時間：2023-10-09 10:59:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力需求的性質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人力資源市場供求分析監測體系是及時有效掌握我區人力資源市場供求變化信息，了解本地勞動力就業狀態、外來務工人員流動狀態、企業用工和崗位需求變化狀態，分析人力資源市場供求變化趨勢的有效途徑，為就業工作和再就業工作提供重要數據支持，對促進全區經濟社會發展具有重要意義。
二、加強對人力資源市場供求分析監測體系建設工作的領導
為切實加強對人力資源市場供求分析監測體系建設工作的領導，成立區人力資源市場供求分析監測體系建設工作小組（以下簡稱“工作小組”），區政府辦分管主任、區勞動和社保局分管局長為正、副組長，各鎮（街道、區）勞動保障服務機構、區有關部門科室主要負責人為小組成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在區勞動和社保局，負責人力資源市場供求分析監測體系工作的聯系協調，組織開展日常工作。各成員單位負責日常人力資源市場供求分析監測體系所需數據、報表的搜集及上報工作。
工作小組每年召開兩次工作會議，制定工作目標，明確工作要求，分析存在問題，研究制定關措施。工作小組辦公室要通報工作開展情況，及時發現問題，提出工作建議。
三、明確部門職責
根據監測體系的要求，需建立區、鎮、村三級監測網絡。區勞動和社會保障局、發改局、工商局、公安分局、人力資源市場、區人力資源行業協會負責監測體系實施方案的制定。有關部門和各鎮（街道、區）要積極配合，根據監測體系要求，設立監測點，按時提供關數據。
1.區勞動和社會保障局：負責人力資源供求分析體系報告結構、數據模型、監測點設立條件的設計工作并負責實施。于每月10日之前提供上月各行業參保人數、各行業發薪數額及發薪人數。
2．區發改局：于每季度首月10日前提供上季度的宏觀經濟運行數據，地區生產總值（GDP）、三大產業產值、各行業產值、社會零售品消費總額和宏觀經濟景氣指數等數據。
3．區工商局：于每季度首月10日前提供上季度在冊企業總數及注冊資本總額、三大產業在冊企業數及注冊基本額、各行業在冊企業數及注冊基本額、按資本性質區分的各類企業在冊數及注冊基本額。
4．區公安分局：于每月10日前提供上月外來人口基本情況匯總信息，包含外來人員的年齡結構、性別比例、文化程度、戶籍性質、暫住地分布情況等。
5．區人力資源市場：于每月10日之前提供上月舉辦的招聘會中，勞動力需求數量、勞動力供給數量、三大產業需求數量、各行業需求數量、按用人單位性質分的需求數量、按文化程度分的需求數量、按文化程度分組的供給人數、按性別分組的供給人數、需求大于供給的前十個職業、需求小于供給的前十個職業。
6．各鎮（街道、區）：于每季度首月10日前提供上季度本地企業總數、本地各行業的企業數、本地各資本性質企業數、本地常住勞動人口總數、本地就業人口數、各行業就業人數、各類資本性質方面就業人數、各類就業形式上的就業人數。
隨著信息化的發展，互聯網的普及，各國在經濟、政治和文化各領域的交流越來越頻繁，如何在日益激烈的全球化市場經濟中提升國家綜合競爭力，轉變經濟發展模式，是政府相關部門和非公有制經濟企業必須思考的問題，本文以經濟全球化的概念為基礎，分析了在市場經濟條件下，經濟全球化的性質和具體表現，結合我國基本國情，闡述了經濟全球化和雇傭勞動者的關系，以期能促進我國特色社會主義經濟健康發展，提升我國國際影響力。
關鍵詞：
全球經濟化；發展模式；經濟支柱；勞動者
在傳統的經濟發展模式中，主要以計劃經濟為主，缺乏生產積極性，隨著改革開放的進程推進，我國對外開放步伐加快，引進了國外先進科學技術和企業管理理念，逐漸轉變了我國經濟發展模式，從重工業為主導逐漸轉變為集約型經濟，放寬政府管轄范圍，扶持非公有制經濟，如私營企業等，轉移部分基礎工業，如在中東地區建立加工廠等，促進我國經濟可持續發展。
一、經濟全球化的定位
經濟全球化是當今世界經濟發展主要潮流，主要包括貿易全球化、生產全球化和投資、金融全球化[1]等方面，以跨國公司為載體，在全球范圍內開展各類生產經營活動，促進全球資源合理配置。經濟全球化發展迅速的原因主要有三方面，第一方面，各國加快對外開放的步伐，變革國內經濟發展體制，適應經濟全球化發展，比如中國，實行特色社會主義體制；第二方面，生產力水平不斷提高，人們對高科技產品依賴程度越來越高，推進信息化進程，加快信息傳遞速度；第三方面，跨國公司的建立，它促進了各國間經濟交流，將各國緊密聯系在一起。
二、經濟全球化的性質及表現
經濟基礎決定上層建筑，所以目前經濟全球化進程主要是資本主義經濟發展的一種趨勢，帶有明顯的資本主義性質，但隨著中國等社會主義國家的強大，經濟全球化性質逐漸變化，如中國在2001年加入世界貿易組織。經濟全球化主要表現在三個方面：貿易全球化，國際貿易規模逐變大，各國之間的生產經營活動交流日益頻繁，比如港口城市的出現，就是貿易全球化的產物，交通運輸業的發展也促進了貿易全球化；投資全球化，各國投資企業拓寬了投資渠道，將眼光放到國外，力求用最少的資金投入換來最大的經濟效益，比如中外合資企業等；金融全球化，構建了全球的金融機構體系，增加了各國之間資金來往，比如國際貨幣的出現。
三、經濟全球化與雇傭勞動者之間的關聯性
從哲學的角度來說，勞動者屬于經濟基礎范疇，協調國家經濟增長速度和經濟全球化，需要提升勞動者素質，理順經濟全球化背景下勞動者與企業的關系。
1.雇傭勞動者素質要求高，需要適應經濟全球化的發展經濟全球化背景下，社會分工能夠在全球范圍內進行，勞動力、技術等生產要素能夠進一步優化配置，在傳統的經濟發展模式中，基礎勞動力需求多，人力投入較大，很多發達國家將這些傳統企業轉移到發展中國家，雖然在一定程度上緩解了發展中國家就業壓力，但從長遠的角度來看，不利于發展中國家經濟轉型，基礎性勞動力素質不高，比如一般的勞動力只能在生產流水線上做最簡單的零件設備，不能參與技術開發。勞動者只有不斷提升自身素質，才能適應經濟全球化的發展，不然會面臨被先進技術淘汰的威脅。企業要提供多種進修渠道，讓勞動者深入了解經濟全球化的性質和表現，通過舉行員工培訓等方式，引進先進全球化背景下企業管理理念，樹立員工面對市場風險的信心，比如跨國公司可以成立金融小組，收集、整理全球經濟資料，分心最新發展形式，制定適合企業的營銷戰略。
2.傳統工業轉變發展模式，雇傭勞動者面臨失業威脅隨著可持續發展理念和全球經濟化的發展，人們越來越重視統籌經濟效益和生態效益的之間的關系，開始轉變傳統工業“粗獷型”發展模式，整合重工業企業資源，大力發展以服務業為中心的第三產業[2]，提升科學技術含量和生產效率，比如零部件生產企業引進機器實現生產自動化。
3.加大雇傭勞動者收入差距，增加社會動蕩因素隨著經濟全球化進程推進，發達國家將勞動力需求大、污染重的企業轉移到發展中國家，發達國家依舊掌握最核心的生產技術，獲得的經濟效益大，反之，發展中國家投入勞動力數量多，獲得的經濟效益較少，加劇了發展中國家和發達國家的矛盾，同時也加劇了基礎型勞動力和技術型勞動力之間的收入差距，社會公平的問題突出，國家如果不重視收入差距問題，可能導致無產階級奮起反抗，增加社會動蕩因素。我國只有增強經濟全球化適應程度，大力發展國內經濟，以內需帶動經濟發展，以宏觀調控手段維護社會公平，縮小收入差距、城鄉差距、國家差距，提升國際綜合實力。
四、結束語
綜上所述，經濟全球化是當今世界發展的潮流，各國只有不斷發展經濟，加快對外開放的步伐，才能應對經濟全球化帶來的挑戰，贏得發展機遇。經濟全球化與雇傭勞動者之間關系密切，它能減少基礎勞動力的使用，增加技術型勞動力的需求，對勞動者素質提出了更高要求，如果不想面臨失業威脅，勞動者只有在經濟全球化中不斷提升自己適應能力，用知識武裝自己，學習先進科學技術，不斷創新經濟發展思路。同時國家要發揮宏觀調控的作用，合理配置人力資源，提升國家綜合實力。
參考文獻
[1]孫壽濤.20世紀70年代以來發達國家經濟全球化的表現及其對雇傭勞動者的影響[J].研究，2014（，8）：84-92.
關鍵詞：結構性失業；影響因素；理論分析
中圖分類號：F241.4 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0137-03
中國改革開放三十年，經濟飛速發展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續深化，目前中國經濟處于體制轉軌和結構調整的關鍵期，受體制轉變和產業興衰轉移的巨大影響，中國出現大量失業人員與職位空缺并存的現象，即結構性失業。從世界各國實踐來看，一個國家的結構性失業問題并不是孤立的，而是與該國特定的經濟和社會發展背景緊密相連的。造成中國結構性失業問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業的以及勞動者素質等方面的。由此可見，中國的結構性失業問題是一個綜合癥。
一、結構性失業的定義
中國的結構性失業表現形式和形成根源紛繁復雜，許多經濟專家和學者從不同的角度對結構性失業作過一些定義。目前，中國學者對結構性失業問題的研究在理論方面逐步達成共識，普遍認為結構性失業是由于勞動力供給結構與勞動力需求結構不相適應，如勞動力的教育水平、知識技能，甚至性別、年齡結構等不能滿足勞動力需求結構。同時導致這種結構不適應的原因主要有兩大類，一類為引起對勞動力的需求結構發生變化的因素，另一類為導致勞動力供給結構沒有隨需求結構發生相應變化的原因。
二、結構性失業的類型
結構性失業表現形式多樣、形成根源復雜。為了更加深入研究結構性失業，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎上，依據一定的劃分依據，對結構性失業進行歸類劃分。本文依據其形成根源對結構性失業進行劃分。
1.結構調整型。主要指由于產業結構、地區結構及所有制結構等的調整導致社會對勞動力的需求結構發生了變化，而勞動力的供給結構不能及時作出調整而引起的失業。比如產業結構調整通常促使傳統農業部門對勞動力的需求減少，現代工業和服務業對勞動者的需求增多。而不同產業對勞動者在工種、技能、知識、經驗上的要求顯然是不同的，如果原來勞動者無法對自身各方面素質及時作出調整就不能滿足新興產業的需要從而導致失業。同時產業結構的升級會促使企業提高對勞動者素質的要求，不能滿足要求的低素質勞動者也會陷入失業狀態，而企業需要的高級工卻處于缺位狀態，從而引發結構性失業。
2.體制轉軌型。指由于經濟體制轉變導致勞動力供求結構不一致而產生的失業。計劃經濟體制下，企業以實現充分就業為目標；市場經濟體制下，企業以實現利潤最大化為目標。在嚴格的成本約束下，國有企業中那些邊際生產力低于社會平均邊際生產力的職工（無效勞動力）就會下崗失業。而與此同時，市場經濟條件下，非公有制經濟迅速崛起，對勞動力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國有企業中下崗的員工和新增勞動力并不能很好地轉入非公有制企業。因而下崗失業也是由于供求結構不一致造成的結構性失業。
3.教育發展滯后性。指教育體制落后、教育結構不合理導致勞動者素質不能及時得到提高或勞動者學非所用使勞動力供給結構滿足不了需求結構的要求而引起的失業。如中國目前教育投資主體單一，教育形式發展滯后且市場化程度不高，再加上體制僵化，導致高等教育專業設置無法滿足勞動力市場需求，同時職業教育一直得不到重視，結果大學畢業生失業現象加劇。總之，教育發展跟不上經濟發展的需要，一方面導致因勞動者文化素質不能隨著經濟發展需要及時得到提高而失業；另一方面導致專業難以對口的高學歷人才也被迫流入失業人群。
4.技術進步性。是指由于技術進步使勞動者的需求結構與供給結構在工種、技術、知識上不相吻合而造成的失業現象。科技革命、技術進步是現代社會前進的動力，而勞動者又是技術進步的主要載體。如果勞動者不能及時更新知識和技能，就無法滿足新技術崗位的需求，必然會被拋入失業的隊伍中，而與此同時出現大量的新技術崗位空缺，繼而引發結構性失業。中國高技術人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業。
5.地區差異性。指勞動力供給與需求在區域間的差異而造成的失業。不同地區經濟發展水平有差異，這種差異一方面導致人才為追求高收入，由經濟落后地區向經濟發達地區流動，從而導致落后地區人才的短缺；另一方面導致大中城市和經濟發達地區人才過于集中，出現失業現象。由于教育水平往往取決于經濟水平，經濟落后地區的勞動力素質相對偏低，更容易被市場淘汰，從而最終導致這些地區失業率的上升。
三、結構性失業的形成機理
結構性失業實際上是結構失衡理論在勞動力市場上的表現，勞動力供給結構與需求結構的失衡是結構性失業的根本引發機制。經濟社會的發展與進步，客觀上要求勞動力需求結構處在不斷變動之中。然而，相比而言，勞動力供給結構的調整具有較大的滯后性，因而勞動力供給與需求結構失衡是經常存在的，它們的現實作用結果就是結構性失業。下面用經濟學模型來分析結構性失業的形成機理。
為了便于分析，作如下假設：假設經濟中存在這樣一個系統，該系統勞動力總量和勞動參與率保持恒定，系統中有兩個勞動力市場I和II，兩市場教育培訓費相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設下，該系統處于均衡且充分就業的初始狀態。如圖1，DI和DII分別是I和II市場的勞動力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場的勞動力供給曲線，可以看出系統均衡的勞動力供給量為O1O2，為I和II兩市場供給量之和，均衡的工資率為W0。
圖1I 和II兩市場的均衡
隨著經濟的發展變化，市場I和II的需求發生變化，可能出現三種情形：
一是I和II兩市場需求同時擴張，設兩市場需求各自擴張量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求增加，但勞動力總量恒定，出現需求大于供給，無失業。
二是I和II兩市場需求同時縮小，設兩市場需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求減少，而勞動力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現總量性失業。
三是一個市場勞動力需求收縮，一個市場勞動力需求擴張。假定I市場勞動力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動為DI1，II市場勞動力需求擴張了ΔDII，需求曲線向上移動為DII1。如果此時勞動力可以在兩市場間自由移動，由于兩市場存在工資水平的差異I市場勞動力會部分流向II市場，當兩市場供給曲線由SISII移動到SI1SII1時，兩市場工資水平一樣，系統達到新均衡。原有的市場均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實現了新的充分就業（如圖2）。
圖 2結構性失業的模型分析
但如果勞動力不能在兩市場間自由移動，市場I的勞動力供給曲線就不會移動，仍然是SI，這樣需求的收縮會引起勞動力供大于求，如果工資有彈性，I市場供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會出現失業。而市場II勞動力供給曲線也不會移動，仍然是SII，需求的上升使勞動力市場供不應求，如果工資有彈性，II市場供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會出現崗位空缺。因為我們已經假定勞動力數量和勞動力參與率不變，因此系統中的失業不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動力市場的供求結構不一致造成的，是典型的結構性失業。由此可得：結構性失業必然導致不同勞動力市場工資水平拉開差距，結構性失業越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統內，即使勞動力總量供求平衡，只要存在勞動力供求結構不對稱，勞動力又無法在不同勞動力市場中轉移，結構性失業就在所難免。上述結論對多個勞動力市場構成的系統，也同樣適用。
