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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理與建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 海綿城市 雨水管理 城市建設
【中圖分類號】TU992 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.002
國外雨水管理辦法
日本。日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計劃，該計劃通過補充涵養地下水、復活泉水、恢復河流，改善生態環境。日本政府規定每開發1公頃土地必須設立500立方米的雨洪調蓄區。
1992年頒布的“第二代城市下水總體規劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置地下雨水儲存池和再利用系統。
日本還對雨水利用實行補助金制度，促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。例如，1995年10月，墨田區實施了給家庭和公司利用雨水提供補貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補貼一半費用（上限是4萬日元），地下大規模儲水槽最高補貼100萬日元，中等規模的儲水槽可補貼30萬日元。
對于綠地，日本也制定了詳細的政策。日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區公園、近鄰公園、街區公園、運動公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等，數量達2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩固這一成果，日本出臺了一大批相關法規，形成了完整而長期的綠地保護體制。這些措施在凈化空氣的同時，也大大促進了地面涵養水分。
德國。2000年10月23日，歐盟正式通過歐洲議會與歐洲理事會的《歐盟水框架指令》，歐盟委員會有權對不按照歐盟法規要求的國家提起監督和訴訟程序。
在德國聯邦政府層面，《聯邦水法》是水資源管理的基本法。德國聯邦水法的政策導向是優化生態環境、保持生態平衡，對自然環境的保護和水的可持續利用提出明晰的要求。1995年德國頒布了《室外排水溝和排水管道標準》，提出通過雨水收集系統盡可能地降低公共地區建筑物底層發生洪水的危險性。1996年，在聯邦水法的補充條款中增加了“水的可持續利用”理念，強調“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現“排水量零增長”。2002年，德國根據《歐盟水框架指令》的要求對《聯邦水法》進行了第七次修訂。各地州以《聯邦水法》為基礎，出臺相關的政策，如德國漢諾威市康斯伯格小區在開發時，規定小區開發前后的雨水滲透率要基本保持一致。
此外，德國對水資源實施統一的管理制度，即由水務局統一管理與水務有關的全部事項，并以市場模式運作，接受社會的監督。
對于雨水利用，德國的管理辦法也十分到位。1989年《雨水利用設施標準》是“第一代”雨水利用技術成熟的標志，1992年出現了“第二代”雨水利用技術，21世紀初形成了“第三代”雨水利用技術及相關的標準。
德國目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統。收集的雨水經簡單處理后，達到雜用水水質標準，主要用于家庭、公共場所和企業的非飲用水，如街區公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態小區雨水利用系統。小區沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續下滲。
英國。2006年開始，英國政府通過《住房建筑管理規定》等法律規定，進一步促進家庭雨水回收系統的普及。英國政府針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統。2015年之后，英國政府為更有針對性地控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過125升，這使得居民建立雨水回收系統的積極性大幅提升。
此套可持續排放體系在雨洪調節中發揮了重要作用，雨水排放在地區發展規劃中被嚴格定量，一方面作為地區規劃部門頒發規劃許可的審核條件，另一方面也為開發商的投資建設提供了法律依據。
美國。1976年，美國國家雨水管理部門設立了針對城區分流制雨水排放系統的一般許可證（Municipal Separate Storm Sewer System， MS4）。1987年美國聯邦政府通過的水質法（Water Quality Act）規定了雨水排放許可要求，確立雨水許可證制度，包括對城市、建設場地、工業場地的三種降雨帶來的污染。
國家污染物減排體系（National Pollutant Discharge Elimination System， NPDES）是按照美國《清潔水法》（CWA）規定的。CWA規定，除非有國家頒發的污染物排放削減許可證，禁止從電源向通航水域排放任何污染物。國家污染物減排體系（NPDES）規定了不同類型的排放源，即市政源和工業源。其中市政源包括國家預處理項目規定了非住宅中的廢水排入污水處理廠；市政污水廠和其他生活污水廠必須為污泥使用和處置提交許可申請；對合流制溢流污水（CSO），美國1989年了CSO控制戰略，1994年制定和了CSO控制政策；對暴雨，美國1990年了城市分流制雨水系統（M4）的雨水排放規范。工業源包括直接排放的工藝廢水或非工藝廢水，以及來自工業源的暴雨徑流，所有與工業活動相關的暴雨徑流排放，不管是通過城市分流制雨水系統排放還是直接排放到水體，均須持有NPDES許可證。
美國規定了三類雨水排放許可證：基于城市分流制的雨水排放許可證（MS4）、工業雨水排放許可證和建設活動雨水排放許可。受NPDES約束。其中MS4許可實施分為兩個階段，第一階段，MS4須在最大可行程度上減少雨水排放中的污染物，市政雨水還必須禁止非雨水排放物進入。監管對象僅限于服務人口超過10萬的城市，并設立了針對人口等于或大于25萬的大城市和人口在10萬到25萬之間的中等城市的兩種類型的許可申請。第二階段，小型城市雨水排放須獲得許可證，大多是一般許可證，小型城市指人口不足10萬的城市建成區。
美國有數以千計的水體被列為受損水體。為修復水體，美國實施了日最大允許負荷（Total Maximum Daily Loads， TMDL）計劃，根據水質要求，確定水體能夠接受某種污染物的最大日負荷，從而在各類污染源之間分配應該削減的污染負荷。TMDL是指確定某一特定污染物可以被排入水體而保證水體仍能滿足水質標準的最大可允許負荷量。TDML由點源污染物分配（WLA）、非點源污染負荷分配（LA）以及一個安全系數（MOS）和預留容量（RC）構成。TDML基于污染源和水質的響應關系，為州政府建立基于水質的管理提供科學依據，減少點源和非點源的污染負荷排放，以修復或保持州水資源的質量安全。自推行TMDL以來，美國各州已制定實施了數萬個TDML計劃，極大地改善了受污染水體的水質。
1999年美國開始實施第二階段的雨水管理，規定市政當局必須制定雨水管理計劃（Stormwater Management Plan，SWMP）。美國實行雨水管理制度，截至2009年美國共有500多個縣市在收取雨水管理費，而且近年來收取雨水費的城市越來越多。如華盛頓特區設有不透水面積費和雨水費。
法國。在法國城市規劃層面，針對不同地區的地表徑流和排水能力做出相應的強制性管控。城市雨水管理部門規定在對雨水進行初級凈化和截污后，每公頃的城市用地向市政雨水管的排水量不能超過3L/s，否則該用地的相關責任單位就要承擔相應的超額排水費。這就要求超量排水的單位要增加雨水滯納儲存設施，從而有效控制城市排水壓力。
里昂位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并對此做了細致的工作。首先，各個社區收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環體系中，由當地政府負責對水質進行統一監測與管控；其次，里昂政府將本市各處的道路規模、土壤類別與地型走勢等信息進行了統一梳理并公示，任何市區內新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規劃中，并接受當地政府的查驗考核。憑借著這種精細化的城市水循環監管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務管理領域的評比冠軍。
以源頭控制為主的雨水解決方案
地下蓄水池。地下蓄水池系統是日本的主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率，大大增加了雨水回用。此外，新建大樓配套、公園、學校周圍都建有雨水儲存設施。
日本最高的“東京晴空塔”設計了地下蓄水池系統，能儲存7000噸雨水，可用作消防用水，作為應急生活用水時可供應東京墨田區23萬人使用一天。
澀谷車站是東京的交通樞紐，也是購物娛樂的中心，但“水害”多年未解。之前在雨季經常使得澀谷車站附近的多條街道“水漫金山”，一條半地下的車站站臺進水，多個進口閘機被迫關閉，車站工作人員全員出動清理積水。近年澀谷車站周邊地區開始整體開發工程的同時在地下25米深處，建造一個4000噸的地下儲水池。它一池多用，當降雨量超過50毫米每小時時，將附近雨水集中儲存，解決周邊瞬間排水能力的不足，同時與東京龐大的地下排水系統相連，在大雨高峰過后再陸續把雨水排放。而且，它起到調節池的作用，平時池中儲存一定量的雨水，雨季過后隨時可供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。
東京每年遭遇臺風級的大暴雨不過五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設雨水儲存設施外，各公園、學校周圍都建有儲水池，所以常能看到路旁有消防蓄水池的標志。
居住小區。在居住區中，綠地或是廣場早已不是單單為了美觀或是滿足活動需求，有很多在建立初期就是以調節雨洪管理為目的，簡單的說就是將綠地設計成可蓄洪的地區。同時，越來越多的家庭也開始利用雨水收集系統。
巴黎北部的Saint Denis居住區內，一個中央綠地就以調蓄雨水為目的建立起來。它被設計成一個相對低洼的區域，緩坡草地將雨水引向下游的一條旱河和位于市政道路下面的儲水池中。在下暴雨的時候，這個區域就變成了一個被淹沒的區域，十年一遇的暴雨中所蓄積的水量可達到30cm至40cm深。
