時間：2023-10-07 08:57:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑設計;城鄉(xiāng)規(guī)劃;必要性;指導作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內城鄉(xiāng)的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，屬于宏觀的，它的研究對象是整個城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)所在的區(qū)域，建筑設計是微觀的，它的研究對象是建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建筑設計的前提與先導，而建筑設計則是城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上的具體落實，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計的關系對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與建設和諧社會具有非常積極的意義。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃如何實現(xiàn)與建筑設計的結合進行簡要分析，以供參考。
1 提高建筑設計水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃即對城市空間進行布局控制，對人與自然、人與建筑關系的協(xié)調。建筑設計是解決室內空間的美觀和使用的要求，同時在具備一定時代特性風格的前提下，在外部形體上協(xié)調建筑與城市控制性規(guī)劃、城市文脈、周圍環(huán)境之間的關系。
針對城鄉(xiāng)建設目前存在的突出問題，提出了城鄉(xiāng)面貌“每年一大步，三年大變樣”的明確要求。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門必須高度重視，增強緊迫感，扎實做好各項工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計水平，為城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)質的飛躍奠定堅實基礎。
當前城鄉(xiāng)建設存在品位不高、特色不明顯等突出問題，造成這些問題的一個重要原因是規(guī)劃和建筑設計水平不高。只有有了高起點的規(guī)劃和高水平的設計，才能實現(xiàn)高標準的建設。解放思想，轉變觀念，以提高規(guī)劃、建筑設計水平為切入點，加快提升城鄉(xiāng)建設品質、塑造城鄉(xiāng)品牌、推動城鄉(xiāng)發(fā)展，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的一項重要任務。
2 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對建筑設計的指導作用
在城鎮(zhèn)化建設的進程中，現(xiàn)代建筑設計、城鄉(xiāng)管理必將與規(guī)劃、景觀設計及相關領域密切結合。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質在于合理利用城鄉(xiāng)的土地和空間資源，協(xié)調城鄉(xiāng)功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，其著眼點遠離建筑物質形態(tài)而偏向于社會的整體平衡。城鄉(xiāng)的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。其根本目的在于，通過對城鄉(xiāng)社會的空間環(huán)境設計，改善人們的生存空間的環(huán)境質量和生活質量。城鄉(xiāng)管理作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法，可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城鄉(xiāng)建設是一個整體的系統(tǒng)化過程，特點在于設計城鄉(xiāng)而非設計建筑物，它是彈性而非具象地引導建筑設計，從總體上引導土地的合理利用，保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質，促進城鄉(xiāng)空間的有序發(fā)展，同時為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應結合建筑設計的運用
城鎮(zhèn)化建設進程的加快，促進了建筑業(yè)的發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的難度。城鄉(xiāng)提供給人們的各方面感受便是城鄉(xiāng)空間，我們對城鄉(xiāng)空間進行分析及規(guī)劃，使人活動的區(qū)域空間和各區(qū)域空間之間的關系協(xié)調，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是動態(tài)地解決和協(xié)調各類建筑之間的聯(lián)系、建筑群的整體形象，以生態(tài)的、可持續(xù)的觀點延續(xù)城鄉(xiāng)的歷史，展望城鄉(xiāng)的未來，因此在城鄉(xiāng)的發(fā)展過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)的有序發(fā)展起著重要作用。建筑作為城鄉(xiāng)構成的基礎要素之一又必須服從于城鄉(xiāng)內容，他們之間在空間上是點與面的關系，好的建筑如同凝固的音樂，是城鄉(xiāng)的靈魂，但建筑也不能脫離城鄉(xiāng)環(huán)境，必須與城鄉(xiāng)環(huán)境相融合，因此建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃同等重要。
建筑師在設計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內的小環(huán)境問題。在新的市場環(huán)境下，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關注、對環(huán)境的關注顯然不夠。存在著一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境問題。如北京的長安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國最好的設計院和最優(yōu)秀的建筑師的作品，而且在建筑造價上也毫不吝嗇，就其藝術價值本身而言，仍然是業(yè)界人士批判的焦點，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對周圍環(huán)境的忽視，以及強烈的個體表現(xiàn)欲所造成的整體不和諧。可見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導下，注重周圍環(huán)境的協(xié)調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
4 正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建筑設計的關系 、
4.1科學對待城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種社會空間和物質空間健康發(fā)展進程的社會實踐。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應該包括從策劃到維護的所有內容。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據阿普爾亞德的觀點，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態(tài)的管理發(fā)展到綜合管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不但要注重城鄉(xiāng)的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進行聯(lián)合，使之成為一個有機整體，規(guī)劃者不僅必須考慮物體本身的設計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系”。一個城鄉(xiāng)建設的好壞與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的高低有著直接關系，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)建設的基礎，也是建筑設計的依據。在我國一般一個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經批準后，要執(zhí)行十年以上，因此，在批準城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時一定要采取科學認真的態(tài)度。
4.2建筑設計服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關注、對環(huán)境的關注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。例如希臘的愛琴海上有一座叫伊特拉的小島，被稱為“藝術家之島”。整座島上布滿了十分簡單的希臘式的民居，連警察局、醫(yī)院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來，島上的居民始終恪守一個規(guī)則：所有建筑均不超過三層，所有外墻均為白色。這種熱愛自然、相互協(xié)調的觀點，已經形成了一種設計理念。可見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導下，注重四周環(huán)境的協(xié)調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
5 結束語
城鎮(zhèn)化建設的快速推進，促進了建筑業(yè)的高速發(fā)展，同時也帶來了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計之間的矛盾，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計兩者之間的關系，將直接對城鄉(xiāng)的形象和景觀產生很大的影響。
參考文獻：
[1]胡振宇.促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計的契合有效途徑[J].江西建材，2012，01：41-42.
[2] 張兵.城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的分析理論[M].北京中國人民出版社.2010（02）：50-54.
