時間：2023-10-10 10:43:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋托管的推廣，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“新上海人”楊誠近日在浦東世紀公園附近買了一套二手房，把錢交給中介公司之后他便一直在心里暗暗祈禱：“中天事件”不要發生在我身上啊。他所指的“中天事件”發生在2007年11月份，深圳中天置業評估有限公司法人代表、總裁蔣飛突然失蹤，眾多購房者的錢款被席卷一空。“中天事件”余音未了，在2008年1月中旬，另外一家號稱全國規模最大、網點最多、在全國有1800多家門店的深圳房產中介創輝租售也相繼關閉了開設在上海、廣州、惠州、中山、佛山等多個城市的門店，一時間討債人云集公司深圳總部。
二手房交易資金安全問題已成為社會焦點。建設部在2007年底下發了《關于進一步加強房地產經紀管理的緊急通知》，強調各地必須加強交易結算資金管理，并再次聲明中介機構不能“染指”交易資金。《通知》要求有條件的地區，要發展專門從事交易結算資金監管的保證機構。
今后，二手房交易資金將會變得越來越安全。據了解，目前國內有北京、上海、廣州等大城市已經開始對交易資金進行監管，其中北京已從去年4月開始逐步推行，而上海從去年10月份開始試點，等制度完善之后再大面積鋪開推行，廣州市政府相關部門也在近日發出通知，要求對交易資金實行托管。至此，國內主要一線城市對于二手房交易資金的監管已經全部啟動。
那么，京滬穗三地是如何對交易資金實施監管的，又各有些什么特點呢?
北京：兩種模式可以選擇
北京從去年4月15日開始對二手房交易資金實施監管制度。不過從目前的執行情況來看，其力度并不是很大，截至去年年底僅60余家中介公司參加，而目前由于市場行情走弱，有不少公司已經退出。業內人士分析認為，這主要是北京并未強制執行該項制度，同時由于參加資金監管系統還需繳納100萬元的保證金，這使得不少實力一般的公司“望而卻步”，甚至“臨陣退縮”。記者從北京中介行業協會了解的到的信息顯示，目前參加資金監管的公司已只剩下47家，僅占全北京市2600余家中介公司的1.8％，主要是諸如北京鏈家地產、中原地產、美聯物業等注重品牌建設的中介機構。
不過值得肯定的是，北京實施的資金監管制度對于二手房交易雙方來說，是非常有利的。據北京鏈家地產有關人士介紹，在北京二手房交易的過程當中，從簽訂買賣合同，到房屋交易過戶，一般需要一至三個月的時間，房屋交易不可能像一般普通商品一樣實行“銀貨兩訖”，無法做到產權證與房款的即時交割，在這期間，賬戶資金如果沒有監管，資金安全就存在極大的隱患。
鏈家地產市場研發中心認為，目前能保障資金絕對安全的只有兩種模式，即資金監管模式和銀行資金托管模式。
資金監管模式
二手房交易資金監管是“二手房房交易結算資金專用有款賬戶”(以下簡稱“專用賬戶”)的通俗理解，其是指專門用于劃轉二手房房交易過程中所涉及的交易結算資金的賬戶。“專用賬戶”與設立方(即經紀公司或擔保公司，下同)自有的結算賬戶是分開的不同賬戶，“專用賬戶”內的資金獨立于設立方的固有財產及其管理的其他財產，也不屬于設立方的負債，資金的所有權屬于交易當事人，設立方無權挪用“專用賬戶”下的資金。
根據存量房的抵押狀況及付款方式，交易結算資金的劃轉分四種程序辦下：第一種是房屋未設定抵押，買房人一次性全額付款；第二種是房屋未設定抵押，買房人抵押貸款；第三種是房屋已設定抵押，買房人一次性全額付款；第四種是房屋已設定抵押，買房人抵押貸款。
但這四種情況的資金監管流程基本可以分為四大步驟。分為簽訂買賣合同、簽訂資金監管協議、辦理產權轉移登記等手續以及銀行資金劃轉，而這四大步驟可以細分為13個交易環節(具體見北京市二手房交易資金監管模式流程圖)。
銀行托管模式
銀行托管是指當前部分銀行本身開展的二手房資金監管業務，在買賣合同簽約完畢后，買賣雙方自行到銀行，通過開立買方賬戶或者賣方賬戶，買方按合同約定將首付款或者全款存入賬戶，銀行對資金實施凍結；同時，銀行根據買賣雙方約定的條件、以及買賣雙方一起到銀行，銀行給予放款。
其基本流程為：買賣雙方簽署《二手房房買賣合同》，同時簽署《二手房交易結算資金自行劃轉聲明》；隨后買賣雙方在約定時間內到銀行作資金托管并簽署《資金托管協議》；然后買賣雙方帶上《自行劃轉聲明》辦理產權過戶的相關手續，按照買方、賣方和銀行之間的約定，在完稅或者出新產權證后，如果買方是一次性付款，銀行將所有款項劃轉給賣方，如果買方是按揭貸款，辦完新產權證的抵押，貸款銀行將貸款就劃轉給賣方。因此，“鏈家地產”市場研發中心認為，無論是實現銀行監管還是銀行托管，其有一個最大的共性都是沒有通過經紀公司自身的賬戶進行資金的劃轉，從而避免了經紀公司違規操作的狀況，保障了二手房交易資金的安全。
上海：增加試點完善監管制度
上海方面將在今年5、6月份增加試點公司，以完善資金監管制度。其實，上海是最早提出資金監管的城市。早在2005年春季，上海二手房網上掛牌系統推出時，就一并提出實行資金監管制度。但是由于監管程序設計上的問題，尤其是增加了中介公司的負擔，以及增加買賣雙方的交易復雜程度，因此市場不大采用這種監管模式。
不過政府部門已經注意到了這種情形，于是開始對監管模式重新進行設計，進行改進和完善，并從去年10月份選擇21世紀不動產、漢字地產、上房置換等中介公司進行試點。
21世紀不動產上海區域分部金融服務中心總監蘇曉江在接受記者采訪時表示，在新的監管模式下，交易雙方在簽訂房屋買賣合同時，必須與中介機構共同簽訂《二手房交易資金監管協議》，在房地產交易所登記過戶的同時，交易資金進入獨立第三方(試點期間由政府部門代管)在銀行開立賬戶，根據合同履行的程度，由中介公司向銀行發出支付指令，獨立第三方作為結算公司，對合同履行進行審核，符合條件后方將房款交付賣家。
蘇曉江介紹說，新模式與原來的模式相比，就是引進了獨立第三方作為交易資金結算方，交易資金的走向由買家存入該的銀行賬戶里，而后轉入賣家的賬戶，其間中介公司無法接觸的交易資金。“根據試點的情形來看，中介公司無法接觸交易資金，因此交易資金的安全得到了保障。”蘇曉江如是說。
那么結算公司能否保證資金的安全呢?業內人士表示完全沒有必要擔心這個問題，目前上海市房地產交易中心準備選擇有社會公信力，以及自身實力足夠強大到與責任對等的公司來作為結算公司；同時交易資金雖然名義上是進入了結算
公司的賬戶，但實際上買賣雙方在該賬戶中分別設有子賬戶，資金一直是在自己的賬戶中；還有就是中介公司是監管方，沒有它發出的指令，結算公司是無法動用資金的。
至于哪家公司會成為結算公司呢?上海市房地產交易中心有關人士表示目前尚未確定下來，不過有業內人士表示，上海住房置業擔保公司很有可能全市統一的二手房交易結算公司。
就試點目前運行情況來看，蘇曉江表示非常順暢，雖然在交易過程中增加了一些環節，但是由于事先對交易程序本身進行了優化，沒有增加交易雙方的難度，也沒有加長交易時間，整個過程用時與舊模式相當。他舉例說，此前要進行資金監管程序時，房屋買賣合同與資金監管協議分開簽訂，而且，這讓買賣雙方感到麻煩，尤其是一些外地賣家，更是不變，而改進之后兩份文件可以同時簽訂。
至于目前緣何尚未全面推廣?業內人士分析認為，主要是現在整個交易過程都必須上網，交易中心與銀行信息、以及各家銀行的貸款程序需要一個磨合的過程，即數據共享的問題。上海市房地產交易中心有關人士表示，隨后的步驟是引入更多的公司進行試點，對系統進行“壓力”測試。“一手房交易過程中變數較多，我認為政府部門是考慮等到系統完全健全之后才會正式推出。”蘇曉江說。
廣州：實行交易資金托管
近日，廣州市國土房管局和中國人民銀行廣州分行聯合了《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》(下稱《通知》)，要求對二手房交易資金委托銀行進行托管。這有助進一步規范廣州市房地產市場行為、保證二手交易資金安全。
廣州中原地產項目部拓展總監潘仲宇表示，目前與《通知》配套的實施細則尚未公布。他說，由于目前接連出現“中天時間”、“創輝事件”等，相信政府部門會加快制定實施細則，廣州二手房交易資金托管制度將會全面開展。
目前廣州二手房的資金交易主要有兩種形式，一種是通過房產中介公司進行，另一種即是買賣雙方直接交易，兩種做法的比例大概各占50％。但由于交易雙方相互不熟悉，沒有足夠的信任基礎，于是只能借助于第三方如中介公司。但這種方式風險較大，一旦中介公司出現問題或者經紀人攜款潛逃，都會給買賣雙方造成極大的損失，諸如“中天事件”就造成很多人“房財兩空”。
《通知》規定，二手房交易資金支付方式由買賣雙方當事人在合同中自行約定，可以委托銀行對交易資金進行托管，也可以約定其他支付方式。房產中介不得對買賣雙方約定的資金支付方式實行強制和干涉。
房產中介在與買賣雙方簽訂《房地產買賣合同》時，必須在合同中書面注明：“根據國家有關規定，本公司不代收代管買賣雙方的交易資金。”同時，房產中介必須主動向買賣雙方提示可向銀行申請辦理交易資金托管業務，并協助辦理該項業務。
銀行在辦理存量房交易資金托管業務之前，須與二手房賣雙方當事人以及房地產經紀機構共同簽訂《存量房交易資金托管協議》，托管協議中必須明確托管資金劃轉條件、解除或撤銷協議條件等條款。
交易資金托管不會增加交易雙方任何額外費用，《通知》中明確指出，銀行開展該項業務是不得向二手房買賣雙方收費的。同時，房產中介在協助買賣雙方辦理該項業務也不得額外收取服務費。也就是說市民在選擇銀行托管交易資金新業務時將不會產生任何新的費用。盡量選擇監管模式交易
資金監管的提法雖然已有不短時日，但是尚未真正進入交易過程中來，但它對于保障買賣雙方的資金和產權安全非常有益，因此業內人士提醒說，在有條件的地區，一定要選擇在有監管的情形下進行交易。
記者分析對比發現，京滬穗三地的做法中，上海較為嚴謹合理。因為上海目前已經建立了完善的網上二手房交易系統，掛牌、簽約等所有重要手續都可以在政府部門的監控下完成，而且上海方面由于房屋產權證、土地使用證兩證已合一，二手房交易過程中各項手續辦理起來更為便捷。因此可以預期，上海的監管系統全面運行之后，交易資金安全問題將會徹底解決。
