時間：2023-10-30 10:33:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可問題完善
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關(guān)機構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作
針對上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關(guān)工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構(gòu)組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
五、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們在新經(jīng)濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。
參考文獻：
[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權(quán)法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理帶來的影響. [J].北京規(guī)劃建設.2008.（02）.
[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理機制；問題；研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和深化政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的實施相比規(guī)劃的監(jiān)督而言發(fā)展較快。“短板”的出現(xiàn)有體制問題，更多的表現(xiàn)在機制不完善、不健全。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點和難點在于規(guī)劃監(jiān)督，而不是“法定性”的規(guī)劃制度和“程序性”的規(guī)劃實施。
一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會進一步強調(diào)了構(gòu)建決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，要求形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，也更加強調(diào)了對領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一種對政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級監(jiān)督、實時監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點，在事前事中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產(chǎn)生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發(fā)表意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現(xiàn)了廳與各市點對點的聯(lián)系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中存在的主要問題和原因分析
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題？產(chǎn)生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉(xiāng)建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現(xiàn)了自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設廳與各市點對點的聯(lián)系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制分析
4.1 督察工作的主要內(nèi)容是：
（一）城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的編制、報批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；
（二）城市總體規(guī)劃的編制是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，是否落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對有關(guān)城市發(fā)展和控制的要求；
（三）近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、
國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；
（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃；
（五）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執(zhí)行情況；
（六）國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況；
（七）影響城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃實施的其他重要事項。
4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理機制有效實施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是自治區(qū)人民政府加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化水平、促進地方政府及規(guī)劃管理部門嚴格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，促進經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是指由規(guī)劃管理機構(gòu)的設置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩(wěn)定的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否發(fā)揮作用的首要條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標的重要保障之一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構(gòu)來承擔，這就必然涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法律規(guī)范與批準的城市規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設用地以及建設活動實施規(guī)劃審查，同時核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。
督察員依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過批準的規(guī)劃、國家強制性標準等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批及實施情況進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反法定規(guī)劃的行為，并及時向當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃依法實施，為促進城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
五、結(jié)語
督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續(xù)科學發(fā)展的狀態(tài)規(guī)劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。
參考文獻：
[1]吳生波. 我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.
[2]姚愛國. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導. 吉林大學，2013
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程和建設中有起著非常關(guān)鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進我國城鄉(xiāng)建設的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個良好的生活和工作環(huán)境。
1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質(zhì)量。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性等特點。城市規(guī)劃編制應該堅持以為社會、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展，從實際出發(fā)，全面貫徹科學發(fā)展觀的原則。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性
我國城市的發(fā)展需要科學的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，對我國城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點，為協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實施，一定程度上優(yōu)化了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推進城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機制尚不完善，經(jīng)費投入不足。我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費偏低，導致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規(guī)劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒有真正成為指導城市科學發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業(yè)務水平的限制或者沒有對當?shù)貙嶋H情況進行充分調(diào)查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長遠意識不足，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎，導致我國城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關(guān)部門和行業(yè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)機制，比如目前我國國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當?shù)卣囊庖娊ㄗh，而對公眾的意愿調(diào)查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布。
3 創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議
3.1 堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
我國各級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應該切實以科學發(fā)展觀為指導思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。②規(guī)劃編制過程要始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點地區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進。③規(guī)劃編制過程中要加強環(huán)境和生態(tài)保護，嚴格控制城市建設項目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟效益，而應該兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3.2 加大經(jīng)費投入力度，建立健全規(guī)劃編制機制和體系
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達國家相比較，我國仍然需要建立健全規(guī)劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機制打下堅實的物質(zhì)基礎，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進一步推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應該根據(jù)自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標準和準則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標準與準則》和《城市規(guī)劃管理條例》等規(guī)劃管理條例制度。
