時間：2023-10-29 14:58:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市照明應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：城市軌道交通；供電；應急處理；大面積停電
在我國社會經濟的飛速發展下，軌道交通發展也呈現出了迅猛姿態。城市軌道交通運輸、車站設備運行都主要以電能作為動力能源，所以電力供應在軌道交通中占據著關鍵地位，電力供應的可靠性、安全性直接關系著軌道交通運行的暢通與否。由于地鐵車站多修建在地下，所以地鐵車站一旦出現停電事件，車站就會陷入一片漆黑，由此帶來的后果將不堪設想，因此軌道交通系統必須具有一套完整的供電應急處理體系，以保證軌道交通的正常運作。
一、城市軌道交通的電力供應系統的組成
城市軌道交通的電力供應通常來自城市電網，由城市電網向軌道交通供電系統輸送電能，再通過軌道交通供電系統對電能進行轉換，最后將轉換后的電能輸送給各類交通用電設備，滿足設備運行需要。城市軌道交通的電力供應系統主要由主變電所、外部電源、電力監控、動力照明供電、牽引供電幾部分組成。其中，動力照明供電由動力照明配電、降壓變電所兩部分組成；牽引供電系統由牽引網、牽引變電所組成。一般來說，軌道交通供電都采用集中供電，即通過主變電所向各軌道線網進行供電。每個主變電所都有兩路獨立電源進線，同時每個主變電所的備用支援變電所數量必須≥1個，主變電所要實現資源共享。
軌道交通網絡系統是城市的重要用電負荷之一，根據規定，軌道交通系統為一級負荷，供電電源必須有兩路，若其中一路因故障而中斷供電，另一路同樣能保證整個系統的全部用電要求。牽引供電系統的用電負荷也為一級負荷，動力照明系統則根據其用電實際情況分為一級負荷、二級負荷或三級負荷。軌道交通外部電源供電不應局限于某一線路，而應根據城市電網、線網規劃情況進行設計、規劃，可靈活運用分散供電、集中供電、混合供電等形式。
二、上海地鐵供電應急處理方案
（一）供電系統分析
上海地鐵某線的電力供應系統為集中供電，組成部分包括高壓電源（110kV）、中壓變配電系統（35kV）、動力照明供電、牽引供電、雜散電流系統、SCADA（電力監控）。其供電系統由牽引降壓變電所、主變電所、降壓變電所、接觸網、跟隨所、SCADA、防迷流系統組成。本工程中，線路總長41km，全程設置的車站變電所共有28個，停車場變電所、車輛段變電所各1個，其共同構成了環網供電網絡（35kV），供電方式為雙路電源供電。其中，正線所含牽引變電站有12個，經降壓整流輸出1.5kV直流電壓，供電對象主要為電動列車。設有2座主變電所（110kV），主變電所電源均由城市電網變電站（220kV）分兩路提供。
（二）大面積停電應急處置方案
城市地鐵大面積停電事件，根據嚴重程度可分為三級：一級停電，是指地鐵所有的主變電所發生停電。由此造成兩路交流電源均停電，列車被迫停運；二級停電，是指1個以上的主變電所發生停電，但仍有部分主變電所未停電。由此造成的車輛段、車站全部的交流供電中斷，正線接觸軌處于超大單邊或超大雙邊供電，區間列車仍能行駛至下一車站；三級停電，是指車輛段、車站局部發生交流供電中斷，正線接觸軌可以為單邊供電或者大雙邊供電，列車可正常行駛5分鐘。
（一）一級停電事件的應急處理
在發生一級停電事件后，地鐵交通供電系統負責人首先要與供電局取得聯系，詢問停電時間、停電原因。將主變電所的變壓器開關（高壓、低壓）、中壓饋線開關斷開，同時要立即安排專人值守。充分掌握蓄電池運行狀況，若停電時間>30min，則要退出蓄電池設備，并做好恢復供電的相關準備。
（二）二級停電事件的應急處理
首先，通過與供電局溝通，以獲悉停電時間、故障原因。了解停電區域有無擴大化，將停電的主變電所的變壓器開關（高壓、低壓）、接地變開關、中壓饋線開關全部斷開。若主變電所為兩路或一路停電，故障主變電所、車站變電所都要退出。將主變電所的供電方式切換到其他主變電所支援供電，以恢復斷電變電所供電。相關變電所要指派專人值守，若在運營過程中恢復主變電所供電，則需要列車運行完成后再切換到正常供電。
（三）三級停電事件的應急處理
在發生三級停電事件以后，要立即組織維修人員進行搶修，若停電時間較長（>30min），則要退出故障主所的蓄電池，待消除設備故障，設備恢復正常后，可立即切換到正常供電。
三、地鐵供電應急處理相關注意事項
在發生大面積停電事件時，為確保能及時、有效地恢復列車及車站供電，就必須制定、實施相應的應急處理預案，在應急處理預案的制定、實施過程中，需要注意以下幾點：
第一，制定科學、完善的停電應急預案。在預案中，要對供電、電力調度等專業的職責進行明確規定。在實際工作中，要加強應急演練，以提升地鐵供電系統的應變能力、應急處理能力。同時，還要加強軌道交通供電各專業間的協作與銜接，以保證在發生大面積停電事件時，能對車站、列車乘客進行安全、合理的疏導。通過應急演練，還能從中發現應急預案中的各種不足，從而能及時加以改進，提高應急預案的有效性。
第二，與城市供電局加強溝通，定期對雙方的應急協作方案、供電安全進行評估，并組織開展停電應急聯合演練。當發生停電事件時，首先與城市供電局聯系，獲得準確的供電信息，以便采取具有針對性的應急預案。
第三，城市軌道交通供電系統應當定期開展安全檢查，對設備隱患、操作規程、技術文本進行全面的排查，以便及時發現、解決問題。
第四，充分重視軌道交通電力供應系統的測試工作，加強設備保養、維護，以保障電力供應的可靠性。另外，在建設新線路時，應當對各主變電所的容量分配進行充分的考慮，以便在出現停電事件時，能及時地向故障主變電所提供支援。
結束語：
對于城市軌道交通供電系統而言，在出現大面積停電時，要能夠及時采取相應的應急處理措施，盡快恢復線路及車站供電，以保障軌道交通的正常運營。要做好地鐵停電應急處理，各相關專業必須要協同合作，加強專業間的溝通和應急演練，做好供電系統設備的保養、維護，不斷完善應急預案，構建軌一套完整的供電應急處理體系，及時、有效地處理各級停電事件，以保證軌道交通的正常運作。
參考文獻：
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作者簡介：（錢曉超，男，籍貫重慶，1981年6月 重慶市軌道交通（集團）有限公司 軌道交通助理工程師 研究方向：城市軌道交通供電
（一）*市規劃管理部門有關工程建設符合城市規劃的批復文件
（二）國家有關部門、*市發展改革委、*市建設交通委有關建設項目的車站、區間、車輛基地、控制中心和主變電所等土建工程及機電系統和運營組織體系等的建設批準文件
（三）*市建設工程安全質量監督總站對建設項目的車站、區間、車輛基地、控制中心和主變電所等土建工程及機電系統和運營組織體系等《試運營階段質量驗收情況意見書》
（四）*市消防部門對建設項目的《建筑工程消防驗收的意見書》
（五）*市衛生部門對建設項目的《衛生效果評價報告書》
（六）*市環境保護部門對建設項目的《試運行的審批意見》
（七）*市檔案部門對建設項目的《施工階段檔案驗收工作的批復》
（八）*市安全生產監督部門對建設項目的《安全設施檢查意見的函》
（九）*市氣象部門對建設項目的《防雷裝置竣工驗收意見書》
二、土建系統
（一）車站
1、車站應建成站廳、站臺、風井及至少2個不同方向的出入口等設施，并竣工驗收合格。
2、車站內應具有無障礙設施、運營服務標志、公告欄等設施，并符合設計要求。
3、車站內應具有相應的管理用房和設備用房，并竣工驗收合格。
4、車站相關裝修工程應與主體工程同步完成，并驗收合格。
（二）區間
1、區間路基、橋涵、隧道、敞開段和淺埋段等工程必須竣工，驗收合格。
2、區間內的聯絡通道和排水泵井必須竣工，并驗收合格。
（三）車輛基地和綜合維修基地
1、車輛基地應按設計建成出入線、牽出線、試車線、停車列檢庫線、洗車庫線、鏇輪庫線、周月檢庫線、雙月檢庫線、臨修庫線、靜調庫線、調機車庫線、工程車庫線、平板車線等車場線路和排水設施，并竣工驗收合格。線路限界符合設計要求。
2、停車列檢庫、洗車庫、鏇輪庫、檢修庫、調機車特種車庫、蓄電池間等用于車輛運用、定期檢修和臨修的建筑及配套設施應竣工驗收合格。
3、信號樓、降壓變電所、混合變電所等建筑配套的信號、供電、接觸網等設備應竣工驗收合格。
4、車輛基地和綜合維修基地相關工程的生產和辦公設施的上、下水和雨水排放系統應竣工驗收合格。
5、車輛基地有關（供電）線路（含接觸網）、建筑物的供電、動力照明等工程應竣工驗收合格。
6、車輛基地應具備初期配屬列車的停放、開箱檢查、靜調、動態調試的列車驗收條件。
7、車輛基地和綜合維修基地應具備試運營階段必要的設備、材料、搶修和救援器材及危險品庫房，并竣工驗收合格。
8、綜合維修系統的工務、機電、供電、通信、信號等搶修設施應竣工驗收合格。
9、車輛基地內應配備列車事故救援設施，并竣工驗收合格。
10、車輛基地應配備辦公、生產、生活用房及配套設施，應竣工驗收合格。
11、車輛基地有關工程的環保和三廢處理工程應竣工驗收合格。
12、車輛基地有關消防設施工程應竣工驗收合格。消防系統調試符合設計要求，并經消防主管部門驗收合格。
（四）軌道系統
1、軌道的平面布置、軌面高程、限界必須符合設計要求，并竣工驗收合格。
2、鋼軌、軌枕或承軌臺、扣件、有碴道床、道岔、伸縮調節器、車檔、警沖標等設備必須符合設計要求，并竣工驗收合格。
3、線路基標、無縫線路區段的鋼軌位移觀測樁等附屬設施應埋設牢固、標志清楚，并竣工驗收合格。
4、軌道系統的減振降噪措施應符合設計要求，并竣工驗收合格。
（五）預留線
先建項目應預留后建項目實施條件，后建項目應將預留線同步實施并驗收合格。
三、機電設備
（一）供電系統
1、供電電纜
供電電纜規格、型號應符合設計要求，各變電所開關設備連接，各類標識清晰，供電電纜在受電之前，應按有關驗收規程通過耐壓試驗，現場各項試驗報告齊全，并竣工驗收合格。
2、變電所
主變電所、牽引變電所、降壓變電所內高低壓開關柜、主變壓器、整流變壓器、整流器、動力變壓器、直流開關柜、繼電保護、變電所綜合自動化、交直流電源屏、軌道電位限制裝置、電纜等設備和材料的規格型號應符合設計要求，并竣工驗收合格。
變電所內各類設備和材料在受電之前，應按有關驗收規程完成材料測試、設備單體調試及與相關系統的聯調、直流牽引系統的短路試驗等試驗，并提供齊全的現場各項試驗報告、試驗記錄和繼電保護整定計算書等。
應配齊與操作安全相關的設施和標志，并按要求接地。
3、接觸網
沿線接觸網支柱、導線、匯流排、隔離開關、分段絕緣器、下錨裝置、絕緣子、避雷器等設備和材料的規格、型號應符合設計要求，并竣工驗收合格。
接觸網各類設備和器材在受電之前，應按有關驗收規程完成材料的測試、設備單體調試等試驗，并提供齊全的現場各項試驗報告、試驗記錄。
應有冷滑試驗、短路試驗、檢查缺陷及處理的相應記錄。
應有防雷接地系統，并已通過相關部門的驗收。
4、電力監控系統
電力監控系統的變電所綜合自動化裝置、網絡服務器、數據服務器等設備和材料的規格、型號應符合設計要求，并竣工驗收合格。
電力監控系統各類設備和器材，應按有關驗收規程完成材料的測試、設備單體調試、系統聯調等試驗，并提供齊全的現場各項試驗報告、試驗記錄。
5、雜散電流腐蝕防護系統
雜散電流腐蝕防護系統的參比電極、排流裝置、單向導通裝置、監測系統等設備和材料的規格、型號應符合設計要求，并竣工驗收合格。
雜散電流腐蝕防護系統各類設備和器材，應按有關驗收規程完成材料的測試、設備單體調試、系統聯調等試驗，并提供齊全的現場各項試驗報告、試驗記錄。
6、動力照明系統
動力照明系統的配電箱、控制柜、燈具、指示標志等設備和材料的規格、型號應符合設計要求，并采用節能型產品，且竣工驗收合格。
動力照明系統各類設備和器材，應按有關驗收規程材料的測試、設備單體調試、系統聯調等試驗，應急照明、UPS系統按規定配齊，并提供齊全的現場各項試驗報告、試驗記錄。
車站及區間照明系統的照度應達到規范要求，并驗收合格。
事故照明系統應符合設計要求，并驗收合格。
（二）信號系統
1、應完成軌旁、控制中心、車輛基地及車載信號設備的安裝及單體調試，并驗收合格。
2、應完成系統聯調，并有完整的調試方案、測試報告和系統可投入運行的認可證書。
3、應確保控制中心和車站間、地面設備和車載設備間安全控制信息傳遞無誤，聯動準確。應具備完整的ATP功能和基本的ATS功能，宜具備ATO功能。
（三）通信系統
1、語音、文字、數據、圖像等各種信息的傳輸功能應符合設計要求，并驗收合格。
2、調度電話、公務電話、無線通信、視頻監控、廣播、攝像等通信設施應符合有關規定和設計要求，并竣工驗收合格。
（四）通風空調系統
1、通風空調設備應進行單機試運轉，并驗收合格。
