時間：2023-10-10 16:08:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療設備搬遷方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
預算編制策略
從既往經驗看，在醫院建設項目中醫療設備的預算取決于整個項目建設成本。兩家占地面積相同的醫院可以提供完全不同的服務，從而需要完全不同的醫療設備成本開支。與基于面積的預算相比，基于空間的預算更加準確。
盡管如此，預算可能仍然變數較大，原因在于影響預算的因素很多。一方面，編制醫療設備預算方案的一個關鍵點就是預算的編制者對于醫療設備的定義――不僅指設備，還包括遷移成本、設備升級、租賃、過渡租用、信息技術整合及其他附加開支等因素，全都要納入預算考慮范圍。另一方面，項目交付的方法，如設計-施工，綜合項目交付或者設計-招標-施工。不同方式可能影響采購過程和最終的成本。
此外，土木建設計劃也可能影響成本。例如，醫院裝修和擴建項目在特定階段，可能影響設備存放需求、設備貼現及遷移現有設備與購買新設備的經費對比。
將上述因素都考慮之后，醫院將決定預算是否應該包括額外成本，諸如稅金、貨運、通脹因素、集團采購（GPO）、貼現、保存設備保險、倉儲成本、安裝以及其他的突發狀況（圖1）。
三步做好成本估算
成本估算應包括許多相同或相似的參數，如臨床應用信息、設計動機、供應鏈等。獲取這些信息的最佳方式是通過一系列會議進行采集匯總。
愿景對話會議。一個大型的城區教學醫院或者研究型醫院可能包括了最前沿的醫學設備或專科技術，諸如PET、外科教學手術室、科研實驗室等。醫院管理人員、臨床醫生都需要參與到這一環節中，從各自的專業角度提出愿景，并充分討論。如果一家醫院正在考慮實行精益管理計劃，即最大限度消除浪費、關注流程速度與效率，那么新醫院的設備預算編制需要考慮這一因素，并為計劃實施提供支持。
項目小組應該首先估算成本并確認預算。一是必須滿足供應鏈和設計早期的采購需求，理解GPO合同、標準、租賃和免費項目及貼現預期。二是必須討論誰負責安裝免費項目，諸如手套箱、尖銳器具容器等。某些時候，產品供應商可以承擔類似工作，但是可能不經意地將東西放在錯誤的位置，會給工作造成障礙。建設商或許是更好的選擇，因為他們理解整個空間的規劃，能夠更加合理地安放這些設施。三是必須考慮設備設施從別的院區搬遷成本，論證搬遷的必要性。
臨床應用者會議。醫學設備的使用者參與程度對于編制一份可靠的成本預算非常重要。必須選擇合適的臨床醫護人員參與到設計和規劃會議中。臨床工作人員可以幫助確認項目專業的因素，諸如市場營銷、臨床應用、政府管制、檢查或手術量，患者特征分布和工作人員偏好等。最為重要的是，項目團隊將確認所有的設備和系統可以滿足臨床需要和計劃標準。舉例而言，一個護士或許了解自動給藥器的使用特點，但是不知道哪種方式采購、管理更為合理。因此，來自財務、信息技術和藥房的信息輸入對于其選擇、采購和應用就非常關鍵。
規劃和成本估算過程是采購過程的前期階段，必須以臨床效果作為出發點和落腳點。設備或設施的應用特點確認得越充分，成本計算越準確。舉例而言，用于孕前檢查的3-D超聲需要5個轉換器，是否有必要安置上述轉換器及安置的技術設備要求等需要基于和臨床醫生的討論，使成本估算更為精確，而不是按照診斷超聲所需的簡單需求進行估算。
大量細節的臨床專業意見能幫助確認設備預算的“愿望”清單。對于臨床醫護人員，他們可能更傾向于提出許多希望增加或更換的設備建議，但是受到項目預算所限，這些建議往往難以變成現實，從而影響臨床人員建議的積極性。這時就需要依據大量的細節對其建議的合理性進行評估。同時需要注意的是，“愿望”清單應該在所有基本醫學設備需要得到滿足的前提下再予以考慮。
管理層會議。除了匯集臨床信息外，項目組需要與醫院核心管理層召開會議，對今后醫院的工作流程、患者量、人員及其他變量的變動性進行分析，醫學設備需要滿足這些可能性。領導層也要及時決策對整個項目預算的影響。設計與施工是建立在準確細節基礎上的，對規定設備的預算估計并不能提供預算必要的細節。如最好對CT設備預算進行準確估計，如果必要的話，隨后再考慮其他設備進行預算調整。
應對變動管理
更改訂單和規范的調整是衛生設施專業人員必須在設計建設過程之前、期間和之后進行管理的關鍵環節。
調和差異。在某種程度上，差異可能存在于最初的醫療設備預算和醫療設備成本估算編制中。如果成本估算少于預算，項目組無需想辦法花費額外的錢。如果成本估算高于預算，項目組應該想辦法降低成本。如果二者間差異顯著，可能預示存在著問題。可能是原來的成本估算基于不正確或不完整信息，可能是引入技術的先進程度超越了當前的應用階段，造成設備成本增加，這些差異都可以通過進一步評估來抵消。無論情況如何，最初的預算和醫療設備成本估計必須在采購開始之前充分考慮清楚。在采購期間，它們必須利用一系列數據來追蹤。
重復使用的規劃。項目組不應該自動地淘汰現有醫療設備，而是應該區別情況通過規劃進行合理配置。有些目前運轉良好的設備可能到新址搬遷時就到達了使用年限，進行自然淘汰即可。
管理預算
在設計的最后階段，必須基于建設進度制定采購計劃。由于設備沒有到位而延遲建設進度，從而浪費的成本可能超過設備本身。
采購政策和流程。一項成功的采購程序一定要協作各方，持續的評價和可測量結果的報告。最終的結果可能意味著預算尚有剩余經費來部分或全部滿足“愿望”清單。
項目組應該明確，對于所有項目的臨床評價和許可，都編寫進度表。團隊中可包含1？2名首席管理層，諸如首席運營官及部門負責人，他們參與設計全過程，并清楚醫院正在進行中的目標。他們必須消息靈通、果斷并且反應靈敏。
臨床信息。臨床評價、接受程度和許可是采購前的關鍵前置要素。項目小組在簽署正式采購合同之前，必須知道估計成本和采購價格之間的變化，同時建立一種機制，以允許變更最終的設備計劃。
設置賬戶。如果項目開支比預期小，也必須注意不要在所有賬戶設置完成前花掉剩余經費。對于每一個采購合同，都要嚴格控制在預算范圍內。編制一份預算情況報告，讓項目的核心成員都能及時看到，比較采購的影響和預估成本，至少每月一次。
2、加強護理質量安全管理，保證年事故發生率為零。制定嚴格的科室規章制度，定期組織差錯事故討論分析，針對反復出現的問題提出整改意見，杜絕差錯事故的發生。利用晨會、護理業務學習等多種形式增強護士的服務意識，做到主動服務，熱情接待，細心介紹。各項護理治療操作要與病人打招呼，采用鼓勵性語言，動作輕柔，使患者感覺到親人般的溫暖。
3、嚴格遵守《醫院感染管理規范》，認真執行《消毒隔離制度》。進一步完善各班工作制度，嚴格控制人員流動。嚴格執行無菌操作技術，對違反無菌原則的人和事給予及時糾正，防止院內感染，做到一人一針一管執行率100%，無菌切口感染率≤0.5%，常規器械消毒滅菌合格率100%。
4、做好急救藥械的管理工作，保證急救藥械完好率100%。每班交接時認真核對，做到完好備用，帳物相符。加強護理人員急救知識、搶救工作程序、搶救藥品、搶救儀器的使用等內容的培訓，達到人人熟練掌握和應用。接到急救病人通知，能在最短的時間內迅速開始手術搶救，并且能敏捷、靈活、熟練地配合搶救工作。
5、根據《山東省醫療護理文書書寫規范》的要求，加強護理文書的書寫管理，做到書寫認真、及時、規范，與實際護理過程相符，護理文書書寫合格率≥95%。
6、加強護理人員的在職培訓力度，不斷提高業務技術水平。護理人員三基水平平均≥75分;護理技術操作合格率≥95%;支持護理人員參加繼續教育學習和培訓，繼續教育學分每人每年≥25分。鼓勵護理人員參加自學、函授及各種學習班、研討會，使護理人員及時掌握護理工作發展的新動態和護理相關的新理論、新技術，不斷提高護理人員的業務水平，更好的配合手術科室開展新業務、新技術。鼓勵廣大護理人員積極撰寫論文，爭取全科在市級以上刊物發表或交流論文≥4篇。按照護理培訓計劃安排人員外出進修學習，提高專科護理水平，以此帶動全科人員的技術水平。
7、嚴格按照收費標準收費，做到應收則收，應收不漏。遇有疑問及糾紛及時核查處理。定期對科室醫療和辦公用品進行清點領取，減少浪費及損耗。專人負責醫療設備的保養，做到對儀器設備性能及使用狀況心中有數，保證臨床正常運轉。
8、建立完善的護理質量監控體系，科室質控小組加大自查力度，發現問題及時改進;定期查找護理隱患并進行分析反饋，使各項工作程序化、規范化。通過統計手術臺次、滿意度調查、有無差錯疏忽及投訴、檢查衛生區等指標，完善和促進護理工作，不斷提高手術室護理質量。
9、加強臨床教學管理，做好帶教工作。根據實綱要求制定帶教計劃并安排專人帶教，根據臨床帶教經驗不斷改進帶教方法，加強帶教老師教學能力的培養和提高，認真落實好“360工程”，圓滿完成帶教工作。
10、做好病房樓搬遷的準備工作。認真貫徹實施ISO質量管理標準，加強本科護理質量控制，進一步規范護理工作流程，按時進行量化考核與質量分析，各項質控指標達到ISO質量目標要求。組織學習層流潔凈手術室的相關知識，為病房樓搬遷做好一切準備工作。
關鍵詞：機械設備；維護；管理；發展趨勢；基本原則
中圖分類號：TU96文獻標識碼： A
一、機械設備管理中存在的問題
1.設備維修系統落后
企業只注重機械設備的發明與生產，只注重設備的技術水平，根本沒有重視對設備的維修。隨著設備使用技術的發展，國外的多種機械設備引入中國，并得到了廣泛的運用，然而，國內的企業對于維修技術得不到很好的重視，維修技術含量遠遠不及國外的維修水平，國內的維修人員只能對簡單的問題進行維修與解決，如果遇到設備的中央控制系統出現問題，維修人員將束手無策，設備就會停止使用。
2.對設備管理沒有充分的認識
長久以來，企業對機械設備最在乎的就是正常經營、滿足企業的生產需求量，然而企業對設備管理沒有充分的認識，沒有把設備的革新、設備的創造對外經營，沒有更好的吸納人才，更沒有良好的設備管理系統，這都將影響企業的發展。
3.沒有良好的組織機構
①目前各個企業的管理方式都屬于“家長式”，是企業的某個人統一指揮所有的管理工作，這種管理方法不能應用于市場經營，將直接影響企業的發展。
②企業的管理者沒有很好的組織能力，不能調動員工的積極性，發揮不了管理者自身的作用。
③企業在市場中沒有很好的適應能力，就目前來講，很多企業使用的機械設備都是針對某種工藝專用的設備，施工技術專業性太強，如果施工工藝暫停，沒有施工任務繼續操作，那么此設備就要閑置，長此下去就會報廢。
4.沒有健全的機械管理機制
目前很多的大型企業都存在一種很普遍的現象，就是機械設備管理機制不健全，管理機制主要指激勵機制，企業的激勵機制主要激勵施工人員為企業辦實事，做好自己的本職工作，員工做的不好就要進行罰款，這種管理行為嚴重影響了員工對工作的主動性，久而久之就產生了抵觸心理，致使員工對生產過程不上心，只能一味的草草了事，遮掩一切工作。企業對高級的技術人員沒有很好的重視，使企業流失大量的技術人才。
二、機械設備維護基本原則
1.設備維護工作應貫徹“預防為主”的原則，應把設備故障消滅在萌芽狀態，其主要任務是防止連接件松動和不正常的磨損，監督操作者按設備使用規程的規定正確使用設備，防止設備事故發生，延長設備使用壽命和檢修周期，保證設備的安全運行，為生產提供最佳狀態的生產設備。
2.認真執行設備使用與維護相結合和設備使用誰維護的原則。擔任實用的設備實行專責制。只要設備實行包機制（包使用、包維護、包檢修）、機長負責制，設備使用實行定人、定機、定職責，憑證上崗操作。
3.堅持使用和維護相結合原則，操作人員在設備日常維護工作中做到“三好”（管好、用好、維護好），“四會”（會使用、會保養、會檢查、會排除故障），“三懂”（懂構造、懂原理、懂性能）。各種設備操作者（司機），必須經過培訓，達到本設備操作的技術等級“應知”、“應會”要求，經考試合格后，取得操作證方能上崗。
4.要嚴格執行日常保養（維護）和定期保養（維修）制度。日常保養：操作者每班照例進行保養，包括搬遷的檢查；班中注意檢查設備運轉是否正常；班后清掃、維護，發現隱患，及時排除。
5.堅持合理規劃、科學維護的原則，設備維護工作重點，體現在提高維修工工作質量、減少故障停機時間、提高設備作業率。要做到這些就必須做到合理規劃，預防性計劃檢修同時注意采用科學的維護方法，以達到效率的最大化。
三、提高機械設備管理水平的措施
1.加強員工的技術水平與職業素養
企業的發展離不開企業員工，隨著經濟的發展，機械設備的管理與維修也需要專業的技術人員，企業要從根本上提高員工的技術水平，提高他們的文化程度。另外，使員工不斷的進步，樹立正確的價值觀、人生觀，使員工杜絕一切不良嗜好，杜絕錯誤的操作方法，要加強員工的職業素養，正確的使用設備、愛惜設備，進而使機械設備發揮最佳技能。
2.明確機械設備的管理原則
①制定設備管理檔案：做好設備的管理工作最主要的就是制定管理檔案，這是設備管理工作中不可缺少的重要環節。
②對設備進行養護：企業要想提高自身的營業額，就應該在設備管理上做好充分的準備，對進行施工的設備進行及時的養護，按時檢查與維修，發現問題及時解決，防止帶病作業。
3.強化企業的組織機構
在企業的管理中，設備管理是主要的，企業要組織員工參與設備的管理工作中，對企業設備管理中出現的問題要全員進行開會討論，得出滿意的結果提出有效的解決措施，只有員工一起經歷榮辱、相互監督，才能夠提高團隊合作精神，將企業發展得更好。
4.建立健全的機械設備管理機制
企業的發展離不開管理，想要在市場中站穩腳跟，必須建立健全的設備管理機制，企業必須嚴格執行，不能將設備管理機制作為擺設，放置不理。建立良好的獎懲制度，對優秀人員進行嘉獎，加強對員工的重視，提高相應的待遇，使員工感覺自己是不可或缺的一份子，這樣員工就會更好地發揮自己的技術水平，將全心投入到工作中。
四、機械設備在現代社會的應用和未來的發展趨勢
1.高端裝備
先進高效電力設備、大型石化設備、大型冶金及礦山設備、現代化農業裝備、高效低排放內燃機、數字化智能化儀器儀表和自動控制系統。
2.新興產業裝備
新能源汽車、新能源發電設備、智能電網設備、高檔數控機床及精密加工設備、智能印刷設備、工業機器人與專用機器人、大型智能建設機械和節能環保設備。新興產業中，風電具有一定的比較優勢，新能源汽車和節能環保設備將受益于國家重點扶持。
3.民生用機械裝備