四、中國結構性失業的成因分析
結構性失業產生的根源在于勞動力供求結構的不一致。而引發這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結構性失業問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴重性。
1.產業結構調整對結構性失業的影響。隨著一國經濟的發展，產業結構的變化調整是客觀的經濟規律，即使政府無主動的調整意識，由于經濟本身的發展，產業結構自身也會不斷發生變化，以適應發展了的經濟。任何產業都有產生、發展和消亡這樣的一個生命周期，分別對應三種存在形式，即新興產業、成熟產業和衰退產業。在各產業此消彼長、分化組合的過程中，要求勞動力也要相應在各產業間調整轉移。但因為新的勞動技能的獲得往往需要經過一段時間的培訓，一些衰退產業自動或被迫退出的勞動力并不能馬上滿足新興產業對勞動力的需求。事實上衰退產業往往是低附加值、勞動密集型產業，技術含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產業多屬于資本密集型和技術密集型產業，對于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動力流動本身存在滯性，導致就業結構調整滯后于產業結構調整，這樣就會造成新興產業崗位空缺，衰退產業大量失業的局面，即結構性失業。由此我們得出，產業結構本身的調整并沒有直接導致結構性失業，相反產業結構的調整與升級是經濟發展的標志，它對于經濟增長、技術進步、社會發展都是極大的推動力。之所以將它列為結構性失業的一個因素，是因為與之配套的各方面調整遠遠不到位，使它本應該帶來的經濟正效應反而表現為負效應，但從宏觀和長遠的角度來看，產業結構的調整對經濟是有利的。這對我們的啟發是在治理結構失業問題時，著眼點應該是大力倡導合理產業調整，制定產業調整相關政策，積極改善配套調整，而不應該是限制產業調整。
2.行業結構的非平衡發展對結構性失業的影響。行業是產業的細分類，在不同的經濟階段有不同的行業結構。行業發展的核心是技術支撐，不同的科技水平帶來不同的行業格局。它也是經濟發展的主動因子，由于現代科學技術飛速發展，依托新技術的行業不斷誕生，而基于淘汰技術的行業也會逐漸被淘汰。這注定了行業之間的發展是非平衡的。同產業結構調整一樣，它也并不直接導致結構性失業，它也是技術進步的表現。問題在于不同行業對勞動力素質和技能要求不同，勞動力不具備在各行業間轉移所要求的素質和技能，導致結構性失業。
3.所有制改革對結構性失業的影響。計劃體制下，企業實行就業配額制。市場經濟體制下，企業是市場主體，經營目標是利潤最大化，企業不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計劃向市場轉軌的過程中，隱性失業公開化是必然的。但由于國企改革的同時吸納勞動力的另一主體即中小企業的發展卻沒有得到相應重視，發展緩慢，同時相應的社會保障制度建設滯后，導致結構性失業問題凸現。所有制改革必然會導致失業，但由于相關改革未到位，使結構性失業凸現，加劇了失業危機。由此給我們的啟發是在治理結構性失業問題時，政府理應采取必要手段，如加快國有企業改革、大力扶植中小企業發展、完善社會保障體系等。
4.勞動者自身素質對結構性失業的影響。中國正處于經濟高速平穩發展，產業優化升級的關鍵期，要求大量高素質和高技能的勞動力。但中國勞動力的基本狀況卻是總體素質低，結構不合理，高技能人才相當缺乏。這不僅嚴重阻礙了經濟發展、產業升級，而且也成為勞動力自身就業難的主要障礙。中國勞動力的這一狀況，成為結構性失業的一個誘因，再加上產業優化升級關鍵期的背景，必然造成結構性失業加劇的現狀。因此在應對結構性失業問題時，應該致力于提高勞動力整體素質，加強基礎教育和職業教育投入力度，調整高等教育結構等，改善勞動力供給結構。
5.勞動力市場不完善對結構性失業的影響。中國經濟體制已逐漸轉向市場體制，這要求有以市場調節為基礎的完善的勞動力市場來有效配置勞動力資源。但中國勞動力市場改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動力配置的基礎平臺不能有效運行，這從根本上制約了勞動力的有效配置，直接導致了結構性失業問題，對經濟發展、社會穩定帶來隱患。為此政府理應建立一個適應向知識經濟新時展的要求，高效、有序、開放、規范、公平，能積極合理配置人力資源，調配勞動供需，吸引各方人才，提高人口素質的社會主義人力資源大市場。
總之，結構性失業問題是一個社會綜合癥狀，對此，我們要有清醒的認識。要客觀地分析各個影響因素，理清各因素的作用機理，才能更深刻地認識目前結構性失業問題的本質。
參考文獻：
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(一)就業服務的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求
我國當前的就業服務職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業指導。但大多數失業者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或對自身職業能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。就業服務職能的不完善還體現在地區、群體差別。我國沿海發達地區的就業服務體系非常發達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發達地區的就業服務還留有很深的計劃烙印，服務僵化，政府壟斷，而這些地區下崗職工、農民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。
(二)營利性型服務驅逐非營利的現象普遍
就業服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業服務機構在履行職能、財務管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務，另一方面又開展營利性的勞務市場業務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質量因而難以得到保證。
(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協調
公共就業服務的各項職能之間的相關性非常強。例如，短期化的職業介紹往往需要長期持續性的就業計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區就業服務，創造的崗位涉及規劃、城建、衛生、公安、工商、稅務、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責界定不清，服務重疊，經常發生矛盾，阻礙了社區就業服務工作的開展。
(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場
就業服務需求具有多層次、多元化特點。就服務強度來看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業政策的解釋，也有地方轄區的就業安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業服務格局才能提供高質量的服務。但是，我國當前的就業服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構力量弱小且不規范，二者難以有效合作，限制了就業服務功效的發揮。
二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇
從上述問題來看，其癥結的根源在于缺乏對公共就業服務內涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發展，阻礙了公共就業服務制度的成功構建。由此，必須對公共就業服務這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎上選擇制度構建的具體策略。
(一)公共就業服務產品的特性
盡管公共就業服務的制度安排、任務、戰略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務產品卻有許多共同的基礎。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表－1所示)，具體分析服務產品的特性。
1．職業介紹)——職業中介的市場化和個性化服務的公益性同時加強。職業介紹是公共就業服務的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現在互聯網技術的載體之下的自助服務的普及。求職者可以利用各種自助設施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業服務工作人員。對于雇主而言，互聯網可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業介紹職能弱化，而高質量的職業介紹市場化能力很強，一般由私人職業介紹機構來承擔。互聯網技術在弱化政府某些職責的同時，針對弱勢群體的個性化服務使公益性得以繼續體現，這表現在對無法或不能利用自助設施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業的人以及長期失業的人員進行個別輔導。
2．勞動力市場調整計劃——政府為主導的多元化供給。失業的持續增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創造和維持就業崗位等傳統就業服務職能難以滿足宏觀勢態發展的要求。因此，勞動力市場調整計劃出現，并在很多國家成為替代職業介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調整，創造一種有利于勞動力市場開發新崗位的環境，以彌補政府在維持現有就業機會、創造持續性崗位中能力的不足。具體調整計劃包括求職幫助、培訓和教育計劃、直接創造工作崗位和工作經驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領域的服務意味著服務受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現。這些調整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務，也有需要收費的個性化服務，由服務受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數，需要政府在多元化供給中把持其主導地位。諸如教育和培訓一類的服務產品更多是由私人辦學機構來提供，因此政府必須與這些機構建立親密的合作關系，通過外包、特許經營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現與私人機構的合作。
3．管理失業補貼——消極的政府就業政策。失業補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業服務需要對其提供三種服務：提供求職幫助或再就業服務；持續資格認證與求職認證；對失業補貼計劃的總體管理。為平衡失業補貼的消極作用，幫助領取失業補貼的人員盡快重新就業，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓等，以作為繼續領取補貼的條件。這要求失業補貼與其他職能特別是勞動力調整計劃密切配合，建立合作伙伴關系，至少在補貼管理機構、公共就業服務和地方一級的一站式服務機構之間保持這種關系。
4．開發勞動力市場信息系統——政府和私營機構共同參與的競爭。勞動力市場信息開發職能對消除失業是間接性的，但它是自助服務最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質要求公共就業服務從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息，以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場，公共就業服務機構不再是唯一的信息服務提供者，是政府和私營機構共同參與的競爭。
(二)公共就業服務中政府職責的界定
對公共就業服務產品性質的分析，初步明確了政府的職責。這些服務的強度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進一步明確公共就業各項服務的強度和界限，需要對受益群體的特性做詳細分析。
公共就業服務的客戶群體可以分為六大類：新失業者：長期失業者；新進入勞動力市場者；企業富余人員；殘疾人、農民工、婦女群體；想提高生活標準的已就業者(如表－2所示)。其中，新失業者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關閉或者某些個人因素被拋入失業大軍，這些人缺乏渡過失業歷程的經驗，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業服務需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓使他們獲得新的技能。對長期失業者而言，他們往往經歷屢次失業打擊，學習能力較差，存在這樣或那樣的再就業障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”，提供特殊就業咨詢，制定長期就業扶持計劃，進行持續追蹤調查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發展。對于新進入勞動力市場者，通常指應屆畢業學生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對職業的了解，公共就業服務除了對其提供職業介紹、求職咨詢等外，應提供針對學生特點的直接創業計劃，使他們盡快融入市場，使科技成果盡快轉化為生產力。企業富余人員在我國表現為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識水平較低，需要接受再培訓和教育，掌握新的技能，或者提供創業計劃，直接創造就業崗位實現就業。對殘疾人、農民工和婦女這些比較特殊的失業群體，需要公共就業服務提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓，提出針對他們自身特點的就業幫助。對想提高生活標準的已就業者，可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構。