[關鍵詞]建筑學 城鄉(xiāng)規(guī)劃 教學研究
[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設計及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，副教授，碩士，主要從事建筑設計及理論研究。（山東 聊城 252000）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0152-02
一、引言
當前中國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設中的土地集約利用、環(huán)境保護、住宅建設、文化遺產保護等問題正變得越來越尖銳，城鄉(xiāng)建設變得高度復雜化與綜合化，城鄉(xiāng)建設急需從粗放的規(guī)模擴張向精細的內涵質量提升轉變，這就要求建筑設計從城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢、城市的整體性、與周圍環(huán)境的協(xié)調性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內定義建筑在城鄉(xiāng)中的角色，使之和周圍環(huán)境和諧共生。然而，一些工作內容和建設任務遠非建筑學專業(yè)所能包容和解決，于是，2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學從建筑學分離出來，成為與建筑學并列的一級學科，其研究領域不斷擴展，研究內容越來越龐雜，因而，建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學內容有待優(yōu)化。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的正式施行，意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》意味著建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學內容要有所更新，在此背景下就需要對傳統(tǒng)的建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程進行變革。
二、建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學現(xiàn)狀
1.學生學習城鄉(xiāng)規(guī)劃課程積極性不高。首先，建筑學本科學生大都認為建筑學專業(yè)應重點把建筑設計學好，城鄉(xiāng)規(guī)劃知識對做建筑設計影響不大，學習積極性較差。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設與管理的依據，具有極強的政策性、規(guī)范性和實踐性，因此，理性思考、系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設中的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學重點強調的，當學生做設計時，就會感到約束條件太多，自己發(fā)揮的余地太小，無法體會在遵守剛性約束下進行創(chuàng)新設計、巧妙解決建設問題的樂趣。最后，在教學目標設置上，對知識目標要求較高，對能力目標要求較低。如“城市規(guī)劃原理”，當前大多數學校對該課程檢驗知識目標的方式是閉卷考試，而學生對考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當作建筑學課程里“最乏味的課”。
2.思維模式跨度大，學生產生困惑與迷茫。目前多數院校建筑學本科教學是以建筑設計系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復雜、從建筑單體設計到群體組合，因此，建筑設計教學一般從一年級的構成角度的一個方盒子開始空間設計，然后到二年級的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復雜的建筑，最后到四年級，建筑設計課程轉向以城鄉(xiāng)規(guī)劃課程為主的住區(qū)規(guī)劃設計和城市設計。在這個過程中，一到三年級的建筑設計課程教學十分強調從構成角度進行建筑設計，設計題目的基地條件十分簡化，對設計限定條件沒有明確要求，甚至可以根據構思的需要假想基地條件。這就造成建筑設計中對建設環(huán)境的綜合分析與利用方面的訓練比較薄弱，一些學生形成了把配景當環(huán)境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設計應從建設環(huán)境分析開始的環(huán)境觀、城市觀。而四年級的城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程強調系統(tǒng)分析、理性、科學決策，其設計過程是“發(fā)現(xiàn)問題”“分析問題”“解決問題”往復循環(huán)優(yōu)化的過程，與建筑單體設計理論偏重藝術差別巨大，學生在進入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論課程的學習時，由于學習時間相對較短，內容較粗，理解規(guī)劃理論較淺，很難在理論知識與設計實踐之間快速建構起聯(lián)系。當設計題目需要考慮的設計要素從單一的建筑要素發(fā)展到政策性、綜合性極強的城市空間、建筑群體及其他各種相關要素時，學生往往理不出頭緒，設計思路很不清晰。
3.知識銜接不順暢，教學標準無據可循。建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃系列主干課程有城市規(guī)劃原理、住區(qū)規(guī)劃設計、城市設計、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級，各課程之間時間間隔較短，或者知識教授次序顛倒，造成理論學習與設計實踐的嚴重脫節(jié)，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運用到設計課的訓練當中，建筑學四年級的設計課業(yè)就已結束，造成學生的理論基礎匱乏，設計實踐能力不高，大大削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學的意義。如“城市規(guī)劃原理”課既要講授城市規(guī)劃基本知識，又要重點講授住區(qū)規(guī)劃設計原理，作為后續(xù)的“住區(qū)規(guī)劃設計”課的理論基礎，理論和實踐結合不緊密。
目前各院校按“專指委”的導向性要求都基本上制定了一套有關城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的課程體系，但“專指委”對具體課程無具體的要求，“培養(yǎng)目標”“畢業(yè)生基本規(guī)格”和“培養(yǎng)方案”都是指導意見，這就造成了各校在課程設置、教學計劃、教材選用、教學重點、培養(yǎng)方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規(guī)劃原理”課有材外，其他課程沒有統(tǒng)一的教材，不同院校、不同教師的授課內容和側重點差別很大，最終，很難衡量畢業(yè)生的實際城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的知識構成是否達到“專指委”的“培養(yǎng)目標”要求。
三、建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學探索
針對建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學現(xiàn)狀，聊城大學建筑工程學院建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課教學團隊以適應新形勢下應用型人才的培養(yǎng)為導向，更新教學觀念，創(chuàng)新教學模式，在教學內容選擇、教學方法選用、考核方式選擇等方面進行了改革，主要有以下改進措施。
1.激發(fā)學習興趣――更新教學內容，加強實踐教學，緊密結合設計實踐要求和社會熱點。目前除2010 年建筑工業(yè)出版社出版的厚達712頁的《城市規(guī)劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教材內容更新較慢，與實際聯(lián)系不緊密。如住區(qū)規(guī)劃設計教材，目前從大城市到小城鎮(zhèn)的住區(qū)建設以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實踐，和實踐應用脫節(jié)，為此，我們在教學中著重講解高密度住區(qū)規(guī)劃設計中的設計思路與手法。另外，針對“城市規(guī)劃原理”課程教學目標重知識、輕能力，導致學生對枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強實踐教學的措施，讓學生主動思考問題，以專業(yè)角度去解決問題。為保證教學質量，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程實踐教學環(huán)節(jié)內容和課時數都納入到教學計劃和教學大綱。“城市規(guī)劃原理”采用理論講授與學生調研、討論相結合的方式。在“住區(qū)規(guī)劃設計”課中，住宅類型與居住區(qū)布局、環(huán)境調研分析作為一個重要教學環(huán)節(jié)，讓學生深入了解實際需求，探尋解決之道，從而激發(fā)學生自主學習的熱情，拓展設計方案構思深度。在教學內容選擇上，緊密結合社會熱點，如結合國家創(chuàng)建和諧社會的要求，將和諧社區(qū)、青少年創(chuàng)業(yè)住宅區(qū)、廉租房住區(qū)等納入教學。
2.培養(yǎng)價值觀念、培育思考理性――系列設計課中全程融入建筑價值觀、城市觀、環(huán)境觀、技術觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程培育的設計思維模式與工作方法是系統(tǒng)性分析影響要素，理性、科學判斷與設計目標的主要矛盾所在，進而在設計中巧妙地把矛盾化解，是一個在系統(tǒng)分析的基礎上“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個逐漸向設計目標邁進的過程，它強調系統(tǒng)分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環(huán)境限定條件及建筑價值觀的建筑學前三年建筑教育中設計思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設計教學中去，從建筑設計基礎階段開始，將建筑價值觀、城市與環(huán)境觀念逐步引入，建筑設計與限定條件關聯(lián)度逐步拓展。在建筑設計入門階段，主要側重于自然地理條件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎加強階段，主要側重于地域環(huán)境特征、歷史、文化要素以及既定地段環(huán)境空間對建筑的制約性；在綜合提高階段，則側重于建筑價值觀、城市群體建筑環(huán)境、基地自身地形條件以及規(guī)劃控制條件的加強。
建筑學本科到四年級已開設了十分全面的建筑技術類課程，為此，在四年級我們也十分重視對技術理性的培育，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中加強了設計軟件的應用，培養(yǎng)學生綜合思考、科學驗證的習慣，使設計方案更加合理可行。如“住區(qū)規(guī)劃設計”教學中，要求學生結合天正、草圖大師、3DMAX等實用性設計軟件對住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進行研究。
3.形成教學體系――以實踐素質能力為導向，創(chuàng)新教學模式，建立有效銜接的研究型實踐教學體系。為進一步提高學生的實踐與創(chuàng)新能力，我們建立了研究型實踐教學體系，立足實踐，而又不受限于實際，不滿足于用一般的設計原理進行教學和對學生進行技能訓練，而是引導學生對某一課題進行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點、突破點，進行設計創(chuàng)新，使學生在掌握一般原理和方法的基礎上，擴充知識的廣度與深度，強化思維邏輯，逐步建立研究型設計的一般步驟。教學目標上著重強化能力目標要求，從側重掌握知識改為提高設計實踐能力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃研究型實踐教學課程包含“城市規(guī)劃原理”“住區(qū)規(guī)劃設計”“城市設計”三門課。其中，“城市規(guī)劃原理”48個學時，是建筑學專業(yè)基礎課。“住區(qū)規(guī)劃設計”56個學時、“城市設計”64個學時，都是建筑學專業(yè)必修課。三門課程均在四年級開設。“城市規(guī)劃原理”和“住區(qū)規(guī)劃設計”在第七學期開設，“城市規(guī)劃原理”在前半學期、“住區(qū)規(guī)劃設計”在后半學期，使得理論和實踐緊密結合。“城市設計”在第八學期開設，以形成較好知識銜接。每門課都包含基礎理論知識概論和設計實踐兩部分，對重要理論進行詳細講解，使學生理解掌握基本理論知識，也能將知識應用到自己的設計中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃類知識和建筑類知識有機融合，進一步提高學生應用知識的水平。