2、通風空調系統應按設計規定的運行方式進行無負荷聯合運行，并驗收合格。
（五）給排水和消防系統
1、給排水和消防系統應符合設計要求，給水管道應經試壓、沖水試驗檢查，排水系統經試運轉，并驗收合格。
2、車站消防安全所有設施應經主管部門驗收合格并同意使用。
（六）防災報警系統（FAS）
1、應具備各種感溫和感煙探測器、模塊、手動報警器、緊急電話機及插孔等設備，布局合理，驗收合格。
2、中央系統控制全線火災聯動功能齊全，指令下達應及時準確，并驗收合格。
3、試運營時啟動的生產輔助設施應同步實施，并驗收合格。
（七）設備監控系統（BAS）
1、BAS系統各種壓力傳感器、溫濕度傳感器、壓差傳感器及電量傳感器、空氣質量傳感器等設備應合理布局、安裝牢固、并驗收合格。
2、主電源應滿足功能要求，標志明顯、自動切換正常，主電源和備用電源容量應符合設計要求，并驗收合格。
3、控制器內不同等級電壓、電流的端子應分設。線型應符合設計要求、配線整齊、牢固，并驗收合格。
（八）自動售檢票系統（AFC）
1、應滿足本市軌道交通網絡“一票換乘”的要求。
2、應有售票系統和進出站檢票機，自動售票機應符合*市《城市軌道交通自動售票機技術規范》要求。售檢票機應合理布局，安裝牢固，符合設計要求，并竣工驗收合格。
3、應有中央系統服務器、工作站、交換機、打印機、編碼分揀機等設備，符合設計要求，并驗收合格。
4、應有與火災自動報警系統的聯動功能，監控應及時準確，設備驗收合格，并提供聯動調試報告。
（九）車站屏蔽門、安全門
車站屏蔽門、安全門門體鋼結構、涂層、玻璃等材質、限界及高度應符合設計要求，性能滿足運營需求，動作可靠、準確，并驗收合格。
（十）自動扶梯及電梯
電梯、自動扶梯、殘疾人電梯等設施應符合設計要求，并驗收合格。
（十一）防淹門系統
防淹系統等設施應符合設計要求，并驗收合格。
四、車輛
（一）車輛的選型、制式、列車編組應符合設計要求，新車應驗收合格。
（二）列車及車載信號的調試，應在運營單位信號專業參與下進行，做好車載信號的安裝、測試，并結合空車試運營，調試列車車載信號和地面信號系統。
五、系統聯調及試運行
（一）在各分項系統完成系統調試并確保各項技術指標合格的基礎上應進行聯合調試。聯合調試工作宜由建設、運營、施工、監理、設計及設備供應等相關單位參加，并提供聯合調試報告。
（二）聯合調試完成后應進行不載客試運行。試運行宜不少于10天，且嚴格按照列車運行圖進行，并提供試運行報告。
（三）試運行應對軌道、供電、接觸網、信號、通信、車輛、屏蔽門及調度指揮等系統進行綜合模擬運行，各相關系統的安全性、可靠性和可用性指標應達到運營線路的標準。
（四）試運行宜對客運服務設施和通風空調、FAS、BAS及AFC等系統進行綜合動態模擬運行。當聯合調試季節符合冷源運行條件時，空調系統應作帶負荷綜合效能運行。相關設施應做到配合協調、聯動迅速，功能達到設計、規范要求。
運營方面
一、組織機構和人員要求
（一）組織機構
運營單位應設調度、客運、設備設施維護等部門，設備設施維護應包含通信、信號、供電、工務、車輛等專業。
（二）人員準備和培訓
1、軌道交通的調度、客運、維護等部門人員應按規定編制配齊。列車司機、調度員、重要機電設備操作人員應持證上崗。
2、運營單位應對專業崗位的人員進行崗位培訓。
二、行車組織和客運組織
（一）行車組織
1、編制車輛配屬方案
應按設計配屬車輛標準并結合列車采購、列車車載信號調試情況等編制試運營線所需的運用車、檢修車、備用車方案。
2、編制列車運行計劃
應根據試運營線路設施設備和車輛的配屬情況及初期客流預測高峰小時斷面客流、試運行里程、列車運行與折返時間等參數確定列車運行交路、編制列車運行計劃、計算列車旅行速度和行車間隔。延伸段開通時編制的運行計劃，不得影響既有線服務水平。
（二）客運組織
應根據列車運行計劃、客流量、車站設施設備編制客運組織方案（包括組織機構、崗位設置、上崗人員、客流疏散方案、乘客換乘安全保障方案、導向導乘系統管理方案等）。
三、備品備件
試運營單位應根據設計文件結合網絡資源共享和試運營需要，新線各專業必備的備品備件、特殊的專用工器具、儀器、儀表必須按時配備到位，既有線延伸段要結合既有備品備件統一考慮。
四、技術資料
應配齊試運營線所需的技術圖紙資料（包括設備系統的技術規格說明書、操作手冊、維修手冊、維修軟件和調試報告等）。
五、資產接管
試運營線路的實物資產接管工作應由建設單位會同運營單位實施。
六、試運營規章制度
試運營應建立以下規章制度：
行車制度（包括行車管理辦法、停車場、車輛段、車站行車工作細則、調度工作規程、施工管理辦法等）
客運服務制度（包括運營服務質量檢查管理辦法、各類客運服務事件處理辦法、票務管理辦法、車站環境衛生管理辦法等）
運行維修制度（包括各專業系統設備的運行規程、維修規程和維修管理制度等）
操作辦法（包括各專業系統設備的操作手冊、司機操作手冊等）
七、應急預案
試運營單位應編制試運營的應急預案。
預案一般分為設備故障處理的應急預案、行車組織應急預案和客運服務應急預案三類。
（一）各系統設備故障應急處理預案：包括調度系統、供電系統、信號系統、通信系統、工務系統、機電設備等各類設備故障應急處理預案。
（二）行車組織應急預案：包括列車故障救援應急處置預案、列車擠岔、脫軌、沖突、顛覆事故處置預案等。
（三）客運組織應急預案：大客流爆滿事件處置預案、供電系統突發停電事故處置預案、火災爆炸毒氣事故（件）處置預案、軌道交通故障時乘客滯留事件處置預案等。
八、演練
（一）運營單位在試運營前應進行以下演練：
電動道岔故障處理、手搖道岔辦進路、屏蔽門故障、列車故障救援、跳停、車次號設置等演練；
供電系統突發停電事故演練；
火災、爆炸演練；
光纜、電纜故障演練；
大小交路列車折返演練；
突發客流演練（AFC）；
關鍵詞 地鐵 停電 預防 應對措施
中圖分類號：U231文獻標識碼： A
停電事故通常是指地鐵系統整體或較大范圍內電力供應中斷，嚴重影響列車運行及乘客出行的事故。停電事故不僅會中斷正常運營，也會威脅運營安全，因此應做好停電事故的預防工作非常有必要。
1 地鐵大面積停電案例
2010年10月18日，倫敦地鐵發生大規模停電事故，數千名乘客的出行受到嚴重影響。上午8:50，由于供電故障，朱比利線芬奇利路站和倫敦塔橋站之間的雙向線路均中斷。事發時正值早高峰，該事故導致5列地鐵列車被迫停在隧道內，其中3列停在貝克街和圣約翰伍德站之間，1列停在思維思考特街附近，另1列被困在威斯敏斯特附近。前3列地鐵列車中的2000多名乘客，持手電筒從隧道中疏散，后2列車中的乘客則通過相鄰車站疏散。事故造成多名乘客被困數小時，超過4000人的出行受到影響。
2 地鐵大面積停電造成的危害
地鐵大面積停電造成的危害很大，不僅會導致整個系統不能正常運轉，而且如果疏散不及時，甚至會導致發生踩踏等次生事故。地鐵供電中斷后，將會造成地鐵通信信號、機電等系統不能正常使用，從而引發次生故障和災害。地鐵供電中斷后，在人員疏散過程中將產生瞬間大客流，易引起乘客恐慌，如果疏導措施不當可能會造成踩踏、擠壓等事故，給乘客帶來傷害。同時，由于運營中斷后影響了乘客的正常出行，使大量乘客不得不轉乘地面交通工具，這將給城市地面交是通帶來極大的壓力。
3 地鐵大面積停電的原因
造成地鐵大面積停電的原因主要有三類：
一是地鐵電力系統受到市域電力網故障的影響，電力網供電中斷，會導致地鐵大面積停電。
二是電力設備故障是引發地鐵大面積停電的重要原因，此類事故比較多，如變電所變壓器故障、整流機組故障、斷路器故障、傳輸電纜故障、接觸網（軌）故障、電力系統故障等。尤其在發生接觸網（軌）沒有供電情況下，將對列車的運行造成嚴重影響，列車將停留在車站甚至區間，造成乘客的疏散困難，此類問題的發生，對地鐵的各方面應急處理都是一個巨大的考驗。
三是路面施工等原因對電力系統造成外力破壞、自然氣象災害對電力系統造成的破壞以及恐怖襲擊對電力系統造成的破壞等，都可能會造成地鐵大面積停電。
4 如何做好日常大面積停電預防工作
停電事故具有不可預見性的特點，因此必須重點做好日常預防工作，確保各項設施設備完好，避免防護區內作業對供電設施造成破壞。需要從軟件和硬件兩方面做好以下工作：
一是完善地鐵大面積停電的應急處置預案。針對可能出現的停電事故，需要強化應急預案的可操控性和實用性。對可能出現的事故，需要加強前期研究和演練，增強應急隊伍的處置能力。例如在行車組織方面，如果停電事故發生時列車正在隧道內運行，列車司機應盡可能利用列車慣性使列車運行至前方車站，然后疏散乘客；如果無法將列車運行至前方車站，列車司機應組織乘客從列車緊急疏散門離開，車站工作人員進入隧道組織疏散。
二是強化關鍵供電設備的狀態監控，完善備用措施。為避免大面積停電事故，需要重點監控變電站、供電機組等關鍵設備的狀態，以及排查故障，完善關鍵設備的備用措施，提高設備穩定性，配置應急電源，安裝無源發光導向標志。
5 地鐵發生大面積停電事故的應對措施
5.1 車站發生大面停電事故的應對措施
發生車站停電，車站值班員及時向相關部門通報信息同時全線車站按行車調度指令做好乘客疏導工作；組織車站工作人員對現場情況進行疏導，及時與生產調度室做好信息傳遞工作，需要關閉車站時，提前做好各方面準備工作，負責做好站內乘客清場工作，通過廣播告知乘客因停電本站暫停辦理退票，請乘客在制定時段內辦理退票手續。
5.2 地鐵區間發生停電事故的應對措施
首先，接觸軌停電造成載客列車迫停在區間時，按以下程序處置：列車尚未完全出站時，列車司機應立即采取停車措施；若列車已經在區間內，司機則應盡量運行到前方車站，車站值班員應提前排列接車進路；列車司機與行車調度員確定備用通訊聯系方式；
其次，后續相關列車司機接收行車調度員指令，確定救援列車，并做好救援準備；環控值班員開啟風機對區間隧道進行送風，同時命令車站打開區間隧道照明設備；
最后，接觸網軌恢復供電后，列車動車前，若列車車門拉手被拉下，列車司機應對車廂內乘客廣播3遍，待緊急拉手恢復后動車；司機應加強望，以隨時可停車的安全速度運行至下一站正常載客；后續列車司機應加強望，手動慢速運行。
6 發生停電事故處置注意事項
一是地鐵運營單位應迅速響應，第一時間做好乘客安撫和疏散工作。地鐵運營單位作為第一響應單位，應立即啟動應急預案，開展應急處置工作。列車司機應立即與調度中心聯系，報告所在位置的照明情況，同時通過列車廣播系統穩定乘客情緒，并組織乘客疏散。車站工作人員應判明現場情況，檢查緊急照明系統和導向標志是否啟用，巡查各部位如升降電梯中是否有人員被困等，并協助疏導乘客。車站工作人員還應將收集到的人員、設備、設施受停電影響情況，及時向調度中心報告。另外，相關部門人員應關閉正在操作的設備，并協助車站工作人員疏導乘客。
二是地鐵運營單位應盡快組織供電專業技術人員進行維修，迅速恢復正常運營。由于供電系統的專業性很強。發生事故后，地鐵運營單位應盡快組織故障排查和搶修隊伍，避免其他人員因操作不當造成設備損壞。同時，行車調度人員應迅速制定應急調度方案，確保供電系統正常后迅速恢復運營。
【摘 要】本文根據園內安全質量管理方面的具體做法，結合國內外其他動物園的安全管理經驗，對城市動物園內安全質量管理工作原則、職能、內容、考核、存在的隱患、應急措施等進行簡要分析，從源頭上預防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產損失，全面提升動物園的安全質量管理水平，希望能為城市動物園及其他景區安全生產提供一定的指導作用。
【關鍵詞】城市動物園 ；安全質量管理 ；安全隱患
【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management， combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad， a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles， functions， contents， assessment， problems and emergency measures， to prevent and reduce accidents from the source， to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property， to enhance the quality management level of safety of the zoo， hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.