3.3 加強規(guī)劃研究，進一步提高規(guī)劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應該根據(jù)當?shù)鼐唧w實情，并深入基層做詳細調(diào)查，切實關(guān)注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關(guān)部門人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)研和考察，促進各國以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗交流，不斷提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務素質(zhì)，進而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進程和發(fā)展。
3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術(shù)層面要不斷的開拓創(chuàng)新
我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對針對我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制重點。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實體規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加注重調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來，進一步加強規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強城市規(guī)劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進一步提高我國規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作
任何一個城市的規(guī)劃建設都需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，我國各地地方政府在進行城市規(guī)劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調(diào)動城市規(guī)劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理等部門的聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設，2002，（10）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、意義、問題、建議
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉(xiāng)規(guī)劃簡言之就是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。同時它也是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的工作。因而搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、有效配置公共資源、保護生態(tài)環(huán)境等均具有十分重要的意義。
1新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大意義
新形勢下，城市規(guī)劃取得了卓越的成就，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步加強城鄉(xiāng)間的交流溝通。人們逐漸意識到采取有效的措施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃至關(guān)重要且意義重大。通常一個區(qū)域的城鄉(xiāng)綜合實力，很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導、調(diào)控及建設的質(zhì)量水平上。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃也是政府的“第一資源”，亦是政府調(diào)節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。因此可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設的靈魂，其規(guī)劃的好壞決定了未來城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高城鄉(xiāng)綜合實力水平及轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，更是創(chuàng)環(huán)境、樹形象、抓招商、引項目等促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本和關(guān)鍵。就目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展水平來看，與國外發(fā)達區(qū)域相比，雖說起步較晚，但也小有成效，仍處于迅速發(fā)展階段，存在的問題也有些許，需要注意的事項還很多，文章以下進行簡要分析，并找出合理化建議，以期對其進一步完善有實踐意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題
2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現(xiàn)有：對城鄉(xiāng)定位的不清晰，尤其缺乏對農(nóng)村市場的深度研究；沒有系統(tǒng)性的去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差；缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨特文化基因的綜合考量，片面強調(diào)“城鄉(xiāng)一體化”，不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想有所偏差。一些地方指導思想在城市建設上，重地上，輕地下 熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀等，造成當?shù)厝宋娘L俗的破壞和浪費，而一些地下基礎設施卻違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。再加之部分地方領導和行政管理人員意識淡薄，“開發(fā)商領導，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方仍存在。這些均會嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實施，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。
2.3規(guī)劃編制的體系不健全。①城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能較弱。有些地方將市一級規(guī)劃管理權(quán)限下放到區(qū)縣，有的地方出多門、多頭審批，開發(fā)區(qū)實行封閉運作，不接受當?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理。這些嚴重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。②規(guī)劃監(jiān)管制度不完善。有的政府存在重規(guī)劃輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，沒有設立完善的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也缺乏應有的溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究懲罰，群眾舉報也沒有真正的發(fā)揮作用等，這些均會拖后城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。③對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠重視。特別是地處偏遠地區(qū)及我國中西部地區(qū)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后的地方，政府部門缺乏科學規(guī)劃的系統(tǒng)性和積極性，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃或設置的規(guī)劃機構(gòu)形同虛設，加之沒有完善的人才管理體系，缺乏相配套的專業(yè)管理人才，在某種程度上嚴重阻礙了地方經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.4規(guī)劃管理缺乏健全的保障機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施取決于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行力。歸根到底，城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中之所以會存在種種問題的原因就是缺乏相應的保障機制。分析以往案例你也會發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施管理過程中的不足，常常會涉及到管理體制、機制和制度等相關(guān)問題，所以建立長效且健全的保障機制至關(guān)重要。
3結(jié)合存在問題提出的加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理化建議
3.1加強各部門間的聯(lián)動，實行齊抓共管。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并溝通，為規(guī)劃工作提高強有力的支持和配合。另外，建設、發(fā)改、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、城管執(zhí)法、消防等部門，要立足本職能，發(fā)揮優(yōu)勢，積極支持和大力協(xié)助規(guī)劃部門做好規(guī)劃編制、管理和執(zhí)法工作，努力營造齊抓共管、上下聯(lián)動的工作氛圍，共同推動城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍的建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃要不斷加強隊伍的職業(yè)道德建設，調(diào)動人員的積極性，轉(zhuǎn)變工作作風，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的規(guī)劃隊伍，確保組隊的每個成員要堅持原則、恪守職業(yè)道德、作風正派、敢抓敢管、秉公辦事。另外還要注意為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，要堅持事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的用人機制，為規(guī)劃工作的順利開展提供有力的隊伍支持和人才支持。
3.3探索符合當?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法。對比國際潮流，當今我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設遠比世界發(fā)達國家，所面臨的狀態(tài)和問題要錯綜復雜些。結(jié)合國情我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其自身的特殊性。所以我們要摸索出一套符合我國國情和當?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，創(chuàng)造出獨具自己特色的規(guī)劃體系，尤其是要注意保留城市和鄉(xiāng)村地域文化的獨有特點，堅決杜絕“拿來主義”的照搬套用。
3.4健全規(guī)劃編制中的管理體制，堅持以人為本，實施陽光規(guī)劃。任何規(guī)劃的編制都要完善健全，同時還要以人為本，體現(xiàn)百姓們的普遍利益，設置科學民主的決策機制，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式，并盡快建立規(guī)劃專家?guī)欤e極發(fā)揮專家作用，廣泛聽取專家和社會各界意見。同時還要提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，堅持開門編制規(guī)劃，實行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證，主動接受社會公眾的監(jiān)督。
