時間：2023-09-24 15:56:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市詳細規劃設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉規劃；課程；實踐
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：1673-291X（2012）11-0267-02
科學發展觀和“五個統籌”為正處轉型階段城鄉規劃指明了改革方向，新版《城鄉規劃法》頒布更是為我國未來城鄉規劃各項工作提出了具體要求。作為培養城鄉規劃專門人才的學校，應關注社會需要和自身發展。
經初步統計，我國目前開辦城鄉規劃專業的學校近200所，有的一座城市有五六所（吳志強）。而社會又反映缺乏應用技能型人才，尤其是既有學歷又有豐富專業知識和較強動手能力的高級技師。因此，普通本科院校城鄉規劃專業在面臨的新形勢下，應依自身實際和社會需求進行課程改革，辦出特色。
一、學生入學情況分析
普通本科院校城鄉規劃專業錄取批次在二本；它們一般是在原師專或建設學校基礎上創辦的，文理兼招，起點較低， 表1 學生入學成績調查
從專科或中專升入本科時間不長。需做好新生入學調查等工作，了解學生素質、學生的長處與欠缺所在、學習需求、就業思想等，以便有針對性進行素質教育、專業教育和職業教育，找準定位。
（一）入學成績分析
某院城鄉規劃專業學生來自全國絕大多數省份，如江蘇、浙江、山西、新疆、青海、甘肅、北京、山東、湖南、廣西、安徽等地，以湖北省為多。分析學生的入學成績，總的來看，學生基礎相對來講，還是比較差的，絕大部分新生入學成績剛好達到分數線或僅超過幾分。以某級學生入學成績為例（見表1），就湖北生員來講，超過10分以上的有9人，10分以下的為24人，其中5分以下的為20人，超過1分的5人，剛好在線上的有4人。
（二）入學思想調查
從筆者對學生的調查情況來看，進校時甚至一二年后絕大多數學生對本專業都了解得很少。他們不知道城鄉規劃是干什么的，更不知道畢業以后到哪里就業。筆者問他們為什么選擇本專業，回答說是因為城鄉規劃名字好聽或是他們父母的決定。
二、專業課程教學情況
（一）教師情況
表2 專業教學主要課程
某院城鄉規劃專業現有教師8人，其中具研究生學歷的3人。師資力量少，沒有形成各研究方向有機配合的團隊力量，教師承擔的教學任務很重，少有時間從事理論研究；教師實踐工程項目少，只有新農村的一些小規劃項目。
（二）課程安排情況
某院城鄉規劃專業的培養目標是應用型高級專門人才，要求畢業生能從事城鄉規劃的管理、設計、研究工作，并具有參加區域規劃、土地利用規劃、交通與市政工程規劃以及經濟社會發展規劃等專業規劃工作的基本能力。
現有課程安排狀況為：學位課程有城鄉規劃原理、城市總體規劃設計、城市詳細規劃設計、建筑設計、城鄉規劃系統工程學。其他主要課程有城市地理學、城市環境與城市生態學、城鄉規劃與管理、城市經濟學等。實踐性教學環節有美術實習、城市認識實習、規劃認識實習、社會實踐（社會綜合調查）、專業實習（建筑實習、居住區規劃調查、交通調查）、畢業設計等。總計公共必修課18門、專業基礎課18門、專業主干12門、集中綜合實踐7門、專業選修課20門、跨專業選修課5門，見表2。教師和學生都感到課程多，自習時間少。
三、面向社會和學生實際進行課程改革
（一）課程教學組織安排改革
課程的教師安排上，應充分考慮專業教師少這一具體情況，讓每位教師據自己實際情況選一研究方向進行研究，教學課程相對固定，且理論課和實踐課的教學要相互配套，相對固定同一個或同一組教師教學。可分為城市總體規劃、城市詳細規劃、城市設計、園林綠地規劃、道路交通規劃、工程管線規劃等幾個方向。城市設計組可教城市社會學、城市設計概論、城市設計等課程；城市總體規劃組可教城市地理學、城市經濟學、城市總體規劃原理、城市總體規劃設計等課程；城市詳細規劃組可城市詳細規劃原理、建筑概論、城市詳細規劃設計、建筑設計等課程。在教學過程中依工科專業特點，加強對學生理論聯系實踐能力的培養，鼓勵教學方式探索改革，如現場式教學、問題式教學等。
（二）課程縱向安排上的改革
某院現有專業課程安排上，前2—3年時間基本上是建筑學課程。學生在城鄉規劃專業學習2—3年后對城鄉規劃專業還是知之甚少，基本上是建筑學方面知識，造成諸多矛盾和問題。筆者認為，必須進行兩個方面的改革，改革方向一：建筑學和城鄉規劃專業學生入學后先不分專業，前2年的課程拉通，第3年再分專業；改革方向二：（1）規劃專業的一些基礎課程可適當往前安排，如中外城市發展與規劃史、城市經濟學、城市環境與城市生態學、計算機輔助設計、城鄉規劃原理等。
（2）有些課程可合并，如：城鄉規劃初步與城鄉規劃原理等；建筑學方面課程有些可適當壓縮學時，如：美術等，有些可取消，如：中外建筑史等。（3）理論課必安排在實踐課之前，如：城市設計概論；城市總體規劃、城市詳細規劃、城市設計等實踐課應安排在所有理論課教完之后，學生畢業實習之前，即第七或第八期。
表3 專業教學主要課程改革
（三）充分考慮學生畢業后的就業
大學生就業形勢本來就嚴峻，與重點大學相比，像筆者所在這樣一般本科院校畢業生更具劣勢。所以，應對本專業學生就業市場進行全面調查，了解就業市場動態，課程教學改革充分考慮國家社會經濟發展和政策變化、學生畢業后就業方向和單位實際情況。當前，我國正處于城鎮化發展快速時期，有大量的城鄉規劃和建設工程，各規劃院已進行了面向社會的市場化改造。應積極鼓勵學生考取碩士研究生進一步深造；幫助引導畢業生就業于各層次規劃院、建筑設計院從事規劃及建筑設計工作；支持畢業生去縣級及鄉鎮級規劃建設管理部門從事規劃建設管理工作。
因此，教學改革實行“大平臺、小方向”，在注重對學生理論、公共知識構建的同時，應使學生畢業后能適應更寬就業面。城鄉規劃原理、城市地理學等理論課的課時應加大；城市地理學及城鄉規劃管理與法規應作為學位課程教學（表3）。
（四）重視實踐教學環節
工科城鄉規劃專業本身就是個強調實踐環節的專業，而一般本科院校學生要在就業市場找準、找好就業崗位，更應強化自己動手能力，應以提高學生動手的能力、知識素質和結構來安排本專業的課程教學。首先，加大各實踐教學課程的課時量，而不是減少課時量。其次，配備能力強、實踐經驗豐富的老師擔任教學。再次，教學方式可多樣化，比如：可積極與城鄉規劃院所聯系，通過建立校外實踐基地方式，與他們聯合；亦可積極與實踐單位、部門進行人員交流，引入實踐專家來校講課；可聯系一些小工程項目讓學生完成等。
對于學生實習環節，現有各種項目較多，有美術、城市認識（一、二）、社會綜合調查、規劃設計、畢業實習等。我認為，根據絕大多數學生家庭不寬裕及學院經費緊張的具體情況，應講求實效，合并相關實習環節。
（五）充分發揮學院已有優勢
充分、現實地分析某院城市專業教學與學生就業的優勢與劣勢，將優勢基礎做大做堅實，轉化為市場，并積聚人才，合理使用人才，充分發揮人才能力，將這種優勢發展成壟斷優勢。
某院本專業前身是建設部南方村鎮建設學校，為各地基層培養大量技術力量。重點學校畢業生瞄準的是大中城市，而廣大縣級、鎮級規劃建設部門需要大量的規劃建設設計和管理人才，應充分發揮學院的歷史、資源優勢，建設實踐平臺，瞄準小城鎮，培養大量針對性人才。課程教學上，可安排一些針對性課程，如小城鎮發展戰略、小城鎮規劃等。
Study on the urban and rural planning speciality development in the ordinary colleges
HONG Guang-rong
（City construction school,Xiaogan college,Xiaogan 432000,China）
一城鄉規劃管理存在的問題
⑴城鄉規劃編制和審批管理。在城鄉規劃編制和審批管理的過程中，現在的城鄉規劃設計業務已進入了市場．要有錢才能做規劃，而一些中小城市在規劃編制方面的經費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規劃可有可無，對規劃的投入不足，致使城鄉規劃設計的深度不夠，控規穆蓋面不足，失去了宏觀調控作用，即使編制了規劃往往也難以實現。
村鎮的規劃人員的專業能力有待提高，村鎮規劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮規劃管理不能到位。做村鎮規劃設計時，基礎資料難收集，很難掌握準確的資料進行設計，一些設計單位只能按經驗和常規做法進行設計，一些已編制的上版規劃落實不到位。在己編制規劃的村鎮未能夠嚴格按照規劃實施，變動很大。村鎮布局規劃設計的實施涉及宅基地置換、承包地調整、基本農田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農民存規劃屑民點集中建房的積極性。
⑵城鄉規劃實旒管理。在城鄉規劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質性作用，造成有些項目違規超標準建設得不到有效的查處。在城鄉規劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規劃管理權力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規劃，造成各管轄片區之間的規劃不能很好的銜接，使整個城鄉規劃的宏觀調控失去作用。
⑶城鄉規劃實施監督檢查管理。城鄉規劃實施的監督檢查，是指城鄉規劃行政主管部門為了實現城鄉規劃管理的目標，依照城鄉規劃法律和法規批準的城鄉規劃和規劃許可，對城鄉的土地使用和各項建設活動實施城鄉規劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執法工作。在城鄉規劃實施監督檢查管理的過程中，城市建設違反城鄉規劃的現象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設由于某些領導事先打招呼，執法部門在執法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設行為也是困擾規劃管理的一個大問題。
二城鄉規劃管理問題的分析
⑴在城鄉規劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉規劃體系。城鄉規劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規劃的編制，二是城市詳細規劃的編制。總體規劃只是從整體上、宏觀上指導城市建設。城市詳細規劃的編制分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，政府編制的詳細規劃一般為控制性詳細規劃。用以指導修建性詳細規劃的編制。城市的近期發展和建設的時間要求往往是緊迫的，而能指導近期建設，最能發揮作用的是控制性詳細規劃，由于對詳細規劃編制的投入太少。控制性詳細規劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規劃管理的需要。
⑵規劃管理中受到的困擾。城鄉規劃實施管理具有很強的社會屬性。由于城鄉規劃建設涉及到各方面的利益，在城鄉規劃管理過程中，已編制好的規劃受到各方面特別是受到來自領導階層和外資開發商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優惠政策，爭引項目，往往打破正常的規劃管理，結果是城鄉規劃管理的運作受到投資建設方干擾。
當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂，規劃權力與規劃管理的關系應是統一的，但現階段規劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現多頭管理，或無人問津現象，有些城市由于規劃管理的權力分散，中心城區與開發區的規劃管理缺乏聯系和交流，各部門只考慮自己管轄區內的利益，造成控規無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢，這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。
⑶城鄉規劃監督力度不強。城鄉規劃實施的監督檢查，是城鄉規劃管理中的一項重要工作。它涉及到城鄉規劃實施的最終結果是否實現規劃管理的預期目標。城鄉規劃實施的監督檢查管理工作是一項經常性、復雜性的工作。由于城鄉規劃管理的綜合性、專業性較強，專業管理人員不足，存在效率不高，監督管理力度不強的現象。城鄉規劃實施的監督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監督。
三城鄉規劃管理對策建議
⑴規劃編制和審批管理存在的問題對策。解決城鄉規劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉規劃體系，加大對城鄉規劃的投入，新的城鄉規劃法已經注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”。合理調整和編制城市總體規劃，在總規確定的前提下加快擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，確保規劃的穩定性和連續性。城鄉規劃的過程具有連續性和動態性，城鄉規劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規劃。城市總體規劃的編制應打破傳統的編制模式，簡化編制內容，合理縮短編制周期，突出總體規劃的綜合性、戰略性、整體性、和地方性，充分發揮總體規劃的宏觀調控作用，適應城市發展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領導就換一版規劃的做法，這樣不僅造成規劃的重復投入，而且對規劃的延續性、系統性造成不良的影響。提高詳細規劃設計質量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規劃周期。編制規劃的目的是為了能正確指導城鄉規劃管理，不要強人所難．過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術，提高規劃的設計水平和質量。應用數碼信總技術思考和制作城市空間發展的劇本惰節模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環境進行空間虛擬，及時發現將出現的城市建設問題和指出城鄉規劃管理將面臨的任務。
⑵城鄉規劃管理存在的問題對策。針對困擾規劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉規劃法制體系，要強調城鄉規劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性來規范城鄉規劃建設行為，城鄉規劃的實施不是“權”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規劃有序、合理的實施城鄉規劃。城鄉規劃實施管理過程中還應加強城建、房產管理等相關部門之間的協作。在竣工驗收階段應該聯合城建、房產管理等相關部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。
⑶城鄉規劃監督檢查存在的問題對策。城鄉規劃部門需加強自身建設，加強城市規劃管理系統內部的協調性。必須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡。為杜絕驗收數據弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門共享。同時城鄉規劃需加強宣傳和監督的力度，對違規建設一定要查一個處理一個，并且要將監督檢查情況和處理結果及時公開，供公眾查閱和監督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執法者應該依據城鄉規劃法這把法律利劍嚴格執法，確實保障城鄉規劃的依法實施。
關鍵詞：城市設計；修建性規劃；概念；區別；關系
Abstract: at present, China's rapid development of the city makes the simple process of city planning industry can not meet the demand of development, therefore, and construction of detailed planning and city design has gradually become the focus of concern. In this paper, the author describes the city through the simple design and repair construction planning concept, proposed the following several points to further improve the relevant countermeasures of construction planning, for reference only.