按理說，北京方面的資金監管系統也比較健全，但業內人士表示，由于各種各樣的因素，所以無法全面推廣，覆蓋面不大，這不能不說是一種遺憾。廣州實行的資金托管制度從表面上看，其宗旨與北京、上海無異，只是叫法不同而已。不過目前尚未出臺實施細則，購房者還需耐心等待。
1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373萬元，其中：直管住宅實收1046萬元；機關團體用房租金實收166.6萬元；主輔分離房產租金實收107萬元；自行接收房產租金實收53.4萬元。
2、公房出售工作。截止5月底，共出售公有住宅27萬平方米，歸集售房款6066.6萬元。其中：出售直管房產16.2萬平方米，歸集購房款3662.8萬元；出售主輔分離房產7.3萬平方米，歸集售房款1605.7萬元；出售自行接收房產3.5萬平方米，歸集售房款798.1萬元。
3、房屋修繕工作。一是**年2月份組織召開房屋修繕工作會議，明確**年修繕工作的任務，即：一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《**年房產系統房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標。
4、房產經營委托管理工作。年初，我處會同法規處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經營體制，并在今年的房產管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。
二、工作完成情況
（一）物業管理工作
一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關于依法加強居民小區物業管理的議案》，制定了《關于加強居民小區物業管理工作方案》。同時，起草了《**市住宅物業管理規定》（討論稿）、《前期物業管理招投標辦法》等規范性文件和政府規章，并組織各相關單位和部門人員進行討論。
二是對我市普通住宅區的管理現狀、經營狀況和維修服務等進行了調研。調研后起草了《關于普通住宅區物業管理現狀的調查報告》，根據普通住宅區的實行情況，制定《住宅小區實行分級分類管理辦法》。
三是會同小區辦全力做好開展整頓和規范物業管理市場活動。目前已經全面完成了對530個物業管理企業的排查工作和700個住宅小區的拉網式檢查，并對發現的問題登記造冊，建立了整改檔案，待整改后逐一消號。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋387棟，建筑面積53，949平方米，1688戶；二是建立和完善防汛責任制度，制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發各區；三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。
（四）樓道整治工作
一是本著先試點，后推廣的原則，在平區進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設施功能試點工作意見。試點工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示，于4月30日上午在和平區召開了樓道整治工作現場會。
二是制定了《**市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設施功能完善技術質量標準實施意見》下發各區。同時加強工作調度，市一級辦公室抽調21名干部，分7組與各區進行了對接。市樓道整治辦公室印制《**市住宅區樓道整治指導手冊》700余冊，下發各相關單位。
三是樓道整治工作已全面啟動實施，目前樓道整治工作全市開工量達到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米，竣工量達60%。
四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發了《關于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關工作的通知》，要求樓道整治工程驗收合格后，各區樓道整治工作領導小組辦公室負責將工程及時移交給各街道辦事處，充分利用社區委員會優勢，做好群眾的教育引導工作，真正實現“人改變環境，環境改變人”的良性互動，為鞏固樓道整治成果打下堅實的群眾基礎。
（五）景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業人員，依據近年來我市粉飾工程的調查結果，對粉飾工程建筑面積造價進行了測算；二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的17條景觀街路進行逐段、逐棟排查；三是由規劃部門提出了**市主要街路建筑色彩規劃條件，在此基礎上我局組織有關設計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設計方案。
二、下半年工作思路
（一）物業管理方面工作
1、出臺《**市物業管理規定》
6月底《**市住宅物業管理規定》（討論稿）可報市人大，力爭在9月份以政府規章的形式出臺，為解決我市物業管理中的具體問題提供操作性強的法律依據。
2、進一步規范物業管理活動，提高物業服務水平
一是加強物業管理招投標的監督和指導，全面推行前期物業管理招投標機制，創造公平、公正的競爭環境，促進物業管理的專業化、市場化和社會化。
二是建立物業管理企業誠信檔案、物業管理企業經理信用檔案和準入、退出機制，強化對物業管理行為的監督。對不按《合同》進行管理服務的物業管理企業，在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布，接受社會監督。
三是規范業主大會和業主委員會，積極引導業主正確行使權力和履行義務。爭取年底前出臺《關于加強組建業主大會、業主委員會工作的指導意見》，使這項關系到群眾利益、社區穩定的工作，更具規范性、操作性。
四是繼續抓好物業管理從業人員培訓工作。與建設部聯合開展物業管理從業人員培訓工作，全面提高從業人員素質，將專業性強、一專多能的復合型管理人才引入到物業管理企業中.
3、建立新型物業管理體制
將普通住宅區物業管理納入到社區建設中來，物業管理由街道辦事處、社區委員會、物業管理企業和業主“共治”。形成“業主自制管理、政府基層管理、物業管理”三位一體的新型服務平臺。對于暫時不具備物業管理條件的普通住宅區，按照屬地劃分給社區進行管理，充分發揮基層組織的作用。待具備物業管理條件后，再通過招投標的方式選聘物業管理企業。
實現無差價轉租 無空置期條款
無差價統一出租、無空置期條款、附近產業園職工租房還可享受優惠……記者了解到，為了規避在房屋出租過程中存在的中介惡炒推高房租現象，大興區黃村鎮政府首次嘗試由政府設立的中介，統一對農民回遷房代租后，經市場化運作向社會“無差價”轉租房屋。業內人士表示，未來相關部門可以考慮在類似的區域推廣大興黃村模式，同時更可考慮將相關房源納入到公租房統一管理中，以彌補房源緊張的現狀。
今年年初入住的大興區黃村鎮棗園尚城是個農民回遷安置房小區，由于只需10分鐘即可走到地鐵大興線高米店南站，小區入住前就被周圍多家房屋中介盯上了；然而中介們的如意算盤并沒有打成，在農民們鑰匙拿到手的同時，黃村鎮政府宣布設立北京天河浩宇資產管理有限公司，無償為農民管理所需要出租的房屋。
與市場中的房屋中介最大的不同在于，這家由政府出面成立的中介既不利用“空置期”條款少給房主租金，也不會為吃差價而對租客加價出租，而是通過對裝修標準、租賃期限的測評，比照周邊區域房屋出租價格，從村民手中代管富余房屋，在簽訂代租合同后，直接向村民支付一年的租金。由于每種戶型的租金與裝修標準直接掛鉤，公司還制定了統一的出租房裝修標準，供村民裝修出租房時參照，例如同樣是兩居室，有空調和淋浴的房子每月可以租到2500元，如果沒裝這兩樣，月租金就會降到2100元。
“我們這個地方原來是城鄉接合部，以前住平房的時候也‘吃瓦片’，靠出租房補貼生活，但沒有統一的管理，要么是自己亂租一氣，要么就是付給中介很多費用，但效果卻不好。”黃村鎮農民趙振華是第一批簽約上述政府辦的中介的房東，他告訴記者，租戶實在難管理――不是欠租不給，就是不打招呼卷包走人；租給普通中介，還得白白損失兩個月房租作為空置期的補償，缺斤短兩不說，出了問題中介還經常甩手不管。“這次我把我的兩居室給了政府的公司，一下就簽了3年的租賃合同，當即拿到了頭一年租期的3萬元租金。”
據天河浩宇資產管理公司總經理李萬玉介紹，公司的主要作用是為黃村鎮富余房源提供房屋租賃平臺，其主要面向三類承租人：一是附近園區的企業職工，二是滿足周邊拆遷居民過渡性住房需求，三是社會人員散租。其中，后兩類人群需要交納相當于月租金數額的中介費。
“我們從為園區企業解決實際困難來考慮，為這里的職工租房提供了10%-30%的優惠，但不會影響到房主的收益，因為這部分優惠的租金都是由政府來‘背’的。”大興區黃村鎮有關負責人介紹，這一管理和運營模式，既保證了回遷村民的利益，又解決了出租房屋管理難題，黃村鎮其他三個陸續建成的回遷小區預計也將在年內啟動代租托管。
業內人士表示，上述由政府出面搭建的租房中介平臺，一方面避免了部分中介惡意炒作推高租金的現象，另一方面使得房東及租房人的利益獲得最大限度地保障。“其實北京類似的回遷小區還有很多，可以考慮將大興黃村的模式進行推廣，更可以考慮將這部分房源納入到公租房的房源供應范圍之內，與市場價的價差由財政補貼，這樣便可以最大限度地解決現有公租房房源緊張的問題。”
北京已落實公租房110萬平方米
記者從市住建委獲悉，截至今年3月，全市已經落實公共租賃房項目總建筑面積約110萬平方米，建成后可提供房源約1.7萬套。