【Key words】 Urban zoo；safety quality management；security risks
安全質量管理工作是動物園運轉過程中必須常抓不懈的一項重要任務，必須以高度的責任心來對待，保證游客、動物、飼養人員的安全是整個安全生產工作中的重中之重；其次，園內的山林防火也成為了安全管理工作的重點；此外，建設工程安全管理、游園秩序安全管理及游樂設施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針政策，通過不斷加強安全管理措施落實，及時對職工進行安全思想教育；以全園安全網絡組織為陣地充分發動群眾；以日常安全生產檢查及安全隱患整改為抓手，從源頭上預防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產損失，全面提升動物園安全質量管理水平。
1.安全質量管理總則
1.1安全管理工作貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行統一領導，分級管理。
1.2安全工作實行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”、“誰發證，誰監管”的原則。法人代表是動物園的安全管理第一責任人，對動物園的安全工作全面負責。
1.3堅持專業工作與群防群治相結合，人防、技防、物防相結合，落實各級、各崗位安全責任制和責任追究制度。
1.4保證安全生產資金投入，配備必要、有效的安全設施。
2.安全管理組織和職能
2.1 安全管理組織結構
2.1.1建立以法人代表（或人）為組長，由各部門負責人參加的安全工作領導小組.全面領導動物園的安全管理工作。
2.1.2建立法人代表對本單位的安全管理工作負總責；分管安全管理的負責人協助主要負責人履行本單位安全生產管理職責；其他領導對各自分管業務范圍內的安全生產負相關責任，部門領導、班組長、一線操作人員及各聯營單位對各自工作安全生產負責任。
2.13設置專門機構、配備專門人員，負責安全保衛工作，如安全質量管理部。
2.2安全管理職能
2.2.1貫徹落實有關法律法規，建立健全各項安全責任制，明確安全保衛機構和管理人員職責，確定各部門安全工作職責和責任人，開展全員安全知識培訓教育，全面提高職工安全防范意識和技能。
2.2.2按照“誰主管、誰負責”的原則，管理處與各部門、各聯營單位簽訂安全生產責任書。
2.2.3按有關法律法規建立健全各項安全管理規章制度，至少包括：
a.各類安全組織工作條例和例會制度；
b.各部門、班組、崗位及各聯營單位安全責任制度；
c.安全教育培訓和持證上崗制度；
d.治安保衛制度；
e.值班、值勤制度；
f.安全生產考核和獎懲制度；
g.出租、承包、合資、合作經營場所安全管理制度；
h.施工現場安全管理制度 ；
i.消防和應急疏散演練安全管理制度；
j.重點要害部位人員安全管理制度；
k.易燃易爆和危險化學品安全管理制度；
l.事故報告和處理制度；
m.安全生產檢查制度；
n.設施維護保養制度；
o.安全行車制度；
p.游樂設施安全管理制度；
q.特種設備安全管理制度。
2.2.4在與安全有關的場所制定游覽、游玩規則，設置安全標志。險峻地段應有完善的防護措施和明顯的警示標志，可安排專人負責安全提示，引導游客活動，入口處有安全游覽須知。
2.2.5加強治安管理和危U物品安全管理。經常開展安全檢查，對查出的安全隱患應通知有關部門限期整改。對于重大隱患，應提出有效措施，確定整改責任部門、責任人和整改期限，并報相關領導組織實施，限期整改到位。
2.2.6積極防范各類不法活動，及時處置突發事故、事件和治安災害事件，保證動物園游覽秩序和治安秩序良好。
2.2.7制定園內各種應急防范預案，定期組織消防和各種突發事件處置預案演練。
2.2.8廣泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有P檔案。
2.2.9及時上報園內發生的安全事故、事件，對發生的安全事故及時查明原因和損失情況，認定事故責任，提出處理意見和改進措施。
2.2.10安全管理保證體系
見圖1。
3.職工安全培訓
3.1各部門對新員工及換崗員工進行崗前安全培訓，經考核合格后方可上崗。管理處安排專業人員對職工進行交通、消防等安全知識教育培訓。
3.2對全體員工進行職業道德和法規教育，杜絕和減少各類安全事故。
3.3法律、法規有特殊規定的工種作業員工，應經專業行政主管部門培訓、考核，取得合格證方可上崗。
4.游覽場所安全
4.1園區內公共信息圖形符號設置合理，符合有關規定。
4.2接待游客量不得超過規定容量，應急救援措施完善，發生突發事件處置應迅速及時。
4.3在假山、駁岸、動物場館等游覽危險地段、水域及有害植物、危險動物的地區，應有專人負責巡視、監護，并有明顯的警示標志和完善的防范措施。
4.4非游泳區、防火區、禁煙區設置明顯禁止標志。
4.5園區道路應平整、暢通，發現損壞應及時維修。按有關規定設置禁行、禁停、限速警示等交通標志。
4.6園區內設置監控、有線廣播和無線通訊網。
4.7各種供電線路架設，井口、井蓋的安裝等符合規范，確保游覽和游樂中游客生命財產安全。
4.8園區內根據容量設置安全出口，并設置導向標識。園區內配備流動巡查人員，游客一旦出現意外情況，及時組織救助。
5.園區交通安全
5.1交通游覽車
5.1.1嚴格遵守交通安全法規，駕駛人做到安全行駛。
5.1.2抓好車輛管理，嚴格執行各種機動車保養、檢修制度。
5.1.3各類車輛按規定時間、規定路線行駛，行駛做到“三穩”（起步穩、行駛穩、停車穩）、停穩開門、關門走車，不催促游客上、下車，嚴禁超載、超速、超員、酒后駕車、疲勞駕車。
5.1.4交通游覽車駕駛員必須經過國家指定部門專業培訓，考試合格后持證上崗。
5.2停車場
5.2.1停車場地面平整、堅實、清潔、不積水，且便于游客及車輛出入。
5.2.2停車場應有專人管理，劃出停車位，留出車輛進出通道。
5.2.3停車場應有醒目圖形符號標志牌，標志牌的圖形應符合有關規定。
5.2.4停車場應配備滅火器材，并有專人維護管理，保證完好、有效。
5.3園區機動車道
5.3.1配備專職人員，加強道路交通安全監督巡查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，設置警示標識和安全防護設施。各種車輛應按規定時間、路線、速度行駛。
5.3.2發生交通事故時，園內道路交通管理人員應配合當事人處理交通事故，記錄好發生事故的時間、地點、駕駛證號、車牌號、保險證號、碰撞部位、聯系方式。當事人對事實成因無爭議，且未造成人身傷亡的，當事人雙方簽字后，先撤離現場，再自行協商損害賠償事宜；發生人身傷亡或當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應迅速報警。
6.園內消防安全
6.1各有關場所應按有關規定合理設置消防水源、消防設施，保證消防通道暢通，并按規定配備消防器材。
6.2嚴格貫徹國家有關法律法規，制訂消防管理制度，組織消防安全檢查，及時整改隱患，制訂應急疏散預案，定期組織消防演練。
6.3景區內消防器材應當登記造冊，專人管理，定期檢查、及時保養，保持100%完好率。
6.1森林防火安全
6.4.1各重點防火部位，應當設置明顯的禁煙、禁火標志。
6.4.2配備滅火物資及通訊設備，加強森林防火值班及巡查。
7.大型活動及節假日安全
7.1大型活動制定相應的安全工作方案和應急預案。在大型活動舉辦前，報上級主管部門同意，同時報當地公安、安監等部門審查批準后方可進行。在活動期間，按規定配備一定數量安保人員。
7.2安全出、入口和安全通道應增設明顯的標志標識，保證暢通。
7.3配備應急廣播、照明和相關的安全救護設施設備，并確保完好有效。
7.4安全技術防范設備、設施，應與舉辦活動規模要求相適應。
7.5大型活動、節假日時期，動物場館、狹窄路段、臺階等處，出現人員過多或有緊急情況和突發事件時，要及時啟動應急預案，采取臨時關門閉園、疏散游人等措施，并及時向有關部門報告。
7.6舉辦夜間游覽活動，須配備應急廣播和照明設備，增加危險地段的警示牌和巡查次數。
7.7封閉式夜游活動結束后應及時做好清園工作。
8.商品、食品衛生安全
8.1商店、餐館等衛生應符合有關規定。
8.2出售的食品、提供的餐具、飲具、酒具等器皿及生活飲用水應符合有關標準規定。
8.3餐飲場所工作人員必須持有效健康證上崗。
8.4建立完善糧、油、調味品、肉制品、乳制品、炒貨、飲料等食品進貨查驗制度，索證索票制度。外購食品應有完整的質量標識（或證明），銷售商品符合保質期限。
8.5如發生重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，應按國家有關規定執行。
9.特種設備和特種游樂活動安全
9.1動物場館的鍋爐、壓力容器、游樂設備等國家指定的特種設備，應符合國家有關規定，并取得有效證件方可投入運行。操作人員須經相關部門考核合格后持證上崗。
9.2交通游覽設施及各類機械游樂項目的運營場所，必須公示安全須知，在游樂活動開始前，應對游客進行安全知識講解和安全事項說明。嚴禁超員，及時糾正游客不安全行為。某些活動對游客有健康要求的，應在入口處予以警示公布。
9.3使用特種設備，須建立特種設備技術檔案，定期檢驗。日常使用狀況、運行故障和事故，均須記錄在案。
9.4各類特種設備、設施在容易發生危險的部位，應有明顯的警示標志。各類特種設備、設施，必須每日運行檢查和定期維護檢查，保持完好、安全、有效。檢查發現安全隱患，應立即停止運行，立即整改。
9.5園區制高點、建筑物、高大游樂設施等應安裝防雷設備。每年雷雨季節前進行檢測維修，保證完好有效。
9.6森林冒險、拓展、攀巖、騎馬、垂釣、游客與動物互動等特種游樂活動必須制定游樂安全事項說明。服務人員應注意監護，嚴格按操作程序作業，防止意外發生。
10.生產安全
10.1園區生產必須按國家有關法律法規組織實施。
10.2變電室、空調機房、電話總機房等要害部位應建立24h值班制度，禁止無關人員進入。
10.3建立安全用電制度，嚴禁違章用電，保證用電安全。
10.4建立配電裝置清潔和檢修制度。室外配電裝置每半年檢修一次，室內至少每年檢修一次。
10.5安裝或移動電氣設備，必須由持有效證件的電工按照安全操作規程作業。
10.6所有電氣設備均應安裝漏電保護裝置。
10.7動用明火、電氣焊，須向安全管理職能部門申請動火證，動火證限一次有效。
10.8園區施工，應設有明顯的施工標志，并有防護隔離措施。
11.突發事件應急救援
11.1設有為游客服務的緊急醫護室，并備有醫護人員和必要的搶救設備。
11.2園區應制定以下預案并實施演練：
11.2.1防踩踏突發事件應急預案；
11.2.2游樂設施突發事件應急預案；
11.2.3防臺防汛應急預案；
11.2.4園事活動及假節日安全保衛方案；
11.2.5反恐防暴應急預案；
11.2.6動物逃籠應急預案；
11.2.7火災應急處理預案；
11.3應為涉及人身安全的特種旅游項目、客運架空索道、纜車、危險游樂項目操作人員和游客投保旅游人身意外傷害險。
12.安全質量考核與評定
12.1考核原則
12.1.1動物園法定代表人對本單位安全工作負領導責任；安全工作部門負責人對本單位安全工作負具體責任。
12.1.2安全質量管理實行統一領導，分級管理、逐級考核的制度。
12.2考核內容及辦法
12.2.1@區安全質量考核，需作完善記錄歸檔。
12.2.2管理處考核部門， 部門考核班組， 員工考核為日常工作。
12.2.3園區應結合年終安全檢查，進行一次安全質量自我評定檢查，發揚成績，整改隱患，落實安全資金投入，確保安全質量達到等級標準。
12.2.4管理處對各部門安全考核結果與各部門季度獎勵性績效掛鉤。獎懲制度掛鉤。安全制度落實，安全形勢平穩，有關人員應給予獎勵；發生重特大責任事故，須追究有關人員法律責任。
參考文獻：
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[6]《特種設備質量監督與安全監察規定》國家技術監督局第13號令2000年6月29日
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[8]《江蘇省安全生產條例》
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生活安定，保證正常的生產、生活秩序。
1.2編制依據
依據《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電力生產事故調查暫行規定》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《電力企業綜合應急預案編制導則》、《第一師電力有限責任公司應急救援預案匯編》，結合實際制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于（以下簡稱“”）處置因電力生產發生重、特大事故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網絡、調度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類突發事件引起的對社會穩定和人民生活安定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，加強預警監測、強化應急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。
1.5事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。
1.5.1發生下列情況之一，為重大電網大面積停電事件：
（1）停電應急指揮部確定為重大電網大面積停電事件者。
（2）造成電網減供負荷達到60%以上者。
（3）居民停電用戶數達到供電總用戶數70%以上者。
1.5.2發生以下情況之一，為較大電網大面積停電事件：
（1）造成電網減供負荷到40%以上60%以下者。
（2）居民停電用戶數達到供電總用戶數50%以上70%以下者。
（3）停電應急指揮部確定為較大電網大面積停電事件者。
1.5.3發生下列情況之一，為一般電網大面積停電事件：
（1）造成電網減供負荷達到20%以上40%以下者。
（2）居民停電用戶數達到供電總用戶30%以上50%以下者。
（3）造成政府、廣電中心、綜合醫院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發生失電。
（4）導致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。
（5）電力公司根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網大面積停電事件者。
2組織體系
2.1組織指揮機構
大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應急工作的領導機構，由黨委常委、副師長擔任指揮長。
2.1.1指揮部組成
指揮長：
副指揮長：
成員：黨委宣傳部，發改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛健委、應急管理局、城市管理局，電力公司。
指揮部可根據應急需要，依托各成員單位設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩定組四個應急工作組。
指揮部下設辦公室，辦公室設在發改委，負責協調各成員單位，辦公室主任由發改委主任兼任。
2.1.2指揮長職責
負責主持大面積停電事件應急指揮部的全部工作，對大面積停電應急事件進行統一指揮。
2.1.3副指揮長職責
負責協助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。
2.1.4成員單位職責
黨委宣傳部：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強傳統和新興新聞媒體管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。
發改委：負責協調電力專業應急救援隊伍；協調做好社會應急措施落實的綜合工作。
工信局：負責因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復工作和相關應急通信。
公安局：負責事發現場治安和交通疏導，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應急車輛優先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
民政局：負責做好群眾救助和協調群眾安置等事宜。
司法局：負責做好大面積停電事件的相關法律服務工作。
財政局：負責應急預案演練、救援物資儲備、應急與搶險、電網大面積停電后恢復等有關的經費保障。
自然資源和規劃局：協助做好因突發性地質災害造成的大面積停電事件的應急救援，提供地質災害的監測信息。
住建局：負責協調維持和恢復城市供氣、供熱等公共設施正常運行，保障居民基本生活需要。
交通運輸局：負責應急處置所需的交通運輸保障。
水利局：做好因洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關處置工作；負責提供雨情、水情等監測信息；協調維持城市供水、排水等設施正常運行；為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的水文服務。
氣象局：負責適時提供威脅電網安全的氣象條件的監測和預報，及時災害性天氣預報和預警；負責對事件現場及周邊地區的氣象監測，提供必要的氣象信息服務。
衛健委：負責組織醫療衛生機構做好醫療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。
應急管理局：協助行業主管部門做好大面積停電突發安全事故調查工作；統籌協調有關部門做好安全事故救援，組織骨干應急救援隊伍實施救援行動。
城市管理局：負責協調維持和恢復城市市政照明等公共設施的正常運行，并為應急救援提供支援。
電力公司：負責初步研判大面積停電事件的狀態等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領導下，配合相關部門開展電力搶修工作，并負責電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度；做好應急演練及宣傳培訓工作。
2.1.5各工作組職責
電力恢復組：由發改委牽頭，相關部門配合。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障。
新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關部門配合。組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強媒體和互聯網的管理，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。
