程序的審核。建設(shè)程序是指基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、監(jiān)理、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。它們之間有著嚴格的先后次序,各級承擔廉租住房的建設(shè)單位必須按照國家法律、法規(guī)相關(guān)方面的規(guī)定“按部就班”的進行。
關(guān)鍵詞：保障政策；廉租房；政府；中外比較
住房問題是一個世界性的問題。住房問題的實質(zhì)是公共住房問題，即城市低收入階層困難群體的住房問題，其核心是這一群體居民收入與住房價格的關(guān)系問題。中國在住房領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗懈母锎胧绻膭钭》可唐坊⒆》糠峙湄泿呕龋谳^大程度上改善了中國居民的居住條件，城市居民的住房面積有了大幅度的提高。但是，城市低收入家庭的住房困難問題仍然比較突出，與發(fā)達國家相比，中國城市低收入家庭的居住水平更顯落后。
一、中國廉租房制度發(fā)展路徑
在中國，廉租住房這一概念最早見于1998年國務(wù)院的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該通知明確指出，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，將中國居民以家庭收入為單位，劃分為高、中低、最低三個層次，其中最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。2003年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審議通過《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，確定了廉租住房制度以“發(fā)放租賃補貼為主，實物配租與租金核減為輔”的保障方式，對保障面積、資金渠道、房屋來源、申請審核程序、收回條件作了具體的規(guī)定，明確建設(shè)廉租住房的用地使用行政劃撥的方式。2007年8月，國務(wù)院了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，意見中提出要逐步擴大廉租住房制度的保障對象和保障范圍，將廉租住房的保障對象擴大為城市低收入家庭。2010年9月，住建部等聯(lián)合發(fā)出通知，明確廉租房家庭再購買其他住房的，應當辦理廉租房退出手續(xù)；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當理由長期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。經(jīng)過十多年的探索和實踐，中國已經(jīng)初步建立了廉租住房制度，并且取得了一定的效果，同時，也應該看到，中國的廉租住房制度建立的時間短，國內(nèi)對廉租住房制度的研究與探討還處于起步階段，廉租住房制度在實踐的過程中存在著諸多問題，制約了中國廉租住房制度的發(fā)展。
二、中國廉租房制度存在的問題
建立健全中國的廉租住房制度的前提，是認清廉租住房制度在建設(shè)的過程中所存在的問題。
第一，廉租房法律法規(guī)不健全。中國現(xiàn)行的住宅制度非常零散，各自為政，沒有統(tǒng)一的立法，廉租住房、經(jīng)濟適用房、住房公積金和商品房之間的關(guān)系不清，制度之間無法很好地協(xié)調(diào)。由于廉租住房制度的立法層次低，執(zhí)行的力度不夠，導致了廉租住房制度很長時間一直停滯不前或者各地方政府對廉租住房制度進行異化演變。
第二，廉租住房制度的保障對象過窄。廉租住房建立之初，提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。之后，雖然完善了廉租住房制度的具體規(guī)定，但是仍然以城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭為保障對象。
第三，保障資金和房屋供給不足。到目前為止，廉租住房的建設(shè)情況并不理想，從廉租住房制度的發(fā)展實踐來看，廉租住房的住房保障資金不足制約了廉租住房快速發(fā)展，是廉租住房嚴重缺乏的內(nèi)在原因，并且尚未形成一套健全的廉租住房供給模式。
第四，準入機制和退出機制不完善。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，用于住房保障的資源更是相當缺乏，必須將有限的資源用最需要保障的家庭，建立科學合理的廉租住房準入退出機制，否則，保障對象錯位，不該保障的人獲得額外的利益，該保障的人未獲得保障，會產(chǎn)生更加嚴重的社會不公平；“有進無出”的推出機制會增加政府的財政壓力，導致新生的弱勢群體無法獲得住房保障。
三、國外廉租房制度的成功經(jīng)驗
社會低收入家庭的住房保障問題是各個國家都比較重視的問題，世界各國廉租住房保障制度各有特色，利弊并存，甚至在發(fā)展道路上有反復。但總體而言，對這些國家的社會進步與經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的、巨大的促進作用。
第一，美國嚴格法律和稅收減免住房保障模式。美國對低收入家庭住房保障的特色就在于其各項保障措施的法制化。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對住房保障作了相應的規(guī)定。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財產(chǎn)稅;對出租屋的家庭實行稅收減免政策。
