時間：2023-02-11 09:09:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境保護法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險預(yù)防
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀80年代以來,我國在經(jīng)濟快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟開發(fā),而忽視了對海島海域環(huán)境的保護,造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴重的局面。
我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上,我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機關(guān)所采納,海域環(huán)境保護立法處在逐步完善的過程中。
盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環(huán)境保護立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀中葉以來,國際環(huán)境保護立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護法律框架。
一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題
由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有:第一,資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點,這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟交流不暢,國家對海島進行法制監(jiān)管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。
二、我國的相關(guān)立法及存在的問題
在經(jīng)濟高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中,我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題,逐漸加強了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》,中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》(以下簡稱海島保護法)于2010年3月1日開始施行,這填補了我國海島保護法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱環(huán)境保護法)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱海洋環(huán)境保護法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環(huán)境保護發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚類資源開發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。
三、思考與探究
在海島和海洋環(huán)境保護領(lǐng)域,我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進的立法原則和技術(shù)來改良整個海島及海洋保護立法體系,以達到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進立法的無縫對接。
第一,在我國海島海域環(huán)境保護立法中規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則,以彌補法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國,并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護領(lǐng)域,在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納,會后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風(fēng)險預(yù)防作了最為權(quán)威的表達 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險預(yù)防原則進行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護領(lǐng)域逐步擴展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國際環(huán)境法的一項基本原則。風(fēng)險預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險預(yù)防原則,例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護法》等。然而,在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護法和海島保護法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則,但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價法》中風(fēng)險預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對風(fēng)險預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過多年研究,學(xué)者們對風(fēng)險預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護法修訂時引入風(fēng)險預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準,預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。
第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護立法之中,健全和完善我國的海域環(huán)境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進行管理的高層次形態(tài),20世紀30年代起源于美國。《聯(lián)合國海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑,因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動,以在整個國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個國家自身的特點,例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式,建立并實行以綜合管理為主,分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。
第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實,開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設(shè)工程項目破壞的海島進行修復(fù),但是在海島保護法和海洋環(huán)境保護法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強海島生態(tài)保護與修復(fù)力度的同時,應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護海島及海洋環(huán)境的重點內(nèi)容進行立法,使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進景觀保護,嚴格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動,促進海島生態(tài)保護和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機關(guān)的權(quán)力和責任,切實推進海島及其海域生態(tài)修復(fù)。
世界離不開中國,海島海域環(huán)境保護是國際責任,割裂中國與世界的海洋環(huán)境保護制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環(huán)境保護法律法規(guī)時,應(yīng)充分考慮國際公約的各項原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán) 法理基礎(chǔ) 獨立性
國際上對環(huán)境權(quán)的研究肇始于20世紀60年代，聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出向北海傾倒放射性廢棄物是侵犯人權(quán)的行為。由此，環(huán)境權(quán)是否應(yīng)當是公民基本權(quán)利成為各國研究的重要問題。美國和日本的發(fā)達國家先后肯定了公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)當在法律上予以確認和保護。這種觀點，在1972年斯德哥爾摩的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中得以確認。在我國，環(huán)境法作為經(jīng)濟法體系中的重要的部門，其產(chǎn)生的根本原因源于隨著環(huán)境問題的惡化，民法等傳統(tǒng)的法律在保護環(huán)境上的不力。經(jīng)筆者統(tǒng)計，至2009年6月中國現(xiàn)行的各類各級環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章多達7500多個。另外國家環(huán)保總局計劃在“十一五”期間就將修訂100余項重要的國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)。從基礎(chǔ)性的《環(huán)境保護法》到大量單行法：《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《環(huán)境評估法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等等，法律規(guī)范和標準不可謂不多。然而當前中國的環(huán)境問題依然形勢嚴峻。究其根源，在于我國環(huán)境保護的立法理念和立法技術(shù)缺乏先進性。從宏觀上，雖然學(xué)界對環(huán)境倫理價值觀念的研究已有了較大突破，從對人類中心主義倫理觀的反思，到生態(tài)中心主義倫理觀的提出，再到當前主流的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀，中國已有了構(gòu)建先進的環(huán)境保護法律體系的新的邏輯起點。然而，對構(gòu)建具體的環(huán)境法律制度具有重大意義的核心理論——環(huán)境權(quán)的研究，仍然存在較大爭議。我國經(jīng)由蔡守秋先生于20世紀80年代引入環(huán)境權(quán)概念，蔡先生、呂忠梅先生、唐澍敏先生以及陳泉生先生等對環(huán)境權(quán)的性質(zhì)的認識各不相同，在環(huán)境權(quán)具體內(nèi)容體系上也有各自看法。甚至有部分學(xué)者對環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法基礎(chǔ)概念的地位提出質(zhì)疑，認為“環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法體系的基礎(chǔ)概念地位也正被逐漸淡化。”還有學(xué)者“從‘權(quán)利——法益’的關(guān)系”的角度進行追問，認為環(huán)境權(quán)并非權(quán)利，而只是法益。
然而否認環(huán)境權(quán)，缺乏環(huán)境法律保護的基礎(chǔ)性權(quán)利的理論架構(gòu)，必然使得目前我國保護環(huán)境的各法律規(guī)定之間缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，甚至存在出現(xiàn)制度上的沖突。因此環(huán)境權(quán)何以存在、如何存在是必須證明的問題。
一、環(huán)境權(quán)存在的法理基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治國家憲法中權(quán)利體系的建立深受自然法思想的影響。自然法學(xué)思想從產(chǎn)生之初就包含了道德因素。自然法作為一種正義觀，為環(huán)境權(quán)的建立提供了支持。自然法學(xué)家認為自然法反映自然存在的秩序，是人類世界主義思想的根據(jù)。自然法把一切人聯(lián)系起來。環(huán)境秩序作為自然秩序具體表現(xiàn)的一種，也必然體現(xiàn)自然法上的正義。人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展觀念、代際原則以及經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念無一不是自然法上正義理念的體現(xiàn)。當這種環(huán)境秩序的正義需要有具體制度加以維護時，在環(huán)境問題上人與人之間的公正、人類與自然之間的公正必然產(chǎn)生對一種權(quán)利的渴求，即環(huán)境權(quán)。
