時間：2023-09-22 17:07:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
改革開放以來，黨和國家把發(fā)展教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個戰(zhàn)略方針，并逐步把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略明確下來，作出了切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署。同志指出：“要始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力營造尊師重教的社會氛圍，研究制定更加切實可行的政策措施，吸引更多的優(yōu)秀人才當教師，努力讓教師成為社會上最受尊敬、最令人向往的職業(yè)。”我國的教育正逐漸步入先于其他行業(yè)發(fā)展的軌道，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。
要真正確立教育發(fā)展在實踐中的先行地位，各級政府必須考慮如何把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。鄉(xiāng)村教師生活補助政策，有助于增加鄉(xiāng)村教師收入，提高教師的社會地位，吸引優(yōu)秀人才到貧困邊遠地區(qū)從教，是教育發(fā)展必須考慮的優(yōu)先方向，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。眾所周知，貧困地區(qū)學(xué)校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”，當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)是“短板”中的“短板”。當前，全國農(nóng)村僅義務(wù)教育階段學(xué)校就有620萬專任教師，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的70%左右。由于長期以來投入不足，農(nóng)村教育歷史欠賬較多，教師隊伍待遇較低。雖然國家出臺了一些政策，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資傾斜政策、完善津補貼標準，并在2008年實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，但各地標準不一，實施情況各異，教師總體待遇水平仍然偏低。這不僅難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教，制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，而且也沒有體現(xiàn)出教育發(fā)展的先行優(yōu)勢。總之，如果農(nóng)村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，意味著鄉(xiāng)村教師工資將高于當?shù)毓珓?wù)員工資，不僅實現(xiàn)了教育超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況而超前發(fā)展，而且實現(xiàn)了教育先于其他行業(yè)或部門而先行發(fā)展。這是教育優(yōu)先發(fā)展的一個制度創(chuàng)新和實踐體現(xiàn)，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)切實全面順利實施提供了重要借鑒。
在現(xiàn)代社會，公平是現(xiàn)代性的重要構(gòu)成要素，是人民群眾普遍的社會訴求，是任何國家和地區(qū)尋求可持續(xù)發(fā)展道路的理性選擇。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的起點和基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平。無論是人口素質(zhì)的提高，還是文化傳統(tǒng)的延續(xù)、民主政治意識的傳播以及整個社會系統(tǒng)的變遷轉(zhuǎn)型，都與教育密不可分。可以說，教育對個體發(fā)展和社會進步起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。所以，讓每一個人享有公平的受教育機會，進一步推進惠及全民的公平教育，既是社會主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性質(zhì)決定的，也是現(xiàn)階段促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。
當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，在相當長一段時間內(nèi)還將存在非均衡的發(fā)展特征。這種非均衡不僅反映在城市和鄉(xiāng)村之間，而且也凸顯在東部發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)，輻射在經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域。其中在教育方面，人人應(yīng)該享有的公共教育資源的分配在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出較為明顯的不平等，利益矛盾尖銳化相對突出。尤其是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大。城鄉(xiāng)教育差距關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)師資水平，造成城鄉(xiāng)師資水平差距的原因關(guān)鍵取決于教師待遇問題。特別是以津貼、補助、獎金和福利等為代表的輔工資的差距，在東部、中部和西部的不同區(qū)域以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個層級中均體現(xiàn)得比較明顯。這嚴重影響著城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)，與保障社會公平正義的目標背道而馳。這是我國義務(wù)教育必須面對并應(yīng)盡快解決的問題，也是鄉(xiāng)村教師生活補助政策提出和實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
在當前推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，要穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校長期從教，實現(xiàn)教育資源配置均衡，就需要我們堅持弱勢補償原則，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點因地制宜地公平分配教育資源，讓公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜。2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及十報告，都明確提出要重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，合理配置教育資源，從政策制度層面提出了要求。實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，則是從實踐層面讓這一原則落到了實處。這對于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、吸引教師到農(nóng)村任教起到了很大的推動作用，一定程度上改變了過去農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況。例如，在先行先試此項政策的湖南省瀘溪縣，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學(xué)校教師申請自愿到農(nóng)村學(xué)校任教的良好局面。
2000年聯(lián)合國教科文組織在塞內(nèi)加爾召開的世界教育論壇通過的《達喀爾綱領(lǐng)》，特別提到了提高教育質(zhì)量的重要性：“質(zhì)量是教育的核心，課堂上和其他學(xué)習(xí)場所中的教學(xué)情況對于兒童、青年和成年人未來的生活的好壞是至關(guān)重要的。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。
師唯教本，師固教興。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。在現(xiàn)代教學(xué)中，教師已告別了過去那種注重書本知識講授的單一教學(xué)方式，不再是傳統(tǒng)意義上的“教書匠”，而是承擔(dān)著學(xué)習(xí)者、研究者、組織者、引導(dǎo)者等更多角色，不僅要傳授課程規(guī)定的科學(xué)知識，更要提高學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，教師在教學(xué)中的作用愈來愈明顯，在提高教育質(zhì)量中的地位愈來愈重要。政府有必要進一步提升教師的社會地位，增強教師的職業(yè)榮譽感，尤其對農(nóng)村地區(qū)更要如此。
提高農(nóng)村教育質(zhì)量是我國教育面臨的重大課題。全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有1億多學(xué)生，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的70%左右。農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年德智體美的全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。如果沒有農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，我國整個教育質(zhì)量的提升就無從談起。而農(nóng)村教師隊伍建設(shè)雖然一直受到高度重視，近年來采取了特崗計劃、國培計劃、師范生免費教育等多種措施，但是“下得去、留得住、干得好”的局面還沒有根本改變，各地區(qū)學(xué)校教師在年齡、學(xué)歷等方面仍存在較大差距，甚至城鄉(xiāng)教師隊伍之間還有著明顯的分層趨勢，農(nóng)村教師整體素質(zhì)堪憂，城鄉(xiāng)之間的孩子遠沒有站在“同一個起跑線”上。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高農(nóng)村教師的待遇和社會地位，將大大提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，在很大程度上穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教、終身從教，為建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力且有志于農(nóng)村教育事業(yè)的高素質(zhì)教師隊伍提供了重要保障。與此同時，通過實施生活補助政策，減輕了農(nóng)村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖，把更多精力投入到教學(xué)改革，研究教學(xué)技巧，拓寬教學(xué)視野，提升教學(xué)能力，潛心教書育人。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”
記者：《意見》在落實全面建成小康社會的背景下出臺，此項改革發(fā)展的工作目標是什么？
劉利民：歸納起來，有三個方面：一是“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”，即加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
二是“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標準化建設(shè)取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。
三是九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
記者：為確保如期完成工作目標，將采取哪些舉措？
劉利民：《意見》提出了10項重大舉措：一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；四是實施消除大班額計劃，基本消除城鎮(zhèn)大班額；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題；六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)；八是改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；十是加強留守兒童關(guān)愛保護，促進他們健康成長。
把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點
記者：推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)村。然而，當前我國鄉(xiāng)村仍有一些學(xué)校辦學(xué)條件較差，無法開齊、開足、開好課程，教育質(zhì)量不盡如人意。那么，鄉(xiāng)村教育的短板究竟該如何補？
劉利民：《意見》按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點。要求切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善生活補助政策，健全收入長效聯(lián)動機制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平。健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入政府住房保障體系。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。