德國弗萊堡是德國綠黨總部所在，是著名的生態城市。弗萊堡的生態試驗住宅區采用單戶雨水收集利用技術，將屋頂的雨水利用定型的管道收集到專門的蓄水桶中進行過濾和凈化，溢出的雨水通過綠地等回滲入地下，儲存起來的雨水可用來洗車或澆灌各家的花園。
英國雨水再利用管理協會最新數據顯示，近年來，隨著水價不斷攀升，越來越多的家庭開始使用雨水收集系統。一般房屋雨水收集系統設置1000升至7500升的儲水罐，多用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家用雨水收集系統直接從屋頂收集，并通過導水管簡單過濾或者更為復雜的自凈過濾系統后導入地下儲水罐儲存。
大型公建設施。很多體育場地由于本身鋪裝的不透水性或是弱透水性也會給周邊的地表徑流控制帶來困擾，但合理的規劃設計可解決這一問題。如歐洲某社區的籃球場被設計成半地下式，兼具雨水滯留功能。雨量正常時，該場地周邊社區內匯集的雨水會儲存在籃球場邊的專用雨水收集池中，在遇到暴雨時，活動場地本身就變成了一個巨大的儲水池，有效滯留過量雨水，分擔市政管道的壓力，保障社區安全。
紐約城市大學皇后學院被《普林斯頓評論》評為2012年最佳環境綠色大學之一。該校的3個雨水花園分別設在辦公樓后面的空地、圖書館旁和草坪旁的行人道。這些花壇底層鋪墊兩種不同大小的石頭層，然后以土壤覆蓋，種植經過選擇適合于雨水過濾、凈化空氣的植物和花卉，下雨時雨水通過花園過濾之后滲入地下。
大型的公共設施通常會配備有巨大的停車場。海綿城市體系下的道路和停車設施的設計需要結合雨水收集、初級凈化、儲存等措施來降低大面積的硬質鋪裝帶來的不良后果。
曼哈頓學院的停車場是一個采用環保建筑材料攔截雨水的案例。兩個停車場以多孔混凝造而成，雨水經多孔混凝土、碎石和地基多層過濾，然后滲入到地下水系統，而不是直接流入城市下水道。
位于曼哈頓鬧市中心的高線公園全長約2.5公里，是目前世界上最長的屋頂花園。該項目能截留80%的雨水流量，通過創造綠色自然環境，凈化空氣，減少“熱島”效應，吸引昆蟲和鳥類。
此外還有遍及紐約布魯克林、昆斯區等地的商業屋頂農場，這些“綠色屋頂”農場種植著各種蔬菜水果。
海綿公園。里昂市中心的中央公園建立在一片低洼地中。在建造該公園時特意留出了一個容量為870立方米的儲水池。雨天時，公園周邊建筑的雨水會被引水渠集中引入這個儲水池內。儲水池內不僅安裝了現代化的雨水凈化系統，還種植了許多水生植被以輔助凈化。經過凈化后的水被重新引入到城市綠化區中灌溉植被。
社區公園的邊界通常也可以成為收集雨水的地方。巴黎的高邁耶公園一條2.5深的溝槽成為了公園的“圍墻”，坡地上種植茂密的植物，同時兼具雨水收集的作用。
道路。為了削弱和控制地表徑流，在很多市政道路的兩側會設計低洼的人行道和綠地，通過對地形的塑造將雨水降速逐漸引流到樹池、草坪等緩沖綠地。
日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
以排水系統為主的雨水解決方案
德國。德國地下排水系統的大規模建造伴隨著19世紀世界工業化的發展。當時，德國城市化進程加速，城市衛生系統不堪重負，霍亂、傷寒等疾病頻繁爆發。建立完善的城市供排水系統，成為了必然的選擇。
1842年，在英國工程師William Lindley的規劃下，德國城市漢堡率先建起了最初的城市排水系統和第一個污水處理廠。隨著漢堡市不斷擴大，排水系統也不斷擴展，又先后建起了十幾個污水處理廠。這個系統還包含一個沖水系統，每周利用潮水清理主要的下水道。雖然當時設備簡陋，并沒有徹底解決水污染問題，但這樣的設計理念仍然具有里程碑意義，很快就被歐洲和美國的一些城市所學習。
1867年，法蘭克福建成了第一個系統性的現代化下水道系統。該系統將污水進行分類疏導，最后排入河流，并與整個城市的排水系統進行整合，極大地提高了效率。可以說，德國開啟了整個歐洲大陸排水系統建設的新起點。
為解決管道破損、溢流污染等問題，德國采取分流制排水系統改造，分別為整治修復技術、管道清洗、管道滲漏性檢查、調蓄池建設。為減少初期雨水，特別是合流制地區降雨初期超過截流能力的合流水對水體的污染，自1975年德國首先在南部建設雨水池，20世紀80年代后期開始大規模建設各種雨水池。
根據2010年德國聯邦環保局的統計數據，如今德國的公共排水管道已達540000公里，大約可以環繞地球13圈半，專門的雨水排水管道長66000公里。德國綜合性的排水系統，每年可以處理100多億立方米的污水和雨水。
在德國，大城市每年投入到下水道系統的預算都在上億歐元，維護費用在每公里年均5000歐元左右。水務部門的閉路電視系統負責對地下管道進行24小時的實時監控，一旦發現問題會及時進行維修。
以慕尼黑為例，暴雨來臨時，慕尼黑的13個總容量達70.6萬立方米的地下儲水庫可暫時貯存雨水，成為暴雨進入地下管道之前的緩沖閥門，然后將雨水緩慢釋放到地下排水管道，以確保進入地下設施的水量不會超過最大負荷，最終將雨水引入Isar河。
此外，德國的雨水排水系統還包括強制性透水路面的設計，不僅解決了積水問題，還平衡了城市生態系統。比如雨水由透水路面滲透入地，可補充地下水資源；還能通透“地氣”，可使地面冬暖夏涼，雨季透水，冬季化雪，可以增加城市居住的舒適度；透水地面的孔隙多，地表面積大，對粉塵有較強的吸附力，減少了揚塵污染，也可降低噪音。
德國城市中80%的地面都為透水地面。德國的市政根據不同區域鋪就不同的透水路面。人行道、步行街、自行車道、郊區道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚，這種磚本身可透水，磚與磚之間采用了透水性填充材料拼接；自行車存放地和停車場的地面，則選擇有孔的混凝土磚，并在磚孔中用土填充，這樣有利于雜草生長，從而使地面的40%有綠化功能；居民區、公園和街頭廣場更需要綠化和美化，因此這些地方選用實心磚鋪路，但磚與磚之間會留出空隙；居民區步行道、校園和公園等步行道路等地，由于路面使用率高，用細碎石或細鵝卵石鋪路會更合適。此外，道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑。
對于村莊和小城鎮，德國也有排積水的高招――建滯留雨水的低地池塘。下雨時使雨水順地勢流入，并形成濕地生態區；讓荒地長滿灌木和樹林，能使降雨很快通過植物的根部被吸收入地；讓各種人工改建的直型河道和溪流恢復原有的自然彎曲形狀和透水狀態，恢復河岸兩邊的自然植被帶，并讓泛洪區與多條這樣彎曲的河道與溪流相連；在農田周邊，采用修建土籬和灌木帶的方法來增加農田對洪水的抵抗和吸收能力等。
從上世紀60年代起，德國就致力于開發各種雨水滲透裝置。德國一些城市在不同區域鋪設不同的透水路面。道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑、地表明溝。這不僅作為下水道之外重要的雨水傳輸途徑，還模擬天然河道，融入城市景觀，既實用又美觀。
德國近年來開始推廣的“洼地―滲渠系統”使各個就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了一個分散的雨水處理系統。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，進一步減輕了排水管道的負擔。
法國巴黎。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蛛網，總長2347公里，規模遠超巴黎地鐵。巴黎人花了126年的時間將其完善擴充，并按溝道大小，分為小下水道、中下水道和排水渠三種。當前，每天有120億立方米的水經此凈化排出。
巴黎下水道網絡中，有2個電腦控制的污水壓力提升廠，它們能加速廢水的流動，同時負責大量垃圾和泥沙的清除；11個專門針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，來保證經過馬路又流回到塞納河水的質量；50個專門用于下大雨時保證排水效果的路邊下水道。
同時，巴黎市民飲用水的50%是通過地下管道輸入的。巴黎的下水道除了排水溝外，它還設有兩套供水系統，一套供飲用水，一套供非飲用水，以及一條氣壓傳送管道。巴黎的地下排水系統基本是順著城市的道路修建的，每條道路下面都有一條與之平行的排水溝，整個排水系統就像是一個完整的人體。它通過四通八達的供水管道向城市的每家每戶輸送自來水；緊挨著供水管道的是同樣粗的排水管道，負責將各種生活污水運出巴黎。
在巴黎，雨水到了地面會迅速了無蹤跡，在地面之下匯成一片“”。拋掉地面成效，巴黎更有讓人驚奇的地下奇跡。一位有過下水道參觀經歷的游客描述道，“四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味”。
此外，在巴黎，如果你不小心把鑰匙或是貴重的戒指掉進了下水道，是完全可以根據地漏位置，把東西找回來的。因為這里約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池都會標注街道和門牌號碼。
法國的下水道中還有獨立的照明系統、通風系統。只要將下水道中的照明燈打開，即使是晚間也可以進行維修工作。這樣的市政工程雖然初期投資相當巨大，但是在后期的使用過程中卻可以節省大量的人力和物力。但凡任何一條管線發生泄漏、電纜發生短路或者出現其他的故障，工人都可以直接進入地下進行維修，而不需要向其他國家一樣挖開地面、切斷交通后再進行處理。
日本東京。東京的雨水有兩種渠道疏通：第一，靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；第二，其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。
1992年至2006年之間，日本在斡襝兀Saitama）東部修建了一座暴雨排水系統――首都圈排水系統，是世界最大規模、最先進的地下排水系統，支撐著日本首都東京的安全。獲“地下神殿”之美名。目的是防止臺風季節因為暴雨而可能出現的洪災，讓日本東京地區免受水災侵襲。據悉，該系統共耗資30億美元。這座排水系統由一連串混凝土立坑組成，每個混凝土立坑有65米高（約22層樓）、32米寬，在地下50米深處，由6.3公里長的隧道串接而成。除此之外，還有一座巨型調壓水槽：25.4米高（約八層樓）、177米長、78米寬，內有59支混凝土支柱，總貯水量為67萬立方米，以14000匹馬力的渦輪機達到最大排水量每秒200立方米，排水標準是五至十年一遇。