安全應急救災設備、醫療設備、消費品現代化生產和流通的“完整解決方案”、現代文辦設備等。隨著城市化的發展和醫療機構的下沉，醫療設備將會有爆發性增長。
4.大型智能工程建筑機械
混凝土機械、推土機、裝載機、挖掘機等。城鎮化和勞動力成本上升凸顯工程機械優勢，且工程機械在行業中具有規模優勢，并正在逐步擴大至其他零部件行業。很多產品目前正在發展壯大，獲取外資市場，而且很多新設計和新產品也在不斷發展，這些公司將雙重收益中國經濟發展和總體規劃方向。
“家電業務占聚賽龍整體業務的70%，是聚賽龍整體業務中最重要的部分。”當《電器》記者問及家電業務在聚賽龍運營體系中的地位時，廣州市聚賽龍工程塑料有限公司總經理郝源增給出了這樣的答案。據了解，聚賽龍是一家專業從事塑料改性、塑料合金、功能母粒、填充母粒、色母粒等材料的生產企業。
品類不斷擴展
“1994 年，正值家電行業步入提速發展階段，聚賽龍于此時進入家電行業。最早，聚賽龍與中國第一家電飯煲廠——萬寶電飯煲廠展開合作，再后來就是與順德希貴電器、愛德電器這些現在所謂的小家電企業的前身合作。1998 年，聚賽龍進入空調行業，是最早研發出空調室外機用耐候材料以及高光、耐候、耐熱PP 的企業。2000 年，聚賽龍開始研發改性P E T、A B S 等工程塑料。”談到聚賽龍與家電行業一起走過的過去，郝源增介紹道。
聚賽龍改性塑料的基礎材料以P P 為主。提到P P，在改性P P 領域專注研究30 年的郝源增有說不完的話。據介紹，最初中國家電企業采用的改性P P 主要采自韓國三星、日本卡爾普（C A L P）以及中國臺灣的聚寶龍。為了讓中國家電企業用上國產塑料，聚賽龍投入大量資金，改性技術逐漸提高，憑借成本、技術開發以及售后服務的優勢逐漸替代了進口材料。現在，中國家電企業使用的改性塑料基本來自國內，而且分布在廣東地區生產改性P P 的企業技術多數出自聚賽龍。
“我們的P P 在家電應用領域一直走在前列，研究得早、技術積累得多。另外，在家電企業初期設計產品時，聚賽龍就積極參與，合作開發，這也使聚賽龍對家電企業的需求更加了解。”郝源增稱。
談到聚賽龍的產品在家電行業的具體應用，郝源增介紹說：“聚賽龍改性P P 是采用先進的生產設備和優化的工藝制備而成，產品種類包括填充、增強、阻燃、抗靜電、耐候等改性PP，廣泛應用于電飯煲、微波爐、電風扇、洗碗機、電壓力鍋等小家電的外殼和內部零件的制造，以及洗衣機、冰箱、空調室外機等白電的外殼和內部零件的制造。”
“雖然工程塑料與P P 的改性工藝相似，但是基礎材料的性質卻不同，企業需要重新認識材料，相應的改性技術也完全不同。”郝源增告訴《電器》記者，目前聚賽龍已經具備改性ABS、PC、PET 等的生產能力。其中，改性P E T 包括增強、阻燃、合金化等產品，可以用于家電外殼；改性PC 包括增韌、增強、阻燃等產品，可用于電熨斗等小家電外殼；改性A B S 包括耐熱、電鍍、高光、阻燃等產品，可用于空調、電視機、取暖器、榨汁機、微波爐等產品外殼及一些內部零件。
看好在家電行業的發展前景
經過與塑料企業20 年的磨合，家電企業對改性塑料越來越了解，議價能力也越來越強。據郝源增介紹，一種新材料剛開發出來的時候，利潤還不錯，一旦其他企業也具備生產能力，家電企業就要求供應商降低價格。對此，原材料企業只有不斷加強技術創新，開發出更具競爭力的產品。
事實上，聚賽龍也是這樣做的。比如，近幾年，凈水器市場飛速發展，聚賽龍就順勢開發了涉水材料。另外，聚賽龍也開發出免噴涂的改性PP，既滿足啞光、高光和閃爍珠光等外觀效果，還免去了噴漆的工藝，避免了對環境的傷害，而且大大降低了制造成本。據了解，目前聚賽龍免噴涂改性P P 已成功應用于電飯煲面板、裝飾片，電壓力鍋面板，電熱水壺等產品。
近幾年，受家電整體市場增速放緩影響，聚賽龍在家電行業的業務增長也開始放緩，增長速度保持在10% ～ 20%。對此，郝源增表示，仍然非常看好聚賽龍在家電行業的發展前景。他進一步分析說：“這主要有幾方面原因：其一，中國家電人均占有量與國外相比差距仍然很大，隨著生活水平提高，人們對家電的需求量將越來越大，比如廚房電器，產銷量正在快速增長。其二，隨著科技的不斷發展，將有更多新的家電品類涌現出來。其三，近年來，家電企業越來越重視外觀設計和產品品質，對高性能的塑料會有更大的需求。此外，因為塑料重量輕、成本低、加工容易、可回收，以塑料代替金屬已經成為大趨勢。以小家電為例，過去熱水器很多閥門是用銅做的，現在已經逐步替換成塑料。如此種種，都會帶動家電行業對塑料的需求。”
據郝源增透露，目前，聚賽龍改性塑料的產能為10 萬噸/ 年，與此同時，廣州從化工廠生產線擴建也已列入計劃，聚賽龍生產規模有望再上新臺階。
聚碳酸脂助力家電領域持續創新
2015 年5 月20 日，拜耳材料科技在C H I N A P L A S2015 國際橡塑展期間重申，將繼續攜手中國和國際合作伙伴不斷推動聚碳酸酯材料在電子設備、醫療設備、LED 照明、汽車、建筑等行業的應用創新。
據拜耳材料科技聚碳酸酯業務部中國副總裁雷煥麗介紹，2014 年，拜耳材料科技聚碳酸酯部門有3500名職工，銷售額達到28 億歐元。
時下，更智能、更輕薄，擁有個性化、時尚設計元素的產品在消費類電子、I T 等領域有巨大的市場需求。雷煥麗指出，拜耳材料科技通過新型材料解決方案助力設計師和生產商革新產品。以可穿戴電子設備為例，在滿足安全標準的前提下，拜耳材料科技的材料解決方案可以為設計師提供更高的設計自由度和更多的顏色選擇。拜耳材料科技模本蘭M525 的化學穩定性和生物相容性可以使可穿戴電子設備有效抵抗皮膚上的乳液和清潔劑殘留物，讓設備更耐用。另外，可穿戴電子設備需要的堅硬材料和柔性材料，拜耳材料科技也可以為客戶提供高性能的材料和解決方案，幫助可穿戴電子設備抵抗惡劣的使用環境，如高溫、高壓、高濕等。
電器也是聚碳酸酯廣泛應用的一個重要領域。在電器行業，聚碳酸酯因其高透明度、耐熱、高強度、防火等性能得到廣泛應用。近幾年，新應用在電器領域的聚碳酸酯方案層出不窮，比如市場上很熱門的膠囊咖啡機，部分產品的一些部件就采用了聚碳酸酯材料。另外，女士用卷發器、智能吸塵器也用到了聚碳酸酯材料。
關鍵詞：軌道 突發應急 預案
Abstract: the emergency plan in China has been to have infiltrated to all walks of life, as a rail traffic is not exceptional also, in order to ensure the safety of the project construction and the quality control, this paper to suzhou rail transit line no. 2 Ⅱ-TS-10 section of emergency plan carried on the detailed design, for the industry for a certain reference.
Keywords: track emergency plan
中圖分類號： U213.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1工程概況：
蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標段含兩個車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個盾構區間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：
2突發應急預案設計
2.1應急救援組織設計
根據本標段的工程特點，地下管線、地面建筑物等周邊環境的特點以及相關的技術方案，加強突發性事件處理的綜合指揮、調度能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發事件帶來的損失。成立應急救援領導小組，由項目經理負責、項目副經理、安質環保部及相關部門負責人組成。
項目經理任總指揮，負責應急救援工作的指揮、協調，必要時親臨現場指揮。應急救援領導小組組織機構見圖2.1。
圖2.1應急救援領導小組組織機構圖
指揮小組職能：擬定救援路線、應急演練組織、應急物資準備與管理，應急救援命令，組織指揮救援行動，匯報突發性事件發展、通報救治情況，參與調查、分析，善后處置。
2.2應急指揮人員與機構職責
(1)項目經理負責調集有關人員、材料、設備及資金等資源，負責向建設單位、監理等有關部門上報事故情況、進展及應急處理措施，全面組織事故搶險救援工作。項目總工程師具體組織制定搶險方案、技術措施，并組織實施、監督。項目副經理負責按照既定方案組織實施搶險救援。
(2)綜合辦公室：負責擬定救援線路，并與醫院、消防、交警、公安等部門取得聯系，以便在救援時及時聯系并簽定有關協議，負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，負責組織危險區人員撤離，設置警戒區域，疏通道路，維護現場秩序，保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行，協調外部消防、醫療、公安部門組織救援工作。
(3)安質環保部：組織制定搶險方案，提供搶險技術指導，督促搶險保護措施的落實。做好事故現場拍照、記錄、收集證據工作。
(4)物資設備部：負責調集現場搶險所需的運輸、挖掘、堵漏設備和物資，保證搶險設備、物資的供應。負責現場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。
(5)專業工程施工隊：負責事故現場救治，控制事故擴大。如搭設臨時支護、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質等。
(6)機動預備組：由項目經理臨時確定、調動、使用。
2.3通訊裝備及聯絡方式
應急預案小組的成員，每人配備手機一部，總指揮與副指揮保證24小時開機，確保通信聯絡暢通無阻。
2.4日常檢查和演習
為了確保應急救助的快速反應能力和效果，還必須研究和制定安全排險救助的技術措施，做到統一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協作和配合。同時對整個系統的各個環節進行經常性的檢查并實戰演習，當突如其來的險情發生時，能夠指揮得當，應對自如，真正發揮其搶險救助的作用，達到減輕或避免損失的目的。
(1)施工現場配備必要的醫療急救設備，隨時提供救助服務，與現場附近醫院及時聯系，根據醫院特點，就近選擇醫院，并簽訂有關救助協議，記錄相應聯系方式及擬定搶救路線，確保突發疾病和受傷人員能夠得到及時救治。
(2)聘請專業救護人員，對職工進行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。
(3)施工現場配備受過急救培訓、掌握急救、搶救和具備工程搶險技能的專兼職人員。
(4)發生火災時撥打“119”火警電話，并組織現場人員進行搶救。
(5)項目部從各工班中抽調30名精干人員組成搶險小組，由一名副經理任組長，做好教育培訓和演練工作，做好日常檢查工作并負責突發的搶險工作。
(6)必要時調動社會援助力量投入搶險救助，將事故損失降到最低。
2.5救援物資的準備
項目部物資設備部門與各生產廠家保持聯系，簽訂供貨意向協議書，確保一旦緊急事態發生能夠取得聯系，在24小時內隨時可以發貨。隨著工程進展，及時向各供應商提供信息，做好準備。同時，施工現場儲備一定必要的應急物資，確保一有緊急事態，以最快速度控制事態發展。
(1)儲備一定數量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機等設備。搶險救援物資數量詳見表13.6.1-1。
(2)配備擔架、繃帶等急救醫療設備。
(3)起重機、吊車和類似設備均應裝有超載報警裝置。
(4)現場將辦公區、生活區、倉庫、設置足夠數量的滅火器材，并經消防部門的檢查認可，同時經常抽查，保證性能完好。
(5)現場配備抽水機和發電設備以備搶險應急時用水用電的需要。
2.6應急資金留置
通過申請公司有關部門同意，從項目財務直接劃撥一定數量資金專用于應急搶險，并不得擅自動用。
3安全突發事件應急處理程序
突發性事件發生后，由項目總指揮通知各相關部門，向業主、施工單位、設計方、監理方等單位匯報，并及時向公司上級領導部門匯報。組成事故處理領導小組，制定處置方案，同時宣布啟動應急預案，組織項目的應急預案小組進入事故處理程序。安全突發事故一旦發生，應急救援小組應在現場應急指揮部領導下開展工作，起動應急程序：
(1)向甲方及上級有關領導報告，事故報告內容包括事故發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
(2)事故情況，撤離人員、設備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護電話。
(3)搶險措施，落實人員、材料、設備到場，在最短時間內，實施搶險作業。
(4)注意各重點保護對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護的穩定、基坑區間的安全，將情況隨時通報應急指揮部及有關單位，以制定進一步搶險措施力爭將事故損失降低到最低。
(5)事故調查：按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失，為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據，撰寫調查報告。
3.1突發事件信息報告
意外情況發生后，負傷者或最先發現事件的人應立即報告項目經理。項目經理接到報告后，立即將事故情況以最快方式向總監理工程師匯報。由總監理工程師以最快方式上報業主，業主逐級向上級主管部門匯報，逐級匯報時間不超過2小時。
同時報上級安全質量部，上級安全質量部立即報告董事長、總經理，發生重傷、死亡的突發事件，逐級匯報時間不超過2小時。報告內容包括發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