3.5建立有效的機制保障規(guī)劃管理的順利實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。這一過程中要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。還可建立規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學的評價。同時還要嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設、亂占地的違法現(xiàn)象，做到獎懲分明。此外還要建立完善規(guī)劃監(jiān)督機制，將監(jiān)督檢查貫穿于整個城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程。
3.6運用新技術(shù)新方法，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。可積極推廣數(shù)字規(guī)劃，加快數(shù)字化地形圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的更新入庫。充分運用遙感衛(wèi)星、數(shù)理模型等先進的技術(shù)，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的方法或手段，加強編制過程中相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析，對城鄉(xiāng)發(fā)展特征及動態(tài)進行有效分析與判斷，提高規(guī)劃水平。
總之，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項“功在當代，利在千秋”的要事。我們要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，善于總結(jié)實際中遇到的問題，并針對問題采取合理化的建議，在工作理念、工作方式上尋求全方位的創(chuàng)新；在管理體制、機制上尋求全方位的突破；用新思路、新方法、新途徑解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的種種困難，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康有序的發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；存在的問題；改進措施；
一、前言
近幾年來，我國雄厚的經(jīng)濟基礎不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供經(jīng)濟來源。但是，隨著時間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。
二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索分析
中國是一個地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當不平衡的，中國現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實現(xiàn)我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索是：
從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對資源以及基礎設施等的應用和建設一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進對區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。科學整合指的是一定要在我國的各個區(qū)域之間要實現(xiàn)輻射點是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進而實現(xiàn)整個空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點區(qū)域和交通，進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設。
從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，經(jīng)過我國各個地區(qū)。各個單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的
協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設方式持續(xù)了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有了進一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作步向了一個新的臺階。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題的改進措施
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。
1.堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“因地制宜”的基本原則
對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得以快速健全的發(fā)展。
2.堅持以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)
科學發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調(diào)查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。
4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展
使城鄉(xiāng)建設有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的品味。
五、結(jié)束語
通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發(fā)展的更快更好。
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；本科教學；社會學；課程體系
1引言
隨著城市的發(fā)展，城市系統(tǒng)表現(xiàn)更加多元復雜，其物質(zhì)空間的規(guī)劃建設中涉及的學科知識也愈加全面，同時也賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更多功能與責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科階段培養(yǎng)的人才不僅需要較好物質(zhì)空間規(guī)劃設計能力，還需要全面的知識體系，具備一定的研究與創(chuàng)新能力，以應對城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象與復雜關(guān)系。而城市社會學以其特有的研究視角與研究方法，從更加人性化的角度為城市的規(guī)劃與建設提供多維度的研究理論與方法基礎，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育知識體系中占據(jù)著越來越重要的地位。
2社會學與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的關(guān)系
2.1社會學研究與現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的結(jié)合
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學研究范圍與研究內(nèi)容的擴展，原有的物質(zhì)空間規(guī)劃設計的學科基礎已難以滿足對城鄉(xiāng)環(huán)境的分析研究需求，社會學因其研究角度與研究方法的多樣性為城鄉(xiāng)研究提供了多維與深度研究的可能性，能夠從多維視角對人類社會活動進行系統(tǒng)分析，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究起到基礎性的支撐作用，也彌補了城鄉(xiāng)規(guī)劃領域重空間設計輕人文內(nèi)涵的不足。在城市規(guī)劃學科發(fā)展的過程中，既有與社會學研究緊密結(jié)合的歷史進程，也有新時期與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科新的結(jié)合與創(chuàng)新。社會學以其特有的學科思維一方面為城市研究提供了深入剖析的路徑與方法，另一方面則從社會行為空間角度研究更加人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計的理念。學者們從社會學思維的視角下，分別對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度建設、規(guī)劃內(nèi)容與方向等規(guī)劃實踐、以及城市空間環(huán)境營造與社會發(fā)展的相互影響等具體的理論方面做了大量的研究工作，更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會平等與公平、公眾參與的價值。
2.2社會學類課程對城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育意義
目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開設的與社會學相關(guān)課程如城市社會學、城鄉(xiāng)社會綜合實踐調(diào)查、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學以及部分實踐環(huán)節(jié)等，涉及的城市社會學知識包括社會學基礎研究內(nèi)容，如基礎概念與理論、社會結(jié)構(gòu)、社會組織和社會問題等；城市社會調(diào)查研究方法則偏重于將社會學的調(diào)查、統(tǒng)計與分析方法引入城市空間研究；城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學則以系統(tǒng)工程的方法解決系統(tǒng)的研究思維與研究技術(shù)等內(nèi)容。此類課程多在本科專業(yè)三至四年級等高年級開設，以配合從建筑、街區(qū)的物質(zhì)空間設計轉(zhuǎn)向更加宏觀的城市總體規(guī)劃設計、城市詳細規(guī)劃設計和鄉(xiāng)村規(guī)劃設計等學科思維轉(zhuǎn)變過程，應對更加復雜的研究對象與內(nèi)容。
3社會學類課程應用重點
3.1研究方法
社會學是一門具有多重研究方式的學科，主要有科學主義的實證論的定量方法和人文主義的理解方法。隨著2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為一級學科，社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育體現(xiàn)中重要性更加凸顯，《城市社會綜合調(diào)查》課程是國家《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范(2013版)》中要求獨立開設的一門社會學調(diào)查方法類課程，以往則是社會學類課程作為相關(guān)知識體現(xiàn)在選修類課程中。該課程是以社會調(diào)查方法的學習與實踐為核心，有目的、有計劃、系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象社會現(xiàn)實狀況或歷史狀況材料，為規(guī)劃與設計提供基礎資料的社會調(diào)查方法。常見的調(diào)查研究方法如歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷調(diào)查、個案研究、測驗或?qū)嶒灥瓤茖W方式，并對調(diào)查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發(fā)現(xiàn)存在的社會問題，探索有關(guān)規(guī)律的研究方法。該課程對于城鄉(xiāng)的分析和研究的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)基礎資料調(diào)查。在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中，城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查是規(guī)劃設計的前期，也是更深層次研究的基礎。規(guī)劃前期常見的調(diào)查方法如訪談、問卷、實地觀察或勘探等，可從政府、居民等不同利益群體對城鄉(xiāng)建設的不同需求出發(fā)，針對城鄉(xiāng)建設環(huán)境進行調(diào)查和分析。但往往由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的龐雜性和調(diào)查范圍及內(nèi)容的有限性，如何選擇適當?shù)恼{(diào)查項目以及適度規(guī)模的調(diào)查范圍則尤為重要。（2）城鄉(xiāng)建成環(huán)境分析。城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀形成于地域自然與人文環(huán)境的積淀與累積基礎上，以人為本的規(guī)劃設計理念不僅需要對城鄉(xiāng)地域物質(zhì)空間進行分析，亦需對長久以來形成的空間形態(tài)、生活方式與社會運行進行深入理解，不僅要技術(shù)層面的分析工作，也需求對人文層面有著深入的分析和理解。以社會調(diào)查的方式將基礎資料進行收集后，需有適合的技術(shù)方法進行數(shù)據(jù)的整理、分析，以獲得對研究對象的進一步深入了解，尋找城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律性線索。（3）人的活動行為的分析。人是城市的主體，城市規(guī)劃的優(yōu)劣主要取決于人的城市體驗和感知，因此關(guān)于人的活動行為的調(diào)研分析，是校核城市空間設計成果的重要指標。社會學提供了人的行為方式的系統(tǒng)分析方法，能夠從活動的類型、人群的定位、活動的個體心理，以及社會因素對行為的影響等方面進行深入研究。該方法能夠從根源上理清人的行為活動與城市空間的內(nèi)在耦合關(guān)系，明確人的社會屬性是城市規(guī)劃首先應當考慮的因素，通過自然環(huán)境與人居環(huán)境的整體聯(lián)系滿足城市人的多元、復合的活動要求，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科以人為本核心價值的內(nèi)在體現(xiàn)。