按照“以區為主，全市統籌”的建設思路，2011年北京市計劃建設公租房6萬套，建設任務已分解落實到市區兩級，并與各相關責任單位簽訂了責任書。截至3月份已初步落實項目27個，持有主體包括市區公租房管理機構、社會單位、產業園區和農村集體經濟組織，建筑面積約110萬平方米，建成后可提供房源約1.7萬套。
（一）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動
從三月份開始，我局根據市委和市活動辦的統一布署，以“堅持改革創新，推動科學發展，加快現代化濱湖大城市建設”為主題，局機關和所屬單位全面動員，高標準、高質量開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在局黨組直接組織領導下，活動開展扎實有序，隊伍思想認識切實提高，實踐特色凸顯，通過活動科學發展思路進一步明晰，思想進一步解放，并且在活動中堅持邊學邊改，注重實效，解決了一批長期以來影響和制約科學發展的具體問題，總體實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。局黨組貫徹落實科學發展觀分析檢查報告征求群眾和各界代表意見滿意率為97％;局學習實踐活動工作群眾測評滿意率100％。
（二）全力推進民生工程，扎實開展保障性住房建設
按照科學發展觀的要求，我局堅持以人為本，從群眾關心的熱點、難點入手，全力推進民生工程和保障性住房建設，切實改善廣大群眾的居住條件，將惠民利民工作做深、做細、做實。
住房保障方面，對低收入住房困難家庭實現應保盡保。到12月底，全市（含三縣）已向7234戶低收入住房困難家庭提供了廉租住房租金補貼保障，發放租金補貼1845萬元，與2008年相比，新增保障家庭1083戶，完成省下達年度目標任務（3200戶）的226%。狠抓保障住房項目建設。全年新開工建設廉租住房18.4萬平方米，完成省下達計劃任務的261％。全市在建廉租住房項目15個、建筑面積29.2萬平方米，6284套。濱湖惠園一期446套廉租住房率先交付使用，并以公開搖號方式確定了實物配租家庭，部分家庭開始入住;經開區天門湖小區一期466套廉租住房最近也將交付使用。濱湖惠園和丁香家園經濟適用住房小區在去年建成，總建筑面積14萬平方米，2340套;積極利用電子信息技術等手段，大力加強保障性住房建設與管理的制度化、規范化。配套政策和相關制度不斷完善。根據實際，制定了實物配租廉租住房后期管理的《實施意見》，確定了租金標準，提出了市場化管理的基本思路。
積極推進城市危舊小區改造，不斷加快老舊小區整治步伐。全年完成砂輪新村、龔大塘等5個老舊小區整治，面積20萬㎡，投入資金1245萬元，受惠人口超過1.17萬，整治后的區域環境煥然一新。
（三）積極應對金融危機，房地產市場保持平穩健康可持續發展
在一度波動起伏的外部環境下，我們應對有力、舉措適當、效果明顯，房地產市場保持了平穩快速可持續發展。與“工業立市”和跨越式發展相呼應、相促進，房地產相關產業蓬勃發展，經濟貢獻度高、綜合效益明顯，產品和服務結構優化、品質提升，有力體現了城市集聚功能和輻射帶動力。
努力把握市場運行趨勢，并依據不同的市場發展狀況，采取措施，效果明顯。我們不斷加強對房地產市場波動監測，定期進行市場分析，實時掌握市場動態，做好房地產市場信息工作、政策形勢宣傳等工作，積極引導市場預期和社會心理，并為領導決策提供依據；積極應對全球金融危機，適時制訂并報市里出臺了基本房價調整、商業用房分割銷售等保持市場平穩發展的政策措施，適時開展了對行業發展狀況的調研工作，并提出有針對性的政策建議；積極有效開展銀企之間、鋼材生產企業與房產開發行業之間的對接，制訂并以部門聯合發文形式出臺了促進房地產市場平穩健康發展的11條意見，對行業渡過相對不利的市場時期起到了明顯作用，也有力實現了市場復蘇。目前，全市房地產成交已恢復到金融危機爆發前的最高水平，并呈良性運行趨勢。在市場快速復蘇，個別樓盤價格上漲過快情況下，我們在保持政策連續性的同時，又以重點監控、約談告誡、會同物價部門強化價格管理等方式，加強了市場監管和動態調控，穩定市場預期，嚴格市場準入、相關企業資質管理，依法加強和改進商品房預（銷）售等市場行為監管，加大市場督查力度，整頓秩序，打擊和整治不法違規行為，保證了市場健康可持續。
2011年，全市房地產開發累計完成投資601.34億元，同比增長25.82％，新開工面積1895.63萬平方米；批準預售面積1093.11萬平方米；房地產銷售市場活躍，銷售額快速攀升，銷售備案面積1481.12萬平方米，占全省總量的一半左右，其中住宅1303.3萬平方米（13萬余套），同比分別增長63.04％和65.09％。存量房成交面積258.93萬平方米，其中住宅214.39萬平方米，2.3萬余套，同比分別增長67.67和94.81％;商品房空置率處于合理區間。同時，住房市場中，普通商品住房占總成交量九成以上，5000元每平方米以下的占8成，市場結構較為合理，供需基本平衡。
全年完成房屋抵押融資金額329.8億元，同比增長45.17%，有力促進了企業和商戶與金融機構的無縫對接，為經濟發展和大建設提供了重要的融資平臺。
（四）創新工作體制機制，打造高效規范的房地產行政服務
深入貫徹執行建設部《房屋登記辦法》，結合國家房產登記官制度實行，及時規范、調整和創新工作細則，推動房屋登記工作規范化、科學化發展，狠抓提速提效、優質服務。全年完成各類房屋登記13.3萬件，協征房地產交易契稅9.4億元，對62.8億元二手房交易資金進行了托管，托管業務由單一的現金托管延伸到銀行貸款和住房公積金貸款,保障了交易資金安全和存量房市場健康發展。
塑造全新房產形象。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，結合實際，集中梳理解決工作中的重點、難點、熱點，探索和創新服務工作的新制度和新方法，提出了以構建“靚麗房產、陽光房產、法制房產、和諧房產、效率房產、創新型房產”為目標，努力倡導和打造房產部門新形象。統一和細化服務標準，統一辦結時限和收件要求，創設“不能辦”事項登記報告制度，并在全系統推廣；大力提高行政透明度，將所有能公開的行政信息、行政流程、辦事職權、辦事時限等事項都向社會全面公布，接受監督。優化程序，嚴控自由“裁量權”。依制度辦事、以制度管人，制定各項工作規范，創新工作手段，落實工作責任，優化工作流程，拓展工作績效。提速增效，再造辦事流程，努力打造依法高效服務的房產工作新格局。減少中間環節，避免重復工作，讓群眾少跑彎道，努力提高辦事效率；實行限時辦結制度，要求各部門將群眾申辦的各類房屋登記工作時限由原來法定時間進行統一大幅壓縮，得到市領導肯定。全面督查，對所有發證和涉稅費事項實行月度督查，規范財務管理監督，修訂《存量房買賣合同》，嚴格稅費征收管理制度，嚴格評估管理，不辦人情證，不作人情減免，主動履行好協稅護稅職責;集中力量消除積案，充實和加強了工作體系，全年群眾來信來訪和投訴辦結率95％以上。
（五)著力改善人居環境，推進行業協調發展
加強對物業管理行業發展研究和監督,積極謀求管理和服務創新。全市物業管理隊伍和管理覆蓋面不斷壯大。全年新增物業管理面積1千余萬平方米，全市物業服務企業累計增加到550家。物業小區文明創建、計生等工作實現有機配合。積極參與《省物業管理條例》修訂和宣傳貫徹工作，初步落實了區級物業管理機構，為有效構建物業管理體系打下了良好基礎。積極探索新形勢下物業管理的新思路和新辦法，實行了前期物業招投標管理體制改革，明確了新建住宅小區物業項目驗收的具體辦法，為從源頭上有效控制開發遺留問題創造了有利條件。全市新歸集物業專項維修資金4.6億元，資金總額近19億元。
住宅產業現代化進程有力推進，行業提質發展的潛能不斷增強。審核上報了濱湖時代廣場等15個為全省節能省地環保型住宅建設試點項目；安高.城市天地等2個項目通過國家2A級住宅性能認定；全國19+10城市開發協作會第四屆專業會、省七屆住交會、第二屆中國住博會成功舉辦；全國第一個城鄉結合部“電氣安全節能示范點”——肥東縣建華新村項目初步建成，并由中科協等部門授牌確認。
（六）行政管理各項事業有序開展
房屋租賃協管機制不斷健全，行政涉訴工作有序進行，白蟻防治和安全鑒定等工作穩步推進。全年新接收白蟻預防工程建筑面積1724.8萬㎡，竣工建筑面積1555萬㎡，房屋安全性能鑒定面積38.8萬㎡。質量合格率、房屋安全鑒定準確率100%。在1個月的時間里，完成全市中小學校舍安全鑒定7.9萬平方米，在確保校舍安全工作中發揮了重要作用。安全生產正常有序，招商引資工作實效突出，提前三個月完成兩年期的任務。我們還狠抓行業招商，努力實現合作共贏，與中國煙草總公司等10家中央企業簽約獨資房地產項目19個，投資總額500億元，是市下達目標任務的3.3倍。
（七）大力加強黨建和黨風廉政、文明創建等工作
認真開展反腐倡廉制度建設鞏固年活動，推進黨建和反腐倡廉制度化規范化建設，堅持把黨風廉政建設各項工作逐項分解，認真排查“風險點”，扎實開展優質服務評比，切實糾正行業不正之風；充分發揮黨團工會組織橋梁紐帶作用，大力開展主題實踐活動，大力倡導改革創新、銳意進取的氛圍;積極舉辦業務培訓，開辦房產論壇，拓寬職工視野;對局屬單位重點業務崗位人員進行了全面輪崗，提高全員素質;積極參與和服務全市文明城市創建活動，幾個文明建設取得了新的成效。局機關再次獲得全國住房城鄉建設系統創建文明行業示范點稱號，機關及局屬單位分別全市創建文明城市先進部門、依法行政先進集體等稱號，瑤海分局、產權處被確定為建設系統“全國青年文明號”,安全鑒定辦被評為全國房屋安全管理工作先進單位。干部職工凝聚力在團結奮進中得到鞏固和增強。
2012年重點工作
（一）切實增強房地產市場調控能力。加強和完善房地產監測和預警預報機制，加大對房地產行業發展戰略研究和市場趨勢分析力度，準確把握房地產市場走勢，正確宣傳引導，穩定市場預期；跟蹤房地產開發企業的發展動態，及時發現市場運行中的新情況、新問題，為完善房地產市場調控政策提供依據；落實商品房預售資金監管，高度重視住房建筑面積、房價和市場供應量問題，保持政策連續性和穩定性，支持居民自住和改善型消費，同時抑制非理性投機，實現市場的健康可持續。