綜合保障組：由發改委牽頭，相關部門配合。對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，組織開展事件處置評估。
社會穩定組:由公安局牽頭，相關部門配合。加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；加強對重點區域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩定。
2.1.6指揮部辦公室職責
（1）負責落實指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關要求，指揮、協調成員單位和大面積停電事件發生地應急指揮機構參與應急處置工作。
（2）負責提出啟動應急預案和應急處置方案。
（3）負責處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預案規定對停電事件提出定級建議。
（4）負責事后統計損失情況及受災情況，并對工作進行總結，提出改進意見。
（5）其他與大面積停電事件相關的應急管理工作。
2.2各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區組織指揮機構
各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要結合本地區實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協調處置區域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區域應急合作和聯動機制，一旦發生跨區域大面積停電事件時立即啟動。
2.3現場指揮機構
發生大面積停電事件時，事發地的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區根據需要成立現場指揮部，負責現場的組織指揮工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。
2.4電力企業
電力公司要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在停電應急指揮部的領導下負責本企業電力突發事件的報告、搶險工作。
2.5重要電力用戶
重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發的次生災害。
2.6應急專家組
各組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態的處置評估。
3監測預警和信息報告
3.1風險分析
可導致發生大面積停電事件的風險主要包括：
3.1.1自然災害風險
沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災害，可能造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。
3.1.2電網網架結構風險
電網局部電網網架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設備、自動化系統故障，可能引發電網大面積停電。
3.2監測
氣象、水利、林業、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網安全的相關數據納入日常監測范圍，加強預測預報，提高災害預測和預警能力。
電力公司應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故控制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化，電力公司應綜合氣象、林業、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網防止自然災害預警體系。
3.3預警
3.3.1預警分級
根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網大面積停電預警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預警分級標準參照事件分級。
3.3.2預警信息
電力公司研判可能發生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告至停電應急指揮部，提出預警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應急指揮部應及時組織研判，必要時報請批準后向社會公眾預警，并通報其他相關部門和單位。
3.3.3預警行動
預警信息后，電力公司要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟動準備。受影響區域，相關部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿論監測，主動回應社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
3.3.4預警解除
根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰，誰解除”的原則，適時終止相關措施。
3.3.5信息報告
大面積停電事件發生后，電力公司應立即向發改委報告。發改委接到大面積停電事件信息報告或者監測相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別做出初步認定后，按規定的時限、程序和要求，向應急停電指揮部報告，并通報同級其他相關部門。
4應急響應
4.1響應分級
根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為一級、二級和三級三個等級。
初判發生重大大面積停電事件，啟動一級應急響應，由指揮部負責指揮對應工作。由啟動本級應急響應。
對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發生較大影響的其他停電事件，可結合實際情況啟動應急響應。
應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別。
4.2應急處置
4.2.1指揮部應急處置
發生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）統一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作。
（2）組織召開停電應急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署。
（3）進入24小時應急值守狀態，及時收集匯總事件信息。
（4）派出工作組赴現場指導應急處置工作，成立現場指揮部，協調開展應對工作。
（5）及時組織有關部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發展情況。
（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。
（7）視情況向兵團提出支援請求。
（8）統一組織信息和輿論引導工作。
（9）組織開展事件處置評估。
（10）協調解決應急處置中發生的其他問題。
發生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）密切跟蹤事態發展，指導督促做好應對工作。
（2）視情況派出工作組赴現場協調事件應對等工作。
（3）根據電力公司和地方請求，協調做好支援工作。
（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。
（5）組織做好緊急狀態下電量分配和需求側管理。
4.2.2團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應急處置
發生一般大面積停電事件時，由事發地團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區負責組織、指揮應急工作，主要開展以下工作：
（1）建立現場指揮部，負責組織、指揮應急工作。
（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復等工作。
（3）向停電應急指揮部做好信息上報工作。
（4）根據事態發展，必要時向停電指揮部提出支援請求。
4.3響應措施
大面積停電事件發生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發展趨勢，減少損失。停電應急指揮部成員單位根據工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1搶修電網并恢復運行
電力公司要盡快恢復電網運行和電力供應，合理安排運行方式，控制停電范圍，調度電網、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應。
4.3.2強化應急救援保障
通信管理部門采取多種措施，確保應急通信暢通；交通部門等積極保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應急工作的正常運行。
4.3.3防范次生衍生事故
重要電力用戶要及時啟動相關的應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災害的發生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
4.3.4保障居民基本生活
供水部門迅速啟動應急供水措施，保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛生行政部門要立即組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。
4.3.5維護社會穩定
公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重要地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。
4.3.6加強信息
宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統一的原則，加強信息和輿論引導，主動向社會停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。
4.4響應終止
同時滿足以下條件時，按照“誰，誰解除”的原則，終止應急響應。
（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復90%及以上。
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
5.2事件調查
大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應立即成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出處理處置結論。
5.3善后處置
受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復和重建的，由發改委根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建。
6保障措施
6.1隊伍保障
電力公司應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。根據需要組織動員其他專業應急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。
6.2裝備物資保障
電力公司應儲備必要的專業應急裝備及物資、建立和完善相應保障體系。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要加強應急救援裝備及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
6.3通信、交通與運輸保障
通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行。
6.4技術保障
電力公司要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術設備，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統安全防護工作。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
6.5應急電源保障
提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力公司應充分考慮電源規劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。
6.6資金保障
發改委、財政局等有關部門和各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會、農業科技園區及電力公司應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7附則
7.1預案管理
本預案實施后，發改委將會同有關部門組織預案宣傳、培訓。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾意識，提高公眾應急能力。
7.2預案解釋
本預案由發展和改革委員會負責解釋。
一、巖后隧道事故及致災因素
(一)巖后隧道事故概述巖后隧道，位于晉濟高速公路K9+574．125－K10+361處，為左右分離式隧道。2014年3月1日14時45分許，在巖后隧道右洞，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。
(二)巖后隧道事故致災因素分析
1．燃燒蔓延迅猛一是隧道地勢因素。巖后隧道右洞，長786．875m，隧道縱坡為2．2%，南高北低。經現場勘驗，北入口處地面呈東高西低。入口處東側為追尾的兩輛運輸甲醇的鉸接列車，西側為一輛運煤車，事故發生后，泄漏的甲醇沿地勢高差向右后方(西北側)流淌，形成地面流淌火，引燃西側運煤車輛及周邊護坡上的灌木、草坪，形成穩定燃燒的火源。二是可燃物因素。可燃物主要是滯留汽車及其運輸貨物。在滯留的42輛汽車中，包括4輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車。其他可燃物還包括燃料、輪胎、篷布、內外裝飾物等。事故車輛追尾后，大量甲醇泄漏，迅速在地上擴散揮發并發生燃燒，提供了一個連續燃燒的供應鏈。可燃物燃燒產生的熱量和煙沿隧道迅速蔓延。三是汽車移動因素。事故發生前，隧道南出口擁堵造成隧道內滯留車輛多。發生事故的兩輛車在剛剛駛入隧道北口處發生追尾交通事故，導致甲醇泄漏并燃燒。前方滯留車輛無法對后方事故作出及時反應，仍然因擁堵緩慢行駛。事故車輛駕乘人員在逃生的過程中沿途向隧道內滯留車輛人員發出警示信息，其他車輛駕乘人員迅速駕駛車輛向南行駛逃生，加大了隧道內熱煙氣及火焰的流動速度，短時間內引燃前方車輛。四是燃燒爆炸因素。事故發生后，距隧道南口約100m處停放的二甲醚罐車，罐體受熱溫度升高，罐內大量二甲醚蒸發噴出并發生燃燒，罐體局部受到高溫烘烤，造成鼓脹變薄，出現裂口，罐內氣液平衡被破壞，發生爆炸。爆炸產生的熱浪及火焰迅速擴散，加速了燃燒。
2．逃生疏散不及時一是煙氣大。事故當天，隧道內大量的煤車積聚，汽車尾氣、灑落的煤粉、隧道廢棄物等懸浮粉塵、一氧化碳、鉛等污染物加重了隧道內空氣的污染程度，影響視線。發生事故后，隧道成為煙氣擴散、蔓延的通道。隧道內無機械排煙設施，自然排煙困難，隧道內煙霧大，能見度低，視距短，車輛與逃生人員在同一通道上“借道”疏散，無法保障車輛和被困人員的安全性和疏散逃生的有效性。二是車輛多。事發當天隧道內車輛多，在隧道密閉空間內車輛發動機運行、行駛與氣流摩擦、汽車喇叭等產生的噪聲，使駕駛人員心理上產生阻斷感，加之自然采光條件差，駕駛員不能對交通路線線形、障礙物、前方車輛等準確辨識，影響疏散時的準確判斷和快速反應，是造成事故車輛追尾時駕駛人員反應時間較長的原因。三是警示差。依據公路隧道相關規范，事故隧道內并未設置事故應急廣播和聲光報警等裝置和設施。事故發生時，除事故車輛駕乘人員和部分其他人員在逃生的過程中沿途向隧道內滯留車輛人員發出口頭警示信息外，再無其他警示，錯過了最佳逃生時機。除此之外，事故隧道內的應急照明燈具和疏散指示燈具不明顯，未能發揮設計效能。四是意識差。事故發生后，滯留人員及時逃生意識差，無逃生的基本常識，對事故的嚴重性不能及時判斷，再加之部分人員心存僥幸，沒有及時采取逃生措施。
3．應急處置困難一是距離較遠。巖后隧道距晉城市市區約12km，事故發生后，高速公路管理部門、轄區高速交警及時對事發路段實施了封閉禁行、疏導道路，待公安消防救援力量趕到現場時，隧道北入口處燃燒已達到猛烈階段，且偵察人員反饋現場已有爆炸危險，第一到場力量無法實施內攻，客觀上錯過了滅火戰斗和人員搜救的黃金時間。二是空間局限。隧道狹長、封閉、空間有限，導致現場車輛安全疏散路線與滅火救援路線交叉，影響安全疏散效率，限制滅火救援展開。隧道地處山區，周邊沒有明顯的、可以緩沖的滅火救援場地，沒有足夠的車輛停靠、運行、設備操作和消防車回車空間，大大限制了大型消防車輛、裝備的功能發揮和操作使用，增加了隧道滅火救援難度。事故現場與滅火救援場地之間沒有任何保護屏障，隧道內二甲醚、水煤氣、LNG氣體隨時可能產生的爆炸對在場救援人員和救援設施設備造成致命而直接的威脅，這也是嚴重影響施救的因素。三是水源缺乏。根據《公路隧道設計規范》(JTJ－026－90)1km以下隧道不考慮設置滅火設施的規定，巖后隧道未設置消水栓，且地處山區，周邊無可供消防車取水的河流、水井等天然消防水源，在現場實際滅火救援中，消防用水的供給主要靠大噸位消防供水車、園林灑水車和其他載水車輛的接力供水。供水車輛需要往返于事故現場與市區消防取水點之間，影響滅火救援的連續性，延遲滅火戰斗速度。四是內攻困難。救援力量到達現場后，隧道出入口燃燒猛烈，指揮員根據情況判斷“隨時有爆炸危險，不具備作戰條件”，無法進入隧道實施內攻。據環保部門監測顯示，隧道內溫度高，煙霧濃，一氧化碳指標超標嚴重，現場無法確認是否還有其他危險化學品爆炸的可能。直至經實地測試確認無爆炸危險后，救援力量才進入隧道內攻。
二、優化公路隧道消防安全設計與運營管理的建議