Keywords: city design; construction planning; concept; difference; relationship
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、城市設計和修建性詳細規劃的概念
1、城市設計的概念。城市設計又被叫為都市設計，研究設計工作的對象是城市，往往介于城市規劃、建筑設計和景觀設計之間的一種設計工作。城市設計與城市規劃相比，具有圖形性和具體化的特點；城市設計為建筑設計和景觀設計提供一定的指導和參考。城市設計的基本要素是城市體型和空間環境，也就是包括建筑物、自然地形、綠地、道路等，城市設計規劃的是城市空間和整體形象，比如，庭院空間、城市廣場。城市設計的復雜就在于，它是將城市的居民心理健康和實體安排相結合，并以其為考慮的重點，通過對景觀標志和物質空間的正確處理，為城市居民營造一種愉悅、舒適的大環境，從而為整個城市的發展提供良性的規劃目標。
2、修建性詳細規劃的概念。修建性詳細規劃的依據是城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃，屬于城市詳細規劃的一個方面，往往具體指導各項建筑和工程設施的設計和施工。修建性詳細規劃的編制，就是為了對建設項目做出規劃設計和具體的安排，來滿足上一層次的需求；同時，修建性詳細規劃為下一層次市政工程設計、建筑設計、園林設計提供參考。修建性詳細規劃是整個城市規劃體系里最具體、最實際的設計過程，真正落實了上一級規劃的規定，真實的反映規劃的整體思路。修建性詳細規劃就是研究具體的空間、環境、型體及各功能的組成，解決具體的交通組織和功能分區的規劃設計和實施。
二、城市設計和修建性詳細規劃的區別和聯系
1、城市設計和修建性詳細規劃的區別。城市設計是一種物化的勞動是一種設計的成果，一般情況下是在電腦的存儲設置里，該屬于一種商品，城市設計是設計人員的勞動成果，是城市進行規劃管理的法定依據。可是在城市規劃的成果體系里，卻沒有以城市設計為單獨的成果形式。而在法定的城市規劃體系中，卻將修建性詳細規劃加以明確的規定。在詳細規劃的內容里有如下的規定：對規劃內的用地，按照不同的性質進行規劃界限，確定適合用地的建設；對于各用地建筑的密度和高度，以及綠地率的各項指標進行確定，對于建設用地的公共設施配置、停車泊位以及出入口的交通方位，都作出一定的規定；對于各用地建筑的色彩、體積和體量，這些城市設計問題，也做出一定的指導性原則規定。
由此可見，城市設計存在于詳細規劃之內，假如想將城市設計單獨的分離出去，就會遇到一些麻煩，如在修建性詳細規劃中，若把城市設計從列單內容中分出，就會失去法定的效力，沒有法律的規定，作為城市建設規劃的編體主體政府，就沒有了法律的依據，這樣去進行城市設計，豈不是就屬于違法行為。另外，城市規劃強調的是各方面之間的協調和綜合，如果把城市設計抽離出去，怎么會出現美化城市的現象呢？尤其是，現在的城市規劃一再強調，不能僅僅拘泥于單純考慮物質空間的設計，還要重視城市居民的精神界面，考慮城市居民的身心健康問題。因而，城市設計和修建性詳細規劃之間，還是有一定的區別的。
2、城市設計和修建性詳細規劃的聯系。城市設計的核心和重點任務就是對城市主體人的研究。城市設計的研究成果不是具體型的設計方案，而是以概念性設計、指導性設計、思維方式和設計法則表現出來的，具體包括了建筑設計、城市規劃、環境藝術設計和景觀設計等領域。城市設計一般研究的內容，往往是關于社會文化、美學以及心理學等領域的理論基礎應用。修建性詳細規劃是指根據批準的控制性詳細規劃內容，對具體的地塊建設提出設計和安排。在《城市規劃編制辦法》里，對修建性詳細規劃有明確的規定。比如，對住宅建設、醫院建設、學校和托幼建設等建筑進行日照的分析；詳細估算工程量、拆遷量和總造價，進行投資效益的分析；以及分析建設的條件和綜合技術方面的經濟論證等。城市設計和修建性詳細規劃的工作內容，從分工的粗細來看，城市設計側重的內容是思想構建層次，而修建性詳細規劃側重的則是工程實施界面；假若從思維方式來看待城市設計和修建性詳細規劃，城市設計屬于感性思維，而修建性詳細規劃則是理性思維；若從法定立場來看，城市設計的內容，還沒有法定的規定，而修建性詳細規劃則是屬于法定規劃內容。因而，有的學者就提出了城市設計和修建性詳細規劃是屬于相同內容的設計，因而提出廣場
城市設計、居住區城市設計、道路城市設計、中心區城市設計和校
園城市設計，細想一想，廣場、居住區、道路、中心區和校園等，這
些都屬于城市的研究區域，并不能等同于城市，城市設計是屬于特定的專門設計，與總體規劃、詳細規劃和分區規劃一樣。修建性詳細規劃的設計內容，都是有可遵循的法規規定或者有章可依的規則，比如，廣場修建性詳細規劃、校園修建性詳細規劃以及居住區修建性詳細規劃等，這些規劃內容，都是可以具體實施的。
三、城市設計和修建性詳細規劃進一步完善和優化
當今社會，是一個經濟大發展的時代，經濟的全球化、信息化和城市化，給我們帶來了新的機遇和挑戰，也給我們提供了新的研究課題，當然了，新型的專業和學科分類，也使我們有了新的研究理論和方法。我們現在城市所處的大環境是開放、多元的，在這種宏觀的環境下，現代城市建設理論才被人們所重視和采納，新的學科理論是隨著社會、文化和經濟的不斷發展而不斷更新的，只有正確的看待學科專業領域的分類和互補問題，才能使新的學科在實踐中不斷地改進和完善。現在，我國的城市設計體系還能夠適應城市建設與社會經濟的發展的實際需要，但有一些方面，還需要進一步的完善。比如，現在比較符合我國國情的規劃階段主要有四個基本層面，也就是：城市總體規劃、分區規劃、修建性詳細規劃和控制性詳細規劃，今天，本文探討的就是這四個基本工作階段的重要環節———修建性詳細規劃。修建性詳細規劃是進行合理的安排城市具體建設項目，進行規劃設計，考慮的內容有建設的經濟狀況、土地利用的經濟效益和進行開發設計的強度，因而，修建性詳細規劃是從屬于規劃范疇內的設計工作，絕不是簡單的設計就可以代替的。其實，學科、專業之間設互補互利的關系的，可以彼此制約，也可以彼此扶持。修建性詳細規劃存在著內容方面的欠缺，需要進行補充和優化，城市設計的思維和法則正好可以彌補修建性詳細規劃的一些不足。同時，要想實現城市設計的人性化，則需要在其他相關規劃和設計方面進行城市設計思維和法則的應用，這些城市設計思維和法則的應用，正好可以使規劃和設計在原有的基礎上進行優化和完善。
結語：現代社會的城市設計喚醒了人們對城市主體———人的關注，也就是在營造城市和設計城市領域中，時刻不忘了對城市中人的研究，關注人與城市之間的互動，思考人如何去影響和塑造城市的問題。修建性詳細規劃本身是有欠缺的，在實際的工作中，如果應用了城市設計的思維和法則，就會解決自身的不足，而以積極的工作態度和方法進行具體的規劃和實施，在保證法定規劃前提下，加入了一些城市設計考慮的觀點，比如，分析行為需求、分析設計色彩、分析設計夜景和分析空間尺度等，在完善、優化修建性詳細規劃的同時，實現了城市設計的人性化目標。
參考文獻：
[1]吳遠翔;徐蘇寧;;基于新制度經濟學理人理論的城市設計行為理性探討[J];《規劃師》論叢;2011 年00 期
關鍵詞: 城市規劃;落后城市； 建設管理; 可持續發展
中途分類號：TU984 文獻標志碼：A
城市規劃建設的開展應該基于城市的經濟發展、文化背景、政治色彩以及環境發展等多方面的因素，是一項全面性、整體性的工程。
城市規劃建設在相關的法律法規基礎上進行實施。主要包括城市建設用地以及各項建設活動，城市規劃建設的內容包括編寫城市策劃、審核批準以及執行管制等多方面的工作。
一、落后城市規劃建設管理存在的問題
1.1、目前我國的城市規劃建設的進度已經遠遠超過了計劃速度，許多城市規劃建設預計在二十年之內完成，事實上只用了五年時間就已經竣工。這種脫離計劃的城市規劃建設，導致城鄉建設的嚴重背離，城郊地區的管理混亂，以及城市規劃建設不完善，嚴重的破壞了生態環境等多方面的問題。除此之外，許多城市建設規劃的監督體系不完善，不按照規章制度辦事的現象屢見不鮮，大量占用城市綠地，建筑垃圾隨處堆放，公共建筑的樣式大同小異等都是目前我國城市建設規劃過程中存在的問題，亟待解決!