（二）發揮好行業引導作用。嚴格資質管理，針對目前我市房地產開發、物業服務、房地產中介服務行業企業數量多、規模小、等級低、實力弱，發展水平不高、抗風險能力不強的現狀，積極研究制定行業有序發展策略，強化資質和市場動態管理，提升整體素質，深化開展銀企對接，引導和幫助企業做大做強；以市場需求為導向，以可持續發展為主題，以科技進步為中心，以示范工程為載體，以節能減排為目標，積極推進住宅產業現代化工作。
（三）進一步做好保障性住房工作。加快保障性住房建設，全力以赴，確保完成省下達的各項民生工程指標，并確保我市這項工作在全省考核中位居前列；完善住房保障制度，實施覆蓋面的有效擴容，開展好廉租住房實物配租等工作，到2012年末，基本解決全市低收入住房困難家庭住房問題；繼續推進經濟適用住房工作，積極探索解決新畢業大學生等“夾心層”住房問題;積極推進城市老舊小區整治和舊城改造工作，2012年繼續完成4個小區，19.8萬平方米老舊小區整治任務。
（四）加強房地產行業監督與服務。下大力氣盡快實現全局行政工作重心和工作職能由具體事務管理向行業、市場管理和政策法規管理的轉變;整頓和規范房地產市場秩序，改革完善商品房預售等制度；加強對房地產開發企業、中介服務企業和物業管理企業的主動監督管理，依法查處市場交易中的違法違規行為，保護各方合法權益；加強與財稅、社保、金融等部門聯系和協作，建立健全信息共享機制，協稅護稅，構建好市場協管、合作與交流平臺。
[關于對區政協委員第XX號提案的答復(大眾健康網)] XXX委員：
十分感謝您對XXX計劃生育工作的支持。您在區政協十一屆一次會議上提出的第XXX號提案，經研究，現答復如下：
近幾年來，隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，流動人口和城鎮失業不斷增加，對人口和計劃生育工作提出出了新的挑戰，正如您提案中指出的那樣，一些地方違法生育開始出反彈的趨勢，個別住宅小區甚至成為超生、躲生的“避風港”。區計劃生育局深刻認識到這一問題的嚴重性，為解決這一問題，近年來從強化基層基礎工作、健全計生網絡入手，不斷加大對流動人口和城市特殊人群的計劃生育管理力度，努力提高人口和計劃生育工作水平。重點采取了以下幾個方面的措施：[關于對區政協委員第XX號提案的答復(大眾健康網)]
一、加強隊伍建設，健全計生網絡。XXX是市委、市政府所在地，目前城區有縣級以上單位XXX個，城區科級以上獨立單位867個，城市常住人口共有XXX萬人，其中已婚育齡婦女XXX人，流動人口及特殊人群近X萬人，非在職已婚育齡婦女XXX人，管理與服務的任務比其他縣市都要多。這么龐大的一個人口基數，而一個社區從事計劃生育的專職人員只有XX名，管理服務的難度可想而知。為此，區計劃生育局積極建議，并經區委、區政府研究決定，在XXX年上半年，將城區XXX個社區劃分為XXX個責任小區，按照“區級聘用、辦事處管
理、社區使用”的原則，選聘了XXX名城市計劃生育專管員，來加大城區計劃生育的管理與服務。這一新制度運作以來，界定了每名城市計劃生育專管員的職責范圍，明確了目標任務，落實了計劃生育管理責任，目前，效果良好。XX年X月，XXX市專門在我區召開現場會，推廣我區的成功做法。
二、不間斷對住宅小區進行全面清理，最大限度堵塞違法生育漏洞。當前城市住宅小區的概念發生了根本變化，不僅包括開發商開發出售的商業住宅小區，還包括傳統意義上的家屬院。由于社會生活方式的多元化，有的原家屬院已全部房改出售給了干部職工，有的干部職工已將住房出售轉讓給了他人，有的單位家屬院中也租住了大量的無業人員、失業人員和流動人口。根據這種情況，每年年初，區計生局、四個辦事處和XXX個社區分別組織XXX余人，集中對城區所有住宅小區進行拉網式清查清理。一是搞清了城區住宅小區的個數，現有各類住宅小區XXX個；二是落實小區與社區的隸屬關系；三是搞清了各小區共入住的戶數（XXX戶）；四是搞清了各小區的總人口數（XXX人）和育齡婦女數（XXX人）；五是分別在各小區的物業管理部門建立了檔案；六是對清查出的計劃外出生及節育措施未落實的對象依法進行了處理。
三、堅持“責任區管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落實責任。流動人口和特殊人群之所以難以實施有效管理服務，就在于這些人成份復雜、來去自由、居住分散、活動頻繁，被管理人群是流動的，而房主、業主是固定的，而通過房主、業主這
個中間載體，加之強有力的宣傳教育，就可以實施有效的管理服務。“責任區管理”就是把城區劃分了267個責任小區，各個責任區都明確了一名對本小區情況熟悉、責任心強的計生專管員為責任人，并掛牌顯示，責任區的計劃生育出了問題由專管員負責。流動人口生命力就是流動性，而責任人是固定的，不管流動人口流動到哪里，都有責任人盯上管理。“多重管理”就是流動人口居住的地域要管理并承擔責任，流動人口經營地點或服務場所所處的地域也要管理并承擔責任。“合同管理”包括房主（業主）和流動人口要填寫《出租房屋暫住登記表》、《流動人口就業登記表》；房主（業主）、流動人口及特殊人群與人口計生部門簽訂《出租房屋流動人口計生委托管理協議》《流動人口就業委托管理協議》；社區要和房主簽合同，要和業主簽合同，要和專管員簽合同，同時辦事處還要和社區居委簽合同，哪個環節出了問題，都要落實對有關責任人的處罰。“集中清理”就是每年進行若干次大規模、拉網式清理，逐片、逐院、逐樓、逐層、逐戶、逐人進行清理，做到了片不漏院、院不漏樓、樓不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不漏查。[關于對區政協委員第XX號提案的答復(大眾健康網)]
四、加大對違法生育戶的處罰力度，特別是加大對黨員干部和社會公眾人物違法生育的治理力度，全面體現基本國策的權威。對違法生育戶的處罰，主要分為經濟處罰和行政處罰。在經濟處罰上，主要政策依據是《XX省人口與計劃生育條例》規定的標準，并根據違法生育的情節和危害程度對違法生育戶征收社會撫養費。行政處罰主要
依據是XXX年XXX市委、市政府出臺的《關于進一步加強計劃生育工作的通知》（XX發[XXX]XX號文件），在職干部、職工計劃外生育子女的，除按規定征收社會撫養費外，要分別給予黨紀、政紀處分。
同時，正如您提案所述，城區計劃生育管理，特別是住宅小區管理也存在很多問題，有的小區超生還較為嚴重。究其原因，除工作不到位外，物業公司管理計劃生育工作的機制不理順也是重要原因，也是確實需要解決的。[關于對區政協委員第XX號提案的答復(大眾健康網)]
關于您提出的幾點建議，我們將認真制定措施，切實抓好貫徹落實。一是進一步加大城區流動人口及特殊人群清理清查的力度，重點清查一些住宅小區的死角；二是進一步明確城區計生專管員的職責，規范管理和服務；三是加大社會撫養費征收力度，凡是有超生現象的一律及時足額交納社會撫養費；四是抓好育齡婦女管理，確保查體制度落實；五是繼續堅持有獎舉報制度，加強社會監督。
為進步加強我市房地產業健康發展,增強投資和消費信心，防止房地產市場大起大落，推動我市社會經濟協調發展，特提出如下意見：
一、充分發揮政府的綜合協調作用
（一）建立房地產聯席會議制度。由市政府分管副市長主持，市政府辦公廳、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市建委、市房產局等部門參加。其主要職責是根據房地產和住宅建設的中長期發展規劃，制定房地產開發年度計劃、土地供應計劃，確定開發建設規模、區域分布及結構比例，確定基礎設施配套建設項目，協調解決影響房地產業發展的重大問題，確保政府對房地產市場的有效調控。
（二）市土地資產管理委員會近期應堅持適度從緊的土地供應原則和熟地出讓原則，對周邊配套設施不完善的地塊，原則上不予出讓。
二、全面推行保障性住房分配貨幣化
（一）經濟適用住房全面推行貨幣補貼方式，停止實物分配。具有經濟適用住房購買資格的城市居民，在購買普通商品房時，由政府給予貨幣補貼。
（二）廉租住房堅持租賃補貼為主、實物配租以及租金核減為輔方式，適時提高廉租住房保障標準，擴大租賃補貼保障范圍，做到應保盡保。
三、激活二手房市場
（一）二手房交易綜合稅暫由1.98％調整為1.1％。購買二手普通商品房，按地方所得部分給予全額補貼。在年12月31日前出售二手商品房，并購買新建普通商品房的，其二手商品房交易所交營業稅在購買新房時由財政給予金額補貼。
（二）簡化二手房交易手續，實行一站式服務。推行買賣合同網上簽約和交易資金銀行托管制度。
四、清理稅費收取
（一）規范稅收的收取和稽查行為。房地產開發企業的營業稅、企業所得稅、土地增值稅等稅種不得違反法律、法規提前收取。
（二）對房地產開發過程規費進行一次清理。沒有政策規定的堅決取消，能降低標準的盡量降低標準，能后置的盡量后置，能放開的堅決放開。
1、所有行政事業單位的收費均納入財政管理，由市非稅收入管理局一站式收取，再按規定撥付給相關單位。
2、取消由各區收取的教育配套費，嚴禁以此為由拒絕符合義務教育條件的學生入學。
3、基礎設施配套費(在辦理建設用地審批手續未繳納的)、勞保基金、人防易地建設費等報建費推遲至辦理商品房預售許可證時收取，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時收取。
4、建設項目前期工程咨詢費、土地轉讓費、施工圖審查費、規劃信息服務費、房屋產籍測量費、地震評估費、防雷檢測費等經營服務性收費應堅持市場化原則，全面放開。
五、加快棚戶區改造
（一）棚戶區改造工作由政府牽頭，以區政府為主組織實施；針對棚戶區的不同情況，因地制宜，統一規劃，分步實施，力爭三至五年完成全市主要棚戶區改造。