有學(xué)者批評環(huán)境權(quán)其實是一種抽象的政治口號，難以冠以真正的權(quán)利之稱。對于這種觀點筆者不認同。我國憲法第九條、第二十六條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動植物；國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法權(quán)利的豐富，是人類社會進步的體現(xiàn)。第九條和第二十六條，便是憲法為保護環(huán)境提供的制度基礎(chǔ)。憲法作為法治國家的根本大法，各法律部門所保護的具體權(quán)利，應(yīng)當從中找到根據(jù)。但必須明確，憲法性的權(quán)利與各部門法對具體權(quán)利的規(guī)定是有區(qū)別的。例如人權(quán)是受憲法保護的權(quán)利，但人權(quán)不只是宣言，對人權(quán)的具體保護卻是通過諸多部門法的制定和實施得以實現(xiàn)。如果沒有憲法的規(guī)定，對人權(quán)進行保護的法律規(guī)范之間就可能失去內(nèi)在的統(tǒng)一。同樣，將環(huán)境權(quán)作為憲法性權(quán)利予以規(guī)定，并非只是一種政治口號，而是為環(huán)境法律體系的建立提供憲法的制度基礎(chǔ)。因此，正如呂忠梅先生認為環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利。
對于這樣一種被部分學(xué)者認為只屬于自然法正義觀，過于抽象而無法實現(xiàn)，進而否認其存在的權(quán)利，在當今發(fā)達國家是如何進行具體化保護的呢？“歐洲發(fā)達國家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢是：通過一系列程序性權(quán)利作為工具手段以加強道德性的集體共享權(quán)和限制財產(chǎn)性的個人權(quán)利。”例如《阿爾胡斯條約（1998）》中規(guī)定的公眾在環(huán)境問題上獲得信息、參與決策與獲得司法救濟權(quán)是環(huán)境問題上的特殊程序權(quán)利。且美國對環(huán)境程序權(quán)利的確認與保護，為我國對環(huán)境權(quán)的保護提供了積極的參考。從美國聯(lián)邦最高法院于1972年審結(jié)的塞拉俱樂部訴莫頓（SierraClubv.Morton）案到聯(lián)邦最高法院2000年對地球之友有限公司訴蘭得洛環(huán)境服務(wù)公司（Friends of the Earth，Inc，v.Laidlaw Environmental Services，Inc）案，逐漸放寬對環(huán)境訴訟的起訴資格的要求，從而實現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保護。這種變化，從根本上看，是自然法理念下的環(huán)境權(quán)向以義務(wù)為本位的環(huán)境法作出的挑戰(zhàn)。我國《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”將對環(huán)境的保護通過對法律義務(wù)強調(diào)來進行，而對檢舉和控告的具體司法操作程序并未作更細致的規(guī)定，主要通過政府管理權(quán)來實現(xiàn)對環(huán)境的保護，這無疑是一種以義務(wù)為主的立法模式。我國目前在環(huán)境保護上存在的諸多困難，正是由于缺乏以自然法理念為基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。這恰恰是我國環(huán)境問題在法律保護方面長期得不到有效改善的根本原因之一。
二、獨立的環(huán)境權(quán)
批評環(huán)境權(quán)獨立性的觀點，主要有將環(huán)境權(quán)劃歸為人權(quán)，或者認為環(huán)境上的秩序和利益可以通過其他權(quán)利得以保護。對此，筆者也不認同。
環(huán)境權(quán)的確與人的生存和發(fā)展相關(guān)，與人權(quán)產(chǎn)生了聯(lián)系。但是因為環(huán)境權(quán)比人權(quán)更加具體，其對各種具體法益的保護，使得其享有了獨立于廣泛意義上人權(quán)的獨立地位。不能僅僅因為其具有人權(quán)的某些特點就將其局限于人權(quán)的一種。因為所有的法律權(quán)利，從最根本的意義上看，均具有保護人權(quán)的意義。“人權(quán)并不是處在高于其他權(quán)利的效力地位之上的一種權(quán)利”“包括環(huán)境權(quán)在內(nèi)的所有種類的法律權(quán)利在很大的范圍內(nèi)豐富著人權(quán)”。此外，即便有學(xué)者認為環(huán)境權(quán)是人權(quán)，如李艷芳先生在90年代初期對環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系進行的研究，那么即使從功利的角度，將具有獨特現(xiàn)實意義的環(huán)境權(quán)利從廣泛意義的人權(quán)中剝離出來，建立新的權(quán)利體系，是有利于實現(xiàn)建構(gòu)環(huán)境保護法律體系的。并且從人權(quán)的角度看，人權(quán)不是抽象的，是實踐的具體的，那么它必然通過實踐中的權(quán)利加以保護。對環(huán)境權(quán)的保護便如同民法中對物權(quán)的保護一樣都是人權(quán)的具體實踐。
環(huán)境法律關(guān)系涉及人與自然，人與人的關(guān)系，并且通過人與人的關(guān)系得以實現(xiàn)，而最終又表達為人與自然的關(guān)系。即環(huán)境利益，作為一種公共利益，通過私人間利益的分配體現(xiàn)出來。有學(xué)者對公民環(huán)境權(quán)的獨立性提出質(zhì)疑，認為公民環(huán)境權(quán)論者所述的環(huán)境使用權(quán)都可以歸入財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及相關(guān)侵權(quán)理論盡管在發(fā)展，但并不能滿足對環(huán)境的全面保護。因為自然環(huán)境的破壞、動植物資源浪費對社會發(fā)展造成的后果，并不直接體現(xiàn)在某個公民的具體財產(chǎn)權(quán)上。例如：氣候變暖、酸雨、物種減少、臭氧層破壞。但是這些變化對公民利益的侵害是無可否認的。若根據(jù)財產(chǎn)權(quán)卻難以獲得有效保護。這正是環(huán)境權(quán)的社會性的一面。正如有學(xué)者提出，環(huán)境權(quán)具有公共意義的性質(zhì)。社會利益是客觀存在的。傳統(tǒng)的民法是以保護私權(quán)為目的，強調(diào)意思自治。但是，民法作為不斷發(fā)展的開放的體系，從未放棄對社會利益的保護。如我國《民法通則》第七條規(guī)定了公序良俗原則：民事活動應(yīng)當尊重社會公德，不得損害社會公共利益。那么建立環(huán)境權(quán)概念，并未沖擊民法的權(quán)利體系，其與民法的關(guān)系是協(xié)調(diào)的。
關(guān)鍵詞：美術(shù)教學(xué)；滲透；法制教育
學(xué)科滲透是進行法制教育的有效途徑之一。在初中美術(shù)教學(xué)中，如何才能快速機智地發(fā)掘法制內(nèi)容，隨時、順勢地對學(xué)生滲透法制教育，從而將教學(xué)內(nèi)容與法制教育進行無縫銜接，達到潤物細無聲的法制教育效果呢？經(jīng)初步探索，筆者得出以下幾點結(jié)論。
一、深鉆教材，善于發(fā)掘美術(shù)學(xué)科教材中的法制教育內(nèi)容
一些人認為，能在初中美術(shù)課中進行滲透的法制教育內(nèi)容的資源十分匱乏，其實，所謂的資源匱乏，準確地講指的是靈活把握知識，勤于動腦的匱乏。如果我們勤于動腦，深鉆美術(shù)教材，將初中美術(shù)資源的內(nèi)涵加以拓展，我們就會發(fā)現(xiàn)教材上的一些圖片資源是非常豐富的。教師可以充分利用這些圖片資源材料，采取靈活多樣的教學(xué)方法，潛移默化地對學(xué)生進行法制教育。如在教學(xué)美術(shù)（人教版）七年級（下）“生機勃勃的春日景象”第9頁彩圖時，教師可以聯(lián)系春天大自然的景象，順勢滲透《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定：采取有效措施防止其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。借此告知學(xué)生要多了解環(huán)境保護法，不要亂丟垃圾、廢渣，要讓我們的家園變得更加干凈舒適。又如在講解（人教版）九年級美術(shù)（上）“中國美術(shù)的輝煌歷程與文化價值”第1頁展示出土的古代玉器、彩陶、青銅器圖時，可滲透《中華人民共和國文物保護法》，讓學(xué)生從小養(yǎng)成保護文物的習(xí)慣，告誡學(xué)生在參觀文物時不要在文物上亂涂、亂畫、亂刻，甚至銷毀文物。
二、選材貼近生活，拓展美術(shù)學(xué)科中法制教育資源的內(nèi)涵
《九年義務(wù)教育課程標準》強調(diào)：“教材應(yīng)盡量適應(yīng)具體的教學(xué)情境，具有可操作性，以適應(yīng)不同地區(qū)的教師和學(xué)生的需要。”在滲透法制教育時，教師應(yīng)當從地方的實際情況出發(fā)，選擇貼近生活的素材，將課程資源的內(nèi)涵加以拓展，這樣就會發(fā)現(xiàn)非常豐富的美術(shù)教學(xué)資源。
例如，在教學(xué)（人教版）初中美術(shù)九年級（上）“讀書與藏書的情結(jié)”第7頁時，教師讓學(xué)生通過觀察圖片上學(xué)生讀書的情景，聯(lián)想到今年班上來讀書的學(xué)生是比上學(xué)期多了還是少了，并分析增多或是減少的原因。此時在和學(xué)生的討論過程中，就可以輕松滲透《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》。此外，面對失學(xué)的同學(xué)，教師還可以組織學(xué)生開展“寄語卡片”的活動，以表達對不能來上學(xué)的學(xué)生的關(guān)心之情，在這個活動中，可用舊掛歷、雜志、報紙等做卡，以節(jié)約用紙，保護森林，這一過程又可順勢滲透《中華人民共和國森林法》，從而使學(xué)生認識到保護森林的重要性
這種貼近學(xué)生實際生活的美術(shù)課堂，不僅可以拓展美術(shù)學(xué)科中法制教育資源的內(nèi)涵，還能讓學(xué)生感到無比的親切，從而使教學(xué)的可行性和可操作性程度得到大幅度的提高。
三、創(chuàng)設(shè)氛圍，在啟迪學(xué)生心扉中滲透法制教育
新課程標準要求：教師應(yīng)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。如果法制教育只是要求學(xué)生死記硬背概念，或靠教師念經(jīng)似地照本宣科，其結(jié)果只能是學(xué)生學(xué)習(xí)得毫無興趣，教師講課也毫無動力。因此在美術(shù)教育教學(xué)的過程中必須做到師生互動、平等參與，只有在這種課堂氛圍下，才會激發(fā)學(xué)生的求知欲，才會在啟迪學(xué)生心扉中滲透法制教育的內(nèi)容。如講授人教版《美術(shù)》八年級上冊第4頁《讓人們的生活更美好》（設(shè)計?應(yīng)用）時，教師可先引導(dǎo)學(xué)生欣賞人民大會堂、“永遠盛開的紫荊花”雕塑、辦公環(huán)境的設(shè)計、住宅的客廳設(shè)計等不同的環(huán)境設(shè)計作品，同時，在引導(dǎo)學(xué)生以藝術(shù)家的敏銳眼睛捕捉自然中美好的事物，體會環(huán)境藝術(shù)形式表現(xiàn)出的自然與人之間形成的和諧美時，創(chuàng)設(shè)氛圍，順勢滲透《環(huán)境資源法》，講述合理保護、利用環(huán)境和自然資源的重要性。這樣的學(xué)習(xí)氛圍會對學(xué)生產(chǎn)生很大的觸動，能引起學(xué)生的內(nèi)心共鳴，也就達到了潤物細無聲的法制教育作用。
四、善于聯(lián)想，隨時隨地捕捉“法”的身影
在一個法治較為健全的社會里，從廣泛的意義上講，法就在你身邊，生活中處處有法。在教學(xué)過程中，只要善于聯(lián)想，一段話，一個詞，一張圖片，都可以捕捉到“法”的影子，都可以滲透法制教育的內(nèi)容。如，講授（人教版）初中美術(shù)九年級（上）第19頁“剪紙的意蘊”一課時，因為剪紙于2009年申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功，所以在這一課中可以滲透《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》；在教學(xué)（人教版）初中美術(shù)九年級（上）第3頁時，從蘋果公司掌上電腦、臺式電腦的設(shè)計中也可以滲透《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》。
五、結(jié)語
總之，加強小學(xué)生普法教育是整個社會的共同責任，課堂是普法教育的主戰(zhàn)場，在課堂上既要讓學(xué)生學(xué)到文化知識，又要不失時機地滲透法制知識。這就需要教師在初中美術(shù)教學(xué)過程中找準切入點，多動腦筋，多發(fā)現(xiàn)，多創(chuàng)設(shè)氛圍，只有這樣才能使學(xué)科滲透法制教育這一教學(xué)方法收到良好的效果，才能真正培養(yǎng)出知法、學(xué)法、守法、品學(xué)兼優(yōu)的一代新人，才能促使他們身心健康快樂地成長。
參考文獻：
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法（中英對照）》 法律出版社，2003（2）.
2.《義務(wù)教育美術(shù)課程標準（2011年版）》 北京師范大學(xué)出版集團、北京師范大學(xué)出版社，2011.
3.安利民.試論初中美術(shù)新課程課堂教學(xué)的特征[J].新課程（教研），2011.6.
一、建立憂患意識
古人曾說：居安思危。因此，普及環(huán)境意識，提高學(xué)生環(huán)境保護的意識，使每一個學(xué)生增強環(huán)保的責任感，已勢在必行。讓學(xué)生從生活深層次認識到，我們現(xiàn)在生活的環(huán)境并不都是青山綠水、鳥語花香，在很多領(lǐng)域已在發(fā)生惡變。因而，我們必須要有清醒的認識，從源頭上去扼制環(huán)境問題的發(fā)生。
1.科學(xué)的認識環(huán)境問題。我國雖有眾多的江河湖泊，水資源占世界的第六位，但由于人口眾多，水資源南北分布極不均衡，人均占有量只有世界人均水平的四分之一。由于工業(yè)、生活污水大部分直排湖或江中而遠遠超過了水體的自凈能力，生產(chǎn)水體的富營養(yǎng)化，每年夏季藍藻瘋長，湖水發(fā)綠發(fā)臭，水的污染降低了水資源的利用價值和可利用量。由此可見，環(huán)境問題的產(chǎn)生，歸根到底是人們不合理的行為造成。
2.培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保品德。環(huán)境保護教育是思想品德教育的一個組成部分，除了在地理等學(xué)科的課堂教學(xué)中結(jié)合相關(guān)知識的講解培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識外，更要在平時愛護學(xué)校一草一木，建設(shè)整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境方便養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，外出旅游時在愛護景區(qū)的花草樹木等方面進行教育，主要是側(cè)重在環(huán)保的社會意識、道德意識上的培養(yǎng)。