1.2、許多落后城市在進行規劃建設過程中經常模仿大中型城市，失去了當地所具備的環境特色、文化氣息、鄉土風情，景觀設計出現同質化1。城市規劃建設過程，應該根據建設項目所在位置的環境特征、人文因素、資金投入、設計師的創造性以及建筑物功能要求等因素來進行設計，而不是一味的去模仿、復制其他優秀的城市規劃。
1.3、城市規劃設計過程中，除了做到景觀的美觀之外還應該給居民創造出和諧、親切、充滿人文關懷、生活氣息濃厚的生活環境。真正做到城市規劃設計的功能要求。這就要求在對設計過程中，就要結合居民的生活進行設計，而不是一味的追求豪華、壯觀。
二、城市規劃建設管理工作的建議
城市規劃建設過程中，應該從實際情況出發，從老百姓的切身利益出發。根據具體情況研制出一套符合當地情況的城市規劃意見。然后根據自身實力進行規劃設計，制定各項單項目標，認真分析問題的根源找出對應的解決措施。在城市規劃過程中，應該具體問題具體分析，制定一套科學合理的規劃，來應對城市規劃建設過程中存在的問題，筆者從以下幾個方面進行簡要的分析探討。
2.1、城市規劃建設應樹立權威性。
城市規劃建設過程中首先應該形成一種規范執法的氛圍，當城市規劃建設完成時候，就應嚴格按照規劃落實，這就要求規劃設計應該具有超前性,并且應充分體現出其嚴肅性、權威性、嚴謹性、高標準性、全面性、細化性，只有這樣才能保證城市規劃在執行過程有章可循。
2.2、城市規劃建設應具有全面性。
城市規劃建設過程中應充分體現其全面性。具體來說，城市規劃的基礎設施建設應完善，并且能充分保障城市功能的完備性，能夠有效促進城市的發展，加快城市進步的進程。因此，在進行城市規劃時應從全局出發，進行整體的城市總規劃，然后進行城市的分項規劃3。
2.3、城市規劃建設應保持其文化特點。
在進行城市規劃過程中應對當地的文物古跡、名勝古跡進行保護。并且在設計過程中應與當地的文化相呼應。規劃過程應體現出當地的風土人情、文化背景、歷史底蘊，形成一個獨具一格、風格鮮明的城市環境。除此之外，規劃設計過程中應加大綠化設計的力度，在城市規劃中來保護生態環境。
2.4、現代規劃理論學基礎
立足人們普遍的審美觀念，注重環境的和諧，在充分滿足人使用功能的基礎上，體現地方特色，凝練文化底蘊，合理布局，以體現景觀的和諧性，使景觀空間和功能與環境相協調，營造城鎮和諧的城市環境。
現代的城市規劃過程中應該恢復之前對生態環境的破壞，之后將景觀設計以及自然環境、地域文化背景相結合。設計過程中應該堅持以人為本的原則2。
2.5、城市規劃建設應獨具特色。
城市規劃過程應該彰顯出本地的特色，因此在規劃過程中應結合當地的自然環境、氣候條件、環境資源等各方面因素，堅持本土設計理念，最大程度的與當地的自然環境結合，使得自然環境與人工環境和諧統一、交相呼應的城市環境。使得城市規劃設計保持了當地的文化、歷史、環境等元素，容易獲得城市居民的認同感，同時具有本土特色。
2.6、城市規劃建設應加強管理。
為了有效確保城市規劃建設的效果和質量，就必須加強管理工作。筆者認為城市規劃建設過程中首先應該建立健全城市規劃管理體制；第二，制定嚴格的規章制度；第三，加強城市居民的意識，可以通過宣傳教育來實現；第四，營造獨特的城市規劃理念。
可以通過培養一支優秀的具有經濟知識、城市規劃只是以及管理經驗的團隊，城市規劃設計應該實現科學的管理體系，嚴格控制城市規劃的質量，通過獎懲機制、目標責任制度來提高管理人員的責任心和綜合素質，逐步提高城市現代化的建設速度和信息化水平和法制程度4。
2.7、小城市規劃的參數控制
為了合理確定城市的詳細規劃的參數，并對其進行有效的控制，在規劃設計過程中應該參考許多的依據，比如說該城市的規劃用地情況，周圍的環境、總體規劃、區域位置、社會效益、經濟效益、土地使用率等，只有在綜合了上述各方面的情況的基礎以后才能合理控制城市詳細規劃的參數，并且盡可能做到科學化、合理化、人性化。除此之外，在進行參數控制時還應該充分考慮到該城市的風格以及地域特色，并協調好之間的關系。再者規劃設計的參數控制需要考慮當地的生態環境、氣候特點等，并且在規劃時盡可能保護周圍的生態環境，并且建立完善的配套設施，方便居民的生活，提高居民的生活質量5。
筆者認為在進行城市的分割時應對公共綠化帶進行分割較為合理，原因之一是以綠化帶屬于居民共同的活動范圍，其二可以發揮公共綠化帶的最大價值。在進行城市詳細規劃的參數控制過程中考慮到居住區的長遠發展，應該將綠色生態社區理念融入到規劃設計中國，最大限度的降低污染，并且根據該城市實際地形建立綠化系統。
三、城市規劃建設管理的可持續性發展。
隨著我國城市規劃建設的不斷發展，城市得到了不斷地進步和改善，城市的布局也日漸合理，城市規劃建設的水平也不斷提高。為了進一步改善城市環境，當前的城市規劃建設不僅要想著現代化、信息化的水平發展，還應堅持可持續發展的理念，實現人與自然的和諧統一，促進城市建設與環境保護的同步發展。因此，在城市規劃建設過程中應保護當地的自然環境環境，體現文化內涵，保證城市規劃建設具有長遠性、戰略性的意義，促進城市的可持續發展。在進行開發指導規劃過程中應該堅持以交通規劃以及土地使用規劃為核心，以概念規劃為基礎。在城市規劃過程中應追求精品工程的理念，以打造精品城市為目標。
結束語：科學合理的城市規劃是促進城市快速發展的基礎，城市得以合理規劃的前提，是高效全面發展的城市建設的重點，也是信息化發展的現代城市建設的必經之路。文章中筆者結合多年的工作經驗對落后城市規劃建設過程中存在的問題進行了簡要的介紹，并針對這些問題提出了相應的解決措施。通過城市規劃建設實現具有文化特點、獨具特色的城市環境，給人們帶來更美的精神享受。
參考文獻：
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Key words：Electric power planning, Difference, Focus and purpose, Specialized
摘要：市政篇中的電力規劃不同于電力設計部門所做的城市電力專項規劃，一個側重對管位、站點的把控，另一個側重通過完善的數據分析和嚴謹周密的理論計算，搭建規劃區的電力網架。市政篇中的電力規劃，負荷預測是重點，管位、站點的確定是目的。各種規劃雖原理相似，但均不相同，所以在設計中要有針對性，真正為規劃區的建設開發提供切合實際的設計。
關鍵詞：電力規劃區別重點和目的針對性
中圖分類號：X773文獻標識碼： A
今年，我有幸參與了幾個較為完善和系統的城市規劃項目，并完成了市政基礎設施專項規劃中的電力部分，對規劃的理解有了進一步加深。以下淺談規劃中的幾個注意事項：
1.兩種“電力規劃”的區別
控制性詳細規劃，顧名思義是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。而市政基礎設施作為城市的重要組成部分，不僅是其他配套設施發展的重要依托，更是一個城市文明的根基。
作為市政設計人員，我們常說的電力規劃，實際是市政基礎設施專項規劃中的一部分，它與電力設計部門所做的城市電力專項規劃截然不同。前者側重于對規劃片區電力管位以及空間點位等空間環境的控制，這里所說的控制，是指其必須與其他地上、地下的各種建構筑物及各種工程管線相互協調，統籌考慮，避免管線間的相互影響和矛盾，進而影響電力規劃實施的進度，浪費國家資金；而后者則是從更加專業和技術的角度，通過完善的數據分析和嚴謹周密的理論計算，對規劃片區乃至整個規劃城區的輸配電網架及變配電所進行整體的構建。
2.市政設計中電力規劃的設計重點和目的
有人說市政基礎設施規劃中的電力規劃就是糊弄事兒，即使做了，后期也不會被真正的采納和實施。的確，市政設計所做的負荷預測和電網規劃，相比電力設計部門來說確實相距甚遠，由于不能全面掌握各種基礎資料，因此也做不了完善的數據計算和分析，只能依據規范和之前同類項目的設計經驗，對規劃片區的用電負荷進行粗略預測，使其盡量貼近實際，進而根據這些粗略預測的數據對規劃片區的電力網架進行分析和搭建，所以負荷預測是市政設計中電力規劃設計的重點，它影響到后續工作的準確性。而電力規劃設計的最終目的是要通過以上這些工作，完成對電力管道的線位、容量和架空線走廊的方向、路徑，以及對變、配電所點位的整體把控，使電力電纜有管可穿有位可放，使電力架空線有路可走，使變、配電所有地可建，把電力設計部門的電力專項規劃設計真正落到實處，也為規劃區后續的設計工作提供支撐和依據。
3.對負荷預測方法和用電指標選取的理解
負荷預測是編制城市電力規劃的基礎和重要內容，是合理確定城市電源、電網規模、布局的基本依據。負荷預測的方法有很多種，每種方法都是在限定的條件下建立的預測模型，所以每種預測方法的適用范圍也都有一定的局限性，對應于城市詳細規劃階段，多采用單位建筑面積負荷指標法進行負荷預測。規范還指出，宜采用多種預測方法，互相補充、校核，做到盡可能全面地反應未來負荷的發展規律。但在實際設計中，我們經常采用單位建筑面積負荷指標法預測，然后用人均綜合用電指標法校驗，缺乏多樣性和全面性，因此今后應加強互相校驗過程，使設計更加有據可依。
對應于各種負荷預測方法，規劃用電指標也有許多種，對于城市詳細規劃階段經常采用的位建筑面積負荷指標法，《城市電力規劃規范》中，第4頁3.2.1.2條中寫到，本規范中的單位建筑面積負荷指標為歸算至10kV電源側處的，這個指標相當于電氣設備的額定用電指標，即額定電流或者額定電壓。在計算時，我們不僅需要考慮本級電壓的需要情況，還要考慮向更高一級電壓歸算的同時使用情況，即需要系數和同時系數（率）。但需要系數和同時系數（率）是一個經驗數據，來源于大量實際測量數據的積累，而且它們會隨著家庭用電需求的變化、經濟發展水平與電費負擔能力的變化、各地方自然氣候條件的不同、各地區生活習慣的不同等條件而改變。因此，我們在計算各類用地性質的實際用電負荷時，應計入這兩種系數，這樣得出的數據才最接近實際。表1為經驗指標整理表：
表1分類建筑綜合用電指標(W/m2)
Tab.1Classification building integrated electricity index(W/m2)
注：1、除S、U類按用地面積計，其余均按建筑面積計，且計入了空調用電。無空調用電可扣減40%～50%.