除了硬件保障之外，東京下水道局從污水排放階段就開始介入管理，以保證排水管道的暢通。他們規定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統進行處理。此外，烹飪產生的油污也不允許直接導入下水道中，東京下水道局對此倡導的解決辦法是：用報紙把油污擦干凈，再把沾滿油污的報紙當作可燃垃圾來處理。更干脆的辦法是做菜少用油。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網頁和教室，介紹少油、健康的食譜。
此外，東京還設有降雨信息系統來預測和統計各種降雨數據，并進行各地的排水調度。利用統計結果，可以在一些容易浸水的地區采取特殊的處理措施。比如，東京江東區南沙地區就建立了雨水調整池，其中最大的一個池一次可以最多存儲2.5萬立方米的雨水。
美國紐約。美國紐約的下水道位于地下9至60米的地方，總長10600公里，興建于1849年。紐約也堪稱最早建造下水道的城市之一。壯觀的地下磚結構隧道，完善的排水設施是美國其他任何一座城市都無法相比的。由于寬闊敞亮，紐約下水道是《007》系列、《碟中諜》系列電影中的常客。
但是紐約排水系統卻經常因為污染水道的問題備受詬病，甚至還發生過因污水異味導致聯合國總部會議被迫終止的事件。隨著城市化的推進，該市的污水問題給政府和公眾帶來嚴峻挑戰。美國環境保護署在1994年下發了全國性的框架文件，要求控制這種溢流現象的發生，內容包括要求下水道不能輕易被瓦礫堵塞；如果發生溢流要及時警告公民等。
為緩解資源浪費現狀，美國環保部門從2011年起在全國推出各種降低能耗的計劃，以提高污水處理過程的能源效率。
截止2012年，美國總共有16583家污水處理廠，每年總共要花費大約40億美元的電力成本，占美國整個國家電力供給的1%。同時，還向大氣中排放4500萬噸以上的溫室氣體。其中，僅有19%～20%的處理廠將厭氧消化池中產生的能量加以回收利用。
與一般污水處理廠保守的做法不同，紐約市環保局不僅僅關注于滿足環境規范，同時也開始意識到污水處理成本和長期回報問題。環保局聲稱，在不久的將來，城市排水系統將化身“能源的制造者”。為此，紐約改造了14座污水處理廠。一是從污水中繁殖的藻類中提取加熱燃料丁醇（一種可以替代汽油的燃料）。同時，出售甲烷氣體，給居民家庭提供能源。二是收集排水管道污泥，制造氣體，然后用這些氣體制造清潔能源；或者將污泥加工成一種富含養分和有機成分的、可回收再利用的生物固體，并作為肥料和土壤改良劑用于公園、田地、草坪、高爾夫球場等地方。將紐約市居民生活污水所產生的大量污泥、甲烷和其他“副產品”轉化為可再生能源。
效果與啟示
政策管理完善。國家的政策與管理在海綿城市建設過程中相當重要。在制度上，完善有關水污染防治法、城市節約用水管理辦法、建筑給水排水規范等，新建或改建城市建筑使之符合海綿城市的建設要求，探索建立針對海綿城市建設管理的規章制度。在試點城市探索雨水管理收費制度，開展雨水管理收費試點。
用水量下降。雨水回收利用大大降低了居民每天人均用水量，大大節約了水資源。大型市政建筑和商業建筑的雨水利用節省了大量的可利用水資源。最為典型的是倫敦奧林匹克公園。園內主體建筑和林地建立了完善的雨水收集系統，通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區用水量較其他類似街區下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠低于倫敦地區的平均水平144升。
英國政府和雨水再利用管理協會調研認為，英國利用雨水回收系統在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數據顯示，以當前倫敦地區典型住房計算，在倫敦地區年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預計，如果所有新建住宅都設置雨水收集裝置，未來英格蘭地區年均回收雨水量將達到2.8億立方米；如果新建商業用地也設置類似的裝置，則回收數量能夠翻倍。
防洪排澇能力提升。海綿城市應對“雨后看海”的大城市病有一定效果。通過透水地面、下沉式綠地、蓄水池等的作用，使得降雨路面的綜合徑流系數大大降低，增強了防洪排澇的能力。
英國雨水利用管理協會數據顯示，當前建立的家庭雨水收集系統，能夠使單一家庭應對突發降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時，大型設施和社區建立適合自身規模的雨水收集系統后，社區應對突發降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎上，大倫敦區周邊建立的30個左右的大型蓄水湖，其應對能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區的主排水河道泰晤士河的應對能力也會相應大幅上升。
排水系統高標準改造。海綿城市對于暴雨的襲擊仍然無能為力。告別“看海”必須從硬件抓起，作別原有偏低的參數標準，向高標準國家看齊。可以從以下幾個方面借鑒國外的建設經驗：以生態為先的原則，因地制宜排污泄洪，實現人與自然和諧相處；制定排水高標準，配備相應排水系統；加大地下管道修建及養護工作投資力度；設立管理機構，引導居民有序排水；設立降雨信息系統，預測、統計各種降雨，防患于未然。同時拓寬思路，采取更經濟環保的可持續污水處理和管理方法。
根據**區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，
制定《**區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的
發展將發揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。
五環路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，**路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修
、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場
進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米
，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程
；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路
機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了**區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國
家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了**區環衛服務中心和**區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步
向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責**區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸
引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。
提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市
管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處
的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，
著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共
服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進
城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗
，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常
運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優
化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場
和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化
基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民
群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，
該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制
，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建**區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政
府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改
革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，
盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度
，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采
取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一
個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理
考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社
區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府
職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立**區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重
大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過