通過表－2的分析，公共就業服務要承擔的職責主要體現在勞動力調整計劃中，對于不同群體的服務強度有很大的差別。職業介紹一般通過自助方式實現，受益群體數量和規模也最大，是最低層次的服務；個性化服務或強化服務需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估，提供有針對，對工作人員素質的要求很高，需要較高層級的機構配合；這些評估會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵，而培訓一類的最高層級服務需要更高級次的政府機構統一調配，使其能與私人辦學機構順利合作。
三、完善我國公共就業服務制度的政策建議
通過上述分析，要想成功構建公共就業服務制度，平衡勞動力市場供需失衡的矛盾，降低失業率，實現和諧社會，必須完善這四大職能，并根據各職能的性質改善、調整就業機構的管理運行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業服務制度體系，使公共就業服務的功效得以最大發揮。
(一)完善公共就業服務職能，建立多層次、多樣化的就業服務體系
1．建立統一的標準化的服務流程，為求職者服務。大多數公共就業服務的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務設施自行完成，互聯網的普及使這一職能的價值得以充分體現。瑞典每個月通過互聯網進入公共就業服務的人數相當于勞動力總數的6％。自助服務成為最基礎、最活躍的服務。新技術的普及要求對該層次的服務建立統一的標準化服務，便于監督管理和高效率服務。統一的標準化服務還體現在一站式服務中心的建立，將求職幫助、就業咨詢、職業分配、幫助填寫失業保險申領表、教育和培訓機會的信息獲取等職能整合在同一場所中，確保計劃和服務的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務。
2．為失業者提供一般服務。一般服務是對自助服務的補充和拓展。互聯網技術的普及弱化了傳統的職業中介職能，轉向提供更多的就業咨詢和指導，諸如組織求職技巧的講習班、大型職業招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業指導、制定失業者連續性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務等。這些咨詢和指導往往與職業匹配服務相結合，同時它也為求職者接受后期的教育和培訓提供了指引。培訓和教育使缺乏技能的人掌握新的技術，提供的方式有很多，如脫產和教室課程、在崗培訓或二者結合，并根據勞動力市場需求隨時調整。這些調整計劃對幫助失業者提高就業能力、克服再就業障礙，重新融入工作環境效果明顯。
3．針對特定群體，提供特殊的強化服務。我國勞動力市場中的劣勢群體，包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務等個人問題而失業的群體等。對這些群體的就業幫助是公共就業服務公益性的集中體現。針對該群體的特性，需要發展特殊服務。(1)特殊就業咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談，進行行業測試，推薦職業，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質的工作人員，并與社會救助等服務相配合。(2)培訓教育。但因為這些群體的學習能力相對較低，培訓教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創業計劃。提供直接的就業崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區、街道、中小企業等提供一些臨時性、短期的崗位，建立非正規就業體系，政府提供必要的財政補貼，甚至直接參與崗位的創造，使該職能成為一項幫助弱勢就業群體的基本社會保障“安全網”。
(二)構建合理的公共就業服務管理模式
1．權力下放，建立多中心的就業服務體系。公共就業服務機構作為一種專業性、地方性較強的公益機構，應當采取政事分開、自主管理的模式，地方服務機構有自己相對自主的權利，形成在政府委托之下覆蓋全國的服務網絡。在政府的監督管理之下，大力開展地方機構，充分利用地方的信息優勢，密切與用工單位的合作關系，根據當地的經濟結構、就業結構靈活提供服務。(1)專業性設置。針對不同的服務群體，設置下崗職工再就業中心、進城務工農民就業中心、青年就業中心、臨時就業中心等，充分發揮專業化優勢。(2)地區性設置。根據不同地區勞動力市場人口密集度、供需狀況等設置社區就業服務中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機構、私營組織以及非營利性組織共同參與，充分發揮信息優勢，根據轄區勞動力市場特點提供有針對性的服務。當然，保證這些服務中心之間的交流合作，政府必須承擔起統一協調的職能，抵消結構調整對整個勞動力市場的負面影響，實現勞動力資源的有效配置。
2．部門整合，加強政府各相關職能部門的密切合作。實現就業或再就業是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協調，予以充分支持。(1)通過電子政務的建設使政府各職能部門及社會組織實現橫向對接，協同開展工作，聯動辦理業務，使求職者可以享受到全方位的服務。(2)建立專業化就業市場，搭建縱向的統一就業體系，使部、省廳及區(縣)、街道、社區連接，確保就業政策頒布實施、就業服務開展的連貫性和準確性。
3．打破政府壟斷，提供競爭性的就業服務。就業服務領域需求的多樣化為私營機構提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷，主動與私營機構合作，建立競爭性的就業服務體系。(1)開發勞動力市場信息；(2)勞動力教育和培訓；(3)可以有效監控的服務，如失業保險的管理、失業人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據不同的就業服務公益性強弱，承擔起相應的職責。對公益性較強的服務在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務。
[參考文獻]
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【關鍵詞】高強度勞動 員工素質 媒體 企業性質
作為現代經濟全球化的產物，富士康科技集團代表了現代經濟產業分工發展的最高水平，譜寫了一系列的產業奇跡；但是，在富士康驕人的業績背后關于員工的負面消息不斷，被社會貼上“血汗工廠”的標簽。筆者曾于2011年5月至7月于富士康煙臺廠區短期實習，筆者結合自身經歷對富士康員工自殺原因進行分析，并總結如下幾點原因。
一、高強度的勞動，軍事化、全封閉式管理造成了員工的異化
人類是擁有創造性、自主性的生靈，人的勞動力是依附于勞動者本身并具有創造性的一種非凡的能力，勞動力不僅僅是維持勞動者生存的一種能力，而且具有體現人類作為高等生靈創造性的價值。自從福特發明了流水線生產后，大大提高了勞動生產率，但是資本主義勞動生產的社會化與勞動者的個體性之間存在著根本的矛盾，生產力越發達，二者之間矛盾越突出。按照亞當·斯密的觀點，分工能夠高度提高勞動生產率。但是這一切必須以資本主義生產社會化與勞動者個體性之間矛盾不斷加深為代價，生產力的高度發達并不能帶來人們生活的必然幸福。富士康廠區層級制度使得壓力放大化并加之于基層員工身上，車間氣氛濃厚，工作氛圍及其沉悶，缺乏活力，管理者與基層員工缺乏交流。富士康廠區實行強制加班制度，拒絕加班將被開除。在訂單任務充足的情況下，一個操作員每天需要在產線上勞動11個甚至12個小時，雖然廠區宿舍設置了很多免費娛樂設施，但是辛苦了一天的員工不可能再有精力去參加娛樂活動，這些設施也形同虛設。嚴格的生產兩班制，使得工人甚至一個月見不到同寢工友。而且員工流動率非常高，日常運營成本極大，而加大的成本又會轉嫁到生產上。
富士康代工精密電子儀器，必然涉及很多核心電子產品機密，為了防止泄密及維護廠區安全，富士康設置了強大的安保系統，安保體系獨立運行，權利極大，上下班需要對員工進行搜查，有些安保人員甚至對員工進行辱罵和毆打。美國心理學家飛利浦·津巴多說過，情境和被放縱的權利使得“天使”墮落成“魔鬼”，在富士康的生產環境中安保人員顯然扮演了“魔鬼”的角色。
二、員工年齡偏低，社會經驗不足
富士康訂單并不穩定，所以勞動力需求情況也不穩定，當訂單增加時，就需要快速補充大量勞動力，以煙臺富士康為例，其勞動力招募主要面向山東、河南等勞動力大省。勞動力的年齡段主要集中于16—20周歲，可以說這只是些剛剛走出家門踏上社會的孩子們，他們受教育程度普遍不高，大多數初中或中專畢業，社會經驗不足，心理承受力差。企業規模擴大，產量上升，造成勞動力需求的擴大，在員工招募過程中，放寬用工限制，學歷、年齡不再是員工進廠的限制性因。而且員工晉升希望渺茫。顯然，對于那些剛剛走出家門，青澀稚嫩的孩子們來說，他們還沒有做好打持久戰的準備。越來越多的學歷不高，年齡不大、缺乏社會閱歷的青少年進入廠區勞，他們并沒有為如此強度的勞動做好準備，身體發育情況也負擔不起這么高強度的勞動。富士康管理者關心的是生產績效而不是個體員工的幸福感，失去你馬上就會有新人補充上來，這不是一個彰顯民主與個性的地方。
三、社會媒體對自殺行為的大肆宣傳渲染
富士康作為一個優秀的民營企業，其充滿傳奇色彩的發展歷程，以及飽受詬病的“血汗工廠”的標簽，讓富士康成為媒體競相報道的對象，一次次站在社會輿論的風口浪尖上。所以當富士康發生安全事故時，例如員工自殺，社會媒體便競相報道，我們不排除媒體有借助富士康的知名度來提升自身媒體品牌的影響力的可能，但是富士康對于這些媒體的價值遠不止這些。富士康廠區里的員工，他們年齡相仿，都在同一家企業工作，而且工作環境和氛圍是一樣的，繼“第一跳”之后，所有的自殺員工皆采用跳樓方式，無疑這種方式是對前者的模仿，而且媒體報道與員工自殺數之間呈明顯的正相關模式，員工自殺與媒體報道之間有明顯的滯后性，可以確定是媒體報道引發員工自殺，而排除是自殺引發報道這一反向的因果關系。
四、企業性質對惡果的增強反饋效應
在這激烈的代工競爭中，富士康與其客戶建立的良好合作關系得益于按時保質交付訂單，同時這也是一個加工代工型企業生存的必要條件。富士康誕生之初就決定了自身在后期發展中的高度依賴性。企業性質催生了惡果的增強反饋，高質量的訂單交付促進企業良好的口碑，良好的口碑有利于得到更多的生產訂單，更多的生產訂單需要強有力的生產執行力來保證任務的完成，企業效益提升、規模擴大，反過來又促進這種狀況加劇，產生的惡果需要工人來承擔。
五、結論
富士康作為一家優秀的加工代工企業，其取得的成功令人稱贊，但是一次次的員工自殺事故給這家企業涂上了“血汗工廠”的標簽。而為了達到效益的最大化，富士康采取了嚴苛的控制措施，強制工人完成生產績效。這些控制，是通過暴力與懲罰，是通過對工人的暴力控制實現的，對生產過程的軍事化管理就是一個典型的例子。富士康管理制度為的是達到財富創造的最大化，但卻是以犧牲工人的尊嚴、健康乃至生命為代價的，其本質是對工人的異化、剝削與剝奪。但是這些原因歸根結底是根植于該企業的性質，即壟斷資本主義的生產方式，生產方式帶來了嚴苛的生產條件，嚴苛的生產條件又進一步促進了企業的發展，企業的發展又反過來促進生產條件進一步惡化，這形成了一種惡性增強環路，即使富士康實施改革措施也收效甚微，這些情況值得我們進一步反思。
關鍵詞：農村；剩余勞動力轉移；實地調研；吉林省
中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0108-03
引言
此次調研地區包括吉林省8個地級市的16個經濟發展程度相似的村屯，包括長春市的衛星村、大于村，吉林市的沙河子村、鎮東村等。在每個村屯中隨機抽取60戶居民進行走訪并發放調查問卷，平均每個村屯回收有效調查問卷50份。從中統計出吉林省各地區農村剩余勞動力轉移的基本情況。
一、吉林省農村剩余勞動力轉移的基本情況
1.農村剩余勞動力轉移數量不均衡。近年來，隨著吉林省農村勞動力轉移培訓陽光工程的開展，吉林省農村剩余勞動力的輸出數量不斷增加，但各地區勞動力轉移數量不均衡，同一地區的不同村屯轉移數量也有差異，表1是此次調研中吉林省部分地區農村剩余勞動力轉移數量對比，對比分析發現吉林省農村剩余勞動力地區間的轉移數量差異很大，通化市、遼源市、松原市等部分地區轉移水平相對較低，農村剩余勞動力轉移的巨大潛力沒有得到充分挖掘。
2.農村剩余勞動力轉移性別失衡。從性別結構上來看，外出務工的勞動力多以男性為主。下頁表2為吉林省部分地區已轉移的農村剩余勞動力性別比例。
本次調研數據顯示，男性勞動力在勞動力轉移總數中平均所占比例約為61%，是女性的1.5倍多。盡管農村剩余勞動力轉移中女性勞動力輸出所占比重近年來有逐漸增加的趨勢，但是從總體上看，仍然以男性勞動力為主，男女勞工比例依舊失衡，也因此許多留守婦女負擔加重。
3.農村剩余勞動力轉移年齡結構失衡。吉林省轉移輸出的農村剩余勞動力中大部分是青壯年，其年齡結構及所占比例（如表3所示）。
農村剩余勞動力進城后，大部分從事體力勞動，所以轉移的勞動力以青壯年為主。近年來，農民外出務工現象較為普遍，很多農村初高中畢業生由于沒有務農經歷，不斷加入到打工行列，外出就業群體呈現低齡化趨勢。
4.農村剩余勞動力文化水平不高。從調研結果來看，農村人口的整體教育水平與文化素質仍然偏低。已經輸出的農村剩余勞動力中，初中文化水平約占60.4%，高中文化水平約占7.3%，小學文化水平約占9.5%，僅有10%左右的農村剩余勞動力接受過專業培訓，農村剩余勞動力的供給與非農部門對勞動力的需求，在文化層次上存在著嚴重錯位。
二、吉林省農村剩余勞動力有效轉移面臨的困難
1.政府對剩余勞動力轉移缺少引導。政府在培訓農村剩余勞動力方面下的工夫還不夠，農民工培訓幾天就能上崗，而且其接受的培訓內容只是簡單業務知識及注意事項，關于技術和技能、法律知識和維權意識的培訓涉獵極少，培訓效果并不明顯。相關服務部門的工作不到位，沒有建立起完善的信息平臺機制，造成勞動力供需雙方的信息不對稱，農民工就業缺乏穩定性。
2.城鄉歧視較為普遍。以城市戶口和農村戶口來界定身份的戶籍制度，使農村剩余勞動力在就業準入方面，存在著較為普遍的城鄉歧視，限制了工業化對農村剩余勞動力的吸納。由于二元經濟結構的存在，城市居民和農村居民的經濟體系被分為不同的性質，使進城務工農民無法在住房保障、子女教育、醫療養老等方面與城市居民享受同樣的待遇。
3.農民工權益難以得到保障。相關法律法規沒有明確農民工的勞動就業權、土地承包經營權、轉讓經營權等具體內容，造成農村剩余勞動力外出務工的合法權益得不到有效保障。農民進城務工無法享受與城鎮工人同等的保障和福利，抗風險的能力很弱。拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償等侵權行為時常發生。
三、關于推動吉林省農村剩余勞動力轉移的對策建議
1.加強基礎教育和職業技能培訓。各級政府應切實抓好農村九年義務教育的工作，嚴格控制失學率，普及高中教育，鞏固和提高農村基礎教育質量，從而提高農民整體的文化知識水平。同時，建立培訓管理評價機制，加強政府對整個培訓過程的有效管理，并優選出績效高的培訓學校和機構，建立農村勞動力培訓基地。政府還要加強對農村青年勞動力在創業方面的培訓，幫助農民工樹立創業意識，尋找創業機會，提高其創業所需的各種技能，提高當地農村剩余勞動力的內部消化能力。
2.減少城鄉二元經濟結構的不利影響。改革戶籍制度是消除城鄉二元結構的重中之重。吉林省政府在改革戶籍制度過程中應該尊重市場作用、尊重城鄉一體化規律，適當采取傾斜的制度改革，抹去戶籍之間的各種福利差距，取消身份限制和農業戶口與非農業戶口之間的壁壘，使城鎮和農村居民平等地享受教育、就業機遇和社會保障福利。