三門課教學實踐措施如下：（1）“城市規(guī)劃原理”堅持精講基礎理論知識，然后把學生分組進行專題研究，到實地進行調研并總結，課上專題匯報交流內容，使學生主動發(fā)現(xiàn)問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運用知識解決實際問題的能力。教學知識目標要求學生掌握城市的形成、發(fā)展規(guī)律與理論，城市的用地分類與用地構成，城市的規(guī)模、功能、結構與形態(tài)，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市豎向規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃，城市公共空間，城市歷史街區(qū)，古建筑保護和城市更新等知識。另外增加了城市綜合體、注冊城市規(guī)劃師案例分析等內容，引導學生掌握“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強理論聯(lián)系實際的能力。考核方式從原來的閉卷考試變?yōu)閷ｎ}研究評分。（2）“住區(qū)規(guī)劃設計”緊密聯(lián)系當前房地產市場實際，選擇學校所在城市的實際案例，模擬設計院工作場景，“真題假作”。課程增設了社區(qū)調研分析、房地產項目策劃和概念構思的學習階段，培養(yǎng)學生系統(tǒng)的、綜合的詳細規(guī)劃研究能力。選擇經濟適用房社區(qū)、住區(qū)交流空間、住區(qū)道路交通系統(tǒng)等方向進行專題研究，使學生在掌握基本住區(qū)環(huán)境理論的基礎上，設計更具深度。教學知識目標要求學生掌握住宅群布局、公共設施布局、綠地布局、道路交通系統(tǒng)組織等基本知識，并以小組的形式完成一套住區(qū)規(guī)劃設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。（3） “城市設計”課的題目選擇教研室實際設計項目，增加了虛擬實際設計過程環(huán)節(jié)，組織模擬方案投標評審會，要求在規(guī)定時間內匯報方案并回答教師、同學的問題，增強學生對方案的總結歸納能力、表達能力、溝通能力、評判能力。教學知識目標要求學生掌握城市設計的階段、城市設計分析的理論知識，并以小組的形式完成一套城市設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。
四、結語
建筑學專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學核心目標在于使建筑學學生正確地認識和理解城鄉(xiāng)建設，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學學科是一個開放的體系，隨著社會及城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，對建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的研究也將不斷深化。我們應積極探索不同時期的教學特點，以進一步提高教學質量。
[參考文獻]
[1]曹鴻雁.非城市規(guī)劃專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學實踐與研究[J].高等建筑教育，2010（3）.
[2]高等學校土建學科教學指導委員會，建筑學專業(yè)指導委員會.全國高等學校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案及主干課程教學基本要求――建筑學專業(yè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
關鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設計
現(xiàn)階段，我國正處于經濟持續(xù)快速發(fā)展時期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構建文明和諧社會的大背景下，運用生態(tài)環(huán)保觀念，構筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的主要趨勢和必然選擇。實際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設計是非常復雜的，如何確保生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設計人員需要解決的關鍵問題。
1生態(tài)建筑概念
生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運用建筑技術科學和生態(tài)學的基本原理，對建筑與其他相關因素之間的關系進行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個有機的結合體，具備良好的室內氣候條件和良好的生物氣候調節(jié)能力，以滿足人們對于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會在工業(yè)文明與機械的帶動下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時對于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認識到了自身的錯誤，采取了一系列的補救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運用生態(tài)建筑學的相關理論知識，對城市和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和設計，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進社會與經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計
城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是指相關建設部門針對城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實有效的措施和方法，對其發(fā)展進行安排和規(guī)劃，對有限的空間和自然資源進行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經濟飛速發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，要想對城鄉(xiāng)建設進行合理的規(guī)劃和設計，就必須立足全局，從政治、經濟、文化、環(huán)境等多個領域進行統(tǒng)籌，使得其均能夠為城鄉(xiāng)整體發(fā)展的大局服務，實現(xiàn)經濟發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調一致。事實上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的最終目的，是同時滿足城鄉(xiāng)居民在物質以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設部門應該立足實際，不斷更新理念，從全局層面做好各項工作。
2.2生態(tài)建筑設計
生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會發(fā)展中產生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過自然環(huán)境的協(xié)調、人文環(huán)境的營造以及各類綠色生態(tài)材料的應用，實現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運用自然的調節(jié)能力，對建筑進行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時，對環(huán)境進行有效的利用，從而達到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，需要關注幾個方面的問題：
（1）制度觀念的革新。一方面，要針對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設計的相關理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進行改善，確保生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實。例如，可以結合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進行針對性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設計能夠發(fā)揮出最大的社會、經濟和環(huán)境效益。例如，設計人員應該不斷提升自身，對一些優(yōu)秀的設計理念以及經驗進行學習，結合城鄉(xiāng)的具體情況進行深入分析，從一個相對更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設計中死板的理念和僵化的方式，通過多種設計思路的有機結合，做到因地制宜，對生態(tài)建筑設計進行完善。
（2）自然環(huán)境的協(xié)調。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結合是生態(tài)建筑設計的關鍵所在，也是設計人員需要重點考慮的問題。具體來講，應該將當前的建筑建設放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結合專業(yè)的生態(tài)建筑知識以及自然的調節(jié)能力，對建筑進行生態(tài)改造，實現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎上，對環(huán)境進行更加有效的利用。
（3）人文環(huán)境的營造。人文環(huán)境主要關系著人們對于自身生活環(huán)境的體驗，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗內容。一個良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗，進而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應該強化對于人文環(huán)境的營造，為人們提供一個更加輕松舒適的環(huán)境，推動和諧社會的建設和發(fā)展[3]。
（4）綠色建材的應用。現(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設計和建設提供了良好的基礎支撐。在資金等條件允許的情況下，應該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護人們身體健康的同時，進一步減少建筑對于自然環(huán)境的污染和破壞，構建綠色生態(tài)城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。3結束語總而言之，在當前的時代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設意義重大，應該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應用到建筑設計中，從建筑、環(huán)境和人三個方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構建和諧社會，實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關建設部門應該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設計合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設規(guī)劃。
作者:張娟 單位:北京世紀中天國際建筑設計有限公司寧夏分公司
參考文獻：
[1]趙兵.花橋新城生態(tài)單元制圖與綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究[D].南京林業(yè)大學,2012.