2、計算負荷時，應分類計入需用系數和計入總同時系數（率）。
3、住宅也可按戶計算，普通3～4kW/戶、中級5～6kW/戶、高級和別墅7～10kW/戶。
根據本人收集的資料及經驗，同時系數（率）典型值的選取：配變負荷與饋線負荷間同時系數（率）取0.8，饋線負荷和變電站負荷間同時系數（率）取0.9，綜合同時系數（率）取（配變層與變電站層間，及街區負荷到片區最大負荷之間）0.6--0.7。在真正實施中還需要根據規劃區實際情況及同類項目設計經驗自行斟酌取定。
4.市政篇中電力規劃設計的一些注意事項
（1）現狀的落實
設計之初，一定要充分與當地電力部門對接，了解規劃片區內部及周邊的電源情況，包括名稱、數量、容量、電壓等級、出線回路、所供負荷等情況。其次了解規劃區內部及周邊是否有現狀管溝、架空線及其具體信息（包括管材、管孔容量、纜溝尺寸等）。最后要了解當地的特殊做法和要求，包括對電壓等級的要求、對線纜敷設方式的要求、對管材型號規格的要求以及對纜溝尺寸和結構形式的要求等等，進而為下一步的設計工作做好準備。
（2）電源規劃
規劃區內變電站和開閉所的數量及容量，需要根據用電負荷值、各級同期系數及合理的容載比進行設置，另外變電站和開閉所位置的選擇，需要考慮設在負荷中心，便于進出線的位置，同時為了節約用地，開閉所盡量不要單獨占地。如果規劃區分期建設，就要解決近期電源的問題，這需要根據規劃區用電負荷等級來決定，如果規劃區內有一類負荷，則其上級電源需要引自兩個變電站，因此需要考慮兩個電源；如果規劃區僅有二類及以下負荷，則其上級電源可以引自同一個變電站的不同母線。同時，若近期電源引自區外，則需要確保區外電源的可用容量及出線回路能夠滿足近期負荷的要求。
（3）變壓等級的選取
規劃區變壓等級的選擇，需要根據現狀電網情況及用電負荷的性質來確定。通常商住用地性質的變壓等級一般為110/10kV，港口碼頭等偏重工業用地性質的變壓等級一般還可能有110/35kV和110/6kV等級，所以變壓等級的選取需要根據規劃區實際情況選定。
（4）路由規劃
路由的規劃包括埋地電纜敷設規劃和架空電纜規劃。高壓路由規劃需要考慮最短最經濟地接入上級電網，同時需要考慮預留足夠寬的高壓走廊。電纜路由敷設規劃需要了解當地線路敷設的特殊要求，是架空還是埋地，是排管還是纜溝，路由的規劃要考慮近遠期結合（如近期采用架空，遠期逐步入地，這種情況下，如果位置允許，可以考慮預留兩趟電力路由，方便今后整改）。
5.結語
工作的經驗需要靠長期的積累和總結，望本文能夠為今后的規劃設計工作提供一些幫助和指導，但不同的項目，原理雖相似，現狀條件和設計要求均不同。所以在實際設計中要有針對性，避免“一鍋端“的現象，真正為規劃區的建設開發提供出切實可行的設計。
參考文獻：
【1】.《城市電力網規劃設計導則》國家電網公司 2006.12.28
關鍵詞：實踐教學；人文地理與城鄉規劃；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）02-0044-02
一、引言
教育部等部門2012年頒發的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中強調高校要強化實踐教學環節、加強師資隊伍建設、加強實踐育人基地建設等，全面落實本科專業類教學質量國家標準對實踐教學的基本要求，加強實踐教學管理，提高實驗、實習、實踐和畢業設計（論文）質量。結合農林特色，浙江農林大學人文地理與城鄉規劃專業（前身資源環境與城鄉規劃管理專業）以素質教育為宗旨，以實踐能力和創新能力培養為根本，主要培養具備地理學、城鄉規劃和管理科學的基本理論、基本知識和基本技能的復合型人才。這就要求學生在學習理論知識的基礎上，必須結合實踐教學掌握區域、城鄉規劃發展規劃的整個流程，從而適應社會的需求。
二、實踐教學改革的必要性
實踐教學對于進一步鞏固、掌握和靈活運用課堂教學的理論知識與技術方法，結合實際提高廣大學生綜合分析問題、解決問題的能力，使其畢業后能夠盡快適應實際工作，具有十分重要的意義。
浙江農林大學人文地理與城鄉規劃專業實踐性強，根據對2001—2008級畢業生就業去向的調研，畢業生目前主要在國土部門、住建局、設計單位、城管部門、環保部門、房產公司等相關單位從事土地整理與開發、土地規劃和管理、鄉村規劃設計、森林城市規劃設計、環境規劃治理、園林綠地規劃、房地產開發與管理、城鄉管理等職業，這些都要求學生必須具備較強的實踐操作能力，如運用CAD、PS等繪圖軟件繪制規劃圖，運用GIS進行空間分析等。而實踐教學是培養學生實踐能力的重要途徑，為使畢業生能夠勝任生態環境建設、美麗鄉村建設、土地開發與整理、城鄉規劃管理等工作，必須加強實踐教學環節，提升畢業生的實際操作能力。目前本專業教學尤其是實踐教學中還存在不少問題，培養出的人才與社會所需還有一定差距，這些都促使本專業實踐教學改革勢在必行[1]。
三、實踐教學的現狀分析
1.實踐教學環節學時相對較少。《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農醫類本科專業實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%。在本專業的人才培養方案中，2007級及以前實踐教學學分數為38，占總學分165的比例為23.1%。2009級到2011級，實踐教學學分為30.5，占總學分165的比例為18.5%，其中專業模塊的學分數減少了5個學分。這個比例明顯低于教育部的要求。為此在2012級的人才培養方案中逐漸增加了實踐教學環節方面的內容，如增加了創新創業學習等，學分數達到了總學分160的27.5%，符合了教育部的規定，但是與國內開設同專業的其他學校相比（如河北農業大學實踐教學學時數占總學時數的比例為44.3%），實踐教學學時還是偏少。
2.實驗室、實習基地不能滿足要求。人文地理與城鄉規劃專業目前簽協議的實習基地主要有校內測量學、氣象學實習基地、城市規劃展覽館實習基地、清涼峰鎮實習基地。實驗室主要有手繪制圖實驗室和CAD制圖實驗室。自然地理學、氣象學的實驗室是與土壤學科共用、RS、GIS的實驗是與地理信息系統、測繪等專業共用。本專業每年招生60人左右，這些實驗室、實習基地遠遠滿足不了實踐教學的需求。
3.實踐教學以教師的教為主，學生主觀能動性較差。目前本專業的實驗、實習教學多是以教師為中心，學生的主觀能動性較差。如在城市規劃綜合實習和城市詳細規劃實習中，都是指導書發給學生后，教師先把實習目的、實習內容、實習要求、繪制圖紙等內容先詳細地講一遍，學生按照教師的布置或者指導書上的內容，機械地完成，雖然參與了實踐教學活動，但實質上是處于被動接受的狀態，缺少積極主動的思考[1]。
4.實踐教學模式多樣，但質量有待提高。目前，人文地理與城鄉規劃專業的實踐教學模式比較豐富，主要有課程設計、課內實踐、綜合實習、社會實踐、畢業論文（設計）、學科競賽、開放實驗、創新項目等。但是在實踐中，學生多是為了拿學分去參與的，師生是“一對多”的關系，根本不可能“面對面、手把手”地進行指導，加之考核要求不高，一些學生應付了事，實踐教學質量不高。再者，實踐教學過程中不僅缺少對學生的監管，也沒有對實踐指導教師的監督，因此有的實踐課的“實踐”效果較差，實踐質量相對較低[2]。在畢業設計環節中，由于與考研、考公務員、找工作等沖突，再加上就業形勢的日趨嚴峻，這些都會一定程度上影響到學生的畢業論文（設計）的質量。
四、實踐教學體系改革的措施
加強實踐教學環節，深化實踐教學改革，提高學生實踐能力，已成為人文地理與城鄉規劃專業課程體系優化和學生培養的重要內容[3]。
1.重視實踐教學，構建實踐教學平臺。加強實踐教學工作，關鍵在于認識的提高和觀念的更新，首先必須解放思想，轉變教育觀念，切實提高對實踐教學重要性的認識，改變課程體系設置中實踐性課程所占比例偏低，某些課程教學中實踐性學時所占比例偏低的現象進一步提高實踐教學所占的比例。結合專業特色和學校特色，采用網絡課程，構建實踐教學平臺：認知實踐教學平臺、專業技能實踐教學平臺、創新能力實踐教學平臺、綜合運用實踐平臺等，在平臺上設置實踐教學的各種模式和交流平臺。通過學生的積極參與以及與老師、學生的溝通交流，了解和掌握各種實踐教學的流程，提高自己的實踐技能。
2.采用研究型教學方式（陳慶章，2013）進行實踐教學。采用研究型教學方式進行實踐教學，改變過去以教師為主的教學方式，形成“以學生為中心，學生自主學習與知識獲取為主”的教學模式。根據實驗、實習等實踐教學的不同情境教學，以創新能力培養為主線，從傳統的“課堂—實驗—實習—考試”模式向立體化模式“A理論知識（課堂授課）—B實驗訓練（早進實驗室）—C創新課題、參加教師科研項目（早進課題、早進團隊）—D實習、實踐和社會調查（早進基地）—E完成實踐教學、教師項目和畢業論文[5]—F創新”即“六步”教學新模式轉型。通過這種教學學習模式，學生自主發現問題，設計實驗方案，與老師同學進行討論研究，不斷完善實踐方案，最終解決問題。如在城市詳細規劃實習中，我們把規劃地塊紅線圖給學生后，讓學生根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《城市用地分類》等法規標準和課堂上學的知識，設計規劃方案—包括規劃文本、說明書的編制，控制性詳細規劃圖紙和修建性詳細規劃系列圖紙的繪制。大家以小組為單位（5～6人）先把自己的設計理念和功能空間結構、道路骨架進行討論研究，然后完善方案，進行規劃編制。通過規劃方案的編制，學生可以掌握詳細規劃的流程，并能熟練運用規劃制圖軟件CAD和PS。
3.完善實踐教學的保障機制。開展實踐教學的培訓。建立有效的人才引進和現有教師的培訓機制，加大對具有實踐經驗的教師的引進和現有教師實踐能力的培訓力度，如2013年6月17日，遼寧省在沈陽師范大學舉辦了法學專業教師實踐教學能力提升的培訓。拓展實驗設備和實習基地。在現有的實驗、實習基地的基礎上，努力進行校外實訓基地建設，通過與規劃單位、設計單位、管理單位等建立實習合作，使學生早日接觸社會，了解社會需求，從而提升自己的實踐技能。
組織和質量監控保障？搖成立實踐教學課程小組，加強實踐教學過程的監督和管理，完善規章制度，建立完善的激勵機制，落實實踐教學績效考評制度，保證實踐項目優質高效的完成評價體系。
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關鍵詞：控規；不規定容積率；編制內容；修建性詳細規劃
中圖分類號：G322.1文獻標識碼：A文章編號：
2008年《城鄉規劃法》的實施對城鄉規劃建設事業產生了巨大的影響，該法明確了控制性詳細規劃的法律地位，表明了控制性詳細規劃對城市規劃建設發展起著不可替代的作用。另一方面，不斷變化的新形勢給控制性詳細規劃的編制帶來了新的機遇和挑戰，也不斷暴露出控規編制與實施中存在的諸多問題。為此，必須完善控制性詳細規劃編制與管理辦法，努力提高控制性詳細規劃對城市發展建設的綜合調控能力。如何在新時期下，尋找控制性詳細規劃存在問題的出路，不斷完善控制性詳細規劃的編制與管理工作，已成為規劃部門值得思考的問題。
1傳統“控規”的不足
傳統控制性詳細規劃是通過規定容積率極限值，達到控制城市規劃建設的速度，但不斷變化的新形勢給控制性詳細規劃帶來不少挑戰，目前已暴露出許多不能調解的矛盾和問題，主要表現為以下幾方面。
1.1技術層面
（1）體系缺乏靈活性，過于死板。由于強調過于剛性的控制體系，因此顯得缺乏靈活性，往往最終導致“失控”的結局。這種控制過死的情況集中體現在用地性質和開發強度上。
（2）公共設施得不到保障。“控規”編制和管理的難點和重點就是保證公共設施，在市場經濟條件下的規劃實施中，規定的容量限制常常被突破，造成公共設施嚴重不足，難以得到有效保障。
（3）城市形象缺乏有效的控制。傳統的“控規”忽視對城市形象的引導控制，管理部門過多地關注容量控制，城市形象則依賴市場決定。
1.2系統層面問題
（1）總量失控。缺乏容量分布指導，人口容量和開發強度總量控制依據不足，總量失控問題嚴重。
（2）規劃各層次銜接不緊密。編制層次單一，規劃各層次銜接不緊密，矛盾較為突出，尤其公共服務設施落實較難。
（3）“控規”缺乏明確分層信息，規劃控制內容系統性不明確。
1.3審批管理層面問題
（1）審批層次單一，批后維護較難。“控規”所有的內容集中在一張圖上，均上報市政府審批。一經審批，所有內容須經法定程序修改，與城市發展、因素多變現狀不匹配，穩定性差，批后管理維護難度大。
（2）調整門檻較低，調整程序復雜。所有“控規”內容處于一個層面，技術性內容調整門檻低，按程序調整較為復雜、周期較長，不適應項目建設需求。