二、培養(yǎng)綠色意識
環(huán)境是公眾的環(huán)境，環(huán)境保護理應(yīng)是公眾的共同責任。為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保法制意識，我們可以采用舉辦環(huán)保法制知識講座，組織學(xué)生觀看環(huán)保教育主題片案形成對學(xué)生進行生動的教育。如利用校園內(nèi)的板報、廣播、畫廊等大力宣傳環(huán)境保護的法制法規(guī)，適時地開展環(huán)境教育系列試問、演講、繪畫、手抄報、廢品回收等競賽活動，讓學(xué)生逐步懂得每個公民、法人和組織都享有利用環(huán)境的權(quán)利，同時也必須履行保護環(huán)境的義務(wù)。懂得嚴重污染和破壞環(huán)境的行為都是違法的，應(yīng)承擔法律責任。
1.日常生活是教育的大課堂。將日常生活中的環(huán)保因素賦予其生活教育實踐的功能，讓學(xué)生通過看環(huán)保現(xiàn)狀、問環(huán)保知識、集環(huán)保信息等途徑，增長環(huán)保知識，增強環(huán)保意識。
2.課堂教學(xué)是學(xué)習(xí)環(huán)保知識的主渠道、主陣地。環(huán)保教育來不得半點虛假，只有把環(huán)保教育列入課堂教學(xué)計劃，做到時間上有保證，才能使環(huán)境教育落到實處。
3、社會是環(huán)境保護的主體。組織學(xué)生積極開展社會調(diào)查，學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下對學(xué)校附近河流進行小樣分析、對學(xué)校周圍大氣層、噪音污染的調(diào)查，寫調(diào)查報告和環(huán)保小論文。
三、樹立參與意識
環(huán)境教育是“學(xué)中做”的教育，非常需要通過學(xué)生的親身經(jīng)歷來發(fā)展其對環(huán)境的意識、理解力和各種技能，環(huán)境保護工作是一項全民的事業(yè)，涉及每一個人的切身利益，也需要每一個的積極參與。學(xué)生自覺參與，是搞好環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
1.與學(xué)科教育相結(jié)合。除了通過環(huán)境教育課時對學(xué)生進行環(huán)保知識的傳授外，還可以通過地理、生物、化學(xué)物理等學(xué)科進行環(huán)保知識的教育和環(huán)保技能的傳授。通過各學(xué)科滲透環(huán)保教育，可以起到強化環(huán)保意識的作用。
2.與社會實踐相結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)建文明衛(wèi)生街道、居委、新村、小區(qū)活動組織學(xué)生參與校外的公益性活動。如打掃街道、擦洗交通護欄、清理花壇草坪等，共青團員還向市民印發(fā)環(huán)保倡議書。
3.與行為習(xí)慣相結(jié)合。要求學(xué)生愛綠護綠，不亂扔亂拋雜物，不在墻上桌上亂涂亂畫亂刮。自覺保護自己的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。
4.開展以環(huán)保為主題的課外活動。通過進行環(huán)境與健康知識競賽，辦理板報，環(huán)保專題論文比賽，成立以人與動物、人與植物的關(guān)系為內(nèi)容的科技興趣小組等活動形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保知識的熱情，豐富學(xué)生的環(huán)境保護法律知識，提高學(xué)生的環(huán)境保護法律意識。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；成因；法律意識
1.城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由于許多環(huán)節(jié)的滯后，許多環(huán)境問題自然的體現(xiàn)出來，通過對農(nóng)村的深入調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：
1.1土壤污染
由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民為進一步提高糧食及經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，大量使用有機農(nóng)藥、化肥等。同時，因為一些塑料大棚的建設(shè)，一些農(nóng)民大量使用殺蟲劑、滅草劑，滅草枯等農(nóng)藥，由于有些農(nóng)民對有些農(nóng)藥有抗體的害蟲使用很多毒性較大的農(nóng)藥，致使很多農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中出現(xiàn)大量的農(nóng)藥殘留和土壤板結(jié)現(xiàn)象，從而使生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。如：水質(zhì)污染、土質(zhì)優(yōu)質(zhì)含量過低等，并且由于農(nóng)民為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量使用地膜覆蓋，又沒有很好的注意回收利用，使很多破舊地膜遺留在地里，使土壤的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而引發(fā)土壤板結(jié)，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。
1.2亂扔堆放生活垃圾
由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村經(jīng)濟也有很大發(fā)展，但由于人們的環(huán)境意識不強，農(nóng)村生活垃圾由原來的隨意性的分散式傾倒，已經(jīng)越來越不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于農(nóng)村沒有較為完善的污水和垃圾處理系統(tǒng)，除了個別村莊有統(tǒng)一的垃圾存放點，許多自然村都是隨意傾倒，房前屋后，田間地頭，廢棄塘壩，不但嚴重影響著村莊的環(huán)境面貌，而且很容易引發(fā)傳染病的傳播，嚴重的破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有很大的阻礙作用。
1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民發(fā)家致富的另一途徑是畜牧養(yǎng)殖。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是實施分散養(yǎng)殖，同時根本沒有實習(xí)人畜分開的現(xiàn)象，個別養(yǎng)殖場還建筑在水源較近的地方，對人們飲用水的污染造成威脅。況且，家畜糞便隨處堆放，臭氣熏天，對周圍的環(huán)境造成極大的污染。尤其夏天，給蚊子、各種細菌的繁殖提供了舒適廣闊的繁殖空間，很容易引發(fā)各種疾病的傳播。
2.造成環(huán)境污染的成因
2.1粗放型的經(jīng)濟增長
改革開放以來，人們片面追求高能耗、高排放、重污染的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使生態(tài)系統(tǒng)受到極大的破壞，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化。這種粗放型經(jīng)濟，不但消耗大量的不可再生資源，對資源造成極大的浪費，而且只是造成經(jīng)濟迅速增長的假象，卻給子孫后代造成不可彌補的危害。一直以來，人們只是注重經(jīng)濟的迅速增長，卻輕視環(huán)境因素，重視當前利益而不注重長遠利益，所以，農(nóng)村經(jīng)濟的增長是以破壞環(huán)境為代價的。況且，當前農(nóng)村經(jīng)濟，生產(chǎn)效率低下，沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)有的規(guī)模，滯后的生產(chǎn)方式，低效率高能耗的狀況只能給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成重大污染。
2.2不健全的環(huán)境保護法制
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要健全的環(huán)境保護的法律法規(guī)，要真正使環(huán)境保護法規(guī)落到實處，對一些違反環(huán)境保護法的工礦企業(yè)，要加大力度進行處罰，并限期停產(chǎn)整頓，對屢教不改的，要堅決進行剔除。因此，要加強基層環(huán)保部門的建設(shè)，提高他們的監(jiān)管力度，細化監(jiān)管方法，及時發(fā)現(xiàn)和處理偷排、漏排、超標排放的行為，打破地方保護，真正建立高效使用農(nóng)村自然資源的核算制度，提高農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的管理效能，使環(huán)境保護部門職責明確，有效治理農(nóng)村的環(huán)境污染。
3.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境保護的對策
為了更快的進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境保護得到健康發(fā)展，可采用下列措施：
3.1完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)
（1）健全有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，要以可持續(xù)發(fā)展為立法主旨，加入一些關(guān)于生態(tài)保育和資源的有效保護的規(guī)定，讓農(nóng)民明確環(huán)境保護的權(quán)利和義務(wù)及保護環(huán)境的基本政策。
（2）對缺乏的與農(nóng)村實際不相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境或資源保護的有關(guān)法律規(guī)定，要進行補充，像農(nóng)村環(huán)境保護評價法、國土整治與農(nóng)藥使用環(huán)境污染法、農(nóng)業(yè)區(qū)域的有序劃分、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃等。
（3）對農(nóng)村實施集約型經(jīng)營，有效的利用農(nóng)村的可再生資源，同時，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，徹底改變農(nóng)村粗放式經(jīng)營模式。
（4）對農(nóng)村環(huán)境管理的有關(guān)法律法規(guī)，要適當增加，明確環(huán)境資源的管理制度，消除農(nóng)村環(huán)境對管理機構(gòu)職權(quán)劃分不明確，執(zhí)法、用法不到位的現(xiàn)象，進一步加強農(nóng)村環(huán)境管理的執(zhí)法力度。
3.2增強環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境保護
認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)督檢查，實行政務(wù)公開，增強透明度，加強人民對環(huán)境保護的評價力度。支持社會廣大民眾參與環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等活動，同時，在環(huán)境法的設(shè)立、制裁環(huán)境污染標準的制定等過程，要廣泛聽取群眾的意見，對有重大影響的損害公共利益的環(huán)境措施，應(yīng)實行聽證會，在一些單行法規(guī)中，可以參照外國經(jīng)驗，對人民群眾參與的方法和途徑，要有嚴格規(guī)定，對人民群眾參入的有關(guān)環(huán)境污染的評價活動的知情權(quán)要有明確界定，充分利用有限的信息資源，加強公眾對環(huán)境評價的重視和認識，真正讓人民群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染的評價，充分發(fā)揮人民群眾的作用。
3.3提高環(huán)境保護法律意識
人們的環(huán)境保護意識的提高，直接影響著人們的環(huán)境保護行為，隨著人民群眾的環(huán)境保護意識的加強，農(nóng)村的一些工礦企業(yè)的環(huán)境污染也有所收斂。當前，隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷深入，農(nóng)村環(huán)境保護變得越來越重要。所以，在農(nóng)村，還必須進一步加強農(nóng)民的環(huán)保意識教育，并積極宣傳發(fā)動，強化環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)保觀念和環(huán)境保護的法律意識，同時要搞一些非常有特色的宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)境保護的法律知識的普及。另一方面，要加強輿論監(jiān)督檢查，樹立環(huán)境保護標兵，對環(huán)境污染的違法行為要進行堅決斗爭，真正營造一個群眾監(jiān)督、節(jié)約能源、保護自我家園的良好氛圍。讓廣大人民群眾積極參入到環(huán)境保護的活動中去，讓環(huán)境保護的法治理念深入人心。 [科]
【參考文獻】
[1]馬力宏，邵峰，高抗.農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究（第1版）[M].中國財經(jīng)出版社，1997，8.
[2]郭振，陳柳欽.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[M].
[3]蘇楊.新農(nóng)村建設(shè)不可忽視污染治理[J].中國環(huán)境報，2006-4-14（3）.
[4]劉文.婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀.中國論文下載中心，2006-2-16.