(一)加強對車輛與駕乘人員的管理為了保證公路隧道的運營安全，首先應當加強對駕駛員與車輛的管理。在公路隧道入口處全面設置各種限行規定以及各種注意事項。隧道內以及隧道出口進口的1km范圍內，車輛行駛速度應當保持在65km•h－1以內;隧道口以及隧道內部禁止停車，由于交通事故不得不停車時需要設置警示牌;一些運輸易燃易爆等危險物品的車輛必須在車頭車尾安裝紅色警示燈、反光標志以及霧天警示燈等;車輛在隧道內行駛時需要保持合理間距，在隧道內部安置警告燈以及50、100和200m標志牌，為駕駛員提供參考。
(二)優化公路隧道消防安全設計1．提高隧道建筑耐火性能為減少隧道內建筑本身火災荷載，隧道襯砌、附屬構筑物、車行及人員逃生通道的建筑材料及其裝修材料均應采用不燃燒材料，使用的裝修、裝飾材料應能達到耐高溫且在高溫時不釋放有毒氣體的要求。公路長隧道、特長隧道的瀝青混凝土路面宜采用阻燃性瀝青。通風系統的風管及其保溫材料應采用不燃材料，柔性接頭可采用難燃燒材料。隧道內的燈具、緊急電話箱(亭)應采用不燃燒材料制成。隧道內的電纜等線路，需選用耐火、阻燃電纜或礦物絕緣電纜，固定用的橋架需選用不燃燒材料。隧道結構防火隔熱措施采用噴涂防火涂料或者防火材料、在襯砌中添加聚丙烯纖維或者安裝防火板等［1］。2．完善疏散設施一是應設置人員、車輛專用疏散避難通道，在疏散通道內應設置獨立的防煙、排煙系統，配置滅火器、防毒面具、緊急電話、應急廣播和應急照明等設施。隧道內應設置準確指示疏散聯絡道以及疏散通道位置的燈光指示標志，指示標志應采用內部照明、雙面顯示的應急燈光標志，宜為白底綠色圖案、文字提示，連續供電時間不應少于30min［1］。二是隧道出入口廣場、橫洞外、專用避難疏散通道前室外、隧道內附屬用房疏散通道上應設置聲光報警揚聲器。安裝位置應考慮通行大型車輛時不被遮擋視線。當環境噪聲大于60dB時，火災警報裝置和揚聲器的聲壓級應高于背景噪聲15dB。未設置火災應急廣播的隧道，為達到報警要求，每隔100～150m處，需設置發光警報裝置。相應隧道入口處應設置可變信息情報板，應能顯示火災信息、禁止通行以及為配合車輛疏散和滅火救援確定的相應交通控制措施等信息。在隧道入口外100～150m處，需設置火災等突發事故情況下提示車輛禁入隧道的報警信號裝置。3．優化防排煙設計應根據不同隧道特點，不同火災危險性特征，選擇適用性強、便于維護的通風方式進行隧道防煙排煙。雖然目前隧道行業標準中，對于隧道排煙有規定，但隧道內采取射流風機排煙的效果不明顯，建議采取設置專用排煙管道，外置風機的排煙方式。4．合理進行隧道平面設計隧道設計盡量采用曲線形或者直線形平面設計方式，縱面設計盡量采用大于0．3%的小縱坡，中隧道縱坡不宜大于3%，特長隧道縱坡不宜大于2%或更小。公路隧道入口及出口100m以內的范圍平面線形與縱面線形應當保持一致，盡量減少曲折，保證隧道內外線形連續性與順暢性。公路隧道口不可設置凹面，避免雨天積水或嚴寒結冰為車輛行駛帶來不安全因素，同時避免危險事故發生時流動性易燃物質的聚集與蔓延［2］。5．設置消防給水系統隧道設計應考慮消防給水系統的增加與優化，可結合國內實際，參照現行消防標準規范中消防給水設施，增加高速公路特別是環隧道的消防給水管網設計，加強高速公路管理部門的消防滅火藥劑的應急儲備。
(三)加強公路隧道運營管理1．加強制度建設公路運營方應根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》的要求做好應急預案編制修訂和管理落實工作，并根據公路特別是隧道實際情況制訂和完善相應的應急預案，明確各類突發事件的響應等級及處置程序。同時，當地政府應牽頭組織相關部門結合各專業的預案體系，完善各級各類相關預案的銜接工作。在編制預案時注重增強預案的針對性、科學性和可操作性。當地政府及公路運營方應按照各自職責分別建立和完善突發事件應急處置工作責任制度、領導干部應急管理工作責任制度和應急管理績效評估制度，將應急管理工作情況納入干部和工作考核內容［3］。2．加強組織機構建設一是要建立健全應急管理組織機構體系，特別是建立健全公路運營方的消防安全組織機構，層層落實安全生產責任。各層級消防安全組織機構要明確各層級的安全生產責任，并明確專(兼)職應急管理工作人員，履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能，在應急管理工作中發揮運轉樞紐作用。二是要完善突發事件應急機制。加強與當地政府職能部門、高速職能部門的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理聯系工作機制，研究應急管理工作中的突出問題。加快突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置及調查評估等機制建設，建立工作例行報告制度［4］。3．加強應急處置能力建設一是建立健全應急平臺建設。當地政府及高速公路運營方要充分整合現有資源和專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，注重互通互聯，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調等功能。二是強化突發事件的信息報告及預警工作。高速公路運營方要建立和完善突發事件信息報告工作制度，當地政府應急聯動機構要確保對上報的重大突發事件及時準確處理和妥善處置。三是要健全應急救援隊伍體系。高速公路運營方要根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《山西省高速公路管理條例》《交通運輸突發事件應急管理規定》的規定建立充實應急救援隊伍，定期進行應急救援演練演習，提高應急救援能力。4．加強宣傳能力建設一是積極開展應急管理培訓。高速公路運營管理方要將應急管理培訓納入系統內教育培訓體系，制訂編制應急管理的培訓規劃和培訓大綱，完善培訓內容、標準和方式。加強干部職工和應急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規程的培訓。公安、消防、高速交警等職能部門要根據法律規定認真履職，開展多種形式的應急管理培訓、宣傳工作。二是要加大宣傳普及應急常識力度。高速公路運營方要充分運用高速公路的廣告牌、LED顯示屏、官方微博、微信等各種現代傳播手段，開展有關應急防護知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳等活動，全面普及高速公路特別是隧道的安全知識宣傳。三是做好信息和輿論引導工作。高速公路運營方、當地政府及職能部門要高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。
三、結束語
第一條（目的依據）
為了保障城市軌道交管，維護乘客合法權益，促進城市軌道交通發展，根據有關法律、法規，結合成都市實際，制定本制度。
第二條（適用范圍）
本制度適用于本市行政區域內城市軌道交通的運營及相關管理活動。
第三條（術語含義）
本制度所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統。
城市軌道交通設施設備包括城市軌道交通的路基、軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、冷卻塔、停車場、車輛段及控制中心、站場、車輛、機電設備、變電站（所）及其附屬設施、設備、標志等。
第四條（管理原則）
城市軌道交通運營管理應當遵循安全第一、科學管理、規范服務、高效便捷的原則。
第五條（監管部門）
市交通行政主管部門負責對本市城市軌道交通運營實施監督管理。
市安監、公安、城管、規劃、建設、環保、衛生、國有資產監管等部門，依照各自職責對城市軌道交通運營實施監督管理。
城市軌道交通沿線區（市）縣人民政府及成都高新區管委會應當配合做好城市軌道交通運營的保障及沿線設施設備的保護工作。
第六條（運營單位）
城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應當依法承擔城市軌道交通運營管理責任，加強運營安全管理，建立、健全安全運營責任制度，完善安全運營條件，確保運營安全。
第二章建設與運營的銜接
第七條（建設安全要求）
城市軌道交通工程的規劃、建設，應當考慮安全運營的需求，并預留換乘和疏散空間。
城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設計中應當確定列車運行、調度指揮、運營輔助系統、安全防范和檢查系統、維修保障系統、換乘和疏散系統、人員組織等內容，并經過運營安全評估。
第八條（試運行管理）
城市軌道交通工程完工后，建設單位應當依法辦理初步驗收。初步驗收合格后，建設單位應當向運營單位提供技術檔案和相關資料，對設施設備進行調試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月。
第九條（試運營管理）
城市軌道交通項目試運行合格后，運營單位應當向市交通行政主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由市交通行政主管部門組織有關部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格并經市交通行政主管部門報市人民政府批準后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規范，對設施設備運行情況和運營狀況進行安全監測和綜合驗證。試運營期限不得少于1年。
第十條（正式運營條件）
試運營期滿，建設單位依法報相關部門組織軌道交通工程竣工驗收，驗收合格后，方可交付正式運營。運營單位應當在投入正式運營30日前書面告知市交通行政主管部門。
第十一條（保護區范圍）
下列范圍為城市軌道交通控制保護區：
（一）地下車站和隧道結構外邊線外側五十米內；
（二）地面和高架車站、地面和高架線路結構外邊線外側三十米內；
（三）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物外邊線和車輛基地范圍外側十米內。
第十二條（保護區管理）
城市軌道交通控制保護區內嚴格控制下列可能影響安全運營的作業：
（一）新建、改建、擴建或者拆除道路、建筑物、構筑物；
（二）從事建設勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地下頂進、灌漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業；
（三）敷設、埋設、架設污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路（方桿）等管線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設施；
（四）在過河（湖）隧道段修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水；
（五）其他對城市軌道交通設施安全產生影響的大面積增加或減少載荷的活動。
確需在城市軌道交通控制保護區內進行上述作業的，作業單位應當制定專項施工方案和安全防護方案（包括監測方案），在征得運營單位同意并依法辦理有關行政許可手續后方可施工。作業單位應當將經批準的施工方案和安全防護方案報市交通行政主管部門等相關部門備案。
上述作業對城市軌道交管有較大影響的，安全防護方案還應當通過專家審查論證，并委托專業機構對作業影響區域進行動態監測。出現危及運營安全的情形時，作業單位應當立即停止作業，采取補救措施，并報告許可作業的行政管理部門、市交通行政主管部門和運營單位。
第十三條（相關區域管理）
禁止在城市軌道交通出入口、通風亭五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。
在城市軌道交通高架垂直投影區域內不得擅自停放機動車輛、搭建設施、作業、堆物等。
第十四條（改擴建要求）
運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應按照建設工程相關法律法規及程序執行。運營單位應當制定安全防護方案，并報市建設、交通等行政主管部門備案。
運營單位在進行擴建、改建和設施改造，需要暫停城市軌道交通運營或改變運營時間的，應當向市交通行政主管部門報告，并在實施前提前10日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。
第十五條（障礙物控制）
禁止在地面軌道線路上設置平面交叉道口和人行過道。在城市軌道交通地面或者高架線路彎道內側，任何單位和個人不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物或者種植妨礙行車安全的植物。
第三章運營服務和安全管理
第十六條（行業監管部門職責）
市交通行政主管部門應當履行下列職責：
（一）制定城市軌道交通運營服務標準及規范；
（二）會同市公安、城管等部門制定城市軌道交通乘客守則，并向社會公布；
（三）受理公眾對運營單位服務質量的投訴，軌道交通運營服務年度評估報告；
（四）對運營單位服務質量、安全行車、車站設施、列車設施、站容秩序、票務管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核，考核結果作為考評運營單位的主要依據；
（五）依法應當履行的其他職責。
第十七條（運營單位服務職責）
運營單位應當履行下列服務職責：
（一）依據市交通行政主管部門制定的運營服務標準及規范，建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準以及車站、列車設施設備和線路運營管理標準，并制定相應的管理制度；
（二）向乘客作出服務承諾并向社會公布，為乘客提供安全、正點的服務；
（三）在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示。列車因故延誤15分鐘以上或者調整首末班車行車時間的，應當及時告知乘客。列車因故延誤30分鐘以上的，應當及時向市交通行政主管部門報告；
（四）保障車站公共服務設施正常使用；
（五）應當履行的其他服務職責。
第十八條（投訴處理）
運營單位應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。
運營單位對乘客投訴應當自受理之日起10個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通行政主管部門投訴。市交通行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起10個工作日內將調查情況、處理結果書面告知投訴人。
第十九條（運營單位安全職責）
運營單位依法承擔城市軌道交通運營安全生產主體責任。
運營單位主要負責人、安全生產管理人員應當具備與運營活動相適應的安全知識和管理能力，應當經過安全培訓，持證上崗。特種作業人員應當按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
運營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓。列車駕駛、調度、行車值班等崗位的工作人員應當經培訓考核合格后，持證上崗。
運營單位應當采取多種形式，向社會公眾宣傳有關城市軌道交管的法律法規和安全知識。
第二十條（安全設施）
運營單位應當在城市軌道交通線路沿線、站臺、站廳、電梯扶梯、疏散通道、出入口、通風亭、列車內及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交管的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志，并定期進行檢查和維護。
運營單位應當嚴格按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定，按國家相關標準配置滅火、報警、防汛、防爆、防毒、防護監視、疏散照明、逃生、救援等器材和設備，并定期檢查、維護、更新，保持其完好有效。
運營單位應當對城市軌道交通設施進行管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行檢查、維護，確保其處于安全狀態。檢查和維護記錄應當保存至土建工程、車輛和設施設備的使用期限到期。
安全設施設備無法滿足運營安全實際需要或者安全設施規范標準修改的，運營單位應當及時予以整改。
第二十一條（安全生產檢查）
運營單位應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對運營情況進行安全評估，及時發現并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全運營。
在發生地震、火災、洪水等重大災害后，運營單位應當對城市軌道交通設施設備進行安全性檢查，確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。
第二十二條（安全檢查）
公安機關應當制定城市軌道交通安全檢查規范，對安全檢查工作人員進行備案，并對安全檢查工作進行指導、檢查和監督。安全檢查規范應當包括違禁品范圍、安檢點設置、安全檢查工作人員條件及崗位設置、安檢設施設備配置和操作規程等內容。
運營單位應當對安全檢查工作人員進行培訓，并按照安全檢查規范對進入城市軌道交通車站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查。安全檢查工作人員應當嚴格按照安全檢查規范實施安全檢查。
進入城市軌道交通車站的人員應當接受、配合安全檢查。不接受安全檢查的，運營單位工作人員有權拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現場秩序的，由公安機關依法處理。
第二十三條（環境衛生）
運營單位應當按照國家有關標準落實環境污染防治措施。
運營單位應當建立公共場所環境衛生管理制度，落實環境衛生管理措施，保持車站、列車的整潔衛生。
第二十四條（廣告設施、商業網點）
在城市軌道交通運營區域內設置廣告設施和商業網點，應當符合城市軌道交通車站規劃布局方案，并不得影響城市軌道交通運營安全。
廣告設施、商業網點應當采用防火材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。
在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇或者廣告，應當征得運營單位同意，并不得影響城市-
軌道交通正常運營。
第二十五條（運營保障）
供電、供水、通訊等單位應當保障城市軌道交通運營用電、用水、通訊等需要。
第四章乘客行為規范
第二十六條（乘客守則）
乘客應當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序。
第二十七條（票務管理）
城市軌道交通票價實行政府定價，運營單位應當執行政府依法確定的票價（含票價優惠）并予以公布。
乘客應當使用有效車票乘車，不得無票或使用無效車票乘車；不得持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車。