3.2研究內(nèi)容
（1）宏觀層級的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)的發(fā)展不只是城鄉(xiāng)物質(zhì)空間環(huán)境的變化，也體現(xiàn)著城鄉(xiāng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改變，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷深化調(diào)整做出的實時應對，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是整個社會宏觀結(jié)構(gòu)體系的重要部分，破解城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施難題，必須從社會學的宏觀視角進行社會結(jié)構(gòu)的剖析，涉及的內(nèi)容主要包含社會組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)。基于上述社會學內(nèi)容的分析，能夠更好地在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃領域給予充分的支撐和論證，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在宏觀層面能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)社會矛盾的更大作用，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。（2）微觀層級的社會行動。我國在經(jīng)歷了數(shù)十年的快速城鄉(xiāng)建設后，新城建設熱潮在逐漸降溫，從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“存量規(guī)劃”，“存量規(guī)劃”要求在已有的城鄉(xiāng)建成區(qū)提升建設質(zhì)量、改善人居環(huán)境，從城市空間塑造轉(zhuǎn)向城市行為的再造。應用而生的“輕規(guī)劃”“微改造”等新的規(guī)劃設計理念更偏重對于已有空間環(huán)境的提升與改善，激發(fā)城市新的活力，修正“大廣場”“寬馬路”等建設脫離社會實際需求的問題或現(xiàn)象。社會學在其長期的研究中所關(guān)注的微觀層級的社會個體、群體的行為活動以及社會問題等內(nèi)容，成為建設宜居城鄉(xiāng)人居環(huán)境研究的重要基礎，亦可對規(guī)劃與設計實施的形成直接有效反饋。
4社會學類課程應用思考
城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)具有多學科背景的特點，多以土建類學科、地理類學科為主。由于各學校基于不同學科背景開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，豐富了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的內(nèi)涵，形成了不同學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的各自辦學特色。但不論辦學背景如何，隨著最新版國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導性規(guī)范的出臺，規(guī)劃設計類課程已成為教學體系圍繞的核心，空間的設計表達是專業(yè)的特色及優(yōu)勢。但同樣也會造成課程知識體系的單一，不適應當前城鄉(xiāng)規(guī)劃復合型人才的培養(yǎng)目標。結(jié)合現(xiàn)今專業(yè)發(fā)展趨勢和實際，首先應從社會學知識內(nèi)容進行重新梳理和植入，體現(xiàn)出社會學對當今城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的重要影響。
4.1在理論知識基礎構(gòu)建層面
社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的理論知識構(gòu)建主要包括：社會學基礎理論、社會調(diào)查與數(shù)據(jù)處理的思路與方法、社會階層和社會空間結(jié)構(gòu)特征等內(nèi)容，均應為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在本科階段要掌握或熟悉、了解的知識內(nèi)容，具體的知識要求為：（1）城鄉(xiāng)人口與社會知識單元；包括城市社會學基本知識、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系、城市社會要素、城市社會的分析方法、社會階層與空間結(jié)構(gòu)等。該知識單元是宏觀層級的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)領域的社會學問題，利于學生從宏觀的社會視角對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行解讀，落實規(guī)劃的公共政策導向。（2）城鄉(xiāng)社會綜合調(diào)查研究知識單元；包括選題與文獻綜述、社會調(diào)查類型與設計、社會調(diào)查方法、資料統(tǒng)計與分析。該知識單元屬于微觀層級的社會行動的內(nèi)容，更多為具體的研究方法和手段，突出社會學應用的實踐技能，有助于學生在規(guī)劃設計中調(diào)研分析方法的科學應用。上述兩部分知識單元已包含社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域研究的重點，但內(nèi)容較為綜合且涉獵較廣，如何將社會學類知識在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中合理構(gòu)建是關(guān)鍵也是難點。基于規(guī)劃設計類課程為專業(yè)教學體系的主線，以及學分制改革的趨勢，教學計劃中社會學類理論課程不宜占較大學時，為了更好地將社會學應用到教學中，在教學計劃的制定中應注重課程的交叉與互動，使單一理論課程轉(zhuǎn)化為一系列的知識體系。因此將社會學的研究思維與研究體系加入其他專業(yè)核心課程內(nèi)容中，則可以通過社會學的選題、調(diào)查、分析、結(jié)論等邏輯化的研究方式改善以空間設計為基礎的思維局限，指導學生以循序漸進的研究方式和步驟完成對城鄉(xiāng)環(huán)境的研究和分析過程，培養(yǎng)本科階段初步的科研能力和創(chuàng)新能力，有助于加強學生對于相關(guān)知識的認知程度，進一步重視理論課程與設計環(huán)節(jié)的互助和支撐作用。
4.2對規(guī)劃設計類課程的實際意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在以物質(zhì)空間規(guī)劃與設計為主線的課程設置中，社會學相關(guān)知識課程往往以理論講授形式開設，教學效果受限于課時學生對此類課程的認知程度與重視程度，往往難以形成良好的效果與反饋。開設專業(yè)核心課程之一的《城鄉(xiāng)社會綜合實踐調(diào)查》，相較之前的《城市社會學》課程而言更加注重社會學知識與方法在城鄉(xiāng)社會研究中的意義，注重社會調(diào)查的理論與方法，并與城市社會學的基礎概念、理論與調(diào)查方法、分析方法等相結(jié)合，將純粹的理論課程與社會實踐緊密結(jié)合，能夠更好地支撐以規(guī)劃設計類課程為核心的課程體系，枯燥的課堂講授與生動的社會調(diào)查大大提升了社會學類課程的教學效果，同時為設計類課程的資料整理與現(xiàn)場踏勘提供了科學化、系統(tǒng)化的調(diào)查和研究方法，為后期設計思想的形成奠定了良好的基礎，為培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生聯(lián)系實際、關(guān)注社會問題的學術(shù)態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的研究能力奠定了良好的基礎。具體課程關(guān)系如下
4.3實踐教學環(huán)節(jié)層面
城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學在專業(yè)實踐方面體現(xiàn)社會學知識體系的主要為認識調(diào)研，認識調(diào)研實踐領域包括住區(qū)認識調(diào)查、社會調(diào)查、城鄉(xiāng)認識調(diào)查、結(jié)合規(guī)劃設計課程的調(diào)研四個實踐單元，具體的內(nèi)容如下：（1）住區(qū)認識調(diào)查研究；包括住區(qū)空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)道路與交通系統(tǒng)、住區(qū)公共服務設施、住區(qū)綠化系統(tǒng)，該實踐單元注重社區(qū)規(guī)劃導向下的住區(qū)研究，內(nèi)容以空間的類型和層次調(diào)研為主，強調(diào)住區(qū)結(jié)構(gòu)體系的完整性和設施的均衡構(gòu)建。（2）社會調(diào)查研究；包括問卷編制與調(diào)查組織、調(diào)研數(shù)據(jù)分析的方法、調(diào)查報告的撰寫，這一實踐單元突出調(diào)研具體方法的實踐應用，注重調(diào)研程序和調(diào)研成果的關(guān)聯(lián)。（3）城鄉(xiāng)認識調(diào)查研究；包括城鄉(xiāng)功能布局、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、城鄉(xiāng)道路與交通系統(tǒng)、城鄉(xiāng)公共服務設施、城市綠化體系，該單元的實踐內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)領域的空間和規(guī)劃體系，是從宏觀到微觀的認知調(diào)研。（4）結(jié)合規(guī)劃設計課程的調(diào)查研究，包括調(diào)查研究的內(nèi)容、調(diào)查研究的方法、調(diào)研成果的表達，這類調(diào)研是與設計課程并行的實踐環(huán)節(jié)，注重設計課程的實踐性和真實性。上述認識調(diào)研環(huán)節(jié)作為拓展能力的培養(yǎng)，不作統(tǒng)一要求，可由各校自己掌握。基于實踐環(huán)節(jié)的知識體系要求的自主性特點，如何將上述四個實踐單元與實踐課程體系相結(jié)合以及如何對專業(yè)教學起到支撐作用是首先要考慮的問題。四個實踐單元并非獨立的課程內(nèi)容，必須與對應的專業(yè)課程相結(jié)合，設計類課程體系是專業(yè)教學的核心，因此必須將社會實踐與設計課程的知識體系相關(guān)聯(lián)，起到從課堂內(nèi)的學習交流過程走向社會實踐的真實體驗和認知，能夠更好地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本身具有的實踐性特質(zhì)。同時可以將.大學生暑期活動的實踐結(jié)合到專業(yè)的實踐當中，一舉兩得，會更加具有專業(yè)指向性。因此，依據(jù)實踐教學的知識內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置應提高對于實踐環(huán)節(jié)的要求，從低年級的建筑設計階段，至三、四年級的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計階段、以及畢業(yè)設計階段均要求設置與設計課程相配合的實踐環(huán)節(jié)（詳見表2），以輔助深化設計及理論課程。實踐環(huán)節(jié)中的資料收集、調(diào)查、分析和統(tǒng)計等環(huán)節(jié)等均需與社會調(diào)查理論與分析方法緊密結(jié)合。
5結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科及專業(yè)發(fā)展的歷程中，社會學的影響如影相隨。從學科知識體系的構(gòu)建、理論與方法的應用，至規(guī)劃與設計實踐，社會學類知識為城市與鄉(xiāng)村從視角、方法和內(nèi)容的研究都提供了更加豐富與多層次的思維與路徑，并以更加具體化和實用性的知識點融入了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在理論基礎知識構(gòu)建、規(guī)劃與設計課程和實踐教學等環(huán)節(jié)，成為本科階段樹立正確的規(guī)劃價值觀和社會責任感的重要知識領域。
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[3]李浩,趙萬民.改革社會調(diào)查課程教學,推動城市規(guī)劃學科發(fā)展[J].規(guī)劃師,2007(11):65-67.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術(shù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實施的管理和實施的監(jiān)督檢查三個工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個方面。