（二）棚戶區拆遷安置原則上實行貨幣補償。拆遷補償資金必須按時足額到位，設立專門賬戶，專款專用，保證足額補償給被拆遷人。被拆遷人按國家有關規定取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。被拆遷人購置住宅的，其購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征交易契稅。
六、營創良好的產業發展環境
（一）提高行政審批效率。相關職能部門公開辦事程序、收費標準、辦事時限，簡化辦事手續，涉及兩個及以上部門的行政審批，繼續完善“聯合辦理”的基本要求和程序，即“一家受理、抄告相關、并聯審查、限時完成”；對只涉及本部門的行政審批權推廣一個窗口對外受理、內部責任部門分類分階段辦理的工作模式，限時辦結審批手續。
（二）降低公積金貸款的首付比例。購買第一套商品房申住房公積金貸款的，首付房款比例由30％調整為20％，貸款最長期限由20年調整為30年(不得超過國家規定的法定退休年齡)。
（三）加強房地產開發企業、中介企業和從業人員誠信體系建設。進一步完善企業誠信的評定標準，嚴格評定程序，真正評選出有實力、講誠信的開發企業和中介企業，切實落實獎勵施，樹立誠信體系的權威性，規范房地產開發企業和中介企業經營行為，維護房地產市場秩序。
七、堅持正確的輿論導向
一、跨江發展
1、全面實施“跨江發展”戰略，細化目標，落實責任，基本完成現代化醫院的基礎建設，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區中心醫院建成第一醫院分院，六合區人民醫院建成鼓樓醫院分院，努力提高江北地區的衛生綜合實力。
二、農村衛生、社區衛生和婦幼衛生
2、全面鞏固小康指標成果，全市新型農村合作醫療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農民參保率97以上，基金使用率90以上，農民實際報銷比例不低于30。
3、六城區新（改）建4個社區衛生服務中心，爭創1個省級社區衛生服務先進區和6個社區衛生服務示范中心；全面完成農村社區衛生服務中心的改造，年內建成5個省級農村社區衛生服務示范中心。
4、在秦淮區實行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點工作的同時，全面推行社區首診和雙向轉診制，力爭城市居民和農民到社區衛生服務機構就診率分別達45和60以上。
5、做好孕產婦和兒童保健工作，全市孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預防控制
6、加強疫情監測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發病率，法定報告甲乙類傳染病發病率控制在190/10萬以下，醫療機構傳染病網絡直報率達100。
7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區達98、農村達95以上。
8、有效控制急性血吸蟲病暴發流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實結核病控制策略，發現新涂陽病人1725例；繼續開展艾滋病防治的宣傳、干預工作，自愿咨詢檢測人數達到45/10萬以上。
9、社區衛生服務中心以上綜合醫療機構100開設腹瀉病門診；“02”檢索率達10以上，檢索數達總人口（含流動人口）的1‰以上。
10、市疾控中心檢驗項目100達到衛生部、國家發改委制定的a類疾控機構檢驗能力標準，區縣達80。
11、全面推廣衛生監督、疾病控制關口前移、重心下沉的做法和經驗，在街道（鎮）設立衛生監督、疾控中心分支機構，夯實公共衛生網底。
四、衛生監督執法
12、依法履行監督職責，繼續在經衛生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達95以上，衛生監督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發生重大食物中毒事件。
13、50以上的區縣衛生監督機構房屋建設、車輛基本符合衛生部標準；衛生監督員持證上崗率達100。
五、應急管理
14、高標準建成“12320”公共衛生咨詢服務中心，并完善工作機制。各區縣健全突發公共衛生事件應急中心。區縣衛生局和市、區縣疾控中心、衛生監督所、二三級綜合醫院（含市第二醫院、兒童醫院、婦幼保健院、市中醫院、胸科醫院）設立衛生應急辦公室，組建應急專業隊伍。
15、建立健全全市衛生應急預案體系，完善應急指揮網絡通訊系統。
六、醫療機構管理
16、深化醫療衛生體制改革，制定___地區區域衛生資源配置規劃和醫療機構設置規劃。加強醫療機構的監管，促進民營醫療機構健康發展。
17、繼續開展“醫院管理年”活動，積極推進創建基本現代化醫院工作，鼓樓醫院、第一醫院、兒童醫院、市中醫院、口腔醫院、高淳縣醫院、江北人民醫院率先通過基本現代化醫院的評審。
18、落實“三合理”規范，試行單病種限價管理，鞏固醫學檢查檢驗結果同城互認，完善惠民醫療服務體系，推進“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。
19、制定___市醫療機構內部財務控制規定和大型醫用設備管理辦法，規范醫療衛生機構的收入分配機制，維護公立醫療機構的公益性質。
20、建成第二醫院、腦科醫院、兒童醫院、胸科醫院等病房大樓和江寧區醫院門診大樓并投入使用；啟用南山醫院，南醫大二附院托管第三醫院；加快推進鼓樓醫院南擴、第一醫院南擴、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區、浦口區、溧水縣醫院、高淳縣新區醫院等工程進度。
七、科技興醫和人才培養
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設___市衛生系統的高級人才庫。加強重點學科、重點專科建設，重點扶持3個江蘇省臨床醫學中心、6個領軍型人才。
八、中醫工作
22、加強中醫重點專科建設，爭取1－2個國家中醫藥管理局新一輪重點專科建設項目，力爭創建2－3個省級中醫示范專科。
23、積極推動中醫工作面向農村、社區，創建1－2個省中醫藥特色社區衛生服務中心。
九、行風建設
24、積極開展創建“人民滿意醫院”活動，加強醫德醫風建設，努力提高醫療服務水平，構建健康和諧的醫患關系。
十、綜合管理
25、建立衛生電子政務平臺，實現許可、處罰網上運行。
26、在市應急指揮中心網絡平臺的基礎上，運行醫療機構管理、計劃免疫、衛生監督、社區衛生、干部保健信息系統，全面提高衛生信息化管理水平。
27、局管領導干部離任經濟責任審計完成率達100；基建工程竣工決算審計完成率達100。
28、深入開展“平安醫院”創建活動，加強警醫共建，確保全年不發生重大火災事故和重大治安刑事案件。
一、推進產業結構調優調強
1、穩步推進“1331”農業發展戰略。一是充分發揮城郊優勢，大力調整以糧食為主的傳統農業，加快優質鮮食玉米、優質甘薯基地建設，大力引進和培育嫩玉米、甘薯營銷、加工龍頭企業，積極開展嫩玉米和甘薯的銷售、儲藏和加工，下決心改變把玉米、甘薯作為飼料的傳統做法。二是穩定奶牛數量，積極發展奶牛養殖小區，提高奶牛養殖技術含量，提高牛奶品質和奶產量，降低生產成本，提高養殖效益。奶牛小區要向石船、龍興等腹心地帶集中。三是加快以肉兔為主的草食牲畜和小家禽的發展。充分發揮肉兔繁殖增長快、價格高、符合消費習慣優勢，引進肉兔加工龍頭企業，加快肉兔發展。打造御臨河流域500萬只肉鴨和國道210沿線500萬只肉雞基地。四是加快推進“三大經濟帶”發展，鞏固發展玉峰山、石船等無公害蔬菜基地，加快發展興隆、石船萬畝蔬菜基地建設，著重解決農藥殘留問題，創無公害品牌。加快榨菜發展，加大對榨菜池建設的補助，著重解決半成品的貯藏問題，力爭三年內打造榨菜10萬畝。大力實施“科技興果”工程，著力解決柑桔、伏季水果的商品性。
2、加快休閑農業的發展。近年來，農業經濟的持續增長、假日經濟的蓬勃發展、農業資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費觀念的改變，為休閑農業的發展提供了有利的條件。我區應借助這一有利條件，以新農村建設為契機，立足實際，因地制宜，加強規劃，統籌協調，抓好農業與旅游的有機結合。當前，我們要傾力打造210沿線休閑農業帶，重點圍繞興隆徐堡村萬畝蔬菜基地和茨竹放牛坪萬畝梨子基地做文章。同時，利用好張關水溶洞、統景溫泉、石船四季果鄉、龍興古鎮、沙坪生態園、玉峰山森林公園這一片精品旅游資源，突出自然生態觀光、人文攬勝、休閑度假，突出農村生活風貌和豐富的鄉土文化內涵。通過發展休閑農業，引導農民改造房屋、改善環境、發展產業，把農業開發、鄉村美化、基地示范、休閑觀光有機結合起來，吸引更多的城里人去農村消費，吸納更多的農村勞動力就地轉移，促進農業結構的調整和優化，實現農業的可持續發展。同時，大力開發以毛哥食品、小天鵝食品、筍竹等一批具有農業特色的旅游商品，加強餐飲服務等配套服務業發展，加大農業旅游宣傳促銷力度，繼續籌辦渝北都市生態節，提高我區休閑農業旅游品牌的知名度和美譽度，使休閑農業成為農村經濟發展的新增長點。
3、大力發展勞務經濟。將勞務輸出作為產業來抓。采取政府引導、中介介紹、職校推薦、駐外企業帶動、勞務能人帶領、駐外機構聯絡等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。引導和支持農民工利用血緣、人緣、地緣關系，更多地轉移勞動力。積極拓展市外、海外勞務輸出市場。強化勞動力輸出地與輸入地就業供需銜接。吸引外出打工成功人士返鄉創業、興辦企業吸納農民就業。對引進的企業，必須簽訂農民就業合同，非技工崗位50%用于渝北農民工就業。大力開展以區職教中心、統景職中等職業教育培訓，把未升學的初中和高中畢業學生有計劃開展培訓，著力打造渝北職教中心“渝北機械”勞務品牌。搞好勞動力市場建設和農民工服務管理，切實解決農村勞動力轉移后子女托管、土地轉包等問題，解除農民工的后顧之憂。為農民工提供法律援助，保護農民工的合法權益。