（3）成果內容繁雜，查詢使用不便。成果內容面面俱到、主次不分，重點控制不明確，可操作性差，查詢使用不便。
從以上分析可看出，以容積率為主要控制手段的“控規”已不能適應快速發展的城市要求，研究探尋新的“控規”編制體系的要求已迫在眉睫。
2“控規”的體系要求
（1）針對傳統“控規”的缺點，經分析總結，“控規”的編制應能滿足以下幾點：穩定性—科學控制，減少修改；靈活性—彈性控制，靈活應對；適應性—區別對待，實事求是；確定性—剛性控制，準確有效；核心性—去繁存簡，重點突出；實用性—成果簡潔，便于管理。
（2）分層、分級控制編制方法。“控規”是由城市規劃主管部門組織編制，經城市政府批準后，成為城市規劃主管部門日常規劃管理的依據。由于傳統“控規”的不適應性，各地城市規劃管理部門都在研討新的“控規”編制管理辦法，分層、分級“控規”體系成為了各地關注的熱點。參照各城市“控規”的現有經驗，筆者提出以下“控規”編制管理辦法和體系。
3不規定容積率等具體開發強度指標的“控規”體系
3.1分層控制體系
容積率與土地開發強度容積率作為城市土地開發強度控制的核心指標，會受到多方面因素的影響。同時，容積率也不是獨立存在于控規中，需要與其它指標共同構架起控規的體系。對應于城市控制管理和對地塊開發管理，“控規”主要由編制單元、管理單元控制體系組成，地塊開發管理由修建性詳細規劃（以下簡稱“修規”）確定。
1）“控規”編制與管理
“控規”由兩層次組成，控制內容主要為城市詳細規劃的強制性內容，包括：
a. 規劃地段各個地塊的土地主要用途；
b. 規劃地段各個地塊允許的建設總量；
c. 對特定地區地段規劃允許的建設高度；
d. 規劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規定；
e.規劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規定；
f. 歷史文化保護區內重點保護地段的建設控制指標和規定，建設控制地區的建設控制指標。
2）編制單元層面
編制單元層面的控制內容與上層次規劃對接，分解總量控制指標，落實上層次規劃確定的內容，劃分管理單元。
3）管理單元層面
管理單元層面的控制內容主要分解容量控制指標，并對相應的配套設施、綠地等公益性設施進行配套，同時劃分地塊。
4）“修規”的編制與管理
“修規”由建設單位組織編制，落實“控規”的規定內容，同時根據現行國家規范及城市規劃技術管理規定研究確定地塊容積率、建筑后退紅線、地塊出口等原來由“控規”制定的內容。
3.2管理體系
容積率指標在對城市土地開發強度控制的同時，對城市建筑空間的控制同樣起到重要作用。從宏觀的城市整體面貌、視線走廊到具體的建筑形體空間，容積率都起到控制作用。由其概念可知它是對用地上的建筑容量的直接表述，但是它并不能完整的表達一個地塊上的建筑容量和城市空間形態，還要與建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線等指標共同來完成。不同建造方式和形體規劃設計能得出多種開發強度的方案，如低層低密度、低層高密度、多層行列式、多層圍合式、自由式、高層低密度、高層高密度，這些均對土地開發強度和城市空間的塑造產生重大影響。
“控規”規定的內容全部是強制性規定內容，即規定性指標，是規劃管理與土地開發必須遵守的實施準則，也是土地規劃管理的標底條件，具有絕對的法律嚴肅性。文件由法定文件和法定圖則兩部分組成，其控制內容是城鄉規劃管理的法定依據。規劃管理部門通過審查建設單位提交的修建性詳細規劃確定地塊的開發強度。圖1為編制管理關系圖。
圖1 編制管理關系圖
4 對控規”編制與管理的建議
(1) 強化控規指標調整的整體調控。
控規指標調整應當充分尊重城市總體規劃以及分區規劃的要求, 其技術論證工作應當重視對被調整地塊周邊地區影響的分析和評價, 擴大控規調整論證范圍, 應當通過一個具體項目的論證工作, 去解決更大區域內控規的調整問題。為防止城市發展的整體失控, 必須研究城市用地強度的分區控制策略, 控規指標調整必須在
一定區域內自行平衡, 不能平衡者則不予調整許可。
(2) 要構建市場信息的反饋機制。
在動態的市場過程中, 規劃管理人員對于調整什么, 怎樣調整, 調整多少的問題往往缺乏足夠的認識。因此, 必須對控規指標調整工作進行檢測、統計和反思, 針對控規指標調整中存在的問題, 及時研究制定解決或改善方案。同時, 針對控規實施中所出現的重要性問題、集中性問題和普遍性問題, 規劃部門應實時采取控規修
編的方式代替控規指標的調整工作, 以避免局部性問題的出現。
(3) 要完善規劃調控的經濟政策。
長期以來, 控規指標調整的管理工作, 大多是采取的行政性、技術性手段, 而忽視經濟性、政策性手段。建設單位進行控規指標調整, 比如提高容積率的要求, 在根本上是為了降低建設成本, 實現更高的經濟利益。借鑒國外經驗可以采取/ 容積率獎勵0、/ 開發權轉讓0、/ 額外收費0、/ 開發協議0等經濟手段, 對其進行宏觀經濟調控, 引導其自覺改變控規調整行為。同時, 運用經濟手段對控規指標調整所增加的那部分土地開發收益進行統籌調劑, 以避免土地增值效益的流失和城市公共環境質量的下降。由于經濟手段調節是以承認建設單位的經濟利益為前提, 因此調節過程中不僅不會使整個經濟體制失去動力機制, 反而會使各經濟單位更加注重資源的使用效率。
( 4) 要加強公眾及利益相關者的參與 。
要形成真正意義上的公眾參與, 就必須有制度的保障, 還必須具體明確公眾參與的內容、機構、程序和獎罰等,必要時設立聽證制度、申訴制度, 力求使被動了解變主動參與, 變事后公示為事前協商, 變專家、業主參與為全民參與, 使象征性的公共參與向實質性的決策參與轉變。
6 結束語
總之，控制性詳細規劃是引導城市土地開發的最直接工具，《城鄉規劃法》的出臺，其宗旨也是為保障城市公共利益，維護控制性詳細規劃的權威性，不僅明確了控制性詳細規劃的法律地位，也對控制性詳細規劃提出了更高的要求。經過完善后的編制內容和管理辦法是否可行、是否能得以推廣，是否能真正全面有效的服務于規劃管理，還有待我們繼續深入探討并接受實踐檢驗。
參考文獻
（一）堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要盡一步解放思想，提高規劃編制水平，重點規劃設計項目，都要向社會公開招標，必要時要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量、高標準。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現我區當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城區區域內的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在一、二年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，并向社會公布。三是實行政府對城市規劃實施權的集中統一，建立科學民主的規劃決策機制。區城市規劃委員會作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，未經規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。對涉及景區內土地、規劃建設一律上報省建設廳把關，未經省建設廳審批通過的一律不得實施。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃違法違規行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃"，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。
圍繞把灣里建成南昌市園林山城的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好灣里城區。規劃要突出旅游、休閑、度假三大特色。充分利用灣里歷史文化資源優勢，結合旅游開發，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃，形成灣里濃厚的歷史文化氛圍。充分利用“城中山”磨盤山這一得天獨厚的自然優勢，抓緊進行磨盤山綜合開發建設規劃，形成“一核三區七線”城市格局，突出自然特色。要把烏源港、招賢路周邊建筑作為灣里城區建設的亮點，所有建筑都要高起點規劃，最起碼五十年不落后。要按照灣里區總體規劃要求，實行統一規劃、分區實施。要重點解決灣里規劃區內村莊農房建設混亂問題，今后，城區規劃區內的所有城中村農房建設原則按農民公寓建設，城區外、景區內農房推薦農民公寓形式，以農民新村建設為主逐步改造。
（二）堅持高標準建設，不斷完善城市功能。
一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，并結合我區的自身特色，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建筑精華，精心設計，建造富有灣里特色的建筑精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。
二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。
三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到40％以上，在舊區改造中，綠地率必須達到30％以上,在景區的項目，綠地率必須達到45%以上。要嚴格執行綠地管理制度，按照建設園林城市這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。2010年以前，每個鄉鎮都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個鄉鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市、景區的污染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環境。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有灣里特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。
（三）堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。按照市創文明城市與園林城市的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。
二是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
三是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對規劃管理、環境監控、物業管理加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。
（四）堅持市場化運作，做好經營城市文章。
一是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。供水、污水處理、供氣等實行"特許經營"，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。
二是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散供地，對小規模用地原則不出讓，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后，對城市的開發權、冠名權、廣告權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。
二、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平
關鍵詞：低碳城市；規劃理論；實踐；規劃指標
引言