一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術(shù)弱
武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔著全縣的測繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊，為規(guī)劃局下屬的副科級單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊編制11人，實有人數(shù)16人，絕大多數(shù)為相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)對口人才嚴重匱乏，執(zhí)法隊伍整體業(yè)務能力有限，技術(shù)力量十分薄弱。
二、規(guī)劃監(jiān)察工作責任重、范圍廣、難度大
（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障
全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊承擔，其職責主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對建設項目規(guī)劃實施情況進行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動態(tài)管理檔案；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為進行查處；組織實施城鄉(xiāng)建設工程規(guī)劃竣工驗收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實施過程中公眾建議和意見、投訴舉報、群眾上訪和行政復議等工作。
由以上的職能分工來看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開始，到項目的報建、審批、公示、項目建設、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)都離不開規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設行為的發(fā)生，進而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過四個途徑來實現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對已辦理審批手續(xù)的建設項目進行跟蹤監(jiān)管；對建設過程中未按照建設工程許可證建設的項目進行依法查處，責令其整改或者限期拆除；對未辦理兩證一書的違法建設項目核發(fā)停工通知書并責令其整改或拆除；對未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰的違法建設項目，移交上級行政主管部門或人民法院，申請強制執(zhí)行。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對違法建筑只能做出處罰，卻不能強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行是唯一有效的強制手段。建設工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門應對違法建設行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設的初始階段，法律沒有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強行拆除或強行制止的權(quán)力，但是，有關(guān)的法律程序和必要的時間成本，加上不可預知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實踐證明在漫長的復議和訴訟過程中，違法建設行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實。即使最終通過法院，也不可避免地造成了經(jīng)濟損失。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎弱、部門協(xié)同難
（一）執(zhí)法基礎薄弱，利益矛盾復雜
由于長期以來社會法制建設的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規(guī)劃意識和城市意識十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會基礎十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復雜，往往在執(zhí)法過程當中，群眾不能正確認識和理性對待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點。
（二）部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通
規(guī)劃監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、建設、執(zhí)法局等多個部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動、各自為戰(zhàn)，有時甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。
四、新常態(tài)、新機制、新意識、新技術(shù)
（一）建立聯(lián)動機制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力
在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，部門之間應形成聯(lián)動機制，積極配合，通力協(xié)作，形成對違法行為共同查處的工作局面。例如：對已取得規(guī)劃許可證的建設項目會同建設局、房管局等部門形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對建設項目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進行建設的違法建筑。對未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對施工現(xiàn)場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對要的違法建設項目，會同公安，消防，法院等部門強制執(zhí)行。多部門共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。
（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識
提高公眾的規(guī)劃意識，堅持執(zhí)法與普法結(jié)合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網(wǎng)絡等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，使學法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會的普遍認可、理解與支持。加強規(guī)劃公示，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽光工程”，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網(wǎng)絡、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。
（三）積極運用先進的信息技術(shù)，提高規(guī)劃監(jiān)察效能
人工規(guī)劃監(jiān)察調(diào)查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術(shù)集成，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人們所共識。在此過程中，利用遙感技術(shù)（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國的北斗系統(tǒng)進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專題地理信息系統(tǒng)平臺（GIS），利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)通過疊加分析不同時段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行數(shù)據(jù)庫管理，可將分析決策模型處理結(jié)果圖文并茂的提交各級管理部門，為政府決策提供技術(shù)支持。
因此，采用“3S”以及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，不但能夠簡單、快速的規(guī)劃核實取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機制，實現(xiàn)與電子政務平臺無縫對接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動為主動，達到違法建設的早發(fā)現(xiàn)和及時處置。當前，這種模式已經(jīng)成為未來規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術(shù)力量和經(jīng)濟支撐還遠遠達不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠，要積極學習借鑒新技術(shù)、新力量，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。
一、專業(yè)定位
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應從學科特色和學生就業(yè)方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。
（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設地理科學、資源、地理信息系統(tǒng)三個二級學科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應堅持地理學的基礎學科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實上是強調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調(diào)整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業(yè)界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規(guī)劃中的應用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學與實踐領域中，地理學出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強調(diào)地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個重要領域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設上強調(diào)面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎上設立旅游學院或在地理學院下設立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學為基礎的旅游規(guī)劃與管理。當前的專業(yè)目錄中并沒有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設領域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業(yè)作為一項無煙產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展的時期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期，國家和地方均表現(xiàn)出對旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。
（二）學生就業(yè)方向從學生就業(yè)方向來看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、測繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進入規(guī)劃設計單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無關(guān)工作的。考研的學生主要有三個方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無關(guān)的工作。由此說明，如果能明確專業(yè)方向，強化專業(yè)教學，將會對學生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應用領域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。
二、課程體系建設
就專業(yè)的發(fā)展狀況來看，當前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設最大的三個方面的要求是專業(yè)化、實踐性與文化內(nèi)涵。