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護能力調(diào)查；環(huán)境保護能力評估；環(huán)境保護能力培育
當今世界，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展成為困擾各國尤其是發(fā)展中國家的重大難題，環(huán)境的邊界日益擴張，并逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域。我國的環(huán)境保護政策實施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環(huán)保部門。地方政府是進行環(huán)境保護的直接主體，也是發(fā)現(xiàn)污染與生態(tài)問題，采取緊急應(yīng)對措施，進行善后處理的直接主體。因此，著重培育地方政府環(huán)境保護能力顯得尤為重要[2]。
一、地方政府環(huán)境保護能力的理論框架
目前對地方政府評價標準往往是容易識別，可被測量的指標，例如經(jīng)濟發(fā)展和本地區(qū)的GDP指數(shù)。根據(jù)中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護尚未建立起相互促進相互增長的情況，反而地方政府一味追求看得見的GDP而不惜犧牲看不見的生態(tài)環(huán)境保護能力。因此，完善政績考評機制建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的評價標準，鼓勵地方政府制定更適合本區(qū)域環(huán)境狀況的經(jīng)濟發(fā)展模式同時鼓勵公眾參與和監(jiān)督，最終實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1、 地方政府環(huán)境保護能力的概念界定
地方政府能力，指的是地方政府為達到某種目標而具備的能力，指的是地方政府所具備的資金、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)施等實力。環(huán)境保護能力，指的是一個主體本身所具備的達到保護環(huán)境目標所應(yīng)當具備的能力，這種能力包括生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境污染治理能力、環(huán)境執(zhí)政能力以及處理突發(fā)性緊急環(huán)境事件的能力。地方政府環(huán)境保護能力是指地方各級政府以運用中央政府及上級政府賦予的公共權(quán)力，履行環(huán)境保護的社會職能為手段，以實現(xiàn)保護環(huán)境為目的，所應(yīng)當具備的各種適應(yīng)環(huán)境需要[3，]。
2、地方政府環(huán)境保護能力的構(gòu)成要素
第一、生態(tài)恢復(fù)與污染治理能力。生態(tài)恢復(fù)能力與污染治理能力從構(gòu)成要素上來看體現(xiàn)在對本地區(qū)的環(huán)境資源狀況的認知能力和本地區(qū)恢復(fù)生態(tài)及治理污染方面的設(shè)施設(shè)備，技術(shù)條件和運營能力。第二、環(huán)境保護執(zhí)政能力。政府的環(huán)境保護執(zhí)政能力主要由環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境行政執(zhí)行能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境危機應(yīng)急能力等方面。第三、環(huán)境管理支撐能力。環(huán)境管理支撐能力所包含的內(nèi)容包括下列幾項：（1）上級部門及本級政府對于環(huán)境保護能力培育的資金投入水平；（2）地方政府環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新能力，包括技術(shù)設(shè)備配置；（3）地方政府人才素質(zhì)與隊伍建設(shè)能力，（4）地方政府信息獲取能力。（5）地方政府促進公眾參與和宣傳教育能力。
3、 地方政府環(huán)境保護能力評價體系的原則
第一、以現(xiàn)有的環(huán)境保護能力為基礎(chǔ)。評估一個地方政府環(huán)境保護能力需要立足于該地方政府現(xiàn)有的環(huán)境保護能力，包括其在生態(tài)恢復(fù)方面與污染治理方面的能力。具體來說就是地方政府所現(xiàn)有的保護和恢復(fù)生態(tài)平衡，控制一個地區(qū)環(huán)境和諧的能力第二，以有效運用國家權(quán)力為重點。地方政府部門本身是通過正確運用國家和人民賦予的權(quán)力，調(diào)動各個下級職能部門，維護生態(tài)平衡防治環(huán)境污染并且促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。第三、 以后續(xù)的資金與信息化水平為補充。地方政府部門實現(xiàn)環(huán)境保護能力培育需要保持資金投入，環(huán)境保護方面的專業(yè)人才，以及先進設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。以及公眾參與程度和獲取信息的途徑等等。
4、構(gòu)建地方政府環(huán)境保護能力評價體系的方法
構(gòu)建一個有效的地方政府環(huán)境保護能力評估體系是一個重大但又十分復(fù)雜的難題。建立地方政府環(huán)境保護能力評價體系的一個重要方面就是選取評估指標，并根據(jù)評估指標予以評估。首先應(yīng)當使用正確的評估指標對地方政府環(huán)境保護能力的評估只有運用科學(xué)合理的評估指標才能夠?qū)υ摰胤秸沫h(huán)境保護能力進行客觀的評定。其次要明確評估主體最后要有效運用評估結(jié)果將這個評估結(jié)果有效運用到地方政府能力培養(yǎng)方面，防止評估流于形式。
二、地區(qū)政府環(huán)境保護能力培育的對策建議
1、培育和增強生態(tài)恢復(fù)與污染治理能力
首先，加強水污染防治、大氣污染防治，加強固體廢物污染防治以及加強土壤污染防治。其次，應(yīng)當提高環(huán)境綜合決策能力體現(xiàn)在成立綜合性的決策機構(gòu)、 以法律和財政保障綜合決策機構(gòu)的地位和能力、建立綜合決策機構(gòu)的運作機制建議，提高環(huán)境行政執(zhí)政能力上。
2、完善地方環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)章體系
隨著新《環(huán)境保護法》出臺正式實施，地方政府的規(guī)章也應(yīng)當適時制定相應(yīng)的配套設(shè)施。例如，《環(huán)境保護法》中規(guī)定的培養(yǎng)環(huán)保意識，這一條應(yīng)當在《教育法》和《教育條例》中予以規(guī)定。而對于支持企業(yè)投保環(huán)境污染責任險這一說，自然要在《保險法》中加上配套的事實細則。而對于公益訴訟中就社會組織就企業(yè)污染環(huán)境可以提起公益訴訟，而環(huán)保部門行政違法，故意拖延的行為應(yīng)當在行政法中加一案由。
3、 提升湘西地區(qū)政府部門環(huán)境保護管理能力
首先，地方政府可以通過合法合理的方式以稍高于銀行部門同期貸款利率的方式吸引社會閑散資金，鼓勵多元化主體做好環(huán)境保護項目，也可以在達到環(huán)境保護標準作為招商引資的重要條件，鼓勵無污染型企業(yè)進駐本區(qū)域。
其次，應(yīng)當加強地區(qū)政府部門的組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，建立起省、市、縣三級環(huán)境保護監(jiān)管部門的有效對接。同時地方政府應(yīng)當積極引進環(huán)保專業(yè)人才，加強管理，合理安排，加強訓(xùn)練，有針對性地處理本區(qū)域內(nèi)存在或者可能存在的環(huán)境難題。
最后，地方縣級政府可以在縣級政府形成一個本地區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，然后通過該數(shù)據(jù)庫建立環(huán)境業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，逐漸在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)市縣級的環(huán)境信息網(wǎng)站，將此類信息公布在網(wǎng)上，便于利害群眾查詢，也便于上級環(huán)境保護部門進行信息調(diào)取和分享。
結(jié)語
由于中國法學(xué)界對于地方政府能力，以及地方政府在環(huán)境保護方面的能力的評估與培育的研究現(xiàn)在還處于初步階段，而將地方政府環(huán)境保護能力培育研究限定在省級政府以下的地方各級政府，則是一個全新的課題。地方政府環(huán)境保護能力評價模型和地方政府環(huán)境保護能力培育方法是對地方政府環(huán)境保護能力情況作出客觀評價和改善的全新嘗試。這種嘗試如果能夠得到肯定，就可以適用于中國大多數(shù)地區(qū)的政府環(huán)境保護能力評估和改善，避免現(xiàn)在各省市對于政府環(huán)境保護能力的盲目投資與建設(shè)，使得投資與花費更加有針對性，有效性。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
參考文獻：
[1]曾磊，楊太保，王藝霖.蘭州市環(huán)境保護自身能力建設(shè)問題與對策分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2011（05）.13-15
[2]郝桂玉.環(huán)境保護中的道德行為[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2007（16）.35-37
[3]趙細康，石寶雅.廣東省環(huán)境保護能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究[J].珠江經(jīng)濟.2007（12）23-26
[4]齊志端.新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題研究[D].昆明理工大學(xué)2010，12-15
關(guān)鍵詞：公益訴訟 環(huán)境公益訴訟 檢察機關(guān)
檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，在民事訴訟領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。新修訂的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”使人民檢察院法律監(jiān)督對象從“民事審判活動”擴展到“民事訴訟”全領(lǐng)域，從法理意義上說，本次《民事訴訟法》的修改，完成了檢察監(jiān)督權(quán)的擴張，是對精神的弘揚和體制的進一步完善。它深刻反映出我國對民事訴訟檢察監(jiān)督的基本理念和基本原則有了更完整、更深層的認識，進一步顯示出我國《憲法》第129條規(guī)定的人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的法律定位。而新修訂的《民事訴訟法》的第55條對公益訴訟的支持不得不說是一個巨大的亮點，然而新法的條文對公益訴訟的規(guī)定又過于單一、原則，對主體賦權(quán)不明，容易在今后的實際執(zhí)行中造成有法難依、執(zhí)法混亂的可能。
一、環(huán)境公益訴訟概述
公益訴訟出現(xiàn)的根源，最早可以追朔到古羅馬法中的“公益”一詞，即公共利益（public interest）。現(xiàn)如今，理論界將“公共利益”普遍理解為：全社會絕大多數(shù)成員（或不特定多數(shù)人）所能享有并應(yīng)捍衛(wèi)的利益。這種特殊的利益因社會成員之間的需求不同而不同，故此不同的公共利益之間可能存在著矛盾與沖突，例如環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突，二者都屬于當今社會公共利益的一部分，而它們之間的矛盾也是不斷困擾人類的關(guān)鍵問題，是對全社會乃至全人類智慧的考驗和挑戰(zhàn)。
公益訴訟項下的內(nèi)容涵蓋了諸多方面，例如環(huán)境污染的訴訟、侵害眾多消費者權(quán)益的訴訟、維護弱勢群體利益而提起的訴訟等等。筆者之所以選擇環(huán)境公益作為切入點，一是因為我國目前的環(huán)境污染問題日益嚴峻，而專門針對此提出的訴訟卻少之又少；二是作為同一片天空下的一員，呼吸著一樣的空氣，飲用著相同的水，對環(huán)境訴訟問題的研究，實乃目前我國人民群眾面臨的最大公益問題。
二、我國環(huán)境公益訴訟主體資格研究
對比世界各國環(huán)境公益訴訟制度來看，具有參與訴訟資格的原告不外乎三種：第一種是普通公民作為原告。第二種是有關(guān)組織，即具有某種共同目的、利益以及其他公共屬性的人通過一定形式結(jié)成的公益組織，為維護公共利益和保護環(huán)境作為原告提起環(huán)境公益訴訟。而第三種則是以檢察機關(guān)為原告。從司法實踐中看，各國已均有先例，且在本次民事訴訟法修改之前，我國部分地區(qū)的檢察機關(guān)也已對此進行了有益的嘗試和探索，并取得了良好效果。由于我國新的民訴法已經(jīng)將個人排除在了公益訴訟的原告之外，故下面的討論中僅分析行政機關(guān)、有關(guān)組織及檢察機關(guān)擔任環(huán)境公益訴訟原告的利與弊。