3.2突發事件處理
(1)應急搶險
突發事件發生后，項目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大。并根據險情，請求當地消防、醫院、交警等部門協助進行搶險。同時，為方便事故調查分析，應對事故現場實行嚴格的保護。因搶救傷員和排險而必須移動現場物件時，要做出標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結束時各種物件的位置、顏色、狀態及其物理、化學性等，防止人為或自然因素的破壞。
(2)秩序維護
突發事件發生后，派專人或請求公安、交警等協助維護事故現場秩序，有序地疏散事故區域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場進行保護等。
(3)交通保障
請求公安、交警等部門對危害區的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入；對事故現場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現場；對重要目標實施保護，維護社會治安。
3.3突發事件調查
事故調查應按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失、為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據。
(1)輕傷事故及一般事故發生后，立即通知監理、業主，并在12小時內提出事故分析報告。
(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報上級單位，由董事長、總經理組織有關人員組成的事故調查組親臨事故現場進行調查。重大傷亡事故，應按國家和地方的有關法律和規定進行調查。在24小時內寫出書面報告，報總監理工程師，總監理工程師逐級上報。
3.4事故調查報告
事故調查組查明事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規定提交事故調查報告。
3.5善后處理
(1)在事故調查處理的同時，事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應由事故單位負責善后處理，并將處理結果上報上級單位相關部門。
(2)突發事故處理應嚴格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，防止類似事故發生。
(3)發生職工死亡事故的，按有關規定處理，并對家屬進行安置、發放撫恤金。
(4)因違章指揮、違章作業、以致造成傷亡事故的，對負責人和直接責任者給予行政處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(5)凡接到搶險緊急通知后，行動遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
(6)對在事故搶險過程中做出貢獻的單位和個人要進行獎勵。
4專項應急預案設計
(1)制定深基坑施工應急預案
（2）制定聯絡通道施工應急預案
（3）制定盾構進出洞應急預案
（4）制定起重吊裝應急預案
（5）制定模板、腳手架應急預案
（6）制定火災事故應急預案
（7）制定防汛防臺應急預案
（8）制定工傷事故應急預案
（9）制定觸電事故應急預案
5結論
本工程通過詳細全面的突發事件預案設計，確保了工程的安全及質量，通過實施，效果良好。
參考文獻：
［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段施工圖設計；
［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段工程地質及水文地質勘察報告；
［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段地下管線及地下障礙物探測報告；
［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段現狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；
［5]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段管線搬遷方案和交通組織方案；
關鍵詞：固定資產；問題；建議
一、南京市江寧醫院固定資產管理的現狀
醫院固定資產是指醫院為維持日常治病救人、護理病人而特有的、使用期限較長、單位價值較高，在使用過程中保持原有的實物形態的非貨幣性資產。其范圍包括病床、電視、空調等，醫院固定資產是維持醫院正常運轉和提供服務保障的基本物質基礎，對醫院的核心競爭力有著直接的影響，是醫院賴以生存和發展的重要資源，因此它的重要性非常值得我們重視，它所面臨的問題需要我們認真分析并提出新方案來解決。當前，大部分醫院主要采用歸口分級的管理模式進行固定資產管理，院計財處負責全院固定資產價值與產權管理，各歸口部門負責具體的業務管理，即設備科負責管理醫療設備，信息科負責管理電子網絡設備，后勤處負責管理家具，房屋建筑物，辦公室負責交通工具，統一入賬標準，統一賬卡管理模式。
二、南京市江寧醫院后勤固定資產管理中存在的問題
（一）多部門管理，權責不分
固定資產管理部門和使用部門職責、權限不明確。小到固定資產表格、卡片的制定，大到固定資產歸屬管理部門的明確，整個醫院缺乏統一的固定資產管理機構，存在多頭管理問題，使固定資產管理職能分散，財務、設備、信息、后勤等部門權責界分不清，容易出現管理上的盲區，造成固定資產購置、領用、保管等環節出現脫節問題。
（二）固定資產利用率較低
固定資產管理薄弱，內部控制不夠嚴格，造成有些固定資產閑置、浪費和損失，利用率低。尤其是后勤固定資產的價值低、可移動，所以普遍對后勤固定資產的重視程度不足，這就導致部分固定資產處于閑置狀態，沒有發揮特定的作用的同時又占用了醫院的大量資金，造成醫院的資源浪費，也妨礙了醫院的更好發展。產生這種現象的原因首先在固定資產購買時沒有考慮過它的實用性，盲目購買的后果就會導致固定資產的后期利用率降低；其次是因為是在后勤固定資產管理的時候沒有有效的使用計劃安排，有效統一的固定資產管理體系的缺乏使得固定資產在購買后的利用達不到預想的效果，造成了醫院的資源浪費。
（三）清查、盤點制度執行不到位
管理部門和使用科室不能定期進行固定資產的清查、盤點。盤點前沒有安排熟悉的相關人員進行，盤點時常發生錯盤、漏盤的現象發生，盤點后沒能及時生成盤點報表，有的生成盤點表對盤虧、盤盈未附文字說明原因。
（四）報廢過程、手續不完善
在醫院的具體工作中，有些科室認為后勤固定資產價值較低，在不能使用時自行報廢處理，報廢后又沒有及時上報財務和管理部門核銷的情況，有些固定資產報廢時未經主要領導同意即發生報廢事實。同時，有些固定資產由于資產使用部門無專人保管財產，造成財產損失或丟棄，從而導致固定資產虧損，以上幾種情況發生均會導致固定資產賬面數和財務不符現象。
（五）管理方法落后雖然現在
多數醫院已經實施信息化管理，但只是簡單的數據錄入，有的未及時錄入，有的錄入時發生差錯，時常發生固定資產調劑給其它部門使用，但未更改使用部門，造成固定資產管理混亂，遠遠不能滿足現代醫院管理模式的要求。
三、做好醫院固定資產管理的對策
（一）明確職責權限主體
財務部門統一制定固定資產管理卡片，管理部門負責登記且一式三份，一份交財務、一份交使用科室、一份管理部門留存。卡片詳細記錄資產名稱、規格、型號、財產編碼和使用變動等具體情況。固定資產采購管理部門負責所屬部門固定資產的管理，定期前往使用部門進行固定資產盤點，并與賬務進行核對。固定資產使用部門負責本科室固定資產的管理，建立本科室固定資產臺賬，對固定資產的具體存放地點、使用人員進行詳細登記。
（二）制定合理的程序
PDCA循環是我所認同的一種可參考的模板，即Plan計劃、Do執行、Check檢查、Act修正。將其借鑒到醫院固定資產管理上則可將此程序細分為初審申請、交由領導審批、采購、入庫、科室領用、調劑等各個環節全方位進行管理，減少固定資產毀損和流失，確保賬實相符，提高固定資產使用效率。
（三）規范操作流程
固定資產管理涉及到物品的出入庫等方面工作，用科學的視角看即使是入庫一個小小的步驟也有非常嚴格的要求：物資是否合格，入庫后庫存時間定為多少合適、科室領用手續是否完備、對于棄置物品處理是否得當等，因此將每個環節都考慮到并做到細致嚴謹即可使流程更加符合規范。
（四）定期進行固定資產的清查、盤點
定期由固定資產管理部門組織對固定資產進行清查、盤點，對盤盈、盤虧，以及在盤點過程中發現的具體問題，由財務部門與使用科室一起協同查明原因，形成書面報告，報醫院主管領導批準后，按照會計制度規定進行處理。財務和管理部門會同使用科室定期進行賬、卡、物核對工作，完善固定資產檔案，確保賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
（五）加強固定資產報廢環節處理
加強固定資產報廢的管理，使資產與賬實保持一致。人員變動或裝修、改造、搬遷時，及時通知歸口管理部門，辦理相關手續，并進行賬務處理，對利用率低的閑置固定資產進行內部調撥。固定資產報廢應首先由使用科室提出申請，經維修部門檢查審核，確實沒有維修價值后，協同歸口管理部門到現場核對實物的名稱、型號是否一致，核實無誤后，使用科室將廢舊財產交給管理部門，廢舊資產回收管理人員在報廢單上簽字，會同財務部門對賬務進行調整，以確保醫院資產的真實性。
四、結語
總之，醫院固定資產管理是一種既繁鎖又不容易做好的工作，只有明確權限主體，制定合理的程序，定期進行固定資產的清查、盤點，加強固定資產報廢環節管理，提高固定資產使用效率，從意識上重視，在管理環節上嚴格把關，雙管齊下，以期能促進醫院固定資產管理更加科學合理。
作者:孔維林 單位:南京市江寧醫院
參考文獻：
一、當前我縣農村公共事業發展存在的主要問題一是城鄉教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關發展戰略
的實施。農村大量富余勞動力向城區、向二、三產業轉移。當前進城務工子女進城就學急劇增多，城區學校班生規模偏大，部分學校的辦學條件離達標還有差距；而農村小學辦學規模不斷萎縮，出現大量的校舍閑置。目前全縣有63的小學生、48的初中生、83.9的高中生在城區就學，造成城區學校校舍、教學設施、儀器圖書不足，而農村小學閑置校舍達6.5萬m2，造成新的教學資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學生數減少，小學教師富余600多人，但又存在部分農村小學教師專業結構不配套、部分農村小學教師學科不合理，農村中小學教育經費偏少，維持正常運轉困難，難于適應新課程的改革等諸多問題。
二是農村文體事業建設滯后。近幾年隨著我縣經濟的發展，縣總體財力的增強，對農村文體事業的投入也逐年增多。但因實施“大城關”發展戰略后，大量的資金、人才、勞動力等生產要素向城區聚集，對農村文體事業的投入還未能達到實際的需求，致使農村的文體事業滯后，主要體現在：各文體門類的設施簡陋\不完善,文體人才匱乏，文體網絡不健全，各鄉村的文體建設發展平衡。
三是農村的衛生保健事業落后。由于大量農村人口向城區集聚，加上鄉鎮衛生院設備簡陋，醫療服務水平較低，客觀上形成鄉鎮衛生院門庭冷落，城關的大醫院病人爆滿，致使大部分鄉鎮衛生院運轉困難。財政投入不足，無法添置，更新醫療設備，缺乏發展后勁，又造成醫務人才留不住，農民就醫難的問題未能得到根本解決。
四是農村計生工作仍有死角。隨著“大城關”建設步伐的加快，更多的人口流向城關兩鎮。加重了流動人口計生管理的任務和難度，加上目前流動人口計生小區管理仍未全面推行，流入城區育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。
五是先進科學技術在農村推廣難。農村勞動力大量向城區轉移后，農村留守人口中呈現出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據最近對西半片9個村的調查，留守人員中文化程度初中以上只占32。由于整體素質不高，農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村推廣難，農村的經濟發展缺乏后勁。
六是農村社會保障覆蓋面低。至20__年底，全縣農村參加養老保險的13220人、醫療保險19499人、失業保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農業人口的28.5。社會保障覆蓋率低。大部分農民老有所養、病有所治，失業有濟的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農村的計劃生育增加了難度。
二、加快發展我縣農村公共事業的對策思考
建設新農村，就要大力發展農村公共事業。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發展農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變我縣農村公共事業發展滯后的局面，構建和諧農村，提高農民生活質量和幸福指數，使“走前列”在十一五期間能實現。