（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個方面展開，其一是地理學的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業(yè)，故在課程設置上強調(diào)以地理學為基礎，兼顧資源學、環(huán)境學、管理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學科，開設的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環(huán)境科學導論、土地資源學、遙感技術(shù)、經(jīng)濟地理學、資源科學導論、城市規(guī)劃原理、城市地理學、環(huán)境影響評價、環(huán)境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟學、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點。在當前的專業(yè)定位下，地理學的專業(yè)化應強調(diào)自然地理的基礎地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質(zhì)學基礎、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置方案，但仍應在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，實踐教學是該學科發(fā)展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應延續(xù)地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現(xiàn)實中對其進行驗證，取得相應的感性認識。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應強調(diào)其實踐性，在理論教學的基礎上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達上，應想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。
（三）文化內(nèi)涵地理學與文化融會貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學在規(guī)劃領域的優(yōu)勢，應在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。
三、與現(xiàn)有教學體系的矛盾及對策
（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學專業(yè)課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學制，有充足的時間來安排專業(yè)課。與地理科學專業(yè)相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無關(guān)的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設一些專業(yè)課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對該門課程的需求來展開，相應地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統(tǒng)地學習該軟件需要很多時間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高校現(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業(yè)的時間只剩一半。針對這種情況，國內(nèi)已經(jīng)有高校進行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設專業(yè)課，公共課則每學期都開設，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業(yè)課時更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規(guī)劃弱的問題，尤其是在開設規(guī)劃類專業(yè)課的時候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設一些課程，如請美術(shù)系老師開設手繪課程，請歷史系老師開設歷史文化類課程，請建筑系老師開設建筑類課程等，既實現(xiàn)了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實踐教學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，實踐教學的重要性勿庸質(zhì)疑，當前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實踐教學安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對當前高校課程設置的特點，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設置實踐教學環(huán)節(jié)，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調(diào)整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調(diào)整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統(tǒng)的理論課教學模式產(chǎn)生影響，需要學校的專業(yè)負責人仔細斟酌。
（四）教學資源在傳統(tǒng)理論課教學模式下，學校基本都能保證教學資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實踐教學基地，將其作為規(guī)劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產(chǎn)生極大的促進；第四，考慮與地方的規(guī)劃設計單位建立合作關(guān)系，爭取將其建為實習基地，既為設計單位降低生產(chǎn)成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業(yè)老師的努力。
（五）產(chǎn)學研互動產(chǎn)學研互動是對該專業(yè)建設的進一步考慮。產(chǎn)學互動方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領域為地方的服務，既加強了高校與地方的聯(lián)系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規(guī)劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國仍處于快速發(fā)展時期，規(guī)劃領域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動方面，任何一個規(guī)劃設計單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對教學的帶動作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發(fā)展，互相促進。
四、結(jié)束語
根據(jù)會議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感
自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設面貌明顯改善。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術(shù)評審，*年12月經(jīng)縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規(guī)劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點、住房建設等控制性詳細規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側(cè)控制性詳細規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規(guī)劃。四是認真實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項進行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規(guī)劃審批的科學性。調(diào)整充實了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點部位規(guī)劃實行會審會簽制度。出臺了《關(guān)于嚴格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設項目的用地規(guī)劃、工程設計規(guī)劃進行嚴格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。
3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性。加強縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關(guān)于加強公路沿線建設規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設工程規(guī)劃驗收的意見》，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴重。二是規(guī)劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進一步理順，規(guī)劃隊伍建設還需進一步加強，規(guī)劃水平還需進一步提高。四是少數(shù)單位或個人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，各級各有關(guān)部門一定要站在科學發(fā)展的高度，以對*的長遠發(fā)展負責的態(tài)度，切實增強做好規(guī)劃工作的責任感和使命感。
（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感
1、擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅持先規(guī)劃后建設的原則，確保修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率達到100%。
2、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，增強規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象。縣城規(guī)劃區(qū)一般建設項目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉(xiāng)公路沿線的建設項目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以內(nèi)建設，要報縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導農(nóng)民逐步進入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設項目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認真組織好建設項目規(guī)劃審批前的公示，加強公眾參與和監(jiān)督。堅持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導監(jiān)督作用。四是堅持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉(xiāng)建設項目。要把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強新開工建設項目規(guī)劃管理。
3、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規(guī)劃項目的批后管理，嚴格執(zhí)行放線、驗線、驗收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設要及時發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實，對嚴重影響規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結(jié)合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。
4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，重點要嚴肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴肅性。
5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實施的重要手段。要認真總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管、違法責任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。