城市軌道交通因故不能正常運行時，乘客可持當次有效車票要求運營單位按照購票金額退還票款。
第二十八條（禁帶物品）
禁止攜帶下列物品和動物進站，違反規定者，運營單位有權拒絕其進站乘車：
（一）易燃易爆物品，有毒有害、腐蝕性、放射性等危險品；
（二）非法持有的槍械彈藥和管制器具；
（三）妨礙公共衛生的物品；
（四）犬只等寵物以及其他可能妨礙城市軌道交通運營安全的動物；
（五）易污損設施、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品；
（六）充氣氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（含電動自行車）、運貨平板車等；
（七）長、寬、高之和超過1.8米或長度超過1.6米或重量超過30公斤的物品；
（八）影響公共安全、運營安全的其他物品。
第二十九條（危害運營安全的禁止行為）
禁止下列危害城市軌道交通運營安全的行為：
（一）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用應急或者安全裝置；
（二）移動、遮蓋或污損警示標志、疏散或導向標志、測量設施以及安全防護設備；
（三）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風亭、自然通風井、接觸網等城市軌道交通設施投擲物品；
（四）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設備、安防設備、路基、護坡、排水溝等設施設備；
（五）攔截列車、阻斷運輸；
（六）故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率；
（七）擅自進入軌道、隧道、通風亭、自然通風井或者其他有警示標志的區域；
（八）攀爬、翻越或推擠圍墻、欄桿、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等；
（九）強行上下車；
（十）在車站、列車車廂、通風亭、自然通風井等城市軌道交通設施范圍內點火；
（十一）阻擋車門、屏蔽門或安全門的正常開啟或關閉；
（十二）在運行的自動扶梯上逆行；
（十三）危害城市軌道交通運營安全的其他行為。
第三十條（影響公共秩序和環境衛生的禁止行為）
禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的行為：
（一）在車站內擺攤設點，在車站或列車內兜售或派發物品、散發廣告宣傳品等；
（二）在車站或列車內隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；
（三）在車站、列車或其他城市軌道交通設施設備上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品等；
（四）在車站或列車內吸煙、躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等；
（五）在車站或列車內追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器、踩踏座席等；
（六）在車站內停放車輛，在車站或列車內滑滑板、騎獨輪車等；
（七）影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的其他行為。
第三十一條（特別規定）
精神病患者、智障者、行動不便者、學齡前兒童應當在健康成人的陪護下進站乘車。
運營單位有權拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐城市軌道交通者進站乘車。
第五章應急和事故處理
第三十二條（應急預案）
市交通行政主管部門應當會同市公安、安監等部門制定成都市城市軌道交通突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。
市交通行政主管部門應當建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯運機制，公共交通運營單位應當全力配合。
運營單位應當根據成都市城市軌道交通突發事件應急預案，制定本單位的具體應急預案，并報市交通、安監、公安等部門備案。
第三十三條（應急準備）
運營單位應當根據實際運營情況制定地震、火災、水災、停電、反恐、防爆等專項應急預案。
運營單位應當建立應急救援組織，配備救援器材設備，儲備應急救援物資，開展應急救援培訓，定期組織應急預案演練，針對演練中發現的問題，及時修改相關專項應急預案，提高應急處置能力。
第三十四條（故障處置）
運營單位因城市軌道交通設施發生故障而影響運行時，應當及時排除故障，盡快恢復運營。暫時無法恢復運營的，運營單位應當組織乘客疏散和換乘，同時向社會公告并報告市交通行政主管部門。
第三十五條（大客流處置）
因節假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應當及時增加運力，疏導乘客。
在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，并在城市軌道交通入口區域以醒目的方式及時向社會公告，確保運營安全。
第三十六條（惡劣氣候處置）
城市軌道交通列車在地面或高架線路行駛中遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。
第三十七條（暫停運營）
遭遇自然災害、惡劣氣象條件、重大疫情等嚴重影響城市軌道交通安全的突發事件，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停線路或者部分路段的運營，組織乘客疏散，同時向社會公告并向市交通行政主管部門報告。
城市軌道交通暫停運營或者縮短運營時間時，市交通行政主管部門應當做好客運協調和安排工作。
第三十八條（協同處置）
發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時，運營單位應當按照應急預案組織力量迅速開展應急搶險救援，疏散乘客，防止事態擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時向市交通行政主管部門等相關部門報告。乘客應當服從運營單位的指揮。
突發事件發生后，市交通行政主管部門等相關部門應當根據突發事件的嚴重程度和影響范圍，啟動應急預案并組織實施，及時恢復城市軌道交通運營。
第三十九條（生產安全事故處理）
城市軌道交通運營中發生生產安全事故，運營單位應當按照國家有關規定立即如實報告市安全生產監督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
市安全生產監督管理部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家、省、市有關規定及時進行事故調查和處理。
第四十條（人員傷亡事故處理）
城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
運營單位應當保護事故現場、保留證據、維護秩序。公安機關應當及時對事故現場進行勘查、檢驗，依法處理現場，出具傷亡鑒定結論。市民政部門及沿線區（市）縣相關部門應當協助做好安撫及善后工作。
任何單位和個人不得阻礙城市軌道交通正常運營。人員傷亡事故的善后工作，由運營單位與傷殘者、死者近親屬依法協商處理。
第四十一條（賠償責任）
在運營過程中發生乘客傷亡時，運營單位應當依法承擔相應的賠償責任；但能夠證明傷亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。
第六章法律責任
第四十二條（違反保護區管理的責任）
有下列行為之一的，由市交通行政主管部門責令限期改正，予以警告，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本制度第十二條第二款，作業單位在城市軌道交通控制保護區內施工，未按規定制定、實施專項施工方案或安全防護方案（包括監測方案），或者未征得運營單位同意的；
（二）違反本制度第十四條第一款，運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造，未制定安全防護方案的。
第四十三條（違反運營管理的責任）
運營單位有下列第（一）至（五）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上5000元以下罰款；有下列第（六）至（十三）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本制度第十七條第（一）項，未建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準或車站、列車設施設備和線路運營管理標準，或者未制定相應的管理制度的；
（二）違反本制度第十七條第（三）項，未在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示，或者列車因故延誤或者調整首末班車行車時間，未及時告知乘客的；
（三）違反本制度第十八條，未建立投訴受理制度或者拒絕接受乘客投訴的；
（四）經市交通行政主管部門查證確屬運營單位責任的乘客投訴，每100萬乘客人次超過5次的；
（五）未遵守運營服務規范和承諾，造成惡劣社會影響的；
（六）違反本制度第十九條第三款，未對從業人員進行安全教育和培訓，或者列車駕駛、調度、行車值班等崗位工作人員無證上崗的；
（七）違反本制度第二十條，未設置、配置各類標志、器材、設備，或者未定期檢查、維護標志、器材、設施設備的；
（八）違反本制度第二十一條第一款，未定期進行安全生產檢查或安全評估的；
（九）違反本制度第三十三條，未制定專項應急預案，未建立應急救援組織，或者未定期組織應急預案演練的；
（十）違反本制度第三十四條，發生運營故障，暫時無法恢復運營，未及時組織乘客疏散的；
（十一）違反本制度第三十五條第二款，在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的；
（十二）違反本制度第三十六條，遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，未按照應急預案和操作規程進行處置的；
（十三）違反本制度第三十七條第一款，暫停運營，未及時向社會公告并向市交通行政主管部門報告的。
第四十四條（危害運營安全的責任）
違反本制度第十五條，影響城市軌道交通運營安全的，由市交通行政主管部門責令改正，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本制度第二十八條、第二十九條第（一）至（五）項、第（七）至（十三）項，由運營單位依職責進行處置，運營單位不能處置的，由公安機關依法處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本制度第二十九條第（六）項，干擾城市軌道交通專用通訊頻率的，由無線電管理機構依照《中華人民共和國無線電管理條例》的有關規定處理；構成治安違法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條（違反票務管理的處理）
違反本制度第二十七條第二款，無票或使用無效車票乘車的，乘客應當按出閘站線網單程最高票價補交票款，運營單位可視其情節加收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款；持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車的，運營單位可視其情節加收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款。
偽造、變造車票或者使用偽造、變造車票，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條（相關責任）
違反本制度第十三條、第三十條以及本制度有關規劃、建設、交通、安全生產、城市管理、治安、消防、衛生、通訊、物價、民政、突發事件應對等規定，相關法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。
第四十七條（權利救濟）
當事人對市交通行政主管部門等行政機關具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提訟，又不履行的，市交通行政主管部門等行政機關可以申請人民法院強制執行。
第四十八條（責任追究）
行政機關、運營單位及其工作人員、或者的，由行政監察部門或其所在單位依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
一、指導思想
為深入貫徹黨的十和十八屆四中、五中、六中全會精神，按照“便捷春運、溫馨春運、平安春運、誠信春運”的總體要求，全力做好我區2017年春運工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，保障經濟社會平穩運行，確保完成春運各項任務。
二、組織機構
為切實抓好全區春運工作，決定成立xx區2017年春運工作領導小組（名單見附件）。
各鄉鎮、街道和區春運工作領導小組各成員單位也要成立相應的工作機構，負責本轄區和本部門春運工作的組織領導。
三、職責分工
（一）區春運工作領導小組主要負責全區春運工作的組織領導，審議、研究、批準全區春運工作方案及領導小組人員的調整，檢查指導春運工作開展情況，決策春運工作重要事項。
區春運工作領導小組辦公室負責具體實施春運工作領導小組的各項工作，檢查督促各鄉鎮、街道及成員單位春運工作貫徹落實情況，跟蹤掌握春運動態，及時春運信息。
（二）交通運輸、公路部門負責道路運輸行業管理。公路通行信息，保障公路暢通。加大對運輸市場的管理，依法打擊擾亂運輸市場的行為，維護運輸市場秩序。
（三）公安部門負責加強道路交通管理，依法打擊各類違法犯罪行為，加強人員密集場所管控，保護重點區域人員人身安全。加強春運應急演練，提高應急處置能力，以達到出警迅速、處置得當、控制傷害的目標。協助交警部門負責道路交通安全管理，對重點路段實行嚴格管控。
（四）安監部門負責春運安全工作的綜合管理，協調、監督、指導春運安全工作，對春運期間安全生產事故進行調查處理。
（五）衛生部門負責制定和完善春運期間衛生應急預案，做好春運期間汽車客運站、機場等人流密集場所的流行疫情防控工作。
（六）人社部門負責農民工流動情況的監測工作，及時勞動力市場信息，開展形式多樣的公共就業服務專項活動，引導農民工留鄉創業。
（七）宣傳部門負責春運宣傳工作，跟蹤報道春運工作開展情況，春運信息。
（八）城鄉執法管理部門負責春運期間城市市容的管理，加大對擺攤設點、占道經營、違章搭建等行為的治理，為旅客創造良好的市容環境。
（九）市場監管部門負責市場的監督檢查，加強汽車客運站等人流密集場所周邊地區的市場管理。
（十）發展改革（物價）部門負責交通運輸價格管理，依法打擊違反價格管理規定的行為。
（十一）住建部門負責城市公共設施的維護，加強汽車客運站等重點區域的照明服務保障工作。
（十二）各鄉鎮、街道按照政府主導的工作要求，加強對本轄區春運工作的組織領導，研究部署春運各項工作，全面完成春運工作各項任務。
四、實施步驟
2017年春運工作分三個階段組織實施。
（一）工作準備階段（2016年12月1日-2017年1月12日）
1.組織開展春運客流量調查和預測分析，走訪各相關部門和重點單位，掌握各種運輸方式運力安排情況，協調解決相關問題。
2.成立全區春運工作領導小組，擬定《xx區2017年春運工作方案》，組織召開全區春運工作會議，建立健全春運組織，完善應急預案，組織開展全區春運安全大檢查。各鄉鎮、街道和春運工作領導小組各成員單位也要成立相應春運工作領導機構，組織部署所承擔的工作，制定具體工作方案和應急預案，細化責任、落實到人。
3.各客運單位要建立春運組織機構，詳細制定春運工作方案，明確任務、細化責任，組織人力物力做好春運物資儲備、檢查維修運輸設備設施，做好春運準備工作。
（二）工作實施階段（2017年1月13日－2月21日）
各地各部門按照春運方案的部署和要求，組織實施春運工作，公布服務監督電話，加強部門協作，努力提高服務質量，確保春運工作順利開展。
（三）工作總結階段（2017年2月22日-2月28日）
春運工作結束后，各地各部門要對春運工作進行認真總結，并于2月28日前將春運總結上報區春運工作領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）強化安全監管，確保春運安全
確保安全是春運工作的首要任務。各地各部門要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系。督促各運輸企業認真執行安全管理的各項規定，嚴格落實企業安全生產主體責任，進一步加強安全生產管理，把安全生產責任落實到崗位、落實到人員、落實到具體環節。嚴格落實車輛動態監控制度，嚴格執行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸等制度。做好火車站、汽車站、機場、渡口等人員密集場所進行全方位檢查，做到不留隱患死角。各地各部門要組織開展春運安全生產大檢查，特別是對投入春運的交通工具的技術狀況，以及人員密集場所進行全方位檢查，做到不留隱患死角，確保春運工作安全有序。
（二）科學組織運力，提高保障能力
春運期間，客流高位運行，疏運旅客是一項繁重的工作，特別是我區節后的運力組織工作十分艱巨，運輸部門和企業要科學預測旅客和貨物運輸需求，合理制定運輸方案，統籌安排運力資源，做好不同運輸方式之間的運力統籌，充分發揮不同運輸方式的優勢。同時要做好重點物資和節日物資的運輸保障工作，以滿足人民群眾生產、生活需要。
（三）加強協同配合，形成工作合力
春運工作是一項系統工程，涉及面廣，影響范圍大，各地各部門要根據職責分工，強化責任落實和工作落實，做到各司其職，各負其責。同時，要加強協同配合，建立聯動機制，迅速形成工作合力，著力解決春運過程中出現的問題和矛盾，確保春運工作順利進行。
（四）完善服務措施，提升服務質量
各地各部門要切實增強服務意識，努力提升服務水平，將春運工作作為展示行業和地方形象、提升服務品質的重要載體。交通運輸、公安、安監、工會、共青團等部門要按照統一部署，開展好“情滿旅途”“暖冬行動”“務工人員平安返鄉”等主題活動，凝聚社會各界力量參與春運服務工作。要關心農民工、學生等群體，優化網絡、電話、手機客戶端等售票方式，搞好團體票預定等服務，提高購票便利度，對延誤的車次、航班，要及時向旅客信息，消除誤解，爭取理解支持，一旦發生人員滯留情況，確保及時提供必要的生活保障。
（五）加大宣傳力度，營造和諧氛圍