同時，我們要合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標準與城市標準相統(tǒng)一，小學(xué)是1∶19，初中是1∶13.5。其次，要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。要進一步推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
到2020年基本消除56人以上大班額
記者：《意見》提到，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。對于大班額這一城鎮(zhèn)化過程中較為突出的問題，將如何切實解決？
劉利民：一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃時，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標準，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。
二是促進生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化、實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
四是要求各省份制訂消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策
記者：“隨遷子女”“留守兒童”的健康成長一直備受關(guān)注，如何保障他們接受公平而有質(zhì)量的教育？
劉利民：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長期存在。
對于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。
關(guān)鍵詞：法國；鄉(xiāng)村；小規(guī)模學(xué)校；政策；現(xiàn)狀
一、校舍建設(shè)標準
法國教育部與城市、青年和體育部以維護鄉(xiāng)村學(xué)校日常教學(xué)和學(xué)生基本安全為出發(fā)點，制定了《鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園及小學(xué)校舍建設(shè)通用參照標準》。以小學(xué)為例，每個班級教室面積至少為50平方米，活動區(qū)域為10平方米，信息化教室面積為50～75平方米。圖書館面積和體育活動場地面積依學(xué)校班級數(shù)量而異，3個班級以下的學(xué)校可不設(shè)圖書館，6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個班級的學(xué)校需配有1000～1600平方米的體育活動場地。教學(xué)辦公方面，校長辦公室面積為12平方米，6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校會議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛(wèi)生設(shè)施方面，學(xué)校醫(yī)務(wù)室面積需達到10平方米，3個班級的學(xué)校衛(wèi)生間總面積為30平方米、6個班級為50平方米、9個班級為80平方米、12個班級為100平方米。每20名學(xué)生配一個洗手池，每20名女生和每40名男生各配一個廁位。法國所有學(xué)校一律配備基本取暖設(shè)備。建設(shè)總面積方面，3個班級規(guī)模的學(xué)校為1800～2300平方米。
該標準雖由國家統(tǒng)一制定出臺，但不強制執(zhí)行，僅為學(xué)校建設(shè)管理提供參考。偏遠地區(qū)的小學(xué)學(xué)生數(shù)量常年不足100人，學(xué)校通常設(shè)2個班級，一個班級由小學(xué)初級課程階段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）兩個年級的學(xué)生合并組成，另一個班級由小學(xué)中級課程階段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）兩個年級的學(xué)生合并組成。此類班級偏少的學(xué)校可依實際情況適當降低配備標準，并充分利用當?shù)刭Y源，如無體育活動場所的學(xué)校可利用當?shù)毓搀w育場館開展活動，暫無醫(yī)務(wù)室的小學(xué)可使用臨近初中的醫(yī)務(wù)室，但學(xué)校所有配備設(shè)施須經(jīng)當?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)辦公室審核通過方可投入使用。
二、教學(xué)儀器配備標準
法國目前并未出臺統(tǒng)一的教學(xué)儀器配備標準，具體配備何種儀器由學(xué)校按實際情況自主決定。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生通常只有一個固定的教室，所有科目課程均在該教室講授。受條件所限，藝術(shù)類課程（音樂、美術(shù)等）并無專用教室，學(xué)校為學(xué)生配備畫筆、畫紙等器材，在教室或戶外開展教學(xué)活動。各類音樂器材在此類學(xué)校也較為短缺，音樂課程通常由教師依據(jù)教學(xué)大綱采取靈活的教學(xué)方案教學(xué)，如采用電腦等電子設(shè)備。體育器材主要是球類，由教師帶領(lǐng)學(xué)生在校內(nèi)或校外公共場所完成體育活動。學(xué)校也鼓勵教師因地制宜，利用當?shù)貙嶋H情況開展爬山、遠足等多種體育活動。
2016年起，法國政府為推進“讓學(xué)校進入數(shù)字時代”舉措，陸續(xù)投入5000萬歐元用于進一步改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件，特別是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)字化器材配備情況參差不齊，個別學(xué)校缺乏基本的數(shù)字化裝備，全校僅配備1～2臺電腦。此項政策旨在為所有學(xué)校提供數(shù)字化教學(xué)條件，配齊計算機、電子白板、平板電腦等電子設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)開通，通過校級數(shù)字化工作平臺（ENT）逐步實現(xiàn)交互式教學(xué)資源共享，為分散在法國各地鄉(xiāng)村的教師交流提供便利。
三、經(jīng)費保障標準
法國教育經(jīng)費采用權(quán)力下放、分層管理的財政制度，國民教育資金主要來源于中央政府和地方政府。中央政府承擔(dān)法國中小學(xué)教師的工資，并根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)師生數(shù)目進行相應(yīng)財政撥款，其具體分配方式由各地方學(xué)區(qū)自行掌握。而其余開支則基本由地方政府支付，包括中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建造費用、日常維護及運轉(zhuǎn)費用、學(xué)生書本等教學(xué)用品采購費用、除正式教師以外的其他教學(xué)行政人員工資支出等。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也遵循這一經(jīng)費標準，除正式教師的工資由中央政府負責(zé)以外，學(xué)校的其余費用主要由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實。學(xué)校需提前將次年的校舍改建維修、教學(xué)設(shè)施采購等計劃向當?shù)卣岢錾暾垼畬⒃谪斦A(yù)算中對投入學(xué)校的具體經(jīng)費數(shù)額進行商議審核。
法國中央政府也會根據(jù)實際情況劃撥專項教育經(jīng)費，如2016年為鄉(xiāng)村學(xué)校配備數(shù)字化教學(xué)裝備的計劃，中央政府會承擔(dān)每所學(xué)校一半的開支，以減輕當?shù)卣斦摀?dān)，確保改善數(shù)字化教學(xué)裝備的舉措在學(xué)校得以全面貫徹落實。再如，法國自2013年開始推行新課時改革，所有學(xué)校的學(xué)生每人獲得50歐元的固定津貼，而困難地區(qū)的學(xué)生可獲得90歐元的補貼，以保證法國各偏遠地區(qū)課時改革順利展開。
四、師資配備標準
目前，法國政府規(guī)定中小學(xué)教師每人負責(zé)25名學(xué)生，而法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量通常取決于當年的學(xué)生數(shù)量，由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常設(shè)有2～3個班級，平均每個班級配備一位正式教師，責(zé)教授多年級所有課程。這些學(xué)校的正式教師需經(jīng)過正規(guī)師范類高等教育培訓(xùn)，達到碩士研究生學(xué)位（M2），并通過嚴格的考試選拔程序，方可獲得教師資格，并由國家統(tǒng)一安排工作地點和任教學(xué)校。教師助理及行政人員可由學(xué)校及當?shù)卣鶕?jù)需要自主聘用，并負擔(dān)其工資及相關(guān)費用。正式教師工作一定年限后，可通過學(xué)校向當?shù)卣岢稣{(diào)換工作地點的申請，當?shù)卣畬⒁罁?jù)具體情況決定是否批準，但各地政府為保證本地師資力量的穩(wěn)定，通常只接受省（Département）內(nèi)的崗位調(diào)換申請。
目前，法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同樣面臨教師短缺的問題。由于此類學(xué)校采用多年級“混班制”教學(xué)模式，一個班級學(xué)生人數(shù)可達30人以上，超出了國家標準。為進一步加強中小學(xué)師資力量，法國政府近年來多次大規(guī)模招募教師，同時提升了教育水平相對落后地區(qū)的教師工資待遇。據(jù)統(tǒng)計，法國中小學(xué)教師目前平均工資為2000歐元，國家每年為優(yōu)先加強教育地區(qū)（REP和REP+）的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補助。
五、管理體制
法國《教育法》（Code de l’Education）規(guī)定，基礎(chǔ)教育由中央政府、地方學(xué)區(qū)及地方政府（省及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工管理。中央政府主要負責(zé)制定全國教育發(fā)展政策，確定教學(xué)內(nèi)容及大綱，招聘正式教師及評估教學(xué)成果。地方學(xué)區(qū)負責(zé)具體落實國家教育政策，指導(dǎo)所在地區(qū)中小學(xué)教學(xué)活動并協(xié)調(diào)各地學(xué)校合作。地方政府負責(zé)中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護工作。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長屬于國家正式教師，由教育部任命，需承擔(dān)學(xué)校日常管理工作，負責(zé)管理學(xué)校的正式教師及行政后勤人員，確保教學(xué)目標與任務(wù)的完成，定期c地方學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦就學(xué)校運轉(zhuǎn)情況開會商議。家長協(xié)會也積極參與學(xué)校管理工作，學(xué)校通過定期召開家長交流會，向家長通報學(xué)校課程規(guī)劃及學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，家長可就學(xué)校運作及各類校園生活問題發(fā)表意見和建議。
根據(jù)法國《教育法》，法國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（commune）必須設(shè)立至少一所小學(xué)，若學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)少于15人，可酌情考慮跨鄉(xiāng)合并學(xué)校，將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校重組為一所學(xué)校，但需保證所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離不超過3公里，確保學(xué)生可以順利抵達學(xué)校。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法國各地逐步普及，涉及4895所小學(xué)，56萬余名學(xué)生，整合后的學(xué)校學(xué)生平均人數(shù)可達115人，班級數(shù)量由整合前的2～3個班增加至5個班，之前各年級混班教學(xué)情況得以明顯改善，師資力量得以充分擴充，教學(xué)資源也得以更好利用。
六、教育教學(xué)模式
目前，法國小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校囿于客觀條件，通常采用“混班制”教學(xué)模式，兩個或多個年級混合在一間教室同時上課，由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學(xué)方式，在每一堂課程中輪流分組與學(xué)生進行互動教學(xué)，隨后引導(dǎo)學(xué)生在小組內(nèi)進行自由討論或練習(xí)，教師在教學(xué)活動中享有充分的自，可根據(jù)教學(xué)大綱安排適宜的教學(xué)內(nèi)容，并選擇使用何種教材。但目前鄉(xiāng)村學(xué)校尚采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，數(shù)字化設(shè)施未得到充分普及，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也較為單一；教師由于需要兼顧多個年級的不同學(xué)習(xí)需求，往往分身乏術(shù)，較難對每名學(xué)生實現(xiàn)有針對性的教學(xué)輔導(dǎo)，教學(xué)效率相對較低。
《人民日報》北京2016年7月11日電 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見》提出，……到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標準化建設(shè)取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