程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力
。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市
管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資
和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過
程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城
市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務
的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理版權所有
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管
理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷
、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以
前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，
及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的
落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照
“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，
并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的
理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到
維護城市管理的行動中。
（四）改革創新，搞好試點
一、數字化城市管理指導思想
以建立數字化城市管理模式為目標，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制，健全管理長效機制，提高城市管理水平。
二、管理模式、實施范圍及時間
（一）管理模式
對城市管理區域實施萬米網格單元劃分，對城市部件、事件的基礎數據進行地理坐標定位和地理編碼，開展應用技術系統網絡的軟硬件建設，實現城市管理工作的數字化、精確化、流程化和日常化，有效提高管理效率、質量和水平。
構建區級數字化城市管理工作平臺，組建成華區數字化城市管理監督中心和指揮中心，監督中心負責各類城市管理信息及事項的受理、核查、反饋，指揮中心負責城市管理工作的交辦、督促、檢查。
（二）實施范圍
全區*個街道轄區；五大類部件（公用設施類、道路交通類、園林綠化類、環衛環保類及其他類）；五大類事件（包括市容環境類、設施管理類、街面秩序類、綜合管理類、突發事件類）。
（三）實施時間
20*年9月1日至10月28日。
三、隊伍組建
按照“整合人員、分批招聘、分批培訓、逐步到位”的原則，20*年完成部分監督員和技術操作員的招聘、培訓及上崗工作。
四、組織領導和責任分工
（一）組織領導
成立成華區數字化城市管理工作領導小組（名單附后），負責全區數字化城市管理工作的組織領導。區政府辦、目督辦、城管局、經發局、信息辦、財政局、監察局、人事局(編辦)、審計局、機關事務管理局、公安分局、勞動保障局及14個街道辦事處等單位為成員單位。區數字化城市管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局。各相關部門和街道辦事處落實相應的工作人員。
（二）責任分工
1、由區政府目督辦負責，將區數字化城市管理建設工作納入20*年度工作專項目標和為民辦實事目標，對有關責任單位落實情況進行督查。
2、由區城管局負責，具體組織實施區監督中心、指揮中心組建、區級數字化城市管理平臺建設工作。
3、由區信息辦負責，負責制定區數字化城市管理網絡基礎設施建設、技術標準；配合完成區數字化城市管理信息平臺招標技術方案。
4、由區國資委負責，落實兩個中心辦公場地。
5、由區經發局負責，協助完成區數字化城市管理建設項目立項申報工作，以及招、投標相關工作。
6、由區監察局、審計局負責，對區數字化城市管理工作建設、運行過程進行執法監察工作；對承擔任務的部門和街辦的經費使用情況進行監督檢查和審計。
7、由區公安分局負責，提供“天網”圖象監控系統工程建設的相關資料和技術，協助做好與區數字化城市管理平臺對接工作。
8、由區勞動局負責，完成城市管理監督員、技術操作員的招聘、培訓及相關工作。
9、由區政府采購服務中心負責，對區數字化城市管理建設項目進行招標工作。
10、由區人事局(區編辦)負責，按要求完成區城市管理監督中心、指揮中心的“三定”方案。
11、由區財政局負責，落實區數字化城市管理建設工作的建設、運行經費（包括硬、軟件采購、中心基礎設施建設、招聘人員培訓、運行等費用）。
12、由各街辦負責，完成城市管理部件確權工作，配合完成區級平臺到街辦終端建設工作。
五、工作要求
（一）統一思想、加強領導
實施數字化城市管理工作，是落實市委、市政府下達的建設數字化成都的一項目標任務，對提高城市管理水平，改善城市公共服務質量有著十分重要的作用。各有關單位要充分認識做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導，履職到位。
（二）協調配合，形成合力
數字化城市管理建設工作涉及眾多的專業部門，是一項全局性的系統工程，各單位要積極主動、密切配合，按要求完成工作任務。
關鍵詞：城市管理；模式創新；研究
0引言
城市管理需要企業化模式的創新，實現城市的企業化，城市政府的企業化。將企業的管理融入到城市的發展管理中，對各類公共管理進行技術管理，明確市場競爭的發展情況，將競爭機制引入到政府組織制度規范管理中，明確城市政府的作用、活動思路，經營管理效果，以有效的創新標準，提高城市服務發展水平建設，提升城市經濟的發展管理，從政府福利中找尋更加適合城市經濟持續發展增長的標準。
1建立完善的企業運作管理模式
城市管理過程中，首選需要明確實際不同的需求，分析社會經濟發展水平和特點形式，判斷每一個城市的不同地域文化特點，制度，習慣及風俗，準確的分析企業的整體化管理效果，分析企業模式管理條件中的影響因素，以某種方式進行隔離，不斷拓展社會環境文化的發展水平，建立完善的管理標準，加強企業模式的創新，改進城市管理的體制建設水平，不斷提高綜合行政效率，建立有效的特色服務，確保城市管理模式符合未來發展需要。通過研究城市現有的管理理念，引入有效的城市管理辦法，試著嘗試新的建設方法，學習西方改革創新思路，加強城市綜合速度的發展，明確城市管理的合理性和有效性。按照城市的發展管理效率需求進行分析，積極拓展我國的城市管理發展建設水平，將企業的管理目標、質量管理需求、戰略管理形式均引入到城市政府管理中，發揮各個管理方面的協調關系，明確實際的管理秩序，促進城市擬的科技發展，構建完善的框架管理水平。依照競爭發展管理機制，引入到城市管理模式中，使用合理的企業精神改革方式，提升創新城市的服務和發展，拓展城市政府發展水平，為城市的建設提供良好的活力。
2通過專業的技術分析，加強政府對城市的管理水平
城市管理需要引入有效的企業管理技術方法，利用有效的企業模式化治理方法，按照科學的管理流程進行發展，分析城市管理的多元內容，復雜水平，判斷造成城市管理模式降低的因素，準確的分析我國城市政府管理中的不足，對效率低、成本高的情況運行分析和處理，促使我國城市政府管理部門轉變思維，加強專項城市化管理，明確專業知識的建設發展水平，勇于創新，不斷發展，重視建設效率，分析協助政府的決策管理標準，以有效的形式制定完善的行政管理規劃模式，為政府提供良好的服務管理依據標準，協調各級政府開展有效的行政管理工作，聽取各方面的意見和思路，加強政府部門的綜合化分析，建立完善的有效規范建設發展水平，以科學的，合理的，高效率形式，提升政府的綜合管理效果。
3重視政府智能化建設，意在完善政府的服務性專項發展特點
企業需要轉變現有的模式，加強政府體制、職能的改革，轉變或淡化政府管理的職能標準，逐步突顯政府的有效服務意識，加強政府智能化建設，借鑒企業客戶的關系，加強城市管理服務理念建設水平，充分滿足社會的需求，強調政府主導思維的建設。政府往往無法適應現有社會的發展水平，需要制定全球化的運動形式，對社會開展多元化，科技化、信息化的改革，重視政府、社會之間的公眾關系，重視質量化管理，追求企業化組織建設，提高政府管理人員的責任心、服務意識。社會公眾是政府的納稅重要來源，良好的城市管理需要平衡納稅與回報之間的關系。政府工作管理中，需要重視公眾的需求標準，以需求標準為導向，加強高品質、高效率的公眾服務意識，不斷提高城市化管理建設形勢，從城市化管理中獲取符合公眾需求的服務標準。城市化管理的創新正式實現公眾需求的過程，通過科學技術方式，改變現有的建設流程，以新的建設辦法，開展合理的服務建設意識，拓展建設思路，提升建設管理效能，提高城市管理的綜合性，全面性，政府工作人需要認真的思考城市管理的目標，從企業化管理中借鑒良好的思路，加強制度化的改革，實現數據的透明化，溝通的實時化。
4改變城市市場管理創新模式標準
改變城市化的的管理模式，借鑒企業化模式管理，積極開展主動化管理模式，運用市場需求形式，不斷提高政府化的管理發展水平，解決政府與民間之間溝通不足的情況。需要合理的分析城市管理運營的風險，分析公共事務的處理流程，重點分析協助政府發展建設水平，處理各類公共事務，提高政府的綜合管理效率，確保城市管理模式的創新發展。我國的城市管理建設中，需要準確的分析市場的公共服務管理理念，對公共環衛、清潔、養護等進行制度化處理，積極分析引入市場管理機制的形式，發展流程，重點分析企業化的發展經營管理效果，研究提升政府綜合管理效率的形式。政府需要加強多形式管理內容的分析，不斷提高城市的數字化建設，技術化分析，創建符合城市管理的新模式，新標準，拓展有效的思路，注入新的理念，實現城市管理水平的提升。
5結語
綜上所述，創新是城市發展的重要發展途徑，從企業化管理發展中分析適合城市管理的辦法，對城市政府進行公共服務意識，私營問題，區域文化，政府效率等進行分析，明確政府管理的具體模式和創新方法，實現政府管理的快速提升。我國的抵御寬廣，區域文化均有不同，為了加強不同城市的管理模式提升，需要依照當地的實際文化進行發展，符合民眾的需求和生活習慣，政府需要體察民眾需求，提升城市特色化管理的建設，保證城市發展改革創新水平的提升。
參考文獻：
[1]王玨林,翟寶輝,周江,周達.對我國部分城市房屋行政管理體制及相關問題研究[J].中華建設,2016(01).