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要職業(yè)能力1.具備對新知識、新技能的學習能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;
2.具備參與中小型民用建筑單體的方案設計工作的能力;
3.掌握編制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的內容及方法，能夠參與鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，能夠從事常見的建筑場地的規(guī)劃設計;
4.掌握編制村莊規(guī)劃的內容及方法，能夠完成村莊規(guī)劃的編制工作;
5.熟悉編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內容，能夠參與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作;
6.熟悉規(guī)劃管理的工作內容和程序，能夠參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開，我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規(guī)劃得當，關系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局。隨著互聯(lián)網的普及和公眾參與熱情的提升，城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺，城市規(guī)劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可，其影響力也越來越受人注目。
畢業(yè)生主要到黨政機關、企事業(yè)單位從事資源環(huán)境管理、城市規(guī)劃編制、城市公共管理政策制定和城市公共事業(yè)管理工作，主要去向是城建、規(guī)劃、發(fā)展計劃、經濟貿易、行政執(zhí)法、環(huán)保、公用事業(yè)等部門，就業(yè)面很廣。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)考研方向建筑學
建筑學是工學領域下的專業(yè)學位專業(yè)。建筑學專業(yè)從廣義上來說，是研究建筑及其環(huán)境的學科。在通常情況下，以及按其作為外來語所對應的詞語(由歐洲至日本再至中國)的本義，它更多的是指與建筑設計和建造相關的藝術和技術的綜合。
建筑學所涉及的建筑藝術和建筑技術、以及作為實用藝術的建筑藝術所包括的美學的一面和實用的一面，它們雖有明確的不同但又密切聯(lián)系，并且其分量隨具體情況和建筑物的不同而大不相同。
城鄉(xiāng)規(guī)劃學
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設事業(yè)的人才技術的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。
培養(yǎng)目標
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，是要積極應對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會轉型期對高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應于社會、經濟和區(qū)域發(fā)展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。
城市規(guī)劃與設計
培養(yǎng)目標
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；實驗室
1引言
新型城鎮(zhèn)化建設進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究領域不斷延伸、拓展，形成較為完整的學科體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)加強人才的職業(yè)性、職業(yè)化能力培養(yǎng)，提高專業(yè)辦學水平和教學質量，體現(xiàn)了應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室是規(guī)劃學科的重要基礎，學校是進行實驗實踐教學、科研服務的重要場所。隨著信息技術的迅速發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室建設，對提高實驗室管理的效率，規(guī)范實驗教學具有重要意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展概況
金陵科技學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)自建校以來就開設了與該學科相關的建筑學、城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃、城市景觀等專業(yè)。隨著學校發(fā)展、社會需求，該校城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)注重“需求導向、能力為本、知行合一、重在創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)理念，學生在學科團隊教師的指導下，通過學科平臺積極參加各類型層次的學科競賽，獲得多項省級和國家級獎項，提升了應用型人才培養(yǎng)的質量和內涵。
目前，該校城鄉(xiāng)規(guī)劃學成為江蘇省一級學科重點建設學科及校級重點專業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要開展以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、城市設計、景觀規(guī)劃設計、城市市政工程規(guī)劃設計、旅游規(guī)劃設計、建筑設計等相關課題研究和技術咨詢服務工作，積極承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究任務，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的社會服務水平。該校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科研究主要研究方向為縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、新型農村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計、可持續(xù)的綠色建筑設計研究。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室建設重要性
3.1服務地方經濟發(fā)展的需要
通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)的調研，設計行業(yè)急需專業(yè)基礎知識完善、實踐與創(chuàng)新能力較強的專業(yè)技術人才，注重學生綜合能力考查。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)結合地方需求，加強素質教育、創(chuàng)新型人才建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室的建設，為學科間形成了一個良好的互動平臺，促進學生將理論知識與實踐創(chuàng)新相結合。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生在校期間可以通過參與指導老師科研項目，提高專業(yè)技能，更好地服務地方經濟發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室的建設，可以依托現(xiàn)有的儀器設備，更好地開展科研服務，為服務地方經濟提供良好的保障。
3.2學校教育教學改革的需要
實驗教學在人才培養(yǎng)體系中具有重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗教學改革的主要思路是以學生為主體，以教師為主導，以技術為手段，以需求為導向，在實踐教學與管理中，優(yōu)化教學內容，改革教學方法。通過建立開放實驗室，創(chuàng)建自主學習平臺，構建理論與實踐一體化導向培養(yǎng)模式。加強設計性、創(chuàng)新性、綜合性實驗項目建設，為學生創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室建設與專業(yè)建設、課程建設相結合，融合教育教學改革，實現(xiàn)教學與科研同步發(fā)展，創(chuàng)造實驗教學與科學研究有機結合，以此提高學生的職業(yè)素質和工程能力。
3.3提高學生實踐能力的需要
實踐環(huán)節(jié)是城市規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的核心，是提升學生綜合素質的關鍵[1]。該校城鄉(xiāng)規(guī)劃實驗室已經具備良好的實驗實踐教學平臺，依托專業(yè)繪圖教室、計算機輔助設計實驗室、規(guī)劃設計模型實驗室、虛擬現(xiàn)實實驗室、建筑物理實驗室、建筑節(jié)能實驗室等，為學生提供良好的實驗實訓場地。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室的建設，具有自身的特色，能夠在課程設計、認識實習、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計過程中，形成一套完整的培養(yǎng)體系。
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室建設研究
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室主要依托該校土木工程省級實驗教學示范中心建設，計算機輔助設計實驗室、規(guī)劃設計模型實驗室、虛擬現(xiàn)實實驗室等主要針對課內實驗、設計課程、畢業(yè)設計、學科競賽提供實驗場所。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室建設應依托省級和校級學科優(yōu)勢，與建筑學、土木工程等學科緊密結合，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維、綜合實踐能力，打造應用型人才培養(yǎng)的實驗實訓基地。
4.1完善實驗教學條件，建立實驗管理體系
各級財政對高校實驗室建設實行規(guī)劃管理是建設投資的主要手段，實驗室建設離不開經費的支持[2]。受中央財政與省市財政支持，實驗設備及實踐教學條件得到很大改善，應提高實驗設備的有效利用，滿足實驗教學的基本需求。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，選擇實驗室所需儀器設備，保證課程設計、科研服務需求，將教學與科研所需的儀器設備作為實驗室補充的重點，充分利用現(xiàn)代高新技術，提高學生專業(yè)認知能力培養(yǎng)。依托現(xiàn)代化實驗教學手段，建立開放的實驗實訓場地，加強實驗室設備儀器的開放使用，通過現(xiàn)場實訓、仿真實驗，培養(yǎng)學生綜合素質與創(chuàng)新能力。
建立完善的實驗室管理體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室需要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，采用現(xiàn)代信息技術進行科學化管理，如實行網上預約系統(tǒng)、實名注冊登記、設備遠程監(jiān)控、實驗遠程指導等，提高實驗管理人員長效管理。教師承擔實驗教學任務，根據實驗教學大綱確定實驗項目，專職實驗技術人員負責儀器、材料、實驗室準備，協(xié)助實驗指導，隨堂聽課，填寫實驗日志。通過建立完整的實驗室管理體制，為實驗教學的開展起到良好的監(jiān)督作用。
4.2依托科研創(chuàng)新項目，提升實踐教學能力培養(yǎng)
專業(yè)實驗室是高校開展實踐教學、科研及科技服務的重要場所，為高校教學科研工作提供重要保障[3]。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為省級和校級重點建設專業(yè)，已經具備良好的發(fā)展前景，通過開展科研項目研究，為學科建設作支撐，服務地方經濟建設。目前專業(yè)教師承擔多項縱橫向科研項目，讓學生積極參與指導教師科研項目，結合實際規(guī)劃設計類項目，學生將所學專業(yè)知識得到實際運用。積極鼓勵教師將科研項目融入學生實踐教學中，不斷提升理論教學與實踐教學一體化建設，提高學生規(guī)劃設計能力，為將來就業(yè)打下堅實的基礎。
依據城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加強學生實踐能力培養(yǎng)，學生可以根據設計課程需要，進行各專業(yè)技能操作，比如制作規(guī)劃模型過程中，對各類儀器有一定的認識和操作能力，學生在課程設計、畢業(yè)設計過程中，能熟練運用各類儀器設備，熟練操作專業(yè)軟件，為就業(yè)做好充分準備，強化工程意識，注重學生動手能力培養(yǎng)。
4.3提高實驗設備使用率，推進職業(yè)技能鑒定培訓