3.加強農民工的社會保障力度。加大保障力度并對企業用工實行嚴格的監管，完善相應法規，最大程度改善制度缺失問題。廣泛推行農民工大病醫療保險制度、過渡性養老保險制度，開發新的險種，針對農民工的特殊性質，完善社會保障制度。同時，對于不按要求為農民工辦理保險的企業，政府應給予警告或勒令停工等處罰，從根本上杜絕農民工事故無人管、農民工生病治不起等現象的發生。
4.政府提供正確的就業引導。農民外出打工存在著一定的盲目性，用工單位與農民工信息不對稱，這就需要政府在勞務對接中發揮其應有作用。政府應聯合各地區的勞動人事部門，定期人才需求信息，引導培訓就業方向，建立省、市、縣、鄉、村五級信息傳導機制，為農村剩余勞動力謀得就業崗位，實現勞動力市場供給與需求的良好對接。
5.加快城鎮化建設。政府要加大對農村基礎設施建設的財政支持力度，發展鄉鎮企業，拉動當地經濟，走鄉鎮與城市相結合的發展道路。鼓勵企業對農村基礎設施建設的投資，積極改善農村水、電、交通、通信網絡、垃圾污水處理等基礎設施不健全的現實狀況。加強公共文化服務設施建設，在有條件的地區首先建立農村文化站、圖書室、農業科技普及站、電影放映站、衛生站等服務設施試點，豐富農村文化生活，提高農民生活質量，并陸續在其地區推廣。
6.提高農村內部消化能力。目前吉林省待開發的農業資源潛力巨大，有效開發水果、蔬菜、花卉、藥材等經濟農業項目，可以吸納大量農村剩余勞動力。因此，要進一步抓好農副產品的深度加工，實現農業集約化、現代化經營，發展龍頭企業和循環經濟，吸納農村富余勞動力。
7.加強農村勞動力的跨國輸送。政府或有關部門可以通過對外承包工程的項目，組織農村剩余勞動力的跨國輸出，針對勞動保障、工資等問題，與國外企業協商，既能得到最有利的就業條件，又可以保障農民工的勞動權益。同時，應盡可能地安排農民工集體生活，減少身在異鄉的種種不便。
結論
通過此次對吉林省部分地區農村剩余勞動力的實地調研，發現只有不斷推動農村剩余勞動力的有效轉移，才能更好地增加農民收入，提高農民生活水平。這不僅需要農民自身加強學習，增強就業意識，更需要相關部門的大力引導與支持。各級政府應當建立規范統一、職責明確的管理機構，加大對進城務工農民的服務力度，建立完善的農民工社會保障機制。
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（一）勞動就業的主導作用
1.勞動就業是實現社會保障的基礎。
從社會保障的起源來看，社會保障是大規模就業的產物。在工業化進程中，勞動者面臨的社會風險加大，工傷、疾患、失業、老齡等基本需求的問題凸現出現，家庭保障不足以抵御大工業帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業所創造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創造了條件。
2.勞動就業是提高社會保障水平的根本條件。
勞動者創造價值的前提條件是勞動者實現就業，使生產資料和生產要素相結合，才能創造價值。所創造的價值越大，用于進行社會再分配的資源就越充足。盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經濟實力是最根本的。這一點，可以從發達國家的社會保障制度水平和欠發達國家的社會保障支出水平相比得出結論。
3.就業是勞動者最根本的保障。
勞動就業不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產的順利進行。人在物質生活得到滿足后，還有更進一步的需求。就業是個人得以實現自我價值的物質手段和精神寄托，沒有職業和行業的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至會導致心態的變化，這將是勞動力的極大浪費。
（二）社會保障對就業的反作用
1.社會保障對勞動力的保護作用。
?暮旯鄣牟忝嬪俠純矗?社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節經濟發達地區和貧困地區之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護社會穩定。而社會穩定是有利于經濟發展，從而增加就業。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因為失敗了也有基本保障，完善的社會保障制度是市場經濟運行的基礎條件，同樣，統一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業壓力。
2.社會保障是勞動力成本的一部分。
社會保障資金在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業需求的下降。而社會保障實際是企業的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術對勞動力的替代，進而減少勞動力的需求。
二、解決就業與社會保障問題的建議
（一）堅持把促進就業放在首位
我國勞動力資源豐富，這是我國參與國際競爭最有利的條件，也是我國經濟可持續發展的動力。隨著農村產業結構的調整，農村勞動力資源向城鎮的轉移，加之國有企業改革及企業轉制，給就業工作造成了很大的壓力。因此，《就業促進法》規定“縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要職責，統籌協調產業政策與就業政策”。各級政府在制定經濟和社會發展戰略和政策時，必須堅持就業優先的原則，在著力促進就業的前提下，輔之以必要的社會保障手段，以緩解就業壓力，幫助一部分不適應市場競爭的勞動者合理退出。
（二）在明確就業問題性質的前提下決定二者的輕重取舍
一般來講，在勞動力市場機制不完善甚至“失靈”的情況下，社會保障對緩解就業矛盾的作用就更加明顯。例如，解決大規模的經濟結構調整和企業破產關閉中出現的失業問題，促進就業政策的作用往往很小，而運用社會保障政策就會起到立竿見影的效果。我國在落實下崗職工基本生活保障制度，以及對關閉破產企業職工的提前退休和協議保留社會保險關系等政策性安置措施，就是運用社會保障政策解決就業問題的典型例子。考慮到社會保障制度的剛性，在運用社會保障政策解決這類就業的特殊矛盾的時候，可以考慮建立過渡性的保障辦法，一旦這類就業矛盾有所緩解，就應立即停止過渡政策。
關鍵詞:勞動者/勞動能力/勞動力產權/勞動者群體
正文:
人們的勞動行為在創造使用價值的同時，也消耗和消費了一定的勞動能力。正是這種人體自然力的支出，才把自然資料變成了財富。因此勞動行為得以發生的基本前提之一，是必須具備的勞動能力。而勞動者則是其勞動能力，進而也是其勞動行為的重要載體。離開了勞動者這一載體，勞動就無從談起。因此，深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的研究，其中一個重要內容就是分析勞動者的行為方式、勞動力產權形式，以及勞動能力的補償等問題及其在社會生產力發展中所發生的重大變化。這對于我們深刻認識社會主義社會勞動內
涵的拓展及其勞動創造價值形式的新變化是非常有幫助的。
一、勞動能力構成及其補償
作為一個勞動者，必須具備相應的勞動能力。否則，他就不可能產生相應的勞動行為，從而也不可能成為勞動者。勞動能力總是表現為勞動者的體力與腦力的總和。馬克思在《資本論》中曾多次指出，創造商品價值的勞動不僅包括體力勞動，也包括腦力勞動。他說：“我們把勞動或勞動能力，理解為……體力和智力的總和。”（注：《馬克思恩格斯全集》第23集，第424頁。）但長期以來卻一直存在一種認識上的傾向，即把創造商品價值的勞動往往偏重于理解為體力勞動，忽視腦力勞動在價值創造過程中的作用；進而把體力勞動與腦力勞動對立起來，并以此作為勞動者衡量的重要標志。在社會生產力高度發展對人們的智力提出越來越高要求的情況下，我們必須從根本上糾正這一認識上的偏差
。
事實上，勞動者的勞動能力表現為體力與腦力的總和，是由人類勞動的基本特性所決定的。眾所周知，人類只有以自己的勞動來改變自然界，獲取各種物質資料才能求得生存與發展。因此，人類勞動的基本特征就是以自己的目的為指向來進行的勞動，勞動的結果要服從于勞動的目的。這就需要滿足兩方面條件：一方面，要使自己的目的符合客觀外界的規律性；另一方面，要使勞動的結果符合勞動開始之前就已確定的目的。如果不能滿足這兩方面條件，就會造成勞動的浪費。可見，即使在最原始的勞動形態下，只要這種勞動行為是有目的指向性的，那么大量的體力勞動中總伴著一部分腦力勞動的支付。這也就是說，“勞動過程把腦力勞動和體力勞動結合在一起了”（注：《馬克思恩格斯全集》第23集，第190頁。），人們的勞動行為必然是腦力與體力的共同支付。作為勞動行為的人體自然
力，其體力與腦力是不可分的，共同構成勞動者的勞動能力。如果人為地把體力勞動與腦力勞動割裂開來，也就從根本上否定了人類勞動的基本特征。
對于勞動能力構成之一的體力，人們了解得比較清楚。這里值得特別指出的是，勞動者在生產過程的智力因素，不僅包括勞動者的文化專業知識、勞動技能及熟練程度等，而且也包括勞動者的知、情、意等社會科學知識及能力，如勞動者的創造性思維能力、創造性心理品格和創造性道德人格等。對于前者，人們比較認同；對于后者，往往被忽視。事實上，在現代社會生產力發展條件下，勞動者的知、情、意等社會科學知識及能力對其智力發揮有著重大意義，與生產經營管理的關系越來越密切。例如企業文化、團隊精神、公共關系、營銷心理術等，都是這方面智力因素的客觀要求及實際應用。因此，上述兩方面的智力因素是相互制約、不可分割的有機組合，并已成為現代勞動者必須具備的重要勞動能力。在勞動過程中，勞動能力得以消耗，其能量轉化為新的使用價值。但這種勞動能力的耗費必須得到補償，否則勞動能力就要萎縮甚至消失，從而勞動過程就得不到延續和發展。這種勞動能力耗費的補償，也就是勞動能力的再生產過程。一般來講，勞動能力耗費的補償有兩種類型：一種是勞動能力的簡單再生產，即只是恢復并維持原有勞動能力水平；二是勞動能力的擴大再生產，即在恢復原有勞動能力水平的基礎上得以進一步提高。從短期來講，勞動能力耗費的補償有可能處于一種簡單再生產的狀態，或在某種特定生產方式下（如資本主義生產方式），勞動能力耗費的補償只是維持在必要生活的最低限度，從而總體上屬于勞動力簡單再生產類型。但從長期來講，勞動能力耗費的補償必定趨于擴大再生產的狀態，或從一般意義上講，勞動能力耗費補償總體上屬于擴大再生產類型。因為勞動力再生產過程是與社會再生產過程相對應的，并且是相互作用的。社會
生產力的不斷發展，對勞動者的勞動能力提出新的要求，而勞動能力的不斷提高，則促進社會生產力的發展。由于勞動能力是體力與腦力的總和，勞動能力耗費的補償也包括兩個方面，即體力的補償和腦力的補償。這種補償是通過勞動者對物質產品和精神產品的消費來實現的。特別是作為科學技術勞動者和經營管理勞動者，其勞動耗費的補償更需要精神產品。而且，正如上面所講到的，勞動者的智力因素不僅包括文化專業知識、勞動技能及熟練程序，還包括創造性思維能力、創造性心理品格和創造性道德人格，因此用于補償和擴大勞動者腦力耗費的精神產品，不是單純的自然科學知識，也包括社會科學知識。由于勞動能力耗費的補償是通過勞動者對物質產品和精神產品的消費來實現的，而物質產品和精神產品則是勞動者的勞動成果，因此勞動者的勞動成果是其勞動能力耗費補償的基本前提，同時也決定了勞動能力耗費補償水平的可能性邊界。在勞動能力耗費的補償中，我們要區別體力耗費補償與腦力耗費補償的不同點。勞動者體力耗費的補償，主要是保持和增強其體能。由于體能的增強是有限度的，而且勞動者超過一定年齡后其體能處于自然下降狀態，增強其體能的勞動力擴大再生產的空間并不大，所以體力耗費的補償基本上以體力恢復為主。如果撇開揮霍浪費等非正常因素，那么正常的體力耗費補償總是相對有限的。勞動者腦力耗費的補償，主要是保持和增強其智能。由于腦力耗費并不損失其智力，所以在這當中其智能的維持是次要的，更多的是其智能增強的問題。與
體能增強相比，智能增強的潛力及其空間是極大的，而且隨著勞動者的年齡增大和知識積累增多，其智能增強呈加速度狀態。因此，勞動者腦力耗費的補償基本上以智力積累為主。從體力與腦力耗費補償的區別中我們可以看到，所謂勞動力的擴大再生產主要體現在勞動者腦力耗費的補償即使其智能不斷增強上，從而勞動能力的提高也主要體現在勞動者智力水平的提高上。因此，過去我們實行
“重積累、輕消費；重生產，輕生活”的發展戰略，對勞動者實行低收入、低消費政策，在客觀上形成了勞動者的勞動能力耗費補償不足，特別是抑制了勞動者智力水平的提高，導致勞動者整體素質水平不高。這種負面效應在經濟活動中充分表現出來，不利于勞動生產率的提高和先進技術的廣泛運用。這是值得我們深刻總結的歷史教訓。
二、勞動能力的變化及其表現形式
隨著社會生產力發展進程中勞動的具體內容及屬性的不斷變化，與此相適應的勞動者的勞動能力也隨之變化，在不同歷史時期的表現形式有很大的差異性。
在以小生產的產品經濟以特征的傳統生產狀態下，當時大多數人是直接應用勞動資料進行物質生產的勞動者，其勞動能力主要體現在體力的大小上，智力僅表現為經驗性的技藝，基本屬于體力型的勞動者。在以大機器生產體系為特征的近代生產力狀態下，其勞動能力水平主要體現在體力型比重日見下降，智力型比重逐步增大，盡管有經驗和技藝的勞動者仍占一定比重，但接受教育以掌握科學技術日益成為必要。工業經濟時代，勞動力成本的作用顯著，產業主體的素質要求還不高，產業主體數量龐大，從事一線生產的藍領工人多于從事管理的白領人員。在以信息、生物、新材料等技術為特征的現代生產力狀態下，社會生產力中的智力成分正在變成社會經濟領域發展的決定性因素，勞動力成本作用越來越低，對產業主體的素質要求越來越高。正如比爾·蓋茨所說的，在新的企業組織中，工人不再是機器里的零部件，而是全部生產流程中的智能化組成部分。鋼板焊接工人現在必須懂得一些代數和幾何知識以便從計算機設計圖紙中計算出焊接角度；水處理公司給裝配線工人培訓數學和計算機控制的生產測量技術；新的數字化相片洗印機要求服務人員了解計算機和互聯網，而不僅僅是會熟使用螺絲刀。大多數人員都從事知識與信息的生產、處理與分配的活動，其勞動能力水平主要體現在具有專業科學知識和技術能力上，其智力型比重居主導地位，體力型比重處于從屬地位，并且白領人數遠遠超過藍領人數。彼得·德魯克在《后資本社會》一書中指出：我們在正處在知識發展時代，這時最基本的經濟資源不是資產、自然資源，而將是知識。知識分子將在知識年代中扮演一個重要角色。
由此可見，在社會生產力發展進程中，勞動者的勞動能力發生著重大變化，主要表現為：(1)勞動力中智力因素的作用逐漸提高，體力因素的作用逐漸下降。有關統計分析結果表明，體力勞動者與腦力勞動者的比例，在機械化初期階段是9∶1，在半機械化半自動化階段為6∶1，在自動化條件下兩者之比為1∶9。(2)智力因中現代專業科學技術知識和技術能力的作用不斷上升，傳統經驗成規和勞動技能的作用不斷下降。據經濟合作與發展組織估計，在先進的工業社會里，有80%的新工作需要高科技知識人員。(3)專業科學知識和技術能力的“老化”過程與“更新”過程不斷加快，從而智能增強速度不斷趨于加快。這種勞動能力的變化與社會生產力的發展具有互動關系。在生產力較低下的發展階段，非人力資源（尤其是土地或資金）為生產中最稀缺資源，其貢獻很高，勞動者主要為簡單勞動力，以體力勞動為主，智力含量低，因而人力資源在要素配置中的地位不高，其貢獻率很低，而且在社會生產力發展的動態過程中，其貢獻率增長也非常緩慢。由于社會勞動產出量有限，勞動力耗費的平均補償水平也相對較低。
隨著社會和經濟的加速發展，社會勞動產出量迅速增大，勞動力耗費的平均補償水平相應提高，勞動者平均受教育程度大有提高，從而使生產質量明顯改善，工作中需要層次也急劇升高。在這種情況下，勞動者知識存量的充分發揮、積極性的調動已經有了舉足輕重的意義。因此，人力資源貢獻率迅速提高。與此同時，由于貨幣市場效率提高，非人力資源稀缺性降低，對企業發展的貢獻率比重下降，最后終于達到人力資源貢獻等于非人力資源貢獻率的臨界點。此時，開始把人力資源看作一種生產要素，并圍繞提高該要素的使用效率來展開企業各項管理活動。