1、整合教育資源，改善城鄉辦學條件。要繼續采取措施，調整農村中小學布局，出臺教師優化組合，城鄉學校結對子、城區教師支教等工作方案，縮小城鄉差別，確保城鄉教育均衡發展。按照大城關發展戰略的需要對學校布局重新調整，將工作重點放在城關、兼顧農村。鄉鎮集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區擴建龍潯中心小學、丁溪小學，世科小學。農村建設重點是較大鄉鎮的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學，其他農村小學以添置設施為主。新建霞田中學，創辦省級普通示范校，擴建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學合并到赤水中學。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣 中小學的教學設備，進一步改善辦學條件，確保在年底前使全縣中學、中心小學的教學設備都達省頒類標準以上。探索九年一貫制辦學模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農村寄宿學校，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，實行農村貧困生接受義務教育“二免一補”制度，對特教學校學生實施免費義務教育，農村初中生年輟學率控制在3以下。
2、創新發展機制，繁榮農村文體事業。大力推進社會主義先進文化建設，開展農村數字化文化信息服務，保護文化古跡，建設文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內涵。完善縣、鄉、村三級文體網絡，繼續開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉居民多層次的文化生活需求。
深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設，大力開展農民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮（鄉）、村三級聯創共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農民體育協會、老人體育協會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農民喜聞樂見的載體引進“三堂”。利用重大傳統節日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規的“宣傳站”，社情民意的“中轉站”，先進文化的“傳播站”。
3、加強基礎建設、完善衛生服務體系。實施上涌、水口2所中心衛生院的改造提升工程。實現“三有”目標：有一所符合標準的業務用房有新“五件”常規設備（X光機、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設備），有一支合格的衛技人才隊伍；加強9所鄉鎮衛生院產兒科和預防接種規范化建設。投資150萬元建設面積1000m2的雷峰鎮衛生院綜合樓，更好地解決農民就近就醫和疾病預防接種問題。深入開展衛生支農活動，積極開展對口支援工作。
組織實施農村初級衛生保健工作，確保農村“初保”順利開展。在去年三班鎮、美湖鄉開展新型農村合作醫療保險試點的基礎上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩步推進保險，覆蓋面擴大到全縣鄉、鎮、村，把實事辦好辦實，切實解決農民看不起病和因病返貧問題。加強農村疾病預防控制工作逐步健全以直接面向農村人群，開展農村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉、村預防保健服務網絡。完善傳染病疫情，突發衛生事件信息報告系統和滿足疾病預防控制需要的信息管理系統，建立結核病控制管理系統。逐步建立和完善城鄉貧困家庭醫療救助制度，切實幫助城鄉貧困家庭解決和緩解醫療困難問題。
4、培育新型農民，健全農村科技網絡。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我縣農村留守人員整體素質不高的現狀，依托產業發展和老人學校、農函大、文技校、職業中專，對農民開展農業實用技術的培訓和職業技能培訓，又要結合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為農村經濟和公共事業的發展提供智力支持和人才保障。
要加強農村科技信息服務網絡建設，引進專家系統平臺，開發推廣面向農民的種植、養殖和加工等專項技術教材，直接為農業生產服務。要結合農村產業調整，以項目為載體，建立農村應用示范體系，帶動周邊地區的農業信息化進程，促進區域農業生產和農村經濟的發展。要依托全縣現有村級農民技術員隊伍，加強農村科技信息服務，推進農村信息化和信息進村入戶。鄉鎮農技服務中心人員要學習和掌握必要的網絡技術，通過信息和咨詢，更好地服務“三農”。
5、完善保障體系，擴大社保覆蓋范圍。積極推進“五險合一、地稅代征”工作機制。進一步擴大社會保障覆蓋范圍。社保經辦機構要切實負起繳費申報和繳費基數核對的責任，定期對有關參保數據進行整合，及時與地稅部門對比，確保基金收繳到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。
繼續深化養老制度改革。首先搞好企業養老保險的擴大面工作，至20__年企業職工的參保率要達到60以上。加大政策宣傳力度，增強農村村民參保意識，提高農民參保積極性，不斷擴大養老保險覆蓋面。建立失地農民的社保機制。建議制定出臺失地農民養老保險，醫療保險和最低生活保障政策，并納入城市居民社會保險體系；解決農村農民養老、醫療、失業等后顧之憂。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，實現“應保盡保”目標。
繼續抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進小額貸款貼息制度；農村部分計生貢獻家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導農村新型合作醫療制度向“二女戶”，獨生子女戶優惠傾斜和實施節育獎勵制度。
6、創新投入機制，支持新農村建設。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投動，農民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設。財政部門要按“農業法”的規定保證對“三農”的法定投入。要鞏固農村稅改成果，加大財政對鄉村的轉移支付力度。及時兌現村級計生管理員、農民技術員、鄉村醫生、綜治協管員，國土和規劃協管員的補貼。
關鍵詞： 北京市朝陽區 “十一五”期間 醫療條件 城鄉差異
“十一五”時期，北京市新一輪深化醫藥衛生體制改革全面展開，覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系逐步完善，疾病防治能力迅速提高，基本醫療保障制度穩固發展，衛生投入逐年增加，人民群眾健康水平逐步提高。
一、影響城鄉差別變化的因素
我國城鄉差別逐漸拉大的原因非常復雜，既有經濟、市場等因素，又有文化、歷史等因素;既有結構性因素，又有政策性因素。從經濟角度分析，城鄉勞動生產率的差距必然導致城鄉居民收入的差距；市場化帶來的“馬太效應”也必然導致城鄉差距逐步擴大，這是經濟社會發展的規律。從歷史角度分析，長期以來重城輕鄉的非均衡發展戰略仍在影響城鄉居民收入分配格局，是農村在各方面落后于城市的重要因素。從體制安排角度分析，城鄉差別的變動又與城鄉分割、城鄉有別的制度和政策安排密不可分，與該時期經濟體制改革和經濟政策的演變密不可分。
二、城鄉醫療現狀
改革開放三十多年以來，中國的國民經濟和人民生活水平得到了飛速發展和不斷提高，衛生事業規模空前擴大，但醫療衛生事業的發展，特別是政府對公共衛生和疾病預防的投入，仍滯后于社會經濟發展的需要。我們的醫療條件雖然有所改善，但并不是改革開放初期的醫療資源短缺造成就醫難問題，而是由于資源分配不均和承受能力不夠而形成的看醫難和看醫貴問題，可見中國的醫療改革將醫療推向市場的措施需要進一步改進。
醫療衛生與人類本身的生存發展和生活質量休戚相關。人類的健康發展不僅是社會生力發展的首要條件，而且是人類一切社會生產活動所追求的最終目標之一。隨著一個國家經濟發展和人民生活水平的提高，人們對醫療衛生服務的需求日益增長，從而使得醫療衛生業在國民經濟中的重要性日益凸顯。在許多國家，特別是經濟發達國家，醫療衛生已成為國民經濟最重要的產業部門之一，中國的醫療衛生業相對于經濟發達國家仍處于幼年時期，許多問題亟待解決。
三、城鄉醫療條件對比
（一）醫療設施。
城市醫療設施水平和醫療衛生條件比較高，滿足了需要，而與之相對的是，農村醫療水平和醫療衛生條件很差，鄉鎮醫院設施不健全，難以滿足農村的基本醫療需求，使得農民要到城市看病。一些城市大型醫療設備超過實際需求，與之形成對比的卻是農村疾病預防和檢測所需經費的短缺。特別是醫療推向市場以后，使得鄉鎮醫療機構紛紛倒閉關門，農村醫療設施進一步減少。
1998年國務院機構改革后，隨著職能的轉變，原來由衛生部主管的農村醫療衛生事項移交給了勞動與社會保障部，由于農民健康保障事項牽涉到國家財政投入和農民減負等一系列政策性問題，不是哪個部門能單獨解決的，故社會保障部門近幾年對農村衛生醫療體系建設沒有具體的動作，導致農村醫療保障工作實際處于“兩不管的真空地帶”。而城鄉醫療衛生資源資源分配不合理，更是拉大了城鄉差距。
（二）醫療保障。
城市居民大多參與了社會醫療保險，有醫療補貼或享受公費醫療，在一定程度上已經緩解了醫療開支，但對于下崗職工來說，由于醫療關系沒有接受單位，使得支付醫療費用相對困難。而在農村，沒有醫療保障，雖然對醫療保險有一定的意識，但更多的是顧慮，需要獨立承擔醫療費用，農民家庭中患大病者的治療費用靠家庭積蓄支付，同時依靠大家庭中的其他成員（如兄弟之間）互相幫助解決或向親戚、村里與其關系好的人借債解決。
無論是農村還是城市，疾病的診斷與治療都還比較方便，特別是小病的治療，醫療水平有了一定的提升。在醫療服務方面，各種類型的醫療服務提供者，尤其是醫院，已經全面走向市場化。來自政府的撥款占其收入的比重已經微不足道，而所謂的“業務收入”，也就是醫療服務收入和出售藥品的收入，成為其收入的主要來源。因此，所有醫療服務提供者成為以服務換取收入的組織；盡管如此，大多數醫療服務提供者依然是公立機構，而且在國家推出醫療機構分類改革之后注冊成為“非營利組織”。雖然在某些地方出現了醫療服務民營化的試驗，但是總的來說這一做法尚未成為改革的主流。
（三）醫療支出。
城市居民會有一些預防性的醫療支出，而農村居民的醫療支出則集中在治療性支出上，城市與農村醫療觀念依然存在差距，是因為農村居民既受到經濟水平的制約，又受到當地醫療環境的制約。農村預防工作相對很薄弱，人員和資金投入不足。
（四）就醫能力。
對于一般的小病，基本上城市和農村居民都有治療能力，對于一般疾病城市居民基本都有能力治療，農村居民則能力有限，對于重病，城市和農村居民都存在不同程度的困難。特別是農村的老年群體，由于大多數沒有經濟來源，靠兒女來負擔，其醫療能力很差。
四、統籌城鄉醫療保障體系存在的主要問題
（一）管理體制不順，制度之間銜接不到位。
一是城鎮職工基本醫療保險明確由人力資源和社會保障部管理，而新農合歸口國家衛生部管理。
二是由于新型農村合作醫療與城鎮居民合作醫療出現各自不同的上級主管部門，不同業務要求使經辦機構工作壓力加重，統籌后要求按不同戶籍性質、不同參保檔次實行基金分賬核算使工作難度加大。
三是由于城鎮職工基本醫療保險與新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療保險制度是不同時期、針對不同的人群而推出的，并由不同的主管部門管理，各項制度之間沒有具體的銜接辦法和措施，使制度的系統性較差。三條軌道各自行駛，制度上的漏洞在實施過程中逐步帶來操作和效果的不協調，直接影響到醫療保險制度所要達到的目的。
（二）籌資范圍、方式、標準差異較大。
一是籌資方式不一致。城鎮職工基本醫療保險制度是所有用人單位按照屬地管理原則，為本單位職工參加城鎮職工基本醫療保險，依據國家的法律強制征集基本醫療保險費，由用人單位和職工共同繳納基本醫療保險費，經辦機構或地稅機關負責基本醫療保險費的征收；新型農村合作醫療保險和城鎮居民合作醫療保險制度是由政府主導、引導、支持，城鄉居民以家庭為單位自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，資金籌資由鎮街合作醫療管理辦公室或村（社）居委會負責籌集。
二是繳費差額大。城鎮職工基本醫療保險實行區縣統籌，統籌成層次低，從而形成全市的繳費標準不統一。而城鎮居民合作醫療保險全市標準統一，城鎮居民合作醫療保險2010年籌資標準為：一檔140元（個人繳費20元，財政補助120元），二檔240元（個人繳費120元，財政補助120元）。由此可以看出城鎮職工基本醫療保險的籌資標準高于新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療保險很多倍。
（三）報銷補償標準、就診流向存在差異。
一是由于城鎮職工基本醫療保險的繳費標準與新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療各自的起付標準、報銷補償比例、最高支付限額都不一樣。而且沒有實行全市市級統籌，各個區縣的政策與主城區的政策不一致，以至于各個區縣間的起付標準、報銷補償比例、最高支付限額又都不一樣。
由此可以看出，城鎮職工基本醫療保險報銷比例高于新型農村合作醫療和城鎮居民合作醫療，最高支付限額還有大額補充醫療保險作保障，大額補充醫療保險每人每年最高可報40萬元，真正讓患重病、大病的參保職工無后顧之憂。但新型農村合作醫療和城鎮居民合作醫療保險目前的政策只能解決普通疾病的報銷，一旦遇上參保居民患重病、大病的，就會因為最高支付限額的限制，導致新的因病致貧、因病返貧的現象出現。
二是城鎮職工與城鄉居民的醫療需求不一樣，城鎮職工基本醫療保險人群多數在區醫療機構就診。
（四）合作醫療保險城鄉之間、一二檔之間參保人數的巨大差距增加了管理的難度，基金相互擠占在所難免。