第二，日本公營住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原則，采取政策性調(diào)節(jié)措施，旨在使老百姓都能住上與自己經(jīng)濟條件相適應的住房，各級政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另外還有大批供中產(chǎn)階級居住和購買的房子。公營住宅針對貧困群體，形式多樣化，保障了日本的貧困家庭人人“居者有其屋”。
第三，法國中央補貼和地方管理雙層次住房保障模式。法國“廉租房”在建造過程主要有中央政府提供補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。地方辦公室一方面嚴格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里，除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務(wù)員。
第四，新加坡分級住房保障模式。新加坡在住房保障制度方面政府干預和介入程度很大，是計劃和市場相結(jié)合的典范。新加坡實行住房公積金制度，中央公積金制度已經(jīng)成為新加坡的基本社會制度之一，是一種綜合的社會保障儲蓄制度。分級提供公有住宅補貼，嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障水平。新加坡房產(chǎn)和發(fā)展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800新元～1 500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。
第五，香港公屋住房保障模式。香港的“公屋”是“公共租住屋的簡稱，是特區(qū)政府為無法負擔市場房租的低收入家庭而實施的重要社會居住保障政策。政府將土地免費劃撥給房屋委員會，由房委會招標建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。目前，香港共有約65萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘娜伞?/p>
四、完善中國廉租房制度的若干建議
中國廉租住房制度改革應積極借鑒以上國家成功經(jīng)驗，通過完善法律、改變保障性住房補貼方式、發(fā)展公共租屋、健全準入與退出機制等措施實現(xiàn)“民有所居”。
第一，完善相關(guān)法律、法規(guī)。完善的法律能強制規(guī)范住房市場的行為，促進其健康發(fā)展。國外住房制度都有相關(guān)法律的支持：如美國的《住房法》和《國民住房法》、日本的《公營住房法》等。中國的《住宅法》應當盡快制定，以《住宅法》統(tǒng)領(lǐng)中國的住房制度，促進中國住房制度的發(fā)展，并可以在住房制度實踐的過程中不斷地進步和完善。對于廉租住房制度而言，《住宅法》主要是全局性的，統(tǒng)籌整個住房制度，不可能對廉租住房制度規(guī)定的過于詳細，所以，當務(wù)之急，是先建立一部廉租住房制度的行政法規(guī)，對廉租住房制度建立成果進行整理和歸結(jié)，建立廉租住房制度的科學體系，對廉租住房制度的保障對象、保障方式、保障標準、資金保障、房屋保障、準入和退出機制以及對各種違法違規(guī)行為的懲罰措施進行詳細的規(guī)定，同時要加大廉租住房制度的執(zhí)行力度，使廉租住房制度得以貫徹落實。
第二，堅持商品房與保障房共同供應戰(zhàn)略。商品住房和保障性住房是城鎮(zhèn)住房的兩種主要形式，兩者彼此關(guān)聯(lián)，共同發(fā)展。住房過度市場化，追求效率的同時，造成的是社會廣泛的不公，社會福利難以最大化；住房過度福利化，將嚴重影響住房發(fā)展效率，福利得不到提高，任何一種住房供應方式片面發(fā)展都不能有效解決住房問題。所以，確定兩者之間的合理比例尤為重要。為了住房市場的發(fā)展，政府應該堅持商品房與保障房共同供應戰(zhàn)略，同時制定科學合理的中長期發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)好兩者比例關(guān)系。
第三，改變保障性住房補貼方式，嚴控住房面積。政府應致力于改變經(jīng)濟適用房的補貼方式，嚴加控制經(jīng)濟適用房面積。建議實行“補人頭”方式，即把住房保障金或者住房補貼費，按照一定標準，以貨幣形式直接補貼到每個應當享受補貼者的頭上，讓這部分群體拿著補貼款去房產(chǎn)市場上購買、租賃自己能夠購買、租賃的住房，不給開發(fā)商從中牟取暴利的機會。
第四，大力發(fā)展公共租屋。公共住房問題雖然是城市化進程中面臨的一個共性問題，為了更好地解決無力購買經(jīng)濟適用房、又不符合廉租住房保障條件的這部分“夾心層”困難家庭的住房問題，積極探索建立公共租屋制度，引導居民樹立買房與租房都是住房消費的合理形式的觀念，有效地緩解房地產(chǎn)市場緊張的供需關(guān)系，促進房產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展，要求大力發(fā)展公共租屋的公共租屋保障制度。公共租屋以中小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右。
第五，完善保障性住房的準入與退出機制。準入機制中主要把握的方向是：動態(tài)性、地域性、合理性地劃分家庭收入水平線，劃分為最高收入、高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入、最低收入七組；完善的住房檔案系統(tǒng)，實時監(jiān)管家庭的收入和財產(chǎn)；建立嚴格的審查、登記及征詢制度。退出機制是一種事后機制，住房保障應實行定期審核制度，只有有效地審查和確定退出對象，使那些家庭收入或住房條件得到改善的保障對象及時退出保障范圍，才能保證有限的住房資源起到最大的保障作用。
參考文獻
[1]侯淅珉，張恩逸.英國的住房保障制度[N].中國建設(shè)報，2002-08.