隨著知識經濟的來到，知識、信息、智力日益成為核心要素資源，成為社會經濟發展的關鍵因素。此時全社會經濟系統中的知識存量由緩慢變動而進入劇烈變動時期，人作為知識的創造者及不可分割的載體便有了更加重要的意義，人力資源貢獻率開始明顯高于非人力資源貢獻率，從而人力資源的發掘方式出現了革命性的轉變。隨著全社會勞動者素質的普遍提高，勞動者在生產要素配置中的地位將日益上升。與此相適應，勞動耗費的平均補償水平將趨于上升，人力資源投資與開發費用將不斷增大。由于知識是人腦創造的產物，知識的本質是創新，因此發揮人才的積極性就成為這一階段人本管理的核心，人的價值從來沒有像今天得到這樣高的榮譽與物質的承認。
1986年聯合國教科文組織(UNESCO)在一份研究報告中展示一組統計數字，表明不同文化程度的人，其提高勞動生產率的能力是不同的。平均統計結果為：小學文化程度的勞動者可以使生產率提高43%，中學為108%，大學為300%。這充分表明了勞動生產率的提高與勞動者的素質、文化程度有明顯的相關關系。正因為如此。日本經濟企劃廳2000年6月發表的亞洲經濟年度報告《亞洲經濟發展與IT革命》中指出的：“有能力的、具備復雜知識和智力的人力資本對于實現新經濟的持續繁榮是關鍵的。積累知識資本是經濟增長的一個關鍵部分。”當然在這種勞動能力變化與社會生產發展的互動關系中，專業化分工在一定程度上造成了勞動者的勞動能力的片面發展，一些人成為體力勞動者，另一些人成為腦力勞動者，大多數人只具有某一方面的專門技能、經驗和知識。但從總體上講，勞動者的勞動能力是趨于不斷提高的。而且，隨著社會生產力的進一步發展，特別在以信息技術為核心的知識經濟時代，隨著技術融合、業務融合、產業融合的不斷深化與擴大，對復合型人才
的需求越來越強烈，將會把勞動能力的全面提高擺到議事日程上來。這是生產力發展和社會進步的客觀要求，也是勞動能力變化的必然趨勢。
三、勞動者知識化發展趨勢
勞動過程，既是勞動力把自然資源變為財富的過程，也是勞動力與科學知識相結合，實現知識積累和創造的過程。科學技術知識和勞動力聯系在一起，不但能把隨著在生產資源和勞動力上的舊價值轉移到新的產品，而且還能創造新的價值。因為真正的科學知識不是簡單地從前人或他人那里移植過來的模仿性知識，而是在實踐中有所發明創造的創新知識。以這樣的創新知識來指導生產，一定能創造出一個能夠滿足人們某種需要的物化世界來。歷史上人類文明的每一個進步和社會財富的不斷增加，都是依賴于人們在認識客觀世界中所獲得的科學知識的進步。因此，隨著社會擴大再生產的發展，越來越多的經濟附加值是由智力而非體力創造出來，勞動能力耗費越來越依賴于智能，與此相適應的勞動力擴大再生產明顯表現出勞動者智能增強及其加速度發展的特征，呈現出勞動者知識化的發展趨勢。最近30年來，美國企業生產一直呈上升趨勢，始終保持全球第一，其工人人數占勞動人口的比例卻呈遞減趨勢，由過去的33%降低到17%左右，據估計2010年工人人數將只有12%，2020年進一步降低到2%。目前，美國約80%的就業人員從事的不是生產物品的工作，而是運輸物品、處理和制造信息、或者為人們提供服務的工作。自1996年以來，商品生產和批發部門失去的幾乎所有工作崗位都被辦公室工作崗位的增加所抵消了，80%的新職業是由知識密集型部門創造的。
表11998年美國私人部門的就業，按部門分解
全部就業總人數（萬人）10120
服務業份額（%）79.2
制造業份額（%）18.3
采礦業和農業份額（%）2.5
資料來源：美國商務部經濟分析局《SurveyofCurrentBusiness》2000年1月號，D-35頁。
另外，即使都在知識密集型部門，其就業人員的分布也發生了較大變化。在80年代新興產業大發展時期，高技術產業主要集中在制造業。但是近年來，這種狀況發生了改變，高技術制造業就業人數開始下降，產值增長速度變緩，高技術服務業大幅增長。高技術產業結構重心開始從第二產業向第三產業轉移。據統計，美國在1988—1996年期間，28個R&D密集的高技術產業就業人數增加了40.2萬人，增加幅度為4.9%，但是其中的高技術制造業就業人數不僅沒有增加，反而減少了59.9萬人，減少幅度達10.4%，在高技術產業中的份額從原來的69.6%下降到59.5%，減少了近10個百分點。與高技術制造業就業人數大幅度下降相反，高技術服務就業人數卻呈大幅上升趨勢，在1988～1996年期間，僅在計算機數據處理、管理及公共關系等四個R&D密集的高技術服務業，就新增就業機會105.6萬個，增長速度達到45.6%，是高技術產業整體增長速度的10倍。由于高技術服務業的快速發展，使服務業就業人數在高技術產業中的份額從1988年的28%增加到1996年的39%，高技術服務業占服務業總體的比重從9.5%上升到10.2%改變了原來高技術產業由制造業一統天下的局面，也使服務業從勞動密集型轉入到技術密集型、信息密集型的新發展時期。
因此，美國企業管理專家彼特·德魯克認為，繼產業工人之后，將出現一個“知識工人”的新階層。勞動者知識化發展趨勢，不僅在于宏觀層面知識資源投入的增多及對經濟增長的貢獻增大，以及產業結構高度化帶來知識密集型產業的大規模發展所提出的客觀要求，更在于微觀層面上知識成為各行各業生產活動的關鍵，致使所有企業立足于知識資本的積累、增值和實現的本質要求。在強大的競爭壓力和技術革新速度日益加快的情況下，不斷縮短的產品生命周期使市場的領先者都一直受到威脅。同時，消費者對質量的要求也加大了創新的壓力。因為顧客不僅希望得到最新的產品，還希望以最低
價格得到最好產品。這就帶來了高質量與低成本的雙重壓力。然而，有了知識，企業就可以確定多變的市場需求，甚至在顧客還沒認識到自己的需求之前就推出相關產品和服務。為了做到這一點，市場的領先者需要深入了解自己所能提供的服務，還要了解市場將購買什么樣的服務。因此無論從賣方還是從買方的角度考慮，知識都是關鍵因素。
由于企業的競爭地位將取決于它利用自己知識的效率以及掌握新知識的速度，這就要求企業運用知識管理把分散的個人知識轉化為企業的知識資產，以便在迅速變化的環境中采取行動，贏得競爭優勢。而企業知識資產的形成，則是以企業員工所具有的各種技能與知識為基礎的。如果企業員工不具備各種技能與知識，不具有知識創造的能力，企業的知識資產就無法形成。因為知識是個人思想中經驗、探索、價值觀和認識框架的總和。盡管可以在企業組織流程、日常工作和網絡（有時在文件檔案）中表現或包含知識，但知識離開了個人的頭腦就無法產生。知識從來沒有完全地脫離人的影響。它形成于人自身知識的原始積累，并通過個人對新數據和信息的處理而產生。從這一點上講，企業的知識資本運營離不開勞動者的知識化。而對于勞動者來講，不管其具體工作性質如何，都要求其工作本身就是一種知識行為。為此，知識型勞動者成為決定生產和管理運作的主體。
在我國社會主義現代化建設進程中，為了實現生產力發展的跨越，勢必要把發揮社會主義制度優越性同掌握、運用和發展先進的科學技術緊密結合起來，大力推動科技進步和創新，不斷用先進科技改造和提高國民經濟。在此過程中，勞動者知識化的需求將越來越迫切，從而全面提高勞動者以及全體人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高他們的勞動技術和創造才能，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，成為我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的第一要務。
四、勞動力產權：性質、形式與權能結構
作為勞動行為主體的勞動者，其自身具有的勞動能力并不單純僅僅是生理學的范疇，更本質的是經濟范疇。馬克思在勞動價值理論和剩余價值理論中，對勞動力產權進行了深刻的研究。馬克思認為，產權本質上是一種法權關系，是生產關系的法律表現。為此，馬克思對勞動力產權關系的研究更注重于社會性和歷史性。從生理角度看，勞動能力只是存在于勞動者身體之中，兩者是合而不分的。勞動者既是勞動力的擔負者，又是其本身勞動力的所有者。因此勞動力產權關系首先表現為一種自然的生理關系。然而，勞動力產權關系本質上是經濟關系的體現，是與經濟關系的性質緊密相聯的，不能脫離經濟關系孤立地、抽象地考察勞動力產權，否則就會滑向形而上學或法學幻想虛構的勞動力產權。這是因為勞動力和生產資料一樣，也是生產條件和生產要素。這種生產條件和生產要素的分配形式、結合形式和所有權形式，都反映了經濟關系的性質。因此在市場經濟中，勞動力產權關系表現為勞動力市場中的法權關系，買賣雙方均須承認雙方都擁有所有權，并根據各自的所有權支配自己的東西。這種特定的“法權關系”，是一種反映經濟關系的“意志關系”，而“這種法的關系或意志關系的內容是由這種經濟關系本身決定的。”勞動力產權關系作為一種法權關系，是社會整體結構中的上層建筑，它與社會生產關系有著密切的關系，并歸根到底是由一定社會的生產關系性質所決定的。因此，勞動力產權關系變動和發展的根源在于生產關系的變革，其中最根本的是生產資料所有制的變
革。
在現實中，勞動力產權是一種權利的組合，包括勞動力所有權，占有權，支配權，使用權，處置權和收益權等。這組權利既可統一也可分離。勞動力產權權能結構就是指構成勞動力產權總體的不同權項的狀況及其組合分離形式。勞動力產權權能的統一，即各項權能都屬于同一個主體，一般在兩種情況下出現：一是生產資料和勞動力都屬于勞動者自身。也就是，勞動者既占有勞動力的實現條件——生產資料，又是勞動力的所有者。其典型形式是個勞動者，如獨立的農民或小手工業者用自己的土地和生產資料直接進行生產經營活動，財產和勞動力所有權，占有權，支配權，管理權和收益權都歸作為勞動者自身。二是生產資料和勞動力均屬于他人，并且連勞動者本身也不屬于自己。這時由于勞動力產權的各項權能都屬于他人，也不存在分離的問題。其典型形式就是奴隸制度下奴隸勞動力的他人所有權。
勞動力產權權能的分離，即各項權能分屬不同主體，為不同的主體所行使權利，也是普遍存在的。特別在資本主義所有制條件下勞動力產權權能的分離，表現得尤為明顯。勞動者擁有自身勞動力的所有權和自由支配權，而他必須出賣自己的勞動力才能與生產資料相結合，從而也就喪失了自身勞動力的支配權和使用權。但工人出賣自己勞動力只是在一定時限內，并在讓渡時不放棄他對于勞動力的所有權，工人出賣給資本家的只是“勞動力的暫時使用權”和“暫時支配權。”
然而，在現代資本主義生產方式發展中，勞動力產權的權能結構也發生了某些變化。隨著技術發展的方向從大型化、高速化及大批量生產的“大型技術”轉變為多樣化、節省資源和綜合多種技術等方面，對于從事創造“知識與智慧的價值”的人來說，最重要的生產資料是其本人的知識和經驗及價值觀念。例如，圖案設計家所使用的桌子和制圖工具、攝影家的照像機、編制電子計算機軟件所需要的小型電子計算機等生產資料，其價值并不貴，任何個人都可以買得起，其最重要的生產資料則是本人的知識和經驗及價值觀念。而這些東西正是同勞動力本身密切地結合在一起的，只有其本人才能使用，他人是無法使用的。因此，這部分人既是生產資料的所有者，又是創造價值的勞動者。隨著整個社會從事創造“知識與智慧的價值”的人的逐漸增多，那么自從產業革命以來持續多年的生產資料和勞動力的分離將會改變，生產資料和勞動力的一體化成為社會生產的主要現象。
在社會主義市場經濟條件下，勞動力產權關系依然存在。與社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度相適應，勞動力產權關系具有多元化的特征，主要表現為勞動者與不同所有制性質的生產資料相結合所反映的不同勞動力產權關系。當勞動者與公有制生產資料相結合時，其勞動力產權具有雙重性，即勞動力產權既屬于勞動者本身，也歸于社會所有。當勞動者與私人所有制生產資料相結合時，其勞動力產權形式為本人所有權和他人支配權。當勞動者與個人所有制生產資料相結合時，其勞動力產權完全屬于勞動者本身。
自改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。這些社會階層構成的新變化，在很大程度上與勞動力產權多元化有密切關系。例如，民營科技企業的創業人員和技術人員、個體戶、中介組織的從業人員（以合伙制為基礎）、自由職業人員的勞動力產權，均屬于勞動者所有與自主關系；而受聘于外資企業的管理技術人員及其工人、私營企業受雇人員等的勞動力產權形式，則為本人所有權和他人支配權。在現實中，由于許多人在不同所有制之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動，因此其勞動力產權關系也是在不斷變化的
五、社會主義初級階段的勞動者群體
關鍵詞：農村勞動力；培訓；生態學
作者簡介：郭靖（1986－），女，山東青島人，浙江師范大學職業技術教育學院碩士研究生，研究方向為職業技術教育學；劉超（1985-），男，安徽碭山人，浙江師范大學職業技術教育學院研究生，研究方向為職業技術教育。
基金項目：教育部重點項目“農村剩余勞動力轉移培訓實效研究――基于‘云和師傅’的個案分析”（項目編號：DKA110298)，主持人：劉克勤。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001－7518（2012）09-0037－05
托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》一書中提出“范式是一個成熟的科學共同體在某段時間內所接納的研究方法、問題領域和解題標準的源頭活水。”關于范式可以說是基于一定學術立場的研究方法。本文試圖運用生態學范式來分析和解釋農村勞動力轉移培訓的特點和規律，為培訓活動注入新的活力和內涵。而且，也已有學者對生態學是否適切教育研究作出分析，認為自然、社會和教育系統有共同遵循的生態學原則，在和諧價值觀的觀照下，生態智慧可以應用于教育研究，生態思維模式本身更貼近教育形態[1]。
一、農村勞動力轉移培訓系統
農村勞動力轉移培訓活動同自然生態系統相似，也可以看作一個各組因子相互作用的有機系統。究其原因，主要是基于這樣一個假設：對于需要培訓或已接受培訓的農村勞動力而言，轉移培訓是一種消費品，農村勞動力群體在培訓實施的過程中扮演著消費者的角色。提供和承擔培訓服務的各級各類教育機構是培訓的載體，供給農村勞動力所需的各類培訓，在培訓生態系統中的充當生產者角色。社會環境、經濟環境、文化環境和制度環境是影響培訓的重要外界因素，好比自然系統中的太陽、空氣、水和土壤，是農村勞動力轉移培訓發展不可或缺的宏觀因素。轉移培訓這一系統的良好運作，離不開各個成分的有效協作。
二、農村勞動力轉移培訓系統特點分析
農村勞動力轉移培訓是一個綜合培訓環境、培訓生產者和培訓消費者等各組成分，彼此相互聯系、相互發生作用的生態系統。這個系統具有多樣性、開放性和動態性等特點。
（一）培訓系統多樣性
培訓系統的多樣性首先體現在培訓消費者的多樣性，農村勞動力作為一個異質群體，根據其工作地域的差異性，可以細分成三部分：一部分是已經長期居住在城市，擁有一定技能的農村勞動力；一部分是由于生產的季節性和就業的不穩定性造成的需要在城市與農村“候鳥式”遷移的兼業型勞動力；另外一部分是仍愿生活在農村繼續從事農業生產的勞動力。
其次，培訓多樣性表現在培訓生產者的多樣性，培訓生產者會根據培訓消費者不同社會需求不同提供多樣化的培訓產品。從培訓提供者分析，目前開展農村勞動力轉移的部門，有教育部制定的“農村勞動力轉移培訓計劃”、農業部提供的“陽光工程”和“雨露計劃”以及人力資源和社會保障部部署的“農村勞動力技能就業計劃”。從培訓活動的實施載體來看，有教育部門機構，包括：職業高中、中等專業學校、成人中專和農村化技術培訓學校等。此外，還有隸屬人力資源和社會保障部及農業部門的勞動力轉移培訓中心、成人教育中心校、計算機培訓中心、美容美發學學校、職業技能培訓中心、農廣校、農機校等。從參與培訓的機構的性質分，可以分為公辦和民辦學校。多樣性的培訓可以提供與之最匹配的培訓類型，滿足不同文化層次的農村勞動力對培訓的需求。對于想接受培訓的人員，政府應該營造這樣一個環境，不能因為客觀條件而剝奪他們繼續學習的機會。