1、行政機關(guān)――具有高度專業(yè)性但欠缺司法實踐行動力
以環(huán)境保護行政部門為原告，在實踐中也有不少成功案例。就其優(yōu)勢來說，環(huán)境保護行政部門本身就是專門代表國家管理環(huán)境的工作部門，其專業(yè)性強、技術(shù)性高的優(yōu)點是其他主體所欠缺的，然而它在司法實踐中的表現(xiàn)卻不令人滿意，主要不足表現(xiàn)在以下幾點：
首先，目前有關(guān)法律對環(huán)境保護行政部門權(quán)限規(guī)定得過于概括、抽象、局限，不利于其職能的發(fā)揮。如《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。”并享有對污染者“檢舉和控告”的權(quán)利。那么，環(huán)境保護行政部門是否可以依職權(quán)對污染者“控告和檢舉”？立法者并未對“檢舉和控告”的內(nèi)涵與外延做出解釋。這就造成了“誰都能管，又可能誰都不管”的亂象。《水污染防治法》第86條、88條均規(guī)定當事人可以向人民法院提訟，但是這一規(guī)定中的當事人如果是自然人，則又因為新的民事訴訟法中沒有賦予自然人環(huán)境公益訴訟的資格而無法得以實現(xiàn)。2000年修訂實施的《海洋環(huán)境保護法》第5條對國家環(huán)境、海洋、海事、漁業(yè)等行政主管部門在海洋污染方面的職能劃分進行了明確分工，可以說是海洋環(huán)境保護方面的一大進步，然而正是由于該法律僅針對海洋污染的防治，無法對諸如空氣、土地、內(nèi)陸湖泊河流等污染方面進行約束，不得不說存在很大的局限性。
其次，單一的救濟方式不適宜維護環(huán)境公益。目前對于環(huán)境損害救濟主要是損害賠償，而環(huán)境保護更強調(diào)的是“防患于未然所取的救濟方式”。如果只是用事后損害賠償?shù)姆椒▉泶嫫渌A(yù)防性措施，顯然未達到我們環(huán)保立法的目的。
最后，大量的行政不作為現(xiàn)象的存在阻礙了環(huán)境公益訴訟的步伐。在現(xiàn)實中，各類負有環(huán)境保護職能的行政機關(guān)，由于職能交叉、管轄不明等因素，存在大量的行政不作為行為，這就給公眾的環(huán)境權(quán)益造成了巨大的損害。由于環(huán)境保護行政部門的人事任免受制于地方政府而經(jīng)費來源又依賴于地方財政，所以在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到與“地方保護主義”的沖突，使得勢單力薄的環(huán)保行政部門只能“睜一只眼閉一只眼”。
2、有關(guān)組織――“心有余而力不足”
雖然在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》明確提出了：鼓勵公眾和社會團體參與到環(huán)境保護事業(yè)，檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。但是仍沒有明確規(guī)定公民或有關(guān)組織享有環(huán)境公益訴訟原告的資格，同時對“檢舉和揭發(fā)”的含義仍舊沒有進行準確的界定。在現(xiàn)實當中，有關(guān)組織和公民個人與污染者的力量對比懸殊，在獲取資金、技術(shù)以及信息等方面劣勢明顯，舉證艱難，而且難以與污染者進行持久抗衡。即使目前有了民事訴訟法對社會有關(guān)組織的明確授權(quán)，但我國傳統(tǒng)思想之中的“事不關(guān)己高高掛起”、害怕遭受打擊報復(fù)等消極思想的侵蝕，使得有關(guān)組織在環(huán)境公益訴訟中，表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)。
同時，我國目前以環(huán)境保護為目的的有關(guān)組織發(fā)展緩慢，尚不真正具備實力。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“截止2008年4月，我國共有各類環(huán)保民間組織3539家，其中政府發(fā)起成立的民間組織1309家占總數(shù)的36.99%，學(xué)校環(huán)保社團1382家占總數(shù)的39.05%，真正的草根環(huán)保民間組織508家占總數(shù)的14.35%，國際環(huán)保組織駐中國機構(gòu)90家”。大量的社團仍為政府性質(zhì)，其獨立性和代表的廣泛性備受人們的質(zhì)疑。
3、檢察機關(guān)――專業(yè)訴訟，優(yōu)勢明顯
相較于其他兩類原告主體，檢察機關(guān)所具備的優(yōu)勢明顯，簡單說來有以下四個方面：
第一，公訴權(quán)是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的必要構(gòu)成。我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，對國家機關(guān)及其工作人員和公民、組織是否遵守憲法和法律進行監(jiān)督。檢察機關(guān)在刑事訴訟領(lǐng)域公訴權(quán)的行使，使其能很快掌握并適應(yīng)民事訴訟中的訴訟規(guī)則，進而以最專業(yè)的訴訟當事人角色提出環(huán)境公益訴訟，進而最大限度保障訴求得以充分提出。而檢察院內(nèi)部早已設(shè)立民行部門，屬于可以提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)成的制度和機構(gòu)資源。
第二，檢察機關(guān)的天然屬性使其最適合擔當公共利益的代表。檢察機關(guān)是為了維護公共利益而設(shè)立的，其與生俱來的所具備的公共性決定了它在履行職責時不既是國家權(quán)力和國家利益的代表，又是公共利益的代表。在公共利益受到損害的時候，檢察機關(guān)為了維護和恢復(fù)公共秩序，必須有所作為。
第三，檢察機關(guān)擁有國家資源，可以負擔環(huán)境公益訴訟的成本。環(huán)境公益訴訟的難題之一就是原告缺乏進行訴訟的各類資源，難以負擔訴訟成本。而檢察機關(guān)內(nèi)不但擁有較充足的專業(yè)人士，而且有國家財政支持，因此可以在一定程度上負擔訴訟成本。
第四，檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟已有若干成功的案例。除了上文列表中已經(jīng)看到的在環(huán)境公益訴訟方面的成功經(jīng)驗之外，檢察機關(guān)在保護國有資產(chǎn)、反不正當競爭等方面，也部分獲得了法院的支持，在社會上已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響。
從目前已公開的環(huán)境公益訴訟案例看，截至2009年6月30日，我國各級地方人民法院正式受理的環(huán)境公益訴訟案件共20件，具體分布情況如下：
三、補充與完善相關(guān)立法構(gòu)想
目前的立法現(xiàn)狀，筆者認為有必要盡快出臺配套的司法解釋，并在諸如《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《人民檢察院組織法》中進一步明確規(guī)定民事檢察監(jiān)督制度相關(guān)內(nèi)容，對《民事訴訟法》涉及的程序中對應(yīng)的相關(guān)實體法加以補充及修訂，完善相關(guān)內(nèi)容，使民事檢察監(jiān)督構(gòu)成一個完整的、可操作性強的法律體系。
1、盡快出臺司法解釋，填補法條空白
新的民事訴訟法已實施半年有余，最高法、最高檢應(yīng)盡快將收集到的實務(wù)問題反饋進行整理，對訴中監(jiān)督的操作、執(zhí)行監(jiān)督的細則、檢察建議的規(guī)范等問題進一步加以明確。一方面，司法解釋的明確可以理順檢察監(jiān)督時法院的抵觸情緒，同時限制和避免檢察權(quán)在民事訴訟活動中的過分擴張；另一方面，也只有將規(guī)則細化，才能是檢察監(jiān)督落到實處，形成介入有支持、監(jiān)督有規(guī)則、糾正有手段的一整套完整體系。
2、提高對民行工作的重視，完善對民行檢察制度的立法
檢察機關(guān)對不同工作部門重視程度的輕重，完全可以從一些配套法律中解讀出來。2013年不僅有了新的民事訴訟法，還誕生了新的刑事訴訟法，但與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》迅速修改并與刑訴法同時執(zhí)行不同，民行部門至今仍然沿用的卻是十三年前頒布實施的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》。這一規(guī)定至今看來，已經(jīng)完全不能勝任和滿足民事訴訟工作檢察監(jiān)督的需要，但遺憾的是時至今日仍然未能修改。雖然刑事訴訟是維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的最終洪線，但與人民群眾日常生活息息相關(guān)的其實應(yīng)當是各種繁雜瑣碎的民事活動，如果在一般民事糾紛發(fā)生時，可以迅速合理的得到解決，則可以大大降低事態(tài)進一步惡化至刑事案件的可能。故我們應(yīng)當充分重視檢察機關(guān)在民事活動中的作用，筆者建議應(yīng)盡快出臺配套的民事案件辦案規(guī)則，為民事訴訟順利進行，人民群眾訴求解決暢通渠道。
3、修改相關(guān)法律，保護國家社會利益
法律制定的目的是為了保護不同的法益。因此，在環(huán)境污染、消費者群體利益保障明確寫入民訴法的同時，《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》應(yīng)當順勢而動，立即修改相關(guān)條文與民訴法進行對接，明確的賦予檢察機關(guān)原告地位，從而使檢察機關(guān)提起公益訴訟有法可依、名正言順，切實的保護國家、社會和公共利益。同時，對《人民檢察院組織法》也應(yīng)進行調(diào)整，明確規(guī)定檢察機關(guān)公益訴訟的、監(jiān)督職能，并實行訴、監(jiān)分離，明晰檢察機關(guān)在民事訴訟活動中的不同角色。
參考文獻：
[1]韓成軍.新對民事訴訟檢察監(jiān)督的拓展與規(guī)制[J].河南社會科學(xué)，2012，20（12）：43.
[2]陳亮.美國環(huán)境公益訴訟原告適格規(guī)則研究[M].中國檢察出版社，2000.56.
[3]徐祥民，胡中華，梅宏.環(huán)境公益訴訟研究--以制度建設(shè)為中心[M].中國法制出版社，2009.146.
[4]2008年中國環(huán)境民間組織的調(diào)查[J].法制日報，2008年10月30日.
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題
在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。
我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：
（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴重
由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。
（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當造成的污染
隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重
在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
（四）一些新型企業(yè)造成的污染
十指出，對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全
從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂
由于農(nóng)村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù)，而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。
三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系
要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標準，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低，農(nóng)村環(huán)境保護的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
（二）強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查
構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，還必須完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況；加強農(nóng)村飲用水水源、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測；嚴格建設(shè)項目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險評估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監(jiān)督，還應(yīng)當進行正確的政策領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)民自覺的進行正確的生產(chǎn)和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量，做到強化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合。