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)注重學生實踐能力培養(yǎng)，實驗室各項設備、儀器基本滿足學生課內實驗與課外科技競賽需求，通過建立開放實驗室，為學生提供更多的實踐場所，提高實驗設備的有效利用。該校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗室的儀器設備，對教師開展科研服務提供良好的保障，提高設備的利用率，不僅能夠滿足教學與科研需求，為實驗室的有效運轉作支撐。
專業(yè)實驗室的建設不僅可以完成在校學生的培養(yǎng)，同時長遠建設目標應不僅僅局限于學校，發(fā)揮培訓中心的作用也是重要的發(fā)展方向之一[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生充分利用計算機輔助設計實驗室資源，強化專業(yè)技能培訓，參加職業(yè)技能考試，如CAD高級制圖員，通過率較高。學生專業(yè)可以結合專業(yè)知識，強化訓練專業(yè)所需軟件，如CAD、Photoshop、Sketchup等軟件，結合實際科研項目，將所學專業(yè)技能更好地運用于實踐。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)性、職業(yè)化培養(yǎng)是發(fā)展趨勢，該專業(yè)學生將來可考注冊規(guī)劃師、注冊建筑師等，這些注冊職業(yè)考試，將提升并拓展專業(yè)知識，提高專業(yè)技能并滿足社會。
4.4加強實驗教師隊伍建設，提高實踐教學水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求教師具有綜合性知識，不僅僅考慮單純的教學需要，還應對社會、經濟、文化等諸多因素有足夠的認識，對相關學科也應有所了解，如建筑學、社會學、地理學、經濟學、管理學等方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師不僅具備扎實的理論知識，同時也應具備豐富的工程實踐經歷。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實驗教師需要結合實際工程經驗，聘請設計院或者同行業(yè)高級人才作為兼職指導教師，同時對校內青年教師進行培養(yǎng)，讓更多的實驗教師參與規(guī)劃設計類實踐項目，將理論與實踐相結合，提高師資隊伍建設，更好地提高實踐教學水平。
近年來，學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生在教師指導下，積極參加學科競賽、大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃等，實驗室提供良好的實驗條件，讓更多的學生參與設計，積極組織學生參加學科競賽，依托校級、省級、國家級競賽，如斯維爾BIM建模大賽、中國環(huán)境學年獎、中聯(lián)杯、藍星杯等，激發(fā)學生創(chuàng)新設計，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)性、職業(yè)化能力培養(yǎng)，提高學生理論與實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
5結語
實驗室建設是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的重要保障，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力的場所。科學制定實驗室建設發(fā)展計劃，明確實驗室規(guī)劃目標，通過整合現(xiàn)有資源，完善實驗室建設與管理，加強實驗教師隊伍建設，不斷提高實驗教學水平。實驗室建設圍繞職業(yè)技能鑒定，不斷深化實驗內容，改革實驗教學方法，充分發(fā)揮實驗室的作用，努力建設成為教學與科研一體化的綜合實驗基地。
參考文獻：
[1] 楊大偉，安蕾.城市規(guī)劃專業(yè)教學模式探索[J].高等建筑教育，2012（4）：41～44.
[2] 馮敏俠，莊中華，勞靜.做好實驗室建設規(guī)劃，促進實驗室建設發(fā)展[J].實驗室研究與探索，2012（8）：423～426.
一、法律依據
目前，清理違法建筑的法律依據主要包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。
其中《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》為法律，國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是行政法規(guī)，《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只是規(guī)章，效力上均弱于法律；且國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只適用于城市建成區(qū)內，不適用農村和尚未建成的規(guī)劃區(qū)。
二、執(zhí)法主體
1、行使《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，目前，市級有丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，園區(qū)有規(guī)劃分局；另外，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”即園區(qū)內的浪頭外鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)均可作為執(zhí)法主體，對本行政區(qū)域內的違章建筑進行清理。
2、行使《中華人民共和國土地管理法》的主體是國土資源局，目前市級有丹東市國土資源局，園區(qū)有國土資源分局，可對園區(qū)內改變農村集體土地性質進行建設的行為依法予以處罰。
3、《遼寧省城市管理相對集中處罰權規(guī)定》第五條規(guī)定“市、縣政府開展城市管理相對集中行政處罰權工作，由本級政府依照國務院和省有關規(guī)定提出申請，報省政府批準。”這里的市、縣政府包括縣級市，但不含市轄區(qū)的區(qū)政府，而園區(qū)管委會只是市政府的派出機構，并非一級政府。園區(qū)綜合執(zhí)法局若取得執(zhí)法主體資格，需要由市政府提出申請報省政府批準。但目前的情況是，市綜合執(zhí)法局根據丹委辦發(fā)[2012]9號文件，并入市住建委并將原行使的規(guī)劃方面的職能劃給丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局后，并未向省政府履行申報程序，嚴格地說，市綜合執(zhí)法局應是不具備執(zhí)法主體資格。園區(qū)的城市管理體制與丹東市的城市管理體制相同，市綜合執(zhí)法局未申報執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法主體資格，園區(qū)綜合執(zhí)法局也無法以市局的名義作出行政處罰決定。另外，市住建委已經明確，市綜合執(zhí)法局及各區(qū)分局沒有規(guī)劃方面的職能。
三、查處違章建筑可采取的措施
1、依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以罰款、沒收違法建筑物或設施、責令限期拆除等，對當事人逾期未拆除的，法律已賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政強制執(zhí)法的權力，即《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃》第六十八條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。”同時，最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》也明確“根據行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。”
2、依據《中華人民共和國土地管理法》，國土資源部門可對農村集體土地上改變土地性質進行建設的行為可以責令停止建設、罰款、沒收、限期拆除等，對逾期未自行拆除的違章建筑，可依法申請法院強制執(zhí)行。
3、綜合執(zhí)法部門沒有法律賦予的強制執(zhí)行權，只能申請法院強制執(zhí)行。對城區(qū)內的違章建筑進行查處，與規(guī)劃部門的職能重疊，如申請法院強制執(zhí)行，法院依據高院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》，將不予受理。
四、有關建議
1、明確責任主體。根據目前法律法規(guī)的規(guī)定，結合園區(qū)實際，應根據不同的區(qū)域性質，明確不同的拆違主體。
一、違法建設行為的查處主體
下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：根據《條例》第六十二條的規(guī)定。
一）但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,取得建設用地規(guī)劃許可證。
二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的
三）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的
四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內容進行建設的
五）經批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除的
因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的六）臨時建設工程使用期限未滿。
由鎮(zhèn)人民政府負責查處。擅自改變鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。
二、違法建筑的查處主體
修建違法建筑的按下列規(guī)定組織查處：根據《條例》第六十三條的規(guī)定。
一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內修建的由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；
二）非法占用土地修建的由土地主管部門組織查處；
三）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；
四）村規(guī)劃區(qū)內其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由鎮(zhèn)人民政府組織查處。
以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。
三、工作要求
各職能部門必須各司其職、狠抓落實，違法建設的查處是一項關乎民生和社會公平公正的系統(tǒng)工程。必須創(chuàng)新體制機制、改進方式方法，加強部門與鎮(zhèn)街（特設機構）鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與特設機構的聯(lián)動和協(xié)作，探索查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法反應快捷、措施有力、行之有效的途徑，切實保障城鄉(xiāng)建設的有序組織和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。
一）強化責任、首問負責
強化大局意識、責任意識，實施《規(guī)劃法》條例》各級、各部門和全社會共同的責任。各鎮(zhèn)街、各部門必須牢固樹立并深入貫徹科學發(fā)展觀。狠抓落實。涉及多個部門對同一違法建設均有權查處的由首先受理或發(fā)現(xiàn)的單位負責牽頭查處；根據實際情況和工作需要,政府可臨時指定查處城鄉(xiāng)違法事項的單位。
二）守土有責、屬地牽頭
對違法建設，鎮(zhèn)街（特設機構）要嚴密監(jiān)控本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設行為。要盡快組織查處。對各類違法建設，要按照“屬地牽頭”原則，采取措施、加強力量、狠抓監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止，把大量的違法建設行為和違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；制止無效未果，應及時提請具有執(zhí)法主體資格的相關部門予以查處。
三）條塊結合、通力協(xié)作
要條塊結合、通力協(xié)作，城鄉(xiāng)規(guī)劃按照劃區(qū)域和界限管理的原則。營造遏制和查處違法建設的高壓態(tài)勢。對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關部門應積極協(xié)調配合，通過責令自行拆除和司法強制、行政強制等措施予以執(zhí)法；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關部門應積極配合、通力協(xié)作，全力提供應有的政策法規(guī)和人員力量等支持，凝聚城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的合力。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 學科設置 行為轉變