再次是培訓環境的多樣性，農村勞動力轉移培訓的生態環境包括三個層次：第一層次是以培訓為中心，綜合自然環境、社會環境和價值環境組成的生態系統；第二層次是以單個培訓機構或組織為中心的整個培訓系統內部的相互關系；第三層次是以單個培訓者、外部自然、社會及精神文化氛圍構成的外部環境。這三種層次的生態環境構成了農村勞動力轉移培訓的宏觀、中觀和微觀系統。此外，還有不屬于任何一層次，涉及培訓的虛擬網絡環境，比如獲取培訓資料的互聯網絡。
培訓系統的多樣性不局限于培訓對象、培訓類型和培訓環境，還涉及深入培訓系統內部的各個方面，例如，培訓教師的身份和來源渠道的多樣性，培訓內容的多樣性，培訓地點的多樣性等諸多方面。多樣性發展可以滿足農村勞動力對培訓的需求，而且可以保持培訓持久的生命力，正如生態系統中物種的多樣性可以保證食物鏈的供應，脆弱的生態系統往往經不起外界環境的巨大變化。
（二）培訓系統動態性
培訓系統的動態性是系統本身的性質和特點的決定的。眾所周知，生態系統的最優狀態是各部分處于一種平衡狀態，但這種平衡不是靜止的平衡，也不是持久的平衡，而是一種動態化的，表現為系統一直在平衡和失衡之間不停的波動。在從一種狀態的平衡到一個下一個平衡，過程不是一帆風順的，會出現失衡現象，但都處于合理的、可控的范圍內，其動力機制是矛盾的出現和沖突的化解。培訓系統的動態變化是一種常態，動態性也推動了系統的進化。
培訓系統的動態變化可以分為兩種：被動變化和主動變化。培訓系統自身無時無刻不與外界環境進行者信息、能量的交換，外界環境也時時刻刻發生著變化，外界環境的這種變化必然會影響到信息和能量交換的過程，培訓系統本身必須對這種變化做出回應，這種有外界因素變化而引起的變動，稱為“被動變化”。最為典型的例子則是教育政策的變動將直接影響到培訓的經費投入。更多的情況是培訓系統自身意識到目前自身的狀況已經不能較好的適應后續發展的需要或是已經開始阻礙發展，必須根據現狀，適時變革，主動的適應環境，發揮其主動作用，稱為“主動變化”。例如，對培訓經費的使用，如果按照目前的方式可能會出現不足局面，甚至導致培訓活動停止，這是培訓的決策者就會意識到現在的做法難以為繼，必須果斷改革。簡而言之，引起被動變化的多是外因，主動變化的多是內因。
引起系統動態性變化的因素有多種，其一是經濟社會的周期性發展規律會影響培訓學員的數量變化。經濟發展態勢良好的情況下，企業、工廠對勞動力的需求量也就較大，甚至會出現“技工荒”局面。對于農村勞動力而言，稍微有點技術的勞動力也會充分就業，不愿放下工作，接受培訓，他們認為這樣不太劃算，機會成本太高，導致培訓的生源不足。其二產業結構的不斷優化和升級也要求培訓內容做出改變。培訓的本質就是將農村勞動力從剩余的一次產業轉移到二三次產業，產業變化也會對培訓內容的更新起到導向作用。為了匹配產業需要，防止培訓的學員與經濟發展的要求脫節，轉移培訓必須立足經濟發展的方向，以開放性的姿態迎接這種變化，實現與社會經濟的協同發展。
（三）培訓系統開放性
系統之所以是系統，因其具有天然的封閉性，但這種封閉性是相對的。開放性是生態系統賴以實現生態平衡的一個基本特性，生態系統要想維持內外平衡，就必須不斷地與外界環境進行能量、物質和信息交換[2]。開放性系統可以無障礙地與其他系統進行信息和能力的交換，彌補自身的缺陷與不足，正如學習一樣，“獨學而無友，則孤陋而寡聞”。開放性系統還可以拓展信息來源渠道，提高信息的可信度，克服“孤證不立”。此外，開放性可以資源共享，優勢互補，對于農村勞動力轉移培訓來說，好比建立了一個平臺，不斷吸引更多的個體或群體加入這個組織，從而組建更加多樣化的生態鏈和生態網，形成一個多層次高效率的物質、能量共同網絡。一個有生命力、可持續的系統，可以不需要自身增加投資成本的和風險的前提下，提升系統的可承載能力。琳達?桑福德在《開放性成長》也提出開放性可以使價值鏈得到不斷強化，最終打造一個穩定的商業生態系統。對于農村勞動力轉移培訓，這個理論同樣適用。
培訓系統的開放性體現在以下幾個方面，一是受訓學員的來源及去向，農村勞動力轉移培訓的學員受教育程度和技能等級偏低，來自于社會經濟生產的各行各業。接受培訓后的去向也是服務社會各行各業。這就要求勞動力轉移培訓要從多學科、多方位、多層次的研究。
二是培訓類型的開放性，培訓是一個多種教育交叉的領域，與普通教育、高等教育之間相互銜接，不是割裂的，相互孤立的。對于接受過普通教育的生源，他們沒有機會升入高層次的機構學習或者是不想繼續在學校，面臨走向社會的選擇，培訓恰是一個可以提高他們技能的一個很好的途徑。對于高級技術員，培訓系統中的機構不能再提供他們需要的知識，培訓也難以再發揮其功能，這個時候，高等教育就是他們唯一的選擇。培訓系統也必須依賴其開放性獲取全社會的支持，從而避免“經費危機”和“質量危機”等。長遠看，盡管農村勞動力轉移培訓暫時解決了他們的工作問題，但培訓的層次定位與學員的期望存在著矛盾，培訓系統的開放性是完全有必要的。培訓不僅教育普通教育和職業教育的延伸，也是繼續教育的中轉站。
三是培訓環境的開放性，培訓環境包括社會環境、經濟環境、政治環境和文化環境。無論何種等級的培訓，都需要外界環境給予支持，脫離這些環境，培訓的存在也就毫無意義可言。培訓系統要保持自身平衡，也要尋求外部環境的支持，培訓僅是解決農村勞動力對技能的需求，他們的就業出口仍然需要就業部門和雇主組織的通力協作。開放性還體現在培訓需要依靠輿論的力量宣傳其在和諧社會建設中的正面作用。系統長久發展也要求必須站在培訓系統之外審視培訓系統本身，以更寬闊的視野處理培訓內部的變化，以達到最優化狀態。
三、農村勞動力轉移培訓的生態學解讀
（一）培訓生態位
生態位源自拉丁文“nidus”，原意為“巢”、“龕”，一般指群落中種群或物種個體占據的一定空間和具有的功能[3]。在農村勞動力轉移培訓系統中，不同性質，不同類型的教育和培訓機構都占據一定的位置，擁有各自的生態位，并與其他部分共同組成生態位體系。這種情況下，同等層次、同樣項目的培訓就可能會有兩個或兩個以上的培訓生產者共同利用同一個生態位，造成生態位重疊現象。生態位重疊看似是對資源利用空間或關系上的重合，其實質是本身所發揮功能的重合。農村勞動力轉移培訓的生態位重疊主要體現在兩方面：一是在培訓系統外部，培訓活動與社會其他部門活動在社會生活中的生態位相同；二是在培訓內部，不同類型同一層次或同一類型不同層次間培訓子系統之間的生態位重疊。在培訓實踐中，根據生態位重疊程度的高低，還可以分為：完全重疊和部分重疊。完全重疊是指培訓的參與因子生態位完全一樣，在這種情況下，二者或多者之間必然會出現激烈的競爭。部分重疊是培訓參與因子生態度有重疊，但沒有達到完全相同的程度。這種情況，雖然存在者競爭，但不足影響系統的平衡，而且適當的競爭有利于系統發展。通常情況下，同一生態位上出現的參與者越豐富，說明其存在可替代因素，這樣系統的穩定性也就越高。
有學者認為占據同一生態位的因子之間的關系是競爭與共生的關系，筆者認為他們之間是競爭與合作的關系。在農村勞動力轉移培訓系統中，競爭的分析視角是指在教育資源有限、教育主體生態位重疊的條件下，按照教育主體為謀求發展而開展競相爭斗、相互排斥的關系之預設去認識、整理和看待教育活動和現象[4]。合作與競爭恰恰相悖，是指培訓生產者在滿足培訓消費者對培訓的需求時，各種培訓的生產者可以采取合作的態勢，共同提供服務。在筆者看來，同一生態位因子的競爭側重滿足對質量的要求，而合作的基礎僅是滿足數量層面。大部分情況下，各生產者內部的結構、功能、定位都各不相同，所提供的質量也有區別。在信息不充分的情況下，消費者選擇任何一個培訓生產者的概率是相同的，因為這種選擇也是隨機的，依據個人偏好的。經過一段時間的運作，培訓消費者對生產者有這新的認識，曾經的印象也有所改變，信息也會不斷擴散，致使人們會越來越理性的選擇培訓生產者，培訓生產者原本整齊劃一的形象，現在開始變得豐富多次，這時合作的關系就會轉變成競爭關系，各個培訓生產者的所占的份額也將不斷變化，出現強弱分化。強者會愈強，弱者就會淘汰，久而久之，就會完成一個演替的過程，即消失的個體所占的份額會被其他個體吞食，或者出現新的個體來代替。
在培訓系統內部，如何避免出現生態位完全重疊或重疊程度加大的局面，這就要求在制定培訓方案之初就加以考慮。正如我們所了解，當培訓因子在同一生態位重疊過大時，將導致惡性競爭，日積月累就會內耗掉大量精力和發展的能力，不僅不利于系統的穩定與發展，還會降低培訓的實效性。消除這種影響的方法有：一是對培訓因子功能的泛化或是特化，重新進行目標定位。如果該因子的生態位寬泛，則適合泛化處理，生態位狹窄，適合特化處理。二是錯位發展，錯位發展就是利用比較優勢，在發展目標和發揮的功能方面，主動避開重復建和和產品趨同，定位差異化，利用自身優勢去發展特色專業。通過這兩種措施可以適度調節各因子生態位。
（二）培訓生態鏈
從農村勞動力轉移培訓結構圖上可以清晰看到培訓生態鏈之一。農村剩余勞動力通過接受各級各類培訓，發展為初級技術員、中級技術員和高級技術員。在數量關系上，受培訓勞動力轉變為初級技術員的數量會有所減少，由初級技術人員發展到中級技術人員數量上也會有所減少，中級技術員發展到高級技術員數量同樣也會減少，總體呈金字塔結構。在這一點，培訓生態鏈同自然界中食物鏈相仿。在這一過程中存在著信息流和能量流的散失，初級技術人員不可能同樣的全部升級為中級技術員，中級技術員也不可能全部轉變為高級技術員。但又有不同食物鏈的地方，食物鏈中能量只能從第一營養級流向第二營養級，再依次流向后面各個營養級，既不能逆向流動，也不能循環流動，究其原因在于生物之間的捕食關系是一定的，能量只能由被捕食者流向捕食者而不能逆流。在技能職稱的升級過程中，這種發展方向是可逆的，培訓的消費者可以發生角色的轉變和更新，在低一級的消費者身上所“富集”或是累積的人力資本存量達到一定的數量級別時，有能力通過技能等級測試，便滿足轉化條件，逐步最后達到金字塔的頂部。對個體受訓者而言，自身以獲取的知識在較長時間內，沒有運用和更新的狀態下，會面臨遺忘和衰減的風險，當再次測評時，如若達不到技術等級要求的標準，為了維護技能資格證書的可信度和權威性，受訓者則面臨降級。因此，受訓者需要不斷強化學習過程。
培訓生態鏈的信息流和能力的富集累積，并不是遵循林德曼提出的10%的數量級，而是同受訓者勞動力的能力、學習動機和教育特點有關。經驗上講，同等努力程度，人力投資的力度越大，轉變的速度就相對越快。教授同樣的內容，受訓者自身的能力越強，其接受的速度也就越快。學習動機越強，對知識的渴求也促進其對知識的獲取。同樣還有諸多影響知識累積的速度。這種天然的生態鏈關系發揮著教育篩選的功能，造成培訓人員數量呈金字塔排列。這并不是帶有輕視的口吻來敘述，培訓的功能是提高人力資本的存量，但培訓本身并不能直接創造就業崗位，接受培訓的學員必須走向市場才能發揮其作用。產業結構需求數以萬計的一線操作員，數以千計的中層技術人員以及相當數量的高級技能人員和管理人員，這恰好與篩選的結果相吻合。
（三）培訓生態承載力
生態承載力指一定條件下生態系統為人類活動和生物生存所能持續提供的最大生態服務能力，特別是資源與環境的最大供容能力。生態承載力包括兩層基本含義：第一層涵義是指生態系統的自我維持與自我調節能力，以及資源與環境子系統的供容能力，為生態承載力的支持部分；第二層涵義是指生態系統內社會經濟子系統的發展能力，為生態承載力的壓力部分。培訓系統的生態承載力具有客觀性、可變性和多層次性。客觀性是培訓系統同自然生態系統一樣，具有客觀存在的承載力，不是主觀臆想的。可變性是指培訓系統的承載力不是一成不變的，是相對穩定的動態性的調節，系統自身會根據參與培訓的主客體變化做出相應的自我調節，并對外界條件變化給與信息反饋。多層次性是系統本身的多樣性和多維度決定的，即對于初級技術培訓、中級技術培訓和高級技術培訓，各種層次的培訓所表現出的承載力也是不同的。
農村勞動力轉移培訓的生態承載力就是現有的培訓資源和培訓系統所能承受的最大培訓量。在未達到這一極限值，培訓系統可以自行良好運作，一旦超過這一閾值，系統自身的修復功能將受到破壞，也意味著現有的平衡狀態已經打破，如果繼續增加對培訓系統的壓力，則系統可能會完全崩潰。
另外，影響農村勞動力轉移培訓系統生態承載力的因素有：一是制度環境和自身結構。制度環境即堅持以人為本，人的全面發展與社會需求相統一，堅持多元化的辦學體制，相關利益主體權益與責任統一。庫姆斯認為：必須在任何想通過發展教育來改革社會的努力之前進行，或至少同時進行廣泛的社會、經濟和政治的改革[5]。制度環境是影響高等教育行為決策、資源配置與辦學效益的最重要的環境變量，對高等教育發展起著決定性的影響作用。
教育資源承載力的大小直接取決于對資源的利用方式與手段[6]。教育目的性通常不是由教育本身孕育的，而是受外界的因素決定的。這種外生性的培訓價值取向也影響到培訓的資源承載力。我國教育的行政管理模式也導致教育資源的“非生態”分布，理應得到較多的資源投入的卻沒有得到。農村勞動力轉移應該摒棄長久的“二元結構”格局，系統的成員對資源的獲取機會均等。生態學的理論提示我們，由于所處的自然環境的不同，人們獲取資源的機會不均等，不能僅依靠系統內部力量，還要從系統所處的環境著手。
（四）培訓生態平衡
我國很早就“天人合一”的理念，其實質就是強調平衡，生態平衡是一個理想的狀態，也是自身發展的前提。培訓系統內的各個因子不是孤立的，靜止的、毫無規律可言的聚集在一起，它們之間是相互制約、相互聯系的，共同組成一個有機的整體。俗話說，牽一發而動全身，則意味每一個要素的波動都會影響到整個系統的平衡。生態平衡過程就是如何調整規模、結構、質量和效益的過程。規模是農村勞動力轉移培訓所參與培訓的人員的數量。（超過承載力）是輸入的問題，質量和效應部分是輸出的問題。結構是失衡的問題。
秦小云、賀祖斌認為造成高等教育系統生態失衡的原因有兩種，一是系統本身與環境進行物質與能量的輸入輸出失調，二是系統的自身結構與功能的失衡[7]，這兩只解釋同時適用農村勞動力轉移培訓。農村勞動力物質和能量的輸入包括培訓生源、培訓師資和培訓資金設備等，輸出即經培訓后達到標準的合格的勞動力以及他們提供的社會服務。目前，供給體現在兩個層面，即供給的數量與需求的數量、供給的質量與需求的質量。主要因為培訓更多的應該體現一個很自然發展規律，是農村勞動力真的覺得需要培訓了，便會產生需求。在我國，這種趨勢更多是受到“人為”的施加因素的影響，體現了國家的意志或是政府的行政性的目的，出現對行政力量的依賴，培訓自我意識薄弱。比如，國家機構常常設定一個人為的、認為合理的比例，然后朝著這個方向努力，至于其中的合不合理，很難有個明確的解釋。
環境因素、生物種類、生物信息系統破壞（培訓是由多種要素構成的具有整體綜合效應的生態系統，本文重點從宏觀分析）……培訓的目的是合理有效的轉移農村剩余勞動力，換句話說，就是為社會提供教育產品。通過這種形式完成能量和物質的交換，實現生態鏈的暢通。
培訓生態平衡需多方面考慮，農村勞動力轉移培訓是伴隨我國農村城市化的進程，應該具有階段的可持續性。生態學強調持續進化。其中包含兩種含義，一是保持系統的持續發展，二是保持系統的不斷優化。
培訓系統平衡實質是克服生態危機。因為作為個體存在的職業院校是構成職業院校生態系統的基礎，如果其脫離了整個職業院校生態系統，其就不再具有系統的特性和功能，而各院校之間相互聯系、協同發展，就能促進整個職業院校生態系統的性質及其功能的發揮，其自身也就能獲得較好的發展環境[8]。
剔除直接的培訓的生產者，同樣有許多群體對培訓的生產者起扶持作用，他們提供師資等，某些部分可以對培訓的直接生產者替代作用，他們對系統的穩定性和持續性起輔助作用。