關(guān)鍵詞：并購 礦產(chǎn) 法律問題
近年來，我國資源類企業(yè)海外并購區(qū)域更多地選擇了澳大利亞。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，法律條文健全，這也是吸引我國企業(yè)跨國并購時選擇澳大利亞的重要原因。改革開放30年來，民營企業(yè)在我國正不斷地崛起，發(fā)展壯大。民營企業(yè)正成為我國企業(yè)海外并購的新生力量，為我國企業(yè)海外并購注入了新的生機和活力。
1.我國某民營企業(yè)在澳大利亞并購銅礦案例導(dǎo)入
我國某民營企業(yè)于2011年初看中澳大利亞某銅礦，準備對其實施并購，目前并購尚未最終完成。現(xiàn)將其投資并購歷程進行剖析。
1.1并購模式選擇
澳大利亞的投資并購模式非常成熟和發(fā)達。該民營企業(yè)在并購澳大利亞銅礦時，選擇了同時投資上市公司（殼公司）和項目公司（實體公司）的模式。在澳大利亞本土設(shè)立一個上市公司（空殼公司），但該公司既沒有營業(yè)，也沒有業(yè)務(wù)和業(yè)績，因為還處在勘探階段，股票價格也很低，低至每股1、2角，散戶很少，基本上是機構(gòu)投資者。上市公司下面設(shè)立一個全資子公司，是真正的實體企業(yè)，探礦許可證由它去申請（澳大利亞政策比較靈活，母公司也可以聯(lián)合進行申請）。投資者一般在選擇投資上市公司時，同時也會投資項目公司，這樣便能在兩個公司都獲得收益。一個是股票的價值，即：股價的波動（資本收益），另一個是礦產(chǎn)的收益。該民營企業(yè)采用了資本運作加上實體產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式進行投資。由于上市公司沒有屬于自身的實質(zhì)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)就是營運項目公司，上市公司的所有投資便注入了項目公司。
該民營企業(yè)在并購澳大利亞銅礦時，先簽訂了投資并購協(xié)議，即框架協(xié)議，然后再去做凈值調(diào)查。按照澳大利亞外國投資審查委員會的規(guī)定，國外公司并購澳大利亞上市公司，其股份不能超過20%。但也有特別規(guī)定，即：經(jīng)過股東大會同意和證券交易所認可，并經(jīng)其備案后，可以超過20%。所以，該民營企業(yè)在最初進行并購時，股份僅占到19.9%。但該民營企業(yè)最終希望持有33%的股份，剩下的13%的股份將通過期權(quán)授予的形式，在股票市場上進行購買，但每年購買限額不能超過6%，即：剩下的13%的股份將分成3年，通過期權(quán)的方式逐年購買。
在澳大利亞進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的程序非常規(guī)范，探礦經(jīng)理首先要做可行性研究報告，然后根據(jù)當時市場上的金屬價格，得出是否可行的結(jié)論。可行性研究報告分為初步的可行性報告、中間的可行性報告和最終形成的銀行可行性報告。銀行可行性報告包括經(jīng)濟可行性和環(huán)境保護可行性（環(huán)評），銀行將根據(jù)銀行可行性報告進行資金支持。此外，在這方面做假的可能性不大。
投資并購前需要做銀行可行性研究報告。前期僅投入幾百萬元到上市公司，如果可行，再投項目公司；如果不可行，就不投項目公司，這樣損失的只是公司買股票的這部分投資。但如果一開始就投資項目公司，就將白白損失幾千萬元。目前，前期已經(jīng)投入了2300萬澳元。同時，可行性研究還有很多工作要做，主要是做技術(shù)上和經(jīng)濟上的可行性報告。由專人來做，對樣本框進行分析，進行投入產(chǎn)出分析等。還有一個非常重要的就是環(huán)評報告，需花經(jīng)費去做環(huán)評報告。
跨國投資并購，都有一個先決條件，就是政府審批。目前，澳大利亞政府審批已經(jīng)做完。公司正在進行內(nèi)部審批流程，提前一個月發(fā)通知，召開股東大會，需股東大會同意。國內(nèi)審批需要經(jīng)過發(fā)改委審批、商務(wù)局或商務(wù)廳審批、外管局審批等程序。目前還未做完。
1.2并購后公司治理結(jié)構(gòu)安排
現(xiàn)有公司有3名董事，打算交割后派一名中國董事；再等投資項目公司銀行出了保函之后再派一名董事。“控制”按有沒有董事席位來算。
2.澳大利亞對外資并購的規(guī)制
不管是國內(nèi)并購還是海外并購，都涉及到東道國的法律法規(guī)及并購審批問題。澳大利亞是英美法系，意思自治很明顯。它把專門的外資并購立法與特別法相結(jié)合，形成一套完整的外資并購法律體系。
2.1澳大利亞外國并購法的相關(guān)規(guī)定
澳大利亞規(guī)制外資并購行為的專門立法是1975年生效的《外國并購法》（The Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975），該法規(guī)定：外資并購需要澳大利亞政府批準。由澳大利亞聯(lián)邦財政部負責實施《外國并購法》，并成立一個外國投資審查委員會為其機構(gòu)，財政部審查跨國并購申請并向財政部提出有關(guān)咨詢和建議，但最后批準權(quán)屬于聯(lián)邦財政部；對跨國并購超過5000萬澳元的交易，并購雙方必須提交有關(guān)公司名稱、主要營業(yè)場所地址、公司主要經(jīng)營活動、主要附屬機構(gòu)和分支機構(gòu)、最近一年的財務(wù)信息、最終并購公司的國籍等材料。
但在特殊的行業(yè)，澳大利亞的法律對于外資并購做出了特別的限制，有關(guān)這些特別限制體現(xiàn)在一系列的特別法之中。如：澳大利亞對包括石油、天然氣開發(fā)、鈾礦及其它礦物的生產(chǎn)開發(fā)，規(guī)定了股權(quán)限制；對于與鈾礦有關(guān)的項目，不僅要經(jīng)政府審批，而且澳大利亞資本要控有75%的股權(quán)及控制權(quán)；對于與鈾礦無關(guān)的其它自然資源項目，澳大利亞本國資本必須參股50%，并在董事會享有50%的表決控制權(quán)。
2.2澳大利亞反壟斷法律法規(guī)中的收購審查制度
澳大利亞仿效美國反壟斷法，于1974年制定了《商業(yè)行為法》。該法集反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法于一身，形成了澳大利亞特有的競爭法模式。按照該法及澳大利亞行業(yè)改革和監(jiān)管的法律規(guī)定，外國公司收購澳大利亞公司，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，要遵循不同的規(guī)定。對于一般產(chǎn)業(yè)，如果收購澳大利亞目標公司的總資產(chǎn)超過500萬澳元或其附屬公司的資產(chǎn)價值超過2000萬澳元，則要事先申請。
澳大利亞在跨國收購審查中采納了綜合審查標準——公共利益或凈利益。這種公共利益或凈利益的審查標準最主要的是：是否有利于在相關(guān)市場提高競爭和在經(jīng)濟方面提高效率和進步。
根據(jù)該法及澳大利亞的外國投資并購的一些政策，澳政府對中國投資并購持審慎態(tài)度。審查類似備案，律師都是按照操作規(guī)定來做，一般按照20%的規(guī)定來做，主要是把合資企業(yè)摘要（核心條款）拿出來做一個申請報告，提交上去，一般都會批準。
2.3澳大利亞公司法等交易法律規(guī)范
對外國公司收購活動進行市場監(jiān)管的交易法律規(guī)范主要涉及《澳大利亞公司法》（2001年修訂）、公司條例及證交所的一些規(guī)定。并購時涉及公司治理，如董事任職的規(guī)定、證券交易所的規(guī)定。對上市公司收購活動進行直接監(jiān)管的規(guī)范，包括公開信息披露制度、公開要約收購制度、協(xié)議收購制度等。
2.4澳大利亞環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)制
環(huán)境保護日益為國際社會所關(guān)注，紛紛立法予以規(guī)范，各國大都規(guī)定有毒物、廢棄物及其他危險物質(zhì)設(shè)置于環(huán)境中造成的污染責任由污染源投放者負擔。并購澳大利亞礦產(chǎn)資源需要環(huán)境部的環(huán)評報告。有了這些環(huán)評報告，才會發(fā)給采礦許可。
2.5澳大利亞勞工法的相關(guān)規(guī)制
澳大利亞人力成本特別高，我國該民營企業(yè)想派礦產(chǎn)工人進駐，但澳大利亞不允許中國派普通工人過去，且要求中國公民雅思成績達到6分。但可以派管理層，如勘探主管，但不是批量的，也就1-2人，而且不是工作簽證，只是臨時簽證。因此，只能使用當?shù)氐墓と耍肆Τ杀咎貏e高。
2.6澳大利亞土著文化
即相當于從我國的文物局角度來考察。如：開采的礦是一百年前或二百年前的金礦遺址。能不能在那附近開采，需要多少安全距離？必須符合當?shù)氐囊?guī)定，否則就開采不了。
2.7澳大利亞土地法的規(guī)定
澳大利亞土地是私有的，要與土地所有人達成協(xié)議，可買可租。簽訂采礦租約。承諾出產(chǎn)以后，給土地所有權(quán)人多少租金；此外，還有采礦區(qū)域必須有安全距離的要求，因為涉及噪聲污染和粉塵污染等。
3.我國民營企業(yè)并購澳大利亞礦產(chǎn)資源的啟示
從對我國某民營企業(yè)在澳大利亞并購銅礦案例的分析，及對澳大利亞外資并購立法狀況的研究，可以看出澳大利亞有關(guān)外資并購的規(guī)制形成了一套完整的法律體系。
在立法理念上，內(nèi)外有別。澳大利亞對國內(nèi)收購和跨國收購分別制定了兩套不同的法律和審查部門。有關(guān)國內(nèi)的收購審查由競爭管理當局負責，適用國內(nèi)的競爭法律，而對跨國收購的審查則由外資管理部門負責，適用外資管理的法律。在立法模式上，采用了專門立法和特別法相結(jié)合的方式。在重點規(guī)制方面，一是保護某些涉及國家安全和經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，二是反對并購可能導(dǎo)致的壟斷行為，進行反壟斷收購審查。在體現(xiàn)執(zhí)法力度方面，設(shè)立了專門的機構(gòu)——澳大利亞外國投資審查委員會進行審查。
通過對澳大利亞有關(guān)外資并購法律法規(guī)的剖析，對我國企業(yè)并購澳大利亞礦產(chǎn)資源的建議是：
3.1了解澳大利亞外國并購法等相關(guān)立法規(guī)定
了解澳大利亞外資并購法等有關(guān)外資并購的行業(yè)準入規(guī)定，包括了解澳大利亞對外資開放的領(lǐng)域；限制外資進入的行業(yè)；以及禁止外資進入的行業(yè)，以免遭受反壟斷收購審查。
了解澳大利亞公司法等有關(guān)市場交易的相關(guān)法律法規(guī)，外資并購的股權(quán)比例或資產(chǎn)比例。澳大利亞對于限制外資進入的行業(yè)，明確規(guī)定了外資的持股比例。在對外資開放的領(lǐng)域內(nèi)，對外資的投資比例做出了明確的規(guī)定。
3.2合理采用投資并購交易結(jié)構(gòu)
我國國內(nèi)企業(yè)在澳大利亞投資并購時，有的直接進入項目公司，風(fēng)險相當大，有可能投資并購幾千萬都成了泡沫。
因此，應(yīng)該合理采用交易結(jié)構(gòu)。通過對我國某民營企業(yè)在澳大利亞并購銅礦案例的分析，筆者以為：不能單純投資項目公司，如果直接投資礦產(chǎn)，風(fēng)險太大。如果投一部分在母公司上，則風(fēng)險相對降低，因為股價是變動的，可能有損失，但可以用腳投票，拋售股票。
3.3遵守澳大利亞環(huán)境保護法、勞工法等法律法規(guī)，注重土著文化
發(fā)達國家如澳大利亞等國都非常重視環(huán)境保護和勞動者權(quán)益保護。因此，我國國內(nèi)企業(yè)在進行跨國收購時，應(yīng)遵守東道國環(huán)境保護法、勞工法等相關(guān)法律法規(guī)，注重土著文化。在并購澳大利亞礦產(chǎn)資源時，我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)作一個徹底的事前環(huán)境評估審核。尤其是收購目標為一個生產(chǎn)型企業(yè)時，更須注意此程序，以便作為日后主張免責的證據(jù)。
基金項目：北京市屬高等學(xué)校人才強教深化計劃“中青年骨干人才培養(yǎng)計劃”：“我國企業(yè)海外并購及東道國法律規(guī)制研究”項目，項目號：PHR201108304。
參考文獻：
[1]劉瑩.《中國企業(yè)海外并購法律問題研究——以公司治理為視角》.中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年3月.
[2]蔣晉輝.《論我國外資并購法律體系的構(gòu)建》,西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007年4月.
[3]劉暉.《跨國收購上市公司法律問題研究》,大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文,2003年9月.