目前，隨著全球氣候變溫和二氧化碳排放量的增多，給城市居民的心身健康來來了危害。因此，為有效應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。而低碳城市規劃作為建設的組成部分，對促進城市經濟的發展和實現低碳化城市的目標起到關鍵性的作用。本文主要就低碳城市規劃理念及實踐進行了研究。
1 低碳城市的概念及規劃理論
1.1 低碳城市的內涵
低碳城市的內涵主要包括3個方面：（1）低碳的城市規劃建設，包括低碳的城市空間結構的構建、低碳城市技術的運用等；（2）低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消費理念、企業低碳的生產方式等；（3）低碳的城市運行系統，包括低碳的經濟發展模式、高效的城市管理方式等。
1.2 低碳城市規劃的指標體系
指標體系是使低碳城市由理念到實踐的關鍵所在，也是規劃實施的主要控制手段。構建指標體系需從以下幾方面進行：（1）界定指標范圍。低碳城市的指標體系應重點關注是否做到了減碳和固碳，并應盡量簡化。（2）注重指標體系的可操作性。選取的指標必須具有可操作性，能夠在城市規劃管理中得以實施。（3）注重指標體系的可考評性。選取的指標必須可以通過常規方法進行定量分析和評價，指導規劃實施與成果檢驗。（4）注重指標值的適應性。由于存在經濟水平與資源環境的差異，因此對不同的地區應該劃定不同的指標值。
1.3 低碳城市規劃的編制
在我國現有的城鄉規劃編制體系基礎上，低碳城市規劃的編制方法有以下三種：（1）以專項規劃的形式納入現有城鄉規劃體系；（2）作為一種新型規劃單獨編制，在現行城鄉規劃編制體系之外；（3）將低碳城市理念融入現行法定城鄉規劃編制體系的各項中，并在各項城市規劃中落實。
2 低碳城市規劃的基本理念
城市總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，城市詳細規劃階段要從具體操作層面上實現低碳設計。
2.1 城市空間布局
建立科學、合理、有序、穩定的高效的城市空間結構，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應等大城市病的發生，提高城市運行效率，降低城市內耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對我國城市的現狀，要盡快遏制大城市主城區“攤大餅式”的蔓延趨勢，優化城市空間結構，大城市的空間由局結構應以組團式為主，對主城區人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當的有機疏散，并通過規劃合理的城鎮空間體系，適當遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應，從而減少城市夏季的空調能源消耗。中小城市和小城鎮也應適當集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。
2.2 產業規劃
要以科學發展觀為指導，深入研究國際產業發展規律和我國各地產業發展的自身規律，緊緊抓住國家實施節能減排戰略和建設兩型社會的有利時機，先行先試，降低高碳產業的發展速度，提高發展質量；加快城市經濟結構調整與升級，加大污染工業、設備和企業的退出力度，全面完成城區高污染企業的退出；提高各類企業的能源使用效率和排放標準；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業的規劃準入條件；制定低碳產業規劃戰略，將可再生資源、高新技術產業作為產業發展的重點，大力發展現代服務業。城市規劃應該對低碳產業的發展規律加強研究，在用地規劃等方面為低碳產業發展提供便利和有效的引導。
2.3 交通規劃
交通與建筑是現代城市能源消耗最大的2個行業，占總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規劃，實施以公共交通為主導的交通模式，確立城市公共交通的優先地位，倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據估算，廣州小汽車出行比例每降低1個百分點，每年可減排二氧化碳20萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發達國家大城市公交出行比例已達到50%～60%。因此，在城市綜合交通規劃中，要通過合理的規劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設，打造城際高速立體交通網絡。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規劃管制。
2.4 房地產開發
大力推行綠色建筑規劃設計，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規劃設計標準，以綠色建筑替代傳統建筑，主要包括：建筑節能政策與法規的建立；建筑節能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的推廣應用；提高設計的合理性和延長使用壽命等。在規劃報批、核發建設工程規劃許可證階段，建立建筑節能規劃設計審批標準與審批制度。同時，要研究出臺精裝房規劃設計標準，減少裝修材料的損耗，在舊城改造中應盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。
【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 定位 培養目標 課程體系
1999年國家教委對地理科學的專業設置進行新的調整，由原來以學科分化為特征的自然地理、人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環境與城鄉規劃管理和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資城專業）是屬于地理科學中應用層次的專業。目前，全國有76個院校開設這個專業，大多數是依托本校原有的地理科學、環境科學、測繪工程或城市規劃等學科基礎開辦的。
1 資城專業發展面臨的主要問題
1.1專業培養目標與市場需求存在矛盾
在國家專業目錄中，資城專業的培養目標是培養具備資源環境與城鄉規劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發利用與規劃、管理等工作的資源環境與城鄉規劃管理的專門人才。該專業學制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構、高等學校用人的學歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業人才，而政府機關容量更是有限，對人才的學歷要求也逐年提高，現在也開始向碩士研究生以上的高學歷人才傾斜。該專業畢業生就業最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產生并不是學生個人努力不夠，而是專業設置不合理，培養目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業對口就業困難成為一種普遍的現象。而專業定位過高，脫離市場需求必然影響該專業的發展。
1.2專業方向不明確
在國家專業目錄中，資城專業的主干學科是地理科學、環境科學、管理科學和規劃科學，其主要課程：地質學、自然地理學、經濟地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、城市總體規劃、區域規劃等。主要學科與主要課程的之間的關系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業的課程設置橫跨了地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學四門學科的內容，而這些不同學科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內在的有機的聯系。課程設置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學校在開辦此專業的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結合本校相關學科的實力，開設若干“專業方向”，南京大學就為該專業開設了“土地管理和房地產方向”和“旅游規劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業目錄中都有特定的專業，學生畢業時必然會與其他相近專業的學生發生就業競爭。例如資城專業“旅游規劃管理方向”學生與旅游管理專業畢業生的就業競爭，在競爭中資城專業學生由于受到本身專業課程設置的限制，無論是在專業基礎還是在實踐能力上明顯不占優勢。用人單位更傾向于旅游管理專業的學生。所以資城專業發展的出路必須立足本身專業優勢，明確發展方向。
1.3專業與社會接觸太少
資城專業與社會接觸太少，主要體現在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學生畢業，但在就業市場上，用人單位尚不認識該專業，也沒有相應的用人需求，給畢業生的就業帶來困難。同時，由于該專業是一個新專業，在招生過程中，熟悉該專業的學生不多，在一定程度上影響了該專業招生的生源和質量。（2）教學過程中與社會接觸太少。學校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結構和能力結構的需求無法反饋到學校，以至于學校在調整課程體系時，往往僅從學科體系角度，課程設置有一定的盲目性和隨意性。學生在四年學習過程中，接觸社會、接觸就業市場的機會太少，有的學生甚至到了大四快畢業了，還弄不清楚自己想干什么，該學什么，能干什么。
2 資城專業發展的新定位
基于上述分析，要解決該專業面臨的困境，筆者認為，擬調整培養目標，構建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業培養目標的調整
在市場條件下，資城專業學生培養目標的調整應該以社會需求為依據。社會需求規定了培養目標和人才規格，而培養目標和人才規格又制約著課程體系的設計。
資城專業是本科專業，本科生的就業定位應該以企業和基層事業單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業的定位應該從管理層次上升到規劃層次，由培養城鄉管理型人才向培養城鄉規劃型人才方向轉變，其次考慮到該專業的地理科學和環境科學的學科背景優勢，資城專業的培養目標擬側重培養掌握3S先進分析技術工具有資源可持續開發利用和環境保護規劃理念、具有扎實的區域和城鄉開發與規劃的理論基礎，能在城鄉基層行政和企事業各單位從事區域規劃、城鄉規劃、經濟策劃的應用型人才。
2.2課程體系構建
課程體系是圍繞專業培養目標設計的，培養目標調整了，課程體系也應做相應的調整。新的課程體系主要擬包括理論教學和實踐教學兩大部分（該課程體系只包括與專業相關的課程，不包括公共課），具體課程設置見表1。
2.2.1理論教學部分
理論教學部分的課程擬按學科基礎課、專業基礎課和專業課三個層次來設置。
（1）學科基礎課擬以地理學的基礎課（如地質學、氣象學與氣候學、自然地理學、可持續發展導論、地理信息系統等）為主，輔以環境學、經濟學、管理學的基礎課程。
（2）專業基礎課擬按三條主線設置：① 資源環境的開發利用和保護，如自然資源學概論、土地評價與土地開發利用、水資源利用與保護、城市規劃與大氣環境、旅游開發與利用、區域生態與環境保護等課程。 ② 經濟發展，如區域經濟學、城市開發導論、城市經濟學、農村經濟學等課程。③分析技術和繪圖技術，分析技術側重于理科的數理分析和地理學的3S技術，主要課程擬設地理學中的數學方法、遙感圖像處理軟件應用、數據庫技術及應用、GIS軟件應用等；繪圖技術擬側重于計算機輔助制圖，主要課程擬設AutoCAD應用、規劃效果圖制作等。
（3）專業課的設置。專業課擬以規劃作為核心內容，考慮到背景學科的優勢和市場需求，資城專業的規劃擬側重于區域規劃、城市總體規劃、村鎮規劃這三個方面，主要核心課程擬設國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、概念規劃、城市總體規劃、村鎮規劃等。