【理論分析】
1.物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映，要求我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。
在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。因此，國務(wù)院要求統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。
用綜合的思維方式來認識事物。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
3.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。
針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
4.主要矛盾在事物的發(fā)展過程中處于支配地位、對事物的發(fā)展起決定作用，要求我們抓重點，集中力量解決主要矛盾。
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。
【創(chuàng)新試題】
1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。《意見》的出臺表明（ ）
①物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映②發(fā)揮主觀能動性是認識事物的基礎(chǔ)
③思維能夠正確認識存在④意識是對客觀對象本質(zhì)的反映
A.①②B.③④C.①③D.②④
2.統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理或給我們的啟示是（ ）
①用綜合的思維方法認識事物
②看問題要分清主流與支流
③立足整體，統(tǒng)籌全局④部分的功能之和大于整體功能
A.①②
B.①③
C.③④
D.①④
3.各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這一要求的辯證法依據(jù)是（ ）
A.矛盾的個性與共性相互聯(lián)結(jié)
B.矛盾的個性寓于共性之中
C.矛盾的個性優(yōu)于共性
D.矛盾的個性在事物發(fā)展中起決定作用
一、優(yōu)先實施“縣管校聘”制度
已經(jīng)在一個單位工作了一段時間的教師，其歸屬感、單位情結(jié)濃厚，一旦讓他們脫離原學(xué)校到新環(huán)境中去，勢必需要一段適應(yīng)的過程，更不可避免的是人的懷舊感，總是會把新舊單位進行比對，總是感覺原來的單位好、原來的同事親。而實行“縣管校聘”制度，就會將教師的身份由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教師不再是某個學(xué)校的固定人了，而是整個縣域內(nèi)的系統(tǒng)人，由教育局統(tǒng)一調(diào)配，可以在整個縣域內(nèi)有序流動。這樣就會增強流動教師的認同感，逐步消解城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的身份差異，讓教師流動到某個地方感到合情、合理，自我價值感更進一步凸顯。這顯然為教育局統(tǒng)一調(diào)配教師有了基礎(chǔ)，為薄弱學(xué)校、緊張學(xué)科的強化、供給的需求有了保障，可以輕而易舉地將富余教師交流至需求學(xué)校，可以將名師交流至薄弱學(xué)校補差，給整個縣域內(nèi)的學(xué)校帶來活力，促進教師專業(yè)水準提升，盤活落后學(xué)校，發(fā)揮先進學(xué)校、優(yōu)秀教師的傳幫帶作用，從而促進縣域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提升，為更多孩子，特別是農(nóng)村孩子的進步發(fā)展提供契機，進而實現(xiàn)縣域內(nèi)教育公平。可見，“縣管校聘”政策的實施打破了交流輪崗的管理體制障礙，是建立完善的城鄉(xiāng)教師交流機制的基礎(chǔ)和前提。
二、及時跟進待遇保障
教師興則教育興。受典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，交通閉塞、信息不暢、交際圈狹小、生活單調(diào)、培訓(xùn)機會少、榮譽體系處于末端、業(yè)務(wù)提升空間有限等現(xiàn)實問題一直困擾著鄉(xiāng)村教師。如果不改變這種現(xiàn)狀，就連鄉(xiāng)村教師也會想方設(shè)法逃離鄉(xiāng)村教育，更不可能指望憑借交流制度讓城市教師來支教。教師交流，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校最好能夠留住一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，發(fā)揮其輻射作用，鄉(xiāng)村學(xué)校才會有希望。
完善的城鄉(xiāng)教師交流機制必須有對交流教師的待遇跟進，激勵、吸引更多教師投身于交流之中，將教育振興特別是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展作為宏大的光榮事業(yè)對待。為此，應(yīng)該明確規(guī)定城鎮(zhèn)教師在晉升職稱時必須有一定的交流經(jīng)歷，讓其主動參與交流；給予一定的交通補貼，方便照顧家庭和學(xué)校；為其子女就學(xué)提供切實幫助，在住房保障、疾病救助等方面予以特殊照顧，解除交流的后顧之憂；提供外出學(xué)習(xí)機會，為其再發(fā)展提供條件；在年度考核、評優(yōu)樹先等方面予以傾斜，對考核優(yōu)秀的交流教師給予一定的獎勵，鼓勵交流；在培養(yǎng)、提拔等方面優(yōu)先錄用，為其發(fā)展提供更大的平臺……
教師交流的最大困難就是城市教師不愿到鄉(xiāng)村去，有了這些外部待遇政策，才有可能打動他們，交流才可能真正有意義。
三、慎重確定交流人員
交流的最終目的是促使雙方學(xué)校的發(fā)展，既能讓先進學(xué)校繼續(xù)保持前進的態(tài)勢，不因骨干教師的流走而受影，也能讓薄弱學(xué)校因為交流教師的到來而得到發(fā)展，還能夠為交流教師提供進一步發(fā)展的平臺，最終達到共贏。因此，選派哪些人交流是關(guān)鍵。
任何政策人情味十足、接地氣，為了大多數(shù)人的利益就會得到擁護。盡管教師交流制度是國家政策，還需要當?shù)亟逃鞴懿块T細化、配套，才能切實得到落實。這就要求在選派人員時不能強行推進，要積極穩(wěn)妥地進行，選取單位和教師個人的最大公約數(shù)，在教師自愿的基礎(chǔ)上采用個人申報、單位審核、教育主管部門審批的程序，切實維護好教師權(quán)益。教育局先將缺編學(xué)校、所需崗位及待遇等情況進行公示，讓教師有一定的選擇余地，就像填報志愿一樣進行交流崗位申請。這樣，既能讓交流教師有歸屬感，得到進一步地發(fā)展，還能促進薄弱學(xué)校的發(fā)展。
對于特殊人員要給予適當照顧，免于或暫停交流。如面臨退休、本人或配偶子女長期身患重病、不能滿負荷工作的教師可以免于交流；再如，學(xué)年內(nèi)有妊娠或產(chǎn)假的女教師、負責(zé)學(xué)校重大教科研項目的教師可暫緩交流。
無論確定什么樣的人員參與交流都始終堅持以人為本，交流工作就易如反掌了。
四、注意采用靈活的方法
有了“縣管校聘”、待遇保證、交流人員確定等措施，還要考慮具體靈活的方法，讓這些制度得到更好的落實。
如在扶持對象選擇上要精準，先選擇幾所學(xué)校進行試點，讓落后學(xué)校看到交流制度的優(yōu)越性，從而產(chǎn)生對交流的信任感。在交流空間上，可選擇縣域內(nèi)劃片交流，建立聯(lián)盟共同體，避免空間過大給教師生活帶來的不便。在交流形式上，可選擇較長時間交流，如城鄉(xiāng)相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校教師相互交流，城鄉(xiāng)相差不大的同類學(xué)校之間教師的交流；還可采用送教下鄉(xiāng)、同課異構(gòu)等短時間交流等形式。在評價方式上，采用捆綁式評價，特別是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展進行捆綁，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動作用，讓薄弱學(xué)校早日“脫貧”。
不忘初心，方得始終。教師交流也一樣，無論怎樣都要以教師的發(fā)展、學(xué)校的振興、教育質(zhì)量的提升為出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)教育資源為契機，以教育公平和均衡發(fā)展為目的。■
一、立德樹人，切實強化學(xué)校德育工作
1、完善德育工作體系，加強德育隊伍建設(shè)。健全和完善
團隊、學(xué)生會和學(xué)校社團組織，開展扎實有效的自主管理、自主教育活動。加強校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人功能。加強德育精品課程建設(shè)，開發(fā)和使用好德育校本課程，認真組織上好全市中小學(xué)“新春第一課”、“開學(xué)第一課”，扎實開展“天地杯”中小學(xué)生“漢語言文化知識”大賽活動。加強德育隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮班主任德育骨干作用，重視學(xué)科教師學(xué)科德育滲透。召開全市德育工作會。建設(shè)好“假日家園”、“鄉(xiāng)村少年宮”，創(chuàng)新特殊群體學(xué)生的關(guān)愛方式和途徑。
2、深入開展“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”等主題教育實踐活動。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學(xué)校教育全過程，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成“三愛”活動的有效形式和長效機制。開展好“做一個有道德的人”主題教育活動。做好學(xué)生唱國歌指導(dǎo)工作。加強全市中小學(xué)生理想前途教育、誠信教育、感恩教育和養(yǎng)成教育。積極探索德育新模式，組織學(xué)生參加安全、禁毒、法制、環(huán)保等專題教育活動。表彰一批優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團員和優(yōu)秀少先隊員。
3、加強學(xué)校心理健康教育。重視心理健康教育課程開發(fā)，加強“心理咨詢室”和心理咨詢教師隊伍建設(shè)，認真開展心理健康教育活動，不斷提高心理健康教育的針對性和實效性，啟動“心理健康教育示范校”創(chuàng)建活動。
二、規(guī)范管理，辦有質(zhì)量的學(xué)前教育
4、健全完善學(xué)前教育體制機制。制定并啟動新一輪《當陽市學(xué)前教育三年行動計劃》。探索創(chuàng)新幼兒園成本分擔(dān)和運行保障機制，制定科學(xué)的學(xué)前教育管理辦法。加強督導(dǎo)，進一步完善幼兒園年檢制度。
5、全面提高保教質(zhì)量。進一步貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《宜昌市幼兒園一日活動保教規(guī)范（試行）》。組織開展__年全國學(xué)前教育宣傳月活動。遵循幼教規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)保教，嚴禁“大班額”和“小學(xué)化”現(xiàn)象。開展第二輪幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)，扎實開展教研活動，全面提高保教質(zhì)量和辦園水平。
三、改革創(chuàng)新，深入推進課程改革
6、落實國家三級課程，加強新課標、新教材研訓(xùn)。進一步
明確和落實國家、地方和校本課程標準和課時安排，加強新一輪的新課程標準、新教材研究培訓(xùn)工作，努力提升學(xué)校的課程執(zhí)行力和校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力。開發(fā)和使用好校本課程，有效滿足學(xué)生個性發(fā)展、全面發(fā)展需要，有效促進學(xué)校特色化、多樣化、高品位發(fā)展。完善課程落實情況檢查、督導(dǎo)、通報制度。
7、深入推進課堂教學(xué)改革，扎實開展“高效課堂”創(chuàng)建活動。進一步更新教育觀念，積極開展基于“以學(xué)定 教、自主合作”個性化教學(xué)模式探索。認真貫徹落實全市中小學(xué)“消除課堂低效，創(chuàng)建高效課堂”經(jīng)驗交流會精神，扎實開展“高效課堂”創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展學(xué)校、鎮(zhèn)處、全市教師“比教學(xué)”競賽活動。
8、積極推進教育質(zhì)量綜合評價改革。探索制定并實施《全市中小學(xué)教育質(zhì)量評價方案》，逐步扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度。進一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價的方法和程序，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。進一步完善學(xué)校對教師的考核評價細則，加快建立促進學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機制。
9、認真抓好中、高考復(fù)習(xí)備考工作。加強課程標準、考試說明、考試大綱學(xué)習(xí)和研討，準確把握考試重點、難易度，進一步優(yōu)化復(fù)習(xí)備考策略，注重學(xué)生創(chuàng)新思維、實踐能力培養(yǎng)，努力適應(yīng)“以能力為導(dǎo)向”的中、高考改革，提高復(fù)習(xí)備考的針對性和實效性。強化管理，精心組織，加大投入，營造較好的復(fù)習(xí)備考環(huán)境。注重心理疏導(dǎo)，切實關(guān)愛每一位考生。
四、完善制度，努力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為