一是補償比例2009年有所提高，參保群眾醫療需求得到進一步釋放；二是一級醫療機構住院起付線低，參保群眾有門診轉住院治療的意愿和行為；三是定點醫療機構（特別是鄉鎮衛生院）點多面廣，監管難以完全到位，醫療機構未嚴格掌握住院指征，門診病員住院化問題突出。
（五）定點醫療機構服務水平有待改善。
我市基層衛生院服務能力較弱，醫療技術水平較落后，醫護人才緊缺，醫療設施簡陋，不能從根本上解決農民就近就醫的問題。醫療機構普遍存在的過度服務、誘導醫療需求、不合理用藥，藥品費用偏高、小病大治、門診住院化等現象，個別醫療機構甚至存在違規行為，這在一定程度上降低了參保居民享受醫療待遇的水平。
五、對統籌北京市城鄉醫療發展的幾點建議
（一）深化醫療體制改革。
1.建議對各級公立醫院（特別是三級大型醫院）的所有制進行改造，以解決產權虛化、醫院非醫療人員過多、運行效率低、浪費較大的問題。可選取1或2個市屬三級甲等醫院借鑒其他系統國有企業股份制改造的正反兩方面經驗進行試點。為了穩妥，可以先實行國家控股，醫院員工入股，并廣泛吸引其他來源的資金，以解決國家投入不足的問題，加速我市大型醫院的現代化進程，保持在全國的領先地位。醫院運行效率提高后，有利于降低醫療的收費，提高醫療質量，為我市乃至全國人民群眾提供更好的服務。
2.建議打破目前醫療衛生機構管理體制的條塊分隔狀態，縱向整合三級醫療機構，以1所市屬三級甲等大型醫院為龍頭，組建覆蓋城鄉、責權利一體化的醫院集團，每個醫院集團包含1所三級醫院、1~2所二級醫院和5~10所一級醫院。以此來整合現有衛生資源有利于支援基層（特別是農村）醫院，保證有高水平的醫務人員堅持在基層和農村工作，并有助于成功構建城鄉一體化的公共衛生體系和三級衛生醫療網絡。
3.重新建立層次清楚的三級（一、二、三級醫院）醫療網，真正實現群眾小病去社區衛生點（村衛生所）或一級醫院，常見病、多發病去二級醫院，疑難重癥和大病在三級大型醫院或專科醫院診治。
（二）加速轉變政府醫療衛生行政管理部門的職能。
建議政府醫療衛生行政管理部門職能切實轉移到加強公共衛生的管理上來。實現吳儀副總理在2004年4月8日全國衛生工作會議上提出的各級政府衛生行政部門轉變職能的要求。即從微觀管理到宏觀管理、從直接管理到間接管理、從行政管理到依法管理、從單位管理到行業管理的轉變。向食品和藥品監督管理局學習，立即由直接辦醫院改為依法管理醫院，與北京市各級醫療機構脫離行政上的上下級關系，認真執行行政許可法，堅持依法行政。依法加大對屬地各級各類醫療機構運行的監管力度，在公共媒體上建立違規通報的制度。
（三）出臺公共衛生法，依法加速完善北京市公共衛生體系構建。
2003年北京SARS疫情的爆發，讓我們認識到公共衛生建設關系到最廣大人民的切身利益，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。據了解，北京市政府的公共衛生建設行動方案中沒有提到制定公共衛生法，我們建議政府盡快出臺公共衛生法，依法建立公共衛生體系。政府除加強疾病控制中心、衛生監督所和執法大隊的建設外，應該重點加強城鄉統一標準的基層一級醫院和社區（村）衛生站的建設，使之盡快全面承擔起婦幼保健、嬰幼兒計劃免疫、計劃生育、傳染病防治、家庭護理、康復治療、健康教育、老年病治療和護理、精神和心理衛生疾病的防治、慢性病治療和監控、上報各種基本數據、配合上級醫院實施重大疾病普查等公共衛生的任務。據調查，大興區突出城鄉統籌發展的工作思路，建立城鄉統一標準的社區和村衛生服務站，在創建全國社區衛生服務示范區復核中得有關專家的肯定，值得全市各區、縣借鑒。
（四）建議改革財政投入體制。
重點對承擔公共衛生體系基礎作用的一級醫院和社區、農村衛生醫療站給予保障，確保構建公共衛生體系的資金需求，建立承擔公共衛生任務的補償機制。
（五）調整北京市醫療衛生機構的地理布局。
按照北京市現有城鄉人口分布、居住區和交通等情況，重新調整北京市醫療機構的地理布局，將三環路以內老市區的三級大型醫院逐步向四環路以外、六環路之內搬遷，或者結合北京市規劃中的新城建設，新建或改建若干所三級大型醫院。重新調整醫院布局應以鼓勵城市中心區三級大型醫院在新城區、規劃范圍內新建和改建醫院為主，以原城市中心區醫院建在新城分院、或者直接組建醫療集團的方式實現我市醫院部局的調整。采取上述方式進行醫院布局調整有以下六方面的優勢：
有效借助著名醫院的品牌效應；
總院可以從人力、物力全力支持分院，保證醫療質量；
總院的專家可以直接到分院出診，方便群眾；
分院與總院集中采購醫療設備、材料，有助于降低醫院的運營成本，提高效率；
減少不同級別醫院的轉診環節，避免重復檢查和重復書寫病歷，對搶救病人十分有利；
總院和分院可實行雙向轉診制度，實現資源共享。
目前，從北京市的城鄉差異考慮，醫院布局應該以城市帶動鄉村，以群眾看病就近、方便、經濟和有效為原則，統籌城鄉醫療衛生資源，最終實現城鄉共同發展。
（六）進一步加大醫療衛生的資金投入。
從財政預算的絕對量和百分比兩個方面加大對醫療衛生事業的投入力度，保證構建公共衛生體系的需求，重點建設基層一級醫院和社區、農村的醫療站。同時對我市三級甲等大型醫院在國內處于領先地位的重點學科給予重點扶持，至少不減少其資金投入，可以考慮撥付專項醫學科研經費資助重點學科，確保其領先地位，并趕超國際先進水平。另外，發揮市、區（縣）和鄉鎮三級政府的作用，根據各地經濟發展情況，不斷、穩步增加對醫療衛生的投入數額，使醫療衛生事業的發展，與社會經濟發展和社會進步基本協調。
此外，建議政府調整有關政策，允許不同渠道的資金進入醫療衛生領域，以彌補政府資金投入的不足。因為從世界范圍上看，醫療衛生經費完全靠政府投入的國家寥寥無幾，主要是北歐國家、英國和我國臺灣地區等，他們的共同特點是人口少、政府富裕，像美國這樣的超級大國都負擔不起醫療衛生由政府全額投入的巨額經費。同樣我國政府即使將來達到小康水平也不可能全額負擔醫療衛生經費。所以，有效吸引其他渠道的資金投入醫療衛生事業勢在必行。
（七）綜合調整醫療收費、基本醫療保險和藥品生產流通體制的政策。
1.積極推進醫藥分家。如果上述醫療體制改革進展順利，可以適時考慮開始推進醫藥分家，解決長期困擾醫療衛生事業的以藥養醫的問題。其前提是調整醫療收費價格，合理提高診費和手術費，體現衛生技術人員的勞務價值。
2.改變現行醫療收費體系。建議將目前醫院收費的累加式改為單病種封頂體系，鼓勵使患者花費最低、診療時間最短、療效果最好醫院（主要是醫生）吸引更多病人就醫。
3.加快推進醫療保險制度的改革。推進醫療保險制度改革，健全勞動保障局城市醫療保險體制，建立競爭機制。建議調整原有政策，擴大參加醫保人員選擇就診醫院的范圍，充分尊重參加醫保人員就醫的選擇權。醫保局由粗放型選擇醫院逐漸過渡到具體選擇醫生，選擇讓病人找花錢最少、診療時間最短、效果最好的醫生看病；實現在社會零售藥店購買的處方藥能報銷。推進各種補充醫療保險制度，開發多品種、分等級的醫療保險品種，以滿足不同人群的需求，使商業醫療保險與基本醫療保險共存。
（八）多渠道解決人才不合理配置問題。
城鄉醫療實現統籌的關鍵是醫療人才配備問題，所以，必須花大力氣解決農村和基層醫院人才短缺和斷檔問題。
1.建議制定人才優惠政策，利用經濟杠桿的調節作用，吸引合格的醫療人才到城鄉基層（尤其位于城鄉結合部和農村）的醫院工作。可以考慮對大型醫院去基層醫院工作的同志參照北京干部政策，給予較高數額補助和休假。
2.根據農村需要，在首都醫科大學招收一批適應在基層和農村醫院工作的全科醫師，或者將在基層和農村醫院工作的低學歷醫生再選送至首都醫科大學深造，學費可以由鄉鎮、區縣和市政府分擔。
3.如果組建醫院集團，可以由集團統一調配醫生輪流在基層和農村醫院工作，從而從機制上根本解決基層和農村醫院人才短缺的問題。
六、朝陽區實施情況及改善的效果
2012年，為加強朝陽區基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店管理，充分利用衛生資源，方便參保人員就近就醫，根據北京市人民政府印發的《北京市城鎮居民基本醫療保險辦法的通知》市人力資源和社會保障局印發的《北京市城鎮居民基本醫療保險辦法實施細則》和《關于做好本市城鎮居民參保繳費與社保卡發放工作有關問題的通知》規定，城鎮老年人個人繳費金額為每人每年300元；學生兒童個人繳費金額為每人每年100元；城鎮無業居民個人繳費金額為每人每年600元，其中殘疾的無業居民個人繳費金額為每人每年300元。符合參保條件的城鎮居民，凡是采取現金繳費方式的，就應按照街道（鄉鎮）社會保障事務所、各類學校與托幼機構規定的時間一次性足額繳納醫療保險費。醫療條件在各個方面都有了進一步的改善。
政府采取城鄉共同享受優秀醫療資源的供給、推進城鄉一體化設計的方式，通過醫療服務體系再造，城鄉一體化醫療供給，實現城市農村的“共贏”，從而縮小城鄉之間的差距，政府對醫療進行相應的補貼。與此同時加大對城鄉醫療機構的宣傳內容，讓朝陽區居民更好地了解現狀，達到相對平衡與完善的效果。
參考文獻：
［1］閔學沖.城鄉差別變化的政策因素研究［J］.中國合作經濟，2010（10）.
××市關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作。××作為一個農業縣（市），建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調研，現將調研情況匯報如下。
一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎
在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結一心求進步，全心全意謀發展，我市經濟社會呈加速度發展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐，經濟社會發展取得重大成就，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。
——經濟實力進一步增強。2005年，全市生產總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快，2005年，市屬規模工業總產值完成57697萬元；工業增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量，第三產業得到快速發展。
以竹業和旅游業為主線，以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模，成效顯現。竹產業發展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業綜合收入實現9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展，畜牧（漁業）總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。
——基礎設施建設全面加快。“十五”期間，境內交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡，實現了鄉鄉通公路，基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農村80437人飲水困難，農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續發展能力進一步增強。
——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著，全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善，開放水平進一步提高。
——農村生活水平明顯提高。2005年，全市農民人均純收入實現2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個確保”制度全面落實，社會保障體系進一步完善，養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大，農村貧困人口得到社會更多救助和關注。
——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質教育。科技創新能力進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。
二、正視差距，認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題
（一）農村基礎設施建設嚴重落后
主要體現在：一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養護經費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題，仍然制約著農村經濟發展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點扶持鄉鎮6個，重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數257個的44.44%。2005年底，全市農村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農業人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農業人口的4.53%；經估算，貧困地區農民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區，由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。
（三）農村剩余勞動力轉移工作有待加強
據調查，我市現有農村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數勞動力仍滯留在本鄉本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數的26.23%，外出人員絕大多數也是無一技之長，有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。