4、大力發展農村庭院經濟。庭院經濟用地不局限于庭院之中，農民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實際操作中，各地要因地制宜，選準開發模式，小庭院也能搞出大經濟。從我區實際情況看，土地資源寬裕的地方，宜發展種植業，比如蔬菜、水果、筍竹等；土地緊缺的地方，宜發展小家禽養殖、加工服務業；城郊農村宜發展庭院苗木、花卉業。農戶選擇什么生產經營項目，要依資源條件和自身能力而定，比如大盛、明月，養兔大戶較多，可鼓勵農民大力發展養兔業。要引導農戶發展庭院加工業，通過初加工或深加工延長產業鏈，提高農產品附加值。在指導農戶發展庭院經濟時，不求統一，但求特色；不求規模，但求效益。農戶宜種則種，宜工則工，多種經營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農村實實在在的經濟增長點。
二、加強農村基礎設施建設
黨的十六屆五中全會作出的關于建設社會主義新農村的決議，是統籌我國城鄉協調發展和社會和諧的重大舉措。當前，農村基礎設施嚴重滯后，是推進新農村建設的一個重要制約因素，也是拉動農村消費的一大制約條件。要建設社會主義新農村，我認為，就是要從解決農民最普通、最平常、看得見、摸得著的能改善生存環境、提高生活質量的農村基礎設施建設入手。一是加快農村道路建設，突出解決農村交通難問題。人們常說：“要致富、先修路”。現制約農村經濟發展和農民增收很大程度上是交通問題。建議區委區府下大決心納入議事日程，經過三、五年的努力，使通往行政村村委會所在地的村級公路，逐步實現油化或硬化；同時抓好主要自然村落的普通公路和方便農民生產生活出行的水泥便道建設，形成以高速公路和國道為干線，村級公路和人行便道為支線的農村交通網絡。徹底改善我區農村交通條件，為農村經濟的發展、農民增收打下堅實的基礎。二是加快農村水利建設，解決農業生產和人畜飲水難的問題。加快東方紅、兩岔水庫等重點水利工程的除險加固，下大力氣抓好水庫、山坪塘的整治以及興建蓄水池工作，確保農民生產、生活用水。三是加快農村沼氣建設，著力解決農村能源和環境污染問題。大力實施“生態家園富民工程”建設和鄉村清潔示范建設，加快農村沼氣池的推廣和普及。推廣沼氣不僅改善生態環境，提高農民的生活質量，而且是農民增收的一條重要途徑。農民不再用錢買煤或煤氣罐，是一舉多得的事。
要搞好這些基礎設施建設，關鍵在投入。我們一是要充分利用好國家對農村基礎設施建設的投入。二是要教育引導農民自力更生、投工投勞，依靠自己的力量建設新農村。三是可以借鑒澳大利亞貸款修建悉尼大橋的經驗，澳大利亞政府用100年還清修建跨海大橋貸款，帶動了城市擴張，促進了經濟發展，改善了市民的生活條件，深得人民擁護。我區在去年也進行了嘗試，以政府的名義貸款1000萬修建農村人行便道，由支農資金每年還貸200萬，5年還清，提前為農民的生產生活提供了方便，受到了廣大農民的熱烈歡迎，在全區甚至全市產生了很大的影響，收到了極好的社會效果，這一方法可以推廣。我們每年都要向農村交通等基礎設施進行投入，倒不如向銀行貸款集中進行建設，解決農村交通及便民道、水、燃料、村民活動陣地等，這對我區財政絲毫不會產生影響，只是提前使用了財政的錢，用銀行的錢盤活了資金。
三、大力發展鄉村養老服務業
當前，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理等方面的需求呈現日益增長的趨勢。雖然近些年來城市的養老服務業有一定發展，但據調查，城市養老機構入住率很低，這是因為大多數養老機構住養條件不能滿足老年人需求。大多數的養老機構是護理院性質的，在里面住養的都是高齡、病殘老人，不適宜健康老人入住，且居住的條件與環境一般都不理想。有評價說：目前養老機構是困難老人住不起，經濟條件相對寬裕的老人嫌條件差。這種情況，為鄉村發展養老服務業提供了廣闊的市場，我區應在這方面下功夫。
1、充分利用現有資源，鼓勵城鎮老年人到鄉村養老。我區具有獨特的近郊優勢，且大部分農村環境優美、交通便利，特別是在建設新農村過程中，許多農戶改造了房屋、整治了院壩，農村面貌煥然一新。而近些年許多農村青年外出務工，農房閑置較多。我們應充分利用這些資源，吸引城鎮老年人到鄉村養老，消費標準適中，比如每月300元或400元，包吃住，為他們提供居家式的服務，既讓他們享受了鄉村的優美環境、潔凈空氣，減輕了子女的負擔，又使農民增加了收入。
2、采取城鎮居民與農戶聯建或租用農房發展養老服務業。政府要通過政策引導，鼓勵城鎮居民在保證安全和不新占地的前提下，投資與農戶共同新建房屋，或租用農民閑置房屋，城鎮居民既可在農村居住，也可為城鎮老年人提供養老服務，消費標準自定，由城鎮居民向農民付租金，或與農民進行利潤分成，帶動農民致富。
四、加快城鎮化建設和龍頭企業發展
這個頂級豪車俱樂部的創始人，名叫向以偉，是一名80后。在兩年以前，向以偉和大多數同齡人一樣，過著普通的白領生活。他從未想過在兩年后的今天，他能夠組建全國第一個豪車俱樂部，他的會員全部都是擁有價格在200萬元以上豪車的頂級富豪。今年5月，他自己也擁有了一輛價值300多萬元的賓利，開著它和會員共同活動。
偶然靈感，借鑒國外創建豪車俱樂部
2000年大學畢業的向以偉，畢業后就開始從事跟汽車有關的工作，在創建俱樂部以前，他在成都法拉利&瑪莎拉蒂駿意中心工作。
創建一個豪車車主們的專屬俱樂部的想法，是兩年前向以偉在飛機上的靈感突現。“那次我到上海出差，參加法拉利612的上市籌備。在飛機上翻閱雜志時看到了一個對國外私人飛機俱樂部的介紹。”向以偉說，那個私人飛機俱樂部帶給他最大的震撼倒不是會員都是好萊塢的知名影星、石油大亨或體育明星等，而是這個俱樂部組織活動的私密性和尊貴型，“我就想在成都做飛機俱樂部不合適，那能不能做這樣一個屬于豪車車主的俱樂部呢？”
回來以后，向以偉發現目前國內在這片領域幾乎還處于空白，一直想做點什么的他，當機立斷，“有夢想就應該去實現。”他馬上給多年工作積累下來的幾個擁有豪車的朋友打去電話，問他們希不希望能擁有一群和他們一樣的朋友，加入這樣一個俱樂部。令他興奮的是，大部分人都愿意。
得到支持后，向以偉就立刻開始著手準備豪車私人會的創立，好友寧松等一批朋友給予了他極大的支持。但是還是有不少的人懷疑他的能力，不少人都笑話他：“那些有豪車的老板們未必還要你來組織和策劃活動，你喊人家來就來哦？”
首場派對，
會員須擁有200萬元以上名車
向以偉給自己的豪車俱樂部取名為“19號公路俱樂部”，“主要目的就是讓大家以車會友”。入會的會員必須至少擁有一部價格在200萬元以上的名車，每位會員都有專門的人員接待。由于會員身份較為特別，除了會員之外沒有任何人能夠參加其活動。
經過緊張的籌備，1月“19號公路俱樂部”開始嘗試進行第一次的活動。向以偉給十幾名愿意加入的會員送出了請柬。第一次活動的地點，定在城南的一個知名酒吧，為酒吧開業慶賀慶賀。“當晚所有的消費都是免費的。”令向以偉沒想到的是，第一次活動不僅成功了，而且非常成功。“可能是大家都覺得這樣一個平臺很有必要吧。”不僅邀請的15名會員全部到場，而且現場又有數名頂級豪車的車主火線加盟。
10多輛豪車停放在酒吧外，不僅吸引了大量路人圍觀，還有不少媒體爭相報道。“現在不僅有成都的會員，還有北京、上海、西安等地的。”眾多的豪車車主慕名而來。“今年會員的數量已經達到了200名，比去年增長了46%。”
為了讓會員們能夠參加自己喜歡的活動，向以偉要提前一個多月將活動通知各位會員，“他們都很忙，這樣才好安排時間。”由于不少會員是名表愛好者，因此前不久俱樂部專門邀請到了某知名鐘表品牌進行了一場新款產品的專場品鑒會。還有不少會員對于房屋裝修、設計以及收藏有著較為濃厚的興趣，俱樂部曾專門以此為主題在某會員家中開了一次派對，“這名會員對于裝修、設計有著非常獨特的品位，裝修的花費是房屋本身價格的數倍以上。”
守住底線，
出價100萬元也不出賣會員資料
俱樂部的會員越來越多，向以偉的名氣也越來越大，200多個頂級富豪的全部資料在不少人眼中都是一筆寶貴的財富。“我幾乎每天都能接到這樣的電話，讓我把會員資料賣給他們。”向以偉笑著說，“有人出5000塊一個，買我所有的會員資料，總價就是100萬元，我連想都沒想就拒絕了。”建立中國的第一個豪車俱樂部，是他的心愿，對會員負責在他眼中遠比財富重要得多。
“有很多人對我感到好奇，既不是富二代也不是企業主，為什么能讓那么多的富豪信任我。”向以偉笑著說道，其實很簡單，就是做人。其實開一輛豪車走在路上是需要很大勇氣的，許多富豪們都想找個伴，而我做的不過就是讓他們互相找到了伴。“而讓大家加入到這個俱樂部里，信任是最關鍵的。”所以，向以偉拒絕了所有媒體關于俱樂部的任何報道，曾有來自北京、上海甚至香港的媒體力圖報道“19號公路俱樂部”的活動狀況，為此不少媒體甚至在成都一待就是半個月，但最終都無功而返。
未來夢想，
建專屬會所全國各大城市開分會
“19號公路俱樂部”贏得了不少投資方的關注。去年12月，向以偉與投資方負責人開始了投資談判。“我本來以為這將會是場艱苦的談判，為此我辛苦準備了將近一個月。”令他沒想到的是，對方在不到10分鐘時間就確定了投資意向。
后來他才知道，對方已經對豪車俱樂部了解得非常充分，而且大家的觀點和看法都一致。“他們就對我們提了一個要求，就是繼續按照我們之前的思路和方式進行運作。”
“還有不少風投找到我，我對這方面也確實不太懂，所以還要多學習。”現在，俱樂部已經有了完整的產業鏈，有了自己的盈利模式。“不少品牌推廣商都在聯系我們做活動。”
最近“19號公路俱樂部”還陸續接到不少車迷的入會申請，“除了策劃與活動，我們還將給會員提供更加專業的服務，如車輛托管、從國外請工程師進行個性化定制改裝等。”向以偉表示，明年俱樂部還計劃建立專屬會所，接下來北京、上海和廣州等城市還將成立分會，“我希望，俱樂部能走向全國，這是我的夢想。”
如果你想擁有那么你現在就努力
【關鍵詞】高校 國有資產 管理