[2]李維哲.香港住房保障:不干預原則下的干預措施[J].中國房地信息，2003，(8).
一、指導思想
堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家、省和市有關(guān)廉租住房政策規(guī)定，充分發(fā)揮政府在住房領(lǐng)域的社會保障職能，把廉租住房管理作為全面改善民生的重要內(nèi)容，以“居者有房住”為目標，擴大廉租住房制度實施覆蓋率和受益面，實現(xiàn)符合廉租住房保障條件的家庭應保盡保，逐步解決全區(qū)低收入家庭的住房困難，努力構(gòu)建和諧人居。
二、保障對象
申請廉租住房的家庭，應當符合下列條件之一：
1.取得區(qū)民政部門簽發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《*市城區(qū)社會扶助證》或市總工會核發(fā)的《特困職工證》（以下簡稱最低收入家庭）。
2.上年度人均年收入（或年收入）在市統(tǒng)計部門公布的上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30％以下的已婚家庭、年齡在35周歲以上（含）的單身居民（以下簡稱低收入家庭）。
3.上年度家庭人均月收入在市政府公布的本市當年最低工資標準以下的烈士遺屬、因公犧牲的軍人遺屬、一至六級殘疾軍人或其配偶、市級以上（含市級）勞動模范、由政府在福利機構(gòu)供養(yǎng)成年的孤兒（以下簡稱其他家庭）。
上述三類家庭申請廉租住房還須同時符合下列條件：
1.具有*區(qū)非農(nóng)業(yè)常住戶口；
2.在海曙區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)六區(qū)范圍內(nèi)無房或擁有自有住房（包括自有非住宅用房和已簽訂購銷合同并登記備案的期房）、承租公有住房（含軍產(chǎn)、宗教產(chǎn)住房）以及在國務(wù)院《城市私有房屋管理條例》前已實際承租私有住房的建筑面積低于戶36平方米或人均18平方米（自有住房在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，應當計算在內(nèi)）；
3.共同生活的家庭成員（包括配偶、實際共同居住的子女、父母和孫子女）具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。
三、保障形式
廉租住房實行以租金補貼為主、實物配租和租金減免為輔的保障方式。
1.租金補貼。對符合保障條件的家庭，一般采用發(fā)放租金補貼、自行租房的方式解決住房困難。對獲得租金補貼的家庭，按照核定的保障面積乘以租金補貼標準確定租金補貼額度。保障面積不足建筑面積5平方米的，按5平方米計發(fā)租金補貼。最低收入家庭和其他家庭租金補貼標準為住房市場平均租金，低收入家庭租金補貼標準為住房市場平均租金的65%。
2.實物配租。符合廉租住房申請條件且符合下列條件之一的家庭可以申請配租住房：
（1）夫妻雙方有一方年齡達到男60周歲、女55周歲且人均住房建筑面積低于市建委公布的住房面積標準的最低收入家庭；
（2）烈士遺屬、因公犧牲的軍人遺屬，一至六級殘疾軍人或其配偶；
（3）市級以上（含市級）勞動模范；
（4）無贍養(yǎng)人的老人（男滿60周歲，女滿55周歲）；
（5）主要勞動力為重度殘疾的。
對獲得實物配租資格的家庭，配租廉租住房。如房源不足，則按上述租金補貼的有關(guān)規(guī)定發(fā)放租金補貼。
3.租金減免。對現(xiàn)已承租國家直管公有住房的廉租住房保障家庭，可以實行租金減免。
四、保障面積標準
廉租住房保障面積，按照保障家庭住房面積低于本市住房保障面積標準的差額部分核定。住房保障面積標準為人均住房建筑面積18平方米，同時按每戶家庭住房建筑面積計算不低于36平方米。
五、資金籌措及使用管理
1.資金籌措
（1）廉租住房保障資金實行市、區(qū)共同承擔，分擔比例為7：3；
（2）區(qū)財政預算安排廉租住房保障專項資金；
（3）動員社會力量捐贈廉租住房建設(shè)資金或捐建、捐贈廉租住房；
（4）通過其他途徑籌集。
2.資金使用和管理