xxxx城市管理綜合行政執法監督局
（2019年10月16日）
尊敬的程廳長、各位同志：
大家上午好！
首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領導提出寶貴意見。
一、城市管理執法體制改革現狀
xxxx城市管理綜合行政執法監督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），為xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格為副縣級，經費形式為全額撥款，核定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。
二、工作進展情況
按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作：
（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關于印發的通知》《xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規范性文件，確定xxx市為城市執法體制改革試點市，并成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。
（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬于年內編制完成《關于城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。
（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，并建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規范了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區由于機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。
（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規范和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規范建設年工作。
（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關于推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行為。
（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其余地區尚在推進。
（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、職責、程序等內容，規范城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。
（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”為主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。
三、存在的主要問題
推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。
此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規范行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅占城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置。基礎地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對于執法裝備有著硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備為主，行政執法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理厘清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，并形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考核。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考核指標，并將考核內容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。
（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃為綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，并及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是盡快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。
（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關系，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，并逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規范執法的良好形象。
（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環境衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分發揮和利用各種新聞媒體、網站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。
二、工作目標和基本原則
（一）總體目標
深入開展城市市容環境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發展質量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業、宜居城市環境。
（二）階段性目標
近期目標即城市市容環境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現市內建成區無暴露垃圾，無衛生死角，無違規廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。
中期目標即按照“規劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執法保障體系加快數字化城管系統建設步伐，著力構建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。
長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創國家園林城市”國家衛生城市”全國環保模范城市”及“全國文明城市”
城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數字化管理平臺。
（三）基本原則
城市管理是一項系統工程，涉及面廣，與人民群眾生產生活息息相關，必須調動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統籌安排、標本兼治，監管分離、重心下移，齊抓共管、密切協同，建管并重、相互促進的原則。
三、強化措施，加大城市環境綜合整治力度
（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規范”要求，積極開展示范路創建，引導市民守法經營、規范經營；按照疏堵結合與便民利民的原則，加快專業市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤入市，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規范出租車、公交車、客運站經營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經營；加大交通法規宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。
（二）加強環境衛生市容秩序管理。分門別類制定環境衛生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設城區公廁、垃圾中轉站，加大對環衛設施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經營、流動經營、出店經營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規劃建設大型洗車場，取締違規經營的零星洗車場；轉變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業的監管力度，合理選址，規范“早點”夜市”經營；加大城區生產、生活、商業等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區違規燃放煙花爆竹；加強游園、公園環境衛生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉結合部、城中村”及轄區公路、內河、過境鐵路周邊的衛生死角。加大對城區主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。
（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施進行整治拆除；統一空調外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。
（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關于進一步規范戶外廣告設置經營管理的通知》潛政發〔〕20號）規定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規范戶外廣告設置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統一規格、統一樣式、色彩協調”原則，對戶外廣告進行規范管理，引導戶外廣告規范和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。
（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現場有明顯安全標志和安全設施；加強工地文明施工管理，組織開展創建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環境問題。