高校國有資產是指由國家拔入的經費和投資及國有資產運營累積形成的，在法律上確認為國家所有，但歸高校占有和使用的資產。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件，加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產管理現狀
從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。1995年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
2、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
3、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
4、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
5、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。
三、改善高校國有資產管理的對策
1、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
2、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
4、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。
（1）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
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2012年，對全市城鎮人均住房建筑面積18平方米以下低收入住房困難家庭申請廉租住房租賃補貼和經濟適用住房實現應保盡保，對人均住房面積低于15平方米以下的低保、特困住房困難家庭以及低收入無房家庭申請實物配租實現應保盡保，并將城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員逐步納入公共租賃住房保障。
全市開工建設保障性住房、城市危舊房（棚戶區）改造安置住房共29160套（戶），其中新增公共租賃住房（含廉租房）7600套，新建經濟適用房2890套，新建限價商品房12540套，城市危舊房（棚戶區）改造6130套（戶）。全市竣工保障性住房、城市危舊房（棚戶區）改造安置住房共12640套（戶），其中公共租賃住房（含廉租房）4150套，經濟適用房1440套，限價商品房4550套，城市危舊房（棚戶區）改造2500套（戶）。發放廉租住房租賃補貼4940戶。
市區開工建設保障性住房、城市危舊房（棚戶區）改造安置住房共9750套（戶），其中新增公共租賃住房（含廉租房）2400套，新建經濟適用房1350套，新建限價商品房3600套，城市危舊房（棚戶區）改造2400套（戶）。市區竣工保障性住房、城市危舊房（棚戶區）改造安置住房共2400套（戶），其中公共租賃住房（含廉租房）900套，經濟適用房300套，限價商品房600套，城市危舊房（棚戶區）改造600套（戶）。發放廉租住房租賃補貼3000戶。
二、主要工作安排
1、狠抓保障性住房建設和管理。一是抓緊落實保障性住房建設方案，加快選址、征地、掛牌等前期各項工作。建立行政審批“綠色通道”，落實優先機制，確保保障性住房規劃選址、項目落地、方案優化、施工管理、竣工驗收、房屋分配、長效管理等各環節順利推進。二是優化保障性住房規劃方案，優先選擇城市重點發展區域、產業集中區域和公共交通便利的區域建設保障性住房，保證小區內外市政基礎設施建設配套齊全。提高設計水平，嚴格按照保障性住房面積標準建設，切實做到面積合規、功能齊全、經濟實用。三是強化對開發建設各個環節的過程管理，嚴格按照相關設計文件和技術標準進行施工，狠抓工程質量監管，嚴格執行建設程序、建設標準和建筑節能標準，全面推行參建各方質量終身負責制，保障性住房建設標準不得低于普通商品房。四是加強各級保障性住房投融資平臺建設，注重保障性住房示范項目建設，堅持以點帶面，促進保障性住房建設水平全面提高。市直加快房司做大做強步伐，加大融資和資本經營力度，走多元化、集團化發展之路。同時，在全市開展保障性住房項目“家家到”觀摩活動，組織保障性住房規劃方案和戶型設計比賽，提高全市保障性住房建設管理水平。五是對保障性住房小區的運營和維護，堅持政府主導、社會參與、市場運作，更加注重發揮市場機制的作用，積極探索委托管理、政府購買服務等商業化管理方式，切實做到保證運營、降低成本、提高效率。
2、進一步完善住房保障制度。一是制訂廉租住房、公共租賃住房并軌制度，實現統籌建設，合理利用；二是加快制訂公共租賃住房建設管理實施細則，明確申報審核的條件、流程和退出管理等相關配套文件；三是進一步細化廉租住房、經濟適用住房準入、年審和退出管理辦法，明確經濟適用住房上市交易辦法，確保保障性住房分配公平、進退有序。
3、優化健全住房保障管理機制。一是加強管理機構、實施機構、基層服務窗口三級管理服務網絡建設，全面建立街道和社區住房保障服務窗口，方便群眾申報辦理住房保障手續，要實現基層窗口“全覆蓋”。市區繼續開展“紅旗窗口”、十佳服務明星評比活動，建成一批規范化管理示范窗口。二是加強對窗口人員的培訓輪訓，明確工作職責，完善工作標準，實施持證上崗制度和責任追究制度，提高為民服務水平。三是進一步完善全市住房保障信息管理系統，推廣使用住房保障管理信息系統建設，推進資源整合和信息共享，運用信息化手段提升管理服務的科學化、精細化水平。四是充分利用互聯網的技術優勢，公布住房保障政策、保障性住房建設進度、住房保障對象申報流程、保障方式等事項，提高住房保障工作效率和透明度，擴大住房保障政策的知曉率。五是各縣（市、區）對住房保障管理和保障性住房項目建立1-2個示范點，以點帶面，逐步推廣。
4、積極穩妥做好國家審計署對我市住房保障審計檢查的迎查工作。按照上級文件要求，對住房保障專項資金使用管理、保障性住房建設管理、保障對象準入退出以及各類臺帳的管理工作等各個環節進行認真自查，細致分工，明確責任，確保各項措施落到實處。同時，積極配合審計署的審計檢查工作，對審計檢查中發現的問題認真反思、積極整改，以審計檢查為契機，全面提高我市住房保障工作管理水平。
三、保障措施
1、強化組織領導。要加強住房保障體系建設工作的領導，切實做到責任落實、機構落實、人員落實、經費落實。完善領導和組織協調機制，形成工作合力。
2、足額籌集資金。進一步完善住房保障資金籌集方式，確保土地出讓凈收益不低于10%的住房保障資金、住房公積金增值收益等能夠足額提取到位，充分發揮投融資平臺的作用，通過銀行貸款等多種渠道籌集建設資金，并全面落實相關稅費優惠政策，調動社會力量參與投資建設的積極性，以滿足保障廉租住房、政府投資公共租賃住房建設的需要。
一、上半年全區衛生工作情況
（一）高起點開拓奮進，高水平謀求發展
圍繞爭先、率先、領先，以重點工作、重點項目為抓手，不斷增強發展能后勁。一是國家中醫藥先進單位創建有力。衛生部中醫“治未病”項目落戶我區，社區中醫“治未病”中心和社區中醫館在廣瑞路中心正式掛牌運行，5家中心（通江中心除外）中醫藥綜合服務區全面建成，新增2家市級中醫藥特色社區衛生服務中心，其中1家推薦申報省中醫藥特色社區衛生服務中心，不斷提升社區中醫藥工作內涵。二是對口協作工作深化有效。根據市政府相關文件精神，我局選擇江海、崇安寺中心與市二院，廣益、上馬墩中心與市八院進行深化協作試點，并簽訂《深化協作試點單位協議書》，在人才培養、對口支援、專科共建、雙向轉診、資源共享等方面開展更密切合作，形成了“上下聯動、資源共享，專科共建、發展共贏”的崇安醫聯體模式。三是市八院院士工作站籌建有序。通過吳祖澤院士課題組的技術指導和醫教科研戰略資詢，明確《干細胞與再生醫學》醫療科研和攻克塵肺病關鍵技術這一主攻方向。目前，先期已完成臨床檢驗監測中心的搬遷工作，啟動創建重點生物實驗室的籌建工作，根據國家重點實驗室標準進行設計和裝飾，為院士工作站的正式掛牌豐富其科技內涵。四是口腔醫院國際口腔連鎖項目開展有為。與韓國Yongplant集團及香港國際口腔醫療投資公司就國際口腔連鎖合作項目達成意向并簽約，引進國際高端口腔種植技術，搶占口腔醫療服務市場，打響高品質口腔服務品牌。
（二）高標準建設載體，高目標謀劃改革
立足基層基礎，健全機制，不斷深化醫藥衛生改革。一是落實為民工程。列入市政府為民辦實事項目的獨立建制的區婦幼保健所建設方案擬定。目前，房屋設施已經到位，人員配備、科室設置、設施設備、業務范圍等等已有初步計劃。通江街道社區衛生服務中心新址已完成土建工程，下半年啟動內裝工程。社區衛生服務站按照80%通過規范化驗收要求，新增廣益佳苑、廣豐三村、廣瑞二村3家社區衛生服務站進行規范化建設。目前，廣益佳苑、廣豐三村2家社區衛生服務站完成規范化建設并申報驗收。二是推進衛生改革。加快推進公立醫院改革，規范基本藥物采購、使用、監管和集中采購結算專戶管理，社區衛生服務機構基本藥物規范執行率達100%，按規定配備的增補特殊用藥使用比例控制在10%以內；市八院以第二輪托管制改革為契機，推進內部運行機制改革，將基本藥物作為首選藥物，占藥品總費用比例達20%，通過省網上集中采購平臺采購所用藥品和醫用耗材，并全面開展預約診療服務，實行公立醫院運行指標社會公示制度。三是改進工作作風。以落實“規定”為重點，推進黨風廉政建設和為民務實清廉的主題實踐活動，組織開展內控機制建設提檔升級工作，健全制度，強化保障，促進發展。以“三個提升年”活動為抓手，全面推進創先爭優、“三好一滿意”和文明行業創建工作，組織各基層單位做好民主評議政風行風工作“回頭看”，落實整改措施，進一步優化服務流程、改進服務措施，不斷提升服務水平。上半年，下屬10家醫療衛生機構無安全事故和有損衛生行業形象的事件發生，均獲評區文明單位，并積極創建省市文明單位。
二、高標準建設業務，高質量提升能力
以提高人民健康水平為宗旨，按照保基本、強基層、建機制要求，不斷提升衛生服務能力