10、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。嚴格執(zhí)行課程計劃，開足開好規(guī)
定課程。嚴格規(guī)范中小學(xué)作息時間。加強教學(xué)用書和教輔資料管理，嚴格執(zhí)行“一科一輔”。嚴禁編快慢班，嚴禁體罰和變相體罰學(xué)生，嚴禁學(xué)校利用節(jié)假日違規(guī)組織學(xué)生補課，嚴禁在職教師組織或參與有償補課。
11、規(guī)范各類招生工作。完善義務(wù)教育階段免試就近劃片入學(xué)制度，有效控制義務(wù)教育學(xué)校跨區(qū)域、超計劃、超班額、超年齡招生現(xiàn)象。加強高中階段招生管理，實行陽光招生，嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一網(wǎng)上填報志愿，統(tǒng)一網(wǎng)上錄取”，嚴格控制超計劃、超范圍、超分數(shù)招生現(xiàn)象。
12、切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。嚴格控制學(xué)生在校時間和作業(yè)量，嚴格控制考試次數(shù)，不準考試排名，認真貫徹落實教育部頒布的《小學(xué)生減負十條規(guī)定》。建立義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測通報制度。
13、規(guī)范學(xué)籍管理工作。嚴格學(xué)籍異動辦理程序和手續(xù)，完善表、冊、卡、證吻合一致的學(xué)籍檔案，確保全國學(xué)籍管理系統(tǒng)的有序運行，鞏固提高義務(wù)教育普及程度。
五、育人為本，全面加強體育和美育
14、認真開展“陽光體育運動”。堅持“健康第一”的思想，
遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，確保學(xué)生每天在校體育鍛煉不少于1小時。認真做好《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試、公示、上報工作，并通知學(xué)生家長。加強健康教育，認真落實體藝2+1項目，積極開展“體藝特色學(xué)校”創(chuàng)建工作。組織好冬季長跑活動。舉辦全市中小學(xué)生毽球賽、籃球賽和田徑運動會。
15、著力培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。加強和改進學(xué)校藝術(shù)教育工作，著力培養(yǎng)學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美和創(chuàng)造美的能力。因地制宜建立學(xué)生藝術(shù)社團和興趣小組，定期舉辦藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)教育活動，讓每位學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)得到提升。繼續(xù)做好“大家唱、大家跳”藝術(shù)教育活動和“沮漳之星”個性特長展示大賽活動。
六、強化措施，內(nèi)涵式發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育
16、積極發(fā)展職業(yè)教育。堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為
針對鄉(xiāng)村教師下不去、留不住、教不好等突出問題，浙江省出臺《浙江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(20192020年)實施辦法》，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教，可按一定的學(xué)費標準，本科生連續(xù)退費4年，專科生連續(xù)退費3年。同時，農(nóng)村教師評職稱論文原則上不作剛性要求。
近年來，鄉(xiāng)村教師成為社會關(guān)注的熱點，不僅輿論多有呼吁關(guān)注鄉(xiāng)村教師群體，國家也出臺了不少扶持政策。
去年國務(wù)院公布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2019-2020)》，提出拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等措施。
此次浙江省將鼓勵政策加碼落實，推出大學(xué)生農(nóng)村任教可退學(xué)費等舉措，有利于鼓勵更多大學(xué)生到農(nóng)村任教，值得肯定。
在中國，鄉(xiāng)村教師是一個相當特殊的群體。一方面，他們責(zé)任重大。農(nóng)村人口仍占全國總?cè)丝诘陌氡诮剑绕鸪抢锏暮⒆樱r(nóng)村孩子接受的教育質(zhì)量還有很大提升空間。能否避免農(nóng)村孩子輸在起跑線上，一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍至關(guān)重要。
另一方面，他們的回報相當有限。農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，待遇不佳，生活條件與城市相比存在差距。很多鄉(xiāng)村教師是憑借理想和信念努力堅持。這在讓人感動的同時，又讓人心里很不是滋味重任在肩、默默奉獻的他們，理應(yīng)獲得合理的物質(zhì)和精神回報。
浙江省的做法，對其他地方應(yīng)有借鑒意義。眼下，很多農(nóng)村地區(qū)教師下不去、留不住的現(xiàn)象仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。
歸根結(jié)底，要讓鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定下來，除了推動一批畢業(yè)生、教師到農(nóng)村去外，更主要的是要將各種扶持政策真正執(zhí)行下去、落實到位，從而提升在農(nóng)村任教的吸引力。
一方面，還要進一步提升鄉(xiāng)村教師的待遇水平。一份工作的吸引力大小，薪水并非全部考量，但絕對是最重要的考量之一，這一點毋庸諱言。
近年來，國家已出臺不少提升鄉(xiāng)村教師待遇的政策紅包，鄉(xiāng)村教師的收入縱向來看確實在上升，但與其他行業(yè)的工資水平相比，尤其是與鄉(xiāng)村教師的工作強度、工作環(huán)境相比，還遠遠不夠。
在日本等國，鄉(xiāng)村老師收入要高于城市學(xué)校老師，就是為了吸引好教師去鄉(xiāng)村任教。今后，越往基層、越是艱苦、待遇越好的原則，也應(yīng)成為我國教師崗位定薪的原則之一。
另一方面，還要從根本上提升在農(nóng)村工作的各方面條件。去村里教書?給再多錢也不干。不排除一些人可能有這樣的想法。
這一心態(tài)的深層原因，就是當下中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未打破，一些地方城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，使得在農(nóng)村工作毫無吸引力。唯有盡快提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在交通、居住、生活、娛樂等方面盡量彌補與城市的差距。
從教育實踐主體來看，教育公平可分為學(xué)生公平與教師公平。學(xué)生公平是指對待和評價學(xué)生公平與否的問題，而教師公平則是指對待和評價教師公平與否的問題。
從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎(chǔ)的方式對待每一個人。結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等。
從教育公平的結(jié)果是根據(jù)一定的公平原則進行操作而產(chǎn)生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結(jié)果的公平。教育原則公平是教育結(jié)果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機制、監(jiān)督機構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進而保障結(jié)果的公平。
從是否把教育實踐的主體，教育者和受教育者，看作存在著差異，教育公平可分為同質(zhì)的教育公平和差異的教育公平。同質(zhì)的教育公平是指忽略人與人之間的差異，用同一的教育公平原則指導(dǎo)實際的教育活動。而差異的教育公平認為每個人都是各不相同的。
二、教育公平的主要內(nèi)容
在調(diào)查的過程中，主要以以下內(nèi)容為主，進行由點到面的調(diào)查了解。
（一）不同類學(xué)校之間，在諸多建設(shè)上的差別。
（二）近年來，學(xué)校的辦學(xué)效益，在周圍民眾心中的地位。
（三）了解各校設(shè)施建設(shè)隱形投入，看教育發(fā)展差距。
（四）看教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)及學(xué)科搭配情況。
（五）看各校的制度建設(shè)，了解管理情況。
（六）聽教師課堂教學(xué)，看教學(xué)公平程度。
（七）看各學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)及學(xué)風(fēng)了解學(xué)校的發(fā)展去向。
（八）從校容校貌看學(xué)校精神風(fēng)貌，了解學(xué)校各種健體怡情、娛心的活動。
通過圍繞以上八方面的內(nèi)容進行調(diào)查了解，發(fā)覺在縣城中小學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)存在以下教育公平方面的問題，且存在問題多由于歷史的原因，積淀較深，隱患較大。
三、目前我國教育公平的現(xiàn)狀
（一）地區(qū)差別，教育差距加大
當發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有2 / 3的縣未達到 8 5 %的普及初中標準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。在教育質(zhì)量與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)性的調(diào)查中呈現(xiàn)出不同的看法，其中51.2%的人認為密切相關(guān)， 30.5%的人認為聯(lián)系密切，15.5%的人認為有聯(lián)系但不密切，2.8%的人認為毫無關(guān)聯(lián)性。據(jù)統(tǒng)計97.2%對經(jīng)濟發(fā)展狀況與教育質(zhì)量存在的關(guān)聯(lián)給予了肯定的態(tài)度。區(qū)域經(jīng)濟的差別，教育差距的加大阻礙著“百年大計，重在教育”方針的貫徹與實施。
（二）城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村教育問題仍然突出
農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率仍然較高，初中生輟學(xué)率上升。據(jù)相關(guān)新聞報道，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達10 %以上。應(yīng)當指出，就許多地方的實際觀察，農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率，比統(tǒng)計數(shù)字要高得多。
（三）各類學(xué)校之間固有的硬件建設(shè)差距較大。
鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點，僅有一點教學(xué)樓及辦公設(shè)施，活動場地較窄，且不規(guī)范，有的教學(xué)點只有幾間老而陳舊的教室。而對于縣城中心學(xué)校或者縣直學(xué)校，則有專一的教室，專一的辦公室，專一的活動場所，專一的現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類學(xué)校設(shè)施的完善程度存在較大差距，據(jù)統(tǒng)計26.9%的人對其就讀學(xué)校的設(shè)施條件比較滿意，50%的人認為一般，12.9%的人認為很差，0.2%的人認為極差，學(xué)校之間硬件建設(shè)差距的擴大成為了教育公平的巨大障礙。
四、措施
針對調(diào)查所得的以上幾個問題，我認為當前應(yīng)采取以下措施努力實現(xiàn)其教育公平。
第一方面，要通過政府行為，改變傳統(tǒng)觀念，而把教育工作的考核納入當?shù)卣牡抡こ炭己藘?nèi)容，樹立大校小校都是校的觀念，真心認識到投入不足便育人不足，投入不足便育人的質(zhì)量不高，合理規(guī)劃，真正實現(xiàn)“麻雀雖小，肝膽俱全”的學(xué)校規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村的學(xué)校，更應(yīng)沿續(xù)這一要求，多投入資金和關(guān)注給這些學(xué)校，尤其是那些村校及單小教學(xué)點。與此同時，政府應(yīng)加大對尊師重教的宏揚及保護意識，支持、教勵支邊教師，把教師的工作技能和職業(yè)素質(zhì)的考量提上政府的議事日程，在細節(jié)處抓好學(xué)校的規(guī)劃、教師的教學(xué)、生活等工作。近幾年，各種項目學(xué)校如數(shù)落戶每一片角落，對各種項目學(xué)校的爭取，政府不應(yīng)只看作是教育主管部門的事，應(yīng)主動參與，積極配合，不斷投入到共同建校的良好氛圍之中來。
第二方面，要努力實現(xiàn)現(xiàn)代教育手段的公平發(fā)展。在以往的發(fā)展過程之中，我們只覺得，只要有幾只粉筆，幾個本子，幾本教科書，便能實現(xiàn)上好一堂優(yōu)質(zhì)課的目的，隨著社會的發(fā)展，我們不難看出，課本、粉筆、講臺這些只是成為了實現(xiàn)教學(xué)的一種手段。而與此相匹配的電腦，電視、光碟等設(shè)施，絕不應(yīng)理解為這是好學(xué)校才能使用的教學(xué)用具，應(yīng)普及！