廉租住房資金由區(qū)住房保障中心設(shè)立專戶儲存，專項用于廉租住房的建設(shè)、租金補貼、維修和管理。區(qū)財政、審計部門要加強廉租住房資金使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
六、廉租住房管理
1.年審制度
享受廉租住房保障家庭須每年如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況，填寫《廉租住房家庭人口、收入、住房情況表》。區(qū)住房保障中心會同區(qū)建設(shè)（房管）、民政、街道辦事處每年對其家庭人口、住房、收入、財產(chǎn)等狀況進行復核，并將復核結(jié)果報市建委、市民政局和市總工會備案。
2.變更取消
享受廉租住房保障家庭住房面積超過或收入連續(xù)一年超過申請廉租住房規(guī)定的標準時，應當及時報告戶籍所在地房管所。對享受類別變化或不符合繼續(xù)享受租金補貼或租金減免家庭，從次月起調(diào)整或停止發(fā)放租金補貼、取消公房租金減免。對不符合繼續(xù)享受配租住房的家庭，應當在6個月內(nèi)騰退所租住房。對違反上述規(guī)定不及時報告的，由區(qū)住房保障中心責令其退還所租住房，補交市場平均租金與廉租住房租金之間的差額或追繳租金補貼資金、減免的公房租金。
3.歸檔建檔
廉租住房檔案應一戶一檔，并建立數(shù)字化檢索系統(tǒng)。檔案內(nèi)容包括申請、審核、實施保障及年度復核等有關(guān)材料，并將保障變動情況及時在檔案中予以記載。同時建立廉租住房保障家庭名單清冊、廉租住房保障家庭統(tǒng)計報表、實物配租家庭租金收繳情況清冊。
4.配租住房管理
承租配租住房的家庭應當按照合同的約定繳納租金，合理使用住房，并不得將配租住房改變用途、改戶、轉(zhuǎn)租。配租住房前是承租公有住房且該公有住房已由配租住房單位收回的，可以按房改政策購買配租住房，原承租公有住房的建筑面積部分按房改成本價購買，其余部分建筑面積按市場評估價購買。違反租賃合同約定，拖欠租金、改變住房用途或轉(zhuǎn)租他人且拒不改正的，按合同約定承擔違約責任。
因城市建設(shè)拆遷已承租的配租住房時，被拆遷住房的拆遷補償款根據(jù)房源來源渠道納入市、區(qū)廉租住房保障資金。原承租家庭的住房由區(qū)住房保障中心另行調(diào)配。
劃撥、購買、建設(shè)、捐贈和收回的配租住房的調(diào)配由區(qū)住房保障中心負責，住房產(chǎn)權(quán)屬國家直管公房的由區(qū)房管處負責管理。發(fā)生的修理、管理等費用列入廉租住房保障經(jīng)費，由區(qū)住房保障中心定期劃撥給具體管理部門。
5.違規(guī)處理
申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取廉租住房保障的，由區(qū)住房保障中心給予警告，追繳其騙取的住房租金補貼、減免的租金或者收回承租的廉租住房；對收回廉租住房的，責令其按市場平均租金標準補繳承租期間少繳的租金；情節(jié)惡劣的，按國家、省城鎮(zhèn)廉租住房管理的相關(guān)規(guī)定處罰。出具虛假證明的單位，可提請有關(guān)部門對該單位直接負責人或其他直接責任人給予行政或紀律處分。
七、工作要求
1.加強領(lǐng)導，提高認識。廉租住房制度是社會保障體系的重要組成部分。各街道、各部門要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，高度重視廉租住房保障工作，切實加強領(lǐng)導，落實政策措施，把這項關(guān)注民生的好事辦好、實事辦實。
2.落實責任，完善機制。要把廉租住房建設(shè)納入各級各部門工作目標責任制的考核和管理。區(qū)住房保障中心具體負責本轄區(qū)內(nèi)廉租住房的管理工作。區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、民政、勞動保障、建設(shè)（房管）、公安、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、、工會和各街道辦事處按照各自職責分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好廉租住房管理工作的落實。逐步建立廉租住房保障長效機制，確保此項工作公開、公平、有序地運行。