關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法；問題；對策
中圖分類號：X197 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0031-02
隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益繁榮，由之而生的環(huán)境問題也逐漸的顯現(xiàn)。當前社會生活中諸多環(huán)境問題時有發(fā)生，包括土地、空氣、水、森林和海洋的污染使得有效的治理體制和行動迫在眉睫。筆者通過案頭研究和部分的實地調(diào)查，從現(xiàn)有的問題入手，探討和分析內(nèi)在原因，試圖提出一些解決對策。
一、當前環(huán)境執(zhí)法所存在的問題
（一）基層工作執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
由于在選聘工作人員的機制以及后期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面存在不嚴謹以及不完善等因素，致使相當一部分的基層工作執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備的匱乏，業(yè)務(wù)水平偏低，執(zhí)法能力有待提高，很難適應(yīng)當前形勢下的環(huán)境執(zhí)法的要求。往往在基層執(zhí)法中存在職權(quán)不明，更有甚者會存在一定的越權(quán)行政的現(xiàn)象；執(zhí)法程序不嚴謹，沒有完全按照程序正義的精神，并且有執(zhí)法態(tài)度不端正不嚴謹?shù)默F(xiàn)象存在。還有部分的基層工作執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律差，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。
（二）環(huán)保執(zhí)法工作相當程度上受到地方因素的影響
所謂地方因素包括諸多方面，主要可以歸納總結(jié)為兩方面的因素：政府及政府相關(guān)部門的干預(yù)和群眾以及生產(chǎn)單位的阻礙。各級環(huán)保行政執(zhí)法部門都歸本級政府管轄，在人事、財政，物資等諸多方面都歸屬于本級政府，這一性質(zhì)決定了環(huán)保執(zhí)法行政部門在很大程度上會受到來自政府的干預(yù)，特別是環(huán)保行政執(zhí)法部門所作出的決定和當?shù)卣囊庖娤嘧蟮臅r候，這一干預(yù)的影響會更加明顯。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的大前提下，會存在少數(shù)的地方政府之追求經(jīng)濟指標的發(fā)展而忽視了“保護環(huán)境，造福子孫”的和諧發(fā)展的科學(xué)理念和長遠的眼光，不顧對環(huán)境的破壞而激進的上馬一些污染嚴重的項目，使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法工作更加舉步維艱。另外一個干擾因素來自民間：極個別的企業(yè)和相關(guān)群眾，為了本企業(yè)或者本群體的自身利益著想，而有意的阻礙環(huán)保行政執(zhí)法部門的正常工作的開展，非但不采取積極配合工作的態(tài)度，還會多方阻礙，從一定程度上也給環(huán)保執(zhí)法工作帶來來重重困難。環(huán)保執(zhí)法部門在這樣的雙重阻力之下，很難開展行之有效、藥到病除的工作。
（三）缺乏強有力的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力
在當前的社會和法制背景下，環(huán)保執(zhí)法部門在對違規(guī)并且不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個人所能采取的處罰手段顯得單薄和無力。在目前相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，環(huán)保執(zhí)法部門對于違規(guī)的企業(yè)和個人所能采取的處罰手段僅僅只有警告和罰款。并不能對于違規(guī)的企業(yè)和個人采取停產(chǎn)、拆除等強制性的“休克”處罰手段，對于不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個人，只能通過向法院申請強制執(zhí)行，而法院在強制執(zhí)行的過程中，由于種種原因，并不能每件強制執(zhí)行的申請都及時、到位的處理，客觀上削弱了環(huán)保法律的威嚴，助長了污染者“有恃無恐”的心理，使得環(huán)保部門對環(huán)境違法行為難以進行有效的監(jiān)管。例如被限期治理的企業(yè),如逾期仍然不能穩(wěn)定達標排放,應(yīng)該由環(huán)保部門申請當?shù)卣畬⑵潢P(guān)閉,而當?shù)卣Ａ?結(jié)果造成多次重復(fù)限期治理的奇怪現(xiàn)象。
（四）環(huán)保法律立法方面的缺位
環(huán)保法律中有些規(guī)定并沒有切實具體的可行性操作規(guī)定，而且也沒有與之相配套的事實細則，使得相關(guān)的規(guī)定較難操作，比較抽象，法律實施的余地較大。
如近幾年來,國家相繼出臺或修改了一系列環(huán)保法律、法規(guī),但與之相配套的實施細則,卻并未出臺或作相應(yīng)修改。這些情況都對環(huán)保法律切實可行的產(chǎn)生效果在一定程度上都造成了不利的影響。而且在當前環(huán)境下，環(huán)保實施和監(jiān)管政出多門，繁瑣而不利于集中高效的產(chǎn)生法律效果，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法主體過于分散、環(huán)境執(zhí)法比較混論的局面。
（五）環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督效果不佳
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,是指一切國家機關(guān)、社會團體、政黨、公民對各級環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法行為是否合法,適當進行的監(jiān)督、審查以及采取必要的措施予以糾正。由于國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督尚未形成制度,有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面,國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境保護行政執(zhí)法部門是相應(yīng)級別的環(huán)保部門，在中央是環(huán)保部，在地方則是各級環(huán)保局，而且是以環(huán)保行政執(zhí)法部門為主體，多部門協(xié)調(diào)配合執(zhí)法監(jiān)督為輔助的立體模式，在很大程度上確保了環(huán)保法的實施可以達到全方位、多主體的有機立體的執(zhí)法效果。但是也正是由于這樣一種模式，使得要最大程度上發(fā)揮這一模式的效果，就要做到各個主體之間要互通有無，通力合作，否則政出多門，主體繁雜混亂，反倒會對環(huán)保執(zhí)法起到負面的影響。例如動物保護的執(zhí)法監(jiān)督之中，在大自然中的動物保護由農(nóng)業(yè)部和環(huán)保彌負責，進入流通領(lǐng)域的動物保護則相應(yīng)的需要工商部門的介入；海洋范圍內(nèi)的動物保護還需要海洋部門的介入，這樣的多主體的執(zhí)法監(jiān)管模式更加需要各個主體之間互通有無、通力合作，形成一個有機的執(zhí)法監(jiān)管整體，方可使得環(huán)保法這一紙面上的條文切切實實的通過法律的實施起到良好的效果。另一方面,表現(xiàn)在監(jiān)管主體內(nèi)部的監(jiān)管制度尚不完善，出了較高層級的例如省、市一級的環(huán)保部門設(shè)置法制管理機構(gòu)或者專職監(jiān)管人員以外，許多基層的環(huán)保部門都沒有設(shè)置相應(yīng)的法制監(jiān)管機構(gòu)或者專門的監(jiān)管人員，這就難以正常的開展對日常環(huán)境執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成了基層執(zhí)法監(jiān)管工作的一大漏洞。對有爭議的具體行政行為,除少量被申請復(fù)議或被提起行政訴訟的案件,由復(fù)議機關(guān)進行復(fù)核作出復(fù)議決定,或由人民法院進行審理作出判決之外,大量未被申請復(fù)議或提訟的行政爭議案件,卻無人去復(fù)核審查,不受任何監(jiān)督或制約,這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當或錯誤的環(huán)境執(zhí)法行為。
（六）環(huán)境執(zhí)法尚不完全具備良好的群眾基礎(chǔ)
所謂群眾基礎(chǔ)是指人民群眾對某項行動的實施或者某種觀念的貫徹可以較好的配合或者接納。在人民群眾之中缺乏群眾基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個方面:首先是缺乏行政相對人對環(huán)境法律意識的支持。現(xiàn)階段，有很大部分的人民群眾的法律意識淡薄，使得基層群眾對拿起包括環(huán)保法在內(nèi)的諸多法律為武器開捍衛(wèi)社會和自身利益的觀念不強，缺乏其他群眾的參與,群眾參與是強化環(huán)境執(zhí)法的重要途徑之一。《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”這一規(guī)定是中國公民參與環(huán)境執(zhí)法的直接法律依據(jù)。但當前由于缺乏參與機會和參與保障的有效機制,許多對環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能很好地參與環(huán)境執(zhí)法,從而在一定程度上影響了國家環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。
二、建議和對策
（一）針對環(huán)保執(zhí)法的基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平不高的問題，應(yīng)該建立合理高效的選拔用人機制，并且為了對后續(xù)的業(yè)務(wù)水平持續(xù)得到保證或者提高，應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度和頻率，從業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、法律觀念、辦事效率等諸多方面使得基層環(huán)保執(zhí)法工作人員得到踏實、長足的提高。
（二）賦予環(huán)境保護執(zhí)法部門強制執(zhí)行的權(quán)利
作為法律規(guī)定的環(huán)境保護行政執(zhí)法部門，環(huán)保局等其他相關(guān)的環(huán)保執(zhí)法部門負責跟蹤監(jiān)督和處理違反環(huán)保法律的企業(yè)和個人，由于掌握情況確切充分，使得環(huán)保部門對違規(guī)的單位和個人的處理就顯得合理和及時的。由于在當前出了警告和罰款以外的強制處罰措施環(huán)保部門自身不能做出，需要向人民法院申請強制執(zhí)行，一方面加大了人民法院的工作強度，另一方面影響了效率，使得環(huán)保部門的執(zhí)法常常有種“隔靴搔癢”的無奈之感。故此，筆者認為無論從情況掌握的確實充分方面，還是執(zhí)行效率抑或是為人民法院減負方面，賦予環(huán)保部門包括停產(chǎn)，拆除等在內(nèi)的強制執(zhí)行措施就顯得合情合理。環(huán)保部門從跟蹤監(jiān)督，到研究論證，再到做出相應(yīng)的合理處罰意見，無論是技術(shù)性還是情況的掌握角度來看，都顯得較為合適。當然，作為學(xué)術(shù)討論層面，要賦予環(huán)保部門的強制執(zhí)行的權(quán)力，就要相應(yīng)的加大對環(huán)保部門自己的監(jiān)督力度。
（三）完善立法層面的缺位
立法是法制建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)保法律亦是如此，有法可依，是法治社會的根本，高質(zhì)量的立法是環(huán)境執(zhí)法得以發(fā)揮強有力的社會主義社會又好又快發(fā)展的保障作用。故此，提高立法的質(zhì)量，保障其應(yīng)有的地位和權(quán)威，要修改和出臺部分部分環(huán)保單行法的實施細則，使得法律條文不單單只是紙面上的抽象的文字，而是可以轉(zhuǎn)化到社會生活當中去，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要應(yīng)該在當前多主體的，政出多門的情況下分清楚各部門的具體權(quán)力以及權(quán)力的邊界，使得最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體,把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護行政主管部門;同時,賦予環(huán)境保護行政主管部門必要的監(jiān)督權(quán),使其有權(quán)對其它部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的制約。
（四）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度
《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予了環(huán)境保護執(zhí)法部門對有進行有害環(huán)境的單位和個人監(jiān)督和處罰的權(quán)力。本法明確監(jiān)督機關(guān)及其職責權(quán)限、監(jiān)督的內(nèi)容和形式、監(jiān)督程序以及相關(guān)的法律責任。加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，體現(xiàn)在兩個方面：其一，在日常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督過程中要“執(zhí)法必嚴”，嚴格履行《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及其他環(huán)保法律的規(guī)定，高標準高要求的執(zhí)行監(jiān)督工作，絕不“以情代法”。其二，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。在各個級別的環(huán)保部門設(shè)置專門的部門或者專門負責監(jiān)督的人員，對有異議的處罰申訴，認真嚴謹?shù)膹?fù)核，及時高效的做出處理。
（五）提高群眾環(huán)境法律意識,加強群眾的參與程度
《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”這是群眾參與和監(jiān)督有害環(huán)境行為的直接法律依據(jù)。作為有義務(wù)監(jiān)督的一方，群眾的法律意識和參與程度，在很大程度上對于環(huán)保法律的有效實施起到相當重要的作用，同時，群眾的參與程度的高低也是衡量環(huán)保法執(zhí)行優(yōu)劣的重要標準。故此，要最大程度的發(fā)揮環(huán)保法的作用，必須要提高群眾的法律意識，加強群眾的參與程度。要開展深入有效的普法宣傳教育活動，全方面的對環(huán)保法的方針、精神、內(nèi)容以及救濟形勢進行細致的通俗易懂的宣傳。同時，各級環(huán)保行政執(zhí)法部門要健全便捷的群眾投訴和制度，使得來自基層群眾的監(jiān)督和訴求得以通過便捷的方式傳遞給環(huán)保行政執(zhí)法部門，得到投訴后，環(huán)保部門應(yīng)迅速的對該投訴做出回應(yīng)和處理，不拖拉，不打消人民群眾參與法律、履行其監(jiān)督者義務(wù)的積極性，定期向社會公布違法行為的處理結(jié)果和意見，為群眾參與和履行其自身監(jiān)督者的義務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（六）創(chuàng)新管理體制，完善現(xiàn)有體制的不足之處
一是強化跨境環(huán)境問題的管理。目前在一些行政區(qū)劃的交界之處存在對于有害環(huán)境行為的監(jiān)督不力和執(zhí)法權(quán)限邊界不清的弊病。污染環(huán)境之后，誰負責、誰監(jiān)督、誰管理、如何避免不處理或者重復(fù)處理的情況不清楚使得不能及時的對問題做出處理，最大程度上減少對環(huán)境的進一步傷害。針對此情況，應(yīng)當對跨境污染問題提高關(guān)注，跨境的有關(guān)幾方行政區(qū)域應(yīng)當定期交流和通報相關(guān)跨境區(qū)域的環(huán)境保護情況，做到信息充分，處理及時合理。
二是實行高效的管理體制。環(huán)保部門可以實行垂直管理，上級領(lǐng)導(dǎo)下級，下級直接向上級匯報，如此機構(gòu)理順，管理清晰，可以有效的避免來自地方保護主義的干擾。
三是理清內(nèi)部機構(gòu)職能，主要是管理職能和處理職能的劃分，應(yīng)當分離開來，各司其職，并提高業(yè)務(wù)透明度，這樣才能公正，公開。
作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院
參考文獻:
[1]國家環(huán)保總局.環(huán)境監(jiān)察[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002.