春運期間，各地各部門要積極配合宣傳部門，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等載體以及專欄、微博、微信等平臺，及時春運有關的政策措施、運力調整和安排、氣象等重要信息，引導旅客安全有序出行。要加強春運正面宣傳引導，廣泛報道春運一線干部職工無私奉獻、愛崗敬業的先進事跡，樹立行業先進典型，弘揚社會正能量，營造良好的輿論氛圍。
（六）制定完善預案，提高保障水平
春運期間出現低溫雨雪天氣的可能性較大，各地各部門要認真制定和完善各類春運工作應急預案，對應急救援、應急運力組織、應急保障等措施進行統籌安排。同時要做好應急車輛、應急藥品、應急油料等應急物資儲備和應急隊伍的建設工作。一旦遇有突發事件、極端惡劣天氣等突發問題，及時啟動應急預案，妥善處置。
關鍵詞：在建高層建筑 火災危險性 火災撲救
0 引言
隨著經濟迅猛發展，現代化城市建設步伐加快，由于土地資源的緊缺，高層建筑成為了城市建筑的趨勢，而高層建筑建設工期長、各方監管不到位，一旦發生火災撲救難度大，因此，在建高層建筑的火災防控就成為了當今消防工作的一個難題。但是對高層建筑在建施工工地火災卻未能引起建設單位、施工單位和有關部門的足夠重視，近年來，在建高層建筑工地火災不斷發生，成災率高，經濟損失大。透過這些在建高層建筑火災事故，加強對在建高層建筑火災危險性及防控對策的分析研究顯得十分重要。
1 在建高層建筑的火災危險性分析
一是可燃物多。在建高層建筑工地臨時建筑較多，如倉庫、工棚等，這些建筑大部分采用竹子、木材、油氈等可燃易燃材料搭建；在建高層建筑周圍的防護網、施工的腳手架等大多用可燃材料做成；因施工需要，施工樓層存放大量油氈、木料、模板、油漆、裝修材料，存放物雜亂無章，且多為可燃易燃物品，為火災發生提供了必要條件，只要接觸明火等火源，就有可能發生火災事故。二是建筑施工用電、用氣、用火量大。在建高層建筑的各類施工機器、電焊、氧切割等作業都需要大量的電、氣，而施工現場的設施往往不按照規范設計、安裝，不采取有效的保護措施，臨時的電氣線路布線過多、過亂，很容易引起用電過載或者電線短路，從而引起火災事故。三是消防設施不完善。由于在建高層建筑本身的消防設施未建成，建筑內部的自動報警、自動噴淋和消火栓等預警設施、消防設施不完善，使初期火情不易被察覺，不能及時控制火災蔓延，缺水成了最大問題，給消防員內攻近戰帶來極大的困難，從而延誤撲救的有利時機。同時，由于正在施工，建筑內部未進行防火分割，樓梯間、門窗洞、電梯井、各類管道井等未封堵，空氣水平、垂直流通迅速，煙囪效應明顯。四是在建高層建筑工地環境復雜。由于在建高層建筑作業施工面大，建筑材料堆垛多，建筑內部情況復雜，堵塞了消防通道，一旦發生火災，消防車根本無法在第一時間靠近火場，影響滅火戰斗展開，不利于撲救初起火災。五是施工人員的消防安全意識淡薄、消防管理混亂。施工單位往往將辦公區、生活區和作業區混建在一起，很多工人住宿在施工現場旁邊或內部，施工單位沒有采取相應的防火措施和嚴格的消防安全管理制度，沒有制定相應的滅火、疏散預案并組織施工人員進行演練，許多工地電焊、電工等特種工操作人員缺乏專業培訓，不少人是無證上崗，施工時操作不規范，用火用電現場不按要求配備消防器材設施，電焊作業產生的火花、灼熱熔珠四處飛濺散落，相當一部分施工人員消防安全意識淡薄，為了方便，往往就地燒火做飯，甚至燒木材取暖，亂扔煙頭等火源，非常容易引起可燃物燃燒，釀成火災事故。
2 在建高層建筑的火災特點
在建高層建筑的建筑特點既有一般高層建筑的共性，又有其特殊性。一是煙、火蔓延途徑多，由于無防火、防煙分隔，電梯井、管道井等未封堵，火災極易蔓延，飛火從高處散落，引燃防護網和地面的建筑材料，容易形成立體火災，消防人員難以堵截。二是內部情況復雜，人員疏散難度大。在建高層樓梯無扶手、疏散指示標志、應急照明等疏散設施，樓面孔洞多，電梯井道口無護欄，樓面穿管預排的凸出物多，現場堆放著各種建材雜亂無章，外圍腳手架和防護物多為可燃物，如果發生火災，容易垮塌，無論是對施工人員還是消防營救人員，疏散和搜救的難度都非常大，極易造成人員傷亡。三是消防部隊滅火難度大。在建高層建筑施工現場通道狹窄，由于受到場地的制約，房屋、棚屋之間，建筑材料垛與垛之間缺乏必要的防火間距，甚至有些材料堆跺堵塞了消防通道，消防車難于接近起火點；內部情況復雜，難以掌握內部情況，缺少應急照明設施，消防人員不能及時到達著火層，戰斗展開困難。四是消防供水很難保證。由于高層建筑施工工地現場周圍環境復雜，加上建筑內部未建成開通自動消防設施，消防用水匱乏，內攻時水壓、水量無法滿足滅火需要。
3 防控在建高層建筑火災的措施
3.1 嚴格把好消防設計審核、驗收關。公安消防部門要嚴格按照《消防法》及建設工程消防監督法規，進一步完善建設工程消防監督工作制度，依法落實消防設計審核技術復核、大型建筑工程項目消防審核驗收意見集體會審、疑難問題專家論證等工作措施，提高建筑工程消防行政許可的質效，強化高層建筑落實國家消防技術標準的源頭把關。公安消防部門與建設主管部門要密切配合，建立協作機制，加強對高層建設工程項目各方責任主體的監督管理，在對建設單位審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否具備保障安全的具體措施進行審查，施工現場應具備以下消防安全條件：一是施工現場要設置消防通道，建筑工地要滿足消防車通行、停靠和作業要求，建筑內應在樓梯間、出入口設置醒目標志和應急照明，及時清理建筑垃圾和障礙物，規范材料堆放，保證消防通道暢通。二是施工現場要按有關規定設置消防水源。應當在建設工地設置室外消火栓系統，并保持充足的管網壓力和流量。根據在建工程施工進度，同步安裝室內消火栓系統或設置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設置水泵接合器，滿足施工現場火災撲救的消防供水要求。三是施工現場應當配備必要的消防設施和滅火器材。施工現場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層應配置適當數量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材。四是施工現場的辦公區、生活區、作業區和材料區應當分開設置，采取防火分隔措施，保持安全距離，施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。對不具備條件的，不得頒發施工許可證，以確保施工現場消防安全。
3.2 加強建設過程主體管控，及時發現并清除建筑火災隱患。針對高層建筑的高火災風險，公安消防部門要加強對在建高層建筑施工現場的消防監督檢查，重點檢查承建單位火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況，疏散通道、消防車通道、消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火、用電有無違章情況，重點工種人員及其他施工人員消防知識掌握情況，消防安全重點部位管理情況，易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況，防火巡查落實情況等；并且要深入開展在建工程建設消防質量、消防產品等專項監督檢查，對于不滿足施工現場消防安全條件、施工現場消防安全責任制不落實的要依法督促整改。推行施工單位消防質量信譽監管，強化建筑工程建設、設計、施工等單位的質量責任意識，依法嚴肅查處違反消防法規和消防技術標準建設、施工等行為，強力監督各消防質量責任主體在高層建筑建設過程中認真落實國家消防技術標準；施工單位應當制定并落實各項消防安全管理制度和操作規程，在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案，并設專職安全管理人員進行現場監督。動用明火必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業的，動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工；動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施；易燃易爆危險物品和場所應有具體防火防爆措施；電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；將容易發生火災、一旦發生火災后果嚴重的部位確定為重點防火部位，實施防火巡查制度嚴格管理。通過加大監督執法力度，嚴厲查處違法違規行為，及時消除高層建筑火災隱患，確保高層建筑建設消防質量，降低高層建筑火災風險。
3.3 強化社會消防宣傳培訓，增強業主消防安全自我管理能力。公安消防部門應結合消防宣傳和社會化教育培訓工作，加大對消防法規、建筑火災預防及消防安全管理知識的宣傳及培訓力度，培訓施工單位各個崗位人員有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程，本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能等，通過教育保障施工現場人員具有相應的消防常識和逃生自救能力，增強在建高層建筑權屬、物業管理和使用業主的消防安全管理能力，教育引導其各司其職、各負其責，共同落實好高層建筑消防安全管理職責，最大限度地預防建筑火災，減少火災危害。
3.4 加強在建高層建筑初期火災撲救和實戰演練。在建高層建筑施工單位應當根據國家有關消防法規和建設工程安全生產法規的規定，建立施工現場消防組織，制定滅火和應急疏散預案，定期演練，公安消防部門應對施工單位消防應急預案的制訂、演練進行指導，切實提高施工人員及時報警、撲滅初期火災和自救逃生能力。針對在建高層建筑消防監督、作戰預案制定和演練不足的薄弱環節，公安消防部門要實行防消聯勤制度，戰訓部門、執勤中隊和防火監督部門要密切配合，加強在建高層建筑熟悉，通過熟悉建筑內部結構和周邊環境，制定在建高層建筑滅火救援應急預案，同時強化技戰術研究，解決初戰控火、搶救人員、強攻近戰、火場供水、消防設施應用、安全防護等方面的問題，用科技的方法和手段，研究出切實可行的辦法，對轄區高層建筑可能發生的火災等災害事故，制定完善針對性較強的作戰力量出動編成，結合滅火救援行動的各個環節，開展破拆、救生、供水、通信等戰術操法訓練和滅火救援實地實戰演練，掌握滅火救援的主動權。
4 結語
總之，預防和撲救高層建筑火災還是當今的一個消防難題，在建高層建筑的預防工作，必須遵循“預防為主，防消結合”的消防工作方針，針對在建高層建筑發生火災的特點，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術先進、經濟合理，從源頭上預防火災，做到防患于未然。
參考文獻
關鍵詞：氨制冷 安全管理 危險有害因素 重大危險源辨識 應急預案
冷庫是冷藏業發展的基礎，是保鮮冷藏鏈的重要組成部分。隨著國民經濟的高速發展，制冷業已成為現代人民生活和經濟社會不可缺少的行業。
一、冷庫氨制冷系統的安全重要性
制冷技術就是用人工的方法在一定時間內使自然界的某物體或某一空間的溫度降低到低于周圍環境溫度的某一溫度，并使之維持這個規定低溫狀態的一門科學技術[1]。冷庫是制冷技術的典型應用。為延長食品等的保存期，調劑淡、旺季市場的需求，傳統的小型冷庫已難以適應市場結構不斷發展變化的需求。目前，我國大中型的冷凍加工及冷庫等制冷設備大多采用以氨為制冷劑的集中式制冷系統，冷卻設備多為排管，系統復雜，且制冷劑-氨的儲量較大。
冷庫氨制冷裝置中涉及的液氨純度一般要求99%以上，液氨泄漏在空氣中，吸收熱量和水分，形成氣態氨、氨水和液氨組成的混合物，最終形成氣態氨和氨水混合物；而氨具有可燃、有毒的特性，遇明火可發生爆炸，爆炸極限為15.7%～27.4%。液氨一旦發生泄漏事故，對泄漏點周圍的影響范圍大，作為有毒的刺激性氣體，泄漏事故造成的人員傷亡和財產損失，以及液氨泄漏對民眾造成的恐慌是不可估量的。且由于城市的迅速外延，使許多冷庫被居民生活區所包圍，其安全事關人民群眾的生命財產安全和社會的穩定。
根據國家安全生產監督管理總局公布的事故，2002年到2009年底，發生液氨泄漏造成人員傷亡的事故總計10起，死亡36人，重傷19人，輕傷286人。
二、冷庫氨制冷系統存在的主要危險、有害因素分析
1.火災、爆炸危險性
液氮的火災危險性為乙類。如果氨制冷系統發生液氨泄漏，遇明火有發生火災爆炸事故的危險性。裝置配套的各類電氣設備，配電柜、電氣開關、電纜橋架可能因接地或接零及屏護措施不完善，耐壓強度低、耐腐蝕性差等原因造成漏電、短路而導致電氣事故。由于制冷系統中的氨具有易燃易爆等特性，任何電氣方面的事故都可能會引起火災爆炸事故的發生。
2.中毒、窒息
液氨具有較大毒害性，氨若泄漏，遇作業場所通風不良、防護措施不當，存在中毒的危險，濃度過高時可以在較短的時間內致人窒息死亡。
3.觸電
配電間、各種以電力為能源的動力、照明等電器設備，電纜因故障、誤操作、過負荷、老化失修、雷擊等原因，不僅本身有可能發生火災爆炸等危險，而且可能直接造成人身觸電傷害和設備財產損失。
4.噪聲、振動
氮制冷系統運轉時，壓縮機以及各類風機、泵和電動機，調節閥和管道等會產生嚴重的噪聲與振動危害，長時間處于期間可造成聽力下降，并可能引發慢性神經性疾病。操作間與壓縮機間有效隔離、進入壓縮機間佩戴耳塞是保證噪聲傷害的有效手段。
5.低溫凍傷
在氨制冷過程中，液化的氨溫度可達-33℃，液氨由容器或管道連接處發生泄漏，噴濺到人體或不慎接觸到皮膚，會造成皮膚低溫凍傷。
6.機械傷害
氨制冷系統中存在電動機、泵、壓縮機、風機等機械設備。在泵與電動機的連軸器、設備傳動裝置、設備的旋轉部位等處存在著機械傷害的危險。一旦防護裝置失效、設備故障、人員操作失誤等，人體或人體的一部分進人運行的機械部件內或與運動部件接觸，就有可能受到機械傷害。
7.腐蝕
液氨（氨氣）泄漏、揮發，遇水分形成堿性腐蝕物質，沖洗廢水流入低洼處可造成基礎腐蝕；含氨濕空氣可對環境內設備、管道造成腐蝕侵害，引發使用壽命降低或造成其他破壞。
8.地震、雷擊等自然危險、有害因素
自然危險、有害因素主要包括地震、雷電、暴雨、高氣溫及嚴寒等不良自然條件，如強烈的地震和雷電侵襲可能造成建（構）筑物和高大設備、液氨儲罐、液氨及氨氣輸送管道等破壞，致使液氨等危險化學品大量泄漏，進而引發中毒和窒息、化學灼傷、火災、爆炸事故等人員傷亡事故的發生。
三、冷庫氨制冷系統安全管理要點分析
1.新建氨制冷系統要嚴格履行“安全三同時”手續
新建氨制冷系統項目時，應按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》 （國家安監總局2012第45號令）要求，嚴格履行“安全三同時”手續，進行安全條件論證、安全設施設計審查及安全設施竣工驗收，以保證制冷系統與周邊設備設施的安全距離、氨制冷系統內部的平面布置符合GB50016-2006《建筑設計防火規范》等相關法律法規、國家標準的要求[3]。
2.應進行重大危險源辨識
根據《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009標準，氨屬于該標準規定的危險物質之一，需要進行氨儲存量辨識計算，確認制冷系統是否構成重大危險源；如構成重大危險源，需要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第40號）進行重大危險源的分級，填寫危險化學品重大危險源基本特征表，對重大危險源單獨建檔，并到相關安全生產監督管理部門進行備案，每三年進行重大危險源安全評價。
構成重大危險源的企業，液氨儲罐應配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統，并需具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；記錄的電子數據的保存時間不少于30天，需符合AQ 3035-2010《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》和AQ 3036-2010《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》要求。
3.需重視特種設備的安全管理工作
氨制冷系統中壓力容器較多，管理中應建立氨制冷系統中的特種設備檔案，投用前應取得特種設備使用登記證，對特種設備及其安全附件并定期進行檢驗，做到作業人員持證上崗，并進行不定期的安全教育和技能培訓，操作人員基本了解氨制冷劑的基本特性和事故應急救援措施，能對設備的運行狀況均做出詳細記錄，發現事故隱患能夠及時上報。
在筆者對食品企業評價案例中發現，食品企業對氨制冷系統的特種設備管理屬于一個薄弱的環節，通常取得有使用登記證，但普遍未建立特種設備檔案，不能對特種設備及其安全附件按期進行定期檢驗；究其原因，食品企業管理層對氨制冷系統危險性認識不足及未配備專業的安全管理人員是兩個主要原因。
4.建立完善的安全管理組織機構和安全管理制度
企業應建立安全管理領導小組，制定各種安全生產責任制、相關的安全管理制度和崗位操作規程，應保證主要負責人和安全管理人員經安全生產監督管理部門的安全培訓培訓合格后持證上崗，能夠根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性的檢查，發現隱患及時進行整改。
5.應按要求配備電氣設備及自動控制系統
氨制冷機房為爆炸性氣體火災危險環境區域，劃為防爆2區[2]。在爆炸危險區域內，螺桿泵電機及風機、燈具等電氣設備均應采用防爆設備，照明線路應采用阻燃電線穿鋼管保護敷設至各個燈位。
液氨儲罐及制冷機房應設氨氣泄漏檢測器。在可能的情況下，所有電動機的啟停均應可實現就地操作和DCS操作，電動機保護采用短路、過流、斷相保護，電動機啟停狀態信號送DCS[4]。
6.應嚴格執行應急預案的編制及演練制度
企業應設置事故應急救援組織和應急救援人員，嚴格按照AQ/T 9002 -2006《生產經營單位安全生產事故應急救援預案編制導則》編制事故應急救援預案，并盡快申請進行應急救援預案備案，定期進行演練，保存演練記錄，根據演練情況及時對應急預案進行修訂和完善，并做好預案培訓和教育工作，使預案真正能做到有據可依、有章可循，事故時能夠及時響應，降低事故后果，提高企業安全防范意識的作用[5]。
7.應設氣體防護站，配備必要的防護設施
參考《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第41號）第二十一條的規定“生產、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。”建議該企業配置防化服服，設置氣體防護站，氣體防護站應滿足相應的管理標準和裝備標準。
冷庫氨制冷系統的安全管理是一項復雜的系統工程，牽涉到企業的方方面面，但在筆者認為，以上幾點是最重要的。在與食品等冷庫的實際接觸中發現，以上幾點也是企業最容易忽視的，但很多企業都沒有意識到“安全三同時”及重大危險源辨識的重要性。筆者在此以冷庫氨制冷系統安全管理要點提出，期望能提高食品冷庫氨制冷系統的安全性。
參考文獻
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[4]GB 50072-2010 冷庫設計規范[s].