培訓的生態平衡是一種理想化的狀態，同生態平衡相似，指“在一定的時間內和相對穩定的條件下，生態系統各部分的結構和功能處于相互適應與協調的動態之中。它包括結構上的平衡、功能上的平衡以及輸入與輸出物質上的平衡”[9]。（結構：區域分布、專業設置、學校比例）、輸入與輸出不平衡不是培養數量的不平衡，二是培養結構的不平衡，培訓的學院的能力結構與產業需求存在著差異。
培訓作為滿足農村勞動力文化日益增長的文化的需要的重要方式，應該與普通教育、高等教育放在同等重要的位置，生存空間不應受到積壓。就是要正確處理整體與局部的關系，眼前與長遠的關系，同一與差異的關系、宏觀與微觀的關系。
四、結語
農村勞動力轉移培訓的生態學分析實質是討論培訓的應然與實然的問題，具體到人類的社會生活實踐之中，“實然”揭示了客觀事實，是一個客體性概念；“應然”表明了主體的價值取向，是一個主體性概念。主體的價值取向自然要符合主體的利益與需求，同時又須遵循客觀事物的特點和規律。缺乏事實根據的價值取向是毫無生命力可言的[10]。應然與實然是現實性與可能性的統一。本文用生態學的理論分析農村勞動力轉移培訓，目的在于給培訓的政策制定者、承擔者和參與者提供一個全新的角度審視培訓，通過深入發掘農村勞動力轉移培訓的生態結構和生態功能，使各個群體能夠正確、客觀地認識培訓以及培訓內部各個要素的內在關系和深刻的生態規律，樹立有助于培訓的生態意識和生態觀念，有利于提出科學合理的管理策略，只有這樣，才能創造性的推動農村勞動力轉移培訓的可持續發展，為培訓活動注入新的活力和內涵。
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關鍵詞：勞動力市場分割 大學生 就業難
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）04（a）-0118-01
就業難，就“好”業更難是很多剛畢業的大學生最真實的心理感受，為了就“好”業，催生了諸如“考研熱、公務員熱”等新問題。每年都有千軍萬馬在擠這兩座獨木橋，真正能夠理解考研的意義和公務員的性質的人很少。這種忽視自身個性和盲從的現象既是大學生的悲劇，也是社會的悲劇，眾多的大學生自愿性失業和非自愿性失業已不單單是大學生自身的問題，整個社會和就業市場也有很多不完善的地方，本文就從勞動力市場分割的角度分析大學生就業難的問題。
1 勞動力市場分割理論及其在我國的應用
勞動力市場分割理論也被稱為雙重勞動力市場模型，是美國經濟學家多林格爾和皮奧里于20世紀60年代提出的。這種理論認為勞動力市場存在主要和次要勞動力市場的分割，主要勞動力市場收人高、工作穩定、工作條件好、培訓機會多、具有良好的晉升機制，而次要勞動力市場則與之相反，其收人低、工作不穩定、工作條件差、培訓機會少、缺乏晉升機制。我國由于歷史、體制等原因形成了特有的勞動力市場分割。不同學者從不同的角度分析勞動力市場的分割，但大體是包括橫向和縱向兩大方面，縱向以勞動者的個人素質和受教育程度來劃分，橫向是以勞動者之外的各種市場力量的強弱懸殊而分割。縱觀我國勞動力市場的分割，橫向市場分割更為顯著。
2 勞動力市場分割現狀下對大學生就業難的影響
大學生就業難是一直備受社會各界關注的問題，有的學者指出，主要原因在于高校的擴招造成大學生供過于求。也有學者認為是高校提供的教育內容未能跟上市場需求，使得學生在就業市場上的競爭力下降。還有學者認為問題在于產業結構不合理，知識密集型的“服務性”的崗位供給量不足。本文從勞動力市場分割理論為切入點來分析就業難的原因。
2.1 主要勞動力市場中畢業生供給大于需求
主要勞動力市場大致包括國有企業、民營大公司、外資企業、政府機關、事業單位、公共部門等，而這些部門所能提供的就業機會有限，就業彈性很低，這些部門的勞動力需求增長比較緩慢，遠遠不能滿足大學生的職位需求。比如，政府部門等公共機構，隨著政府職能的轉變，機構的并購裁減等造成人員一定數量的下降，盡管每年各級政府要招聘一些公務員，但這個需求的數目與每年百萬的大學畢業生數目相比，僅僅是杯水車薪。
2.2 次要勞動力市場對畢業生缺乏吸引力
次要勞動力市場的就業部門主要包括小規模民營企業、個體私營企業和鄉鎮企業。這些非正規的單位除了工資低之外，重要是環境差，不規范。例如，絕大多數企業對勞動關系處理的規則、程度和組織等制度化程度不高。社會保障制度不健全，安全設備不足，勞動條件惡劣，強制加班加點，拖欠工資。眾多的不規范的環境下，有著自我意識和法律意識的大學生寧愿失業也不愿選擇這樣的工作崗位。
2.3 制度性勞動力市場分割影響大學生就業選擇
城鄉間、區域間、行業間、所有制的市場分割使就業市場分成了主要勞動力市場和次要勞動力市場，發達地區中不同的行業和所有制間的市場分割，也使得大學生們都紛紛傾向于條件好，待遇好的正規部門，但這些主要市場中所能容納的畢業生數量是有限的。這使得大學生就業市場無序發展，主要勞動力市場“無業可就”，次要勞動力市場“有業不就”。大學生都是有自己的理性選擇的，不能達到自己心里預期的條件他們寧愿選擇失業，也不到次要勞動力市場就業。所以，在這樣的勞動力市場分割的條件下，大學生就業難的問題就不可避免。
3 勞動力市場分割下解決就業難的對策
通過本文的分析，我們可以看出，勞動力市場分割是大學生就業難的一個重要因素，因此，應不斷的完善和培育良好的就業市場，減少畢業生在就業中的迷惑和困難。
3.1 增加主要勞動力市場的承載能力
勞動力市場分割下，主要勞動力市場供給大于需求，畢業生們都傾向于進入主要勞動力市場，應以主要市場為依據，增加主要市場對大學生的需求量，提升就業機會，增強主要市場的吸納能力。諸如：加快經濟的發展，創造更多的就業崗位；轉變經濟的增長方式，調整產業結構，創造更多的適合大學生工作的就業機會；推動外商投資企業和民營企業的發展，促進更多正規企業的發展等等。
3.2 規范次要勞動力市場
次要勞動力市場有很多的就業機會，但因為次要勞動力市場不完善等眾多問題，大學畢業生寧愿失業也不愿進入次要勞動力市場，因此規范次要勞動力市場，改善其就業環境也是緩解大學生就業難的重要方面。主要對策：健全勞動立法，提高執法和監督的力度，以法律形式保障每個員工的合法權益，嚴格限制非法企業和侵犯員工權益的企業，制定科學、合理的衛生安全標準，保障員工的安全和健康等；政府為勞資雙方談判確立一個科學合理的工資指導線，規范次要勞動力市場工資，增加對大學畢業生的吸引力。
3.3 利用現代信息網絡，建設“無形”就業市場
在現有的勞動力市場條件下，市場分割是無法在短時間內解決的，規范的勞動力市場的培育需要多方面的長期的努力，而我們可以利用現代信息網絡平臺，建設大學生“無形”就業市場，為高校畢業生與用人單位之間架起溝通的橋梁，減少舉辦實地招聘的成本，又為大學生就業提供了更多的機會，避免一些盲目，同時也能解決一些因信息不對稱造成的大學畢業生錯過好的就業機遇，也使企業能夠更好的招到適合的人才。
3.4 轉變就業觀念，增強大學生就業能力
我們知道就業過程是求職者和空缺崗位匹配的過程，從勞動力市場的角度解決大學生就業難的問題相當于如何創建更多的合適的空缺崗位滿足大學生的需求，崗位不能滿足需求是個問題，而大學生本身也存在著眾多的問題，就業難是多方面的原因引起的，完善就業市場也只是一個方面，對于大學生來說，更應該從自身出發，增加自己的實力，提升自身的競爭力，同時轉變就業觀念，不能只把眼光局限在主要勞動力市場中，適當的放下自己的身段，尋求長遠發展。
總之，大學生就業難牽動著社會的神經，解決目前勞動力市場的分割狀況是實現大學生穩步就業，促進大學生高質量擇業的重要途徑。
參考文獻
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關鍵詞：非學歷職業技能培訓；學習者特征；學習需求
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）06-0014-05
在全民學習、終身學習的大背景下，積極發展非學歷技能培訓已經成為建設學習型城市的重要途徑。相對于學歷教育，非學歷技能培訓面向的學習者更是背景各異，涉及在職職工、失業人員、在校大學生及農村勞動力等多類人群，對不同類別學習者的特征及學習需求進行調研分析，挖掘學習者特征與學習需求之間的關系，制定有針對性的培訓對策，是非學歷技能培訓應重視的關鍵問題之一。
一、文獻綜述
關于非學歷技能培訓學習者的特征與學習者需求方面的研究，主要有以下兩方面：
（一）關于職業技能培訓需求的研究與國際比較
夏怡然對農民工在職培訓需求進行了實證分析，發現農民工在職培訓需求表現出的顯著異質性，提出農民工培訓政策的制定應注意個體差異導致的農民工人力資本差距擴大的問題[1]。
姚金蕾等對美國、法國等國家職業農民培訓需求的研究與實踐狀況進行總結，結合我國相關研究，從比較分析的視角提出具體方略，以促進我國新型職業農民的培養[2]。
朱琳對外來務工青年的群體特征、務工狀況和職業培訓需求進行了實證分析與研究，指出培訓過程中存在的一系列矛盾和問題，提出滿足青年務工者的職業培訓對策建議[3]。
（二）關于職業技能培訓影響因素的研究
楊晶等通過對江西省數據的調研，發現新生代農民工職業培訓需求自述偏好與現實選擇存在不一致現象，進而深入挖掘促進兩者一致性的正面因素以及導致不一致現象的負面影響因素，為農民工職業培訓提供參考和依據[4]。
丁煜等從性別、受教育程度、婚姻狀況、職業和家庭收入水平等變量入手分析對于農民工參加職業技能培訓的影響因素，為其他研究提供參考[5]。
楊曉軍根據農民工技能培訓狀況的調研結果，分析了影響農民工技能培訓意愿的影響因素，發現性別、年齡、打工年限和培訓經歷等對其培訓意愿產生影響[6]。
通過文獻綜述，我們發現關于職業技能培訓學習者及學習需求的研究中，較少考慮到人員類別、戶口性質和所屬行業等因素對于職業技能培訓的差異性影響，對于學習者各特征間的相關性也沒有涉及，導致無法深入挖掘學習者背景性特征對于其培訓意愿和需求的影響。
二、研究設計與數據分析
從2015年開始，天津市面向45歲以下企業中青年職工、院校學生、失業人員和農村勞動力開展“百萬技能人才培訓福利計劃”（以下簡稱“福利計劃”）。作為承擔“福利計劃”的培訓機構，我校目前已承擔數十個工種的培訓任務，累計培訓數萬人次。
通過“福利計劃”的實踐發現，不同背景（性別、學歷、民族、人員類別、戶口性質、年齡段）的人群對于所學工種和晉升等級的需求差異較大。為甄別這些差異，并對導致差異的原因進行分析，我們隨機抽取了“福利計劃”培訓班期中的98個班期共計4 525培訓人次進行數據分析與實證研究，以期發現學習者背景性特征之間以及與其學習需求之間的關系，為今后制定更切實有效的培訓對策提供參考和依據。
本研究使用SPSS13.0英文版首先對數據進行描述性統計，以期發現各工種和晉升等級中人群分布的規律，又對數據進行相關性分析，以期發現與學習者需求相關性較高的學習者特征。
（一）數據初步統計
為了解學習者特征及分布概r，我們對數據進行了初步統計，對學習者特征及學習需求的數據進行了總體分析。
1.學習者特征數據的總體情況
我們將學習特征劃分為性別、學歷、人員類別、年齡段、戶口性質、行業和民族等。
根據在職人員的戶口性質，將其分為本市城鎮戶口、本市農村戶口、外省城鎮戶口和外省農村戶口。失業人員是指戶口性質為本市城鎮、已進行失業登記且未再就業的人員。農村勞動力是指戶口性質為本市農村且未就業的農民。 國資系統主要指國有資產、國有控股、全民所有制形式的企業；商務系統指外商獨資、中外合資、中外合作、港澳資的企業；中小企業指個體工商戶、集體所有制、個人參股和民營企業；其他，指無工作單位的大學生、失業人員或農村勞動力。
各特征統計項數據見表1。
從總體來看，男女學習者人數分別為49.6%和50.4%，兩者幾乎平衡；大專以下學歷人群占較大比重，而本科及以上學歷人群僅占8.9%；在職人員和農村勞動力占相當大的比重（分別為57.3%和40%），而在校大學生和失業人員所占比重較小（分別為1.7%和1.0%）；約89.1%的學習者年齡段集中分布在20歲至50歲之間；從總體來看，本市戶口人員占培訓人員總數的92.1%；來自于中小企業的在職人員和無工作單位的人員（在校大學生、失業人員和農村勞動力）占比重較大（分別占32.6%和42.7%），而來自于國資系統和商務系統的在職人員占比重較小（分別占2.4%和16.3%）；培訓人員共覆蓋9個民族，漢族人員占絕大多數。
2.工種數據總體情況
選擇學習各行業的人數和比例統計結果如下頁表2所示。從行業選擇來看，學習者人數較多的工種行業包括居民服務和其他服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及農、林、牧、漁業，制造業也占據一定比例，而租賃和商務服務業的人數僅占4.4%。
3.等級數據總體情況
學習者職業資格等級晉升分布情況統計結果如表3所示。
由表3可知，晉升初級和高級職業資格的學習者分別占53.8%和43.4%，x升中級職業資格的學習者僅占較少部分。
（二）工種及等級內部分布情況
為了解各工種及等級人群分布規律，我們分別對各工種和等級的人群分布情況進行了描述性統計。
1.各工種內部人員分布情況
性別分布情況：由于職業特殊性，個別工種（保育員、茶藝師、服裝制作工）女性學習者占多數外，其他工種內部男女學習者之間的數量差異幾乎可以忽略；學歷分布情況：不同工種內學歷分布差異較明顯，茶藝師、計算機軟件產品檢驗員和可編程序控制系統設計師三個工種的學習者學歷普遍較高，大部分人都在大專以上學歷，其余工種的學習者學歷普遍集中在中專及以下；人員分類情況：不同工種間各類別人群分布差異性較明顯，每個工種基本上集中覆蓋2―3個類別人群，其中養老護理員以及農、林、牧、漁業的三個工種和制造業（機械）的兩個工種集中分布在農村勞動力這一人群中，其他工種基本集中分布在在職人員中；年齡段分布情況：各工種人員年齡分布情況與總體情況基本吻合；戶口性質分布情況：各工種人員戶口性質分布與總體情況基本吻合，本市戶口人員占大多數；行業分布情況：除茶藝師外，其余各工種內部人員基本集中在一個行業，分布十分集中；民族分布情況：民族分布情況與總體情況基本吻合。
2.各等級內部人員分布情況分析
性別分布情況：各等級內部男女學習者基本持平，與總體情況基本吻合；學歷分布情況：各等級內部學習者學歷分布差異較大，其中中級人員僅分布在中專和初中學歷人群中，初級和高級在各個學歷層次均有人群分布；人員類別情況：各等級內部人員類別分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市在職農村人員這一人群中，初級人員主要分布在農村勞動力中，而高級人員主要分布在各類在職人員中；年齡段分布情況：各等級內部年齡段分布差異不大，不同等級在不同年齡段均有分布；戶口性質分布情況：各等級內部人員戶口性質分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市農村戶口人員中，初級人員和高級人員主要分布在本市農村戶口人員中，但本市城鎮戶口人員也占據一定比重；行業分布情況：各等級內部人員所屬行業分布差異較大，其中中級人員僅分布在中小企業中，初級人員主要分布在無工作單位人群中（在校大學生、失業人員和農村勞動力），高級人員主要分布在中小企業中，但來自商務系統的人員也占據一定的比重；民族分布情況：各等級內部人員民族分布情況同總體情況基本吻合，漢族人員占據絕大多數。
（三）學習者特征與學習需求關系的實證分析
為探索學習者各特征間以及學習者特征與工種、晉升等級需求之間的關系，我們對學習者各特征間及其與學習需求的相關性進行了統計分析，以期發現相關性較高的學習者特征以及與學習需求相關性較高的學習者特征。
一般認為，相關系數低于0.3為弱相關，相關系數在0.3和0.8之間為中度相關，相關系數大于0.8則為高度相關。由下頁表4可知，兩兩之間存在顯著中度或高度相關的學習者特征有：學歷與人員類別、學歷與年齡、人員類別與戶口性質、人員類別與所屬行業。與學習者對于所學工種和晉升等級需求存在顯著中度或高度相關的學習者特征是人員類別和所屬行業。