[2]環(huán)境執(zhí)法論壇論文集[M].南京:江蘇省環(huán)境監(jiān)察局,江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會,2005.
[3]汪勁.中外環(huán)境影響評價制度比較研究―環(huán)境與開發(fā)決策的正當法律程序[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:365.
[4]范俊榮.從政治人理性的視角完善環(huán)境問責[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,34(4):56-60.
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境經(jīng)營 鋼鐵企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展
在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業(yè)無不實行環(huán)境經(jīng)營。在我國,科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會已深入人心,成為各項事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國鋼鐵企業(yè)必須及時引入環(huán)境經(jīng)營體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析
鋼鐵企業(yè)的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等。可見,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣環(huán)境的污染比較嚴重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要歸納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風(fēng)系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計,在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數(shù)字,估計鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7% 。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內(nèi)燒結(jié)機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過程中會產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開發(fā)應(yīng)用。目前我國鋼鐵企業(yè)尚無對二惡英的監(jiān)測,也無相應(yīng)的排放標準。
以上這些污染問題已經(jīng)嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識,多年來無論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術(shù),而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議上,環(huán)境保護部部長周生賢透露,去年我國環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,環(huán)境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營體系的建立途徑
我國是一個發(fā)展中大國,在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績在某種意義上是以犧牲環(huán)境為代價的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實上,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。
1.認真貫徹落實《環(huán)境保護法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)
環(huán)境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,陸續(xù)又頒布了《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國的環(huán)境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國家在宏觀上必須進行調(diào)控和指導(dǎo)
國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時,就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施兼并、重組,擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山―本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。
2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系
經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學(xué)共識,而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動,企業(yè)是最大的資源浪費主體。要治理環(huán)境,保護生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對策委員會,1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營的基本方針,為此,對環(huán)境有害的各種經(jīng)營活動都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護的角度制定經(jīng)營戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護型社會”做出了突出貢獻。
相比于日本企業(yè),我國鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是最明顯的體現(xiàn)。 由于我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國家政策的指導(dǎo)和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國鋼鐵工業(yè)整體水平。同時,低碳經(jīng)濟將促進節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。
對鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當履行的社會責任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風(fēng)能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風(fēng)電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實施重點節(jié)能項目9項,實現(xiàn)節(jié)能88.3萬噸標準煤。
環(huán)境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。
參考文獻:
摘要：生態(tài)旅游是在人與自然和諧發(fā)展的時代主題下發(fā)展起來的一種新型旅游模式，已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流。生態(tài)旅游的核心包括生態(tài)意識，生態(tài)理念與生態(tài)道德。本文將從生態(tài)旅游的概念，目前我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀，并從多角度探討其發(fā)展的相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游 自然 發(fā)展
一、生態(tài)旅游的概念
生態(tài)旅游是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游業(yè)。1983年，國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas- Lascurain）首次提出生態(tài)旅游（Ecotourism）的概念：生態(tài)旅游作為常規(guī)旅游的一種特殊形式，游客在觀賞和游覽古今文化遺產(chǎn)的同時，置身于相對古樸、原始的自然區(qū)域，盡情考察和享樂旖旎風(fēng)光和野生動植物。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。在全球人類面臨生存的環(huán)境危機的背景下，隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響，生態(tài)旅游的概念迅速普及到全球，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時，世界各國根據(jù)各自的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。摘要：生態(tài)旅游是在人與自然和諧發(fā)展的時代主題下發(fā)展起來的一種新型旅游模式，已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流。生態(tài)旅游的核心包括生態(tài)意識，生態(tài)理念與生態(tài)道德。本文將從生態(tài)旅游的概念，目前我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀，并從多角度探討其發(fā)展的相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游 自然 發(fā)展
二、目前我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀
（一）生態(tài)旅游資源及發(fā)展前景
中國地大物博，具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好優(yōu)勢：一是擁有巨大的客源市場，且隨著人們生態(tài)意識的覺醒，對生態(tài)旅游的需求將不斷增長；二是擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至1997年底，我國已建立起各類自然保護區(qū)932個（列為國家級的124個），被正式批準加入世界生物圈保護區(qū)的有14個。這些保護區(qū)集中了我國自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀中最精華的區(qū)域，是生態(tài)旅游的理想處所。中國人與生物圈國家委員會對全國100個省級以上自然保護區(qū)調(diào)查結(jié)果表明：其中已有82個保護區(qū)正式開辦旅游，年旅游人次在10萬人以上的保護區(qū)已達到12個。目前國內(nèi)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游方興未艾，年總旅游人次近2500萬，年旅游總收入近5.2億元。
目前，在國內(nèi)開放的生態(tài)旅游區(qū)主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。生態(tài)旅游開發(fā)較早、開發(fā)較為成熟的地區(qū)主要有香格里拉、中甸、西雙版納、長白山、鼎湖山、新疆哈納斯等地區(qū)。按開展生態(tài)旅游的類型劃分，中國目前著名的生態(tài)旅游景區(qū)可以分為以下九大類：山岳生態(tài)景區(qū)，以五岳、道教名山等為代表；湖泊生態(tài)景區(qū)，以長白山天池、肇慶星湖等為代表；森林生態(tài)景區(qū)以吉林長白山、湖北神農(nóng)架等為代表；草原生態(tài)景區(qū)以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等為代表；海洋生態(tài)景區(qū)海南文昌的紅樹林海岸等為代表；觀鳥生態(tài)景區(qū) 以江西鄱陽湖越冬候鳥自然保護區(qū)等為代表；冰雪生態(tài)旅游區(qū)；以云南麗江玉龍雪山、吉林延邊長白山等為代表；漂流生態(tài)景區(qū)，以湖北神農(nóng)架等為代表；徒步探險生態(tài)景區(qū)，以珠穆朗瑪峰、羅布泊沙漠等為代表。
（二）生態(tài)旅游存在的問題
由于我國的旅游業(yè)開發(fā)史較短，目前尚為發(fā)展中國家旅游開發(fā)模式。中國雖然擁有眾多的生態(tài)旅游資源，但對這些資源的保護力度不夠，加上人們對旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，尚缺乏科學(xué)理解，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，強調(diào)到大自然中旅游，強調(diào)對旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。致使中國生態(tài)旅游存在不少問題：
1、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴重
據(jù)旅游風(fēng)景區(qū)提供的監(jiān)測資料顯示，這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過了規(guī)定的標準。大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍。湘區(qū)武陵風(fēng)景區(qū)中二氧化硫含量高達0.62毫克/米3，超過國家一級大氣標準3.68倍；樹林大片枯黃，PH值達4.44并出現(xiàn)酸雨酸霧。我國水污染的范圍也在擴大，全國135條受污染的城市河段中，52條嚴重污染，其水質(zhì)連灌溉標準都達不到，更談不上飲用標準了。如飲用滇池水源的地區(qū)，已成為昆明市傳染病和許多疾病的高發(fā)區(qū)。黃河斷流達266天，87%的河段水質(zhì)達四級污染，尤其是近幾個月來，黃河干流中游河段遭到嚴重污染，水面上漂浮著一層厚厚的泡沫，下面呈醬色的污水散發(fā)著刺鼻的異味，魚已死光，連澆地都不能用，對河南省沿黃河各城市飲用水造成危脅。這是黃河歷年來發(fā)生的最嚴重污染。而且是一次流域性污染。
2、旅游資源的盲目開發(fā)利用
許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式，粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。
我國對旅游洞天開發(fā)利用還處于無計劃狀態(tài)。許多地區(qū)一發(fā)現(xiàn)好的洞天，就匆忙施工開發(fā)。開放后又不控制游客人數(shù)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化。一些洞口開得過大、過長，加速洞內(nèi)外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。野生動物也是極其珍貴的旅游資源。許多地方在開發(fā)這一旅游資源時，管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動物遭到亂捕亂殺，有的賓館飯店甚至以野生動物作為美食招攬游客，使不少珍稀品種瀕臨滅絕。
3、風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)
近10多年來，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國風(fēng)景名勝區(qū)，包括已列入：世界遺產(chǎn)名錄”的一些自然風(fēng)景區(qū)，已越來越受到建設(shè)性的破壞，由于在景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴重。或因山洪暴發(fā)，塌方擋路，毀景傷人；或因久旱無雨，水源枯竭，飲用水短缺，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。四季常綠的云南西雙版納，近幾十年來，由于大搞毀林形式開荒，以林為能源，森林面積急劇下降，使原來良好的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
由此可見，在發(fā)展旅游與保護環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態(tài)旅游的認識誤區(qū)已經(jīng)成為我國旅游業(yè)開展生態(tài)旅游首先應(yīng)解決的問題。
三、發(fā)展我國生態(tài)旅游的健康之路
生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強環(huán)境意識。
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)
做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認真的調(diào)查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度地有序地分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動。每個項目都必須進行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等刺激經(jīng)濟增長的項目堅決制止。經(jīng)濟開發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的廣大土地上進行。即使是配合風(fēng)景區(qū)的旅游，其主要服務(wù)設(shè)施也完全可以在風(fēng)景區(qū)建設(shè)。在可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)下，現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)，資金條件以及人們的環(huán)保意識還達不到維護生態(tài)平衡要求的情況下，必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代，而不是開發(fā)殆盡。旅游區(qū)的環(huán)境容量問題，應(yīng)加強研究，在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前，必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。對一些重點保護的景區(qū)，必須防止太多的游人進入，即使是一般旅游區(qū)，也應(yīng)嚴格控制超容量吸引游人。因為，環(huán)境容量是有限的，破壞容易修復(fù)難，一旦旅游超過了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來治理就十分困難，甚至是不可能的。
（二）強化法制觀念，增強環(huán)保意識
鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境立法和管理。嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，增加補充規(guī)定。如地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，增強法制觀念，加大執(zhí)法力度，使其承擔相應(yīng)的民事和刑事責任。
思想意識比法規(guī)更重要。因此，我們在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時，必須樹立生態(tài)保護第一的思想，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)裼^念。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把發(fā)展旅游業(yè)的目標與立足點建立在保證當代和幾代、幾十代人的旅游需要上，并以這種思想觀念為指導(dǎo)，做好環(huán)境保護的各項具體工作。
（三）加大對森林資源的保護力度
森林是一個整體，森林除木頭外，還有許多其它物種，它是一個由許多成份構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。如果把森林看做單純的木材生產(chǎn)基地去砍伐，而且是掠奪式的經(jīng)營，那么我們采了木頭，卻惡化甚至是毀滅了其它資源的生存環(huán)境，得不償失。當然也不能發(fā)揮森林資源的全部效益。但我們保護森林，并不是完全任其自然。自然森林也會自然枯萎，如不砍伐，任其自生自滅，也是浪費資源。所以在不過度改變森林結(jié)構(gòu)的前提下，進行采大留小有計劃、有選擇的開采，以實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)旅游的產(chǎn)生是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的必然結(jié)果，是人們認識自然、尊重自然、熱愛自然、反思人類自身行為方式的表現(xiàn)，也是人類行為方式文明程度的重要標志。探尋出一條我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展之路，是促進人與自然的和諧相處，推進我國生態(tài)文明進步的的重要途徑。
參考文獻：
[1]張建萍.生態(tài)旅游理論與實踐[M].北京：中國旅游出版社.2003.
[2]倪文新.生態(tài)旅游的環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展探析[J].旅游發(fā)展研究.2007.