關鍵詞： 盾構；施工風險；分析；控制措施
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0117-02
1 概述
地下空間的開發利用是現代城市建設中的一項重要內容。而盾構法隧道以其先進的技術方案和相對完善的工藝流程安排，被廣泛應用在地下共同溝、上下水道和城市地鐵等隧道施工中。
盾構法隧道施工，即在地面下暗挖建造隧道的施工技術。它利用盾構作為開挖地下土體及支護土體和拼裝隧道襯砌的工具，掘進1環，拼裝1環，循環反復，直至整條隧道施工完畢。該施工方法對地域和技術管理要求較為嚴格，因此在具體實施階段難免出現各種問題，如施工單位技術水平一般，施工管理不嚴謹；有的城市因為首次引進盾構施工方法，缺乏施工經驗，該施工方案的適用范圍和施工技術仍處于探索階段，導致施工過程中事故頻發。為加深業界對盾構施工的理解，提高施工質量，筆者結合工作經驗，將盾構施工中各細部環節存在的風險和應對措施一一拆解作詳細解析。
2 盾構施工風險分析及控制
盾構施工的風險出現的情況非常多，有部分出現隧道設計（隧道埋深、線形、管片形式、接頭形式、止水形式等）、盾構機選型（機型、刀盤形式、螺旋輸送機等），當出現這些情況時候，盾構施工的風險將非常的巨大，有時造成工程施工成本增加，甚至部分將造成施工災難。這些前期的施工風險在項目立項之前以及項目開始之前都經過了相關的專家的論證，相對出現的情況較少，情況也比較復雜，且具有唯一性，本文不再累述。
本文就以地鐵盾構隧道施工過程中、每個施工環節中存在的風險進行深入解析，同時提出有針對性的控制措施，以期降低盾構施工的風險系數。
2.1 盾構運輸、吊裝
2.1.1 盾構機運輸 城市地鐵施工建設通常采用直徑6米的盾構機，有的盾構機為縮減后期組裝工作量，沒有將機具的刀盤（羅瓦特盾構機刀盤需要到工地分塊組裝）、中前體、盾尾（小松盾構需要到工地二次組裝）等進行二次分割，盾構機直徑較大，公路運輸超寬，而地鐵工程對在繁華的城中區，這就增大了盾構運輸的風險系數。
2.1.2 盾構機吊裝 盾構機最重的零部件重60t ，對吊耳的焊接對位等要求較為嚴格，通常也要用250t履帶吊來吊裝盾構機具，因此，為確保工程質量，地面必須有足夠的承載能力。
2.2 盾構始發
2.2.1 反力架加固 盾構始發階段要通過反力架提供的支撐力向前掘進。反力架一側要支撐在施工完成的車站內，一側要用斜撐通過底板上的預埋鋼板為盾構機提供反力。大多數情況下，車站和盾構區間的施工任務分別交由兩個施工單位來完成，或者因為預埋件埋設位置、支撐的穩定性達不到設計要求，使得反力架局部被擠壓變形，影響施工質量。
2.2.2 洞門破除 通常情況下，該環節會因為加固體的強度和均一性達不到設計要求而出現涌水等問題，不僅不利于安全施工，還會對作業人員的生命安全造成極大的威脅。所以，應該在洞門破除前認真檢查加固體的加固效果，同時根據現場條件制定應急預案，以降低該環節施工的風險系數，確保人員安全的同時提高工程質量。
2.2.3 始發推進 在盾構始發掘進階段，一般會發生始發臺的定位與軸線發生偏移、折葉板翻轉、簾布橡膠板破損、推力過大反力架變形、推力小負環管片掉落、反力架加固不牢固、盾構機刀盤離開始發臺后叩頭、刀具貫入度過大刀具損傷、卡刀盤、盾尾離開簾布橡膠板后密封問題導致涌水、突泥，加固土體強度超限影響掘進速度等諸多問題。盾構始發掘進前應全面預測施工中可能出現的問題，制定應急預案，以確保始發階段順利推進。
2.3 盾構掘進
2.3.1 地層不明障礙物和沉降超限 地鐵工程都在地下完成。盾構施工中一旦遇到地勘時遺落的鉆桿、老樓樁基、條石和原來格構柱等障礙物，都會拖延施工進度，甚至使施工單位因此而蒙受經濟損失。
盾構施工中常常由于未充分掌握地層特點而遇到溶洞和土洞、塑性粘土、厚砂層、上軟下硬地層和孤石等特殊地層，掘進控制難以把握而導致沉降超限，有時也因為地面上有建構筑物，或因地面沉降要求嚴格而影響施工進度，也對周圍環境造成一定的影響。
鑒于此，施工單位應該在開工前認真勘察地質結構，一般的區間的詳勘間距為50米，結合地層特點，補勘間距通常設置為20米，特殊地段甚至可以加密到5米；若條件允許，應結合地質構造以物探法進而二次勘察，以前面掌握地質構造特點，降低施工風險。此外，還要根據特殊路段的地質構造特點制定應急預案，全力應對突發狀況。
2.3.2 垂直、水平運輸 大部分盾構工程項目均由豎井開始，需要用門吊系統垂直調運工程材料和碴土，吊運也有風險；有軌的電瓶編組列車承擔水平運輸任務，運輸過程中也可能發生溜車等問題，施工單位會因此蒙受巨大的損失。為規避運輸風險，降低損失，施工單位要嚴格按操作規范安排運輸工作，并定期對運輸設備進行養護和維修。
2.3.3 管片安裝 裝設管片時，單塊管片重量較大，安裝過程中難免因人為因素損傷設備；管片內弧面光滑，施工時有水、泥等，極易因表面濕滑使作業人員摔傷或滑倒；裝設管片螺栓的過程中，風動扳手也可能損傷設備。鑒于此，必須按相關規范嚴格工作流程并配套使用勞保用品，嚴格按照操規范操作管片安裝機，嚴禁無關人員在安裝區域內活動。
2.3.4 開倉 在施工階段，需要開倉檢查或更換刀具。掌子面穩定時常壓開倉，掌子面不穩定時帶壓進倉。
若常壓開倉，先要對倉內通風換氣，使倉內溫度下降直至其不會影響人員安全，同時檢查掌子面確保其穩定后再開倉；若帶壓進倉，進倉人員先要通過體檢和技能培訓，嚴格參照帶壓進倉程序升、降壓，同時做好應急預案，以免壓力突變威脅人員安全。
2.3.5 特殊氣體 盾構施工階段，地層中可能出現煤層瓦斯、甲烷等有害氣體，或由于隧道內溫度過高、通風不暢，使得作業人員缺氧窒息。為避免這一情況發生，盾構機上必須設有氣體監測裝置，以確保人員安全。
2.3.6 電 盾構施工采用10Kv高壓電，高電壓通過盾構機上的變壓器裝置后被轉換成36V、280V、360V等各種安全電壓，其中380v為照明系統所用電壓；在用電方面，應該嚴格執行安全用電規程，嚴格按三相五線制、“一機、一箱、一閘、一漏保”的用電模式安全用電。
2.3.7 高壓液體 盾構機施工采用高壓油為數十兆帕的液壓掘進。盾構上還有高壓水和高壓泡沫劑，同步注漿的砂漿等，一旦操作失誤，就有可能出現高壓液體傷人事故。因此必須嚴格按操作規范開展施工建設，以免發生人員傷亡事故。
2.3.8 其它 施工階段進行電焊、氧割、切割、打磨、注雙液漿等工序的操作，為規避施工風險，所有參建人員一律按操作要求開展施工活動。
2.4 盾構到達
2.4.1 方向偏差 盾構到達端時由于區間施工完成，對隧道的測量要求比較高，需要從洞內、外分別獨立測量，并聯測，必要的時候采用陀螺儀，確保盾構機能夠在三維的空間中準確出洞。
2.4.2 到達端推進 盾構到達時，應該減小盾構機推力，放緩推進速度，以確保洞門盡量晚的破壞，盡量多出土，使盾構機始終按指定方向向前推進，這些都將可能造成最終幾環管片因推力不足無法對止水條施加足夠的擠壓力而出現漏水、隧道失圓、難以控制盾構機推進方向等諸多問題。
基于上述分析，在盾構到達段向前推進時，與盾構始發要求相同的進行加固地層的垂直取芯、水平探孔檢查，同時采用18#“C”型鋼連接最后15環管片，緊固管片螺栓；在到達端約10環的位置向管片壁后注雙液漿，將隧道后部的水封堵，從而降低盾構到達時的施工風險。
3 綜述
盾構施工對施工技術和工藝流程的安排要求相當嚴格，是一個系統化、反復循環的過程，因此，項目成敗的關鍵在于開工前的準備工作是否到位。地下工程建設不同于普通的地面施工項目，其項目的唯一性、不可復制性，加之人認知的局限性、責任性、施工方案和現場管理的不合理性，使得施工單位難以準確預測盾構施工過程中的風險因素。盾構施工中的風險點分布面廣、跨度大且數目多，有時候因為個別小風險的疊加，就可能使施工單位蒙受巨大的損失，因此在開工前，施工單位要結合現場施工條件合理預測各道工序可能存在的風險點，制定操作規范、管理制度和各項應急預案，在施工中做到有的放矢，同時認真總結經驗教訓，將盾構施工過程的風險控制在一定范圍內。
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近年來，我國城市軌道交通發展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設市場。由于絕大部分為地鐵，其深處地下、環境封閉、空間狹窄等特殊的環境因素，一旦發生火災極其難施救。所以防火安全一直是軌道交通安全的重中之重。蘇州軌道交通一號線也將于4月28日正式開通。如何保證蘇州軌道交通的消防安全，也成為了我們面前一道嚴峻的課題。
地鐵火災的原因
自1863年世界第一條地鐵在英國倫敦建成并投入運營以來，各國相繼修建地鐵，我國也不例外。縱觀近些年世界各地地鐵火災事故及原因分析如下;
通過25起地鐵火災案例，火災原因大致分為三大類：一是設備因素引發的火災；二是人為因素引發的火災；三是環境因素引發的火災。
（一）設備因素
它包括電氣設備、車輛設備及軌道交通輔助設備因素等。地鐵火災多由設備因素引發，大約占火災發生總數的絕大多數（其中電氣設備因素占50%以上）。
電能是軌道交通的主要動力源，在地下各車站和行車隧道中，設有變電所、供配電控制設備、各種電纜及通風、照明、調度指揮等電氣設備。電氣設備種類多，數量大，在運行中發生短路、過負荷、過熱等故障時造成地鐵電氣設備火災居高的主要原因。車輛設備引發的火災，主要集中于“受流器”短路拉弧、客車蓄電池短路起火等問題。地鐵輔助設備火災，主要是指值班室、生活用房、設備間、倉庫等地，由于亂拉電氣線路、電熱器、電爐等用電器具發生故障引發的火災事故。
（二）人為因素
主要包括工作人員違章操作、用火不慎、旅客攜帶易燃易爆物品乘車、人為縱火等因素。
隨著社會發展，工作人員及乘客對地鐵的環境有更高要求，因此，地鐵內部使用了大量的電器，甚至違反安全用電制度，引發了不少火災。此外，乘客在車站、電客車上吸煙，攜帶易燃易爆物品進站引發的火災也時有發生。
（三）環境因素
主要包括地鐵內部潮濕、高溫、粉塵大、鼠害等因素。由于地下空間通風不暢、洞體散熱不良等原因，地鐵內部溫度將逐步升高；工程結構出現多處漏水，地下濕氣不易排出，地下相對濕度較高；地鐵內部老鼠等小動物啃咬電纜電線。上述原因都造成了電氣設備、線路絕緣性能下降，極易造成短路火災。
防火措施和對策
蘇州軌道交通始終將消防安全工作放在重要位置，認真貫徹國家“預防為主，防消結合”的消防工作方針。除日常監督檢查外，還因結合火災起因，從防、控兩方面著手。
首先，加強軌道交通內部電氣設施的消防安全管理。主要包括：1.各級配電設施，應安裝完善的過負荷、漏電、欠壓、過壓等保護電路和報警裝置；2.地下變配電設備應選用無油型，對已有的油浸式變配電設備應采取設置泄油池，防油堤坎等防止油料外溢等措施；3.對受流器、電纜電線接頭加強檢查維修，并注意清除列車運行線路上的導電體，防止受流器、電纜電線短路放弧引發火災。4.完善火災應急預案。通過大量的調查研究和實際演練情況，完善應急預案，健全事故溝通渠道和處置方案。適時開展演練演習。
其次，加強人為因素的消防安全管理。人的行為加上物的不安全狀態導致了危險的出現，而危險會不會最終演變成為事故，是取決于人們對危險所采取的措施正確與否。主要措施從以下幾個方面：1.加強現場檢查力度，發現隱患、火情應及時報告迅速處理。2.加強消防操作崗位的培訓，嚴格做到持證上崗，防止發生誤操作。3.把握好現場作業關，現場有火施工時，必須按規章制度要求辦理動火相關手續，方可施工。4.加大對進出車站人員的管理工作，執行軌道交通相關規定和要求，嚴禁乘客在車站區域內吸煙，堅決杜絕乘客將易燃、易爆等危險品帶入車站乘車，配合軌道公安部門做好安檢工作，消除人為因素造成的火災事故。