在社區衛生方面：圍繞為民惠民健民，繼續加強基本公共衛生服務和基本醫療“兩個網底”建設，積極開展衛生部腦卒中高危人群篩查和干預項目，推進家庭健康醫生責任制工程和中醫治未病健康工程。1-6月，門急診34.3萬人次，較2012年同期增長5%；出院3253人次，較2012年同期增長22%。業務收3611萬元，較2012年同期增長11.9%。人均門診費用74元/人次，較三級醫院（209元）低65%；人均住院費用2962元/人次，較三級醫院（15000元）低80%；免費體檢、二免四減半等優免措施受眾達成17.3萬人次，累計優免費用達902萬元。
在疾病預防方面，加強突發衛生應急事件處置能力建設，加強傳染病管理，規范做好人感染H7N9禽流感防控工作，組織開展防控演練，規范設置發熱門診，落實密切接觸者醫學觀察，及時開展疫點終末消殺工作。1-6月，全區無甲類傳染病報告和麻疹病例報告，傳染病總發病率控制在69.20/10萬，處置會診人感染H7N9禽流感病例5例，其中1例監測病例，未出現疫情蔓延；加強慢病管理，組織各社區中心開展基線調查，啟動國家慢病示范區復審準備工作，落實國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區常態化管理。1-6月，規范建檔率為90.06%，高血壓、糖尿病規范管理率分別為94.62%、94.19%，高血壓、糖尿病健康管理率分別為52.89%、67.04%，人均期望壽命達到81.52歲。加強婦幼衛生工作，開展人類輔助生殖技術和“兩非”專項治理行動，規范實施“二癌篩查”等重大婦幼衛生項目。1-6月，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發生率分別為0、3.5‰、5.1‰；社區衛生服務中心現代化婦兒保門診建成率達到50%，托幼機構衛生站建成率達到55.56%。加強區疾控中心實驗室建設，A類儀器設備配置率基本達到90%，較原來提高44%，增設理化實驗室,檢測能力不斷提升。
在衛生監督和健康城市創建方面：持續加強衛生監督，有效落實公共衛生、學校衛生、生活飲用水等監管措施，嚴厲打擊非法行醫行為，組織開展餐飲食品安全風險隱患大排查大整治，積極開展“陽光廚房”餐飲食品安全監管工作，規范應用衛生監督綜合管理信息系統，健全餐飲食品安全示范街、示范單位長效機制，建立衛生監督協管機制，各社區中心均成立衛生監督協管部門，開展衛生監督協管工作。1-6月，全區發放餐飲許可證52張，共出動衛生監督員897人次，出動車輛272臺次，檢查監管單位1218家次，限期整改存在問題的監督單位141家，行政處罰21家，罰款金額11萬余元；受理并處理舉報投訴66件，依法取締非法行醫窩點2家次，食品抽檢合格率達到97%以上，餐飲單位衛生監督量化分級管理實施率100%，未發生等級以上的食品安全事故。加強健康城市建設的組織協調，完成省、市居民健康素養監測任務，上半年完成申報初審健康步道3條、健康小屋2個，無煙機關賓館3個；健康社區建成率≥59%，新創病媒生物防制先進農貿市場1個。6月份，全區統一時間投放貝奧生物滅鼠劑1000公斤，使轄區內病媒生物密度控制在國家規定標準之內。
在特色醫療方面：市八院致力于健康物聯網全國示范基地創建，確定了新區太科園為基地場所，建立了醫院內部健康物聯網服務平臺；加強特色專科建設，積極引進小容量肺灌洗技術項目，開展經支氣管肺活檢和小容量全肺灌洗術項目86人次，療效顯著，填補了省內這一項目的空白，在全國處于領先地位；眼科白內障超聲霧化治療技術通過省二類技術準入。同時，發揮優勢，擴大市場，建立全市首家兒童健康保健中心，贏得“市高校招生辦公室體檢中心”落戶。口腔醫院致力于修復科市級臨床重點學科創建，醫療設備及專科管理等方面已按市級臨床重點專科標準配置和管理，積極引進并開展“種植覆蓋義齒在無牙頜修復中的運用”等新技術新項目，不斷豐富創建內涵。1-6月，2家醫療機構門急診達22.9萬人次，較去年同期增長16.5%；住院5150人次，較去年同期增長25%；業務收入達1.02億，較去年同期增長22.4％；各項效率指標明顯優化，藥占比由去年同期45.1%下降到今年的43.7%。
在醫政科教方面：進一步加強醫療機構監管體系和制度建設，組織開展基層醫療機構集中整頓工作，擴面開展臨床路徑管理和電子病歷系統，落實抗菌藥物臨床應用整治工作，規范醫療服務行為，病案、臨檢、影像等質控合格率達100%。社區中心《腦癱兒童社區綜合康復治療》、《以眼瞼全息檢測為特征的識未病與社區亞健康干預》申報省中醫藥局科技項目并組織實施，市八院《氧化應急反應和細胞因子在矽肺病中的作用》獲市第七屆“星洲杯”醫學三星成果優秀獎。加強市八院省級住院醫師規范化培訓基地和上馬墩中心中醫全科醫師培訓基地建設，積極申報并開展省市繼續教育項目，醫學教學水平得到提升。加強人才隊伍建設，選派技術骨干到國內外先進地區進修學習和學術交流，組織開展公開招聘和人才引進工作，市八院引進副高以上學科帶頭人3名，其他單位的公開招聘工作順利進行。
三、下半年我區衛生工作打算
在區委、區政府的堅強領導和關心支持下，上半年，全區衛生目標任務基本實現時間過半、任務過半。下半年，我局將緊緊圍繞“蘇南現代化建設示范區”建設，確立“衛生強區、全民健康”戰略，以“整合資源、創新機制、優化發展、特色鮮明”為主題，圍繞三個“一流”，進一步深化醫藥衛生改革，優化社區衛生、公共衛生、特色醫療“三大服務體系”，全力推進衛生現代化建設。
（一）以提升基層醫療衛生服務能力為重點，建設一流的社區衛生服務體系。
加快機構規范化建設。加快推進通江街道社區衛生服務中心新址建設，確保年內完成規范化建設，明年初投入使用。加快推進社區衛生服務站規范化建設，通過改擴建或新建，使社區衛生服務站用房面積達150M2，設有全科診室、預防保健室、健康宣教室、治療室、處置室等“五室”，具備基本公共衛生和基本醫療、康復等3項服務功能，確保80%站通過規范化驗收
提升社區衛生服務能力。做深做實家庭健康責任醫生制度。家庭健康醫生與居民健康服務簽約服務規范，重點人群簽約率100%，簽約對象服務內容知曉率100%。落實與市二院、市八院的對口協作內容，完善以基本醫療技術協作為主要內容的“一對一”協作關系，構建順暢的雙向轉診綠色通道，建立醫療專家、服務技術、信息資源等共享機制。9月份做好國家衛計委、中華醫學會、中國醫院管理協會在錫舉辦的“中國醫藥衛生改革高層研討會”的崇安醫聯體交流現場會。
發展社區中醫藥事業。開展中醫“治未病”工程，在各社區衛生服務中心集中設置中醫診療區的基礎上，設立中醫“治未病”工作室，加強中醫藥人才培養，開展健康保健養生、中醫診療適宜技術，提升中醫藥服務能力，積極籌備由國家衛計、國家中醫藥管理局主辦的、我區承辦的“中醫治未病”全國試點城市高級論壇，確保成功創建國家中醫藥示范區和國家中醫藥“治未病”示范區。
完善社區績效考核機制。堅持保基本、強基層、建機制的原則，探索實施“有效工時制”，健全完善以服務數量、服務質量、群眾滿意度為核心的、符合社區衛生特點的考核評估指標體系，充分調動廣大職工的積極性，不斷提高社區衛生服務質量和效率。
（二）以實現健康服務公平均等可及為目標，提升一流的公共衛生管理水平。
加強疾病預防控制機構及能力建設。加快區疾控中心實驗室建設和檢測能力建設，加強傳染病防制，完善慢病防治技術規范，科學實施健康管理，確保疾病預防各項指標達省定標準，并取得各項檢驗資質，達到省級示范實驗室標準。
加強衛生應急能力建設。充分利用現代化衛生應急中心和信息化決策指揮系統，完善多部門協調聯動機制，加強預警監測評估和衛生應急隊伍建設，開展專業技術培訓，有效防控重大傳染病，提高突發公共衛生應急處置能力。
加強婦幼衛生體系及能力建設。推進獨立建制的區婦幼保健所設置工作，推進社區現代化婦兒保門診建設，年內確保60%達標，孕產婦死亡率、新生兒出生缺陷發生率和嬰幼兒死亡率等低于全市平均水平。
加強衛生監督機構建設及能力建設。進一步改革創新、健全完善衛生監督體系，健全區、街道、社區三級衛生監督協管機制，重心下沉、關口前移，為確保全區公共衛生安全、食品安全提供有力保障。
加強全民健康工程建設。全面推進健康環境、健康飲食、健康服務、健康文化、健康人群等健康城區建設工作，確保年度各項創建任務達標。
（三）以提升醫療服務能力為核心，打造高品質特色醫療服務體系。
增強專科特色功能。市八院以職業病防治醫院3號樓啟用和評定二級甲等醫院為契機，推進職業病、兒科等特色專科的品牌化建設；啟動產科組建規劃，打造港式婦產醫院，創建三級專科醫院。口腔醫院加快營造品牌的內功、真功，打造具有較大影響力和輻射力的優勢專科，確保修復科順利通過市級重點專科評審；8月份成立國際口腔連鎖經營公司，下半年開設2-3家國際連鎖門診。
創新驅動激發活力。市八院繼續推進院士工作站籌建工作，建立生物再生醫學臨床推廣研究基地、實驗中心，完成職業工傷康復、塵肺治療、職業中毒診療、檢驗檢測實驗、職業健康培訓等“五中心”建設；建立感知健康平臺，拓展區域服務空間。
口腔醫院引入高端發展理念，加快國際連鎖診所建設。
深化運行機制改革。市八院深化醫院托管制改革，實施第二輪醫療服務、資產經營委托管理目標責任制，進一步深化完善醫院法定代表人為主體的委托管理模式，加快醫院技術進步和醫院發展，不斷激發醫院以改革促發展的持久動力。口腔醫院充分發揮股份制改革優勢，探索學科帶頭人年薪制，進一步完善激勵機制，充分調動職工積極性。
（四）以讓人民群眾享有一流的健康管理品質為宗旨，進一步健全衛生人才培養工作體系。
加快推進全科醫生制度建設。實施全科醫生培養制度，加強全科醫生社區培訓基地建設，加大社區適宜人才的引進和培養力度，提高社區衛生機構專業技術人員的配置水平。2013年，每個中心至少配備5名合格的全科醫生。
加快推進學科帶頭人和名醫造就工程。加強臨床醫療、公共衛生、全科醫學學科帶頭人隊伍建設，啟動實施以高層次衛生人才引進培養和青年英才開發為主的“510名醫”建設工程和“青藍工程”，設立特色優秀人才工作室，評選“我最喜愛的家庭健康醫生”，探索實施首席家庭健康醫生制，不斷營造有利于人才發揮作用、實現價值的良好環境。