（六）加強城市居民集中居住區整治與管理。重點整治“城中村”城鄉結合部、小街小巷居民區的生活環境，合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區綜合治理，抓緊修訂完善《市物業管理暫行辦法》規范物業公司服務行為，成立業主委員會，加強社區物業化管理。逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”城鄉結合部、小街小巷的改造和社區化管理。
（七）加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制。嚴格執行城鎮總體規劃和各專項規劃維護規劃管理的嚴肅性和權威性，扎實、持續開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的長效機制。
四、完善功能，加快城市管理基礎設施建設
（一）制定并落實城市管理專項規劃。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則，加強與城市公共交通專項規劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統城市綠地城市交通及標志集貿市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數字化城市管理等城市基礎設施的規劃編制。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。
（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規范管理，進一步提高現有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設步伐；完善城市新區及老城區城市排水、垃圾清運等相關配套設施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作，集中收集和處理城鎮污水，規范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產生量，保護江河水系水質，實現節能、降耗、減污、增效。
（三）加快園林市政基礎設施建設。實現創建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎設施建設，建設各類型生態小區，進一步提高城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量；圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設施的維護與管理力度。
五、改革創新，建立科學、長效的城市管理體制機制
（一）推行“城管進社區”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網絡，五級聯動”和責權統一、重心下移的要求，形成以社區行政區劃為主的網格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業政策和專項規劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調；城區辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區內各臨街單位、業主積極參與各項城市管理活動，聯系、配合各執法專業隊伍共同做好城市管理工作。
（二）推進城管數字化、法制化建設。充分利用現代信息技術,整合公安、交通、城管、規劃等城市管理資源,實現資源共享,建設數字化城市綜合管理系統，明確各地、各專業職能部門職責，優化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調研，加快修訂制定城市管理方面的規范性文件，促進城市管理工作規范化和制度化
（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經常性的明檢、暗查和數字化平臺考核相結合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現。
（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養分開，市場化運作，通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作，然后在城區其他街道逐步推廣，形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。
（五）建立群眾參與的監管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發揮市民管理城市的積極性和創造性，面向社會招聘城管協管員，與城管執法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監督管理隊伍。城管執法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協管員協助執法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環境衛生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執法部門的相互協調配合，城管部門設立公安派出機構，建立行政執法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執法的暴力事件發生。
（六）建立經費保障機制。市政府將城市管理經費納入年度財政預算，確保城市管理基礎設施建設維護及“數字城管”等工作需要，形成長期、穩定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保專款專用。按照全省編制的城市環境衛生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關工作費用，提高財政保障水平。
六、規范管理，打造依法行政的城市管理執法隊伍
（一）健全城市管理執法機構。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》遵循“精簡、統一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環衛、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權成立城市管理綜合執法局，積極推行相對集中行政處罰權工作。要根據工作需要，合理配備城管執法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規定明確城管執法人員的身份，符合條件的納入參公管理范圍。
（二）強化城市管理執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度。落實城管執法資格管理制度，執法人員必須經培訓考試合格，取得執法資格和行政執法證后，持證上崗，亮證執法，文明執法。制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入全市經濟和社會發展規劃，統籌安排，分步實施，逐步提高城管執法科技含量和執法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執法單位辦公條件，規范城管執法文書和標志標識管理。
七、強化保障，推進城市管理工作有序發展
（一）加強組織領導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協調、監督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統一領導下，進一步明確專班專人、落實工作經費，結合各自部門職責，相互協調、密切配合，共同做好城市管理工作。
（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。
一、建設需求分析
每個城市面積、所管城市部（事）件、機構設置都有很大區別，要使系統高效運行，就必須分析清楚所在城市管理現狀，結合城市管理的實際狀況確定工作流程、邏輯關系、最后確定建設實施方案。
二、創建海量數據庫
城市中有大量城市部（事）件信息進入數字城管系統管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責任單位、高效處理城市中發生的問題，并對工作質量進行評價，達到建立系統的信息收集、指揮監督的目的。
三、制訂制度標準
只有整個城市有統一的制度標準，才能有效地進行監督評價。立案標準：城市部（事）件，在什么標準下需要立案處置；處置標準：城市部（事）件問題，多長時間處理完畢是符合要求的；評價標準：依據每個城市管理的責任單位，所管部（事）件多少、處置結果情況，來綜合評價這個單位的工作業績，供領導、市民監督。同時也可以依據工作情況分析，為領導提供科學決策，改進工作。
四、法規建設
一個城市的城市管理由眾多部門來實現，既有政府所管的公共部分，也有社會管理部分。如何讓城市中所有責任部門協調一致，就要有一個規章來統一協調工作，規定其所涉及部門、部門責任、綜合評價和獎罰，讓城市管理法制化、制度化。
五、機構設置和經費保障
合理設置機構是系統正常運行的前題條件，而且應有權威。城市管理是政府的一項重要職責，是構建和諧城市的重要組成部分。其機構設置應參照市長熱線、便民中心和目標督辦的組建，設在政府辦公廳，讓管理工作有權威、工作效率更高。
關鍵詞：城市管理；專業建設
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進程的不斷推進，城市發展對于城市管理專業人才的數量和素質需求都在不斷提高。多年來，一些高校分別針圍繞理學學士、管理學學士培養目標，設置各自的課程培養體系，但因各院校背景不同，對于城市管理專業建設的認知存在差異，課程體系尚未形成統一框架。就學生就業情況而言，專業培養方案與就業并未建立有效對接，招生與就業之間不平衡，使得專業建設面臨迫切壓力；從課程體系的設計上而言，課程設置及各科目間的邏輯銜接關系尚存在諸多不足之處。基于此現狀，探討城建院校的城市管理專業課程設置，提升專業人才培養質量，已經成為一個具有重要現實意義的課題。
二、城建院校城市管理專業人才培養目標的調整
我校依托城市建設院校背景，于2013年建立了城市管理專業，人才培養的初始目標定位為：面向我國城市建設、管理和發展需要，培養具有城建特色下的現代城市管理理念與思維，掌握現代城市管理理論、技術與方法，具有城市信息技術應用能力的高級復合型人才。基于此，我們進行了歷時3年的實踐嘗試。隨著教學經驗的不斷積累，我們對專業認知不斷深化。我們在認真總結過去的教學經驗與不足的基礎上，基于人才培養的科學性、前瞻性準則，結合國內外高校城市管理專業方向設置現狀剖析，集體研討并于2016年完成了專業人才培養目標的調整：掌握數字化管理技術，具有生態管理理念的，能夠科學、有效地開展數字化城市基礎設施運營管理、數字化社區管理等工作，具有應用城市管理相關理論與知識，分析和解決實際城市管理問題的復合型應用人才。
三、課程體系建設改革路徑設計
課程的設置，必須結合城市發展需求不斷調整，且課程體系設置應始終圍繞專業培養目標。導論部分的課程、基礎課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專業基礎課應橫跨管理學和城市科學兩大學科基礎，且專業課則應突出綜合性專業的特點。具體而言，課程設置包括導論性課、基礎性課程、選修課程和實踐教學環節等，其中專業選修課的設置則應突出城市管理綜合性特點，從多個學科門類著手，設置涉及面廣泛的專業選修課，側重于專門化的知識和技能。