6、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設結(jié)合起來，建設部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。
（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責任感
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關(guān)注度高。我們一定要以對歷史負責的態(tài)度，站在科學發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實增強工作責任感。
1、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調(diào)控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實施，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。
2、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運行機制，確保規(guī)劃編制制度化。
3、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化。科學規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費。規(guī)劃要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進人的發(fā)展為目標，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環(huán)境承載力的研究，認真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規(guī)劃就是專為這個城市量身定做的規(guī)劃，把這個規(guī)劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。
4、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實施。規(guī)劃一經(jīng)批準就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀。凡是經(jīng)過批準的規(guī)劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。各級各有關(guān)部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側(cè)達1.5米，四級路每側(cè)達1米，村道每側(cè)達1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側(cè)無雜草叢生，沿路兩側(cè)無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)。縣道部分由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農(nóng)村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調(diào)整。重要縣道標志標線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環(huán)節(jié)落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成各項迎檢工作任務。
三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作
為預防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，進一步建立農(nóng)村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負責農(nóng)村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛?cè)撕炗嗀熑螘瑖栏衤男械缆方煌ò踩O(jiān)管責任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內(nèi)容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農(nóng)機部門經(jīng)常對農(nóng)用車、拖拉機駕駛?cè)恕W生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經(jīng)常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯(lián)動機制，降低事故亡人量。
（四）強化督導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實責任。要經(jīng)常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農(nóng)機、工商、教育、安監(jiān)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關(guān)責任人和相關(guān)領導的責任。
當前我國正處于城鎮(zhèn)化由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展向著更為理性的方向前行。在我國提出新型城鎮(zhèn)化的背景下，對居住區(qū)規(guī)劃設計也提出了新的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學成為一級學科的新目標，對我國城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)的形態(tài)規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以解決日益復雜的城市問題，創(chuàng)造出更符合時代需要的空間形態(tài)。當前，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”一級學科成立的宏觀背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)教學體系必然面臨調(diào)整、適應和創(chuàng)新、改革的要求。
一、課程教學內(nèi)容與方法的重要性
居住區(qū)規(guī)劃設計作為城市規(guī)劃專業(yè)重要核心課程，應符合新時期的時代特點，探索以培養(yǎng)學生的規(guī)劃核心技能和綜合素質(zhì)為目標的教學模式。在城市規(guī)劃專業(yè)的教學體系中，居住區(qū)規(guī)劃設計的課程具有特殊的地位，一方面它具有自身的獨立性，同時又受到許多其他因素的影響。課程應該進一步完善學科發(fā)展導向型的專業(yè)人才知識體系架構(gòu)，必須符合其過渡性、創(chuàng)造性、綜合性的特點。為培養(yǎng)適應社會需求的現(xiàn)代城市規(guī)劃高級應用型人才，需要對城市規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程體系及其內(nèi)容進行重大改革。課程不僅需要對其理論內(nèi)容進行補充和拓展，而且需要對實踐教學體系、內(nèi)容和方法進行研究和改革。
二、課程發(fā)展現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和人才培養(yǎng)主要是服務于空間規(guī)劃，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)院校主要課程基本圍繞新城開發(fā)的規(guī)劃理論和方法。2011年將“城市規(guī)劃學”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”并提升為一級學科，下設的二級學科方向包括“社區(qū)發(fā)展與住房建設規(guī)劃”。居住區(qū)規(guī)劃課程教學內(nèi)容進行擴充與調(diào)整。長春工程學院建筑學專業(yè)開設40學時的《居住小區(qū)規(guī)劃設計》，2011年開始招生的新增城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，開設32學時的《居住區(qū)規(guī)劃原理》和80學時的實踐設計《居住區(qū)規(guī)劃設計》。相對于國內(nèi)同類院校，我校這門課程起步較晚、差距很大。
三、教學內(nèi)容和方法思考
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設計類課程是核心課程，教學質(zhì)量直接影響學生的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)和就業(yè)方向。居住區(qū)規(guī)劃設計是學生實現(xiàn)從建筑設計到規(guī)劃設計的良性過渡，對領會城鄉(xiāng)規(guī)劃設計思維和方法有著舉足輕重的作用。
（一）應用漸進式教學方法
居住區(qū)規(guī)劃設計課程開設于大三，學生從建筑設計到居住區(qū)規(guī)劃設計，研究對象由建筑擴展到城市，設計的空間尺度跨越越大，設計影響因素由少變多，廣泛而復雜。面對復雜的設計條件，學生應用正確的規(guī)劃思維方式，掌握規(guī)劃設計的方法。漸進式教學方法是有計劃、分階段、逐步有序地進行教學內(nèi)容組織與安排的教學模式。主要的原則即化整為零、循序漸進，適宜運用到對較為復雜的問題處理中。漸進式教學方法強調(diào)目標的階段性教學，在保障教學內(nèi)容的整體性和連貫性，形成由淺至深的教學內(nèi)容和目標。
（二）引入開放式教學
教學過程中開放環(huán)境的設置，促進了學院內(nèi)多學科教師的交流，工程師與教師的思維碰撞，有利于設置開放式教學團隊。我學院建筑學專業(yè)、環(huán)境藝術(shù)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師相互協(xié)作可以為學生打開不同學科的窗口，能整合設計相關(guān)內(nèi)容，擴展學生的專業(yè)理論知識和實踐能力。開放環(huán)節(jié)主要包括教學場所的開放、教學資源的拓展和考核方式的開放。教學場所由教師轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場，對居住區(qū)基地進行調(diào)研，增加對居住區(qū)的感性認識。教學資源的拓展主要是協(xié)同授課的教師和設計師，教學考核方式也由傳統(tǒng)的背對背轉(zhuǎn)為面對面的，在學生的方案匯報之后，可對方案做學生互評和教師點評，以此為依據(jù)確定學生的成績。
（三）體驗式教學方法
以往居住區(qū)規(guī)劃設計都是根據(jù)任務書做方案，隨著社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展，規(guī)劃師開始根據(jù)實際調(diào)研，了解實際情況，借此調(diào)研過程了解當?shù)鼐用駥幼^(qū)現(xiàn)存狀況提出意見，通過座談等方式了解居民對社區(qū)的建設意見和建議。學生通過對城市的具體區(qū)域調(diào)研，將人的行為及場地環(huán)境做出詳盡記錄并分析，在分析過程中提倡同學間的討論，進而培養(yǎng)同學之間協(xié)作學習，共同思考的過程，使得體驗質(zhì)量和效率更有保障。通過體驗式教學法可以激發(fā)學生的情感，不僅可以激發(fā)學生興趣，還能培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。從而使教學過程在學生主動、積極的體驗中，生動、活潑地完成教學任務，實現(xiàn)教學目標。
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨環(huán)保工作會議。剛才，建設局進強同志、環(huán)保局良先同志分別對我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和環(huán)保工作進行了總結(jié)和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。
近年來，規(guī)劃建設、環(huán)保部門牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競爭力。中心鎮(zhèn)的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮(zhèn)在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯，城鎮(zhèn)建設成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)保壓力越來越大的情況下，連續(xù)四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規(guī)劃建設和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為紫金的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點意見，與大家共勉。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作
搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟快速增長；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設的各項任務不能動搖。