一、學科升級是對城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的肯定
學科升級不僅僅是學科領域本身研究方向和內容的變化問題，它還涉及后續(xù)的職業(yè)制度設計、職稱制度調整、統(tǒng)計項目調整、職務與崗位設置等一系列問題，明確學科升級，就是肯定此類學科在國民生活領域中的重要性和其突出的社會地位。當然，學科領域本身也應該珍惜這種榮耀，及時調整研究方向和內容，打破原有積習，跳躍式思考，以其作出更大的社會貢獻帶來更豐富的社會成果。
（一）學科調整的積極意義
將城鄉(xiāng)規(guī)劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的專門人才。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃領域仍為對學科調整帶來的變化做好應對策略
城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的升級問題探討了將近十年，各種行為轉變探討也較為充分。然而，學科調整畢竟是教育領域的問題，源頭上的調整完畢到最基層工作行為的轉變還是有相當漫長的落實過程的。
二、學科升級后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為應該主要思考的問題
學科調整后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為需要思考探索的問題繁多而細致，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，升級——社會需求使然。我國從1952年設立城市規(guī)劃專業(yè)，其作為工學門類下建筑學一級學科之中的二級學科，已經經歷了近60年的發(fā)展歷程。然而，隨著經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，建筑工程類的知識面已無法應對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復雜性與多元性。規(guī)劃工作在計劃經濟體制下和市場經濟體制下是完全不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃學的知識結構和職業(yè)需要已經遠遠超出了以建筑學為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內容，學科升級已經成為一種必然趨勢。第二，反思——“供需”尚有差距。龐大的需求推動了規(guī)劃學科和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，這個時候，我們應該反思，社會對學科的需求有哪些。作為“供給”方，學科的知識構成與社會需求緊緊相連。第三，發(fā)展——緊抓核心內涵。城鄉(xiāng)規(guī)劃學升級為一級學科，無疑是讓其有了一個更大的發(fā)展平臺。如何在這個平臺上更多地發(fā)揮自己的優(yōu)勢、服務公眾是我們應該特別審視的一個問題。發(fā)展平臺越大，研究領域越廣，我們越應該清醒地認識到自己的核心價值，把握住學科的內涵。保證城市土地和空間的集約利用、綜合協(xié)調各方利益應該是城鄉(xiāng)規(guī)劃學的核心價值。綜合協(xié)調是城鄉(xiāng)規(guī)劃學的核心方法，土地和空間利用是其載體。
三、學科升級后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為工作原則
第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經濟、文化綜合發(fā)展服務。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質基礎。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。
第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜。從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設合理化的最大成果，對于國外的先進經驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設計范例，也應從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹關于建設節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算。落實各項節(jié)水措施。要大力促進城市綜合節(jié)能，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點推進節(jié)能降耗。
第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設人居環(huán)境的要求，構建環(huán)境友好型城市。城市的合理功能布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適當的規(guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益、社會效益的統(tǒng)一。
第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設和諧社會的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要根據市場經濟條件下社會利益主體多元化、復雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關系，為建設和諧社會創(chuàng)造條件。要建設和諧社會，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設的關系。
四、學科升級后城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行為內容轉變
第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的單體研究對象轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌考慮。第二，從堅持的原則來看，升級后的行為措施應更注重資源保護、統(tǒng)籌協(xié)調而不是原來的單一強調技術手段。第三，從方法上來看，升級后的行為措施應注重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，而不是原來的老編制和審批，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃自我發(fā)展的必須和前提。第四，作為更加獨立的學科建設體系，學科升級后的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的法律責成體系必將更加完善。第五，作為剛剛獨立的自由學科，以前工作強調規(guī)劃部門的作用應轉變?yōu)閺娬{公眾參與和社會監(jiān)督，以保證其行為措施與受眾對象親密結合。第六，獨立完善的學科建設必將有配套的法律支持，這就注定規(guī)劃執(zhí)法行為更加明確、執(zhí)法手段更加豐富，當然也更加科學和適用。第七，在城市化快速發(fā)展階段，新的規(guī)劃行為必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應城市的快速變化。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，關系到國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實施的管理和實施的監(jiān)督檢查三個工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個方面。
一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術弱
武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔著全縣的測繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊，為規(guī)劃局下屬的副科級單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊編制11人，實有人數16人，絕大多數為相關專業(yè)人員，專業(yè)對口人才嚴重匱乏，執(zhí)法隊伍整體業(yè)務能力有限，技術力量十分薄弱。
二、規(guī)劃監(jiān)察工作責任重、范圍廣、難度大
（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障
全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊承擔，其職責主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對建設項目規(guī)劃實施情況進行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動態(tài)管理檔案；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為進行查處；組織實施城鄉(xiāng)建設工程規(guī)劃竣工驗收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實施過程中公眾建議和意見、投訴舉報、群眾上訪和行政復議等工作。
由以上的職能分工來看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開始，到項目的報建、審批、公示、項目建設、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)都離不開規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設行為的發(fā)生，進而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過四個途徑來實現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對已辦理審批手續(xù)的建設項目進行跟蹤監(jiān)管；對建設過程中未按照建設工程許可證建設的項目進行依法查處，責令其整改或者限期拆除；對未辦理兩證一書的違法建設項目核發(fā)停工通知書并責令其整改或拆除；對未在規(guī)定期限內執(zhí)行行政處罰的違法建設項目，移交上級行政主管部門或人民法院，申請強制執(zhí)行。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對違法建筑只能做出處罰，卻不能強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行是唯一有效的強制手段。建設工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門應對違法建設行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設的初始階段，法律沒有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強行拆除或強行制止的權力，但是，有關的法律程序和必要的時間成本，加上不可預知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實踐證明在漫長的復議和訴訟過程中，違法建設行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實。即使最終通過法院，也不可避免地造成了經濟損失。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎弱、部門協(xié)同難
（一）執(zhí)法基礎薄弱，利益矛盾復雜
由于長期以來社會法制建設的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規(guī)劃意識和城市意識十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會基礎十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關系十分復雜，往往在執(zhí)法過程當中，群眾不能正確認識和理性對待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點。
（二）部門之間缺乏協(xié)調溝通
規(guī)劃監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、建設、執(zhí)法局等多個部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動、各自為戰(zhàn)，有時甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。
四、新常態(tài)、新機制、新意識、新技術
（一）建立聯(lián)動機制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力