1.理論課程的設置。①基礎性課程設置。涵蓋英語和思想政治理論課等通識教育課程，此外，開設經濟學原理、管理學原理、高等數學、統計學原理、計算機基礎、數據庫基礎、程序設計等。②導論性課程設置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學的知識素養，這是國內對《城市發展導論》課程的重視不足引起的，結果導致學生對于城市發展的諸多基礎性知識的理解深度不夠，體現到具體的實際工作中，表現為他們的視角狹窄，看待問題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現實問題，并影響了其他課程知識的綜合運用能力。城市管理專業的建設，必須要補充《城市發展史》導論性課程，并確立起該課程的基礎性地位，并根據實際情況，補充《城市規劃原理》、《城市自然地理學》、《城市社會學》等城市科學類的課程。③專業核心課程設置。城市管理專業的學生，畢業后肩負的是組織、領導和管理城市公共事務的工作，他們必須能夠靈活地運用公共管理的基本理論和知識，因地制宜地解決各類城市問題。因此《公共行政學》《公共政策》《公共經濟學》《公共行政法律基礎》等公共管理類的課程，是其工作必備的核心基礎知識。④專業選修課程設置。（1）專業必選類課程設置：①數字化城市管理方向課程設置。作為社會管理與公共服務管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動式管理方法向精細化、主動式管理方法過渡，傳統的城市管理模式正向數字化、智慧化城市管理模式發展。3S技術以其實時性、準確性、便捷性、綜合性等特點正日漸在數字化城市管理工作中發揮作用，物聯網技術也正在改變著城市管理方式，使得數字化城市管理在向著其高級階段――智慧化城市管理發展。在13版培養方案的基礎上，補充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯網技術基礎》、《數據庫原理》、《管理信息系統》等課程，對于培養城市管理專業學生適應現實工作起到關鍵作用。②城市基礎設施管理方向課程設置。隨著城市化的不斷發展，城市基礎設施建設的規模日益龐大，網絡化運營的推進使得城市管理必須走向精細化、智能化，且生態城市建設成為城市保持可持續發展的必有路徑。我校是國內具有傳統特色的城建院校之一，具有城建類雄厚的教學資源，但是我們不能止步于已有的教學優勢，而是要結合城市可持續發展態勢，在教材資源相對短缺的情況下，積極組織教學力量研討并突破《城市綠色基礎設施運營管理》新開課程的教學難題，切實培養出具有綠色基礎設施管理能力的城市管理人才，提升所培養人才的社會競爭力，同時達到高校與社會的良性供需匹配。（2）專業任選類課程設置。在高年級開設《城市環境管理》、《城市公共安全與應急管理》、《社會調查分析方法》、《城市社區管理》等選修課程，給學生根據自己的發展和能力，自由選擇學習的空間。
2.綜合實踐環節的設置。綜合實踐環節的設置，將政策仿真、社會調研、數字化城市管理有機融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學法訓練學生的參與能力、獨立思考分析能力、創新能力、批判能力，引導學生使用Anylogic軟件仿真實驗，認知系統主體行為機理，直觀認識擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對于城市管理具體工作中實現公共決策理性化和科學化打下技能基礎。②社會調研方面：城市管理中涵蓋大量的社會公共事務管理，社會調研方法及數據處理是城市管理人員必備的基礎，訓練學生選擇適當的調研命題、方法，設計科學的調研表格，訓練學生使用社會統計軟件SPSS正確處理相關數據，并提供詳實有據的調研報告。結合目前我校城市管理專業教師現承擔的地F安全運營致災因子分析及承災能力提升路徑研究（天津市建委立項），京津冀綠色基礎設施協同發展研究（天津市科委立項），天津市紅橋區智慧社區建設路徑研究（天津市房建廳立項）等多項課題，組織學生針對實際問題，運用所學知識，自己動手設計問卷調查表，并到一線開展實際調查工作。③數字化城市管理方面：結合天津市紅橋區2016年推動的智慧社區，組織學生調研，兩個方面：第一，學生根據自己對于數字化城市管理的認知，選擇調研主題、方法、并提交調研分析報告；第二，借助我校2017年建設的數字化城市管理協同管理實驗平臺，以翻轉課堂的嶄新教學方式，引導學生掌握系統操作過程，提高其實際動手能力；第三通過和社區管理中心協調，除支持學生開展數字化社區的調研實習外，給予學生觀察和操作現有智慧社區管理系統的頂崗實習機會，對于所暴露出來的理論教學不足，返校后進行針對性的強化訓練，對實際操作中發現的問題，及時提出相應分析報告。
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第一章總則
第一條為適應城市管理相對集中行政處罰權試點工作開展后的新形勢，進一步明確區建設局、城市管理行政執法局和各街道辦事處在發現、查處本區范圍內違法建筑的職責和權限，建立城市管理有效協作機制，提高城市管理水平，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《**省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法（修正）》、《**市城市規劃條例》、《**市城市規劃條例實施細則》、《城鎮個人建造住宅管理辦法》、《**市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》和有關法律法規，結合本區實際，特制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法適用于**區范圍。
第三條本暫行辦法所稱的違法建筑包括三種類型：一是指未經規劃部門批準的所有建設；二是指不按照建設工程規劃許可證的規定和核準的施工設計圖進行施工的建設；三是指臨時性工程或者應該拆除的工程逾期未拆除的。
第四條拆遷實施單位在拆遷過程中，必須嚴格執行《**市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規定，不得將違法建筑和超過期限的臨時建筑納入補償范圍。
第二章違法建筑的發現
第五條區城市管理行政執法局應建立違法建筑舉報受理中心，并安排執法人員24小時值班；值班人員接到舉報電話后，應立即報告分管領導，分管領導須在一小時內安排執法人員去現場查看確認，并依據相關法規進行處理。
第六條區建設局對權限內審批的、市規劃局委托審批的建筑，負有監管責任。如發現建設單位或個人不按建設工程規劃許可證的規定和核準的施工設計圖進行施工，應予以制止，在建設單位或個人未糾正之前，不得換發建設工程規劃許可證正本。
區建設局在核發建設單位或個人建設工程規劃許可證副本后，須以10天為單位，將相關審批事項告知區城市管理行政執法局、有關街道辦事處。
第七條各街道辦事處須掌握轄區范圍內建筑施工情況，充分發揮社區居委會、村委會熟悉情況優勢，建立違法建筑監控網絡，劃定責任片區，進行不間斷巡查，確保違法建筑及時發現。巡查人員發現違法建筑后，須予以制止，教育違法建設單位和個人自行拆除，或由街道安排人員幫助拆除；制止無效的，需在一小時內報本街道辦事處分管領導和區城市管理行政執法局。
第三章違法建筑的處理
第八條區建設局發現權限內審批或市規劃局委托審批的建筑違法建筑后，對尚可采取改正措施的，應責令當事人限期改正、限期補辦手續；情節嚴重的，需要責令當事人停止建設、限期拆除的，按照市有關規定辦理。
第九條未經規劃部門批準的違法建筑超過區級處理權限的，由區城市管理行政執法局移送市城市管理行政執法局或市規劃局。
第十條未經規劃部門批準搭建亭房、活動房、棚披，以及個人建設的所有建筑物、構筑物和單位建設的單幢建筑面積200平方米以下（含200平方米）的磚混結構的建筑物、構筑物的，由區城市管理行政執法局責令限期拆除或者恢復原狀。逾期不拆除的，由區城市管理行政執法局申請，經區政府批準，區城市管理行政執法局組織，拆除費用由違法行為人承擔。
第十一條在組織時，區城市管理行政執法局須制定詳細的工作方案，違法建筑所在地街道須全力做好配合工作。公安、等部門須配合城市管理行政執法局和各街道辦事處，做好違法建筑拆除工作及有關后續工作。
第十二條各街道辦事處應每年按照不低于5萬元的標準，安排配合拆違工作經費。區政府將根據工作情況給予適當獎勵。
第十三條區城市管理行政執法局應視情況適時組織聯合執法行動，每月牽頭召開一次由區建設局、各街道辦事處分管領導參加的工作例會，研究確定聯合執法的對象及時間，交流總結工作經驗，及時查找問題和不足。新晨
區城市管理行政執法局須安排專人做好相關文書整理、立卷、歸檔等工作。
第四章獎勵與處罰
第十四條鼓勵單位和公民個人舉報違法建筑。對在發現和處理違法建筑工作中成績突出的部門或個人，由區政府給予表彰獎勵。
第十五條區建設局、區城市管理行政執法局、各街道辦事處沒能及時發現和處理自己監管范圍內違法建筑的，對直接責任人員由其所在單位或部門根據具體情況追究其責任，對直接負責的主管人員，由區政府追究其領導責任。
相關人員、、的，由其所在單位或者區政府依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條區城市管理行政執法局對派駐各街道的執法中隊隊員應加強培訓和監督，并會同街道辦事處制定相關考核細則，實行行政執法責任制和評議考核制，建立定期輪崗交流制度。在確定隊員年終考核等次時，區城市管理行政執法局應充分聽取街道意見，街道享有隊員評優、評先的一票否決權。
【關鍵詞】城市管理;城市形象;區域經濟;規范執法
新時期，隨著城鄉一體化進程的加快，在城市管理中我們必須全面落實科學發展觀，力爭創新工作思路，轉變陳舊觀念，用良好的工作作風和科學的管理手段來推動城市的全面建設。城市管理工作對于創建城市品牌，提升城市形象，具有重要的重要作用，我們一定要從推動區域經濟發展的大局出發，不斷創新城市管理的科學體制。
1.加強城市管理的作用和意義
首先，加強城市管理是城鄉一體化建設的需要。中國是一個農業國，隨著經濟的發展和社會的進步，農村正在發生著翻天覆地的變化，城市化是農村及小城鎮發展的必然方向。城市是現代文明的聚集地，也是社會進步的展現舞臺，而維護城市形象的城市管理工作，對于維護好城市的中心地位，充分發揮其主導作用有著重要的意思。
其次，加強城市管理是推動城市發展壯大的需要。居住環境密集，人口眾多，企業集中是城市的主要特點。城市生活是比較復雜的，但是又是緊張有序的。城市居民的日常生活涉及到工作、學習、娛樂、休息等等衣食住行的方方面面。所有這些活動如果沒有良好秩序的規范和引導，那么城市生活就會變得雜亂不堪。我們經常說城市“三分建，七分管”，這說明了城市管理的重要性，做好城市管理工作對于維護好城市的發展和建設，維護好城市居民的日常生活具有重要的作用。
2.城市管理工作與區域經濟發展的相互關系
在全球經濟一體化的大背景下，衡量城市發展的標準越來越具有國際化的特征，一個國家中心城市經濟實力往往代表著這個國家最具競爭力的一個方面。對于一個城市來講，城市環境是經濟發展的資本，是城市品牌和生產力的象征，因此說，不斷優化城市管理體制，充分發揮城市管理的功能，對于推動城市經濟的發展起著舉足輕重的作用。因為良好的城市環境意味著會將更多的人、更多的資金吸引過來，而這些恰恰是促進經濟發展最直接的因素。城市管理最主要的作用就是維護城市形象，從某種意義上講，它也是一種生產力，會直接促成區域經濟的發展。城管部門是城市管理的組織者和實施者，其通過通過行政執法來改善城市環境、維護和提升城市形象，可以說城管部門作為城市管理的主力軍，在文明城市創建、治理城鄉環境綜合、清理障礙物、維促進城市經濟發展等方面發揮重要作用。