（四）社會各項事業有待進一步加強
主體體現在：一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距，同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱，醫療設備比較缺乏，衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛生室142所，村級衛生員385人，平均農村每千人1.75人，鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網絡設備，加之原有的電視網絡比較老化，導致閉路電視發展速度比較緩慢；另一方面，由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。
（五）基層民主建設有待進一步增強
一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制，政治素質不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數村的《村規民約》針對性不強，應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。
（六）“四在農家”創建水平還需進一步提升
一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位，創建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農戶資金有限，室內外環境還沒有得到徹底改善；三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變，創建點上的環境衛生保持得不夠好，存在有衛生死角的現象；四是由于工作繁雜，在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施
（一）加快農村生產發展，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。
1、圍繞竹產業和旅游業，發展壯大農業四大產業，切實加快農業產業化步伐。
竹產業：以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年，力爭全市竹加工產值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業：以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點，實施旅游精品戰略，構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設，加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業產值40億元以上；畜牧業產值達到5億元以上；藥業產業5000萬元以上；柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業，培育農產品加工龍頭企業，增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設，建立健全農產品市場準入和認證制度，繼續抓好農業科技增收工程。
2、加快農村基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。
樹立“建設大通道，發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標，加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優勢互補，便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件，抓好農田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目，建設高標準基本農田。推進農業科技進步，大力實施品種改良。加強農業生態環境建設，嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設，引導農民科學合理施用化肥、農藥，切實防治耕地和水污染。
（二）確保農民收入持續增長，實現農村生活寬裕。
1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革，加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間，農業總產值年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長7%以上，農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。
2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉鎮（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農村危房的改造力度；對農村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強農村文化建設，做到農村鄉風文明。
一是優先發展教育事業，繼續鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境，到2010年，全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度，積極引進市外優秀人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業，加快市、鄉、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率，逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件，提高醫護人員技術水平。到2010年，90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平，80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務網絡建設，加快城鎮醫療衛生體制改革，鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
（四）改善農村生產生活條件，做到農村村容整潔。
1、加快農村和農業基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉，“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農村達到80%，建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設，抓好農網改造工程的后續建設，解決好農村用電公平和安全問題，全市農村和農業生產生活條件有較大改善。
2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程，提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來；積極發展林下養殖、林下種植等后續產業，切實解決好退耕農戶長遠之計；繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。
3、加快城鎮化步伐，促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃，高標準建設，高水平經營，高效能管理”的要求，強化城鎮基礎設施建設，加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建，不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控，加快經濟強鎮（辦）建設步伐，促進全市區域經濟的協調發展，努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。
（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。
一是搞好民主選舉，選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會，協調村內的關系，管理村內公關事務。二是落實民主監督，實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節，只有有效的民主監督，才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調，村干部與村民之間轉變成為委托代表關系，實施民主監督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議，請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發展主題，創新發展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業，凝心聚力謀發展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區生產總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。
工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃，為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告，完成固定資產投資8億元，路網、管網、標準廠房等基本建成，中小企業創業輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產；旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創新招商方式，成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術，積極淘汰落后產能，同樂化工等企業整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節能減排目標全面完成。
農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收，四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及，有效增加了農民收入，實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規模化養殖場（區）386個，規模化養殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地，示范面積10萬畝，水產品總產量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農產品品牌化銷售率70%，累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園，成為農業規模化、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策，促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產業增勢強勁。“三色”旅游協調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區，對社會免費開放，大釗故里5A景區建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規模開發建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米，保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃，實施二灤河河道生態景觀治理，灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港，聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區，科學完成功能分區，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上，高標準編制規劃，積極推進3個沿海特色物流園區建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業發展空間，形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施，鄉鎮集貿市場功能進一步完善，農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。