要解決這一現(xiàn)象，還是得依靠政府重視教育，加大提高投入，努力實現(xiàn)這一手段的普及化。對于條件差的鄉(xiāng)校，可把先進的一系列教育手段從他們借用或?qū)崿F(xiàn)學(xué)生接對又互補提高學(xué)習(xí)的一種方法。同時，為真正能使條件差的學(xué)校能實施或承擔(dān)起這一使命，可派員培訓(xùn)或全員培訓(xùn)，或請專人到學(xué)校輔導(dǎo)，或分配優(yōu)秀且有這一技之長的教師到邊遠的鄉(xiāng)小工作。在研究開發(fā)這一教學(xué)資源的過程中，承研單位可以通過更先進的更超前的科研方法，努力讓這一教學(xué)手段普及化，以達真正意義上的實施此項工程。
2016年是激蕩人心的一年。
“十三五”開局，我國進入全面建成小康社會的決勝階段。在實現(xiàn)兩個百年奮斗目標、中華民族偉大復(fù)興的新路上，需要教育發(fā)揮好基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。提高教育質(zhì)量，為創(chuàng)新型國家的建設(shè)提供人才支撐和智力支撐。保障教育公平，辦好人民滿意的教育，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標。
這一年，中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)總體框架出臺。囊括三個方面、六大素養(yǎng)、十八個基本要點的核心素養(yǎng)體系將從整體上引導(dǎo)學(xué)校教育課程、教學(xué)、管理、評價等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)變革，最終形成以學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)為核心的完整育人體系。一線教育工作者可以根據(jù)時代與實踐發(fā)展的需要，對核心素養(yǎng)的表現(xiàn)進行豐富和完善。
這一年，義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科新教材在秋季學(xué)期正式啟用。新教材全面融入社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化革命傳統(tǒng)、民族團結(jié)、國家安全和法治教育等，在完整的歷史文化脈絡(luò)中涵養(yǎng)當代中國少年兒童的品德。
這一年，全國多省市出臺考試招生制度改革方案，規(guī)劃好了改革時間表和線路圖。浙江、上海高考改革先行先試，為后來者探索經(jīng)驗、提供借鑒。教育部中考改革指導(dǎo)意見出爐，實行初中學(xué)業(yè)水平考試與高中升學(xué)考試與 “兩考合一”；實行等級記分，淡化“分分計較”；引入綜合素質(zhì)評價建立多元評價標準。中高考改革系統(tǒng)設(shè)計，以科學(xué)的評價引導(dǎo)教育健康發(fā)展和質(zhì)量提升。
這一年，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）、創(chuàng)客教育持續(xù)升溫，現(xiàn)代信息技術(shù)手段引發(fā)教育場景革命、系統(tǒng)變革，成為推動教育創(chuàng)新、深度學(xué)習(xí)的重要力量。
這一年，國家層面綜合施策，加強學(xué)校體育、美育工作，關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童，防治校園欺凌和暴力……全方位構(gòu)建學(xué)生安全防護網(wǎng)，促進學(xué)生身心全面健康成長。
這一年，國家鄉(xiāng)村教師榮譽制度建立，為從教30年的鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽證書。重慶深化中小學(xué)教師職稱制度改革，中小學(xué)教師可評正高級職稱。山東考慮全面二孩政策的影響，對育齡女教師較多的學(xué)校增加教師編制……尊師重教吹來新風(fēng)尚。
2016年中國教育的版圖里，亮點紛呈，既有國家、區(qū)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計，也留下了每一個教育人執(zhí)著探索的足跡。不忘過去，不畏將來。我們的盤點難以包羅萬象，而是精心選擇了過去一年教育改革發(fā)展過程中關(guān)鍵性的、趨勢性的事件，以期在紛繁復(fù)雜的碎片化時代，留下一些有關(guān)教育歷史的深刻印記。在即將到來的2017年，與讀者一道充滿信心地踏上新路，共同創(chuàng)造教育更加美好的未來。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；鄉(xiāng)村小學(xué)教育；數(shù)學(xué)教學(xué)
中圖分類號：G62 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）06-0091-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.06.055
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的在新時代新形勢下的進一步實踐成果，其將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)進行有機結(jié)合，實現(xiàn)共贏，推動傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)行業(yè)迸發(fā)新的活力 。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，教育行業(yè)也進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。“互聯(lián)網(wǎng)+”將會使教育進入智慧教育時代。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”作用下的鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育中，學(xué)生可以利用互聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)量龐大的信息，教師可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升工作效率，借助于互聯(lián)網(wǎng)溝通手段和互聯(lián)網(wǎng)中信息的傳播，可以積極調(diào)動家長在教育中的作用。三方協(xié)助共同推進鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育的發(fā)展。
一、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
興趣是最好的老師，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣可以使學(xué)生對所學(xué)學(xué)科產(chǎn)生濃厚的感情，讓學(xué)生快樂學(xué)習(xí)。尤其是對學(xué)科有初步認識和學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成關(guān)鍵時期的小學(xué)教育階段，對相對枯燥的數(shù)學(xué)產(chǎn)生興趣尤為重要。現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育形式比較單一，通常是通過教師口述與板書結(jié)合的形式，學(xué)生一般興趣不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，互聯(lián)網(wǎng)上有豐富的教學(xué)資源，如大量的文本、音頻和視頻資料，學(xué)生可以上網(wǎng)搜索到豐富的學(xué)習(xí)資料。另外，現(xiàn)在遠程教育發(fā)展迅速，學(xué)生可以課下觀看學(xué)習(xí)視頻，查看教學(xué)課件，通過了解數(shù)學(xué)的相關(guān)知識和趣味故事，對數(shù)學(xué)產(chǎn)生興趣。
二、提升教師工作效率
鄉(xiāng)村小學(xué)教師一般身兼數(shù)職，既要傳授知識，又要照顧學(xué)生的生活，工作負荷大，提升教師工作效率，有助于提升教師的整體幸福指數(shù)，可以讓教師更好地為教學(xué)事業(yè)服務(wù)。受限于地理位置和工作任務(wù)，鄉(xiāng)村數(shù)學(xué)教師參加培訓(xùn)的機會較少，利用互聯(lián)網(wǎng)，教師可以足不出戶地學(xué)習(xí)名校的教學(xué)視頻，提升自己的業(yè)務(wù)能力。互聯(lián)網(wǎng)上有大量的教學(xué)資料，教師可以制作精美的課件，生動形象地講述知識點，讓學(xué)生更好地理解和學(xué)習(xí)。其次，一些重復(fù)性的工作可以大大簡化，如以前教師經(jīng)常挑燈夜戰(zhàn)，精挑細選為學(xué)生出卷子，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用互聯(lián)網(wǎng)上豐富的試題資源，教師出卷速度明顯提升，并且可以根據(jù)學(xué)生特點定制不同的試卷。如針對平時計算不精確的學(xué)生，教師可提高計算題目比例，針對平時思路不夠靈活轉(zhuǎn)變的學(xué)生，提高實際應(yīng)用題目的比例等方式，為每一位學(xué)生私人訂制試卷。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，智能評卷系統(tǒng)的出現(xiàn)，雖然目前只能應(yīng)用于選擇題和一些步驟簡單的題目，但是這也極大地提高了教師的工作效率。得益于數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，教師可以根據(jù)學(xué)生對知識點的掌握程度的數(shù)據(jù)分析，及時調(diào)整授課計劃。此外，以前學(xué)生答疑往往占用教師的大量時間，現(xiàn)在出現(xiàn)了許多線上的答疑應(yīng)用以及一些線上的遠程教育課堂，學(xué)生可以直接拍照上次題目提問或者直接語音問答，提高問題的信息量，一方面學(xué)生可以從多方面尋求答案，減少教師的工作時間；另一方面也可以通過智能分類技術(shù)，對待答疑題目進行分類，教師可以線上分享解題思路、技巧和答案，提高答疑效率。
創(chuàng)新思維的培養(yǎng)是教師教學(xué)中的一個重要方面。面對鄉(xiāng)村小學(xué)教育的條件，創(chuàng)新思維是教師工作中感到吃力的一部分。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，互聯(lián)網(wǎng)上形式多樣的信息可以為學(xué)生提供一份信息滋養(yǎng)的沃土，讓學(xué)生創(chuàng)新思維的種子生根發(fā)芽，拓展學(xué)生思考的廣度和深度。所以，教師在平時的教學(xué)中要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生去互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，且互聯(lián)網(wǎng)中信息的發(fā)掘是主動式的，需要用戶自己去挖掘，這對學(xué)生培養(yǎng)自主獲取信息的能力也可以起到積極作用。在現(xiàn)在的小學(xué)教學(xué)中，可以在課堂上對知識點和案例進行講解后，引導(dǎo)學(xué)生去互聯(lián)網(wǎng)上尋求相關(guān)內(nèi)容回來與大家分享。如在講解《認識基本圖形》課時，教師在課堂上講解各種基本圖形的特點后，布置課后任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生去互聯(lián)網(wǎng)上尋找相關(guān)圖形，自己繪制相關(guān)圖形，或者在互聯(lián)網(wǎng)上找到復(fù)雜圖形，讓學(xué)生去尋找簡單圖形。這樣不僅可以深化學(xué)生的知識點也可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，使其發(fā)現(xiàn)其中的樂趣，更加喜歡數(shù)學(xué)學(xué)科。
三、調(diào)動家長在教育中的作用
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代可以實現(xiàn)社會的各個部分的互聯(lián)。有人說提升鄉(xiāng)村小學(xué)教育質(zhì)量首先要提升教育理念。鄉(xiāng)村學(xué)生家長教育理念落后，對教育不重視，而且受限于自身能力，很難為學(xué)生的功課出力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，互聯(lián)網(wǎng)也為家長帶來了便利。互聯(lián)網(wǎng)為家長和教師提供了溝通的橋梁，以前需要家長會才能交流的教師和家長，現(xiàn)在可以通過聊天軟件或者相關(guān)應(yīng)用實時溝通，教師可以快捷方便地傳播教育的重要性以及新的教育觀念，雙方可以更加明晰地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，如教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生計算題目精確率不高時，可以通過給家長發(fā)送題目的方式，提醒家長監(jiān)督學(xué)生完成相關(guān)內(nèi)容。而且，家長可以依靠網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督學(xué)生功課的完成程度，通過自身從互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)，輔導(dǎo)學(xué)生功課。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來給鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育帶來新的活力。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的工作效率和調(diào)動家長在教育中的作用，給鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育帶來改變，改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境，讓更多鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)到知識，為社會做出貢獻。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教師；路徑；策略