三、研究結論
根據數據的描述性統計和相關性分析，我們在以下方面得出初步研究結論：
從工種選擇上來看，與民生相關的行業，如居民服務和其他服務業，或者新興技術產業，如信息傳輸、計算機服務和軟件業等成為當前職業技能培訓的熱點。
從晉升等級上來看，晉升初級和高級職業資格的學習者數量基本持平，而晉升中級職業資格的學習者數量相對較少。“福利計劃”要求晉升中級和高級的學習者需要在其原等級的從業職業年限達到一定要求，晉升等級越高則要求相關從業年限越長，而晉升初級無此項要求。這一現象反映出學習者中無相關從業年限的人數和具有較長相關從業年限的人數較多，而具有一定相關從業年限并符合中級晉升要求的學習者人數較少，學習者相關從業年限呈現兩極分化現象。
學歷、人員類別、戶口性質和所屬行業四個因素對非學歷技能培訓學習者的需求產生了較顯著的影響。具體來說，非學歷技能培訓學習者中低學歷人群占據相當大的比重，且不同工種和等級間學習者學歷分布差異較明顯；在職人員和農村勞動力占相當大的比重，而在校大學生和失業人員占比較小，且不同工種和等級間各類別人群分布差異性較明顯；本市戶口人群占絕大多數；所屬行業來自于中小企業的在職人員和無工作單位的人員（在校大學生、失業人員和農村勞動力）占比重較大，而來自于國資系統和商務系統的在職人員占比重較小且各工種和等級內部人員基本集中在一個行業，分布十分集中。性別、年齡和民族因素對于學習者學習需求的影響幾乎可以忽略。對學習者需求產生顯著影響的各特征之間相互影響，如學習者人員類別與其學歷、戶口性質和所屬行業具有較高的相關性。人員類別和所屬行業是影響學習者需求的關鍵因素。
四、對策建議
根據數據分析結果和研究結論，結合天津市職業技能培訓現狀，從以下方面提出非學歷職業技能培訓的對策。
（一）根據學習者特征建立分層次、分類別、分行業的培訓機制
從數據分析可以看出，學習者自身背景性特征會對其培訓需求產生顯著的影響，因此在培訓前應做好培訓需求調研，關注學習者自身特征對其需求產生的不同影響，根據學習者學歷層次、人員類別、戶口性質和所屬行業的不同，建立分層次、分類別、分行業的培訓機制，做好培訓的頂層設計，結合學習者的行業分布、職業特長和類別制定差異化的培訓對策，以期將培訓效果落到實處。
（二）充分發揮高校在職業技能培訓中的重要作用
當前，職業技能培訓中在校大學生所占比例并不高，但這并不意味著高等學校在職業技能培訓中無用武之地。 應擴大職業技能培訓在高校學生中的覆蓋面，吸收更多高校學生參與培訓，為他們順利轉變為職業人做好準備。此外，在培訓計劃的制定、培訓資源的建設方面，充分吸收職業院校教師加入培訓教師隊伍， 充分發揮高等職業院校的作用。
（三）e極關注弱勢群體對于職業技能培訓的需求
失業人員、農村勞動力、殘疾人和進城務工人員應作為重點關注的對象，加大職業技能培訓在這幾類人群中的宣傳力度，重點關注他們的特殊需求，面向這幾類人群開設適合他們的工種和等級，滿足學習者的需求，以期通過培訓真正改善他們的生活和工作水平，促進新型農民工的順利轉型。
（四）建構完善的職業技能培訓評價體系
最終的職業資格認證和鑒定是職業技能培訓的最終環節和關鍵環節。為確保資格認證和鑒定的順利進行，應做好培訓評價與評估，開通培訓質量監督與意見反饋通道，做好學習者追蹤服務與調查，根據意見反饋及時調整培訓計劃，以期將培訓效果最優化。
（五）加大民生類行業和新興技術產業的培訓力度和范圍
從研究結論可以看出，民生類行業和新興技術產業最受學習者青睞，因此，應加大這兩類行業的培訓力度和范圍，加強這兩類行業的師資力量、培訓場地和設施、支持服務力量，為學習者提供全方位的培訓支持，滿足其培訓需求。
（六）根據學習者從業年限把握其職業資格等級晉升的時機
學習者相關從業年限呈現兩極分化現象，這就要求培訓組織者根據各類工種學習者從業年限的規律把握其職業資格等級晉升的合適時機，提供適合其從業年限的職業資格等級晉升機會。
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An Empirical Study on the Relationship between Learners' Characteristics and Learning Needs in Non-academic Vocational Skills Training
LIU Li-na， YANG Shun-qi
（Tianjin Open University， Tianjin 300191， China）
1早期關于技術進步對就業影響的觀點
關于科技以及知識因素在勞動力就業過程中所起的作用，歷史上不同階段的看法有所不同。一般認為，在機器大工業的初期，勞動者人力資本在生產過程中作用較小。機器是作為勞動力的替代物出現的，因此當時的技術進步是偏向物質資本型的。對于知識、技術因素在勞動力就業中的作用問題，新古典增長理論、結構增長理論等早就有所研究。其中，新古典增長理論從生產函數的角度進行了分析，通過對資本、勞動、技術等不同生產要素之間比例關系的研究，來推斷技術因素對勞動力就業的效應。該理論把技術進步視作獨立于勞動、資本等常規要素之外的一個單獨要素。在存在技術進步的條件下，技術進步會引起總產量的增長。如果總產量增長了，技術進步就不一定使得就業人數減少，技術進步對就業的長期積極效應會抵消其短期負面效應。這是新古典理論的基本觀點。而對于技術因素在勞動力就業中所起的作用間題，結構增長理論則僅限于從生產函數角度來分析，它更加側重于從產業結構角度進行分析，即通過對若干產業部門之間相互關系的研究來說明技術進步的種種效應。該理論的代表人物庫茲涅茨認為，技術進步從兩個方面對產業比例產生影響:一是技術進步導致產品需求的變化。就是說，技術進步使得某些產品的需求增加，某些產品的需求減少，從而使整個產業結構發生變化;二是技術進步不僅提高了已有產品的生產能力，而且還開發出全新的產品，使經濟中出現了新的產業部門。由這兩方面因素引起的產業結構變化必然影響到就業結構。從新古典增長理論、結構增長理論的這些觀點中可以看出，在一個相對長的時期內，技術進步因素對勞動力就業的效應未必是消極的。
1965年D.J.羅伯遜在《技術變革的經濟影響》中闡述技術進步對就業的作用，川他分析道，采用新技術，只要它意味著能夠節約生產成本，就會被認為是正當的。而在節約生產成本方面，通常只指節約勞動成本而言，而對于資本的節約卻被忽視。假定單就勞動成本來說，技術的進步會引起失業，而且這是從企業角度來考察的。從節約資本來說，技術進步就不一定會減少對勞動力的需求，而很可能會增加就業機會。這是因為:第一，技術進步需要采用機器，也就是要生產機器、操作機器、維修機器，這都會增加對勞動力的需求。第二，技術進步中，所減少的主要是非熟練工人和半熟練工人，但熟練工人和職員的需求人數則是增加的。第三，如果技術進步引起的社會總產量的增長大于社會人口的增長，那么實際收人會增加，而且工時亦會縮短，從而導致服務業就業人數的增加。羅伯遜的上述分析價值體現在，考察技術進步的就業效應，不能只就個別企業而言，而應從整個社會再生產過程來分析。
后來美國經濟學家哈維?布魯克斯對技術進步的長期效應和短期效應進行了分析，并進一步指出，在考察技術進步的效果時，不能只看到或者夸大其短期效應，從而忽視其長期的積極效應。在論述技術進步有利于增加就業時，他寫道:“如果投人物中勞動成本的節約會在產品的消費者價格中反映出來，此種節約就會導致購買力的解放，這反過來將對需求，由此對就業，以致對經濟發生作用。
與就業有關的問題不在于提高了生產率的公司或產業會失去多少工作崗位，而在于由此解放出來的購買力所提供的工作崗位比失去的工作崗位是更多還是更少，在于新創造的工作崗位比失去的工作崗位是更好還是更壞。”f21布魯克斯的分析創新之處在于，他是從技術進步釋放出的購買力，即增加社會總需求的角度對技術進步的客觀效應作出解釋。
關于技術進步對就業的影響，在西方經濟學家中也存在著一些悲觀的觀點，例如將機器人擺在與工人對立的位置，認為機器人奪走了工人的工作，工人只得接受低的工資。對此，理查德?維德予以駁斥[[3]，他指出:機器人所替代的工作通常是那些“從事單調勞動的工人，這些工作對體力的要求多與對智力的要求”。機器人有時所做的工作還是對人們有危險的工作。在這種情況下，被替換下來的工人最后會把機器人作為一種解放自己而去做高報酬工作的手段予以歡迎的。可見，機器人的使用實際是對人力資源配置方向的調整。而且他進一步指出，體現技術進步的機器人的使用，對就業的積極影響主要不是表現在其初次的就業效應，而是表現于二次就業效應，他對此做了舉例說明:當一個企業增加一名工人時，每天增加2個產品。如果每個產品價格為30元，那么，該工人一天為企業增加60元收人。但是，如果企業增加一個機器人，每天可以增加5個產品，因此一個機器人每天為企業可增加150元收人。同時，由于企業使用了機器人，就需相應增加修理工。機器人與修理工的產值必然大于原來工人的產值，企業與工人的收人都會增加。這一例子說明了技術因素的二次就業效應，只是理查德?維德在此是就企業內部的崗位而言的。如果推而廣之，從全社會眾多產業來講，技術進步、知識作用加大將會拉動一系列生產行業及服務行業，從而使社會的就業人數維持在較高水平。
2新經濟條件下勞動力就業的特征
考察當代主流的經濟增長理論，就會發現:新古典經濟學以生產為核心，以均衡為目標，建立在完全信息的假定基礎上。它采用生產函數這一基本分析工具，來描述和研究經濟增長。該理論把勞動、資本、土地等視為主要的生產要素，而把知識或技術進步視作外生于經濟系統的變量。這說明在新古典理論基礎上，研究和討論知識經濟條件下的就業問題存在著先天不足。以羅默等為代表的新增長理論，改變了新古典理論的傳統，把增長理論建立在了知識內生的基礎上。以該理論的觀點看，知識增長是經濟增長的關鍵，知識是一種特定商品。它既不同于公共物品，帶有私有物品的性質，但是又與一般私有品有著區別，即它具有與人共享的性質。因此，知識可以在低成本條件下進行擴散，具有無界增長性，這使得知識具有良好的外部性。由于知識的這一屬性，經濟增長就出現了報酬遞增、勞動力就業結構改變的情況，而且經濟系統也具有了長期增長的可能性。羅默的新增長理論證明，一個長期的、均衡增長是存在的，其增長的發動機是知識的不斷積累。從實際的情況看，根據有關資料[，，從1970-1994年間，在OECD所有國家的整個制造業中，熟練工人的就業數量增加了10%，而不熟練工人的就業數量則下降了70%;與高技術相關的高工資就業增加了20%，中等工資就業下降了20%;按受教育程度分，中學畢業以下的人員失業率為10.5%，而有著高等教育背景的人員失業率則僅為3.8%。這種情況說明，知識經濟條件下的失業問題在很大程度上是一個勞動力知識結構與產業結構匹配程度的問題。象美、日等經濟與科技發達的國家，同樣面臨著失業的困繞，其原因就在于結構調整。例如在現代計算機、電子及信息技術廣泛應用的情況下，與機器大工業時代相適應的勞動力出現大量過剩。這些簡單勞動力在機器大工業條件下容易實現互換，而在新經濟環境下，知識本身發展迅速，勞動者技能變化較快，勞動力就業崗位就難于象傳統工業經濟中那樣進行替換。這是由知識本身的特征決定的，是人類跨人新經濟時代初期不可避免的結構失業難題。
2.1就業問題實質是人類工業文明的產物
在農業經濟時代，勞動者的主要活動是從事農產品生產，他們日出而作，日落而息。社會經濟的基本單元是家庭或莊園，生產成果是在家庭以及莊園成員之間平均分配，勞動者實際上獲得的是“制度工資”而非“勞動或就業報酬”，因此農業經濟時代不存在現代經濟學意義上的就業問題。人類進人工業化時代后，大量采用機器進行生產，通過“資本雇傭勞動”的典型形式，大批勞動者進人工廠從事規模化生產活動，并且逐漸形成了勞動要素對資本要素的依附。由此出現了資本積累進而影響整個經濟增長的結果，而經濟增長反過來又決定勞動力就業以及相應的收人分配問題。
進人工業化后期，尤其是新經濟時代以后，人力資本要素逐漸起著越來越重要的作用。作為人力資本載體的勞動者，其就業模式開始發生了重大變化。從對創新勞動的分析中可以看出，勞動者與資本兩要素的相對價格已因供求狀況的改變而發生了實質的改變，創新性勞動在與資本的結合過程中獲得了更加主動的地位，而且在一些情況下出現勞動雇傭資本的局面。在傳統工業經濟條件下，勞動者就業增加的速度與規模，一般須依賴于資本(物質資本)的積累與擴張情況。這也就是為何當今世界上許多國家的勞動力就業率仍主要依賴于經濟總量增長速度的原因。在新經濟條件下，勞動力(尤其是創新型勞動力)已經在一定程度上擺脫了工業化就業模式的束縛，反而物質資本在與這一要素的結合中居于從屬地位，這些特征在知識創新集中行業已非常顯著。
2.2人力資本積累在經濟增長與就業中的作用凸顯
工業經濟時代，勞動者主要從事體力或以體力為主的集體活動，此時勞動力在對生活資料的消費過程中，只要能恢復必要的體力與腦力就可以了，個人人力資本投資居于無關緊要的地位。在新經濟條件下情況則大不相同，整個勞動力群體就業的規模、勞動力個體對就業的依賴程度、甚至宏觀經濟的增長都取決于人力資本積累及其投資。可見新經濟條件下的經濟增長是以人力資本為源泉的增長，而與人力資本有關的消費與投資是經濟系統運行以及經濟總量擴張的重要方面，勞動者的個人消費不是獨立于生產過程的個人私事，而是與投資有了相同含義。廣義上講，勞動者的消費與投資是等價的，是一個事物的兩個方面。
在W.舒爾茨之前，歷史上曾有一些杰出的經濟學家關注人力資本，一位是亞當?斯密，他在當時大膽地把全體國民后天獲取的有用能力視作資本的一部分;另一位是H.馮?屠，他進一步主張將資本概念應用于人;歐文?費雪則“明確而令人信服地提出了一個完整的資本概念”〔，。人力資本理論的奠基者W.舒爾茨充分地研究了來自人力資本的經濟增長，并進一步界定了人力投資的范圍和內容，他指出，“隨著經濟的不斷增長，這類資本(指物質資本一一引者注)與收人相對而言使用得越來越少了。……然而，人力資本則無疑是在按照一個比再生產性(非人)資本高得多的速度不斷地增長著。”tz}。經濟學家的上述研究思路說明，人力資本在現代經濟發展中的作用增強是一個歷史趨勢。
由于人力資本的重要作用，教育的地位將在新經濟條件下日益突出。當然，這里所說的教育不僅是傳統的學校教育方式，而是指現代整個教育制度，其中包括正規學校教育、網絡教育、在職培訓等等。從前面關于創新勞動無限需求模型的分析中可以看出，要在新經濟條件下實現以人力資本為源泉的持續經濟增長，其中一個必要條件就是要具有完善的人力資本投資機制，它保證前一階段經濟增長的剩余通過人力資本投資而擴張，呈現出遞增趨勢。由此可見，教育對就業的影響有兩個方面:一是教育作為增加人力資本投資的重要途徑，通過經濟總量增長擴大了對勞動力的需求，提高了就業率。另一方面，教育作為一項產業，發展教育本身亦將吸納大量勞動力就業。這表明在新經濟條件下教育與勞動力就業之間的關系越來越直接，并且教育通過就業進一步影響不同勞動力群體的收人水平。
2.3勞動力轉移有了新特點
眾所周知，在工業化時代，世界各國勞動力流動都存在這樣一個趨勢，即勞動力由第一產業轉移到第二產業，等到第二產業有了一定發展后，大量的勞動力又由一、二產業轉向第三產業，這種現象在理論上被稱作“配第一克拉克命題”。然而新經濟條件下，勞動力流動一方面仍保持這一基本流動趨勢，但另一方面也發生了顯著變化。例如一些代表新經濟特點的行業象信息技術、計算機、高新技術等領域，其勞動力需求盡管也需要從第二產業轉移一部分，然而更多的卻是依靠新增勞動力群體中的高學歷、高技能人才來填充，而不是象過去工業化、城市化過程中那樣，第二、三產業的發展主要由第一產業的勞動力轉移來實現〔3;。在新經濟條件下，勞動力在就業過程中將充分享受到信息、網絡技術帶來的便利。如果勞動者更換就業崗位，不一定嚴格依賴于就業場所的改變，他甚至完全可以在家里受雇于千里之外的一個廠商，因此勞動力在就業空間上將呈現出分散化趨勢。
3結論