城鄉面貌變化明顯。“三城”聯創取得豐碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”，縣城面貌發生巨變，農村面貌有效改善，不僅優化了發展環境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區域競爭力，為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃，高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制，形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續推進城建重點項目，城區面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態公園正式開園，生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區）加速推進，通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮，依照發展規劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產業聚集項目，人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治，建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶，新建維修農村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理，完善配套設施，做優服務平臺，強化綜合執法，基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。
社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創佳績，職業教育快速發展，教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網絡，完善科技創新體系，成果轉化能力逐步提高，連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成，新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個，14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收，三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治，衛生應急能力顯著增強。“健康、幸福人民”行動成效明顯，“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點，城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升，城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯，農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋，農村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策，連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展。科學編制了“十二五”電網規劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米，農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善。科學布設噪音、大氣和水源監測點，實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件，有效維護了社會穩定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經濟社會發展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現是：綜合經濟實力還不強；對外開放和經濟外向度水平還比較低；工業基礎薄弱，發展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產業項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強；發展環境還需進一步優化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰，優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強，各地競相發展、競爭壓力增大，會給我們發展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移，京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃，《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，省建設沿海經濟隆起帶，市實施沿海經濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰略實施的重點區域，迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建，港區縣一體化深入推進，以及多年的發展積累，我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略，牢牢把握產業項目建設這個關鍵，充分發揮臨港沿海優勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，加快社會事業全面進步，保持社會和諧穩定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位，進一步優化發展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地，大力發展海洋經濟，切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區縣融合發展，統籌城鄉規劃，科學布局一、二、三產業項目，推動社會事業全面進步，在新區一體化發展進程中，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，“三化”同步發展，形成以工促農、以城帶鄉，經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面，推動生產要素優化配置，形成科學合理的三次產業結構；城鎮聚集產業功能明顯增強，城鎮化水平不斷提升。
對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰略投資者，引進國際國內500強企業，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現投資與出口協調拉動，開放型經濟提高到新水平。
生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系，尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系，倡導發展循環經濟和低碳經濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉居民收入，實現居民收入和經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發展的普惠性，提升人民群眾幸福指數。
社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面，不斷創新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩定。
實現上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創工作局面，在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發展，營造興業干事的濃厚氛圍。
把加快發展作為首要任務，在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發展規律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發展的難點和薄弱環節，突出重點，加快發展。堅持統籌兼顧，既要提高發展速度，全力推進大開發、大建設，又要加快轉型，促進經濟社會又好又快發展。
把發揮臨港沿海優勢作為切入點，加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發，引進先進的生產要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發展海洋經濟，推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經濟發展的牛鼻子，提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優勢產業和骨干企業，擴充工業總量，加快工業化進程，努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經濟社會跨越發展。
把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成。空談誤國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進，主要預期目標是：完成地區生產總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創匯9270萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入22180元，增長11%；農民人均純收入10540元，增長11%。
實現上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發展現代農業，統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》，鞏固農業傳統優勢地位，擴大比較優勢，推進農業增效、農民增收、農村繁榮。
抓基地，提升主導農產品品質。轉變農業發展方式，以安全優質為核心，以基地、園區建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發展精品農業，全面提升主導產業質量和檔次，增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果，進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業，推進品種改良，擴大規模養殖，發展良繁中心9個，新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖，增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證力度，加快發展綠色有機農業，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強，全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團，推廣企業連基地、基地連農戶模式，帶強一項產業，活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標，積極引進新品種、新技術，大力發展觀光農業，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設，推進項目、產業集聚，發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設，探索聯合發展新機制，壯大綜合實力，提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農產品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發展節水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統籌，推進新農村建設。穩步推進新民居建設，建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發展新能源產業，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能，深入開展“十萬農民大培訓”等活動，不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革，抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農業規模化、集約化經營創造條件。