在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，部門之間應形成聯(lián)動機制，積極配合，通力協(xié)作，形成對違法行為共同查處的工作局面。例如：對已取得規(guī)劃許可證的建設項目會同建設局、房管局等部門形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對建設項目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進行建設的違法建筑。對未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對施工現(xiàn)場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對要的違法建設項目，會同公安，消防，法院等部門強制執(zhí)行。多部門共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。
（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識
提高公眾的規(guī)劃意識，堅持執(zhí)法與普法結合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網絡等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關法律法規(guī)，使學法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會的普遍認可、理解與支持。加強規(guī)劃公示，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽光工程”，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網絡、微信等現(xiàn)代信息技術設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。
（三）積極運用先進的信息技術，提高規(guī)劃監(jiān)察效能
人工規(guī)劃監(jiān)察調查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人們所共識。在此過程中，利用遙感技術（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國的北斗系統(tǒng)進行外業(yè)數據采集、規(guī)劃監(jiān)測、現(xiàn)場調查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專題地理信息系統(tǒng)平臺（GIS），利用現(xiàn)代計算機圖形和數據庫技術通過疊加分析不同時段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行數據庫管理，可將分析決策模型處理結果圖文并茂的提交各級管理部門，為政府決策提供技術支持。
因此，采用“3S”以及網絡、數據庫等信息技術，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，不但能夠簡單、快速的規(guī)劃核實取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機制，實現(xiàn)與電子政務平臺無縫對接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動為主動，達到違法建設的早發(fā)現(xiàn)和及時處置。當前，這種模式已經成為未來規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術力量和經濟支撐還遠遠達不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠，要積極學習借鑒新技術、新力量，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。
摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標而實施的過程，在城鄉(xiāng)建設的過程中，隨著市場經濟不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對策
城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，其“藍圖”是管理城市的主要依據。隨著我市城市建設以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產生的原因，找出與之對應的對策，對促進我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。規(guī)劃管理則是為實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標而實施的過程。隨著市場經濟不斷完善，縣級城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，因此對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問題
1、規(guī)劃編制滯后于建設，與實施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設計在相當程度上強調的是城市空間環(huán)境質量，追求物質空間結構理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個有條理的行動順序，使預定目標，得以實現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設的依據，規(guī)劃應該超前，但對于當前城市建設中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實的規(guī)劃設計中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，具體了解中小城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強調規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。重建設、輕規(guī)劃設計、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設不是圍繞規(guī)劃轉而是規(guī)劃圍繞建設轉的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴肅性。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結構不合理、用地效率低下。大多數城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經濟的增長、而忽視城市環(huán)境質量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發(fā)展的根本。由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
3、偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據。規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術工具型”規(guī)劃編制技術路線的影響，規(guī)劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而—個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應該給予公眾參加城市規(guī)劃的權利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監(jiān)督保障等體制和機制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對策思考
1、加強和完善規(guī)劃編制工作與實施相結合，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化發(fā)展。就是規(guī)劃的范圍要從城市延伸到農村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調。城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃部門作為一個宏觀調控整個社會的經濟建設需求以及土地、人力、財力等資源在時間與空間上供給的綜合管理部門，它最需要在這個急劇發(fā)展變化的社會上迅速得到豐富、準確的有關信息以作為設計和決策的基礎資料。必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠實施而編制規(guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應加強信息的溝通，廣泛收集資料，與計劃，財政部門緊密配合，充分掌握上層規(guī)劃的內容及編制動向，編制近期建設規(guī)劃，作為指導城市建設和進行城市規(guī)劃實施的最切實依據。而總體規(guī)劃著重于加強城市戰(zhàn)略研究，解決涉及全局性的發(fā)展方向，空間形態(tài)等方面的內容。
2、爭取政府支持，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的建筑規(guī)劃信息電腦網絡系統(tǒng)。信息作為客觀世界的三大要素之一，早已為人們所重視。金融之所以成為經濟發(fā)展靈活度最高的調節(jié)閥不僅是因為它滲透于各經濟部門，最重要的是它率先掌握應用了現(xiàn)代信息技術。城市建筑規(guī)劃部門和經濟計劃部門在城市政府中都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，計劃部門側重經濟社會內涵的研究，規(guī)劃側重于城市物質空間研究。兩部門的工作成果的有機結合形成城市政府決策的基礎。城市建筑規(guī)劃不僅統(tǒng)領和協(xié)調了城市各部門的專業(yè)規(guī)劃，而且規(guī)定了社會經濟發(fā)展計劃實施的空間模式。
(一)禁止建設區(qū)：指城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外從公路用地（國、省道公路水溝外2米；縣鄉(xiāng)公路水溝外1米的范圍內為公路用地）和重要河流（__河）兩岸用地（行洪斷面）外邊緣起向外的距離，其標準為：國道不少于20米；省道不少于15米；高速公路用地（含匝道）不少于30米；高速公路連接線不少于20米；瀏東公路不少于15米；__河不少于50米；蒙華鐵路(含站場用地界)60米以上。
(二)控制建設區(qū)：高速公路、國省干線公路兩廂及__河兩岸500米范圍內、禁止建設區(qū)外的用地；
(三)高速公路、國省干線公路及__河流經行政村等城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的區(qū)段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求控制。
(一)任何單位和個人不得在禁止建設區(qū)內批準建設各類建筑物及設施。
(二)控制建設區(qū)內的建設須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
(三)全境范圍內土地上禁止新建豬舍。
(四)控制建設區(qū)內的各項建設須采取“設施先行，統(tǒng)一管理”的建設方式，避免零星建設。
(五)未依法辦理項目審批手續(xù)，不得擅自在控制建設區(qū)內進行建設。確需在未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制建設區(qū)內選址建設重大項目的，應由鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦牽頭，經國土、規(guī)劃、城建、林業(yè)、交通、環(huán)保、水務等部門聯(lián)審后，按程序報鄉(xiāng)人民政府審批，依法辦理報建手續(xù)。
(六)各村民委員會應依據城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導控制建設區(qū)內的村民建設集中居民點。未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃又確需在控制建設區(qū)內建房的，須經國土所、規(guī)劃建設環(huán)保站嚴格審批，嚴格控制，確保建設效果。
(七)嚴格保護控制建設區(qū)內的自然生態(tài)，未經許可，任何單位和個人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破壞自然山體。經有關部門批準改變地形地貌的，應及時進行綠化美化，確保人工建設與自然環(huán)境的有機協(xié)調。
(一)巡查制度。成立聯(lián)合執(zhí)法巡查工作小組，定期組織開展巡查，最大限度地控制和減少土地違法案件及違章建筑的發(fā)生。
(二)聯(lián)審制度。對需在控制建設區(qū)內建設的用戶實行《新增電力用戶申請審批單》制度，從源頭上遏制違法建設。
(三)舉報制度。對在禁止建設區(qū)和控制建設區(qū)范圍內擅自修建各類違法建筑的，設立有獎舉報制度。（舉報獎勵辦法詳見《溪江鄉(xiāng)人民政府關于對在禁止建設區(qū)和控制建設區(qū)范圍內擅自修建各類違法建筑實行舉報獎勵的通告》。）