3.全面提升城市管理促進區域經濟發展
通過以上分析我們可知，城市管理對于存進區域經濟的發展具有重要的作用，如何栽下梧桐引來金鳳凰，如何營造良好的投資環境來吸引更多的資金和人才，如何在城市建設中增加居民的就業機會，提高居民的生活水平，促進區域經濟的發展，一直城市管理工作關注的焦點問題。筆者認為應從以下幾個方面來著手。
3.1不斷提高城市管理者的責任感和使命感
城市管理的概念非常寬泛，其范疇也涉及到許多方面。眾所周知，新加坡是文明城市的一個典型，城市居民的文明是靠嚴格法律法規來促進的。總理認為城市的建設水平和城市的管理水平是衡量一個國家經濟發展程度的重要依據，是一個民族文明程度最集中的體現。作為城市管理者應將城市管理工作同改善城市環境、提升城市形象、推動城市建設、帶動區域發展結合起來。城市建設靠大量的資金投入做保障，這些資金的主要來源就是城市城市稅收，稅收直接來自于城市居民，因此城市管理者應從稅收取之于民用之于民的角度，將維護好城市的建設，促進城市經濟發展作為城市管理工作的歷史使命，以管理好城市為己任，充分利用人民賦予的權力，在城市管理工作中樹立起強烈的責任意識和主人翁意識。
3.2嚴格按照法律法律規范城市管理的執法行為
城市管理水平的高低直接決定著一個城市的經濟發展水平和規劃建設水平。城市管理的一個重要方面就是城市管理行政執法。在城市管理中樹立起正確的執法理念，才能為城市經濟的發展保駕護航。現在許多城市居民對城市管理不了解、對城市管理人員不尊重，很大程度上是由于城市管理在行政執法上的失誤造成的，因為我們必須要牢牢確立“服務中心、服務大局、服務當地、服務群眾”的城市管理工作目標，要執法過程中要做好溝通和講解工作，只有這樣才能逐步消除人們對城市管理“搶稱、掀攤、追販子、沒收罰款”的既定形象。讓城市居民了解和支持城市管理，是城市管理工作的重點問題，只有嚴格執法行為，才能為城市管理贏得良好的群眾基礎。也只有如此，才能不斷改善城市環境、維護市容秩序，打造出一流投資環境。
3.3堅持用科學的管理方法進行管理城市
首先，要保證決策的科學性。城市管理是一項比較綜合和系統的工作，有著較強的政策性、行政性。在城市管理行政部門、各分部門的工作思路、工作重點和利益不同，作為行政領導必須要學會科學決策，否則不斷會造成難以彌補的損失, 而且也會使正常的城市管理工作無從開展。形勢的發展要求城市的決策者善于掌握城市發展的新情況和新問題, 對城市管理問題增強科學的理性思考, 進行科學決策。在決策之前要走好群眾路線，征詢各方面的意見, 集思廣益，要等到有關部門充分的調查論證后, 再作決策。
其次，要保證管理的科學性。同樣也是因為城市管理工作是一個龐大的系統工程, 所以在管理工作中經常會出現各部門職權交叉, 各自為政, 相互扯皮的現象。城市管理工作是一項實踐性很強的工作，因此具有也具有很強的地方性，我們不可能尋到到一各放之四海而皆準管理模式。雖然建設系統, 體制非常復雜, 可以說各地五花八門, 但是這并不能說明我們有理由讓其凌亂，我們要從實際出發, 因地制宜理順管理體制。一是要機構調整中加強城市管理的地位。二是要因地制宜, 不同等級的城市進行不同等級的管理。三是要“管大放小”，要將重點放在宏觀調控上,不糾纏于處理過多的具體事務, 要著眼于加強基層管理, 把區、街道、居委會的積極性調動起來。
3.4注重城市管理的人性化
近年來，城市管理工作中的頻頻出現暴力傷人事件，這不但影響了城市管理工作的正常開展，而且在一定程度上也降低了城市管理人員在人們心目中的形象。在某種程度上與城市管理本身的難度有關，但是我們不得不承認，有些城市管理執法者在進行管理的過程中缺少人性化的執法手段。我們只能說，作為一名城市管理工作者，在依法行政的過程中，除了要嚴格嚴肅法律法規制度外，還要從人性關懷的角度出發，注重對被管理的理解、關心和尊重，要通過軟性教育提高其法律意識，只有這樣才能真正提高城市管理的執法效果和管理質量。城市化是一個趨勢，不是一蹴而就的事情，現在我國的中小型城市還是比較多，這些城市大多數還處在經濟建設和城市化進程的起始階段，這些城市的容環衛設施相對滯后，城市人口增長快、人口素質比較低，這些都給城市管理執法工作帶來困難和挑戰。在這些城市中，我們更需要城市管理工作不斷深化和完善人性化執法，通過規范的人性化的城市管理執法，推動城市區域經濟的快速發展。 [科]
【參考文獻】
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網格化城區管理是城市管理行之有效的方法。那么SOA如何幫助城區管理“畫網格”呢？
數字城區網格難畫
飛速發展中的朝陽區，管理的復雜度和難度與東城區相比有著本質的不同。快速增長的人口數量和經濟規模，使得朝陽區的城市管理面臨巨大挑戰。
面對面積大、人群復雜且不斷發展的城區環境，如何利用信息化的手段解決城市管理中的諸多問題，是擺在朝陽區信息化工作辦公室面前的一道嚴峻命題。從切身需求出發，朝陽區希望，通過平臺整合多項數字城市技術，建立完整的城市事件處理流程，并通過先進的無線設備實時采集和傳輸信息，最終建立精確、敏捷、高效、可視化、全方位覆蓋的城市管理體系，實現一個動態的城市管理系統。
SOA神筆馬良
幾經斟酌，朝陽區決定使用創新的SOA應用框架構建城市網格化管理平臺。
實施中，主要包括七個環節，即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合考評。具體程序是：每個社區由一名監督員負責，根據城市管理工作手冊，對分管區域實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“無線通”系統發送圖文聲信息向監督中心報告情況；同時監督中心也可以通過朝陽熱線系統獲得來自社會公眾和媒體的信息；監督中心得到這些信息后，進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到指揮中心；指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門與公共服務企業到現場進行處理，如果市屬部件發生問題，交由市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，專業部門要向指揮中心報告處理結果；指揮中心將結果反饋給監督中心；監督中心即派監督員進行現場核查，并收取核查結果，通過對兩方面信息核實一致后進行結案。方案的技術優勢在于：
1.通過Web Services接口與呼叫中心、無線通實現連接；
2.建立了一個開放的、基于BPEL標準的強大的工作流支撐平臺，支持跨委辦局、跨系統的業務流程；
3.支持多部門人員的協同，包括人員的權限控制，任務分發等，完成了9 類角色，包括城市管理監督員、社會公眾、城市管理監督中心、城市管理委員會、各專業部門等的協同，全面提升朝陽區城市管理工作的效率、質量和水平；
4.基于成熟、開放的企業計算平臺――J2EE平臺為朝陽區政府構建了一個穩定的、可擴展的、高效的業務平臺。
“網格城區”浮出水面
“網格城區”不僅僅包括網格化城市管理業務本身，而且應該從信息化建設推進城市建設的角度，在網格化城市管理基礎平臺的基礎之上，將城市管理業務納入整個系統的體系。
朝陽區在網格化城市管理基礎平臺上建設網格化城市管理系統、網格化生產安全系統、網格化社會安全系統，可以有效地實現數據的橫向整合，邁出了網格化城市管理業務綜合化、多樣化的第一步：首先，通過SOA的實施，朝陽區實現一個平臺多個應用。其次，實現資源橫向共享。第三，成功搭建了基礎綜合平臺。
一、當前城市管理存在的主要問題
（1）城市基礎設施建設滯后
一是市政設施不夠完善，各類專業經營場所硬件設施不完備，部分住宅小區內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經營現象嚴重，交通秩序管理不規范，違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；少數居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。
（2）城市管理相關法律保障機制不健全
到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，因此城市管理行政執法一直處于“借法執法”的局面。這導致城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了發生的幾率。
（3）政府執法觀念相對滯后
長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊冤，而且也不會對法律產生敬畏的思想。因此執法部門與執法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執法的現象也會更加突顯。
（4）宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄
實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，我國對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。
二、加強城市管理工作的對策建議
（1）統籌規劃，完善城市基礎設施建設
要堅持以規劃為綱，把城市管理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規劃，進一步完善市政基礎設施配套。如加強環衛設施的規劃與建設、加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。加強停車場的規劃與建設、加強行業市場的規劃與建設，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮 明、統一管理、集中經營的各類專業市場。
（2）吸收經驗，完善城市管理法律體系
科學嚴密的法規體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學發展觀為指導，遵循立法規律，在總結我國城市管理經驗教訓、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎之上制定科學、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規框架，通過規范完善的法律解決城市管理職權和執法規范問題，對各級城管執法機關的性質、地位和職責權限進一步明確，達到機構合法、職責清楚、有權有責、社會周知的效果。在完善現有行政處罰法立法的基礎之上，對執法機關的執法制度、執法措施、強制手段、執法程序等明確提出規范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現有城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強立法解釋，解決有法難依問題。
（3）更新觀念，牢固樹立科學管理城市理念
要堅持以科學發展觀為指導，在創新城市管理理念上進一步解放思想，強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境，實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。強化監督職能，健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系，不斷推進城市管理的法制化、規范化進程，實現城市管理從人治向法治的轉變。