1、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設和管理中起著重要的指導和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規(guī)劃設計單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平。三是要注重規(guī)劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。四是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規(guī)劃。一切建設活動都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，加強對規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃實施的有效性。
2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環(huán)節(jié)，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進城鎮(zhèn)化建設中，既要堅持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。
3、進一步強化規(guī)劃建設的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴格實施規(guī)劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規(guī)劃設計要點，規(guī)劃設計要點對建設項目用地性質(zhì)、建設規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規(guī)劃設計，規(guī)劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認真審查規(guī)劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗收，進行全過程的監(jiān)督管理。對不符合城市規(guī)劃要求的，堅決不予審批辦證；對規(guī)劃審批后不按要求建設的，堅決不核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》。三是要加強規(guī)劃巡查管理。要進一步建立健全規(guī)劃巡查工作機制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。
4、進一步經(jīng)營好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮(zhèn)新區(qū)建設用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時要根據(jù)市場供求關(guān)系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發(fā)利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，積極引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。
5、進一步深入開展村莊整治和鎮(zhèn)村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農(nóng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對村莊功能進行適當?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強農(nóng)村公用設施建設，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規(guī)劃經(jīng)費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設施的建設，確保沿線土地、設施規(guī)劃科學、建設合理。
二、關(guān)于環(huán)保工作
愛護環(huán)境、保護環(huán)境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國務院頒布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環(huán)保準入，落實環(huán)保工作“三個一律”，加強環(huán)境治理保護，實施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時間召開的全市環(huán)保工作會上強調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環(huán)保工作的責任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護工作方面存在的突出問題，統(tǒng)籌兼顧，切實處理好四個方面的關(guān)系，促進我縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。既要千方百計加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護，不能以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現(xiàn)兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，紫金要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長遠，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項目，推動我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過治理可以達標的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務業(yè)，如金融服務業(yè)、IT服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒有污染。
二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設保護的關(guān)系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設和保護，不斷增強環(huán)境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無證經(jīng)營的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。
三是要處理好嚴格執(zhí)法與提供服務的關(guān)系。在具體環(huán)保工作，要堅決落實張德江書記提出的環(huán)保“三句硬話”，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評“三同時”制度，加強污染治理和執(zhí)法監(jiān)督。對造成污染的企業(yè)，要堅決按照規(guī)定，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅決執(zhí)行法律和政策的同時，堅決制止以服務為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業(yè)出主意、找出路，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實環(huán)保措施，促進經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實施評估；指標體系
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
當前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對規(guī)劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應對城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實施情況進行評估。
1.城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規(guī)劃實施的評估，應當主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標的落實情況、各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機制的建立和運行情況、相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的制定情況等方面進行評估，同時規(guī)劃實施評估還應當分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每兩年一次的城市空間發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應對階段性的重點建設項目、重要基礎設施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應全面的對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進行評估，要將依法批準的城市總體規(guī)劃中各項強制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學化的重大進步，規(guī)劃實施評價應對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施具有重要影響，規(guī)劃實施評價應著重分析各相關(guān)政策對規(guī)劃實施具體存在什么影響，與規(guī)劃實施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應對分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設計的制定情況進行評估檢查。應全面分析規(guī)劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規(guī)劃實施評估主要內(nèi)容涉及的問題。
2.城市總體規(guī)劃實施評估技術(shù)路線
2.1構(gòu)建規(guī)劃實施評估的指標體系
本著全面系統(tǒng)、重點突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評估指標體系。
表1城市總體規(guī)劃實施評估指標體系
2.2評估指標數(shù)據(jù)產(chǎn)生
上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調(diào)查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規(guī)劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數(shù)越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。
2.3評估指標權(quán)重確定
在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標的權(quán)重。
在權(quán)重設定時，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規(guī)劃實施作為一個整體進行評估，設上述指標的權(quán)重之和應為10。
2.4規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果
指標權(quán)重確定之后，結(jié)合各項打分，就可以計算得出規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果，如綜合評估分數(shù)在60分以下，說明規(guī)劃實施情況比較差；綜合評估分數(shù)在60―80分之間，說明規(guī)劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數(shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實施情況令人滿意。
2.5規(guī)劃實施問題分析
進行評估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進對策，對城市建設進行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實施。結(jié)合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結(jié)果，可以對規(guī)劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指標反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。
2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實施效果的對策
根據(jù)對城市總體規(guī)劃實施情況的評估，分析規(guī)劃實施情況與規(guī)劃預期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實施效果的對策。
參考文獻：
1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實施評價研究. 杭州：浙江大學出版社，2007.
2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實施評價的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20.