2.2.2實踐教學部分
對于培養規劃型人才的專業目標，實踐教學在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習課程擬設區域規劃綜合實習、城市總體規劃綜合實習、村鎮規劃綜合實習、城市詳細規劃綜合實習等。
教育的目標不僅是專業知識的傳授，更為重要的是學生能力的培養。通過以上課程的系統學習，資城專業的畢業生應該具備運用3S技術手段分析和研究能力，資源環境的分析和評價能力，區域和城鄉規劃能力，理科學生應有的通用能力。
2.3專業發展主要配套措施的制定
為了較好地實施新的課程體系，實現預期的培養目標，必須制定相應的配套措施。
2.3.1增加專業類課程課時比重
專業類課程主要是指專業基礎課和專業課。專業類課程的深度，直接影響該專業的教育質量。過去資城專業存在的主要問題是專業課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業方向。現在用人單位對學生的專業能力非常看重，專業能力強弱直接影響學生就業機會。專業能力的培養需要一整套的專業課程來保證。所以在新的課程體系中專業基礎課和專業課都需加重份量。保證專業類課程課時有三種方法：（1）調整該專業整個課程結構，精簡公共課課時。（2）課內教學和課外自學相結合。重要的有難度的專業類課程采用課內教學方式，難度不大適合自學的課程安排給學生課外自學，可以通過布置作業或任務的形式讓學生完成，同樣能保證教學質量和預期教學效果。而且這種方式不僅能解決專業課時緊張的困難，還有利于培養鍛煉學生的自學和科研能力。（3）調整學制。目前該專業學制為四年，在實際教學中，第一學年和第二學年的上學期英語、政治、數學等公共課占了很大的比重，第四學年上學期學生準備考研和找工作，下學期主要是生產實習和做畢業論文。所以雖然理論上有四年的專業學習時間，但實際學生學習專業知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規劃專業的學制，可以將資城專業學制由四年調整為五年。
2.3.2加強實踐教學
培養管理型人才時，對學生動手能力的要求不高，當我們把專業定位為規劃型人才培養時，對學生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應的綜合實習課或者擬在課程內部設置相應的實習課。通過各類模擬規劃實習，一方面可以激發學生學習的興趣，增加課堂學習效果，促使他們提高學習質量；另一方面培養學生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎。
2.3.3增強與社會的聯系
加強與其他兄弟院校之間聯系，積極開展教學和科研的合作。加強與科研機構和規劃設計單位展開合作，建設實習基地，送學生去實習，送老師去培訓。面向基層行政單位開辦城鄉規劃培訓班，利用高校良好教育資源服務社會；和他們展開項目合作，指導和服務地方建設；向他們了解人才需求情況，為改革教學方案和培養社會需要的人才，提供可靠依據。
3 資城專業發展前景展望
3.1新農村建設給資城專業發展帶來了廣闊的前景
農村一直都是傳統規劃的盲點。國家十一五規劃中明確提出了要搞好鄉村建設規劃。鄉村的背景是以自然環境為主，所以鄉村規劃除了傳統規劃涉及的內容外，還涉及農業資源合理開發、生態環境科學等問題，而這些都是資城專業的特色和優勢所在。
3.2能源危機和環境問題迫切需要綠色的城鄉規劃師
20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經濟發展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經濟連續幾十年的高速增長，是以環境污染為代價取得的。
傳統的城市規劃把經濟利益放在首位，所以造成今天城市環境不斷惡化。我國現在和將來迫切需要的是把環境效益放在首位的注重社會建設、經濟建設和環境建設協調發展的綠色規劃師。而建立在地理學、環境學基礎上以資源可持續開發和環境保護作為其根本規劃理念的資環專業正順應了這種需求。
3.3與工科院校的城市規劃專業相得益彰，完善規劃領域人才結構
城市規劃學作為一門學科脫胎于建筑學，我國城市規劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學為學科基礎。國內規劃領域的人才亦以工科類的城市規劃專業居多。工科類的城市規劃專業在形體規劃、詳細規劃領域，它的建筑學的學科背景，手繪制圖功底，景觀設計等方面有它明顯的優勢；但在總體規劃領域以及更宏觀規劃領域，掌握地理學、社會學、經濟學、環境學、管理學知識的資城專業不論是學科基礎還是技術手段都具有明顯的優勢。
從表2可以看出，城市規劃專業的優勢領域是城市設計和城市詳細規劃，資城專業的優勢領域是區域規劃、村鎮規劃、城市總體規劃。我們國家的規劃從總體規劃到詳細規劃、從區域規劃到城市規劃再到村鎮規劃，門類齊全，特別是區域規劃和村鎮規劃剛剛起步，這些工作需要各學科人才參與，資城專業和城市規劃專業各有側重，各有優勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設、經濟建設、環境建設做出巨大的貢獻。
總之，資城專業通過對培養目標的調整，新課程體系的構建和保障措施的實施，必然會在規劃領域找到自己應有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發展前景將是廣闊的。
參考文獻
【關鍵詞】可持續性發展；城市規劃；給排水系統；設計；現狀
水資源屬于不可再生的資源，我國雖然資源比較豐富，但是人均占有量卻不高，為了提高水資源的利用率，相關工作人員一定要不斷的優化給排水系統，建立可持續性的給排水系統發展規劃。隨著城市化進程的加快，水資源供給問題存在的矛盾越來越大，這不利和諧社會的構建，所以必須對傳統的給排水系統進行改革與創新，還要努力改善資源環境惡化的問題，提高居民用水的質量，還要根據新時期治水的方針，設計出科學的給排水系統，實現資源的合理分配，使城市建設更加美好。
1.我國給排水系統發展的現狀
我國從改革開放以后，建設發展的速度一直持續增加，而且城市建設與發展較快，是最大的發展中國家之一，但是我國的人口比較多，也是資源比較短缺的國家，其中水資源的人均占有率還不及世界平均人口占有率是四分之一。為了改善這一現象，城市規劃的相關人員，一定要積極改進城市給排水系統，保證城市的可持續性發展，這樣才能達到新世紀社會發展的要求。
我國城市給排水系統規劃并不完善，而且規劃設計人員采用的技術與工具也比較落后，設計與規劃缺乏創新性與科學性，所以質量并不高。在設計城市給排水系統時，不能只遵循以人為本的原則，要增加環保性，使其與自然環境系統可以有機的結合起來，做到相互協調與促進，還要做到因地制宜，保證設計目標的多樣性以及系統的規劃化、統一化。我國有的城市的給排水系統，在建設時投入的資金比較多，而且消耗了大量的資源與能源，效率比較低，不利于可持續性給排水系統的建設與發展。
我國城市給排水系統，比較注重對污水的處理技術，而對給排水體制的關注程度比較低，使城市給排水系統缺乏整體性。由于給排水系統設計與規劃的技術比較落后，所以，給排水管網體系缺乏先進性，與可持續發展城市的建設沒有做好呼應。在對城市給排水體系預計污水處理過程中，不能只進行單純的排放，相關設計人員要采取積極的措施對污點進行控制，這樣才能構建出生態環保的城市。我國給排水管道的設計與規劃，缺乏相關的管理制度與法規，而且排水結構并不完善。城市規劃建設人員，一定要應用先進的材料技術、生物技術加強給排水設施的建設，并與當地的自然環境做到協調一致，這樣才能使城市給排水系統更加適應社會的發展需求。
2.城市給排水系統規劃與設計存在的問題
2.1給排水規劃無法滿足城市建設要求
為了保證城市建設的水平，城市規劃設計人員一定要做好規劃工作，提高規劃設計的質量，還要制定出統籌合理、符合實際的規劃方案。給排水系統的總體規劃中，包括多項專業內容，其中，排水規劃的質量影響著排水系統建設的優劣性。在我國部分城市中，給排水規劃不夠先進，而且存在較多的質量問題，有的工程項目由于其他問題并沒有按照計劃進行建設，使得規劃設計方案并沒有發揮實效，而且失去了指導意義。
2.2排水管道建設周期略長
隨著城市建設進程的加快，市政建設的項目越來越多，市政管線的數量也有所增加，由于配套工程并沒有落實好，使得一些排水管道建設的周期比較長，影響了工程的效率。由于城市的人口越來越多，城區的范圍越來越大，所以市政管線的規劃已經不能滿足排水管道的需求。所以，城市排水規劃中，建成區內的排水應該采用合流的方式，而城市規劃與發展的區域應該采用分流的方式，這種分類方式對傳統的排水管道體系進行了改革，由于應用時間不長，所以改建的周期略長。
2.3給排水體制比較混亂
在我國，一些城市發展的速度很快，其一般采用的是分區與分片的管理建設方式，而且規劃的速度往往跟不上城市建設的速度，所以，城市給排水管理體制比較混亂。城市一些民用建筑，在被改建為工業建筑后，排水系統的功能并沒有做到相應的調節，使得污水混流比較嚴重，影響了市政排水系統的正常運行，而且降低了排水系統的效率。
2.4給排水系統管理法規不健全
城市給排水系統在運行時，需要多個部門配合，但是由于相關管理法規不夠健全，使得部門之間的溝通與交流比較少，效率比較低。排水設施的管理一般是由城市環保部門、市政工程管理部門以及水利局共同執行，如果部門之間的溝通不夠及時，劃分責任不清晰，而且相關法律、法規并不健全，使得城市給排水系統出現問題時無法及時解決與處理。
3.城市規劃設計與給排水系統規劃的優化建議
3.1加強城市規劃，提高水資源的利用率
城市規劃涉及的內容很多，為了提高水資源的利用率，相關人員必須建立專項的審批制度，對給排水系統進行可持續性發展的規劃。城市規劃人員要制定出水量平衡模式，這樣可以更好的達到地下水以及雨水等水資源的平衡，還可以使城市給排水與污水的總量實現平衡。城市規劃中給排水項目很多，設計人員要不斷的優化供水規劃、排水規劃，還要加強水生態循環利用，對城市給排水設施進行合理的布局。根據調查顯示，對城市用水規劃進行優化與組合后，水資源的利用率提高了120%-300%不等，相關人員還設計了水循環、水回用等節水方案，為可持續性發展給排水系統的建設起到了積極推動作用。
3.2優化市政給排水的循環系統
天然狀態下的水系統在一定時期和一定區域內是動態平衡的，當天然水體被城市利用進入社會循環時，便組成了一個“從水源取清水”到“從水源排污水”的城市水循環系統，于是原來的平衡被打破，這個系統每循環一次，水量便可能消耗20%30%。若將污水排入環境，又會進一步污染水源，從而陷入水量越用越少，水質越用越差的惡性循環境界。這種循環無論是從理論上分析還是從實踐中觀察，都是處于失控狀態的，必須加以改變，而改變這循環模式的關鍵措施在于加強對城市水系統的控制。
3.3城市水系統規劃要與城市規劃相協調
城市水系統規劃是對城市內一定時間內的水源，供水，用水，排水，污水處理及其一些要素的統籌安排，綜合布置和實施管理。規劃的目的在于協調各子系統的關系，優化水資源配置，促進水資源的良性循環和城市健康持續發展。
城市水系統是城市系統組成的一個重要部分，又是區域水資源的一個子系統，因此，城市水系統規劃要與城市規劃和區域水資源綜合規劃相協調，既要滿足城市高質量，品質的供水需求，又要根據區域水資源的條件，對城市的發展提出調整和制約性的要求。在城鎮規劃體系階段，城市水系統規劃的主要任務是在宏觀層面上做好區域水資源的供需平衡分析，合理選擇水源；在城市總體規劃階段，水系統規劃的主要任務是研究城市規劃區內的各類用水需求，優先滿足生活用水，合理安排生產跟生態用水；在城市詳細規劃階段，水系統規劃的主要任務是確定規劃期內水系統及其網絡設施建設的規模，詳細布局和運行管理方案。
4.結語
城市給排水系統的建設與規劃是一項長期的工作，其不但可以實現水資源的最大利用，還對周圍環境有著重要的保護作用。為了更好的優化給排水系統，設計人員需要制定出有效的節水措施以及水循環方案，還對城市地下水、雨水、污水的流經進行控制與管理，避免出現污水混流的現象。給排水系統的建設不能只注重污水處理技術，還要以達到生態環境的平衡為工作目標，這樣才能滿足現代城市建設與發展的要求。給排水系統對于城市排水效果有著較大影響，城市規劃設計人員一定與城市生態環境保護相結合，建設出可持續性發展的給排水系統。
【參考文獻】
[1]史朋飛.住宅建筑給排水系統管道設計初探[J].科技風，2009（23）.