（二）加強聚集區和項目建設，提速新型工業化進程。發展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經濟工作的中心，就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害，就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場，以臨港、城區聚集區為平臺，堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動。“雙十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產。“雙百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業經濟取得突破性進展，為更好更快更大發展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標，科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園，加快產業聚集，形成集群優勢。多渠道融通開發資本，抓好要素建設，積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統，提升項目承載能力。城區工業聚集區，按照省級產業聚集區標準，調整優化發展規劃和產業布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發展，適時啟動二期開發，打造中小企業發展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業所想，急企業所急，提供全方位優質服務，營造良好發展環境，確保企業開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢，圍繞主導產業，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目，培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業，形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地，激發全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發區、京唐港合作，制作《投資創業指南》，深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢，打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域，充分利用廣泛的人脈優勢，采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現合作共贏。積極開展專業招商，圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優化招商環境，真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點，著力打造最優越的投資環境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產項目（不能與兩個新開工的重復，投資規模在1億元以上）。縣直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區同類單位中排名第一。縣財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮（街道）、引進項目資金在全市或全省沿海縣（市）區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優評先資格。
（三）提升第三產業水平，培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎，充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢，不斷提升發展質量和水平。
做精旅游業。科學定位旅游發展方向，修訂完善旅游總體規劃，灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃，構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建，完善紀念館、故居等景區接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念，全力支持灣國際旅游島開發建設，搞好規劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發展文化休閑漁業等項目，推動鄉村旅游持續快速發展。
做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區縣島一體化這篇大文章，充分發揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面，與開發區進一步密切聯系，共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產業發展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產業發展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上，引導現有企業加強聯合協作，組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力，向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業，大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務，探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業，提高物流現代化水平。
做大服務業。以呔商文化為主題，進一步界定城區商業功能分區，發展高端服務業，吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設，提升產業水平和檔次，打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場，推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業，形成更具活力的發展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯創成果，統籌推進城鄉建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接，打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則，對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接，做好待開發區域詳規編制，為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃，完成、、鎮規劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性，建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程，促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律，嚴格審批程序，維護規劃的權威性。
高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現達標運行。統籌推進小城鎮建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產業聚集。
高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設，完善處置突發事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作，解決制約發展的關鍵性問題，為經濟社會發展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見，完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能，逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩定增長、健康運行。
全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流，引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設，培育壯大中小企業融資擔保機構，緩解中小企業融資難問題。加強金融監管，優化金融生態環境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發揮最大效益。
持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局，形成科學合理的功能分區，促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制，做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產，為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優化沿海發展環境。推進節能減排工作，認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業的監控，逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術，依法治理超標排放污染企業，確保完成省、市下達目標。
加快發展電力事業。優化電網結構，提高電網質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設，逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作，為經濟社會發展提供能源支撐。
（六）繁榮發展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創建長效機制，提升群眾文明素質。
弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新，以現代企業制度助推文化產業發展，打造獨具特色的演藝產業，開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續劇，打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品，改造傳統工藝，逐步實現企業化、規模化、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合，促進文化與旅游互動發展。
大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇，充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合，打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業協調發展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源，調整優化中小學布局，提高現代教育技術裝備水平，推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，不斷擴大職業教育規模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓，全面提升教育事業綜合實力。
提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系，新中醫院投入使用，為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備，完成107個村衛生室標準化建設，實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策，城鎮新增就業5800人以上，下崗失業人員再就業2500人以上，登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作，提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上，養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。
確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查，深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現科學發展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式，充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導規范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經驗，結合實際創造性地貫徹上級方針政策，努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。
強化執行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。
加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動向人大匯報工作，向政協通報經濟社會運行情況，提高人大建議、政協提案辦理質量。堅持民主集中制，落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法考評和過錯責任追究制，保證公正執法、文明執法。