要全面建成小康社會乃至實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，國家工作的重點難點和動力很大程度上都集中在三農(nóng)問題的解決上，而解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于教育。教育興，則農(nóng)村興；教育強，則農(nóng)村強。老師強，教育才能強！作為江西省南部的一個大市，因受各種因素制約，贛州社會經(jīng)濟與文化事業(yè)仍發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村教育落后，特別偏遠的山區(qū)縣鄉(xiāng)，農(nóng)村教師問題非常突出。健全完善農(nóng)村教師引入、培訓(xùn)、交流機制。教育質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在教師，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，必須建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理而又相對穩(wěn)定的教師隊伍。
據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年2月我國總?cè)丝?3.39億，其中城鎮(zhèn)人口6.6億，占我國總?cè)丝诘?9.68%；農(nóng)村人口6.7億，約占我國總?cè)丝诘?0.3%。其中歲6以上農(nóng)村人口6.09億中，文盲0.44億人，占7.22%；小學(xué)文化程度2，32億人，占38%；初中文化程度2.74億人，占45%；高中文化程度0.47億人，占7.71%；大專及以上文化程度0.12億人，2%占。從以上統(tǒng)計結(jié)果來看，我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲、小學(xué)和初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村歲以上人口總?cè)藬?shù)的90.22%。我們農(nóng)村的教育形勢還是很落后！
造成農(nóng)村教育嚴峻形勢重要原因是農(nóng)村教學(xué)機構(gòu)日益向城市聚集。在城鎮(zhèn)化的過程中，從高中到小學(xué)，城市的學(xué)校數(shù)量均明顯處于增長的趨勢，而農(nóng)村教育則正好相反，教育機構(gòu)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。尤其是高中學(xué)校，數(shù)量急劇減少，越來越多的農(nóng)村地區(qū)面臨沒有高中的境地。經(jīng)過國家的“撤校并點”，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校數(shù)量也在不斷減少。從2002年到2011年，十年不到的時間里，農(nóng)村地區(qū)高中數(shù)2312所減少到了848所，減少了63.6%，初中，39735所減少1535到所，減少了61.9%；小學(xué)從384004所減少到169405所，減少了56%。同一時期，城市地區(qū)高中和小學(xué)的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，初中學(xué)校數(shù)量減少49.7%了。和全國大多數(shù)地方情況一樣，贛州的基礎(chǔ)教育也走過了這樣的一段歷程。目前，贛州市共有3771所義務(wù)教育學(xué)校（含小學(xué)教學(xué)點），132萬在校學(xué)生。其中，有小學(xué)2140所，教學(xué)點1242個，在校生91萬人，專任教師4.18萬人；初中389所（含九年一貫制學(xué)校），在校生41萬人，專任教師2.31萬人。全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校3696所，在校學(xué)生116萬人，分別占全市義務(wù)教育學(xué)校數(shù)及學(xué)生總數(shù)的98%、88%。比起70-80年代減少了30%。縣內(nèi)有普通中學(xué)22所，比上年減少8.33%；普通中學(xué)專任教師1077人，比上年減少9.3%.縣內(nèi)有小學(xué)162所，比上年減少7.95%；小學(xué)專任教師1449人，比上年減少20.08%，小學(xué)在校學(xué)生30513，比上年減少0.76%。
造成農(nóng)村教育落后除了因為總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)費投入不足且結(jié)構(gòu)不合理外，農(nóng)村師資力量匱乏薄弱且結(jié)構(gòu)不合理是主要的問題。農(nóng)村教師無論是在福利待遇，培訓(xùn)、晉升等方面仍存在相當大的差距。以上主要問題是制約農(nóng)村教育順利發(fā)展的嚴重障礙，而要全面建成小康社會和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，就必須找到促進農(nóng)村教師發(fā)展的路徑和策略。
1 鄉(xiāng)村教師的充實
農(nóng)村教師隊伍數(shù)量少，并且流失嚴重。農(nóng)村師資面臨的是先天“缺血”和后天不足的雙重困境。不僅如此，在結(jié)構(gòu)上存在的問題也讓人堪憂。主要表現(xiàn)為教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識結(jié)構(gòu)，學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理以及教師性別結(jié)構(gòu)的不合理等。針對以上問題，可采取以下幾點解決：
（一）.分配優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生，應(yīng)重視招聘和培養(yǎng)本地生源的教師。已經(jīng)吸收進來的老師，必須有2-5年的實習(xí)期，待遇可以提高到公辦老師水平，但手續(xù)要等考察好后才辦，不是有特別的成績的，除了基本工資（占工資總額的30%可以定低）其他70%要以擔(dān)任的課時，班主任的任務(wù)和成效來計算。在各項的指標與工資掛鉤評比時，要排除走人情關(guān)系來評比的可能，一有發(fā)生可以投訴查處。
（二）.根據(jù)贛市府發(fā)（2001）8號文，近幾年來有很多老師是被離職的，如尋教字（2002）39號就一次性自動離職了40位有經(jīng)驗，有成就的老師，余字[2005]44號文件也是被離職了一批老師，在贛南至少有幾年這樣清理老師的，數(shù)目也很大，如尋烏2001年清理了38個，2002清理了40個，2003年后也一直有被離職的老師！因為贛南好多縣在清理老師的過程中，程序沒做全，《限期返崗?fù)ㄖ獣窙]送到本人手上。所以很多有經(jīng)驗，也有責(zé)任心，的老師被清除了，而并不是他本人意愿！吸收那些因為各種原因被自動離職的教師，他們有經(jīng)驗，也有責(zé)任心，也愿意長期呆在農(nóng)村，作出貢獻，也有開闊的思維，見識也廣，會給一個地區(qū)的教育帶來一股新風(fēng)！
（三）。要采取一定的措施來加以抑制和改進優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教師調(diào)往城區(qū)，要采取高于校長和教師定期輪崗制度。保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源存量。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。教師資源由縣教育局統(tǒng)管，教師的編制不是歸屬于哪個學(xué)校，而是一個縣的！不分農(nóng)村和城市老師，即以市縣為單位組建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資庫，對各校的校長和學(xué)科帶頭人、骨干教師等進行統(tǒng)籌配置，按照相應(yīng)的比例和期限相互輪崗，哪里需要就派往那里！全縣老師輪崗，在教學(xué)生涯中每人都有多次的鄉(xiāng)村任教的輪崗經(jīng)歷！以確保各學(xué)校的師資和管理方面的存量，教育部將牽頭制定中央有關(guān)部委任務(wù)分工方案。省、市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要制定貫徹落實的實施辦法和細則
（四）.形成全民關(guān)注教育的氛圍。
另外選派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等，充實這些學(xué)校的師資力量。只要有教師資格證，都有資格應(yīng)聘鄉(xiāng)村教師，不一定要編制，可以簽勞動合同形式！
允許一些有志為鄉(xiāng)村教育服務(wù)的退休人員，社會成功人士進入學(xué)校服務(wù)。力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充。
2 鄉(xiāng)村教師如何留住的問題
一，滿足教師的第一層次的需求---1.生理需要，是個人生存的基本需要。如吃、喝、住處。提高待遇保障等方面給予強有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。制定辦學(xué)條件、教師工資、福利待遇等農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點傾斜制度，讓基礎(chǔ)教育的教師拿到與城市學(xué)校教師一樣的工資，獲得相對較高的薪酬待遇；2是加強經(jīng)費監(jiān)管。要把資金和投入更多地用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，制定嚴格的監(jiān)管制度，規(guī)范使用，強化監(jiān)督，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。4.重點扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校，推動其軟硬件建設(shè)上臺階。為鼓勵優(yōu)秀人才引進和教師安心教學(xué)，地方財政在實行教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對他們進行每人每月的補貼增發(fā)。
二，滿足教師的第二層次的需求.安全需要，包括心理上與物質(zhì)上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預(yù)防危險事故，職業(yè)有保障，有社會保險和退休基金等。在定編定崗中也向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，新增教師首先用于滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的需求。二是師資培訓(xùn)政策也向農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師傾斜。針對其教師素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，教育行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)政策對他們進行培養(yǎng)和培訓(xùn)。
3 滿足教師的第三層次，社交需要
人是社會的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許。
1.學(xué)校要合理布局。學(xué)校布局合理有利于縮小教育發(fā)展的區(qū)域差距，促進教育均衡發(fā)展，提高教育資源的利用效率，實現(xiàn)規(guī)模效益。把學(xué)校布局于環(huán)境條件更好的地方，有利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的教師人才，利于推行優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)。
2.豐富教師的業(yè)余生活，滿足他們接觸社會，與人交往的愿望，成就他們的事業(yè)心，積極向上的好想法，開闊的社交環(huán)境和婚戀環(huán)境。
3.還應(yīng)注重學(xué)校、教師與外部的交流互動，可以采取各種靈活的方式，如與城鎮(zhèn)村學(xué)校交流互動，爭取城市學(xué)校的幫扶指導(dǎo)，到城市學(xué)校觀摩教育教學(xué)，接受城市學(xué)校的支教。當然，也可以本著互利共贏的原則與地方師范院校聯(lián)合建立合作基地，充分利用高校教師教育的力量合作開展教學(xué)科研項目，推進學(xué)校的教育教學(xué)改革，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展
4 滿足教師的第四層次的需求；尊重需求
尊重需求既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認可與尊重。增強農(nóng)村教師被尊重的需要
加強表彰宣傳。建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽制度，加大對鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度，在全社會營造良好的環(huán)境氛圍，認可、鼓勵、支持優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教。職稱（職務(wù)），鄉(xiāng)村教師隊伍的定編定崗、培養(yǎng)補充、交流輪崗、培訓(xùn)提高。
除通過工資改革提高待遇，大膽提拔工作努力、成績突出的年青教師、骨干教師，還要節(jié)假日看望教師，慰問教師及其家屬。
5 滿足教師的第五層次的需求，自我實現(xiàn)需要
自我實現(xiàn)需求的目標是自我實現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教師如何教好的問題