【關鍵詞】：低碳、福州、城市規劃
一、低碳概念的產生與發展歷程
“低碳”一詞最先出現在英國《我們未來的能源――創建低碳經濟》白皮書的“低碳經濟”概念中，其核心思想是以更少的能耗獲得更多的經濟產出。由于世界工業經濟的發展，能源消耗加劇，人類生產生活方式的無節制，世界氣候面臨越來越嚴重的問題，二氧化碳排放量越來越大。1997年的12月，《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會產生了“巴里島路線圖”，“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。2009年12月20日，各國政府代表在聯合國氣候變化大會上達成了旨在減少溫室氣體排放的哥本哈根協定。
二、低碳城市規劃探索
低碳城市規劃是一種土地和空間資源的配置機制，是政府引導城市發展的重要規制手段，也必然成為快速城市化地區對全球變化響應的直接手段。氣候變化涉及的人為碳排放成為影響全球增溫的主要因素，而碳排放與城市化過程相交織。因此，低碳城市成為遏制全球增溫的首要選擇，而低碳城市規劃則是低碳城市發展的關鍵技術之一。
在低碳城市規劃的編制方面，清華大學的顧朝林提出城市總體規劃層面上要減少碳排放和增加城市地區自然固碳兩方面，可以從城市整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等幾個方面來考慮；詳細規劃與城市設計層面上，針對城市不同地區的功能、開發建設強度、建筑、空間形態等方面有較大差別，對功能相對集中的地區分別進行有針對性的研究，弄清楚各類地區在詳細規劃以及城市設計方面可以實施的減少碳排放的規劃設計技術對策和實際效果。總的來說，在總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，城市詳細規劃階段要從具體操作層面上實現低碳設計。
在低碳城市規劃的空間策略方面，同濟大學的潘海嘯等提出探索區域、總體規劃、詳細規劃三個層面的低碳發展模式：在區域層面上提出以區域公共交通導向的走廊式發展模式；在總體規劃層面上提倡綠色交通支撐的空間結構，實現短路徑的土地混合使用，適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達性確定開發強度；在詳細規劃層面主要以居住區規劃為例，建議限定居住小區規模，避免大街區空間，以此促進步行和自行車的使用。
三、福州建設低碳城市的規劃思考
對于低碳城市規劃實踐，首先應將低碳城市的理念融入城市規劃法定編制體系，促進城市規劃的不斷完善和發展創新，是低碳城市規劃得到有效實施的關鍵。福州市的發展總目標為“富民強市、和諧宜居”，把福州建成為經濟繁榮的中心城市，生活舒適的宜居城市，環境優美的山水城市，人文和諧的文化名城，在此基礎上將“低碳城市”作為福州未來發展的目標之一。相關構思體現在：
（1）綜合交通規劃優化實現低碳城市。以建立交通樞紐來引導城市中心體系構建，從而促進公共服務設施向站點周邊地區集聚。交通樞紐是影響城市中心體系布局的重要因素，是各種交通方式集結的中心，它不僅僅是一個交通換乘的中心，更是城市結構的一部分。目前福州的公交線路性質和功能單一，布設時隨著城市范圍的擴大而向外延伸，這種以線路為核心的組織模式已經無法適應城市進一步發展的需要。僅有1個的立體公交樞紐站，位于仁德路與廣達路路口，于2008年1月投入使用。福州城市框架尚未完全拉開，在現階段樞紐缺乏的負面影響還只是剛剛顯現。由于公交樞紐建設滯后，使得公共交通無法以樞紐為核心進行組織。隨著軌道交通、城際鐵路、高速公路等的建設，福州在新一輪總體規劃修編中提出按照樞紐功能與等級的不同，分為三級：對外綜合交通樞紐一級8個，市區公共交通樞紐二級4個，組團公共交通樞紐三級18個。
交通走廊形成的核心驅動力是空間聯系，而空間經濟聯系的產生是城市用地布局決定的，反過來，高強度的經濟聯系帶來的交通為公交運營提供流量支撐。因此公共交通走廊的構建不僅僅只是滿足、順應城市發展，更重要的是根據走廊的性質、等級，在走廊的兩側影響范圍內劃分穩定發展區和開發潛力區，調整交通走廊兩側用地布局，利用走廊引導空間聚集發展，形成多核空間結構，并強化各個“空間核”之間的經濟聯系，為公共交通，特別是大容量公共交通的有效運營培育客流。福州構建沿“中心區-三江口新城”方向的以公共交通為主導的復合型城市交通走廊。沿城市發展主軸構建快速公共客運走廊，充分發揮軌道及地面骨干公交集約化運輸效率，承擔大規模的客運聯系，引導居住用地開發以及沿線用地高密度集約化開發。
（2）空間結構優化促進低碳城市。福州城市布局仍然呈典型的單中心特征，空間結構較為封閉。目前福州城市人口和公共服務設施仍然主要集中在鼓樓區和臺江區，主城區建筑密度不斷增加、人口極度集聚，部分地區人口密度超過4萬人／平方公里。單中心、強聚集的城市空間發展模式保證了城市空間較高的聚集度，有益于實現高密度城市在減少碳排放方面的眾多優勢，包括高強度的土地使用模式傾向于高層、高密度、小單元的開發模式，有利于單位建筑能耗和碳排放，同時高強度的土地使用模式還傾向于步行和非機動化的交通方式，有利于減少交通系統的能耗和碳排放。但是，由于城市不斷向外拓展，過于集中的城市中心分布結構會導致不均衡的運輸，所產生的電力消耗和碳排放在城市交通能耗和碳排放的比重也必然呈擴大的趨勢。因此鼓勵和促進福州多中心發展是實現低碳城市重要的空間性路徑。
在多中心的建設過程中還要思考以何種交通方式支撐，不同交通方式支撐的城市中心，其引導城市空間的增長影響相關地區出行方式的導向型作用將有顯著不同。通過交通與土地開發的互動效應，交通系統會影響與其呼應的城市空間使用強度，而這種強度又不會對應不同的生活能耗和碳排放水平。保證城市功能結構和空間增長與交通體系尤其是大運量、集約化的交通系統相結合將能促進公共交通方式的出行，同時增加樞紐周邊空間的使用強度，促進土地混合使用，使得開發強度與交通方式協調發展。
（3）空間形態優化促進低碳城市。城市空間形態對城市碳排放水平的影響體現于不同城市形態特征的差異。以適宜的街區特征促進低碳城市。城市街區的功能混合度、街區尺度、軌道交通等公共交通的服務水平與居民出行距離、出行方式、出行頻度等指標有關。相關研究對上海市中心城區和多個社區的調查比較證實了以下論斷：位于城市中心地區、功能混合度高、街區尺度較小的社區往往更傾向于步行、自行車和公共交通的交通出行方式，其用于交通的能耗和碳排放水平相對較低。反之，位于城市，功能混合度低、街區尺度較大的社區往往更傾向于機動化的交通出行方式，其用于交通的能耗和碳排放水平相對較高。
目前福州樓盤的分布情況，隨著市區經營性用地的減少以及城市化進程的加快，市郊的土地已經成為各家開發企業決策者眼中的尤物。福州房地產開發企業不斷面世大規模的項目，分布在福州東、南、西、北四大區域與江濱路沿線。南面有2800畝的江南水都、1234畝的東方威尼斯、600多畝的中天金海岸、400多畝的香江紅海園、300多畝的融信第一城等；東面有1400畝的名城港灣、300多畝的海潤濱江花園、300畝的武夷綠洲等；北面有1800畝的居住主題公園、800畝的家天下；西邊有700畝的大儒世家、400多畝的運盛美之國花園等項目。這些大樓盤功能混合度較低，往往都沒有就近的工作崗位支撐，甚至連配套的商業設施都往往在用地上相互獨立，城市功能的分隔和單純化趨勢顯著。
因此對于福州今后的樓盤開發的審批，有關部門對功能單純、大尺度的社區要進行干涉把關。
（4）運用新技術提高能源利用效率，積極推廣可再生能源。福州能源匱乏，少煤、無油、無天然氣等常規能源，一次能源自給率約40%，對外依存度高。2001年能源消費總量為687萬噸標準煤，人均耗能1.15 噸標準煤，2005年能源消費總量已增加到1085萬噸煤，人均耗能增加到1.64噸標準煤。2001-2005年間福州能源消費總量年均增長率12.1%左右。與GDP 年均增長相比，福州能源消費彈性系數為1.06，能源消費增長支持了全市GDP 的高速增長。要著力提高能源利用效率，加大新技術的開發和推廣。要利用“后發優勢”，依靠科技創新，著力突破關鍵技術瓶頸。在工業方面，優化用能結構，采用節能的電機、鍋爐、風機、泵類、窯爐等，推廣先進工藝流程和余熱余壓技術。建筑方面，開展熱量分戶計算，減少建筑結構（外墻、門窗、屋頂）能量損失、采用節能電器及新能源產品。交通方面，研發電動、混合動力汽車，發展公共交通。
福州風能、地熱能、潮汐能、太陽能資源十分豐富，可利用量位居全國前列，積極發展可再生能源前景廣闊。作為全國海洋新能源的試驗基地和全國風力發電試點區，平潭建立了全國最大風力發電試驗站。據測算，福州可開發潮汐能裝機容量是全市水資源理論蘊藏量的1.6倍。同時，福州可利用地熱能蘊藏非常豐富，是全國三大溫泉區之一。2005 年總開采量達272萬平方米。除此之外，福州日照時間長，發展太陽能利用具有很大潛力。垃圾發電也被提上議事日程，福州市紅廟嶺垃圾焚燒發電廠2005 年動工，裝機容量2.4萬千瓦。有專家預測，清潔能源在一次能源中的比重由目前10%提高到2050年的40%左右。要在已經取得成果的基礎上，開發先進核能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等。掌握核心技術，降低成本。
（5）建立城市發展的長期環境和資源指標體系，重點采用環境評價和低碳指標，引導城市可持續發展。城市規劃環境影響評價的基本任務在于對城市發展中的環境問題起到預警作用，并能夠為減緩城市發展建設的環境影響提出應對措施。規劃環境影響評價工作要遵循早期介入、整體性、互動性、公眾參與和與相關規劃一致性的原則。
歷版福州城市總體規劃中沒有環境影響評價這個部分，在此次福州城市總體規劃修編中，第一次引入了這個部分的內容，但是并沒有建立低碳城市規劃的指標體系。指標體系作為規劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關鍵所在。指標體系的構建要注意幾個方面的問題：一是指標范圍的界定，主要看是否能促進減碳和固碳這一目標，盡量使指標體系簡化；二是指標體系的可操作性，低碳城市規劃的相關指標必須能夠在城市規劃管理中進行控制和操作；三是指標體系的可考評性，即通過常規的方法可進行定量分析和評價，對規劃的實施和成果檢驗進行有效指導；四是指標值得適應性，由于不同地區的經濟社會發展水平和資源環境條件存在較大差異，對于不同發展水平的地區應有不同指標值，從而更有利于實施和推廣。
四、結語
清華大學譚縱波教授認為，低碳關乎國家利益，我們不能回避這樣的問題，規劃師應該積極應對低碳規劃帶來的挑戰。我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式，來化解由于工業革命以來200年的“高碳”城市給人類社會帶來的災難風險。要發展理想的低碳城市，低碳城市規劃理論和方法是必然的關鍵技術。僅僅通過節能減排的技術手段還不足以解決減少CO2排放問題，還需要以更加多元的標準和技術指導城市規劃與建設，通過低碳城市規劃尋求城市發展的低碳化方向，探索面向可持續未來的低碳城市發展模式。
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