(一)各村民委員會為本轄區(qū)規(guī)劃建設管理范圍的責任主體，應嚴格按照“屬地管理”，結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，將規(guī)劃建設管理作為一項重要工作來抓，加大對轄區(qū)內規(guī)劃建設管理范圍的巡查力度，會同執(zhí)法主體及時制止、查處違法建設。
(二)未經批準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內擅自修建各類違法建筑的，由鄉(xiāng)人民政府依法查處；不在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內由國土部門牽頭依法查處。
(三)在高速公路及其互通連接線、國省干線公路兩廂禁建區(qū)建設的，由公路部門牽頭依法查處。
(四)對規(guī)劃建設管理范圍內已建成的違法建筑，由相關執(zhí)法主體會同責任主體依法予以查處。
按照市人大關于對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查的通知要求，現(xiàn)將我縣規(guī)劃編制及實施情況、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實情況匯報如下：
一、縣域規(guī)劃編制及實施情況
1、規(guī)劃編制完成情況
(1)縣城規(guī)劃情況。
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃完成情況。
我縣目前已編制完成興泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和小集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，石龍壩鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作已啟動，年內完成。
2、規(guī)劃實施情況。
興華橋片區(qū)規(guī)劃的實施對加快我縣城市建設步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環(huán)境，進一步完善我縣城市功能，加快推進我縣建設亞熱帶山水園林城市的進程起著積極的推動作用。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況
認真學習、廣泛宣傳，深刻領會，把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實質。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我縣高度重視，通過六項措施深入學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
一是為確保宣傳作穩(wěn)步推進、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規(guī)劃局專門制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳計劃，并嚴格按照計劃的內容抓實宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計劃進行。
二是規(guī)劃局認真組織局機關工作人員學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并對照新舊規(guī)劃法進行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內涵。
三是到市局領取了法規(guī)宣傳單及宣傳冊，并安排專人利用交流會、五一節(jié)等日子到人流量較大的地方進行宣傳，共發(fā)放法規(guī)宣傳單5000份，宣傳冊200本。
四是嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新確定了規(guī)劃審批程序。
五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓等形式，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義、指導思想、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編定、實施、修改、監(jiān)督等進行全面的宣傳。
通過宣傳學習使我縣各界人士對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了更進一步的了解，大家認識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在綜合原有《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的立法基礎上，總結近十幾年來國內城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管理實踐經驗，按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想，順應新時期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修訂出臺的一部國家大法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，對華坪建立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系提供了堅實的法律保障；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，也對華坪的規(guī)劃管理和建設提出更高的要求，一是要落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學性，保障規(guī)劃實施的嚴肅性。三是要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容，保障社會和公共利益。四是要建立事權一致的規(guī)劃行政管理體制，保障規(guī)劃的全面實施。
三、近期工作情況
1、強化領導，提高規(guī)劃管理職能
為適應新時期城市規(guī)劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進一步強化了對城市規(guī)劃管理工作的領導，2008年9月經縣人民政府研究決定成立了華坪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，縣長任主任，常務副縣長、分管副縣長任副主任，委員由相關部門負責人、相關專業(yè)技術人才組成，規(guī)委會制定了科學、嚴密的工作制度，主要對我縣重要規(guī)劃成果、重大建設項目、重要地段城市規(guī)劃設計等進行審查審定，協(xié)調解決城市規(guī)劃管理和實施過程中遇到的各種問題，為維護我縣規(guī)劃的正常實施，提高我縣城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證。
2、理順關系，加強部門間的配合，確保規(guī)劃的前置審批
城市規(guī)劃管理是一項復雜的綜合系統(tǒng)工作，需要多個部門的支持與配合，規(guī)劃管理工作才能得以順利實施，而我縣長期以來，在規(guī)劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺，對項目的審批管理分頭審批，難免給我縣規(guī)劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規(guī)劃局針對此問題，積極主動地找縣委、政府主要領導匯報，并抓住市規(guī)劃局領導到我縣檢查規(guī)劃工作座談會的契機，通過大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環(huán)保等部門相互的溝通與聯(lián)系，就這樣在市規(guī)劃局指導協(xié)調下，在縣委、政府的關心和重視下，我縣相關部門協(xié)作配合各司其職、各負其責、協(xié)商有序、嚴格執(zhí)行“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設項目選址意見書》發(fā)改部門不予審批項目；未取得用地規(guī)劃條件、土地中心不予招、拍、掛；未取得《建設用地規(guī)劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續(xù)，使我縣用地規(guī)劃管理等各項工作得到進一步提高。
3、認真推行規(guī)劃審批公示制度，增強規(guī)劃的透明度，體現(xiàn)公開化原則
為增強城市規(guī)劃的透明度，實施“陽光”規(guī)劃，提高市民對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，我局積極推行了規(guī)劃審批公示制度，制定出臺了《華坪縣規(guī)劃局規(guī)劃許可審批須知》和政務公開公示欄，做到規(guī)劃報建、審批公開化、規(guī)范化堅持執(zhí)行規(guī)劃審批前公示及批后向社會公示制度，接受社會監(jiān)督，確保規(guī)劃和公眾利益的實現(xiàn)。
4、強化管理，有力推進城市建設健康有序發(fā)展
四、存在的問題及困難
(一)老城規(guī)劃存在的問題
老城區(qū)原為我縣的政治、經濟、文化中心，近年來，隨著經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷推進，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發(fā)生了轉變和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，主要體現(xiàn)在
1、原老城內建筑密度過大，人居環(huán)境相對較差。老城內原有的建筑密度就相對較大，近年，由于國企改制和行政單位的規(guī)劃性、政策性的搬遷和向新城的轉移，給老城帶來了改造的機遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導，呈現(xiàn)出的是一種無序狀態(tài)，建設活動多為見縫插針式，不但沒有降低老城內的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環(huán)境和基礎設施都帶來了不少壓力，尤其是街坊內部，建筑更是挨鄰接戶，間距很小，連基本的日照、采光、通風、消防都難以滿足，居住環(huán)境相對較差。
2、道路等級偏低，道路狹窄，線形不暢。老城內的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統(tǒng)，車多、人多、路窄，經常發(fā)生交通擁堵。
3、城市功能不完善，公共服務設施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設施等，未合理分布或嚴重不足，已遠遠不能滿足需求。
4、公共綠地空間不足。老城內的紅衛(wèi)廣場是市民集散、活動的主要場所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場，已不能滿足人們對公共空間的需求。
(二)新區(qū)建設存在的問題
新區(qū)建設中基本能按照我縣的修建性詳細規(guī)劃實施建設，但由于資金投入、基礎設施建設、招商引資情況等多方面的原因，新區(qū)的建設仍處于一種低開發(fā)狀態(tài)，建設活動大多沿主要道路展開，個人建房、零星工程較多，地塊的整體開發(fā)、整合開發(fā)程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經濟技術指標未能有效控制，地塊功能的完善配套有一定難度。
(三)規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，加之市民的規(guī)劃意識程度不同，未批先建，少批多建的現(xiàn)象在我縣還時有發(fā)生。
五、下一步工作打算
1、在下一步的城市建設規(guī)劃管理中，我們還要進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，擴大全社會和廣大城鎮(zhèn)居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉面，增強全民法制意識。
2、加強我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度。嚴格按照我縣總規(guī)及修建性詳細規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)督管理職能，進一步落實工作責任，理順管理體制，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，逐步提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。
3、加強監(jiān)督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，結合華坪縣“十一五”規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、科學健康的推進城市進程。
4、嚴格我縣土地開發(fā)的規(guī)劃管理力度，合理開發(fā)土地，保證在建項目的各項經濟指標符合我縣規(guī)劃要求。
5、注重規(guī)劃管理隊伍建設，重視人才培養(yǎng)加強規(guī)劃管理人員的學習培訓工作，通過有計劃的學習培訓，進一步提高我縣城市規(guī)劃管理人員的整體素質。