衡量教育質(zhì)量的根本標準：是促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要。所以評價教師好壞要提高質(zhì)量為核心，杜絕表面工作注重本質(zhì)、從注重文憑職稱等硬件要向硬件軟件并重轉(zhuǎn)變，加強建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍。（一）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。要給教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會促進其個人專業(yè)發(fā)展，以事業(yè)留人。鼓勵多把業(yè)余時間用在科研，創(chuàng)造方面，讓社會形成搞學(xué)術(shù)，搞專研成為學(xué)者的風(fēng)氣！提高教學(xué)質(zhì)量為榮的氛圍，有志辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。（二）.農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校也要苦練內(nèi)功，不斷夯實和提高自己的辦學(xué)實力與水平，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升；教學(xué)目標定位科學(xué)；堅持全面發(fā)展、能力為重。（三）校本課程的開發(fā)利用。鼓勵教師編寫《校本課程》，國家有償使用！讓老師既有收益又有事業(yè)。全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。
6 滿足教師的第六層次的需求。自我超越的需求
如高峰體驗，靈性成長。但它更多地是由日常生活中的神圣感所構(gòu)成。在日常生活中體驗到的神圣的平和與寧靜，高峰體驗在自我實現(xiàn)者的生活中也占有重要地位。國家應(yīng)該在思想政治領(lǐng)域多多地宣講教師行業(yè)的重要性，充分應(yīng)用學(xué)生，同事，領(lǐng)導(dǎo)，實績等方面綜合品比！提高農(nóng)村教師的精神境界，提起他們的事業(yè)心，讓他們從事教育事業(yè)的高尚性，熱愛這份職業(yè)，社會輿論要提高教師的地位，要高于其他行業(yè)，公務(wù)員，還有其他壟斷企業(yè)，社會形成尊師重教的風(fēng)氣，讓他們以教師為榮，以這個行業(yè)為傲，為了站穩(wěn)這個行業(yè)，值得全身心地為他奮斗為他努力為他創(chuàng)新，這樣的話。何愁提高不了教育水平和質(zhì)量呢？又怎么會出現(xiàn)那么多負面東西呢，，老師們都是社會有文化話有知識的，他們會不斷向上，實現(xiàn)人生的六大要需求！總之國家想以、待遇、感情，事業(yè)方面留住農(nóng)村教師是有效的，但最有效的是要價值觀留人。有何種價值觀就會有何種價值驅(qū)動；有何種價值觀就會有何種人才。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育均衡發(fā)展；社會生態(tài)系統(tǒng)
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4808(2011)01-0020-04
城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均是各國普遍存在的現(xiàn)實問題，經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平滯后的發(fā)展中國家更是如此。由于歷史及現(xiàn)實原因，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在較大差距，影響了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)人力資源強國目標的實現(xiàn)。如何推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是我國教育改革與發(fā)展的一個重要問題。社會生態(tài)系統(tǒng)理論(social ecosystems theory)認為，社會發(fā)展與個體發(fā)展總是基于一定的環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)可細化為宏系統(tǒng)、外層系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和微系統(tǒng)四個層次。基于該理論，本文從宏觀政策層面、中觀學(xué)校層面、微觀教學(xué)層面和外部社會支持層面梳理了世界范圍內(nèi)為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展所采取的策略，以尋求推動我國城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑。
一、宏觀政策層面奠定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展基石
實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展主要是政府責(zé)任和政府行為，其實質(zhì)是政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體對區(qū)域內(nèi)教育資源進行合理配置。
(一)出臺推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的法律法規(guī)
教育政策工具是各國政府實現(xiàn)教育公平發(fā)展的重要手段。在美國，從1965年的《初等和中等教育法案》到2001年的《不讓一個孩子掉隊》，這些政策顯示出美國政府歷來注重運用法律手段來解決教育發(fā)展不均問題。在教育史上以“雙軌制”著稱的英國，區(qū)域與學(xué)校間教育質(zhì)量歷來參差不齊。為此，從1997年工黨政府的《追求卓越的學(xué)校教育》白皮書到2009年布朗政府的《機遇：未來機會均等》白皮書，其基本主題都是改進學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不良的薄弱地區(qū)教育和薄弱學(xué)校。日本則于1954年制定了《偏僻地方教育振興法》，為偏遠地區(qū)薄弱學(xué)校的改造提供了強有力的法律和政策支持。
一些發(fā)展中大國也出臺了旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距、加快農(nóng)村教育發(fā)展的法律法規(guī)。在俄羅斯。2004年修訂的《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》明確提出農(nóng)村教育現(xiàn)代化不僅是教育事業(yè)發(fā)展的需要，更是農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的要求。巴西為解決入學(xué)率低與地區(qū)發(fā)展不均問題，在20世紀90年代實施了專門針對東北部貧困地區(qū)的“東北地區(qū)基礎(chǔ)教育計劃”。
(二)建立有利于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的根本出路在于合理配置資源，建立城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制。美國聯(lián)邦政府和州政府的基本資助撥款主要投向貧困學(xué)區(qū)。在英國，盡管教育經(jīng)費撥款多年停滯，但其農(nóng)村教育投入?yún)s一直保持增長。在澳大利亞，聯(lián)邦政府為了促進鄉(xiāng)村地區(qū)計劃的順利開展，在2001年設(shè)立了鄉(xiāng)村地區(qū)計劃基金，每年對鄉(xiāng)村地區(qū)計劃的撥款都超過2200萬美元。
一些發(fā)展中大國也采取了相關(guān)措施。俄羅斯聯(lián)邦政府決定，支持農(nóng)村地區(qū)小型學(xué)校發(fā)展，對農(nóng)村邊遠地區(qū)家庭提供校車和住宿等優(yōu)惠。巴西從完善教育財政管理體制入手，制定了各州每名學(xué)生年均經(jīng)費的最低標準，解決了東北部地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及問題。南非政府對貧困地區(qū)的學(xué)校實行傾斜撥款政策，根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及學(xué)生家長的收入狀況，把學(xué)校分為五個層次，對越窮的學(xué)校撥款越多，對越好的學(xué)校撥款越少。
(三)搭建協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的管理體系
為保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育發(fā)展政策的有效實施，一些國家設(shè)立了以推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展為職責(zé)的機構(gòu)，建立起立體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理體系。美國在薄弱學(xué)校改進的組織管理方面，主要由州、教育服務(wù)中心、學(xué)區(qū)和學(xué)校四方共同承擔(dān)，各司其職。英國政府也從管理層面著手，在各“教育行動區(qū)”均設(shè)一個具有獨立法人地位的團體――行動論壇，行動論壇的成員包括政府官員、學(xué)校代表和社區(qū)代表，專門負責(zé)本行動區(qū)薄弱學(xué)校的改進問題。
在瑞典，除了國家教育署這一專門的中央級教育行政管理機構(gòu)外，該國還于2003年成立了國家教育改進司，幫助遇到困難的兒童保育機構(gòu)、學(xué)校以及成人教育組織，使不同地區(qū)的學(xué)校達到國家教育標準。為實現(xiàn)公共教育資源的公正分配與高效管理，巴西在20世紀90年代成立了基礎(chǔ)教育維持與發(fā)展及教學(xué)促進基金會，以推動教育合作者共同參與，解決教育財政中存在的問題。
(四)實施面向農(nóng)村地區(qū)與弱勢群體的資助項目
英國政府在1997年推出“教育行動區(qū)”計劃后，又先后實施了“追求卓越的城市教育”計劃和“信托學(xué)校”計劃。為提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進教育機會均等，美國政府在繼續(xù)實施“先行計劃”和“躍進學(xué)校”項目的同時，于2000年底啟動了“農(nóng)村教育成就項目”。澳大利亞從1977年起實施了“貧困鄉(xiāng)村地區(qū)計劃”，此舉使澳大利亞的六個州和北部地區(qū)的部分鄉(xiāng)村學(xué)校受益。
為使貧困家庭兒童留在學(xué)校讀書，巴西于1995年啟動了“助學(xué)補助金計劃”，并于2003年連同其他三個聯(lián)邦項目合并成“家庭補助金計劃”。南非政府則先后實施了“重建與發(fā)展計劃”“教室中的公平”項目、“教育中的性別平等”項目等，目標直指區(qū)域、種族、性別、人群間的教育平等。在印度，政府也在財力有限的情況下，通過各種發(fā)展計劃和項目，保證普通民眾的受教育權(quán)利，擴大教育覆蓋面，減少因出身帶來的教育不公等問題。
二、中觀學(xué)校層面把握城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵
學(xué)校是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校層面的改革是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展從政策走向落實的中介，居于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展大系統(tǒng)的中間。
(一)穩(wěn)妥推進農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)校布局調(diào)整
學(xué)校布局是一個國家或地區(qū)內(nèi)學(xué)校在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系著該國教育資源的利用效率和教育事業(yè)的發(fā)展后勁。作為一個地域廣闊、區(qū)域間發(fā)展不平衡的大國，美國各州制定了全面、靈活的農(nóng)村學(xué)校合并標準，采取了強制、鼓勵、自愿等多種學(xué)校合并方式。在俄羅斯，為解決學(xué)校分布過于分散、資金短缺、硬件陳舊、優(yōu)質(zhì)師資不足等問題，俄羅斯聯(lián)邦政府于2001年12月頒布了《俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)想》，制定了普通教育學(xué)校的整合改革辦法。
其他一些國家也制定了穩(wěn)妥的農(nóng)村學(xué)校合并政策。例如，印度政府決定，6-14歲的兒童必須就近入學(xué)，學(xué)校與家庭住所的距離在初小階段保持在步行1公里以內(nèi)，在高小階段保持在步行3公里以內(nèi)。目埃及政府在邊遠農(nóng)村地區(qū)廣泛開設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、單班學(xué)校，并對在這類學(xué)校讀書的學(xué)生實行全部免費。
(二)圍繞標準化校園建設(shè)，改造城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校
薄弱學(xué)校是世界范圍內(nèi)的普遍性問題。20世紀80年代初，美國聯(lián)邦教育經(jīng)費撥出專款用于“補償教育計劃”，其中40億美元用于獎勵先進學(xué)校和扶持薄弱學(xué)校。美國2001年頒布的《不讓一個孩子掉隊》明確要求各州建立起針對薄弱學(xué)校的扶助和改進機制。在英國，政府則根據(jù)考試成績、輟學(xué)率、義務(wù)教育結(jié)束時的升學(xué)率、學(xué)校設(shè)備等指標，將評估結(jié)果落后于全國平均標準的學(xué)校定義為薄弱學(xué)校，并將之列入整改學(xué)校名單。
日本主要通過改善教育資源分配來解決薄弱學(xué)校問題，該國規(guī)定所有學(xué)校都必須滿足基本的辦學(xué)條件，教師工資只有級別差，沒有校際差和城鄉(xiāng)差。韓國則從20世紀70年代開始推行“平準化教育”政策，撤銷一批名門學(xué)校，推進學(xué)校辦學(xué)條件均衡化。柬埔寨、孟加拉、菲律賓等亞太國家長期奉行的也是以城市為中心的教育，農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施、管理都比較差，落實農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)標準成為這些國家的優(yōu)先事項。
(三)建立學(xué)校間發(fā)展聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)教育資源
建立學(xué)校間發(fā)展聯(lián)盟，共享圖書資料、教學(xué)設(shè)備、實驗室、師資等資源，不僅可以提高現(xiàn)有資源的利用效益，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校找到新的發(fā)展點和突破口，還能帶動農(nóng)村偏遠學(xué)校及城市薄弱學(xué)校走出困境。英國政府在2009年度教育白皮書中提出，地方教育當局可以將薄弱學(xué)校的控制權(quán)交給由兒童、學(xué)校和家庭部認可的學(xué)校聯(lián)盟，實施“連鎖學(xué)校”計劃。該計劃的核心就是共享最好的教師、管理人員和設(shè)施，以此提高教育質(zhì)量并節(jié)約資金。
美國各學(xué)校也通過共享教育工作人員、資金、設(shè)備等方式縮小學(xué)校間差距，促進學(xué)校共同發(fā)展。俄羅斯在新世紀啟動了農(nóng)村普通教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)改革，推行農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整合模式。各地區(qū)首先評選出本地區(qū)的示范性學(xué)校，各學(xué)校再以示范學(xué)校為中心建立教育機構(gòu)聯(lián)合體，通過共享教育資源、自由交流觀點、合作辦學(xué)等舉措解決共同存在的問題。
(四)拓寬互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用渠道，提升學(xué)校信息化水平
歐美國家在推進偏遠農(nóng)村地區(qū)教育信息化水平方面走在了前列，其實施的主要策略包括遠程教育、項目工程、學(xué)校與社區(qū)合作等。1997年，美國教育部啟動了國家級“教育折扣項目” (Education Rate，簡稱E-rate)，由“E-rate”基金為學(xué)校購買信息化設(shè)備提供從20％到90％不等的折扣，以此提升貧窮地區(qū)的教育信息化水平。英國則主要通過建立國家學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)來促進農(nóng)村教育的信息化。1998年11月，英國政府宣布建設(shè)國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，要求學(xué)校利用信息通信技術(shù)支持教學(xué)，以此改進學(xué)校管理的效率。
俄羅斯在新一輪教育現(xiàn)代化改革進程中，專門制定了教育體系信息化建設(shè)目標與實施階段。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府決議，實施教育信息化計劃。2005年12月，俄羅斯教育與科學(xué)部又制定了2006-2010年新的聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃，致力于充實教育因特網(wǎng)資源和使學(xué)生與教師在線獲得資源，形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育空間。
三、微觀教學(xué)層面夯實城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展落腳點
教學(xué)是學(xué)校所有活動的中心，是學(xué)校實現(xiàn)教育目的、完成教育任務(wù)的基本途徑。教師、課程、教學(xué)手段影響著城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。
(一)綜合人事與工資等手段，促進城鄉(xiāng)師資均衡
師資力量不均是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的一個重要原因，建立合理的教師流動制度成為一些國家平衡地區(qū)和學(xué)校間師資差距的重要舉措。這當中，日本的教師定期流動制最為成熟，其對教師的流動對象、流動頻率、實施程序、政策支持等方面都作了具體規(guī)定。韓國政府也引入了校長和教師定期流動制，規(guī)定小學(xué)、初中、高中的教師每四年流動一次，以此促進城鄉(xiāng)間、校際間師資力量的均衡。
對偏遠農(nóng)村地區(qū)教師發(fā)放額外津貼和向農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)師資也是平衡城鄉(xiāng)師資的重要方式。美國在總體改善教師待遇的同時，還對那些任教于城市薄弱學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校的教師提供優(yōu)惠政策和特別補助。為補充農(nóng)村教師隊伍，聯(lián)邦政府還撥專款實施“轉(zhuǎn)行當教師計劃”，資助地方招募優(yōu)秀人才充實教師隊伍。法國政府制定專門政策，鼓勵教師到“教育優(yōu)先區(qū)”薄弱學(xué)校任教，并給這里的教師發(fā)放特別津貼。
(二)適度增加涉農(nóng)內(nèi)容，強化課程設(shè)置的實際效用
一些國家往往在普通中小學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，對少年兒童進行農(nóng)業(yè)知識普及教育。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代美國就有3萬多所普通中學(xué)開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，參加該類課程學(xué)習(xí)的中學(xué)生約50萬人。在韓國，為配合“新村運動”的進行，韓國政府組織編寫了農(nóng)民訓(xùn)練課程、生活改善課程和開發(fā)指導(dǎo)課程等，包括作物栽培、農(nóng)業(yè)機械化等涉農(nóng)內(nèi)容，并提供教育實習(xí)、設(shè)備設(shè)施、獎學(xué)金以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等方面的經(jīng)費。
澳大利亞各州則根據(jù)地方特色開發(fā)了一系列適合鄉(xiāng)村特點的課程，強調(diào)鄉(xiāng)村教育課程要突出多樣性、實用性與靈活性等特點。1993年，俄羅斯聯(lián)邦教育部規(guī)定，地方教育管理部門可以根據(jù)各地區(qū)民族文化傳統(tǒng)和文化教育發(fā)展水平的差異，在不違背基礎(chǔ)教學(xué)計劃的前提下制訂各地區(qū)的教學(xué)計劃，鼓勵編寫有利于農(nóng)村教育發(fā)展的教科書。
(三)革新教學(xué)手段與方法，增進學(xué)校教學(xué)實效
對農(nóng)村及偏遠地區(qū)學(xué)校而言，在教學(xué)設(shè)施、師資條件無法在短期內(nèi)迅速改觀的情況下，革新教學(xué)手段是提高教學(xué)質(zhì)量的便利途徑。英國政府在2009年的教育白皮書中提出，要引入個性化的學(xué)習(xí)方式，以此提高處境不利家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，改善薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量。從2010年開始，政府將每年投入16億英鎊用于個性化學(xué)習(xí)，內(nèi)容之一就是為低學(xué)業(yè)水平學(xué)生安排一個專門的指導(dǎo)教師。美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)的補償教育計劃中，引入了挑戰(zhàn)性課程、個別化教學(xué)、目標導(dǎo)向型管理、家長參與等有效教學(xué)方式，提高了薄弱學(xué)校的教學(xué)效果。
為提高處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，芬蘭設(shè)立了班級教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組組成的教師團隊，對學(xué)生提供個性化教學(xué)輔導(dǎo)。在越南、老撾、泰國等亞太發(fā)展中國家，由于偏遠地區(qū)學(xué)生分散、教師缺乏等原因，各國紛紛引入復(fù)式教學(xué)，以保障學(xué)生的受教育權(quán)利。
四、家庭與社區(qū)等外部力量助推城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展需要社會各界的支持，以此構(gòu)成城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的外層支持系統(tǒng)。
(一)吸納民間資金投入城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展事業(yè)
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是一個涉及面極廣的系統(tǒng)工程，需要廣泛吸納民間資金，以彌補政府力量在此方面的不足。英國“教育行動區(qū)”的實質(zhì)就是引進校外力量，將地方當局、學(xué)校、家長、企業(yè)組織、宗教團體和社區(qū)組成有機的合作伙伴關(guān)系，形成一個多方參與的組織及運行機制。美國的教育彩票也很有特色，全美多個州發(fā)行教育彩票，彩票收入中相當部分被用于各級公立教育系統(tǒng)，以幫助農(nóng)村地區(qū)學(xué)校及城市薄弱學(xué)校發(fā)展。
一些發(fā)展中國家在吸納民間資金參與城鄉(xiāng)教育
均衡發(fā)展上也很有特色。古巴政府經(jīng)常動員全社會參與辦教育。以2001-2002學(xué)年的“大建校舍運動”為例，參加者就達數(shù)千人，僅哈瓦那地區(qū)就改擴建了779所中小學(xué)校舍。韓國義務(wù)教育經(jīng)費中很大一部分來自非政府渠道，非政府投入占初等和中等教育總投入的比例一般在20％左右。在孟加拉國，政府為調(diào)動基層辦學(xué)積極性，規(guī)定如果社區(qū)自己籌集資金辦學(xué)，政府就給予同等配套。
(二)鼓勵家庭與學(xué)校間合作，形成教育合力
世界銀行的研究表明：政府為主舉辦教育，并不排斥社會和公民個人對教育的貢獻，家庭的參與是學(xué)校發(fā)展的重要支持力量。英國“教育行動區(qū)”計劃的一個重要經(jīng)驗便是調(diào)動家長、社會積極參與學(xué)校教育，將家長作為學(xué)校教育的重要資源加以開發(fā)。美國教育界也重視家庭對于學(xué)校教育質(zhì)量提升的意義，1993年頒布的《2000年目標：美國教育法》明確將“家長參與”列入目標之一。在韓國，
“新村運動”中的一個重要主題就是農(nóng)民教育，借助農(nóng)民素質(zhì)的提升推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)間包括教育在內(nèi)的諸多差距。
(三)促進農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的良性互動
強調(diào)農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)之間的相互支持是美國農(nóng)村教育改革的主線之一，美國國內(nèi)以“4H俱樂部”為代表的組織除舉辦青年農(nóng)民班和成年農(nóng)民班外，還廣泛開展多種教育活動。俄羅斯在規(guī)劃和實施農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中始終將農(nóng)村教育改革看作一項系統(tǒng)工程，重視教育現(xiàn)代化對農(nóng)村經(jīng)濟、文化的推動作用，積極發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村地區(qū)的文化輻射功能和教化功能。
韓國政府發(fā)動的“新村教育”是促進教育事業(yè)與農(nóng)村發(fā)展良性互動的典型。為促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府在20世紀70年起了“新村運動”，農(nóng)村各級學(xué)校被賦予農(nóng)村區(qū)域社會文化中心、物質(zhì)資源活用及體育中心、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與增加所得的事業(yè)中心三大職能，學(xué)校為此開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，包括地區(qū)社會開發(fā)教育、意識革新教育、經(jīng)營革新教育、市民教養(yǎng)教育等。總體上看，“新村教育”大大促進了農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，推動了韓國作為新興工業(yè)化國家的形成。
城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均是當今世界各國普遍關(guān)注的議題，各國在努力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面也是不遺余力，成為當前世界范圍內(nèi)教育改革與發(fā)展的一個主旋律。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強調(diào)，要把促進公平作為國家基本教育政策，著力解決義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育差距等問題。盡管各國歷史發(fā)展道路、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度存在差異，各國城鄉(xiāng)教育差距問題的表現(xiàn)形式、內(nèi)容呈現(xiàn)并不一致，采取的應(yīng)對策略也形式多樣，但仍呈現(xiàn)出一些共同趨勢，把握這些趨勢對推進我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展大有裨益。
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